Segundo informe sobre el cumplimiento del estándar de la debida … · 2019. 8. 26. · Segundo...

Segundo informe sobre el cumplimiento del estándar de la

debida diligencia en la atención a mujeres en situación de violencia

Bolivia, 2016

Segundo informe sobre el cumplimiento del estándar de la debida diligencia en la atención a mujeres en situación de violencia

Primera edición: diciembre de 2016

© Alianza Libres Sin ViolenciaTelf.: 591 - 2 2141473www.alianzalibressinviolencia.org

Dirección:Conexión Fondo de Emancipación

Coordinación informe:Mónica Bayá Camargo (Comunidad de Derechos Humanos)

Responsable nacional de monitoreo y sistematizaciónJaneth Nogales López (Comunidad de Derechos Humanos)

Responsables departamentales de monitoreoJuana Rojas Muñoz (Cobija - Abogada independiente)María Virginia Orsi Añez (Trinidad - CooMujer) Ana Paola García Villagómez (Santa Cruz - Casa de la Mujer)Rosa Julieta Montaño Salvatierra (Cochabamba - Oficina Jurídica para la Mujer)Melvi Ledezma Mejía (Oruro - Kusisqa Warmi)Hernán Percy Ortiz Cussi (Potosí - Capacitación y Derechos Ciudadanos CDC)Carolina Sivila Padilla (Sucre - Centro Juana Azurduy)María Fernanda Valencia Tejerina (Tarija - ECAM)Laura Criveli (La Paz - Capacitación y Derechos Ciudadanos CDC)Mirka Ángela Jiménez Mancilla (El Alto - Centro de Promoción de la Mujer Gregoria Apaza CPMGA)

Cuidado de edición:Patricia Montes R.

Diseño y Diagramación:Área de impresión

La Paz, Bolivia

ÍNDICE

Pág.

Siglas y abreviaturas ..........................................................................................................................11

Presentación ........................................................................................................................................13

1. Introducción ..................................................................................................................................15

2. Metodología ..................................................................................................................................172.1. Servicios públicos monitoreados ....................................................................................172.2. Cobertura .........................................................................................................................172.3. Instrumentos de investigación aplicados .......................................................................17

3. Resultados del monitoreo por institución .....................................................................................193.1. Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia – FELCV ...............................................19

3.1.1 Trato digno ......................................................................................................... 193.1.2 Atención inmediata ............................................................................................. 203.1.3 Auxilio inmediato, seguimiento y acompañamiento3.1.4 Información clara, veraz y oportuna................................................................... 313.1.5 Atención integral ............................................................................................... 373.1.6 Gratuidad del servicios ....................................................................................... 383.1.7 Valoración de riesgo y efectividad de medidas de protección ........................... 393.1.8 Oficiosidad ......................................................................................................... 393.1.9 Especialidad personal ........................................................................................ 403.1.10 No revictimización .............................................................................................. 443.1.11 Infraestructura adecuada y privacidad ............................................................... 503.1.12 Recolección y preservación de pruebas ............................................................. 513.1.13 Plazo razonable y continuidad del proceso ........................................................ 523.1.14 Confianza en el servicio ..................................................................................... 53

3.2 Ministerio Público ...........................................................................................................543.2.1 Trato digno ............................................................................................................ 543.2.2 Atención inmediata ................................................................................................ 553.2.3 Información clara, veraz y oportuna ...................................................................... 563.2.4 Atención integral ................................................................................................... 603.2.5 Gratuidad del servicio ............................................................................................ 62

3.2.6 Valoración de riesgo y efectividad de medidas de protección ............................... 633.2.7 Oficiosidad ............................................................................................................. 733.2.8 Especialidad personal ........................................................................................... 743.2.9 No revictimización ................................................................................................. 793.2.10 Infraestructura adecuada y privacidad ................................................................. 803.2.11 Plazo razonable y continuidad del proceso .......................................................... 813.2.12 Confianza en el servicio ....................................................................................... 853.2.13 Reparación ........................................................................................................... 86

3.3 Instituto de Investigaciones Forenses – IDIF ...............................................................883.3.1 Trato digno ............................................................................................................ 883.3.2 Atención inmediata ................................................................................................ 893.3.3 Gratuidad del servicio ............................................................................................ 913.3.4 Especialidad personal ........................................................................................... 943.3.5 No revictimización ................................................................................................. 933.3.6 Infraestructura adecuada y privacidad ................................................................... 94

3.4 Órgano Judicial ...............................................................................................................963.4.1 Trato digno ............................................................................................................ 963.4.2 Atención inmediata ................................................................................................ 973.4.3 Información clara, veraz y oportuna ...................................................................... 983.4.4 Gratuidad del servicio ........................................................................................... 993.4.5 Valoración de riesgo y efectividad de medidas de protección ............................... 1003.4.6 Especialidad personal ........................................................................................... 1023.4.7 Infraestructura adecuada y privacidad ................................................................... 1043.4.8 Plazo razonable y continuidad del proceso ............................................................ 105

4. Conclusiones y recomendaciones ...............................................................................................107

Anexos .................................................................................................................................................109

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Gráfico 1. Percepciones de usuarias sobre trato digno en la FELCV

Gráfico 2. Percepciones de usuarias sobre inmediatez en la atención en la FELCV

Gráfico 3. Casos en que la declaración de las usuarias de la FELCV fue tomada dentro de las 24 horas de sentada la denuncia

Gráfico 4. Denuncias recibidas sin requisitos formales

Gráfico 5. Causas por las que no recibieron su denuncia en la FELCV

Gráfico 6. Casos en que se procedió a la aprehensión del presunto responsable

Gráfico 7. Usuarias que necesitaban atención médica al llegar a la FELCV

Gráfico 8. Casos en que la FELCV acompañó a usuarias heridas a centros de salud

Gráfico 9. Causas por las que la FELCV no acompañó a usuarias heridas a centros de salud

Gráfico 10. Casos en que las usuarias solicitaron ser acompañadas a un lugar seguro

Gráfico 11. Casos en que las usuarias solicitaron ser acompañadas a un lugar seguro y la FELCV no lo hizo

Gráfico 12. Casos de delitos sexuales en los que se recibió anticoncepción de emergencia o tratamiento contra ITS y VIH

Gráfico 13. Casos en que la FELCV realizó seguimiento de 72 horas a las usuarias luego de presentada la denuncia

Gráfico 14. Motivos por los que la FELCV realizó el seguimiento de las 72 horas

Gráfico 15. Percepción de usuarias sobre la calidad de la orientación recibida en la FELCV

Gráfico 16. Usuarias de la FELCV que recibieron información sobre el proceso

Gráfico 17. Usuarias de la FELCV que recibieron información sobre los servicios disponibles

Gráfico 18. Usuarias que recibieron en la FELCV información sobre medidas para su seguridad

Gráfico 19. Percepción de abogados patrocinantes sobre acceso al cuaderno de investigación

Gráfico 20. Usuarias de la FELCV que recibieron copia de la denuncia

Gráfico 21. Usuarias de la FELCV que recibieron atención multidisciplinaria

Gráfico 22. Casos en que las usuarias realizaron gastos en la investigación

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Gráfico 23. Casos en que se hizo la valoración de riesgo de la víctima en la FELCV

Gráfico 24. Percepción de abogados patrocinantes sobre la capacitación de la FELCV

Gráfico 25. Percepción de usuarias de la FELCV sobre la toma de declaración

Gráfico 26. Casos en que la FELCV se trató de convencer a la víctima no sentar denuncia

Gráfico 27. Usuarias de la FELCV a las que en algún momento quisieron reconciliar con su pareja

Gráfico 27. Percepción de usuarias de la FELCV a las que en algún momento quisieron reconciliar con su pareja

Gráfico 28. Percepción de usuarias de la FELCV si tuvieron que contar el caso a más de un policía

Gráfico 29. Casos en que la víctima tuvo que hacer una declaración ampliatoria

Gráfico 30. Casos en que el imputado tuvo que hacer una declaración ampliatoria

Gráfico 31. Casos en que las mujeres tuvieron contacto con su agresor durante su permanencia en la FELCV

Gráfico 32. Casos en que la víctima llevó la citación al agresor

Gráfico 33. Casos en que se practicó el anticipo de prueba

Gráfico 34. Percepción de usuarias de la FELCV sobre la privacidad en la atención recibida de la FELCV

Gráfico 35. Cumplimiento de la cadena de custodia por parte de la Policía

Gráfico 36. Casos en que la investigación preliminar concluye dentro del plazo

Gráfico 37. Confianza de las usuarias en la FELCV

Gráfico 38. Percepción de usuarias sobre trato digno en el Ministerio Público

Gráfico 39. Percepción de usuarias sobre inmediatez en la atención en el Ministerio Público

Gráfico 40. Percepción de usuarias sobre la orientación recibida en el Ministerio Público

Gráfico 41. Usuarias que recibieron información recibida en el Ministerio Público sobre el proceso

Gráfico 42. Usuarias que recibieron información en el Ministerio Público sobre servicios disponibles

Gráfico 43. Usuarias que recibieron información en el Ministerio Público sobre medidas para su seguridad

Gráfico 44. Usuarias del Ministerio Público que recibieron atención multidisciplinaria en esta institución

Gráfico 45. Casos en que el Ministerio Público solicitó servicios para la víctima

Gráfico 46. Tipo de servicios solicitados por el Ministerio Público para la víctima a otros servicios

Gráfico 47. Instituciones a las que se solicitó servicios para las mujeres

Gráfico 48. Casos en que se realizó la valoración de riesgo de la víctima en el Ministerio Público

Gráfico 49. Momento en el que se realizó la valoración de riesgo en el Ministerio Público

Gráfico 50. Casos en que el Ministerio Público dispuso medidas de protección

Gráfico 51. Tiempo en que se dispuso medidas de protección

Gráfico 52. Acto procesal a través del cual se dispuso las medidas de protección

Gráfico 53. Percepción sobre la pertinencia de las medidas

Gráfico 54. La/el fiscal fijó audiencia entre el denunciado y la víctima para disponer medidas de protección

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Gráfico 55. Porcentaje de casos en que las medidas de protección habrían sido cumplidas por el denunciado

Gráfico 56. Casos en que la Fiscalía asumió acciones frente al incumplimiento de las medidas de protección

Gráfico 57. Porcentaje de casos en que los fiscales solicitaron la homologación de las medidas de protección

Gráfico 58. Tiempo en el que se solicita la homologación

Gráfico 59. Casos en que la Fiscalía solicitó la homologación de las medidas de protección con una fundamentación

Gráfico 60. Percepción de abogadas/os patrocinantes sobre personal capacitado en el Ministerio Público

Gráfico 61. Percepción de abogados/as sobre la correcta tipificación provisional del delito

Gráfico 62. Usuarias del Ministerio Público a las que se trató de convencer de no hacer la denuncia o retirarla

Gráfico 63. Usuarias del Ministerio Público a las que en algún momento les sugirieron que deberían conciliar con el agresor

Gráfico 64. Casos en que el/la fiscal presentó el requerimiento conclusivo en plazo

Gráfico 65. Percepción sobre fundamentación del requerimiento conclusivo de la Fiscalía

Gráfico 66. Casos en que la víctima tuvo contacto con su agresor durante su permanencia en el Ministerio Público

Gráfico 67. Percepción de usuarias del Ministerio Público sobre su equipamiento e infraestructura

Gráfico 68. Percepción de usuarias del Ministerio Público sobre la privacidad en la atención recibida

Gráfico 69. Tiempo después de presentada la denuncia en que se la asignó al fiscal de materia

Gráfico 70. Plazo en que se presentó el informe de inicio de investigación después de puesta la denuncia

Gráfico 71. Casos en que se acortó el plazo de la etapa preparatoria

Gráfico 72. Casos en que el/la fiscal aplicó una salida alternativa

Gráfico 73. Porcentaje según tipo de salidas alternativas aplicadas

Gráfico 74. Confianza de las usuarias en el Ministerio Público

Gráfico 75. Casos en que el/la fiscal aplicó una medida de reparación en la salida alternativa

Gráfico 76. Tipo de reparación que el/la fiscal aplicó en la salida alternativa

Gráfico 77. Percepción de usuarias sobre trato digno en el IDIF

Gráfico 78. Percepción de usuarias sobre inmediatez en la atención en el IDIF

Gráfico 79. Casos en que el examen médico forense se realizó dentro de las 24 horas de presentada la denuncia

Gráfico 80. Percepción de usuarias del IDIF sobre si les solicitaron guantes u otros para ser atendidas

Gráfico 81. Percepción de abogadas/os patrocinantes sobre los días de impedimento de acuerdo al daño sufrido

Gráfico 82. Percepción de usuarias del IDIF sobre preguntas que las incomodaron

Gráfico 83. Percepción de usuarias del IDIF sobre el equipamiento e infraestructura del IDIF

Gráfico 84. Percepción de usuarias del IDIF sobre la privacidad en la atención recibida

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Gráfico 85. Percepciones de usuarias sobre trato digno en el Órgano Judicial por parte del juez/a y el/la secretario/a

Gráfico 86. Percepción de usuarias sobre inmediatez en la atención en el Órgano Judicial

Gráfico 87. Percepción de usuarias sobre la información recibida en el Órgano Judicial sobre su caso

Gráfico 88. Percepción de usuarias del Órgano Judicial sobre si los funcionarios del juzgado le hicieron algún cobro

Gráfico 89. Motivo del cobro realizado a usuarias del Órgano Judicial por el personal del juzgado

Gráfico 90. Porcentaje de casos en que el juez o jueza realizó la homologación de las medidas de protección

Gráfico 91. Casos en que la sentencia utiliza jurisprudencia nacional

Gráfico 92. Casos en que la sentencia utiliza jurisprudencia internacional

Gráfico 93. Sentencias y resoluciones en las que se emplea tratados internacionales de derechos humanos de las mujeres

Gráfico 94. Percepción de usuarias del Órgano Judicial sobre el equipamiento e infraestructura de los juzgados

Gráfico 95. Percepción de usuarias del Órgano Judicial sobre el equipamiento e infraestructura de los juzgados

Gráfico 96. Veces en que se suspendió la audiencia de medidas cautelares

Gráfico 97. Causas de suspensión de audiencia de medidas cautelares

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SIGLAS y ABREVIATURAS

CDC Capacitación y Derechos Ciudadanos

CPMGA Centro de Promoción de la Mujer Gregoria Apaza

ECAM Equipo de Comunicación Alternativa con Mujeres,

FELCV Fuerza Especial de Lucha contra la Violencia

IDIF Instituto de Investigaciones Forenses

ONG Organización no gubernamental

SEPDAVI Servicio Plurinacional de Asistencia a la Víctima

SIJPLU Servicios Integrales de Justicia Plurinacional

SLIM Servicios Legales Integrales Municipales

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El Estado Plurinacional de Bolivia tiene como prioridad nacional erradicar la violencia contra las mujeres, que es mandato de la Constitución Política del Estado y de la Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia, Ley N° 348.

En ese marco, la Alianza Libres Sin Violencia —plataforma que aglutina a más de 80 organizaciones a nivel nacional— promueve el acceso a la justicia de las mujeres en situación de violencia, además de vigilar la correcta aplicación de la Ley Nº 348. Para ello, desde la gestión 2015 monitorea la calidad de los servicios públicos de atención a mujeres en situación de violencia (FELCV, Ministerio Público, IDIF y Órgano Judicial) bajo los parámetros del estándar de la debida diligencia. Esta norma, fundada en el derecho internacional de los derechos humanos, establece una serie de principios que deben ser observados por las y los operadores de justicia en los casos de violencia contra las mujeres.

En este documento compartimos los principales resultados del monitoreo realizado por las instituciones de la Alianza Libres Sin Violencia a través de diferentes instrumentos aplicados en 30 municipios de los nueve departamentos, además de la comparación entre los datos de 2015 y los de 2016, que muestran algunas mejoras, pero que también persisten deficiencias que obstaculizan el acceso a la justicia de las mujeres en situación de violencia. Esperamos que esta información permita a las autoridades tomar medidas para mejorar los servicios en beneficio de las mujeres y de la sociedad en su conjunto.

Agradecemos a todas las instituciones que nos brindaron su colaboración para efectuar el recojo de infor-mación: la Escuela de Jueces, la Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia, Ministerio Público, el Órgano Judicial, los Servicios Legales Integrales Municipales y ONG que brindan atención a mujeres en situación de violencia. Agradecemos especialmente a las usuarias de estos servicios que compartieron sus percepciones y experiencias, así como al equipo de abogadas litigantes de las instituciones parte de la Alianza Libres Sin Violencia que realizaron el monitoreo en sus departamentos.

La Paz, septiembre de 2016

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1. INTRODUCCIÓN

La Alianza Libres Sin Violencia realizó por segundo año consecutivo el monitoreo al cumplimiento del es-tándar de la debida diligencia en la atención a mujeres en situación de violencia por los servicios públicos previstos en la Ley Nº 348 de 9 de marzo de 2016, Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia.

Son fuente de esta información la opinión de las usuarias y de abogadas/os sobre los servicios, recogida mediante encuestas, y los datos extraídos de juzgados de procesos por delitos de violencia contra las mu-jeres previstos en la Ley Nº 348.

Los datos recogidos pretenden contribuir a orientar las acciones y medidas institucionales para mejorar los servicios públicos y, en consecuencia, lograr un mayor acceso a la justicia por parte de las mujeres en situación de violencia.

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2. METODOLOGÍA

La información se recogió a través de la aplicación de 832 encuestas a usuarias de los servicios, de 107 encuestas a abogadas/os y de la revisión de 423 procesos por los delitos de violencia contra las mujeres. Todo este proceso fue realizado entre marzo y junio de 2016.

2.1 Servicios públicos monitoreados

Los servicios públicos de atención a mujeres en situación de violencia cuyo cumplimiento del principio de la debida diligencia se monitoreó son:

Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia (FELCV) Ministerio Público Instituto de Investigaciones Forenses (IDIF) Órgano Judicial

2.2 Cobertura

El ejercicio se aplicó a 30 municipios en el periodo mencionado: La Paz, Coroico, Copacabana, El Alto, Via-cha, Achacachi, Santa Cruz, Cotoca, Camiri, San Ignacio de Velasco, Vallegrande, Cochabamba, Quillacollo, Tiquipaya, Sacaba, Anzaldo, Trinidad, Reyes, Cobija, Sucre, Monteagudo, Potosí, Tupiza, Oruro, Huanuni, Tarija, San Lorenzo, Padcaya, yacuiba y Villa Montes.

2.3 Instrumentos de investigación aplicados

Para el monitoreo se desarrolló y aplicó las siguientes herramientas:

1. “Encuesta de percepción sobre el cumplimiento del estándar de la debida diligencia en la atención de hechos de violencia dirigida a usuarias/os de la Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia (FELCV)”. Esta encuesta se aplicó en las instalaciones de la FELCV a 241 usuarias que acudieron a esta instancia de denuncia durante el monitoreo.

2. “Encuesta de percepción sobre el cumplimiento del estándar de la debida diligencia en la atención en hechos de violencia dirigida a usuarias/os del Ministerio Público”. Esta encuesta se aplicó en las ins-talaciones del Ministerio Público a 195 usuarias que acudieron a esta instancia de denuncia durante el monitoreo.

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3. “Encuesta de percepción sobre el cumplimiento del estándar de la debida diligencia en la atención en hechos de violencia dirigida a usuarias/os del Instituto de Investigaciones Forenses (IDIF)”. Esta encuesta se aplicó en las instalaciones del IDIF a 198 usuarias que acudieron a esta instancia de revisión médica durante el monitoreo.

4. “Encuesta de percepción sobre el cumplimiento del estándar de la debida diligencia en la atención en hechos de violencia dirigida a usuarias/os del Órgano Judicial”. Esta encuesta se aplicó en las instalacio-nes de los Tribunales Departamentales a 198 usuarias que acudieron a esta instancia de tramitación de la denuncia durante el monitoreo.

5. “Encuesta de percepción sobre el cumplimiento del estándar de la debida diligencia de atención en he-chos de violencia dirigida a abogadas/os”. Esta encuesta fue aplicada a 22 profesionales abogados/as que trabajan en servicios legales de ONG y a 85 abogados/as que prestan atención a mujeres en situación de violencia.

6. “Formulario para la revisión de procesos por hechos de violencia”. Este formulario se aplicó 423 casos patrocinados por servicios legales de ONG y procesos revisados en juzgados que se iniciaron entre junio de 2014 y diciembre de 2015. Los casos estudiados correspondieron a delitos de violencia familiar y doméstica, violación, abuso sexual, feminicidio y otros producidos en el ámbito familiar, como lesiones graves, lesiones gravísimas y actos sexuales abusivos. Es decir, se monitorearon procesos por delitos contra la vida, la integridad y la libertad sexual de las mujeres.

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3. RESULTADOS DEL MONITOREO POR INSTITUCIÓN

3.1 Fuerza especial de Lucha Contra la Violencia – FELCV

3.1.1 Trato digno

Gráfico 1Percepciones de usuarias sobre trato digno en la FELCV

(nacional, 2015 y 2016)

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Fuente: elaboración propia (Alianza Libres Sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos).

Los datos obtenidos de la percepción de usuarias de la FELCV en relación al trato recibido en la gestión 2015 y la 2016 muestran que el trato considerado bueno bajó de un 30% a un 22%, el regular subió de un 52% a un 59% y el malo subió de un 18% a un 19%1. Si bien la percepción de que se recibe un trato malo es menor a 20%, es evidente que el personal de la FELCV aún debe mejorar el trato que brinda a las mujeres e identificar otros factores que influyen en la percepción de éstas.

Surge la pregunta respecto a qué se debe que la valoración de un trato bueno haya bajado. Una razón puede ser que el cambio constante de personal dificulte a la FELCV desarrollar la especialidad requerida en su personal, a pesar de que éste cuenta con instrumentos que establecen como un principio esencial el brindar un buen trato a las víctimas de violencia y que especifican de qué manera puede plasmarse en la

1 Encuesta de percepción sobre el cumplimiento del estándar de la debida diligencia, dirigida a usuarias de la FELCV.

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atención. Uno de ellos es el Protocolo de la Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia “Genoveva Ríos”2, vigente desde 2014. La falta de especialidad no solo se vincula a factores investigativos o jurídicos, sino también a la comprensión del fenómeno de la violencia y las circunstancias particulares de las víctimas. Estos aspectos señalados nos llevan a concluir que aún no se estaría cumpliendo de manera efectiva con lo que señala la Ley Nº 348 en su art. 4 numeral 43.

3.1.2 Atención inmediata

Gráfico 2Percepciones de usuarias sobre inmediatez en la atención en la FELCV

(nacional, 2015 y 2016)

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Respecto al deber de brindar una atención inmediata a las mujeres en situación de violencia, podemos advertir que de la gestión 2015 a la 2016 el porcentaje de usuarias que esperaban más de 30 minutos, en su mayoría para presentar su denuncia, subió de un 44% a un 53%. Esto podría tener relación con el incre-mento de casos pero, esencialmente, con el número insuficiente de personal en la FELCV; se ha verificado que en varios departamentos este personal disminuyó en la gestión 2016.

Llama mucho la atención el que los municipios pequeños cuentan con un/a solo/a servidor/a policial, que además tiene a su cargo entre ocho y diez comunidades cercanas. Sucede lo mismo en municipios interme-dios, donde los dos servidores/as policiales con que cuentan hacen turnos de hasta de 48 horas cada uno. Así, las mujeres víctimas de violencia que acuden a este servicio —ya sea a denunciar o hacer seguimiento de su caso— muchas veces no encuentran al servidor o a la servidora policial para ser atendidas, y deben esperar por horas o, en último caso, volver al día siguiente. Por estas razones, las notificaciones se realizan pasados varios días, según el tiempo de que disponga el o la investigador/a. De modo que el hecho de

2 Protocolo de la Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia “Genoveva Ríos” para la atención de casos en el marco de la Ley Nº 348 como prin-cipio de un trato digno, respetuoso, no discriminatorio, prioritario y preferencial, con calidad y calidez que deben recibir las mujeres en situación de violencia por parte del personal policial.

3 Ley Nº 348 art. 4 numeral 4: “Trato Digno. Las mujeres en situación de violencia reciben un trato prioritario, digno y preferencial, con respeto, calidad y calidez”.

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que no se brinde una atención inmediata a las víctimas no se debe en la mayoría de los casos a la falta de voluntad del personal, sino a la falta de los recursos humanos necesarios para brindar a éstas una atención especializada cuando acuden a la FELCV.

Tiempo en el que se toma la declaración a la víctima

Gráfico 3Casos en que la declaración de las usuarias de la FELCV fue tomada dentro de las 24

horas de sentada la denuncia (nacional, 2015 y 2016)

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Una de las primeras acciones que debe realizar el personal de la FELCV después de recibir la denuncia es tomar la declaración de la víctima. De acuerdo a los datos obtenidos, podemos establecer que entre la ges-tión 2015 y la 2016 la toma de la declaración a la víctima dentro de las 24 horas siguientes a la denuncia subió de un 71% a un 82%. Este aspecto positivo muestra que la toma de la declaración se realiza de forma inmediata en casi todos los casos.

La inmediatez obedece en muchos casos a que la intervención policial se produjo a través de una acción directa, es decir, cuando acude al lugar de los hechos mientras éste ocurre o cuando la víctima se apersona a la FELCV a poner la denuncia inmediatamente después; en ambos casos la toma de declaración es inme-diata, práctica habitual que ayuda a que el proceso sea ágil en los primeros momentos y que si la víctima abandona se cuente con su declaración, lo que permitiría continuar con la investigación de oficio.

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Recepción de la denuncia

Gráfico 4Denuncias recibidas sin requisitos formales

(nacional, 2016)��

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Durante esta gestión un 87% de las usuarias afirma que en la FELCV recibieron su denuncia sin ningún obstáculo; en la mayoría de los casos, lo hicieron de manera inmediata, sin exigir requisitos formales que condicionen su recepción.

Gráfico 5Causas por las que no recibieron su denuncia en la FELCV

(nacional, 2016)

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.Fuente: elaboración propia (Alianza Libres Sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos).

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Como muestra el gráfico 4, un 13% de las denuncias no fue admitido en la FELCV. De este total, un 43% afirma que le dijeron que el hecho no constituía un delito, a un 21% le solicitaron presentar previamente el certificado médico, a un 7% le pidieron cédula de identidad y a un restante 29% le rechazaron la denuncia por otros motivos.

Cabe señalar que la denuncia no puede ser rechazada por no adjuntar pruebas u otras formalidades, ya que en muchas ocasiones la mujer sale de su casa sin llevar consigo sus documentos. En otros casos, como es práctica habitual, es el esposo o pareja quien guarda los documentos personales de la mujer. La denunciante, al no contar con los documentos y rechazarse su denuncia, señala que volverá pero en muchas ocasiones no lo hace, con el consabido riesgo de continuar sufriendo violencia o de que su vida corra peligro.

Aprehensión del presunto responsable

Gráfico 6Casos en que se procedió a la aprehensión del presunto responsable

(nacional, 2015 y 2016)

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En cuanto a la aprehensión del posible responsable, el porcentaje en 2016 respecto a 2015 ha aumentado de un 42% a un 54%. Este dato muestra efectividad en la actuación de la FELCV, en especial tratándose de delitos de violencia en los que el agresor es aprehendido en el momento de intentar realizar el acto, de cometerlo, o inmediatamente después, mientras es perseguido por la Policía, la víctima o testigos presenciales del hecho4, así como sorprendido con elementos de prueba. Estos casos son conocidos como delitos flagrantes5.

La aprensión en este tipo de casos es muy importante porque, además de evitar una posible fuga y agilizar que la Fiscalía solicite las medidas cautelares, también contribuye a que la mujer se sienta segura y perciba que el sistema la está protegiendo.

4 Art. 230 del Código de Procedimiento Penal.

5 Sentencia Constitucional N° 224, 2012.

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3.1.3 Auxilio inmediato, seguimiento y acompañamiento

Gráfico 7Usuarias que necesitaban atención médica al llegar a la FELCV

(nacional, 2015 y 2016)��

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Muchas mujeres que son víctimas de violencia física o sexual llegan a la FELCV heridas y requieren ser conducidas a un centro de salud para su inmediata atención, siendo ésta una de las funciones fundamen-tales que debe cumplir la FELCV.

La cantidad de mujeres que acudieron a la FELCV y requerían atención médica subió de más de un 21% en 2015 a un 40% en 2016, señal de que más mujeres llegan con agresiones físicas o sexuales a esta instancia de denuncia.

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Gráfico 8Casos en que la FELCV acompañó a las usuarias heridas a centros de salud

(nacional, 2015 y 2016)

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Una de las funciones fundamentales de la FELCV es el acompañamiento a las víctimas de violencia física o sexual a centros de salud cuando llegan heridas o muy lastimadas. Puesto que la prioridad en estos casos, por encima de la recepción de la denuncia, es resguardar la vida de la mujer6, se debe llevarla en el acto a un centro de salud para su atención inmediata.

El total de usuarias que al llegar a la FELCV requerían atención médica y fueron acompañadas a un centro de salud se redujo de 20% a un 8% entre la gestión 2015 y la 2016, es decir que en un 92% de los casos no contaron con dicho acompañamiento a pesar de que esta necesidad subió de más de 20% en 2015 a 40% en 2016 (gráfico 7), señal de que más mujeres estarían llegando con agresiones físicas o sexuales a esta instancia de denuncia.

6 Ley N° 348, art. 54 (Plataforma de atención y recepción de denuncias) numeral 8. “Conducir a la persona agredida a los servicios de salud, promoviendo su atención inmediata”.

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Gráfico 9Causas por las que la FELCV no acompañó a usuarias heridas a centros de salud

(nacional, 2016)

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Del total de casos en los que las mujeres heridas que necesitaban acudir a un centro de salud y no fueron acompañadas por la FELCV (92%), un 65% indica que la Policía no le ofreció acompañarla, un 3%, que fue la mujer quien no quiso ser acompañada, un 13%, que no lo necesitaba porque estaba con familiares que la acompañaron y un 6% que, habiendo solicitado a la FELCV ser acompañada, no lo fue. Si bien los casos en que se negó el acompañamiento son pocos, debe preocupar que haya un alto porcentaje de casos en que la Policía no lo haya ofrecido cuando la mujer requería atención médica, sobre todo porque el Protocolo de Atención de la FELCV, en su numeral 8.3.9, señala qué debe hacerse7.

Este incumplimiento se debe a que aún hay falta de conocimiento de las tareas señaladas en el Protocolo o a que no cuentan con el tiempo ni el personal suficiente para hacerlo; sin embargo, ninguna de esas razones justifica no cumplir con una de sus funciones fundamentales.

7 Protocolo de la Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia “Genoveva Ríos” para la atención de casos en el marco de la Ley N° 348, numeral 8.3.9, Asistencia Médica: “Frente a un maltrato físico, es importante persuadir a la mujer sobre la conveniencia de trasladarse a un centro de salud para la constancia de las posibles lesiones y su atención”.

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Gráfico 10Casos en que las usuarias solicitaron ser acompañadas a un lugar seguro

(nacional, 2016)

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Cuando una mujer en situación de violencia acude a la FELCV, lo hace para poner fin a la violencia que está viviendo y, en muchos casos, para resguardar su vida. Es por esta razón que, luego de haber puesto la denun-cia, solicita al personal policial que le acompañe a su domicilio, y si se ha separado del agresor, a una casa de acogida o al domicilio de familiares o amigos, es decir, a un lugar donde se sienta segura. Esta acción no solo debería ser resultado de una solicitud de la mujer, sino también de la valoración de riesgo que realice la Policía, ya que debe indagar en torno a si la vida e integridad de la mujer corren o no peligro. Durante 2016, un 77% de las mujeres que acudieron a la FELCV no solicitó este acompañamiento, pero un 23% sí lo hizo.

El no requerir este acompañamiento puede deberse a que en muchos casos cuentan con el apoyo de la familia, que la va a cuidar, pero también porque no están informadas de que pueden solicitarlo. Por ello, el personal policial tiene la obligación de informar a la mujer al respecto.

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Gráfico 11Casos en que las usuarias solicitaron ser acompañadas a un lugar seguro y la FELCV

no lo hizo (nacional, 2016)

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En el gráfico anterior se vio que un 23% de las usuarias solicitó a la FELCV el acompañamiento a su domicilio o a otro lugar seguro. De este total, a un 52% no se las acompañó, dejándolas en una situación de indefensión e incumpliendo con lo que manda el art. 54 numeral 10 de la Ley N° 3488.

Tratamiento para víctimas de violencia sexual

Gráfico 12Casos de delitos sexuales en los que se recibió anticoncepción de emergencia

o tratamiento contra ITS y VIH(nacional, 2015 y 2016)

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8 Ley N° 348, art. 54 (Plataforma de atención y recepción de denuncias) numeral 10: “Si la mujer en situación de violencia lo solicita, acompañarla y asistirla mientras retira sus pertenencias personales de su domicilio u otro lugar, evitando la retención de cualquier efecto o documentos personales y llevarla donde ella indique o a una casa de acogida o refugio temporal”.

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En 2015, un 14% de las mujeres que fueron víctimas de violencia sexual recibió anticoncepción de emer-gencia en centros de salud y en 2016, un 16%. Sin embargo, este incremento no es todavía lo óptimo: muchas mujeres aún no cuentan con la información ni con el acceso a este servicio, por lo que continúan siendo vulnerables a embarazos no deseados y a enfermedades de transmisión sexual (entre ellas, VIH). Esta es otra forma de ejercer violencia contra ellas, pero esta vez del sistema que se supone que debe protegerlas.

Seguimiento de 72 horas a la situación de las usuarias

Gráfico 13Casos en que la FELCV realizó seguimiento de 72 horas a las usuarias

luego de presentada la denuncia(nacional, 2016)

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El art. 54 numeral 11 de la Ley Nº 348 es muy claro al señalar que la FELCV debe “hacer seguimiento a la mu-jer por 72 horas, con el fin de garantizar la eficacia de la protección a la mujer en situación de violencia y las otras personas que estuvieran en riesgo”. El seguimiento de 72 horas es una de las funciones principales de la Policía, ya que éste permitiría resguardar la vida de la mujer y la de sus hijos/as o dependientes, pero además darle la seguridad de que no está sola y de que en cualquier momento puedo solicitar el auxilio de la Policía.

De la revisión de los procesos de violencia contra las mujeres se pudo evidenciar que en un 92% de los casos el personal policial no hizo el seguimiento de las 72 horas después de puesta la denuncia a las víctimas de violencia que atendió. De haberlo realizado, estaría reflejado en obrados mediante un informe que debe ser emitido al o a la fiscal, donde claramente se establece que la víctima está o no corriendo peligro. Tampoco consta que la o el fiscal haya requerido este informe al personal policial.

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Gráfico 14Motivos por los que la FELCV realizó el seguimiento de las 72 horas

(nacional, 2016)

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Del total de casos a los que se hizo el seguimiento de las 72 horas posteriores a la denuncia, en un 28% la o el policía llamó o buscó a la víctima para preguntarle sobre su situación, es decir cómo se encontraba, si su agresor la había buscado o llamado, etc.; en un 34%, el o la policía la contactó para informarle sobre su proceso; en un 14%, para ambos fines y en 24%, por otros motivos. Ello muestra que no todos tienen clara la importancia y el motivo de este seguimiento de 72 horas, y tampoco el que durante las primeras horas después de presentada la denuncia es cuando la víctima corre mayor riesgo y, por tanto, cuando la Fiscalía ya debería disponer las medidas de protección, y mientras tanto la Policía tendría que proteger a la víctima.

De acuerdo al art. 54 numeral 11 de la Ley N° 3489, concordante el numeral 9.3 del Protocolo de Atención de la FELCV10, el seguimiento de 72 horas debe efectuarse en 100% de los casos.

9 Ley N° 348, art. 54 (Plataforma de atención y recepción de denuncias) numeral 11: “Hacer seguimiento a la mujer por setenta y dos (72) horas, con el fin de garantizar la eficacia de la protección brindada a la mujer en situación de violencia y las otras personas que estuvieren en riesgo”.

10 Protocolo de la Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia “Genoveva Ríos” para la atención de casos en el Marco de la Ley N° 348, nume-ral 9.3: “Mecanismos para comunicarse de manera efectiva (seguimiento)…”

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3.1.4 Información clara, veraz y oportuna

Gráfico 15Percepción de usuarias sobre la calidad de la orientación recibida en la FELCV

(nacional, 2015 y 2016)��

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Cuando una mujer en situación de violencia decide acudir a la FELCV, su primer acercamiento al o la servi-dor/a policial es muy importante, ya que es entonces cuando ésta/e genera o no confianza y seguridad para que ella haga la denuncia. Coadyuva en este sentido el recibir una buena orientación respecto al proceso que va a iniciar, los pasos que debe seguir, la prueba que necesita, sus derechos, los servicios existentes, etc.

Según las usuarias, la orientación recibida en la FELCV —comparando la gestión 2015 con la 2016—, aquella considerada regular subió de un 54% a un 57%; la mala subió de un 22% a un 26% y la buena bajó de un 24% a un 17%. Estos datos nos muestran que la orientación que reciben las mujeres en situación de violencia no es la óptima, y puesto que este aspecto puede ser determinante para continuar con la denuncia o no, la FELC requiere mejorar la calidad de información que brinda a las mujeres.

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Información recibida en la FELCV

Gráfico 16Usuarias de la FELCV que recibieron información sobre el proceso


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Desde el año 2014 la FELCV cuenta con un protocolo para la atención de casos en el marco de la Ley Nº 348. Este protocolo señala en su numeral 8.3.13 que la víctima debe estar informada sobre “la importancia de la denuncia, la finalidad de la investigación, que se trata de una persecución penal, los posibles resultados y tipos de sanciones”.

En ese sentido, un 55% de las mujeres consultadas afirma haber recibido esta información y un 45%, no haberla recibido. Lo cual muestra que este es un factor que podría incidir (junto a otros) en el abandono de los casos, pues a pesar de que la mujer haya dado el primer paso (sentar la denuncia), que es el más difícil, los siguientes pasos son muy importantes para llegar a una buena investigación preliminar y a una imputa-ción, que guiarán el proceso hasta sancionar al agresor. y si la mujer desconoce el procedimiento o no lo comprende, se siente perdida y desorientada, lo cual hace que se desanime y pierda la firmeza para continuar con su denuncia.

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Gráfico 17Usuarias de la FELCV que recibieron información sobre los servicios disponibles


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La Ley Nº 348 crea nuevas instancias y fortalece otras para la atención especializada a mujeres en situación de violencia. Por ello es importante que las víctimas tengan conocimiento de que existen estas instancias y los servicios que prestan. Otro aspecto sobre el que la FELCV debiera informar a las mujeres es la existencia de servicios de apoyo legal, social y psicológico gratuito en sus municipios (Servicios Legales Integrales Mu-nicipales – SLIM, Servicios Integrales de Justicia Plurinacional – SIJPLU, Servicio Plurinacional de Asistencia a la Víctima – SEPDAVI, etc.).

Durante la gestión 2016, solo un 46% de las usuarias recibió esta información, cuando debió haberse brin-dado en todos los casos.

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Gráfico 18Usuarias que recibieron en la FELCV información sobre medidas para su seguridad

(nacional, 2016)

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Una mujer que está viviendo una situación de violencia generalmente se siente temerosa, insegura, sin saber lo que debe hacer, además de no medir en muchas ocasiones el peligro que puede correr su vida y la de sus hijos/as. Por este motivo, una de las tareas importantes de la FELCV es elaborar con las mujeres un plan de seguridad para minimizar los riesgos de violencia y que su agresor no la vuelva a golpear.

En la gestión 2016 solo un 30% de las usuarias que acudieron a la FELCV recibió información sobre medidas para su seguridad, frente a un 70% que no la recibió. Este alto porcentaje nos demuestra que el personal policial no está cumpliendo con lo que se señala el numeral 9.2 de su Protocolo para la atención de casos en el marco de la Ley N° 34811. El personal policial debe cumplir a cabalidad con esta normativa, que ayudará a analizar el verdadero peligro que corre la víctima; en muchas ocasiones, la mujer corre más peligro cuando decide separarse de su agresor que cuando estuvo conviviendo con él.

11 Protocolo de la Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia “Genoveva Ríos” para la atención de casos en el Marco de la Ley N° 348, nume-ral 9.2 “Consideraciones para maximizar la seguridad…”

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Acceso al cuaderno de investigación

Gráfico 19 Percepción de abogados patrocinantes sobre acceso

al cuaderno de investigación (nacional, 2015 y 2016)

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El que los abogados/as de SLIM y ONG que atienden casos de violencia contra las mujeres tengan acceso al cuaderno de investigación sirve para que estos profesionales estén en condiciones de ofrecer una buena información a sus usuarias. No contar con este acceso puede desencadenar el que la víctima y su aboga-do/a patrocinante desconozcan en qué estado está su caso, y no estén en condiciones de llevar adelante las actuaciones legales necesarias de forma oportuna.

Aunque en 2015 solo un 35% de estos profesionales señaló tener pronto acceso al cuaderno de investiga-ción, en 2016 ese porcentaje subió a un 50%.

Entre quienes no tuvieron ningún acceso al cuaderno de investigación (un 10% en 2015 y en 2016), en Sucre y en yacuiba los abogados señalan que no pueden revisarlo si no están acompañados por la víctima; en Trinidad y Cochabamba hay un horario para la revisión del cuaderno (de 17:00 a 18:00 horas solamente). Definitivamente, estos temas constituyen un gran impedimento para acceder al cuaderno de investigación. Una buena práctica es la desarrollada en Tarija, donde además del cuaderno en la Fiscalía, la FELCV cuenta con una copia, lo que es una alternativa más para que las víctimas y abogados/as accedan a él.

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Entrega de la copia de la denuncia

Gráfico 20Usuarias de la FELCV que recibieron copia de la denuncia


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Luego de recibir la denuncia, el o la policía debe leerle la denuncia a la mujer, quien deberá firmarla si está de acuerdo con su contenido y recibir una copia de la misma. Del total de mujeres consultadas al respecto, en 2016 solamente un 34% recibió la copia de la denuncia. Al no entregarla en un restante 66% de los casos, se incumplió con el numeral 8.3.15 del Protocolo para la Atención de Casos en el marco de la Ley N° 348 de la FELCV12 y con el Código de Procedimiento Penal.

Este incumplimiento se debe en ocasiones al desconocimiento de este deber por el personal policial y en otras, por carecer de los medios materiales necesarios (papel, tinta, fotocopia), pero también a prácticas pro-cesales erróneas: una funcionaria policial señala textualmente que “solo se le entrega la copia de la denuncia a la mujer cuando lo solicita con memorial al fiscal y éste, mediante requerimiento, ordena que se le dé la copia. Es decir que se le entrega la copia solo cuando la solicita”. En resumen, no todos los/as funcionarios/as policiales tienen conocimiento pleno de su Protocolo de Atención.

12 Protocolo de la Fuerza especial de Lucha Contra la Violencia “Genoveva Ríos” para la atención de casos en el marco de la Ley N° 348, nume-ral 8.3.15: “Se debe leer a la víctima la denuncia y entregarle una copia”.

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3.1.5 Atención integral

Gráfico 21Usuarias de la FELCV que recibieron atención multidisciplinaria

(nacional, 2015 y 2016)��

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Los servicios multidisciplinarios son muy importantes al momento de atender a una mujer en situación de violencia. De acuerdo a los datos obtenidos de las gestiones 2015 y 2016, se pudo evidenciar que la atención con estos servicios bajó de un 12% a un 8%, es decir que un 92% no los recibió en la FELCV.

y es que, a pesar de que en los art. 44 y 58, numeral 1, de la Ley Nº 348 se establece que “la Fuerza Especial de Lucha contra la Violencia deberá de forma obligatoria asistir, orientar y evaluar la atención y protección que deberá prestarse a las mujeres en situación de violencia través de un equipo multidisciplinario”, lamenta-blemente en la mayor parte de las oficinas de la FELCV no se cuenta con este equipo.

Si bien existe una coordinación con los SLIM para que éstos brinden los servicios multidisciplinarios, no siempre es lo óptimo, ya que en muchos municipios los SLIM quedan lejos (a veces entre una a tres horas de viaje) o suelen tener tantos casos que ya no pueden atender a los que llegan referidos por la FELCV. De ahí la necesidad de que en las dependencias de la FELCV se cuente con estos equipos.

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3.1.6 Gratuidad del servicio

Gráfico 22Casos en que las usuarias realizaron gastos en la investigación

(nacional, 2015 y 2016)��

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Aunque la Ley N° 348, en su art. 86 numeral 1 señala entre los principios que rigen su aplicación: “Gra-tuidad. Las mujeres en situación de violencia estarán exentas del pago de valores, legalizaciones, notifi-caciones, formularios, testimonios, certificaciones, mandamientos, costos de remisión, exhortos, ordenes instruidas, peritajes y otros, en todas las reparticiones públicas”, en la realidad éstas deben erogar gastos para que su proceso avance.

De acuerdo a los datos de 2015 y 2016, el porcentaje de víctimas que realizan gastos durante la investi-gación subió de un 43% a un 67%. Es decir que los costos son transferidos cada vez más a las víctimas porque las instituciones no cuentan con los recursos más elementales para recibir una denuncia, realizar citaciones, recolectar evidencias, buscar al autor, etc. En algunos casos, se les cobra incluso por encima de lo que realmente vale el servicio.

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3.1.7 Valoración de riesgo y efectividad de medidas de protección

Gráfico 23Casos en que se hizo la valoración de riesgo de la víctima en la FELCV

(nacional, 2015 y 2016)��

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La valoración de riesgo que debe realizar la FELCV al momento de atender a una mujer en situación de violen-cia es muy importante, ya que de ello depende muchas veces que su vida no corra peligro y que se adopten las medidas adecuadas para protegerla. La valoración orientará las acciones a realizarse dentro de las 72 horas de seguimiento y las medidas de protección que la FELCV debe sugerir adoptar al Ministerio Público.

Sin embargo, el dato comparativo entre la gestión 2015 y la 2016 nos muestra que la realización de la valo-ración de riesgo por parte de la FELCV bajó de un 18% a un 12%. En resumen, en 2016, en un 88% de los casos no se hizo la valoración del riesgo, por lo que el Protocolo de atención de la FELCV tampoco está siendo cumplido por el personal en este aspecto.

3.1.8 Oficiosidad

De acuerdo a lo señalado por el art. 59, parágrafo I de la Ley N° 348, las y los investigadoras/es deben seguir el caso de oficio: “La investigación se seguirá de oficio, independientemente del impulso de la denunciante. Toda denuncia deberá ser obligatoriamente remitida al Ministerio Público”. Es decir que, claramente, ningún caso debe quedar sin investigar.

Pero se pudo verificar que muchos casos son archivados o rechazados con el argumento de que no hubo impulso procesal por parte de la víctima, ya que no se aportaron las pruebas suficientes como para continuar con la investigación, sin tomar en consideración que tanto la FELCV como la Fiscalía tienen la obligación de continuar con la investigación y que la carga de la prueba recae sobre la Fiscalía.

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3.1.9 Especialidad personal

Gráfico 24Percepción de abogados patrocinantes sobre la capacitación de la FELCV

(nacional, 2015 y 2016)��

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Ley N° 348, en su art. 4413, señala que el personal policial que recibe, investiga y tramita las denuncias de violencia contra las mujeres debe contar con una especialización y con una capacitación permanente que le permitan realizar adecuadamente la atención de casos de violencia.

En 2015 solo un 14% de los/as abogados/as patrocinantes de ONG y SLIM opinaron que el personal de la FELCV estaba capacitado; en 2016, subió al 19%.

13 Ley N° 348, art. 44 (Personal interdisciplinario especializado): “El personal responsable de la recepción, investigación y tramitación de denun-cias deberá ser especializado o tener experiencia laboral en derechos humanos de las mujeres o en la atención a situaciones de violencia de género”.

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Gráfico 25Percepción de usuarias de la FELCV sobre la toma de declaración

(nacional, 2015 y 2016)

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Definitivamente, el momento de la toma de la declaración es muy importante, ya que si bien se debe indagar todo lo ocurrido, se debe manejar técnicas para aplicar la escucha activa, permitir el relato libre de la mujer y complementar la misma con preguntas pertinentes no revictimizantes.

Según la consulta a las usuarias de la FELCV, en 2015 a un 70% se les permitió contar todos los hechos como ocurrieron. Durante 2016 ese porcentaje subió a un 75%, lo cual significa que el personal está apli-cando la escucha activa, que es muy importante para una víctima, ya que se le demuestra interés en su caso.

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Desalentar la presentación de la denuncia

Gráfico 26Casos en que en la FELCV trató de convencer a la víctima de no sentar denuncia

(nacional, 2015 y 2016)��

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Si la mujer que se encuentra en una situación de violencia decide denunciar, acude a la FELCV con la firme confianza de que la van atender y proteger para no sufrir más violencia. Sin embargo, algunos/as servido-res/as policiales han tratado de convencerlas de no hacer la denuncia arguyendo que su caso no es tan gra-ve como otros, que si lo hace solo va gastar tiempo y dinero, o que es mejor hablar con el agresor y que él se comprometa a no volver a agredirla, junto con una suerte de “consejos” para mantener su familia unida.

En 2015, un 20% de las mujeres consultadas señalaron que el personal de la FELCV trató de convencerlas de no hacer la denuncia. En 2016 este dato subió a un 26%, lo cual muestra que esta mala práctica se está incrementando. La FELCV debe tomar en cuenta que el incurrir en estos actos implica dejar a las mujeres en situación de vulnerabilidad y promueve la impunidad.

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Promoción de la conciliación

Gráfico 27Usuarias de la FELCV a las que en algún momento quisieron

reconciliar con su pareja(nacional, 2015 y 2016)

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La promoción de la conciliación es una práctica viene desde la Ley 1674 Contra la Violencia Familiar y/o Doméstica, cuando la instancia que atendía estos casos era la Brigada de Protección a la Familia y la norma era llamar al agresor a firmar un acuerdo conciliatorio, en el cual se comprometía a no volver agredir a la víctima y firmaban un acta de buena conducta.

Con la promulgación de la Ley N° 348, la conciliación no puede ser promovida por ningún servidor/a públi-co/a que atienda casos de violencia contra las mujeres, y puede darse solo por una única vez y a solicitud de la víctima.

De acuerdo al monitoreo, los casos en que la FELCV promovió la conciliación bajaron de un 30% a un 28% entre 2015 y 2016. Aunque es un descenso positivo, debe llamar la atención de las autoridades de la FELCV para concientizar y capacitar a su personal al respecto, ya que la práctica de la conciliación está prohibida por el art. 46 numeral 1 de la Ley N° 34814, y por el numeral 8.3.19 del Protocolo de Atención de la FELCV15.

14 Ley N° 348, art. 46 numeral 1 (Prohibición de conciliar): “La conciliación está prohibida en cualquier hecho de violencia contra las mujeres que comprometa su vida e integridad sexual. Ninguna institución receptora de denuncias ni su personal podrá promover la conciliación ni suscripción de ningún tipo de acuerdo entre la mujer y su agresor, bajo responsabilidad”.

15 Protocolo de la Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia “Genoveva Ríos” para la atención de casos en el marco de la Ley N° 348, nume-ral. 8.3.19: “Prohibición de promover la conciliación o suscripción de conciliación entre la víctima y el agresor, bajo responsabilidad: no es función de la Policía sugerir la conciliación o reconciliación con el presunto agresor”.

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3.1.10 No revictimización

Gráfico 28Percepción de usuarias de la FELCV respecto a si tuvieron que contar el caso a más

de un policía (nacional, 2015 y 2016)��

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Para una víctima de violencia es muy doloroso tener que contar lo que ocurrió, y lo es más si tiene que hacerlo a más de un/a servidor/a policial; es una forma de revictimización porque implica revivir el hecho de violencia sufrido. En 2015, en un 37% de los casos las víctimas tuvieron que contar el hecho de violencia a más de un/a servidor/a policial, y en 2016 este dato subió a un 40%, lo que significa que la revictimización se está incrementando.

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Número de declaraciones

Gráfico 29Casos en que la víctima tuvo que hacer una declaración ampliatoria

(nacional, 2015 y 2016)��

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Fuente: Elaboración propia, Alianza Libres Sin Violencia – Comunidad de Derechos Humanos

Otro actuado importante dentro de la investigación en casos de violencia contra las mujeres es la declaración que debe prestar la víctima. Puesto que se debe buscar que la mujer declare por una sola vez para evitar la revictimización, la declaración debe ser lo más completa posible. De lo contrario, será necesaria una declara-ción ampliatoria.

Los casos en que se realizaron declaraciones ampliatorias de la víctima subieron de un 11% en 2015 a un 17% en 2016, dato que muestra que en algunos casos en la declaración inicial no se recogió toda la infor-mación necesaria. Esta situación debe ser tomada en cuenta por el personal policial para que en la primera declaración se agoten todas las preguntas posibles y así no tener que volver a realizarla.

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Gráfico 30Casos en que el imputado tuvo que hacer una declaración ampliatoria

(nacional, 2015 y 2016)

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Fuente: Elaboración propia, Alianza Libres Sin Violencia - Comunidad de Derechos Humanos.

El agresor también debe realizar su declaración. Se puede observar en los datos recogidos de los proce-sos revisados que un 5% los agresores tuvo que ampliar su declaración en 2015 y un 7% en 2016. Esto significa que también en el caso de los agresores la declaración inicial no fue completa. La importancia de tener de inicio esta declaración completa radica en que muchos denunciados desaparecen después de la declaración, y cuando el o la fiscal requiere su detención no se los puede encontrar, y una declaración incompleta implica muchas veces que el caso sea archivado.

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Separación del agresor

Gráfico 31Casos en que las mujeres tuvieron contacto con su agresor

durante su permanencia en la FELCV(nacional, 2015 y 2016)

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Durante la denuncia y la permanencia en instalaciones de la FELCV, en muchas ocasiones la víctima y el agre-sor están en un solo ambiente debido a que la infraestructura donde funcionan muchas FELCV no es la más adecuada. Su único ambiente es además pequeño, y si bien es cierto que muchos/as servidores/as tratan de evitar el contacto entre ellos, suelen no lograrlo.

De acuerdo a los datos de 2015 y de 2016, los casos en que la víctima y el agresor estuvieron en el mismo ambiente en la FELCV bajaron de un 27% a un 21%. Esto es positivo pues muestra que las víctimas reciben un mayor resguardo para que sus agresores no las amenacen o influyan en sus decisiones.

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Citación al denunciado

Gráfico 32Casos en que la víctima llevó la citación al agresor

(nacional, 2015 y 2016)��

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Otro de los actuados en la etapa preliminar es la citación al denunciado instruida por la Fiscalía, que debe ser entregada por la o el investigador a cargo del caso. Sin embargo, por razones de falta de personal, vehículos o gasolina para recorrer distancias largas y otras que señalan los/as servidores/as policiales, muchas veces delegan esta función a la víctima; en otras ocasiones, el o la policía va junto con la víctima, sin tomar en cuenta que esta mujer podría correr riesgo al presentarse ante su agresor con una citación, lo cual además resulta revictimizante.

De acuerdo a la información de las usuarias de la FELCV, entre 2015 y 2016 bajaron de un 32% a un 15% los casos en que la víctima entregó sola la citación al agresor. Los casos en que la citación fue entregada por ambos subieron de un 30% a un 51%, y bajaron de un 38% a un 33% los casos en que la citación fue entregada solo por el o la policía.

Si bien bajó el porcentaje en que las mujeres entregaron solas la citación a sus agresores, no debe olvidarse que esta es un función específica del o la investigador/a, en la que definitivamente la víctima no debería par-ticipar, ya que podría ser agredida nuevamente o realizar mal la actuación, lo que daría lugar —como sucedió en muchos casos— a que se tenga que efectuar nuevamente la citación, lo cual retrasará la investigación.

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Anticipo de prueba

Gráfico 33Casos en que se practicó el anticipo de prueba

(nacional, 2015 y 2016)��

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Una de las actuaciones posibles para evitar la revictimización, en especial en casos de violencia sexual, es el anticipo de prueba, que debe ser autorizado por el juez o jueza y realizado con ciertas formalidades que permitirán que dicha declaración sea utilizada durante el juicio de modo que la mujer no tenga que volver a relatar los hechos.

En 2015, solo en un 5% de los casos de delitos de violencia contra las mujeres revisados se determinó que se aplicó el anticipo de prueba, mientras que en 2016 ese porcentaje bajó a un 3%.

Si bien se practica el anticipo de prueba, generalmente se lo hace solo en casos de víctimas menores de edad, en especial si han sido sufrido violencia sexual; en ellos resulta indiscutiblemente necesario. Sin em-bargo, parece no verse la importancia de que se aplique también en delitos de violencia contra las mujeres, en los que —además de evitar la revictimización— sería de utilidad cuando la víctima decide abandonar el caso o no se halle a testigos claves y la Fiscalía decida continuar de oficio el proceso en base a las decla-raciones obtenidas mediante anticipo de prueba.

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3.1.11 Infraestructura adecuada y privacidad

Gráfico 34Percepción de usuarias de la FELCV sobre la privacidad durante la atención recibida

en la FELCV (nacional, 2015 y 2016)��

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Un tema importante es la privacidad que se le debe brindar a la víctima al momento de la atención. Si bien la FELCV trata de dar la mayor comodidad y privacidad a las mujeres que acuden a sus servicios, en muchos municipios esto es imposible o muy difícil por falta de espacios en su infraestructura.

Si en 2015 no se pudo dar privacidad a las víctimas en un 53% de los casos, en 2016 este porcentaje subió a un 58%. Es decir que, en vez de mejorar en el cumplimiento de este principio, se ha empeorado, lo que debe ser tomado en cuenta por las autoridades correspondientes, en especial de municipios y gobernacio-nes, que son responsables de mejorar su infraestructura.

Una víctima requiere comunicarse con libertad y que su situación no sea de conocimiento público. Por ello, la falta de privacidad puede implicar que retroceda en su decisión de denunciar, lo que es frecuente en municipios pequeños donde casi todos se conocen y aún existen prejuicios sobre las denunciantes.

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3.1.12 Recolección y preservación de pruebas

Cadena de custodia

Gráfico 35Cumplimiento de la cadena de custodia por parte de la Policía

(nacional, 2015 y 2016)

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En la investigación de delitos de violencia contra las mujeres, la recolección de pruebas y la protección de las mismas es una de las tareas principales que deben cumplir los/as investigadores/as.

En la gestión 2015, en un 74% de procesos revisados y en un 87% en 2016 se cumplió adecuadamente con la cadena de custodia, es decir que no se rompió por pérdida o contaminación de las pruebas. Esto muestra que el personal de la FELCV está adquiriendo mayor especialidad en la investigación de casos.

Es importante contar con personal especializado en la recolección y conservación de pruebas, de modo que se tenga todos los elementos de prueba al momento de llegar a juicio.

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3.1.13 Plazo razonable y continuidad del proceso

Gráfico 36Casos en que la investigación preliminar concluye dentro del plazo

(nacional, 2015 y 2016)��

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Una de las primeras etapas de la investigación es la investigación preliminar, fundamental para establecer quién es el presunto autor del delito y para reunir las evidencias que lo señalen/impliquen. Al concluir esta etapa la Fiscalía definirá si presenta la imputación contra el denunciado y, en su caso, requerirá que se dis-ponga medidas cautelares en su contra.

De acuerdo a la Ley Nº 348, esta etapa no debería durar más de 8 días, pero de acuerdo a los datos recogidos de la revisión de los procesos, en muchos casos dura más de 20 días. En 2015, en un 29% de los casos esta etapa duró 8 días, y en 2016, en un 37% de los procesos, mostrando una mejora en el cumplimiento de plazos. Aun así, en 2016, el porcentaje de casos en que la etapa preliminar duró más de 20 días alcanzó a un 55%.

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3.1.14 Confianza en el servicio

Gráfico 37Confianza de las usuarias en la FELCV

(nacional, 2015 y 2016)��

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En cuanto a la confianza de las usuarias en el trabajo de la FELCV, en 2015 un 59% respondió que confiaba en él, en tanto que en 2016 este porcentaje bajó a un 58%. Aunque el dato casi es el mismo, todavía 42% de las usuarias tiene dudas o no considera que el trabajo de la FELCV será el adecuado en su caso.

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3.2 Ministerio Público

3.2.1 Trato digno

Gráfico 38Percepción de usuarias sobre trato digno en el Ministerio Público

(nacional, 2016)

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Respecto a la percepción de las usuarias sobre el trato recibido en el Ministerio Público, un 39% lo consi-dera bueno, un 50%, regular y solo un 11% opina que fue malo, lo cual es muy positivo. No obstante, la mayoría lo considera regular, por lo que aún debe sensibilizarse al personal sobre el buen trato a brindarse a las víctimas.

El Ministerio Público, como una de las instancias de recepción de la denuncia, es uno de los primeros lu-gares adonde acudirá la mujer en situación de violencia. Por ello debe contar con personal especializado y capacitado en violencia de género que brinde un trato digno y respetuoso, como lo manda y señala el art. 43 de la Ley Nº 34816.

16 Ley Nº 348, art. 43 (Obligaciones): “Las instancias de recepción, investigación y tramitación de denuncias, deberán brindar a las mujeres el apoyo y un trato digno y respetuoso, acorde a su situación, facilitando al máximo las gestiones que deban realizar…”.

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Gráfico 39Percepción de usuarias sobre inmediatez en la atención en el Ministerio Público


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Un 56% de las usuarias señala que esperó menos de 30 minutos para ser atendidas en el Ministerio Público; el restante 44% tuvo que esperar más tiempo.

Los datos señalan claramente que el tiempo de espera de las usuarias en la Fiscalía es todavía alto, por lo cual esta instancia debería diseñar estrategias que ayuden a reducirlo. Es más, dado el alto porcentaje de casos que se presentan, es evidente que el Ministerio Público requiere contar con más personal asignado a los casos de violencia.

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Gráfico 40Percepción de usuarias sobre la orientación recibida en el Ministerio Público


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Cuando una mujer acude ante el Ministerio Público, requiere —tal como en la FELCV— una orientación precisa que la ayude a tomar la decisión de denunciar el hecho de violencia que está sufriendo y continuar con la misma hasta su conclusión, así como conocer los pasos a seguirse, los servicios existentes, sus derechos y otros.

Durante la gestión 2016, un 53% de las usuarias consultadas sobre la orientación recibida señaló que fue regular, 32% indicó que fue buena y solo 15% que fue mala. Se puede afirmar, entonces, que la orientación que las usuarias están recibiendo de parte de los/as fiscales varía entre regular y buena, pero se busca que sea óptima en todos los casos.

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Información recibida en el Ministerio Público

Gráfico 41Usuarias que recibieron información recibida en el Ministerio Público

sobre el proceso (nacional, 2016)

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Durante la gestión 2016, un 75% de las usuarias recibió información sobre el proceso y un 25% señaló que no la recibió. Es evidente que resulta necesario brindarla en todos los casos, pues es fundamental para una mujer que está llevando un proceso.

Por otro lado, puesto que (según la norma) existen dos instancias para recibir la denuncia —el director de la investigación (Fiscalía) y el investigador (Policía)—, que posteriormente deben trabajar de manera conjunta y coordinada, ambas deberían dar el mismo tipo de información a las víctimas. Esto no siempre es así, lo que confunde a la mujer y se constituye en motivo más para que abandone su proceso.

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Gráfico 42Usuarias que recibieron información en el Ministerio Público sobre servicios

disponibles (nacional, 2016)

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Otra información primordial que debe recibir una mujer en situación de violencia cuando acude al Ministerio Público es sobre los servicios que pueden brindarle apoyo —centros de salud, SLIM, SIJPLU, ONG— para conseguir patrocinio legal, atención psicológica social o médica.

En ese sentido, solo un 43% de las usuarias recibió esta información, lo que implica una limitación para una atención integral. Adicionalmente, la Fiscalía debería contar con un sistema de referencias para garantizar una pronta atención.

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Gráfico 43Usuarias que recibieron información en el Ministerio Público sobre

medidas para su seguridad (nacional, 2016)

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Si bien la autoridad fiscal no puede estar las 24 horas con la mujer en situación de violencia para cuidarla y ver que el agresor no la hostigue, la vuelva agredir, etc., sí se le debe informar sobre algunas medidas que puede adoptar para prevenir nuevos hechos de violencia, tales como cambiar sus rutas de tránsito habituales, informar a familiares sobre sus actividades, pedir su acompañamiento, cambiar cerraduras, etc., además de contar con estrategias para que la Policía la ayude cuando lo necesite. Por otra parte, la Fiscalía tiene la función de disponer de medidas de protección, por lo que es necesario que la mujer sepa cuáles son, cómo operan y qué hacer en caso de incumplimiento.

Las y los fiscales deben bridar también información sobre medidas de seguridad y protección; un 44% de las usuarias indica que recibió esta información y un 56% afirma que no. La importancia de este tema durante la atención es que le dará confianza y seguridad a la mujer para continuar con su denuncia y prevenir más hechos de violencia.

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3.2.4 Atención integral

Gráfico 44Usuarias del Ministerio Público que recibieron atención multidisciplinaria en esta

institución (nacional, 2016)��

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La atención multidisciplinaria brindada por personal especializado es importante al momento de la atención del caso, y se solicitará de acuerdo a la gravedad del mismo y de las necesidades de la víctima.

Un 40% de las usuarias consultadas indica que fue remitida a un servicio para recibir atención multidisci-plinaria y un 60%, que no. Aunque muchas de las fiscalías departamentales sí cuentan con equipos multi-disciplinarios para la atención de casos, en la mayoría de sus demás oficinas no los tienen.

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Gráfico 45Casos en que el Ministerio Público solicitó servicios para la víctima

(nacional, 2015 y 2016)

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De la gestión 2015 a la 2016 se puede evidenciar que los casos en que consta que el/la fiscal solicitó atención multidisciplinaria para las mujeres bajaron de un 54% a un 35%, lo que indica que no se está cumpliendo con el art. 44 de la Ley Nº 34817.

Gráfico 46Tipo de servicios solicitados por el Ministerio Público para la víctima a otros servicios

(nacional, 2015 y 2016)

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17 Ley N° 348, art. 44 (Personal interdisciplinario especializado): “El personal responsable de la recepción, investigación y tramitación de denuncias deberá ser especializado o tener experiencia laboral en derechos humanos, derechos de las mujeres o en atención a situaciones de violencia de género”.

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El servicio más requerido por el Ministerio Público para las víctimas es el del área de psicología; entre 2015 y 2016 éste subió de un 71% a un 80%. El del área legal se mantuvo en un 9% en ambas gestiones, en tanto que el del área de trabajo social bajó de un 4% a un 1%; por último, los casos en que se requería de todas las áreas bajaron de 16% a 10%.

Generalmente, los equipos multidisciplinarios están compuestos por esos tres profesionales: psicólogo/a, abogado/a y trabajador/a social, aunque muchos equipos solo funcionan con el psicólogo/a y el aboga-do/a, por lo que el dato es más bajo en el requerimiento de trabajo social. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que la evaluación y el seguimiento social son muy importantes al momento de considerar la situa-ción social y familiar por la que pueda estar atravesando la víctima.

Gráfico 47Instituciones a las que se solicitó servicios para las mujeres

(nacional, 2015 y 2016)

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La institución más solicitada por el Ministerio Público cuando se trata de requerir una atención multidisci-plinaria para la mujer víctima de violencia es el SLIM. De la gestión 2015 a la 2016, ésta mantuvo el mismo porcentaje: un 79%. Luego vienen las ONG.


Respecto a la gratuidad de los servicios del Ministerio Público, y aunque la norma señala que ésta debe garantizarse, podemos señalar por la observación y por consultas a usuarias que ellas efectúan algunos gastos. Por ejemplo, si se trata de una reconstrucción, es la víctima la que debe cubrir los costos de realizar las citaciones a las partes intervinientes. También debe contratar un vehículo (taxi) para que se trasladen el o la fiscal, el o la investigador/a cargo, el o la investigador/a de laboratorio (para que saque las fotografías, etc.), y en ocasiones, incluso para que el agresor y sus custodios —en caso de estar detenido— estén presentes en este acto procesal, pues de no estarlo la audiencia de reconstrucción se

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suspende.

Incluso en ocasiones, una vez realizados los gastos, estos actos procesales se suspenden por motivos atri-buibles al investigador o al fiscal e incluso al mismo imputado. De modo que la víctima, para que se conti-núe con la investigación, debe hacer nuevamente los gastos hasta que se lleve a cabo dicho acto procesal. Así, podemos afirmar que la gratuidad en casos de violencia contra las mujeres es una utopía.


Valoración de riesgo

Gráfico 48Casos en que se realizó la valoración de riesgo de la víctima en el Ministerio Público

(nacional, 2015 y 2016)

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De la revisión de procesos se evidencia que el Ministerio Público habría efectuado la valoración de riesgo de las mujeres en situación de violencia en un 33% de los casos durante 2015, porcentaje que subió a un 44% durante 2016, es decir que los/as fiscales la estarían realizando con mayor frecuencia. Sin embargo se pudo evidenciar que, pese a contar con la valoración de riesgo en un significativo número de casos, las medidas de protección se dictan de forma casi uniforme. Esto podría deberse a una coincidencia y a que el nivel de riesgo es muy similar en todas las denunciantes o a que realmente no se valora cada caso en su especificidad.

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Gráfico 49Momento en el que se realizó la valoración de riesgo en el Ministerio Público


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Durante 2016, en un 67% de los casos se realizó la valoración de riesgo para disponer medidas de pro-tección en el momento de emitir el informe de inicio de investigación, y en un restante 33%, se lo hizo después. Podemos concluir, entonces, que los/las fiscales están cumpliendo con esta función para adoptar medidas de protección adecuadas para garantizar protección y seguridad a las mujeres en situación de violencia.

Sin embargo, lo óptimo sería que la valoración de riesgo se realice en 100% de los casos y en un primer momento, como lo señala el “Protocolo y Ruta Crítica Interinstitucional para la Atención y Protección a Víc-timas, en el marco de la Ley Nº 348, Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia”.

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Disposición de medidas de protección

Gráfico 50Casos en que el Ministerio Público dispuso medidas de protección

(nacional, 2015 y 2016)

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Las medidas de protección emitidas por los/las fiscales son muy importantes, ya que implican un conjunto de órdenes que deben ser cumplidas por el agresor para evitar un nuevo hecho de violencia.

La Ley N° 348, en su art. 61 numeral 1, señala que es función del Ministerio Público disponer las medidas de protección que sean necesarias, a fin de garantizar a la mujer en situación de violencia la máxima pro-tección y seguridad, así como a sus hijas e hijos.

Según la revisión de expedientes, durante 2015 se dictó estas medidas de protección en un 60% de los ca-sos, promedio que en 2016 bajó a un 46%. Es decir que los/as fiscales no están cumpliendo con su función de protección a las denunciantes, por lo que las mujeres en situación de violencia quedarían desprotegidas luego de presentar la denuncia.

Cuando se fija medidas de protección, las más recurrentes son la salida del agresor del domicilio conyugal; prohibir al agresor acercarse, concurrir o ingresar al domicilio y al lugar de trabajo de la víctima; prohibir al agresor comunicarse o intimidar a la mujer o a cualquier integrante de su familia; prohibir la intimidación a los testigos; todas las demás medidas que garanticen la integridad de las mujeres.

En otros casos, solo mencionan los numerales del art. 35 de la Ley Nº 348: “se fijan las medidas de pro-tección señaladas en el art. 35 numerales 1, 4, 6, 7 y 19”. Se observó que en muy pocos casos se fija asistencia familiar; señalan sobre este punto que la mujer debe recurrir a la autoridad competente —en este caso, el juez de familia—, pese a que la Ley Nº 348 los faculta a establecerla entre las medidas de protec-

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ción, pero con carácter provisional.

Es importante señalar que las medidas de protección deben emitirse también cuando se aplica una salida alternativa. Ésta, que beneficia al imputado, no debe dejar de considerar que en cualquier momento la mujer puede volver a ser víctima de violencia.

Tiempo en que se disponen medidas de protección

Gráfico 51Tiempo en que se dispuso medidas de protección

(nacional, 2015 y 2016)

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De acuerdo al Protocolo y Ruta Interinstitucional, las medidas de protección deben disponerse inmediata-mente de recibida la denuncia, dado que la homologación debe solicitarse junto con el informe de inicio de investigación. Según la revisión de procesos, en 2015 las medidas fueron dispuestas dentro de las 24 horas de la denuncia en un 36% de los casos; en 2016 ese porcentaje bajó a un 34%.

En algunos casos hemos verificado que existen fiscales que solo disponen medidas en los casos que con-sideran que van a llegar a juicio, y no en los demás, esperando que lo haga el juez o jueza en la audiencia de medidas cautelares. De esta manera incumplen con lo señalado en la Ley Nº 348.

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Gráfico 52Acto procesal a través del cual se dispuso las medidas de protección


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Se pudo verificar que las medidas de protección son emitidas con más frecuencia mediante requerimiento. Así, en 2016 las medidas fueron dictadas mediante requerimiento en un 41% de los casos, en un 33% mediante resolución, en un 10% por acta y en un 16% a través de otros actos procesales.

Como lo señalamos anteriormente, esta emisión se hace mediante un requerimiento, que es un documento de una hoja cuyo tenor suele coincidir en todos los casos (parecería que solo se cambia el nombre de la víctima y del agresor). El peligro para la mujer en situación de violencia radica que en la mayoría de los casos se dictan las mismas medidas, sin hacer una valoración en que se identifique las necesidades y el riesgo de cada víctima.

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Gráfico 53Percepción sobre la pertinencia de las medidas

(nacional, 2015 y 2016)��

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En la revisión de casos se pudo observar la pertinencia o no de las medidas de protección para cada caso. De un 69% de los casos en que se considera que las medidas dispuestas fueron las pertinentes en 2015, el porcentaje subió a un 75% en 2016. Este porcentaje podría subir si se realizara la valoración de riesgo en todos los casos y se considerara las particularidades de cada situación.

Gráfico 54La/el fiscal fijó audiencia entre el denunciado y la víctima

para disponer medidas de protección (nacional, 2015 y 2016)

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Para poderse emitir las medidas de protección no es necesario fijar una audiencia específica, y más cuando ello implica reunir a la víctima con el agresor. Por esta razón se considera positivo el que los casos en que se fijan esas audiencias (o se considere en ellas las medidas a tomarse) hayan bajado de un 31% en 2015 a un 14% en 2016.

Cumplimiento de las medidas de protección

Gráfico 55Porcentaje de casos en que las medidas de protección habrían

sido cumplidas por el denunciado(nacional, 2015 y 2016)

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Cuando el/la fiscal dispone las medidas de protección, el agresor debe cumplirlas a cabalidad. Sin embargo, en un 38% de los casos de la gestión 2015 se informó a la Fiscalía que los agresores no las cumplieron: este porcentaje bajó a un 28% en 2016.

Estos datos mostrarían un incremento en el número de casos en que las medidas de protección fueron cumplidas o en que las víctimas no reportaron el incumplimiento o, finalmente, en que el seguimiento a su situación no fue cumplido.

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Gráfico 56Casos en que la Fiscalía asumió acciones frente al incumplimiento

de las medidas de protección (nacional, 2015 y 2016)

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Si bien muchos agresores cumplen con las medidas de protección dispuestas por el/a fiscal, muchos otros no lo hacen, frente a lo cual las autoridades debieran asumir acciones.

En 2015 determinamos que la autoridad fiscal asumió acción ante el incumplimiento solo en un 17% de los casos revisados, que subieron a un 51% en 2016. Este dato es muy positivo pues indica que los/as fiscales están asumiendo en la mayoría de los casos acciones ante el incumplimiento de las medidas de protección. Con todo, continúa sigue siendo alto el porcentaje en que no hicieron nada.

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Solicitud de homologación de medidas de protección

Gráfico 57Porcentaje de casos en que los fiscales solicitaron la homologación

de las medidas de protección(nacional, 2015 y 2016)

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Si una función de la autoridad fiscal es fijar las medidas de protección, otra es solicitar la homologación de las medidas emitidas a la autoridad judicial, tal como lo señala la Ley N° 348 en su art. 61 numeral 1, segunda parte: “[…] pedir a la autoridad jurisdiccional su homologación y las medidas cautelares previstas por Ley, cuando el hecho constituya delito”. Esta solicitud de homologación subió de 45% en 2015 a 61% en 2016. Aunque el dato es positivo, no se debe perder de vista que todavía en un 39% de los casos no se solicita la homologación de las medidas de protección.

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Gráfico 58Tiempo en el que se solicita la homologación


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Durante la gestión 2016 se solicitó la homologación dentro de las 24 horas en un 68% de los casos, en un 10%, dentro de los 8 días, en un 5%, entre 8 y 20 días después, y en 17%, pasados los 20 días. Es un dato positivo, ya que en el mayor porcentaje de casos la solicitud de homologación se hizo dentro de las 24 horas después de emitidas las medidas de protección. Se pudo verificar que esta solicitud de homologación se hace junto con el requerimiento de inicio de investigación, tal como dispone el Protocolo y Ruta Crítica Interinstitucional para la Atención y Protección a Víctimas, en el marco de la Ley Nº 348, Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia.

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Gráfico 59Casos en que la Fiscalía solicitó la homologación de las medidas

de protección con una fundamentación(nacional, 2015 y 2016)

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En 2015, en un 71% de los casos, al solicitar la homologación, la Fiscalía omitió incluir la correspondiente fundamentación, lo que bajó a un 59% en 2016. Esto muestra que se ha incrementado el número de fis-cales que fundamentan sus solicitudes de homologación, hecho que garantizará que la o el juez tome una decisión adecuada al respecto.

Se pudo observar en los expedientes que muchas veces los y las fiscales solicitan la homologación de las medidas de protección con el requerimiento de inicio de investigación en un otrosí donde dice: “Habiéndose emitido las medidas de protección mediante requerimiento de fecha 10 de diciembre de 2015, solicito la homologación de las mismas”, a lo cual el juez responde: “Se homologan las medidas de protección seña-ladas por el representante del Ministerio Público, las cuales deben ser cumplidas por el denunciado”, sin mayores elementos que muestren que tales medidas son las necesarias y pertinentes.

3.2.7 Oficiosidad

En la gestión 2015 se puso en evidencia un caso en el municipio de Anzaldo del departamento de Cocha-bamba, en el cual la mujer había sido víctima consecutiva de hechos de violencia por parte de su esposo. Después de cada episodio de violencia la mujer denunciaba, pero pasados unos días siempre era convencida por el esposo y volvía con él, retirando en varias ocasiones la denuncia de las diferentes instancias a las que acudía. En el último hecho de violencia, la trabajadora social del SLIM puso en conocimiento del fiscal que éste no era el único hecho de violencia, sino que hubo muchos antes, y que en definitiva correría peligro la vida de la víctima. Por ello, a pesar de que la mujer presentó una vez más un desistimiento, el Ministerio Público continuó con el caso de oficio. Cuando realizamos el monitoreo, éste ya estaba a punto de tener el

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juicio oral.

En el seguimiento a ese caso durante la gestión 2016, se comprobó que ya se dictó sentencia, con una sanción de 8 años de reclusión para el agresor por el delito de violencia familiar. El agresor, recluido en la cárcel, habría apelado dicha sentencia condenatoria. Este recurso está a punto de ser remitido al Tribunal Departamental de Justicia.

Lo meritorio aquí es que el Ministerio Público haya actuado conforme a derecho, continuando con el caso de oficio y no permitiendo que este delito de violencia quede en la impunidad, como muchos otros. Es más, esta situación podría haber acabado en un feminicidio por la gravedad y frecuencia de las agresiones de las que era víctima la mujer.


Gráfico 60Percepción de abogadas/os patrocinantes sobre personal capacitado en el

Ministerio Público (nacional, 2015 y 2016)

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En la gestión 2015 solo un 24% de abogadas/os consultados/as consideraba que el Ministerio Público con-taba con personal especializado; en 2016 ese porcentaje subió a un 43%. Aunque contar con autoridades fiscales especializadas es obligación del Ministerio Público, esto también depende de la voluntad e interés que cada uno/a de /as fiscales de capacitarse y especializarse en la atención de hechos de violencia contra las mujeres. Sin esa voluntad, continuaremos teniendo fiscales que atienden estos casos como cualquier otro delito.

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Tipificación del delito

Gráfico 61Percepción de abogados/as sobre la correcta tipificación provisional del delito

(nacional, 2015 y 2016)

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Otro aspecto importante es la tipificación del delito, que la realiza el/la fiscal analista del Ministerio Público. Para esta función se requiere contar con la especialidad en violencia contra las mujeres, de modo de poder efectuar una correcta tipificación de los hechos; en caso contrario, como suele ocurrir, se minimiza el hecho de violencia y se incurre en errores.

Un dato positivo es que en 2015 un 87% consideraba que la tipificación de delitos en el Ministerio Pública era la correcta, porcentaje que subió a un 96% en 2016; es decir que casi todos los casos estarían siendo tipificados correctamente. Esto ayudará a realizar adecuadamente la investigación por el delito cometido, y a dictar la sanción que realmente corresponde.

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Desalentar la presentación de la denuncia

Gráfico 62Usuarias del Ministerio Público a las que se trató de convencer de

no hacer la denuncia o retirarla (nacional, 2016)

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De acuerdo a las usuarias consultadas en 2016, a un 18% se las habría tratado de convencer de no hacer la denuncia o de retirarla en el Ministerio Público. A pesar del bajo porcentaje, con ellos los/as fiscales incurren en una mala práctica; en todos los casos se debe impulsar a sentar la denuncia. Al desistirse de ella se protege al agresor y se deja en indefensión a la víctima.

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Promoción de la conciliación

Gráfico 63Usuarias del Ministerio Público a las que en algún momento se les sugirió que

deberían conciliar con el agresor (nacional, 2016)

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Algunos/as fiscales consideran que una forma efectiva de resolver los hechos de violencia es una buena conciliación, en la que se consigue mucho más que con un proceso penal largo, costoso y desgastante. Por ello promueven la conciliación, a pesar de que la Ley Nº 348 lo prohíbe. En 2016, en un 25% de los casos se habría sugerido a la víctima que concilie con su agresor.

Convendría que la autoridad fiscal y la víctima tengan muy claro que bajo ningún argumento se debe pro-mover la conciliación, ya que esto implica impunidad total para los delitos de violencia, además de poner en riesgo la vida de las mujeres: después de llegar a una conciliación, víctima y agresor generalmente regresan a la vida en común, donde la violencia no cesa, sino que se incrementa.

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Requerimiento conclusivo

Gráfico 64Casos en que el/la fiscal presentó el requerimiento conclusivo en plazo


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El cumplimiento de las actuaciones procesales en plazo es muy importante para que las víctimas no se sientan desalentadas y abandonen los procesos. Una de ellas es la presentación del requerimiento conclu-sivo del o la fiscal, que en caso de incluir la acusación contra el presunto agresor dará lugar a la siguiente etapa del proceso: en vez de el juicio oral. En 2016, en un 50% de los casos se presentó el requerimiento conclusivo dentro del plazo y en el resto, los/as fiscales pidieron la ampliación de plazos argumentando sobrecarga procesal causada por la gran cantidad de casos que son de su conocimiento o debido a que las víctimas abandonaron el proceso y no les es posible seguir adelante con el mismo.

Al margen de todos los justificativos señalados por los/as fiscales, es fundamental que los plazos se cumplan para no incurrir en retardación de justicia, lo que da pie a muchas mujeres a pensar que la justicia no existe.

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Gráfico 65Percepción sobre fundamentación del requerimiento conclusivo de la Fiscalía

(nacional, 2015 y 2016)

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Otro aspecto importante para presentar el requerimiento conclusivo es la fundamentación que debe realizar el o la fiscal. Lamentablemente, los datos obtenidos muestran que el número de casos que se consideran insuficientemente fundamentados subieron de un 38% a un 47% entre 2015 y 2016.


Gráfico 66Casos en que la víctima tuvo contacto con el agresor durante su permanencia

en el Ministerio Público (nacional, 2016)

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Al igual que en la FELCV, la mayor parte de las oficinas del Ministerio Público son pequeñas e incómodas, lo que dificulta separar a la víctima de su agresor. De acuerdo a la información de las usuarias del Ministerio Público, un 22% de ellas tuvo contacto con su agresor y un 78% no lo tuvo. Es una cifra positiva respecto a los casos en que se evita que la víctima quede a merced de las intimidaciones del denunciado.


Gráfico 67Percepción de usuarias del Ministerio Público sobre su equipamiento

e infraestructura (nacional, 2016)

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Un 32% de las usuarias del Ministerio Público percibe que la infraestructura de la Fiscalía es mala; un 64% opina que es regular y solo un 4% cree que es buena. De modo que se puede concluir que la infraestructura y equipamiento de las oficinas de la Fiscalía no son las más adecuadas para atender los casos de violencia contra las mujeres.

Esto implica que las autoridades —en este caso, los/as fiscales de Distrito y el Fiscal General— deben con-tinuar gestionando recursos para contar con ambientes adecuados y confortables, tanto para la autoridad fiscal y personal de apoyo como para las usuarias. Así se les brindaría un servicio en un ambiente donde se sientan cómodas. Por supuesto, para esto se requiere que el propio Gobierno, a través del Ministerio de Economía, comprenda la necesidad de incrementar el presupuesto no solo del Ministerio Público, sino tam-bién del Órgano Judicial y de la Policía Boliviana para subsanar todas las actuales deficiencias materiales.

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Gráfico 68Percepción usuarias del Ministerio Público sobre la privacidad en la atención recibida

(nacional, 2016)

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Se relaciona con el punto anterior el hecho de que si no se cuenta con una infraestructura adecuada para la atención del caso, tampoco se ofrecerá la privacidad que necesitan las mujeres en situación de violencia. Solo un 29% de las usuarias siente que sí tuvieron privacidad al momento de ser atendidas en el Ministerio Público, frente a un 71% que considera que carecieron de ella.


Gráfico 69Tiempo después de presentada la denuncia en que se la asignó al fiscal de materia

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En un 75% de los casos, la o el fiscal fue designado dentro de las 24 horas después de recibida la denun-cia; en un 22%, pasadas 24 horas y hasta 8 días después, y en un 3%, pasados los 8 días y hasta 20 días después de recibida. Es muy importante para una víctima contar cuanto antes con un/a fiscal a cargo de su caso, ya que lo que ella busca en ese momento es que éste avance lo más rápidamente posible.

Plazos de actuaciones fiscales

Gráfico 70Plazo en que se presentó el informe de inicio de investigación después

de puesta la denuncia(nacional, 2016)

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El/la fiscal, luego de haber sido asignado/a al caso, debe poner en conocimiento del juez o jueza de la causa el inicio de investigación dentro de las 24 horas de haber comenzado, empezando así la etapa preliminar.

De acuerdo a la revisión de procesos en 2016, el informe de investigación fue presentado por el/la fiscal en un 66% de las veces dentro de las 24 horas; en un 28%, después de las 24 horas y hasta 8 días, y en un 7%, desde pasados los 8 días hasta los 20 días.

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Gráfico 71Casos en que se acortó el plazo de la etapa preparatoria

(nacional, 2015 y 2016)

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Otra de las etapas importantes en un proceso penal es la preparatoria, en la que se realiza la investigación y se reúnen todas las pruebas que permitan fundamentar la acusación contra el presunto autor del hecho. Algunas veces el caso no requiere reunir más pruebas, por lo que no necesita más tiempo para presentar la acusación en contra del agresor y concluir con la etapa preparatoria. En otras, incluso este plazo se amplía más allá de los seis meses que prevé el Código de Procedimiento Penal, hasta los 18 meses permitidos.

De acuerdo a la Ley Nº 348, los plazos en el proceso penal deben acortarse. En 2015, en un 47% de los ca-sos revisados en los que concluyó la etapa preparatoria, ésta duró menos de 6 meses y en 2016, lo hizo en un 44% de los casos. Aunque la disminución pareciera ser positiva, debe tomarse en cuenta que este dato corresponde solo a los procesos en los que concluyó la etapa preparatoria, que representan un 58% del total de los casos revisados a través del monitoreo.

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Gráfico 72Casos en que el/la fiscal aplicó una salida alternativa

(nacional, 2015 y 2016)

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La aplicación de las salidas alternativas al juicio da lugar a que el proceso concluya sin llegar al juicio oral. Estas salidas son la conciliación, la suspensión condicional del proceso, los criterios de oportunidad y el proceso abreviado. En 2015, en un 28% de los casos revisados se aplicó salidas alternativas, porcentaje que en 2016 subió a un 42%. Esto muestra que más casos de violencia contra las mujeres están siendo resueltos de esta manera.

Los efectos de las salidas alternativas son distintos. En el caso de la conciliación, la víctima y el agresor llegan a un acuerdo conciliatorio por el que se extingue la acción penal. En la suspensión condicional del proceso, éste queda paralizado, poniendo al imputado a prueba por un plazo no mayor a tres años ni menor a uno en el que debe cumplir ciertas reglas, pues de no hacerlo se reabre el proceso en su contra en el pun-to donde quedó. Aplicar un criterio de oportunidad implica que el Ministerio Público desiste de continuar con la acción penal. Finalmente, el proceso abreviado implica que el imputado reconoce haber cometido el delito y, por lo general, se le fija una sanción menor a la que podría haber recibido si se sometiera al procedimiento común.

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Gráfico 73Porcentaje según tipo de salidas alternativas aplicadas

(nacional, 2016)

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Entre las salidas alternativas más frecuentes en los procesos revisados, un 20% corresponde a los criterios de oportunidad reglada, un 40%, a la suspensión condicional del proceso, un 22% a procedimiento abreviado y un 18% a conciliación.

3.2.12 Confianza en el servicio

Gráfico 74Confianza de las usuarias en el Ministerio Público

(nacional, 2016)

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Muchas mujeres en situación de violencia, cuando acuden a una instancia de denuncia, esperan una actuación rápida por parte de esta autoridad precisamente para terminar con el sufrimiento que padecen en ese momen-to. Buscan que su caso se resuelva de la mejor manera, y que esta autoridad les haga justicia y su agresor sea sancionado. La confianza en el Ministerio Público por parte de las usuarias encuestadas es de un 70%.

3.2.13 Reparación

Gráfico 75Casos en que el/la fiscal aplicó una medida de reparación en la salida alternativa

(nacional, 2016)

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Si el caso concluye con una salida alternativa, la autoridad fiscal debe asegurarse de que la víctima cuente con una medida de reparación. De acuerdo a la revisión de casos, 13% contaría con una de estas medidas, mientras que en 87% de los casos no se las dispuso, lo que constituye un incumplimiento a la Ley Nº 348 y a un principio del estándar de la debida diligencia.

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Gráfico 76Tipo de reparación que el/la fiscal aplicó en la salida alternativa

(nacional, 2016)

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En los casos en que la autoridad fiscal emite una medida de reparación para la víctima, se puede observar que en un 39% ordena el pago de atención psicológica, en un 13%, el pago de curaciones médicas, en un 9%, reparación de bienes afectados (económico-patrimoniales) y un 39%, otras medidas.

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3.3 Instituto de Investigaciones Forenses – IDIF

3.3.1 Trato digno

Gráfico 77Percepción de usuarias sobre trato digno en el IDIF

(nacional, 2016)

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Las mujeres que presentan una denuncia esperan que la persona que las atienda sea empática y comprenda la situación por la que están atravesando. Por esta razón, se debe procurar dar el mejor trato a las víctimas. En la consulta realizada a las usuarias sobre el trato que recibieron en este servicio, un 41% señala que fue bueno, un 46% que fue regular y un 13% que fue malo. Estos datos muestran que la mayoría de las y los médicos forenses estarían brindando un trato de regular a bueno a las mujeres que acuden a su servicio18.

18 Ley N° 348, Art. 64 (Médicos Forenses): “Se designaran médicos forenses con especialidad en violencia de género, quienes deberán a tender a las mujeres en situación de violencia con el máximo respeto, cuidado calidez y comprensión...”.

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Gráfico 78Percepción de usuarias sobre inmediatez en la atención en el IDIF


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El tiempo de espera para ser atendida en el IDIF o en cualquier otra instancia es sumamente importante para una mujer en situación de violencia. Al respecto, durante la gestión 2016 un 58% de las usuarias del IDIF señaló que tuvo que esperar más de 30 minutos para ser atendida.

Solo hay 125 médicos forenses en todo el territorio nacional; esta insuficiente cantidad hace que muchos municipios carezcan de estos profesionales y que las víctimas deban trasladarse a los lugares donde trabaja personal del IDIF. Esto, junto a la gran demanda del servicio, ocasiona largos tiempos de espera.

Otro aspecto importante a ser tomado en cuenta es que en muchos municipios intermedios y pequeños se ha continuado con la investigación a partir únicamente de certificados médicos otorgados por profesionales en salud de dichos municipios, incluso sin homologarlos, para evitar que las víctimas tengan que peregrinar en el trámite de homologación —que implica tiempo y recursos económicos de que la mayoría de mujeres carece—, pero también facilitando y agilizando el proceso.

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Tiempo en que se realiza el examen médico forense

Gráfico 79Casos en que el examen médico forense se realizó dentro de las 24 horas de

presentada la denuncia (nacional, 2015 y 2016)��

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Una víctima de violencia física debe ser atendida de forma inmediata para que sea valorada y cuente con el certificado médico forense antes de que las huellas de la violencia sufrida desaparezcan con el tiempo. En este sentido, en 2015, en un 61% de los casos el certificado médico forense fue otorgado dentro de las 24 horas, cifra que en 2016 se incrementó positivamente a un 68%.

No obstante, el principal problema, tal como se ha mencionado, es el reducido número de médicos/as fo-renses con los que se cuenta a nivel nacional. Este hecho es una limitación especialmente para mujeres de municipios que carecen de estos servicios y que, por tanto, buscando este servicio deben trasladarse largas distancias, a veces en movilidad y en casos extremos a pie, en caminatas de hasta tres horas.

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Gráfico 80Percepción de usuarias del IDIF sobre si les solicitaron guantes u otros

para atenderlas (nacional, 2016)��

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Uno de los principios de la Ley Nº 348 es la gratuidad, que debe regir en todas las entidades públicas que hacen la recepción, investigación y tramitación de un hecho de violencia.

De acuerdo a la percepción de las usuarias del IDIF, un 88% de ellas señala que no se le pidió ningún tipo de material para atenderla (guantes, barbijos u otros), frente a un 12% al que sí se le pidió estos materiales. Aun-que es un porcentaje bajo, debe primar el principio de gratuidad, además de considerar que en ese momento muchas de las víctimas no disponen de recursos económicos como para cubrir estos gastos.

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Gráfico 81Percepción de abogadas/os patrocinantes sobre los días de impedimento

de acuerdo al daño sufrido (nacional, 2015 y 2016)��

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Los días de impedimento determinados por los médicos forenses al momento de realizar la valoración de la víctima parece ser muy diferentes para casos similares. Así, por ejemplo, se encontró certificados con 10 días de impedimento por un ojo con hematomas o por una fractura, lo que genera dudas sobre los criterios que se aplican.

En 2015, un 69% de los/as abogados/as patrocinantes consideraba que los días de impedimento no esta-ban acordes al daño sufrido, y para 2016 este dato se incrementó a un 75%. Es decir que esta situación no ha cambiado pese a que el Ministerio Público cuenta con instrumentos de valoración. Cabe preguntarse si éstos están siendo aplicados por los médicos forenses.

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Gráfico 82Percepción de usuarias del IDIF sobre preguntas que las incomodaron


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Cuando la mujer que ha sufrido violencia física o sexual acude al médico forense, este profesional indaga sobre los hechos haciéndole ciertas preguntas. Lo preocupante en estos casos es que las preguntas pueden llegar a ser revictimizantes. Así, un 41% de las usuarias señala que las preguntas que le hizo el o la médico forense la incomodaron y un 60% responde que no.

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Gráfico 83Percepción de usuarias del IDIF sobre el equipamiento e infraestructura del IDIF


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Como se señaló anteriormente, los servicios públicos de atención a mujeres en situación de violencia deberían contar con infraestructura adecuada; un 61% de las usuarias del IDIF califica de regular el equipamiento e infraestructura, un 15% indica que es malo y solo un 24% señala que es bueno.

Lamentablemente, muchas de estas instancias funcionan en condiciones nada agradables: espacios peque-ños, sin ninguna comodidad y sin el equipamiento necesario.

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Gráfico 84Percepción de usuarias del IDIF sobre la privacidad en la atención recibida

(nacional, 2016)

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Uno de los elementos principales en la atención a mujeres en situación de violencia es la privacidad, ya que en ese momento están asustadas y temerosas de que las personas que las rodean y las conocen sepan lo que les pasó. En ese sentido, un 73% de las usuarias del IDIF señala que tuvo privacidad, mientras que un 27% indica que no. Esto tiene que ver principalmente con que este servicio posea una infraestructura adecuada, con espacios independientes donde la mujer en situación de violencia sienta la confianza de que solo el pro-fesional médico sepa lo que le pasó.

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3.4 Órgano Judicial

3.4.1 Trato digno

Gráfico 85Percepción de usuarias sobre trato digno en el Órgano Judicial

por parte del juez/a y el/la secretario/a(nacional, 2016)

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Las usuarias del Órgano Judicial opinan respecto al trato recibido por parte del juez/a y el/a secretario/a del juzgado: un 61% que fue regular, un 24% que fue bueno y un 15% que fue malo. Debe tomarse en cuenta que a nivel nacional solo existen siete juzgados especializados de anticorrupción y violencia contra las muje-res ubicados en cinco municipios: La Paz, El Alto, Cochabamba, Tarija y Santa Cruz, por lo que también los juzgados ordinarios —que carecen de personal especializado en materia de violencia de género— conocen los casos de violencia.

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Gráfico 86Percepción de usuarias sobre inmediatez en la atención en el Órgano Judicial


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Para obtener información sobre, su caso las denunciantes no solo deben acudir a la FELCV y al Ministerio Público, sino también al Órgano Judicial, ya que es el juez o la jueza quien tiene la función de ejercer control ju-risdiccional sobre el fiscal para que éste cumpla con los plazos procesales señalados en el procedimiento penal. Al respecto, un 43% de las usuarias indica que tuvieron que esperar más de 15 minutos para poder revisar su proceso; un 38%, entre 10 y 15 minutos y solo un 19%, entre 5 a 10 minutos. Este dato habla claramente de una espera muy larga para prestarles el expediente para que puedan revisarlo.

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Gráfico 87Percepción de usuarias sobre la información recibida en el Órgano Judicial

sobre su caso (nacional, 2016)��

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Para muchas mujeres, es la primera vez que son parte de un proceso y no saben qué es lo que deben hacer. En ocasiones leen el decreto emitido por el/la juez/a y no entienden los términos jurídicos, por lo que se ven en la necesidad de preguntar al personal de apoyo para recibir una explicación. De acuerdo a los datos del monitoreo, un 64% de las usuarias indican que sí les brindaron esta información y un 36%, que no se les dio la información requerida.

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Gráfico 88Percepción de usuarias del Órgano Judicial sobre si los funcionarios del juzgado

le hicieron algún cobro (nacional, 2016)��

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En muchas de las actuaciones judiciales debe elaborarse oficios, notificaciones, mandamientos y otros, por el personal de apoyo de los juzgados. Se supone que aquí esto no tiene costo alguno, pero se ha hecho una práctica habitual que el personal de apoyo e incluso el/a auxiliar o secretario cobren por realizar estos trabajos. En la percepción de las usuarias del Órgano Judicial, un 61% indica que los funcionarios/as del juzgado no les hicieron ningún cobro, mientras que un 39% indica que sí se los hicieron.

Como se señaló anteriormente, tanto cobrar como pagar por un servicio cuando este es gratuito constituyen una mala práctica. Del lado de las usuarias, se tiene la idea de que si no pagan por ese servicio no se lo van hacer o van a tener que esperar mucho. Esto guarda relación con el actuar de los funcionarios judiciales, ya que es evidente que si una usuaria no paga algo por el trabajo, lo hacen, pero tardan más tiempo que cuando sí ha pagado. Toda la población litigante debe estar consciente de que es necesario frenar estos cobros, exi-giendo que los trabajos se realicen sin pagar ni un solo centavo, como señala la norma.

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Gráfico 89Motivo del cobro realizado a usuarias del Órgano Judicial

por el personal del juzgado (nacional, 2016)

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Del total de usuarias (39%) que señalaron que se les hizo un cobro en los juzgados, un 43% dice que el pago fue por la elaboración de oficios, testimonios, órdenes instruidas y otros, un 39%, por notificaciones, y un 18%, por otros.


Un tema que llamó la atención al momento del monitoreo es que en ninguno de los procesos revisados la autoridad judicial dispuso medidas de protección si la Fiscalía no las solicitó, cuando estas autoridades judi-ciales, según el caso, podrían realizar esta acción.

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Gráfico 90Porcentaje de casos en que el juez o jueza realizó la homologación

de las medidas de protección (nacional, 2015 y 2016)

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Entre 2015 y 2016 los casos en que el juez o jueza realizó la homologación de las medidas de protección subieron de un 37% a un 49%. A pesar de que el incremento es positivo, todavía es alto el porcentaje en que dichas autoridades judiciales no realizan la homologación incluso con la solicitud de la Fiscalía.

De acuerdo a la revisión de procesos, en muchos de ellos sí existía la solicitud de homologación, pero el juez o jueza no la realizó. En ciertos casos disponen que “Se tendrá presente en audiencia de medidas cautelares”, lo cual no es necesario ya que la homologación debe ser también oportuna. Pero para ello también es necesario, como se ha señalado anteriormente, que la solicitud sea debidamente fundamentada por la Fiscalía.

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Gráfico 91Casos en que la sentencia utiliza jurisprudencia nacional


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De la revisión de procesos se pudo evidenciar que en un 74% de las sentencias revisadas los jueces y juezas utilizaron jurisprudencia nacional al momento de fundamentar sus sentencias, en tanto que un 26% no lo hizo.

Gráfico 92Casos en que la sentencia utiliza jurisprudencia internacional

(nacional, 2016)

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Solo en un 2% de las sentencias se verificó que en la fundamentación se utilizó jurisprudencia internacional, lo que podría reflejar la falta de conocimiento por las autoridades judiciales de los estándares internacionales o el que no los consideren de utilidad.

Gráfico 93Sentencias y resoluciones en las que se emplea tratados internacionales

sobre derechos humanos de las mujeres(nacional, 2015 y 2016)

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El Estado ha ratificado varios tratados y convenios internacionales que son de cumplimiento obligatorio. Varios de ellos no son conocidos por las autoridades fiscales y judiciales, quienes no consideran que sean una importante herramienta que les ayudaría a realizar una mejor fundamentación.

Es así que solo un 5% de los jueces y juezas utilizaba en sus sentencias estándares internacionales, dato que en 2016 subió a un 9%, lo que indica que las autoridades judiciales conocen y utilizan más estos es-tándares, aunque todavía no en un porcentaje óptimo.

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Gráfico 94Percepción de usuarias del Órgano Judicial sobre el equipamiento

e infraestructura de los juzgados (nacional, 2016)

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Cuando nos dirigimos a los estrados judiciales, ya sea para la revisión de casos, audiencias u otros, es nece-sario contar con espacios adecuados. Un 59% de las usuarias del Órgano Judicial califica como regulares los ambientes del juzgado y su equipamiento, un 15% opina que es malo y solo un 26%, que es bueno.

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Gráfico 95Veces en que se suspendió la audiencia de medidas cautelares

(nacional, 2015 y 2016)

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En 2015, en un 26% de los casos se suspendió la audiencia cautelar; en 2016 este porcentaje subió a un 30. A pesar de este incremento, todavía en la mayor parte de los casos esta audiencia fue fijada por el juez y se llevó a cabo. Este aspecto es muy positivo porque la suspensión significa no solo retardación de justicia, sino también el que muchas denuncias no pasen de esta etapa y el delito quede impune.

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Gráfico 96Causas de suspensión de audiencia de medidas cautelares

(nacional, 2015 y 2016)

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La suspensión de la audiencia de medidas cautelares por razones atribuibles al imputado alcanzó a un 62% en 2015 y a un 60% en 2016. Esto muestra que el imputado, en muchos casos, busca por cualquier medio no hacerse presente en la audiencia o pone cualquier excusa o recurso para retardar su realización para evitar quedar detenido.

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• Se han identificado algunas mejoras en los servicios como el trato digno en el IDIF, la valoración de riesgo y acciones legales frente al incumplimiento de medidas de protección por parte del Ministerio Pú-blico, otras como el cumplimiento de plazos, entrega de citaciones a los agresores por parte de personal policial , reducción del tiempo de espera, aprehensión de presuntos autores y mejor manejo de pruebas por parte de la FELCV. Sin embargo es evidente que debe continuar reforzándose los servicios hasta lograr el nivel óptimo.

• A pesar de esfuerzos institucionales para capacitar y especializar al personal de los servicios de atención a mujeres en situación de violencia, no se ha logrado aún mejorar de forma significativa la calidad y calidez con la que deben ser atendidas todas las víctimas. Algunos de los factores que influyen en ello son el cambio de personal, en especial en la FELCV y la Fiscalía, siendo necesario dar cumplimiento a la Ley Nº 348 y garantizar la estabilidad del personal a fin de no afectar a la continuidad de los procesos y evitar la revictimización.

• Si bien hay varios problemas que afectan la calidad de los servicios y el cumplimiento del estándar de la debida diligencia, es evidente que ellos tienen que ver con temas estructurales, como el contar con un mayor presupuesto para incrementar el número de fiscales, forenses y juzgados especializados, así como equipos multidisciplinarios en las FELCV y el mejoramiento de su infraestructura. Sin embargo, hay otros obstáculos para el acceso a la justicia que están vinculados a la actuación directa del personal y que tienen que ver con la revictimización y con deficiencias en el trato que se brinda a las mujeres, así como con la orientación e información que se les ofrece, a pesar de contar con protocolos de atención y mecanismos que establecen claros lineamientos de actuación al respecto.

• Aún no existe celeridad en la tramitación de los delitos de violencia contra las mujeres, ya que las autori-dades policiales, fiscales y judiciales tramitan estos casos como cualquier otro delito, sin darle la prioridad necesaria y sin tomar en cuenta que muchas veces la vida de aquellas corre peligro.

4. CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES

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• Si bien la norma señala que uno de los principios respecto a la atención de casos de violencia contra las mujeres es la gratuidad, ésta aún no se aplica porque las diferentes instancias carecen de presupuesto propio para cubrir cierto tipo de gastos que genera la investigación y tramitación de casos, y que por tanto se transfieren a las víctimas.

• Por otra parte, todo lo referido a la protección a la mujer que denuncia un hecho de violencia es deficiente: (i) en la mayoría de los casos no se realiza la valoración de riesgo para determinar las medidas de pro-tección pertinentes para cada caso, de modo de evitar nuevos hechos de violencia e incluso feminicidio; (2) no se cumple con el acompañamiento a servicios de salud, casas de acogida u otros lugares seguros para las víctimas, en muchos casos por la falta de personas o vehículos; (3) las medidas no se otorgan de manera inmediata; (4) el seguimiento de 72 horas que debe realizar el o la investigador/a después de recibida la denuncia aún no es prioridad para dichos servidores, que no toman en cuenta que esto podría ayudar a salvar la vida de las mujeres; (5) las instituciones promotoras de la denuncia no dan acompa-ñamiento a las víctimas y no reportan casos de incumplimiento de las medidas de protección; (6) aún se solicita la homologación de medidas por parte de fiscales sin la debida fundamentación y las y los jueces no efectúan un control jurisdiccional sobre las medidas de protección.

• Varios casos son resueltos a través de salidas alternativas, con el compromiso del agresor de no volver agredir a la víctima. En otros casos, ambos deciden volver a su vida en común. y es el o la fiscal quien promueve esta salida o la acepta, sin considerar el riesgo e indefensión en que pueda quedar la mujer, pues la mayoría de las veces no se observan las condiciones para aplicar la conciliación que dispone el “Protocolo y ruta crítica interinstitucionales para la atención y protección a víctimas, en el marco de la Ley N° 348: Ley integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia”, ni se adoptan medidas de reparación.

• Otro aspecto que requiere ser revisado es el de someter todos los casos de violencia al mismo procedi-miento penal que los casos ordinarios, cuya complejidad y demora alientan a la mujer a abandonarlos. Ello implica la urgente necesidad de adoptar un procedimiento inmediato para cuando en la investigación preliminar ya se haya recogido todas las pruebas, como suele suceder en los delitos de violencia familiar y doméstica.

• Finalmente, una muestra de la falta de especialización es la ausencia de precedentes jurisprudenciales nacionales e internacionales, y de la normativa internacional en materia de derechos de las mujeres en resoluciones y sentencias judiciales, causada por el desconocimiento en esta materia por parte de las autoridades judiciales o el que simplemente no se considere la importancia que reviste su aplicación.

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Indicadores de cumplimiento del estándar de la debida diligencia

DIMENSIONES OBJETO DEL MONITOREO DESCRIPCIÓN

1. Trato digno Las mujeres en situación de violencia y sus familiares deben recibir en todas las instancias un trato prioritario, digno y preferencial, con respeto, calidad y calidez1. Por ello resulta indispensable que en la atención se muestre respeto, amabilidad e interés en el problema.

2. Inmediatez en la atención

Deben agilizarse los procedimientos en la Policía y la Fiscalía para la recepción de la denuncia y la toma de declaraciones, de manera que la mujer espere el menor tiempo posible2.

3. Auxilio inmediato, seguimiento y acompañamiento

El personal policial encargado del auxilio y atención a mujeres en situación de violencia debe actuar con celeridad y diligencia para preservar ante todo su vida e integridad, socorriéndola, brindándole seguridad, realizando el acompañamiento al servicio médico de emergencia, la casa de acogida u otro lugar seguro, efec-tuando el seguimiento dentro de las 72 horas y haciendo cumplir las medidas de protección3.

4. Información clara, veraz y oportuna

Debe brindarse información sobre los derechos y garantías que protegen a las mujeres, los pasos procesales a seguirse, pero de forma sencilla, con términos comprensibles para ellas4. De igual manera, sobre los servicios disponibles y to-dos los medios para evitar que las mujeres sufran nuevos hechos de violencia y su recuperación física y emocional.

5. Servicios multidisciplinarios

Los servicios de atención deben contar con personal multidisciplinario del área legal, psicológica y social, principalmente, para brindar a las mujeres información adecuada, acompañamiento durante el proceso y terapia para su recuperación5.

6. Gratuidad del servicio

La atención de los servicios públicos debe ser gratuita y los costos de la inves-tigación no deben ser transferidos a las víctimas y familiares, sino asumidos por las instituciones responsables de la atención6.

ANEXO

1 Art. 4 numeral 4 y art. 94 de la Ley N° 348. 2 Art. 86 numeral 2 de la Ley 348.3 Art. 53, 55 y 58 de la Ley 348.4 El reglamento de la Ley 348 establece que las instituciones promotoras y receptoras de la denuncia deben, en todas las etapas pertinentes del

proceso legal, brindar información de forma diligente y adecuada a las mujeres en situación de violencia y en un idioma de su comprensión, sobre: a) Sus derechos; b) Las acciones a seguirse dentro de los procesos administrativos y judiciales pertinentes; c) Los servicios, mecanismos de apoyo y medidas de protección disponibles; d) Las oportunidades de obtener restitución y compensación a través del sistema judicial; e) Otros relativos a su situación.

5 Art. 58 Parr. I numeral 1 y art. 50 par. II numeral 2 de la Ley 348.6 Art. 86 numeral 1 de la Ley 348.

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7. Valoración del riesgo y efectividad de medidas de protección

La valoración del riesgo es una herramienta crucial para ayudar a la Policía y a la Fiscalía a determinar el grado de seguridad o de riesgo de la víctima de sufrir más violencia en el futuro, y así asegurar que reciba la protección7 adecuada y ayudarla a desarrollar un plan para preservar en el futuro su vida e integridad, así como la de sus hijos, hijas u otros dependientes8.

La identificación de factores de riesgo que enfrenta la persona, tanto a nivel per-sonal como familiar, contribuirá a tener mayor claridad sobre los riesgos a corto y mediano plazo y las medidas de protección que el/la fiscal debe disponer fun-dadamente y la autoridad judicial homologar. La Fiscalía y la Policía deben actuar de forma oportuna ante el incumplimiento de las medidas de protección por parte del presunto agresor.

8. Especialidad personal

El personal de atención, protección, investigación y sanción en casos de violencia hacia las mujeres debe contar con los conocimientos necesarios para garantizar a las mujeres un trato respetuoso, digno y eficaz9. La especialidad contempla tanto competencias técnicas como aptitudes libres de sesgos de género y con apego a la ley. Se expresan en que la mujer no sea culpabilizada por los hechos de violencia, no se la desaliente para continuar con la denuncia y el proceso, no se promueva la conciliación, se tome medidas para evitar su contacto con el agresor, se tipifique adecuadamente el delito, se realicen las investigaciones pertinentes y oportunas, los informes sean debidamente elaborados, se fundamente adecuadamente las re-soluciones fiscales y judiciales, la sentencia corresponda a los hechos probados y se aplique estándares internacionales de derechos humanos en su argumentación.

9. Evitar la

revictimización

La revictimización es la suma de acciones u omisiones que generan en la persona un recuerdo victimizante (la persona recuerda y revive lo ocurrido en el momento del hecho delictivo), que conlleva estados de ansiedad, estrés, angustia y malas relaciones interpersonales que afectan su vida cotidiana10. Ni la actuación del personal de atención ni los procedimientos en delitos de violencia deben ser revictimizantes11.

10. Infraestructura adecuada y privacidad

Es importante brindar privacidad, confidencialidad y comodidad en el servicio para lograr la aceptabilidad de las mujeres en situación de violencia12. Debe adoptarse las medidas necesarias respecto a infraestructura, equipamiento y recursos humanos que garanticen a las mujeres en situación de violencia no ser sometidas a revictimización13.

11. Recolección y protección de pruebas adecuada (cadena de custodia)

La cadena de custodia es un sistema de seguridad para la preservación de las evidencias y/o muestras, cuyo objetivo es garantizar la integridad, conservación e inalterabilidad de las mismas desde el momento en que han sido recogidas, y durante su custodia, transporte, proceso y presentación en los estrados judiciales como medio de prueba, hasta su disposición final. Cada servidor/a por cuyas manos pase el material probatorio debe convertirse en un eslabón verificable y comprobable de la cadena y establecer marcas personales, sellos u otros medios de autenticarlo.

7 Art. 35 de la Ley 348.8 La Convención Belem do Pará dispone el deber del Estado de adoptar medidas jurídicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar,

intimidar, amenazar, dañar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad;

9 Art. 4.14 de la Ley No. 348. La Convención Belem do Pará establece que se debe fomentar la educación y capacitación del personal en la administración de justicia, policial y demás funcionarios encargados de la aplicación de la ley, así como del personal a cuyo cargo esté la aplicación de las políticas de prevención, sanción y eliminación de la violencia contra la mujer.

10 UNODC ROPAN Equipo de Justicia Criminal y Reforma Penitenciaria.11 Arts. 24, 33, 45 numeral 7, 58 numeral 5, 61 numeral 8 y 94 de la Ley 348.12 Arts. 23, 27, 86 numeral 14 de la Ley 348.13 Art. 24 de la Ley 348.

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12. Plazo razonable y continuidad del proceso

Se deben simplificar los procedimientos de la justicia penal y acortar los procedimientos, para brindar una justicia pronta14.

13. Confianza Las mujeres acuden a los servicios de atención en búsqueda de protección y justicia, y el primer contacto en particular reforzará su confianza o no en la institución, así como la efectividad de su respuesta.

14. Reparación Las mujeres en situación de violencia tienen derecho a la reparación15 del daño físico, psicológico y material que hubieren sufrido, por lo que toda resolución que ponga fin al proceso debe imponer como condición que se cumpla con ella, y también cuando se dispone una sentencia condenatoria para el agresor.

Dimensiones que establecen parámetros óptimos de cumplimiento

DIMENSIONES PARÁMETROS DE CUMPLIMIENTO INDICADORES

1. Trato digno a. Calificación del trato que les brin-da la Policía como bueno por las usuarias.

b. Percepción de trato digno y res-petuoso a las víctimas en las ins-tancias receptoras de la denun-cia.

c. Percepción de que los/as médi-cos/as forenses brindan buen trato a las víctimas.

a. Proporción de casos en que la víctima señala haber recibido buen trato y proporción de casos en que señala que el trato fue regular o malo en relación al total de respuestas.

b. Proporción de casos en que los/as abogados/as responden que las víctimas reciben trato digno y respetuoso en la FELCV y del Ministerio Público y proporción de quienes responden que no en relación al total de respuestas.

c. Proporción de casos en que los/as abogados/as responden que las víctimas reciben buen trato por parte de los/as médicos forenses y proporción de casos en que responden que no en relación al total de respuestas.

2. Inmediatez en la atención

a. Atención en la FELCV en un tiem-po menor o igual a 30 minutos.

b. Toma de declaración a la víctima dentro de las 24 horas.

c. Examen médico forense dentro de las 24 horas.

a. Proporción de víctimas que esperan más de 30 min. para ser atendidas y proporción de víctimas que esperan menos de 30 min. en relación al total.

b. Proporción de casos en que se tomó la declaración a las víctimas dentro de las 24 horas y proporción de casos en que fue posterior a este plazo en relación al total.

c. Proporción de casos en que se realizó el examen médico forense a la víctima dentro de las 24 horas y proporción de casos en que fue posterior a este plazo, en relación al total.

14 Arts. 45 numeral 1, 86 numeral 2 y 94 de la Ley 348.15 La Convención Belem do Pará establece que los Estados deben crear los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar

que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparación del daño u otros medios de compensación justos y eficaces.

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3. Auxilio inmediato, seguimiento y acompañamiento

a. La víctima es acompañada a un centro de salud en caso de estar herida.

b. La víctima es derivada a una casa de acogida o acompañada a otro domicilio seguro de familiares o amigos.

c. La FELCV realizó el seguimiento dentro de las 72 horas.

a. Proporción de casos en que la víctima no recibió auxilio inmediato y proporción de casos en que lo recibió en relación al total de casos.

b. Proporción de casos en que la víctima fue acompañada a una casa de acogida u otro domicilio alternativo y proporción de casos en que no fue acompañada en relación al total de casos.

c. Proporción de casos en que la FELCV realizó el seguimiento a la víctima dentro de las 72 horas y proporción de casos en que no lo hizo en relación al total.

4. Información clara, veraz y oportuna

a. Calificación como buena a la orientación recibida en la FELCV.

b. Acceso inmediato al cuaderno de investigación (abogados/as).

a. Proporción de casos en que la víctima señala haber recibido información buena y proporción de casos en que declara que la información no lo fue en relación al total de casos.

b. Proporción de casos en que los/as abogados/as señalan haber accedido al cuaderno de investigación y proporción en que declaran que accedieron con limitaciones en relación al total de casos.

5. Servicios multidisciplinarios

a. Haber recibido atención multi-disciplinaria en la FELCV (legal, psicológica y social).

b. Solicitud de la Fiscalía de servi-cios para la víctima.

a. Proporción de casos en que la víctima sí recibió servicios multidisciplinarios y proporción en que no los recibió en relación al total de casos.

b. Proporción de casos en que la Fiscalía solicitó servicios multidisciplinarios para la víctima y proporción en los que no en relación al total de casos.

6. Gratuidad del servicio

a. No haber realizado gastos en la investigación (víctima).

b. Conocimiento de que se realizan cobros en las instancias recepto-ras de la denuncia.

a. Proporción de casos en que la víctima realizó gastos en las investigaciones y proporción de casos en que no lo hizo en relación al total de casos.

b. Proporción de casos en que se sabe que se realizaron cobros en las instancias receptoras de la denuncia y proporción de casos en que no se lo hizo realizó en relación al total de casos.

7. Valoración de riesgo y efectividad de medidas de protección

a. Se dispuso las medidas de pro-tección de forma inmediata en los casos en que eran necesarias.

b. Se realizó la valoración de riesgo a la víctima para disponer las me-didas de protección.

c. La solicitud fiscal de homologa-ción de medidas de protección fue fundamentada.

d. La Fiscalía toma acciones ante el incumplimiento de las medidas de protección.

a. Proporción de casos en que se dispuso medidas de protección y proporción de casos en que no se dispuso cuando eran necesarias en relación al total de casos.

b. Proporción de casos en que sí se realizó la valoración de riesgo y proporción de casos en que no se realizó en relación al total de casos.

c. Proporción de casos en que se solicitó la homologación de medidas de protección a la autoridad judicial y proporción de casos en que no se solicitó en relación al total de casos.

d. Proporción de casos en que se tomó acción frente a la inobservancia de las medidas de protección y proporción de casos en que no se tomó ninguna medida en relación al total.

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8. Especialidad personal

a. Percepción de que el personal de las instancias de recepción de la denuncia está capacitado.

b. Percepción de que el personal de las instancias promotoras de la denuncia está capacitado.

c. Percepción de que el personal de las instancias promotoras de la denuncia cumple las atribuciones que les otorga la Ley Nº 348.

d. Consideración de que la tipifica-ción del delito corresponde a los hechos (correcta).

e. No se trató de convencer a la víctima de no denunciar.

a. Proporción de abogados/as que consideran que no existe personal especializado en las instancias receptoras de la denuncia y proporción que considera que sí existe en relación al total de personas consultadas.

b. Proporción de abogados/as que consideran que no existe personal especializado en las instancias promotoras de la denuncia y proporción de personas que consideran que sí existe en relación al total de personas consultadas.

c. Proporción de abogados/as que considera que las instancias promotoras de la denuncia cumplen las atribuciones que les otorga la ley y proporción que considera que no en relación al total de personas consultadas.

d. Proporción de casos en que la calificación del delito fue correcta y proporción de casos en que fue equivocada en relación al total de casos.

e. Proporción de casos en que la víctima fue inducida a no denunciar y proporción de casos en que no fue inducida en relación al total de casos.

f. No se trató de reconciliar a la víctima con el denunciado.

g. No se ha promovido la concilia-ción en ninguna instancia.

h. Calificación de los informes de investigación preliminar como buena.

i. Consideración de que los días de impedimento corresponden al daño sufrido.

j. Calificación de imputaciones de la Fiscalía como suficientemente fundamentadas.

k. Calificación del informe en con-clusiones de la Fiscalía como suficientemente fundamentado.

l. Calificación de acusaciones de la Fiscalía como suficientemente fundamentadas.

m. Calificación de sentencia como suficientemente fundamentada.

n. Previsibilidad del fallo en base a las pruebas.

f. Proporción de casos en que la víctima fue inducida a reconciliarse con su pareja y proporción de casos en que no fue inducida en relación al total de casos.

g. Proporción de casos en que la víctima fue inducida a conciliar y proporción de casos en que no fue inducida en relación al total de casos.

h. Proporción de casos con informes de investigación que cumplen parámetros técnicos y proporción de casos en que no cumplen en relación al total de casos.

i. Proporción de casos en que se considera que los días de impedimento corresponden al daño sufrido y proporción de casos en que no en relación al total de casos.

j. Proporción de imputaciones que son adecuadamente fundamentadas y proporción de imputaciones que no lo son en relación al total de casos.

k. Proporción de informes en conclusiones que son adecuadamente fundamentadas y proporción de informes en conclusiones que no lo son en relación al total de casos.

l. Proporción de acusaciones que son adecuadamente fundamentadas y proporción de acusaciones que no lo son en relación al total de casos.

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o. Uso de estándares internacionales en las resoluciones y sentencias.

m. Proporción de sentencias que son adecuadamente fundamentadas y proporción de sentencias que no lo son en relación al total de casos.

n. Proporción de sentencias en que el fallo fue previsible y proporción número de sentencias en el que no en relación al total de casos.

o. Proporción de sentencias que aplican estándares internacionales y proporción de sentencias que no los aplican en relación al total de casos.

9. No revictimización a. Máximo dos declaraciones de la víctima.

b. No haber estado la víctima en el mismo ambiente en la FELCV con el agresor durante los servicios.

c. No haber llevado la víctima la ci-tación al denunciado.

d. Haber aplicado el anticipo de prueba para evitar la revictimización mediante varias declaraciones.

a. Proporción de casos en que la víctima hizo más de dos declaraciones y proporción de casos en que no, en relación al total de casos.

b. Proporción de casos en que la víctima no fue apartada del agresor y proporción de casos en que sí fue apartada en relación al total de casos.

c. Proporción de casos en que no se utiliza el anticipo de prueba y proporción de casos en que se utiliza en relación al total de casos.

10. Infraestructura adecuada y privacidad

a. Calificación como buena a la in-fraestructura y equipamiento.

b. Durante la declaración en la FELCV se tuvo privacidad.

a. Proporción de casos en que la víctima califica que la infraestructura no es adecuada y proporción de casos en que considera que sí es adecuada en relación al total de casos.

11. Recolección y protección de pruebas adecuada (cadena de custodia)

a. Se ha recolectado y protegido las pruebas cuidando cumplir con la cadena de custodia.

b. Se ha homologado certificados médicos por parte de forenses.

a. Proporción de casos en que la cadena de custodia no se cumplió y proporción de casos en que sí se cumplió en relación al total de casos.

b. Proporción de casos en que el/la médico forense homologó un certificado médico y proporción de casos en que no en relación al total de casos.

12. Plazo razonable y continuidad del proceso

a. Cumplimiento de plazo: tiempo para la investigación preliminar máximo 20 días, para la etapa preparatoria, 6 meses, y para la sentencia, 3 años. Óptimo menor a estos plazos.

b. Que no se haya suspendido la audiencia de medidas cautelares

a. Proporción de casos en que existió retardación de justicia y número de casos en que los plazos se cumplieron en relación al total de casos.

b. Proporción de casos en que se suspendió la audiencia de medidas cautelares y proporción de casos en que no en relación al total de casos.

13. Confianza a. Respuesta afirmativa en relación a que la FELCV puede ayudar a resolver su caso.

a. Proporción de víctimas que confían en la FELCV para resolver sus casos y proporción de usuarias que no confían en relación al total de casos.

14. Reparación a. Se dispuso medidas de repara-ción para la víctima

a. Proporción de casos en que se dispuso medidas de reparación para la víctima y proporción de casos en que no en relación al total de casos.



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