SEGURIDAD OBRAS COMUNIDADES PROPIETARIOS · Obras de comunidades de propietarios: requisitos en...

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Obras de comunidades de propietarios: requisitos en materia de PRL Francisco José Martínez Montesinos Jornada “SEGURIDAD EN OBRAS DE COMUNIDADES DE PROPIETARIOS” Francisco José Martínez Montesinos Arquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación Técnico Superior en PRL Profesor de la UCAM @fjmmontesinos www.seguridadconstruccion.com OBRAS EN COMUNIDADES DE PROPIETARIOS: REQUISITOS EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Cartagena, 29 de noviembre de 2018

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  • Obras de comunidades de propietarios: requisitos en materia de PRL

    Francisco José Martínez Montesinos

    Jornada“SEGURIDAD EN OBRAS DE 

    COMUNIDADES DE PROPIETARIOS”

    Francisco José Martínez MontesinosArquitecto Técnico e Ingeniero de Edificación

    Técnico Superior en PRLProfesor de la UCAM

    @fjmmontesinoswww.seguridadconstruccion.com

    OBRAS EN COMUNIDADES DE PROPIETARIOS:

    REQUISITOS EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

    Cartagena, 29 de noviembre de 2018

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    Peculiaridades de las obras en comunidades de propietarios

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    1. Se trata de obras, en la mayoría de los casos, que no cuentan con 

    proyecto de ejecución

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    2. Pueden existir interferencias entre lasobras y…

    ‐ Los usuarios del edificio

    ‐ Los viandantes

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    COMUNIDAD DE PROPIETARIOS

    EMPRESARIO TITULAR(C.P.)

    USUARIOS

    EMPRESARIOS CONCURRENTES

    AUTÓNOMOS

    OBRA

    CONTRATISTAS

    SUBCONTRATISTAS

    AUTÓNOMOS

    Coordinación obraCoordinación

    comunidad propietarios‐obra

    Presidente de la C.P. o Administrador de Fincas

    CSS

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    3. A veces las obras se realizan en partes deledificio que no han sido diseñadas pensando enun mantenimiento posterior seguro

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    4. La función de “PROMOTOR” de la obra laasume la Comunidad de Propietarios, con todaslas responsabilidades que ello conlleva

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    Consideración previa: ¿qué es una obra?

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    El concepto “obra de construcción”, y por tanto, el ámbito de aplicación del R.D. 1627/97, son extremadamente amplios

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    R.D. 1627/1997

    Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.

    1. El presente Real Decreto establece, en el marco de la Ley 31/1995, de 8 denoviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, las disposiciones mínimas deseguridad y de salud aplicables a las obras de construcción.

    Artículo 2. Definiciones.

    1. A efectos del presente Real Decreto, se entenderá por:

    a) Obra de construcción u obra: cualquier obra, pública o privada, en la que seefectúen trabajos de construcción o ingeniería civil cuya relación no exhaustivafigura en el anexo I.

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    Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería civil(anexo I del R.D. 1627/97)

    a) Excavaciónb) Movimiento de tierrasc) Construcciónd) Montaje y desmontaje de elementos prefabricadose) Acondicionamiento o instalacionesf) Transformacióng) Rehabilitaciónh) Reparacióni) Desmantelamientoj) Derribok) Mantenimientol) Conservación – trabajos de pintura y de limpiezam) Saneamiento

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    Obra de construcciónLugar donde se desarrolla con carácter temporal cualquiera delas actividades señaladas en el anexo I del R.D. 1627/97 o delas relacionadas en el apartado 45 de la CNAE – 93 (41‐42‐43CNAE – 09), siempre que estén referidas a trabajosintrínsecamente asociados a actividades de construcción(edificación e ingeniería civil) y se ejecuten con tecnologíaspropias de este tipo de industrias

    Guía Técnica R.D. 1627/97 (art. 2.1.a)

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    Interesante nota de la Dirección General de la ITSS de 2011, contestando a consultas referidas al ámbito de 

    aplicación del R.D. 1627/97

    El ámbito de aplicación del R.D. 1627/97 se concreta, mediante ejemplos, en:

    Guía Técnica R.D. 1627/97, Anexo I

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    Tipos de obras a realizar en las comunidades de propietarios

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    Los anteriores instrumentos “licencia de obramayor” (OBRAS CON PROYECTO) y “licencia deobra menor” (OBRAS SIN PROYECTO), hanvenido sustituyéndose, en los Ayuntamientos,por trámites más ágiles, quedando reducido elgrupo de obras que se tramita con proyecto deejecución.

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    Licencia urbanística

    Declaración responsable

    Comunicación previa

    GENERALMENTE OBRAS CON MEMORIA TÉCNICA

    Requisitos dependen del Ayuntamiento concreto (disparidad criterios)

    OBRAS CON PROYECTO

    Licencia de obra mayor Licencia de obra menor

    GENERALMENTE OBRAS SIN DOCUMENTACIÓN TÉCNICA

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    “Igualmente, el Código Técnico de la Edificación se aplicará también a intervencionesen los edificios existentes y su cumplimiento se justificará en el proyecto o en unamemoria suscrita por técnico competente, junto a la solicitud de licencia o deautorización administrativa para las obras. En caso de que la exigencia de licencia oautorización previa sea sustituida por la de declaración responsable o comunicaciónprevia, de conformidad con lo establecido en la normativa vigente, se deberámanifestar explícitamente que se está en posesión del correspondiente proyecto omemoria justificativa, según proceda”.

    (Disposición final 11 de la Ley 8/2013. Modifica: art. 2.3 CTE)

    La Ley 8/2013 de Rehabilitación, Regeneración y Renovación urbanas,realizó una modificación importante en el CTE:

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    Se modifica la definición de «mantenimiento» y se añade la de «intervenciones en losedificios existentes» en el anejo III de la parte I, con la siguiente redacción:

    «Intervenciones en los edificios existentes:Se consideran intervenciones en los edificios existentes, las siguientes:a) Ampliación: Aquellas en las que se incrementa la superficie o el volumen construidos.b) Reforma: Cualquier trabajo u obra en un edificio existente distinto del que se lleve a cabo

    para el exclusivo mantenimiento del edificio.c) Cambio de uso.»

    «Mantenimiento:Conjunto de trabajos y obras a efectuar periódicamente para prevenir el deterioro de un edificio oreparaciones puntuales que se realicen en el mismo, con el objeto mantenerlo en buen estadopara que, con una fiabilidad adecuada, cumpla con los requisitos básicos de la edificaciónestablecidos.»

    (Disposición final 11 de la Ley 8/2013. Modifica: anejo III, parte 1, del CTE)

    La Ley 8/2013 de Rehabilitación, Regeneración y Renovación urbanas,realizó una modificación importante en el CTE:

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    Las Administraciones Locales, incumplensistemáticamente el apartado 2.3 del CTE,no exigiendo una memoria o proyectotécnico en todo caso, y permitiendo, enalgunos casos, que se realicen obras sin laintervención de un técnico.

    La no exigencia del Ayuntamiento, nodebe llevar al promotor a incumplir conel Código Técnico de la Edificación(RESPONSABILIDADES EN CASO DEACCIDENTE LABORAL)

    ¡ OJO !

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    Obligaciones de la Comunidad de Propietarios como promotora de unas 

    obras

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    1. La Comunidad de Propietarios debe contratar aun técnico o técnico competentes para laredacción de la memoria o proyectocorrespondiente, así como para la direccióntécnica de las obras

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    2. La Comunidad de Propietarios debe designar aun Coordinador de Seguridad y Salud en caso deconcurrencia de empresas o autónomos

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    La obligación de designar a un CSS existe también las obras sinproyecto. Desde 2010 no hay ninguna duda:

    Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea,interpreta que los países no pueden establecer excepciones a ladesignación de CSS que prevé la Directiva 92/57/CEE. Por tanto,se debe designar a un CSS en cualquier obra en la que esténpresentes varias empresas

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    ¡ OJO !

    Los supuestos de concurrencia deempresas y/o autónomos que implicanuna obligación de designar CSSFE, no serefieren a concurrencia únicamentesimultánea, sino también a unaintervención sucesiva

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    3. La Comunidad de Propietarios debe deinformar de los riesgos existentes en el edificio,por escrito, a la empresa o empresas contratistas.

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    R.D. 171/2004. Art. 7. Información del empresario titular

    • El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobrelos riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades porellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y lasmedidas de emergencia que se deben aplicar.

    • La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio delas actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro detrabajo que sea relevante a efectos preventivos.

    • La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro detrabajo sean calificados como graves o muy graves

    Disposición adicional primera. Aplicación del R.D. en las obras de construcción• La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el

    estudio de seguridad y salud o el estudio básico […]

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    El promotor tendrá que llevar a cabo un análisis de las actuaciones aemprender con objeto de garantizar la integración de la prevención deriesgos laborales desde la concepción de las mismas.

    Para ello debe recabar la información sobre los riesgos y las medidaspreventivas ligadas a la ejecución de la obra, prestando especial atención ados aspectos: por un lado, a los riesgos derivados del emplazamiento en elque se ejecutará la correspondiente obra (debidos a las características delterreno, la incidencia del tránsito rodado, la presencia de conducciones ylíneas eléctricas, etc.); y por otro, a aquellos riesgos emanados de laconcurrencia de distintas empresas y trabajadores autónomos.

    En esencia, deberá integrar la prevención de riesgos laborales al detallar, enla medida de lo posible, los procedimientos de trabajo necesarios paraejecutar la obra de construcción.

    Art. 2.8 Directrices INSHT

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    Documento informativo

    ¿EBSS?

    Deber de información del promotor

    ESS / EBSS

    Obra con proyecto Obra sin proyecto

    ¡Redactado por técnico competente!

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    4. La Comunidad de Propietarios debe decontratar a empresas solventes técnicamente einscritas en el REA, y nunca contratardirectamente a trabajadores autónomos (debedejarse asesorar por un técnico)

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    Requisitos en materia de PRL que deben cumplir los contratistas en las obras en Comunidades de Propietarios

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    Documento preventivo a elaborar por el contratista

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    R.D. 1627/97, art. 7:

    En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, delestudio básico, cada contratista elaborará un plan de seguridad ysalud en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen ycomplementen las previsiones contenidas en el estudio o estudiobásico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra.

    OBRAS CON PROYECTO

    PLAN DE SEGURIDAD Y

    SALUD

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    En una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS… ¿puede el contratista redactar 

    un Plan de Seguridad y Salud?

    Según la definición del R.D. 1627/97 no tiene sentido un PSS sin ESS / EBSS

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    Recurriendo a la normativa genérica de PRL, en concreto el R.D.39/97 y el R.D. 171/04, toda empresa debe tener unaevaluación de riesgos concreta de sus puestos de trabajo, y sucorrespondiente planificación de la actividad preventiva.

    Por tanto, todas las empresas intervinientes deberían elaboraruna ER y PAP específica para la obra concreta

    Criterio 1 (antigüo): Evaluación de Riesgos Específica

    ¡OJO! No puede aprobarse por el CSS y no se habilita Libro de Incidencias

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    Criterio 2: Documento de Gestión Preventiva de la Obra

    • Incluirá el conjunto de medidas para garantizar la SS de todos lostrabajadores dependientes del contratista

    • Debe recoger de manera coordinada todos los procedimientos de trabajo(especial énfasis en la concurrencia de actividades) así como las medidasde emergencia

    • Constituirá el instrumento básico de identificación de riesgos yestablecimiento de medidas preventivas

    • Las fuentes de información para su elaboración son las ER, PP y PAP detodas las empresas, en el caso de los autónomos, los procedimientos queaporten, y también la información recibida del promotor.

    • Será supervisado por el promotor (a través del CSSFE si existe)

    ¡OJO! No puede aprobarse por el CSS y no se habilita Libro de Incidencias

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    Criterio 3: Plan de Seguridad y Salud

    • En obras con memoria técnica que incluya en Estudio Básico de Seguridad ySalud, parece la opción más lógica.

    • De esa forma, aplicamos el esquema de gestión preventiva de las obras conproyecto, con el que estamos familiarizados.

    Memoria con EBSS PSS

    Libro de incidencias CSS

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    49,0%

    28,5%

    14,6%7,9%

    Documento preventivo solicitado al contratista en obras sin proyecto y sin ESS/EBSS

    Evaluación de Riesgos Específica

    Documento de Gestión Preventiva de la Obra

    Plan de Seguridad y Salud

    Ninguno

    85,4%

    7,3%6,0% 1,3%

    Documento preventivo solicitado al contratista en obras sin proyecto con ESS/EBSS

    Plan de Seguridad y Salud

    Evaluación de Riesgos Específica

    Documento de gestión preventiva de la obra

    Ninguno

    Estudio realizado sobre muestra de 151 coordinadores (2017)

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    Comunicación de aperturaR.D. 1627/97, Art. 19.1:

    La comunicación de apertura del centro de trabajo a laautoridad laboral competente deberá ser previa al comienzo delos trabajos y se presentará únicamente por los empresariosque tengan la consideración de contratistas de acuerdo con lodispuesto en este real decreto.

    La comunicación de apertura incluirá el plan de seguridad ysalud al que se refiere el artículo 7 del presente real decreto.

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    Orden TIN/1071/2010, de 27 de abril, sobre los requisitos y datos quedeben reunir las comunicaciones de apertura o de reanudación deactividades en los centros de trabajo. Art. 2.2.

    Junto a dicho modelo deberá adjuntarse el Plan de seguridad ysalud cuando el mismo sea exigible conforme al Real Decreto1627/1997, de 24 de octubre, acompañado de sucorrespondiente aprobación, conforme al artículo 7 de dichoreal decreto. Si no fuera exigible el plan de seguridad y salud,se acompañará de la correspondiente evaluación de riesgos.

    Comunicación de apertura

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    Comunicación de apertura

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    Libro de subcontrataciónArt. 8.1 de la Ley 32/2006 de Subcontratación:En toda obra de construcción incluida en el ámbito de aplicación deesta Ley, cada contratista deberá disponer de un Libro desubcontratación

    Artículo 2. Ámbito de aplicación.La presente Ley será de aplicación a los contratos que se celebren, en régimen desubcontratación, para la ejecución de los siguientes trabajos realizados en obrasde construcción:Excavación; movimiento de tierras; construcción; montaje y desmontaje deelementos prefabricados; acondicionamientos o instalaciones; transformación;rehabilitación; reparación; desmantelamiento; derribo; mantenimiento;conservación y trabajos de pintura y limpieza; saneamiento.

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    Libro de subcontratación

    No se distingue que la obra de quese trate requiera de proyecto o no,por tanto, cada contratista DEBEDISPONER DE UN LIBRO DESUBCONTRATACIÓN en todas lasobras, a partir de la primerasubcontratación

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    Recurso Preventivo. Regulación específica en obras:

    Ley 31/95 de PRL ‐ Disposición adicional decimocuarta. Presencia de recursos preventivos en las obras de construcción. Apartado “c”

    La preceptiva presencia de recursos preventivos tendrá como objeto vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de éstas.

    R.D. 1627/97 ‐ Disposición adicional única. Presencia de recursos preventivos en obras de construcción.  Apartado “a”

    El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos.

  • Obras de comunidades de propietarios: requisitos en materia de PRL

    Francisco José Martínez Montesinos

    Jornada“SEGURIDAD EN OBRAS DE 

    COMUNIDADES DE PROPIETARIOS”

    Según la regulación específica de las obras de construcción, parece no tener sentido 

    un Recurso Preventivo sin PSS…

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    Francisco José Martínez Montesinos

    Jornada“SEGURIDAD EN OBRAS DE 

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    Recurso Preventivo

    Ley 31/95 de PRL ‐ Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos.

    La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea lamodalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos:a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del

    proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que sedesarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de lacorrecta aplicación de los métodos de trabajo.

    b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente seanconsiderados como peligrosos o con riesgos especiales.

    c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajoy Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a lascondiciones de trabajo detectadas.

    Normativa general:

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    Francisco José Martínez Montesinos

    Jornada“SEGURIDAD EN OBRAS DE 

    COMUNIDADES DE PROPIETARIOS”

    Recurso Preventivo

    En todas las obras, tengan o no proyecto, se deben designar Recursos Preventivos si se da alguno de los supuestos necesarios, 

    aunque no exista Plan de Seguridad

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    COMUNIDADES DE PROPIETARIOS”

    Casuística de contratación

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    Francisco José Martínez Montesinos

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    COMUNIDADES DE PROPIETARIOS”

    Comunidad de Propietarios

    Contratista

    DGPO/PSS

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    COMUNIDADES DE PROPIETARIOS”

    Comunidad de Propietarios

    Contratista 1

    Contratista 2

    Contratista 3

    Contratista n

    DGPO/PSS DGPO/PSS DGPO/PSS DGPO/PSS

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    Francisco José Martínez Montesinos

    Jornada“SEGURIDAD EN OBRAS DE 

    COMUNIDADES DE PROPIETARIOS”

    Comunidad de Propietarios

    Autónomo

    DGPO/PSS

    Situación no deseable y en la mayoría de casos no conforme a la normativa

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    COMUNIDADES DE PROPIETARIOS”

    Comunidad de Propietarios

    Autónomo 1 Autónomo 2 Autónomo n

    DGPO/PSS

    Situación no deseable y en la mayoría de casos no conforme a la normativa

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    Francisco José Martínez Montesinos

    Jornada“SEGURIDAD EN OBRAS DE 

    COMUNIDADES DE PROPIETARIOS”

    Comunidad de Propietarios

    Contratista Autónomo

    DGPO/PSS

    DGPO/PSS

    Trabajos contratados con el autónomo

    Situación no deseable y en la mayoría de casos no conforme a 

    la normativa

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    Jornada“SEGURIDAD EN OBRAS DE 

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    Ejemplos de obras en Comunidades de Propietarios

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    Jornada“SEGURIDAD EN OBRAS DE 

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    Recalce de cimentación

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    Prevención de daños a terceros

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    Jornada“SEGURIDAD EN OBRAS DE 

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    Externos o internos  

    Prevención de daños a terceros  

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    Francisco José Martínez Montesinos

    Jornada“SEGURIDAD EN OBRAS DE 

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    Actuación en fachada… ¿delimitación correcta?

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    Andamio tubular en fachada

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    Andamio suspendido con túnel de paso inferior

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    Trabajos verticales… ¿colocación y mantenimiento de anclajes?

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    Colocación y mantenimiento de placas solares

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    Obras en escalera interior de edificio. Necesidad de señalización

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    Obras en zaguán. Necesidad de señalización

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    Cambios de ascensor. Necesidad de señalización

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    Francisco José Martínez Montesinos

    Jornada“SEGURIDAD EN OBRAS DE 

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    http://www.madrid.org/bvirtual/BVCM019118.pdf

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    Francisco José Martínez Montesinos

    Jornada“SEGURIDAD EN OBRAS DE 

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    https://www.coaatmu.es/publico/noticias/docs/guia_comunidades_propietarios.pdf#!

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    Francisco José Martínez Montesinos

    Jornada“SEGURIDAD EN OBRAS DE 

    COMUNIDADES DE PROPIETARIOS”

    http://www.osalan.euskadi.eus/contenidos/libro/seguridad_201680/es_doc/adjuntos/obras_comunidades_propietarios.pdf

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    Francisco José Martínez Montesinos

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    Gracias por vuestra atención

    www.seguridadconstruccion.com