TRABAJO DE INVESTIGACIÓN: VIOLENCIA URBANA EN BOGOTÁ

ROBERTO ANTONIO ESTUPIÑAN BONILLA

SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN, CIENCIA POLÍTICA UN

BOGOTÁ

2015

Violencia urbana en Bogotá

Introducción

Con el avance de la sociedad humana ante el desarrollo de la segunda revolución industrial, los pobladores de los diferentes países del mundo han tendido a dejar sus raíces rurales e integrarse de lleno al nuevo espacio urbano que se originó con este cambio. Desde entonces han venido ocurriendo nuevos fenómenos sociales propios del drástico cambio que vivió la sociedad humana al desarrollar su vida cotidiana al interior de las ciudades y uno de estos fenómenos es la violencia urbana, dificultad que aqueja a todas las ciudades del mundo en mayor o menor medida y por lo tanto tiene una gran importancia gracias a su alcance global. Este trabajo investigativo pretende examinar este fenómeno en el caso particular de la ciudad de Bogotá, capital de Colombia.

Conceptos

Para desarrollar este trabajo a cabalidad es necesaria la definición de ciertos términos que sin ellos nos sería imposible tratar el tema escogido para este escrito. Entre estos están los siguientes términos:

Violencia Urbana: Este término, es hasta cierto punto controversial, pero para definirlo, primero hay que desmenuzar sus partes. Comenzando con la palabra violencia, que en la Real Academia Española es definido como ‘Acción o efecto de violentar o violentarse’’1, pero esto no deja nada claro. Por lo que consideraremos que la violencia es el acto de agredir y atacar de una u otra manera a un sujeto determinado, ya sea individuo, grupo u objeto. Siendo de esta manera, llegamos a la otra parte del concepto, Urbano. El termino Urbano es definido por el diccionario de Google como ‘’de la ciudad o relacionado con ella’’, por ende se entendería que la violencia urbana es el tipo de violencia que se desarrolla en un espacio propio de la ciudad o relacionado a ella.

Seguridad ciudadana: La seguridad ciudadana, según Patricia Gonzales es ‘’al conjunto de temas relacionados con la forma en que las sociedades perciben y enfrentan los riesgos y amenazas en su entorno más inmediato. ’’2, Además de esto, agrego que la seguridad ciudadana

1 Real Academia Española-Violencia2 Gonzáles, Patricia, Seguridad Ciudadana, Guatemala, 2003.

esta creada específicamente para mantener condiciones de bienestar para la sociedad que le permitan funcionar adecuadamente.

Seguridad humana: es, según las Naciones Unidas, ‘’el derecho de las personas a vivir en libertad y con dignidad, libres de la pobreza y la desesperación…a disponer de iguales oportunidades para disfrutar de todos sus derechos y a desarrollar plenamente su potencial humano’’.3

Introduction

Since the progress of the human society face the development of the second industrial revolution, the residents of the differents countries in the world had to leave their rural estates and get involved into the new urban espace that began with this break. Since there it has been going on many different social phenomena from this drastic change that lived the human society with the developing of his daily life in the cities and one of these is the urban violence, difficulty that ails every city in the world greater or lesser extent, Therefore it has a great importance given by his global range. This research aims to examine the phenomenon at the Bogotá city, capital of Colombia.

Concepts

To develop this research completely it's necessary the definition of some terms that without them it will be impossible treat with the topic select. The terms are:

Urban Violence: this term has been a bit controversial, but to define it, has to be mince in his parts. Beginning with the Word violence, at the real spanish academy it is determinate as ‘’the act of force or doing violence’’, but this doesnt give any answer. Because of it, we will consider the act of attack in any way to a subject, either a person or a group. With that resolved, we have arrived to the other part of the concept, urban. The term urban is define by the google research as ‘’from the city or related to it’’, thus we will understand the urban violence as a type of violence that works in a space of the city or related to it.

3 La seguridad humana en las Naciones Unidas Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana Dependencia de Seguridad Humana (2015) Nueva York.

Citizen security: the citizen security, according to Patricia Gonzales is ‘’the group of themes related with the way the society perceive and confront the risks and threats of his immediate environment’’, also we will understand the citizen security as something created to sustain wellness terms necessary to the society to get work appropriately.

Human security: it´s, from the United Nations, ‘’ the right of people to live in freedom and dignity, free from poverty and despair ... with an equal opportunity to enjoy all their rights and fully develop their human potential ''

Marco Teórico

Tema: La seguridad ciudadana en el distrito capital de Bogotá

Problema: Dificultad de identificar la situación real sobre la ciudad tratada y soluciones respecto a la misma.

Hipótesis: Actualmente, el distrito capital de Bogotá se encuentra en un estado de considerable inseguridad ciudadana y las soluciones planteadas no logran sobreponer esta situación.

Objetivo: Identificar el grado de violencia urbana que se desarrolla en la ciudad de Bogotá y medidas que se estén tomando para solucionar tal situación, además de proponer nuevos métodos que faciliten conllevar esta dificultad.

Área de estudio: fenómenos sociales, administración distrital, propuestas teóricas de seguridad ciudadana.

Unidades de estudio: Ciudad de Bogotá, considerando su división administrativa en sus 20 localidades.

Metodología: investigación descriptiva y propositiva (en menor grado la segunda).

Bogotá

Distrito capital de Colombia y del departamento de Cundinamarca, con una población de 7.878.783 millones de habitantes, una clima frio, moderadamente, de 14 grados el promedio, se distribuye en 20 localidades las cuales son Usaquén, Santa Fé, Mártires, San Cristobal, Usme, Barrios Unidos, Suba, Engativá, Puente Aranda, Fontibón,

Kennedy, Bosa, Ciudad Bolivar, Tunjuelito, Rafael Uribe, Usme, Antonio Nariño, Usaquén, Teusaquillo, Sumapaz y Chapinero.

Las mayores entidades administrativas dentro de la ciudad son el jefe de la ciudad o alcalde (actualmente Gustavo Petro, 2011-2015) y el Consejo de Estado que es el encargado de ejercer control política al ente ejecutor.

Al ser la capital, el poder judicial se encuentra en toda su amplitud y jerarquía con La Corte Suprema de Justicia, El Consejo de Estado, La Corte Constitucional y el Consejo Superior de la Judicatura; a nivel distrital el Tribunal Superior de Bogotá con sus distintas Salas de Decisión.

Desarrollo de la investigación

La situación de la capital de Colombia en los últimos años en cuanto a los delitos no mortales dentro del espacio urbano ha sido la siguiente:

4 Mapainteractivo.net, Mapa de Bogotá.

En lo referente a los delitos de asesinato, muerte violenta o no natural:

Y en lo que se refiere al último año con datos recopilados en cuanto a delitos violentos es:

5 SECRETARIA DE GOBIERNO, SUBSECRETARIA DE ASUNTOS PARA LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA, CENTRO DE ESTUDIO Y ANALISIS EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA,ESTADISTICAS COMPARATIVAS DE BOGOTA COMPORTAMIENTO DELITOS DE MAYOR IMPACTO SOCIAL AÑOS 2005 A 20146 SECRETARIA DE GOBIERNO, SUBSECRETARIA DE ASUNTOS PARA LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA, CENTRO DE ESTUDIO Y ANALISIS EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA,ESTADISTICAS COMPARATIVAS DE BOGOTA COMPORTAMIENTO DEL HOMICIDIO POR LOCALIDADES AÑOS 1999 A 2014

Con los datos encontrados hasta este momento podemos determinar que la ciudad de Bogotá sufre una considerable cantidad de delitos, de muchos tipos, durante el desarrollo del año.

Podemos notar que existe una innegable tendencia al aumento de los actos de violencia urbana al interior de la ciudad. Así, podemos ver que en los casos de lesiones comunes y hurto a las personas (de manera directa) tiende a crecer a través del tiempo. Para el primero caso se pasa de 6.604 incidentes en el 2005 a 12.507 incidentes en el 2014, casi

7 BALANCE PROVISIONAL, MUERTES VIOLENTAS Y DELITOS DE MAYOR IMPACTO, AÑOS 2013-2014, BOGOTÁ

el doble de incidentes de este tipo y para el segundo caso ocurre lo mismo, 11.874 incidentes en el 2005 a 27.753 en el 2014.

La situación es bastante complicada, pero es importante entender de manera correcta el fenómeno de la violencia urbana y sus causas para así poder hacer consideraciones realistas del mismo y plantear medidas efectivas para solventar el problema.

Según la Policía Nacional de Colombia, existen ciertos factores generadores de la delincuencia causante de la violencia urbana los cuales son:

La pobreza,

El desempleo,

La falta de oportunidades para una adecuada educación,

La impunidad,

La falta de un adecuado sistema penitenciario,

La corrupción,

La desintegración familiar,

La violencia intrafamiliar,

La violación de los derechos humanos,

El desplazamiento forzado.

Ante esto la Policía Nacional plantea ‘’Todos estos factores que contribuyen a ciertos tipos de delincuencia común, se pueden atacar con programas sociales que ofrezcan mayores oportunidades a las gentes menos favorecidas, en desarrollo de una política de justicia social del Gobierno que debe tender a convertirse en una política de Estado y no del Gobierno de turno. ’’8

En cuanto a la solución de la inseguridad propia de la violencia urbana que se desarrolla en la capital colombiana, el gobierno distrital estableció el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Bogotá D.C. (PICSC)9. Este plan, entre sus diferentes puntos, plantea el uso de diferentes actividades de dirección y formación para los jóvenes con el propósito de disminuir la violencia urbana dentro de la capital.8 CONCEPTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Y NACIONAL EN COLOMBIA, narcotráfico en Colombia, Policía Nacional, página 2.9 Alcaldía Mayor de Bogotá, Estrategia Jóvenes en Paz, 2014.

Una de las políticas con este enfoque es el Proyecto jóvenes en paz, que es un programa de formación y práctica productiva que aplica para los jóvenes de 75 barrios de la ciudad identificados como las zonas de mayor concentración homicidios y de delitos de mayor impacto social en la ciudad, con el propósito de influenciar a personas entre 18 y 28 años en alto riesgo de vincularse a actividades en conflicto con la ley o que ya se encuentran vinculados a escenarios de violencia en la ciudad, que busca garantizar el acceso a la educación básica, media, técnica o tecnológica de 5.000 jóvenes de los territorios.

¿A qué viene todo lo mencionado anteriormente? Es importante observar el fenómeno de la violencia urbana lo más objetivamente posible.

Las causas de esta situación no solo son propias de la administración local, sino que se originan con el desarrollo de la sociedad humana hasta este momento.

Fernando Carrión dice que ‘’ el predominio de la población urbana, el incremento del número de ciudades y la generalización de la urbanización en el territorio latinoamericano, lleva a concluir que la región se ha convertido en un continente de ciudades. Esta realidad trae nuevos problemas, entre los cuales se debe mencionar el incremento significativo de la violencia delincuencial urbana. ’’10.

Además de este tipo de causas propias del avance de la sociedad a través del tiempo es necesario tener en cuenta otros factores, la inseguridad no se puede resumir en una simple perspectiva de si existe suficiente fuerza coercitiva por parte de la entidad administrativa de una ciudad o de un país para controlar a su población.

Patricia Gonzáles plantea que existen 3 factores determinantes que influyen en la existencia de la inseguridad ciudadana causante de la violencia urbana, los cuales son:

Los factores socioeconómicos:

Existe un argumento común al señalar que la pobreza, la inequidad y la polarización en la estructura social, y la insuficiente distribución de las riquezas, constituyen una de las principales causas de la delincuencia. Desde esa realidad, la sociedad sobrevive en condiciones muy precarias en todos los ámbitos de la vida, que significan un estado permanente de exclusión objetiva y

10 Fernando Carrión, La violencia urbana y sus nuevos escenarios, Revista Enlace.

subjetiva de acceso a medios de supervivencia y desarrollo integrales. Ello genera inquietud y disconformidad con variabilidad de intensidad en diferentes sectores sociales, que favorecen, a su vez, el aparecimiento de actitudes delincuenciales ante los sentimientos y necesidades que su condición de vida les impone.11

Así como lo plantea Gonzáles, una de las razones principales de la actividad delictivita causante de la violencia urbana, no solo en las ciudades, sino en todos los espacios de la sociedad humana es la situación socioeconómica que rodea a quienes infringen la ley de su respectivo país. Así, es bien sabido que si se forma parte de una Estado-Nación que no genera las garantías para poder vivir con seguridad humana, los hombres y mujeres en esta situación ‘’no les queda más remedio’’ que actuar según el decadente contexto en el que se encuentran para sobrevivir, lo que genera, robos, asesinatos, extorciones, estafas etc.

Factores sicosociales: Estos factores, son los referidos a las condiciones de trabajo que rodean a la sociedad. Así pues, si una sociedad se encuentra en condiciones de violación de garantías y derechos individuales, junto con los efectos de posconflicto genera una doble condición: ‘’amplias posibilidades de acciones delincuenciales que indican el profundo rechazo al respeto elemental entre los individuos de una colectividad, y una percepción permanente de inseguridad. ’’12

Para la sociedad colombiana el elemento de un ambiente de posconflicto no es solo futuro, sino que se presenta en la realidad con diferentes desmovilizaciones que se han desarrollado de grupos subversivos al margen de la ley en el pasar de los años de nuestro país, como en la desmovilización que se hizo a comienzos de la segunda mitad del siglo XX a manos del General Rojas Pinilla o más recientemente la desmovilización en manos del Expresidente Álvaro Uribe Vélez con las fuerzas paramilitares. Todas estas situaciones son planteadas como ya resultas con la desmovilización de estos actores al margen de la ley, pero la mayoría de la gente ignora la dificultad que supone la reintegración de las personas que militaron en este tipo de agrupaciones dentro de la sociedad colombiana.

Si no se hace la reintegración adecuadamente (como suele ser el caso para varios países latinoamericanos) estas personas que han vivido en un ambiente donde el medio para subsistir es la fuerza bruta y la 11 Gonzáles Patricia, 2003, FLASCO, Seguridad Ciudadana, página 12.12 Gonzáles Patricia, 2003, FLASCO, Seguridad Ciudadana, página 13.

violencia se convierten en grupos criminales organizados que son unas de las mayores fuentes de violencia urbana dentro de las ciudades.

Para el caso del General Rojas Pinilla durante su ‘’dictadura’’ la reintegración de los desmovilizados fue en gran medida satisfactoria, pues se dieron las condiciones necesarias para que pudieran volver a la sociedad y formar parte de manera correcta de la misma, pero en el caso de Uribe, la desmovilización de los paramilitares fue incompleta e inadecuada y muchos de los integrantes de estas fuerzas armadas sin más que hacer se convirtieron en generadores de violencia urbana e inseguridad ciudadana como es el caso de las ‘’águilas negras’’.

El factor de la historia política: En cuanto a este factor, se manejan dos argumentos al respecto, uno referente a la cultura política dentro del país, desde la creación del mismo caracterizado por el autoritarismo y la exclusión en diversas formas de expresión. El segundo se refiere a las dificultades que plantea un conflicto o posconflicto para mantener niveles de seguridad ciudadana adecuados, pues un conflicto en desarrollo o los rastros de uno recién terminado dejan a una sociedad bastante desgastada en cuanto al tema de seguridad y sin políticas adecuadas para tratar este campo, se generan las condiciones para la actividad delictiva y la violencia urbana.

Todos estos factores son importantes para tratar con el tema de la violencia urbana y la seguridad ciudadana. Aunque los elementos mencionados por Gonzáles se plantean desde una visión nacional, esto no significa que no afecten a un ámbito local como en el que se está tratando en esta investigación.

La Cruz Roja también tiene sus consideraciones respecto a los factores de la violencia urbana, los cuales la mayoría coincide con los planteamientos hechos por la Patricia Gonzáles mencionados anteriormente. Pero me parece que es adecuado mencionar su visión del factor social, ya que menciona ciertos elementos que no se hicieron en la parte posterior a esta.

Según la Cruz Roja:

La violencia social es fomentada por el deseo de obtener o mantener el poder y el control sobre la sociedad, así como dentro de las familias y las comunidades y entre ellas. Las pandillas son una expresión común de la violencia social y surgen en respuesta a la exclusión social y económica. Los jóvenes encuentran en ellas un estatus y un sentido de pertenencia. La limpieza social, la

segregación espacial de las zonas urbanas y las matanzas extrajudiciales por parte de la policía entran también en las categorías que conforman la violencia social. 13

En esta definición de violencia social, se tienen en cuenta factores psicológicos e interpersonales en la integración por parte de los jóvenes a grupos al margen de la ley generadores de violencia urbana. Aunque no profundizaremos sobre estos factores, es importante tenerlos en cuenta y reconocer su existencia.

Volviendo a la capital, los diferentes factores ya mencionados logran influenciar de manera profunda la situación de inseguridad vivida dentro de la ciudad. En el 2013 fue reconocido que América Latina es la segunda región con mayor cantidad de desplazados con alrededor de 5,8 millones de los cuales entre 4,9 a 5,5 millones son provenientes de Colombia14. Bogotá, que es el centro, no solo político, sino también comercial del país, es mirado mundanamente como la ciudad de las oportunidades ante los ojos de los pobladores de las diferentes partes del territorio nacional, por lo que un porcentaje considerable del sector de la población que vive el desplazamiento forzado dentro de Colombia se moviliza a la capital con la esperanza de encontrar mejores condiciones de vida. Al ocurrir esto, ponen una carga pesada sobre la administración distrital que no solo debe manejar a los ciudadanos propios de la capital, sino a todos los migrantes a la misma, lo que genera ingobernabilidad hasta cierto punto.

Al encontrarse estas personas en la capital sin ninguna solución a sus necesidades primarias, muchos de estos pasan a la informalidad o a la actividad delictiva, lo que refuerza el fenómeno de la violencia urbana dentro de la ciudad.

También es importante tener en cuenta factores de otra tipología además de los mencionados anteriormente.

Fernando Carrión plantea que también existen factores a la hora de la violencia urbana como lo son el tiempo, clase y lugar. Él dice:

‘’La violencia urbana tiene un rostro con una geografía delictiva que en el centro es distante a la periferia; una cronología diferenciada por meses, días y horas; una sociedad que le afecta por grupos sociales según clase, género y edad; una utilización de medios diversos de armas

13 Victor Loken, 2010, La violencia urbana, Federación internacional de sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.14 Elcolombiano.com, 2013, Colombia tiene el mayor número de desplazados internos en el mundo.

blancas o de fuego, una forma cultural lúdica en la que el alcohol y las drogas juegan un papel central; unas motivaciones de la más variada índole. ’’15

Aunque en este trabajo se ha hecho utilizado un especial enfoque en analizar las causas de la violencia urbana desde una perspectiva social, considerando como factor fundamental elementos como la pobreza, conflicto armado e inseguridad humana, es necesario tener en cuenta de igual manera los factores que producen este fenómeno desde su estado inmediato.

Así, es importante para entender este fenómeno el reconocimiento de las zonas y los horarios donde se produce la violencia urbana al interior de la capital.

Estas son las zonas de mayor peligro e inseguridad dentro de la capital, es importante tenerlas en cuenta para el análisis y planteamiento de soluciones del problema.

15 Fernando Carrión, La violencia urbana y sus nuevos escenarios, Revista Enlace.16 Norbey Quevedo H, 2012, Las 31 zonas más peligrosas de Bogotá.

Consideraciones para solucionar el problema

Después de todo lo planteado, es obvio que el fenómeno de la violencia urbana no es algo que se solucione de la noche a la mañana, las siguientes proposiciones son posibles soluciones que puedan facilitar el tratar con este problema.

Desarrollar planes de movilización de las fuerzas coercitivas a disposición de la ciudad según las zonas que se identifican como peligrosas y los horarios que se han reconocido de la actividad delictiva. Esto permitirá solventar el problema que aqueja la población capitalina mientras se desarrolla alguna solución a largo plazo.

Realizar más programas de integración laboral y productiva con las poblaciones influenciables ante el contexto que les rodea para evitar que terminen formando parte de grupos al margen de la ley que promuevan la violencia urbana y así permitirles desarrollar su vida diaria como integrantes correctos de la sociedad colombiana.

Aplicar estrategias para el manejo de las grandes poblaciones desplazadas que terminan dentro de la capital y así evitar que promulguen las actividades al margen de la ley utilizando su capacidad laboral para solventar otros problemas de la ciudad, como movilidad e infraestructura.

Como consideración final para el futuro, planteo que es necesario que Bogotá, y el resto del país, comience a preparar planes de integración funcionales para el posconflicto que pronto se producirá con la firma de la paz. Como ya se ha mencionado anteriormente, el manejo inadecuado de estas situaciones podría desencadenar una gran cantidad de problemas generadores de violencia urbana y por ende es importante actuar de manera preventiva también en este tema.

Conclusiones

El problema de la violencia urbana tiene una gran cantidad de factores causantes del mismo de diferente ámbito y tipo los cuales le dan un alto grado de complejidad a este fenómeno.

Es necesario, no solo tener en cuenta el uso del recursos coercitivo propio de la policía en Bogotá para solventar esta dificultad, pues es solo una solución a corto plazo que no elimina el problema de fondo.

Es indispensable aplicar programas por parte de la administración distrital que manejen la integración de los grupos al margen de la ley en

la vida ciudadana correcta, dándoles no solo posibilidades de trabajo, sino también otra serie de condiciones propias de la seguridad humana que les permitan vivir en armonía con el resto de la sociedad.

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