Segunda Academia de la OIT sobre la economía social y solidaria 24-28 de octubre de 2011,

Montreal, Canadá

Leandro Pereira Moraislpmorais@gmail.com

Marco jurídico y de políticas para la ESS: tendencias y oportunidades para la economía

verde

Leandro MoraisPUCCAMPINAS / OIBESCOOP

Brasil

Fines

- Discutir las políticas públicas (PP) para la ESS

- Destacar los principales instrumentos y tendencias

- Discutir sobre la relación entre esas políticas y la acción pública

- Discutir sobre la relación entre la ESS y la sostenibilidad ambiental.

Primera parteMarcos legales y de políticas para la ESS

Contexto – Dos problemas enormes del mundo contemporáneo

a) Exclusión social: 75 por ciento de la producción mundial está en manos de apenas 25 por ciento de la población, y menos de 250.000 familias (0,2 por ciento de la población) son dueñas de casi el 50 por ciento de la riqueza de todo el mundo.

b) Degradación ambiental: escenas recurrentes de desastres naturales y ambientales en todo el mundo y su impacto en quienes viven en las condiciones de mayor vulnerabilidad.

Desarrollo sostenible y erradicación de la pobreza

“ El paso hacia una economía verde conlleva el potencial de alcanzar un desarrollo sostenible y erradicar la pobreza en una escala sin precedentes, con celeridad y eficacia. Este potencial se deriva de dos cambios simultáneos. Primero, hay un cambio en el campo de juego en nuestro mundo y los riesgos que enfrentamos han cambiado materialmente. Estos cambios demandan repensar nuestro enfoque en torno a la economía de manera fundamental. En segundo lugar, hay un reconocimiento cada vez mayor de que el ambiente natural constituye la base de nuestros activos físicos y debe ser gestionado como una fuente de crecimiento, prosperidad y bienestar.”

Fuente: PNUMA, “Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication” (2011:622)

La ESS

- “Fenómeno” – mayor visibilidad económica, social y política.

- Impacto en planificación de PP (temas, organizaciones, entidades) – reconocimiento, institucionalidad y fortalezas; proyectos y acción.

A escala mundial....

• Instituciones internacionales de renombre han producido documentos, declaraciones, resoluciones, convenios y recomendaciones.

• Poorter (2010) – Documentos OIT: ESS en 2 declaraciones; 16 convenios; 6 resoluciones.

Por ej., Plan de acción para la promoción de la ESS en África (OIT 2009)

La crisis mundial y la ESS

Oportunidad para:

- repensar la forma de vida (exclusión; desigualdad; pobreza; calentamiento global);

- PP: inclusión de la producción / igualdad social / reducción de la pobreza / sostenibilidad ambiental.

¿Un nuevo modelo?

1. Surgimiento de PP en materia de ESS

- Nuevo modelo sobre la relación entre acción gubernamental y sociedad civil

- “Política en desarrollo”: “experimental”

- Desafíos: fragilidad/vulnerabilidad institucional.

1.1 – Tendencias e instrumentos

- Acciones para mejorar las calificaciones laborales entre quienes trabajan en la economía informal.

- Medidas convencionales para extender microcrédito.

- Promoción de cooperativas (incubación)- Apoyo a asociaciones (associations)- Establecimiento de centros públicos de ESS - Diseño de programas específicos de carácter

transversal - Diseño de marcos legales y reglamentarios - Diseño de estructuras gubernamentales en

diferentes ámbitos - Configuración logística y de infraestructura.

1.1 – Tendencias e instrumentos

Neamtan y Downing (2005) – una visión sistematizada– 4 principales categorías de PP en materia de ESS

1. Políticas territoriales: apoyo a comunidades locales

2. Instrumentos genéricos para el desarrollo: instrumentos de inversión, mercados adecuados, investigaciones, prácticas de gestión y formación.

3. Políticas sectoriales: medio ambiente, vivienda, nuevas tecnologías, turismo, cultura

4. Políticas que favorecen a las poblaciones objetivo integrando: juventud, personas con discapacidades, inmigrantes recientes.

1.1 – Tendencias e instrumentos

“Coproducción”: acción colectiva de la ciudadanía

- No se trata de una “construcción pública” sino que se da “como resultado de los procesos de interacción entre iniciativas asociativas y políticas públicas (Laville, 2006:19) –

- Desarrollo territorial: social, político, económico cultural, aspectos ambientales en sus respectivos territorios + articulación asociativa entre productores locales y consumidores;

1.2 Acción transversal

- La ESS atraviesa diferentes áreas de la acción pública

- Objetivos – económicos (generación de empleos y de ingresos) / social (mejoramiento de las condiciones sociales, fortalecimiento de vínculos territoriales) / políticos (creación de espacios públicos para discusión y solución de problemas) + dimensión cultural y ambiental

- Problema: falta de conexión entre entidades gubernamentales en diferentes ámbitos (!!!)

1.2 Acción transversal y convergencia entre la ESS y el Programa de Trabajo Decente –

(Schwettmann, 2006)

Preguntas – Reflexión (1)

• ¿Cómo podemos institucionalizar la ESS dentro de las estructuras gubernamentales?

• ¿Cuán central es el papel de la ESS en otras políticas y cuáles son sus interfaces?

• ¿Cómo podemos “territorializar” la acción gubernamental ?

• ¿Cómo podemos establecer mecanismos permanentes y eficaces para integrar la ESS a la gestión de políticas?

Segunda parte

ESS y empleos verdes

2. ESS y empleos verdes • Es posible incorporar consideraciones sobre sostenibilidad y

medio ambiente a las propuestas de ESS y al modelo de desarrollo.

• Según un estudio reciente sobre este tema de Crystal Tremblay (2009), la literatura está comenzando a mostrar cómo contribuirá la ESS a la sostenibilidad ambiental.

• Con cooperación, autogestión y solidaridad basadas en intereses, objetivos y esfuerzos comunes, es posible fomentar prácticas sostenibles que permitan promover la producción de bienes y servicios con responsabilidad social y ambiental.

2. ESS y empleos verdes De acuerdo con la OIT, los empleos verdes:

- son los que reducen el impacto ambiental de las compañías y los sectores de actividad económica a niveles que se consideren sostenibles;

- pueden encontrarse en la agricultura, la industria, los servicios y la administración pública;

- pueden encontrarse en el suministro energético – en el reciclaje y en enfoques hacia la construcción civil y el transporte;

- Reducen el consumo de energía, materias primas y agua, al utilizar sistemas más eficientes que reducen las emisiones de gases de efecto invernadero y al minimizar o evitar determinadas formas de desechos y de contaminación.

2. ESS y empleos verdes

Tanto en zonas urbanas como rurales, es necesario repensar el patrón de desarrollo y considerar proyectos que incluyan:

• la conservación y reutilización de componentes; • incentivos para el uso de sistemas energéticos que

aprovechen los recursos locales (por ej., el viento y el sol);• la siembra de huertos comunitarios con miras a estimular

la agroecología, mejorar la seguridad alimentaria y reducir la producción y los circuitos de consumo;

• el uso de tecnologías sociales como objetivos inclusivos y como respuesta a los problemas locales.

2. ESS y empleos verdes

Estos proyectos deben concebirse desde la perspectiva de la gestión participativa integral, de forma tal de combatir el desperdicio y abrir espacios para la innovación social y el aprendizaje con miras a lograr una sostenibilidad ambiental.

2.1 Acciones prácticas de la ESS y sus consecuencias ambientales

“El mundo necesita una nueva era de justicia social inspirada por un ideal de desarrollo sostenible. Una era en la que las políticas se formulen en función de las necesidades de las personas, el cuidado de nuestro planeta y la equidad; una era en la que puedan compartirse de manera equitativa los beneficios de la globalización; una era que pueda infundir esperanza a nuestra juventud, generar creatividad en nuestras sociedades y dar credibilidad a nuestras políticas e instituciones públicas y privadas; una era en la que se promueva y se respete la dignidad del trabajo; una era en la que puedan prosperar la capacidad de poder expresarse, la participación y la democracia.”

Fuente: OIT (2011). Una nueva era de justicia social. Memoria Del Director General. CIT – 100ª reunión, Ginebra.

ASMARE – Asociación de Cortadores de Papel, Cartulina y Materiales Reutilizables (Associação dos Catadores de Papel, Papelão e Material Reaproveitável)

ASMARE - Belo Horizonte (MG), Brasil

- Quienes viven de la recolección de desperdicios benefician a la sociedad y al medio ambiente con su trabajo

- Un trabajo que se está estructurando de forma paulatina, además de adquirir valor social y proveer un ingreso mensual.

- Estas personas han desarrollado asociaciones con empresas, centros educativos y entidades públicas, y han hecho conciencia sobre la importancia de recolectar materiales reciclables y su impacto socio-ambiental.

Según el PNUMA (2011):

- Industria del reciclaje de trabajo a 12 millones de personas en solo tres países (Brasil, China y los EE.UU..)

- Si se invirtieran en promedio US$143 mil millones en manejo de desperdicios entre el 2011 y el 2050, podrían crearse en total 26 millones de empleos.

- Resulta importante mejorar las condiciones de trabajo en el sector de recolección de desperdicios (necesidad de trabajos decentes).

Grameen Shakti - Bangladesh

Grameen Shakti (GS) - Bangladesh

- En Bangladesh, donde más del 70 por ciento de la población carecía de acceso a electricidad, GS ideó una alternativa económica, social y amigable con el ambiente en la red de distribución eléctrica.

- Esta empresa de ESS instaló sistemas de energía solar fotovoltaica en más de 100.000 establecimientos rurales en todo el país, y su meta es instalar más de un millón de sistemas para el año 2015.

- Esto contribuyó de manera significativa a mejorar la calidad de vida a la vez que creó oportunidades de generación de ingresos para personas que anteriormente no tenían una fuente de energía ni una fuente de ingresos. También hizo posible que empresarios/emprendedores locales abrieran nuevas empresas.

- GS otorga préstamos pequeños que permiten a las familias de bajos ingresos adquirir un sistema de energía solar y aprender las técnicas de instalación y mantenimiento (certificado).

Grameen Shakti (GS) - Bangladesh

Además de la energía solar, GS está activa en otras áreas que involucran la ESS y los trabajos verdes:

* Programa de estufas para cocinar: promueve el mejoramiento de las estufas en Bangladesh, para abordar la alta demanda de combustibles de la biomasa y la contaminación del aire en interiores provocada al cocinar en las estufas tradicionales.

* Programa de biogas: otorga créditos para que las plantas de biogas sean asequibles para habitantes de comunidades.

* Programa de fertilizantes orgánicos: elabora fertilizantes a partir de estiércol líquido y los comercializa por medio de empresarios/emprendedores como complemento de fertilizantes químicos.

Proyecto MDL de vivienda para sectores de ingresos bajos y medios – Ciudad del Cabo, Sudáfrica

Proyecto de vivienda MDL para sectores de ingresos bajos y medios – Ciudad del Cabo, Sudáfrica

- Este proyecto Mecanismo de Desarrollo Limpio fue diseñado para reacondicionar 2.309 viviendas de familias de bajos ingresos en el asentamiento urbano segregado de Kuyasa, Khayelitsha, en Ciudad del Cabo.

- Ofreció formación a artesanos locales y jóvenes desempleados para llevar a cabo actividades relacionadas con: el aislamiento de techos para no tener la necesidad de calefacción durante el invierno; instalación de equipos de calefacción del agua mediante energía solar térmica; y bombillos para lámparas más eficientes en cuanto al consumo de energía.

- Estas actividades contribuyen al ahorro energético, crean empleos, permiten generar ingresos y han mejorado la calidad de vida para las habitantes de las regiones más empobrecidas.

Proyecto de vivienda MDL para sectores de ingresos bajos y medios – Ciudad del Cabo, Sudáfrica

- Se estableció un fondo comunitario para el desarrollo de una empresa sostenible propiedad de la propia comunidad, que proveyera servicios energéticos. Esto generó trabajos permanentes y permitió observar la reducción en las emisiones.

- Los ingresos obtenidos de la venta de certificados de reducción de las emisiones de carbono, junto con las contribuciones hechas por los beneficiarios, permitieron ampliar las operaciones del fondo comunitario. Esto permitió crear micro y pequeñas empresas y financiar el desarrollo comunitario.

Otras experiencias

a) Microcentral hidroeléctrica de Krueng Kala, Indonesia: suple de electricidad a los residentes de esa comunidad y de otras dos comunidades cercanas. Los residentes conformaron una cooperativa para vender electricidad y las ganancias se utilizan para lograr un mayor bienestar entre los vecinos (por ej., se ofrecen becas a niños desfavorecidos, y se otorgan créditos con intereses bajos a los agricultores y emprendedores locales.

b) Micro-hidroelectricidad para electrificar la comunidad de Zege, Tanzania: busca generar electricidad a partir del río Kidabwa ubicado en esa comunidad (3.500 habitantes) – USD 4 por mes para electricidad.

c) Energía de biogas para consumo de los hogares en la provincia de Tete, Mozambique: busca aprovechar el estiércol del ganado para generar energía para los hogares en esa provincia, donde abunda el ganado. El combustible más comúnmente utilizado para iluminar los hogares es el queroseno, seguido del diésel. El proyecto contribuirá a evitar las emisiones de gas metano y óxido nitroso y reemplazará el uso cada vez más intensivo de leña y combustibles fósiles líquidos para la cocina e iluminación.

Otras experiencias

d) Programa Juvenil para la Comunidad de Kibera: involucra a jóvenes que viven en una de las comunidades marginales más grandes y pobres en el África subsahariana. Ofrece trabajo a residentes jóvenes de esas comunidades mediante la producción de paneles solares pequeños y de bajo costo. La energía generada por estos paneles alimenta los radios y recarga los teléfonos móviles de Kibera; esta técnica se ha difundido hacia otras partes de Kenya, e incluso hacia países vecinos.

e) Alianza Alemana para el Trabajo y el Medio Ambiente: en esta asociación participan el Gobierno alemán, los trabajadores de la construcción, sindicatos y organizaciones no gubernamentales. Se inició como consecuencia de la recesión en el sector de la construcción civil que impactó al país en 2011. Se construyeron 300.000 apartamentos con mejores materiales de aislamiento para los techos, mejores sistemas de calefacción y ventilación y nuevos equipos para el uso de energías renovables. Entre 2001 y 2006, este programa ayudó a crear alrededor de 140.000 puestos de trabajo y permitió reducir las emisiones anuales provenientes de los edificios en un 2 por ciento.

Potencial de empleos verdes en los principales segmentos de la economía

• Suministro energético: gasificación integrada; cogeneración (calor y electricidad combinados); fuentes renovables (viento, solar, biocombustibles, geotérmica, etc.)

• Transporte: vehículos más eficientes en cuanto al consumo de combustible; vehículos híbridos eléctricos, vehículos eléctricos y de celda de combustible; transporte público; transporte no motorizado

• Manufactura: control de la contaminación; eficiencia en el consumo energético y de materiales; técnicas de producción limpia

• Edificios: iluminación, equipos eficientes en cuanto al consumo energético; calefacción y refrigeración con energía solar, paneles solares; edificios no dañinos para el medio ambiente

• Gestión de materiales: reciclaje; responsabilidad extendida del productor, devolución y refabricación de productos; durabilidad y “reparabilidad” de productos.

• Ventas al detalle: uso de etiquetas ecológicas; minimización de distancias (desde el lugar de origen del producto hasta la tienda)

• Agricultura: conservación de suelos; eficiencia en el uso del agua; métodos de cultivo orgánico

• Silvicultura: proyectos de reforestación y aforestación; sistemas agroforestales; gestión forestal sostenible y esquemas de certificación.

Fuente: Informe PNUMA (2008; 2011)

La ESS y los empleos verdes

- Dentro de la ESS, la generación de empleos verdes es sin duda posible. Contribuirá tanto al crecimiento económico con inclusión social como a la sostenibilidad ambiental.

- Muchos programas comprenden medidas para combatir la desigualdad, reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de gran parte de la población.

- Los puestos de trabajo que se creen pueden afectar a millones de jóvenes desempleados sin posibilidades, mujeres, habitantes de tugurios y miembros de las comunidades rurales más pobres, quienes unen esfuerzos, ya sea formal o informalmente, mediante asociaciones, cooperativas y empresas sociales.

Este análisis lo confirman varios proyectos e iniciativas locales de ESS bien conocidas, por ejemplo:

(1) el suministro de energías renovables para personas que viven por debajo de la línea de pobreza en Bangladesh, India, Sri Lanka, Kenya y Malí;

(2) proyectos relacionados con la eficiencia energética y la reducción de la contaminación atmosférica con el uso de motores de dos tiempos en las Filipinas;

(3) proyectos de ahorro energético para reducir la contaminación del aire en ambientes cerrados mediante el mejoramiento de estufas en viviendas, y/o restaurantes comerciales o establecimientos comunitarios;

(4) proyectos de transporte público limpio para generar empleos en la India;

(5) métodos de reciclaje más eficientes en el Brasil que generan empleos verdes y se traducen en ambientes más limpios de trabajo.

Pero ...

- Pese a estas empresas ampliamente exitosas, el nivel de inversión en estos programas por parte del sector público y el privado continúa siendo bajo.

- Para intensificar estas prácticas se requerirán mecanismos innovadores de financiamiento, un sistema de reglamentación más adecuado y un marco legal.

- Será importante combinar trabajos, generación de empleos y de ingresos dentro de la ESS en sectores que contribuyan a calmar las inquietudes en cuanto al medio ambiente y en consecuencia mejoren el bienestar.

Vulnerabilidades

(1) Falta de mecanismos apropiados para financiar la producción

(2) Dificultad para mantener la productividad, calidad y regularidad en la oferta de productos y servicios

(3) Conflictos que surgen en la gestión de las empresas (4) Límites en cuanto a los vínculos de largo plazo con

consumidores (5) Tensiones entre la lógica de los circuitos de

comercialización y los valores y principios que dan identidad a la empresa

(6) Escasa capacidad de funcionamiento en una red.

Pregunta - Reflexión (2)

Describa y discuta sobre las experiencias en cada país:

• avances• limitaciones • tendencias.

¡¡¡¡Gracias!!!!!!Leandro Morais

Brasillpmorais@gmail.com