UNIDAD IV

Tema 17

La Seguridad Social en Venezuela

Seguridad Social

Son Programas pblicos diseados para proporcionar ingresos y servicios a

particulares en supuestos de jubilacin, enfermedad, incapacidad, muerte o

desempleo. Estos programas, que engloban temas como la salud pblica, el

subsidio de desempleo, los planes pblicos de pensiones o jubilaciones, la ayuda

por hijos y otras medidas, han ido surgiendo en muchos pases, tanto

industrializados como en vas de desarrollo, desde finales del siglo XIX para

asegurar unos niveles mnimos de dignidad de vida para todos los ciudadanos e

intentar corregir los desequilibrios de riqueza y oportunidades. Su financiacin

procede por regla general del erario pblico y su costo se ha convertido poco a poco

en una preocupacin cada vez mayor para los pases desarrollados, que destinan a

este fin ms del 25% de su producto interior bruto (PIB). Muchos pases que se

encuentran en el subdesarrollo no pueden hacer frente al gasto que representan

estos programas, o bien temen el efecto que las pesadas cargas fiscales impondran

sobre el crecimiento econmico. Es un Sistema sanitario o Asistencia sanitaria,

sistema de seguros dirigido por el Gobierno que proporciona recursos financieros y

servicios mdicos a las personas impedidas por enfermedad o por accidente. Los

sistemas de seguridad social existen en muchos pases, en especial en Europa

occidental y Amrica Latina. Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con

otros mecanismos de seguridad social como programas de pensiones, de subsidio al

desempleo y de compensaciones laborales.

Seguro Social:

El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una Institucin pblica,

cuya razn de ser es brindar proteccin de la Seguridad Social a todos sus

beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez, sobre vivencia,

enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso, de

manera oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en atencin al

marco legal. El Instituto Venezolano De los Seguros Sociales (IVSS) bajo la

inspiracin de la justicia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los

principios y normas de la Seguridad Social a todos los habitantes del pas, de

manera oportuna y con calidad de excelencia en los servicios prestados

Asistencia Social:

Son servicios sociales, en un sentido amplio, es la prestacin de servicios

sanitarios y educativos, la proteccin social del trabajo y la vivienda, los seguros y

subsidios de renta, y la asistencia social individual. En un sentido restringido, los

servicios sociales son actividades tcnicas organizadas por las administraciones

pblicas y enmarcadas dentro de las polticas de bienestar social, cuyo objetivo es

la prevencin, rehabilitacin o asistencia de individuos, de familias o de grupos

sociales con amplias carencias y demandas, en pro de la igualdad de

oportunidades, la realizacin personal, la integracin social y la solidaridad. La

finalidad global de los servicios sociales es la satisfaccin de determinadas

necesidades humanas dentro de una comunidad

Antecedentes de la Seguridad Social en Venezuela

El Prcer de la Independencia y la integracin latinoamericana Simn

Bolvar, en el discurso de Angostura (15 de febrero de 1819) dijo: "El sistema de

gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible,

mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica".

Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la

Seguridad Social como tal hiciera su aparicin en el mundo. No le haba llegado su

tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron denominadas segn l

lo haba adelantado.

La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso

de industrializacin, las fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las

iglesias, de algunos grupos polticos y sectores acadmicos de la poca.

Primeramente los trabajadores se organizaron en asociaciones de auto-ayuda

solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo, las cooperativas de consumo

y los sindicatos. Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por el Kiser

Guillermo II, como primer gran documento de compromiso social del Estado, se

caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre de 1821, anunciando

proteccin al trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad,

accidente, vejez o invalidez total o parcial.

Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro)

son refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema

de Seguridad Social Universal:

Seguro contra Enfermedad. 1883

Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884

Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889

Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaces que muy

pronto es extendido a Europa y un poco ms tarde a otras partes del mundo.

En 1889, en Pars se cre la "Asociacin Internacional de Seguros Sociales". Sus

postulados a ser temas relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891; en

Brcelas en 1897; en Pars en 1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en

Roma en 1908.

En el Congreso de Roma se propuso adems la creacin de conferencias

destinadas a conseguir la concertacin de convenios internacionales, las primeras

de las cuales tuvieron lugar en La Haya en 1910; en Dresden en 1911 y en Zurich

en 1912.

En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del plante ponen

fin a la Primera Guerra Mundial. Como producto de este histrico Tratado nace la

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El Prembulo de la Constitucin de la

OIT es muy rico en contenidos de proteccin social y sirve como pilar doctrinal y de

poltica de la Seguridad Social,

Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde

Inglaterra por Sir W. Beberidge en 1942. Se conoce como el "Plan Beberidge", este

contiene una concepcin mucho ms amplia de la seguridad social.

Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por cualquier

contingencia y trata de remediarlas cualquiera que fuera su origen.

Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe

perseguir la sociedad moderna y que inspira el carcter de generalidad de la

proteccin".

Este segundo componente fue adoptado por pases europeos y se procur

extender a Amrica Latina y otras partes del mundo. En 1944, la Conferencia

General de la Organizacin Internacional del Trabajo congregada en Filadelfia

presenta la Declaracin de los fines y objetivos de la OIT y de los principios que

debieran inspirar la poltica de sus miembros, en su Ttulo III establece"La

Conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin Internacional del

Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que

permitan: Extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a

quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa":

La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte

integrante de la Declaracin de los Derechos Humanos.

Principios Fundamentales de la Seguridad Social

La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios:

Universalidad: Es la garanta de proteccin para todas las personas

amparadas por esta Ley, sin ninguna discriminacin y en todas las etapas de

la vida;

Solidaridad: Es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en base a

la participacin de todos los contribuyentes al sistema;

Integralidad: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades de

previsin amparadas dentro del Sistema.

Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y

prestaciones, a fin de alcanzar su objetivo.

Participacin: Es el fortalecimiento del rol protagnico de todos los actores

sociales, pblicos y privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social

Integral.

Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero

y actuarialmente sostenible.

Eficiencia: Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles, para que los

beneficios que esta Ley asegura sean prestados en forma oportuna,

adecuada y suficiente

Principios del Seguro Social

El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una Institucin pblica,

cuya razn de ser es brindar proteccin de la Seguridad Social a todos sus

beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez, sobre vivencia,

enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso, de

manera oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en atencin al

marco legal. (MISIN).

El Instituto Venezolano De los Seguros Sociales (IVSS) bajo la inspiracin de

la justicia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y

normas de la Seguridad Social a todos los habitantes del pas, de manera oportuna

y con calidad de excelencia en los servicios prestados (VISIN).

Las labores del Seguro Social comienzan el 9 de Octubre de 1944, con la

puesta en funcionamiento de los servicios para la cobertura de riesgos de

enfermedades, maternidad, accidentes y patologas por accidentes segn lo

establecido en el Reglamento General de la Ley del seguro Social Obligatorio (19-2-

1944). En 1946, se reformula esta Ley, dando origen a la creacin del Instituto

Venezolano de los Seguros Sociales, organismo con responsabilidad jurdica y

patrimonio propio; en 1951 se deroga la Ley y se sustituye por el Estatuto Orgnico

del Seguro Social Obligatorio y posteriormente en 1966 se promulg otra Ley del

Seguro Social Obligatorio, donde se amplan los beneficios adems de establecer las

prestaciones a largo plazo (pensiones) por concepto de invalidez, incapacidad

parcial, vejez y sobrevivientes y las asignaciones por nupcial y funerarias.

En 1989, se pone en funcionamiento el Seguro de paro Forzoso, y cuya

ltima reforma fue publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N

4.322 Extraordinario de fecha 3 de octubre de 1991, continuar siendo un instituto

autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente

del Fisco Nacional, adscrito al Ministerio del Trabajo, con domicilio en la ciudad de

Caracas y jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica.

Principios fundamentales que la regulan legalmente. Rango constitucional.

La seguridad social en Venezuela est, bsicamente en manos del Instituto

Venezolano de los Seguros Sociales, IVSS. El IVSS, constituido como un sistema de

seguros obligatorios que recibe aporte de los trabajadores, los patrones y el sector

pblico, fue ampliando su cobertura y expandindose durante un largo periodo en

que funciono razonablemente bien.

Se organiza de la siguiente manera: el sistema recibe cotizaciones

mensuales y, con ellas, paga las pensiones y jubilaciones de los beneficiarios,

utilizando para eso el sistema de financiamiento sobre la marcha o de reparto, lo

que significa que todo el dinero llega a un fondo comn y luego es gastado segn la

obligaciones contradas ao a ao, con esos fondos, adems, el IVSS fue generado,

en su primera etapa, una red de centros de atencin de salud que, si bien no logr

cubrir todo el territorio nacional, al menos represent en su momento un

perceptible avance con respecto a la situacin anterior. Por consiguiente la

Asamblea Nacional Constituyente (1999) en la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela decreta lo siguiente:

Titulo: Captulo IV: de los Derechos Sociales y de las Familias.

Articulo N 86: Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio

pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en

contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades

catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de

empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la

vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene la

obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de

seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y

participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad

contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin. Los

recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros fines.

Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para

cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad

social podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la rectora del Estado.

Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educacin y la seguridad

social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios.

El sistema de seguridad social ser regulado por una ley orgnica especial.

En relacin a lo antes expuesto se establece por va legal que:

a) La seguridad social es un derecho humano fundamental.

b) Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente de su

capacidad econmica para contribuir a su financiamiento.

c) El estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la

seguridad social, mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social, regulada

por una Ley Orgnica Especial.

d) La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo.

e) Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes, no

podrn ser aplicados a fines distintos a los de su cometido original, es decir,

proteccin social de la poblacin afiliada y fines sociales del Estado.

f) El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su campo

de aplicacin ante la contingencia de enfermedades o accidentes cualquiera sea su

origen, magnitud y costo, maternidad, paternidad, invalidez, incapacidad parcial,

desempleo, vejez, muerte, riesgo viudedad, orfandad, vivienda, cargas familiares,

necesidades especiales, y , cualquier otra circunstancia de prevencin social.

g) El sistema de seguridad social debe ser universal, integral de financiamiento,

solidario, unitario, eficiente, participativo, y de contribuciones directas o indirectas.

Sin embargo, es importante aclarar que la reforma de la Seguridad Social en

Venezuela, data en sus inicios desde finales de la dcada de los aos 1980. Al igual

que es el resto de los pases de Amrica Latina, este proceso abri caminos para

que expertos sobre el tema e instituciones incursionaron sobre su contenido y

dieran a conocer sus propuestas de solucin a la crisis del mismo.

No obstante la crisis del Seguro Social en Venezuela marca la pauta del proceso de

reforma. Los problemas de liquidez del Estado, aunados a la mala gestin pblica,

dieron paso a su colapso definitivo, lo cual se tradujo en constantes protestas de

los ancianos con el petitorio de ajustes a sus pensiones, as como de otros sectores

sociales. Por otro lado, los fondos previstos para la Seguridad Social en Venezuela

no fueron utilizados en su oportunidad para potenciar la institucin Instituto

Venezolanos de Seguros Sociales (IVSS), sino para otros planes que concluyeron en

costear corrupcin y clientelismo poltico.

Cabe mencionar, lo referido por la Comisin Tripartita en 1997, la cul

sostuvo que la verificacin de la enorme crisis del IVSS, tuvo su base en factores

demogrficos, la poca relacin entre contribuciones y beneficios, ausencia de

incentivos, evasin de contribuciones, psimo manejo administrativos, elevado

costo fiscal y corrupcin, todo ello dio lugar a la propuesta de reforma que en

marzo de 1997, formularon los empleadores, los trabajadores y el gobierno. Como

consecuencia de este proceso, se destaca que es en el programa de gobierno del

Presidente Caldera, la Agenda Venezuela (1996), donde se asume el compromiso

de reestructurar integralmente el Sistema de Seguridad Social. La citada

restructuracin contempla:

a) Eliminar el rgimen legal de prestaciones sociales. Hecho este que se materializa

con la reforma parcial de la Ley Orgnica del trabajo

b) Crear un sistema pensional fundado en cuentas o fondos de capitalizacin

individual administrados por el sector privado (fondos de pensiones), cuyos

lineamientos generales ya han sido aprobados en la Ley Orgnica del Sistema de

Seguridad Social Integral (1997).

c) Transformar el IVSS en un organismo financiero y por lo tanto no oferente de

servicios o prestaciones en forma directa.

Partiendo de estas ideas se han elaborado interesantes planes que luego, por la

lentitud y la insuficiencia en su aplicacin, no han redundado en nada positivo. Es

preciso, por lo tanto, presionar, advertir, estar vigilantes para que no nos

empantanemos en una tierra de nadie a mitad del camino hacia la solucin. Podra

decirse que ningn sistema de Seguridad Social puede ser viable si existe una

elevada o persistente inflacin, pues no hay forma de hacer rendir fondos que se

van depreciando constantemente.

En esta perspectiva, en Febrero de 1999, cuando asume la Presidencia de la

Repblica Hugo Chvez Fras, con la Ley Habilitante otorgada al Presidente Chvez

en abril de 1999, el Estado Venezolano, viene desarrollando una serie de

programas en materia de Seguridad Social. Jurdicamente son Fundaciones del

Estado, que en su mayora escapan del control pblico, no estn adscritas a

ministerios y su constitucin ocurre por va de decreto ejecutivo. Algunas de estas

misiones tienen un nivel operativo, otras gestionan servicios pblicos.

A partir de 1999, Venezuela parece estar a punto de dar un viraje en un

tema que no slo es importante por sus repercusiones directas en la poblacin, sino

tambin en un adecuado sistema de seguro de salud. Para favorecer la

recuperacin del deterioro social, aumentar considerablemente el ahorro y la

inversin privadas y atraer, por su estabilidad, un caudal importante de

inversiones. Esta frmula que se ha adoptado en Venezuela ha sido muy criticada

por su carcter populista, Sin embargo en algunos sectores de la sociedad (los

estratos ms bajos) han tenido mucha aceptacin.

En Venezuela hay una proteccin Social parcial, es decir, solo a los

trabajadores dependientes, que son la minora. Los indicios que parten del Gobierno

son, hasta esta fecha, bastante buenos, pero no indican que los ciudadanos

esperen pasivamente esperando sus acciones.

La Seguridad social es de gran importancia en un pas ya que su objetivo

principal es proteger a los habitantes de la Repblica, de las contingencias de

enfermedades y accidentes, sea o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad,

discapacidad temporal o parcial, invalidez, vejez, muerte, sobrevivencia y cualquier

otro riesgo. As como las cargas derivadas de la vida familiar recreacin de todo ser

humano.

Es de gran valor debido a que las personas que estn en imposibilidad

temporal o permanente de obtener un ingreso o que deben asumir

responsabilidades financieras excepcionales, pueden seguir satisfaciendo sus

necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados

servicios, lo cual tiene basamento legal en el artculo antes mencionado de la

Repblica Bolivariana de Venezuela (Art. 86) donde se establece que toda persona

tiene derecho a la Seguridad Social como servicios pblico de carcter no lucrativos

que garantiza la salud y la proteccin ante las contingencias.

Objeto.

La Seguridad Social tiene como objetivo proteger a los habitantes de la

Repblica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sea o no de trabajo,

cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez,

nupcialidad, muerte, sobre vivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de

previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las

necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano.

La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la

imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben

asumir responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo

sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o

determinados o servicios"

En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona

tiene derecho a la Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo

que garantice la salud y la proteccin ante las contingencias, artculo adems

enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de las familias.

Los artculos 83, 4 y 8500 CRBV, establecen el derecho a la salud y la

creacin de un sistema pblico nacional de salud integrado al sistema de seguridad

social, en base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad

Social.

LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

Sistema de seguridad social vigente

Leyes que la rigen:

Ley del Seguro Social Obligatorio

Ley del Ince

Ley de Poltica Habitacional

Ley Orgnica del Trabajo

Ley del Seguro Social Obligatorio:

- Antecedentes

- Contingencias cubiertas

Maternidad

Vejez

Sobrevivencia

Enfermedad

Accidentes

Invalidez

Muerte

Retiro o Paro Forzoso

Ley de Poltica Habitacional

Definicin

Objetivo

Beneficiarios

Financiamiento

- Ley Orgnica del Trabajo

Artculo 108 Prestacin de Antigedad

Componentes del sistema de Seguridad social

Subsistema de pensiones

Subsistema de salud

Subsistema de paro forzoso

Subsistema de poltica habitacional

Subsistema de formacin profesional

Subsistema de recreacin

Caractersticas de los subsistemas propuestos:

Subsistema de pensiones

Mixto

De capitalizacin individual

De Solidaridad Intergeneracional

De Participacin obligatoria Financiamiento

Subsistema de salud

Mixto

Solidario de afiliacin obligatoria

Complementario de afiliacin voluntaria

De seleccin