Seguridad Vial Libro Verde Mapfre

8/2/2019 Seguridad Vial Libro Verde Mapfre

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Libro Verde

de la SeguridadVial

Conclusiones del congresointernacional de prevencin

de accidentes de trfico

LA SOCIEDAD CIVIL ANTE ELRETO DE LA SEGURIDAD VIALcelebrado en Madrid del 30

de mayo al 1 de junio de 2006

Direccin y Supervisin:Miguel Mara Muoz Medina

Redaccin:Mara del Mar Cogollos PajaMiguel Mara Muoz MedinaAniceto Zaragoza Ramrez

Supervisin de publicacin:Encarna Arroyo, Cristina Fernndez,

Ana M Hernndez, Santiago Jorge

Diseo, Maquetacin e Ilustracin de Portada:Jos Ramn MolineroServicios Integrales de Comunicacin

Impresin y Encuadernacin:Grficas Gallagor, s.l.

Edita:Asociacin Espaola de la Carretera

Goya, 23 4 dcha28001 MadridTel.: +34 91 577 99 72e-mail: [email protected]:www.aecarretera.com

Queda rigurosamente prohibido, sin autorizacin escrita delos titulares del copyright, bajo las acciones establecidas porlas leyes, la reproduccin total o parcial de esta obra porcualquier medio o procedimiento, comprendidos lareprografa y el tratamiento informtico.

ISBN: 84-89875-65-0

Depsito Legal:


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El presente Libro Verde de la Seguridad Vial es laexposicin sistematizacin de las conclusiones delcongreso La sociedad civil ante el reto de la seguri-dad vial, celebrado en Madrid entre los das 30 demayo y 1 de junio de 2006. Fue organizado por la

Fundacin MAPFRE, la Asociacin para el Estudio dela Lesin Medular Espinal (AESLEME) y la AsociacinEspaola de la Carretera, tres entidades privadas eindependientes con un amplio currculo de trabajopor la seguridad vial

El congreso tena como finalidad bsica promoveruna reflexin desde la sociedad civil, a fin de plan-

tear a los poderes pblicos sus inquietudes dndolesforma de propuestas concretas de accin. De ahque, frente a lo que es lo usual, en las mesas de de-bate no participaron cargos pblicos que explicaransus realizaciones y sus proyectos s quisimos escucharlas experiencias de responsables polticos de pasesextranjeros, as como de la Unin Europea, sino quela organizacin quiso que las reflexiones y las propues-

tas emanaran de la propia sociedad.

PRESENTACIN


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Las sesiones de trabajo se desarrollaron en tornoa cinco mesas de debate cuyos hilos conductoresfueron:

La prevencin desde una ptica sanitaria

La tecnologa al servicio del usuario

Formacin e investigacin La seguridad vial como prioridad poltica

La comunicacin como factor de prevencin

La participacin de la sociedad civil

Sin embargo, las conclusiones no se han formu-lado de acuerdo con dicha sistemtica, sino bus-

cando unos criterios de agrupacin conceptual delos temas tratados, con independencia de la mesade debate en la que surgieran y de las propuestasderivadas de los debates. Sin duda un lector crticopuede echar en falta algunos temas o al menosenfoques concretos de ellos, pero, al tratarse de lasconclusiones de un congreso, el equipo redactor deeste libro consider que no deban incluirse temas

no consensuados en los debates y, con mayor moti-vo, no hubiera sido tico modificar o eliminar algunode los que s haban alcanzado un razonable gradode consenso.

Como observacin adicional, dejemos constan-cia en este frontispicio del Libro Verde de que ni enlos debates ni en la formulacin de las propuestas

ha habido ningn nimo agresivo frente a los pode-

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res pblicos y menos an intento alguno de politizaruna realidad daosa como pocas que exige unatoma de decisiones consensuada. Por el contrario,se reclama con frecuencia la asuncin de la priori-dad poltica no condicionada por la legtima con-frontacin ideolgica o partidista que requiere un

fenmeno que cada ao causa en Espaa ms decuatro mil muertos y no menos de ciento treinta millesionados.

Por lo dems, precisemos que las conclusionestras una breve exposicin de las razones que encada caso han llevado a ello se presentan enforma de propuestas a las distintas administracio-

nes competentes en relacin con las variadsimasfacetas que reviste una realidad tan polidricacomo los accidentes de trfico.

Lo anteriormente dicho vale para las que conven-cionalmente hemos denominado propuestas ope-rativas, en tanto que contienen sugerencias que encaso de ser aceptadas pueden y deben desembo-

car en sendos programas inmediatos y concretos deaccin.

A modo de reflexin general, hemos incluido unbloque previo de propuestas estructurales en estecaso estructural es por contraposicin a coyunturalen el que se incluyen consideraciones de una ciertatransversalidad que afectan a varias a veces a casi

todas las propuestas operativas; por ejemplo la ne-

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cesidad de mejorar la formacin de distintos tiposde agentes o de personas intervinientes, o la de quela vigilancia en carretera consiga la mxima efica-cia son cuestiones que deberan haber aparecidoen casi todas las propuestas operativas, si se hubierapretendido hacer una enumeracin exhaustiva de

los tems que habran de incluirse en cada caso. Enel bloque de propuestas estructurales se incluyen,bajo la rbrica Una cuestin de prioridades polticas,algunas reflexiones sobre lo que la sociedad esperade los poderes del Estado, para poder tener la per-cepcin de que efectivamente la seguridad vial seasume como el problema prioritario que sin duda es.Papel muy sealado desempea en ese contexto elnuevo protagonismo que aspiramos pase a ostentarel Parlamento.

Por todo lo expuesto, se eleva el presente docu-mento a la mxima representacin de la soberanapopular, que es tanto como decir de la propia socie-dad civil, con la aspiracin de que, tras la tramita-cin parlamentaria procedente, lo haga suyo y lo

traslade a las diferentes Administraciones con com-petencias en relacin con la seguridad vial.

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No es este el lugar de reiterar la exposicin de unosdatos estadsticos que en lo sustancial son conocidos,aunque no siempre son correctamente apreciados a

la hora de valorar su gravedad en tanto que fuentede sufrimiento social. Sin embargo, s conviene dejarconstancia de algunas magnitudes bsicas.

La cifra de muertos en accidente durante 2005son datos an no publicados ascendi a 4.442 yla de lesionados a 132.809.

Los anteriores datos representan una disminucinque se ha mantenido desde 2004; si durante 2006continuara el descenso sera el tercer ao consecu-tivo en que se produjera, por lo que habra lugarpara considerar que existe una tendencia consoli-dada. Mantener la tendencia en el futuro es un retobsico.

No obstante, las cifras siguen siendo intolerables,

porque suponen la principal causa de muerte no

ICONSIDERACIONES PREVIAS

ESTADO DE LACUESTIN


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sentacin poltica de ellos mismos, compromisosque vayan ms all de sus estrictos fines empresa-riales, asociativos, orgnicos o institucionales.

Bsicamente tales compromisos pivotarn alre-dedor de dos grandes fines:

Estar dispuestos a alterar sus prioridades inclui-das las financieras, a fin de ubicar la segu-ridad vial en el ncleo de las de mximaimportancia poltica y estratgica.

Renunciar a algunas actividades u objetivosque, an siendo lcitos, puedan ser nocivosincluso de forma tangencial para la seguri-

dad vial.Evidentemente, la adhesin al pacto social es

voluntaria y slo lo suscribir quien est dispuesto aformular algn compromiso adicional. La ComisinParlamentaria de Seguridad Vial ser la que autoricea suscribir el pacto una vez comprobado que loscompromisos cumplen los requisitos mnimos y seencargar de controlar en el tiempo su grado decumplimiento.

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Conclusiones del CongresoInternacional de Prevencin de

Accidentes d e TrficoLASOCIEDAD CIVIL ANTE EL

RETO DE LA SEGURIDAD VIAL

celebrado en Madrid del 30 demayo al 1 de junio de 2006

1.1. Grupos subjetivos

El sexo como factor diferencial

A este respecto, el dato ms relevante es lamenor frecuencia de accidente de las mujeres; undebate no resuelto, aunque mil veces planteadocasi siempre sin mucho rigor cientfico, es el de lascausas profundas de esta realidad. Sea cual sea lacausa, lo cierto es que el dato es estadsticamentemuy estable, aunque tambin lo es que recientesestudios de tipo cualitativo apuntan a que, en lamedida en que la mujer va asumiendo un papelms activo social y laboralmente, tambin vahaciendo suyas pautas de comportamiento tradi-

cionalmente asignadas a los hombres, como son laagresividad y competitividad, que son en s mismosnocivas para la seguridad. ste es, pues, uno msde los retos que tiene planteados la mujer en su pro-gresiva integracin plena al mundo laboral yprofesional: desempear su nuevo papel sin asumirpatrones de conducta tradicionalmente masculi-nos. Acciones informativas y divulgativas en este

sentido son muy recomendables.

1.ELEMENTOS

DEFINITORIOSDEL RIESGO

IIPROPUESTAS ESTRUCTURALES


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Conclusiones del Congreso


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IIIPROPUESTAS OPERATIVAS

turas hay una actividad legislativa comunitaria muynotable y que ha tenido un devenir ms fluido sinduda porque su ligazn con los principios del mer-cado interior es ms ntida.

En este mbito hay una iniciativa que debe serapoyada sin reservas por el Gobierno del Reino de

Espaa; se trata del proyecto de directiva queprev que dentro de la red transeuropea (TERN) seimplanten de manera obligatoria las auditoras deseguridad y otros procesos de inspeccin.

Igualmente en materia de vehculos y por lasmismas razones ligadas al mercado interior hayms posibilidad de conseguir iniciativas legislativas.

Por su importancia estratgica, en orden a priori-zar la velocidad como factor central de riesgo,destaca la conveniencia de abordar un proyectode prohibicin tecnolgica de que los vehculosrebasen la velocidad que se establezca.

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Internacional de Prevencin deAccidentes d e TrficoLA

SOCIEDAD CIVIL ANTE EL



Nota previa: Las siguientes propuestas aparecenclasificadas, de acuerdo con criterios muy consoli-dados en los manuales de seguridad vial, en loscuatro siguientes niveles:

Nivel primario: medidas tendentes a evitar elaccidente.

Nivel secundario: acciones encaminadas a mi-norar las consecuencias del accidente en elmismo momento de producirse.

Nivel terciario: consiste en medidas de auxilio yasistencia tendentes a suavizar las consecuen-cias ms a largo plazo.

Nivel cuaternario: acciones cuya finalidad es la

reparacin de los daos sobrevenidos y la reso-cializacin de las personas afectadas.

Dentro de cada nivel, se agrupan de acuerdocon los tres factores:

Va

Vehculo

Factor humano


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Propuesta: Hacer obligatorias las auditoras de segu-ridad en carretera con un calendario progresivo deimplantacin de cinco aos, a fin de dar tiemposuficiente para la formacin de los auditores.

DESTINATARIOS:

- Ministerio de Fomento

- Ministerio de Educacin- Ministerio de Economa

- Ministerio de Administraciones Pblicas

- Consejeras homlogas de las ComunidadesAutnomas

- Ayuntamientos

- Diputaciones Provinciales y Forales

- Federacin Espaola de Municipios y Provincias

1.1.6. En los pases ms avanzados del mundo enmateria de seguridad vial existen cursos universitariosde especializacin en seguridad vial en el campode la infraestructura. Sin embargo, en Espaa, losresponsables del diseo y explotacin de carreteras

(generalmente Ingenieros de Caminos e IngenierosTcnicos de Obras Pblicas), tan solo reciben algu-nas nociones bsicas de seguridad vial en su forma-cin universitaria. Adems, no existe una oferta decursos de especializacin posterior.

Propuesta: Crear un curso de especializacin univer-sitaria en seguridad desde el punto de vista dela infraestructura.

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Libro Verde de la Seguridad Vial

DESTINATARIOS:



- Ministerio de Economa


1.1.4. La velocidad a la que se circula actualmente,as como las expectativas que se han generado porla sucesiva eliminacin de intersecciones, hace quelas que an quedan con configuraciones ms omenos convencionales se conviertan en puntospotencialmente peligrosos.

Propuesta: Dar la mxima prioridad, dentro del plan

de conservacin y acondicionamiento de carre-teras, a un programa especfico de tratamiento deintersecciones.

DESTINATARIOS:

- Ministerio de Fomento- Consejeras homlogas de las Comunidades

Autnomas



1.1.5. Una carretera segura no slo supone cumplirla normativa vigente, sino dar un paso ms en ordena aumentar los estndares de seguridad actuandoen las fases de planeamiento, construccin y explo-tacin de la va.

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dentes en la red de carreteras hasta que se planea,contrata y ejecuta su solucin, por medio de unconjunto de medidas especficas destinadas a talefecto, en ocasiones se dilata varios meses e inclusoms tiempo; se trata de un largo trmite de convo-catoria de un concurso, presentacin de ofertas,adjudicacin que retrasa la solucin de problemas

de seguridad. Durante este tiempo, la situacin depeligro persiste en la carretera, y con ella el riesgo deque se produzcan ms vctimas. Si los marcos legalesse modificaran para permitir a los responsables delas vas reaccionar con la mayor brevedad a estascircunstancias, es muy probable que pudieran redu-cirse las estadsticas de accidentalidad.

Propuesta: Modificar los condicionantes legales paraque el tratamiento de tramos especialmente peligrososde la red de carreteras pueda ejecutarse lo ms rpidoposible, acogindose a la declaracin de urgencia.

DESTINATARIOS:


- Ministerio de Educacin

- Ministerio de Administraciones Pblicas- Consejeras homlogas de las Comunidades

Autnomas

- Ayuntamientos


1.1.9. No cabe duda de que cualquier accin sobrela va construccin, conservacin tiene un claro

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DESTINATARIOS:






- Ayuntamientos



1.1.7. Un planteamiento de mejora de la seguridad enla totalidad de la red debera tener en cuenta la reali-

dad de las redes de carreteras, por las que los ciuda-danos circulan independientemente de su titularidad.

Propuesta: Establecer una poltica coordinada eninfraestructuras que permita implantar declaracionesde impacto en seguridad de la red.

DESTINATARIOS:

- Ministerio de Fomento- Consejeras homlogas de las ComunidadesAutnomas



1.1.8. Desde el momento en que se identifica unpunto negro o un tramo de concentracin de acci-

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A id t d T fi LA


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- Ministerio de Sanidad y Consumo


1.2.2. Las elevadas velocidades que pueden alcan-zar los vehculos actuales no son un factor neutro

desde el punto de vista de la seguridad. Pero hemosllegado a un punto en el que las acciones divulga-tivas o sancionatorias no son suficientes para corregirlos excesos mientras los vehculos en circulacin seancapaces de superar con mucho los lmites vigentes.Existe ya la experiencia de instalacin de limitadoresde velocidad en vehculos pesados y probablemen-te ha llegado el momento de extenderlo a todo tipo

de vehculos. Sin embargo, la eficacia de tal medidaexige que la norma que la imponga sea de rangocomunitario, habida cuenta de la permeabilidadtransnacional del mercado del automvil.

Propuesta: Limitar por construccin la velocidadpunta de todos los automviles en un plazo de sieteaos. En el mismo perodo debern instalarse limi-

tadores de velocidad en los que estn en dichomomento en circulacin.

DESTINATARIOS:

- Ministerio de Industria



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Propuesta: Posibilitar y fomentar la actuacin de lasfuerzas de vigilancia en carretera como inspectorescapaces de detectar los defectos de la va.

DESTINATARIOS:

- Ministerio del Interior



1.2. Acciones sobre el vehculo

1.2.1. Es indudable el esfuerzo inversor de los fabri-cantes de automviles por dotar a sus productos de

los ms avanzados sistemas de seguridad. No obstan-te su generalizacin en el mercado no siempre tieneun ritmo acorde con la demanda real de tales siste-mas, comercializndose con frecuencia como extrasms o menos costosos durante perodos dilatados.Aunque incluida en el nivel primario de seguridad vial,la presente propuesta se extiende tambin a los siste-mas de la llamada seguridad pasiva que entran en el

nivel secundario.

Propuesta: Implantacin en el plazo de cinco aos,como equipamiento de serie, en todos los vehculosde los sistemas de seguridad comprendidos en elprograma e-safety.

DESTINATARIOS:


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DESTINATARIOS:





1.2.5. La antigedad del parque automovilsticoen Espaa es un problema aadido que no se hacorregido suficientemente, pese a la poltica deincentivos en vigor.

Propuesta: Incrementar el mbito y las ventajas fisca-les del Plan Prever.

DESTINATARIOS:





1.3. Acciones sobre el factor humano1.3.1. El incremento del parque automovilstico,unido a la existencia de ms kilmetros de carreteraa vigilar como consecuencia del programa de cons-truccin de vas de gran capacidad ha disminuido lapresencia real de fuerzas de vigilancia cuya plantillalleva aos prcticamente estancada, perdindoseen gran medida el valor disuasorio que la misma tiene.

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1.2.3. La propuesta anterior necesita y as se ha for-mulado un calendario relativamente largo de im-plantacin. Entretanto ya hay disponibles sistemas sehan dado en llamar sistemas de limitacin inteligentede velocidad que permiten desincentivar o dificultarla circulacin a velocidades muy elevadas, sobre labase de que el conductor tenga que hacer un acto

voluntario para incrementar la velocidad, evitandoas que sea la propia dinmica de la relajacin en laconduccin y una errnea percepcin de la veloci-dad la que le lleve a conducir excesivamente rpido.

Propuesta: Incentivar la instalacin de sistemas delimitacin de velocidad inteligente.

DESTINATARIOS:

- Ministerio de Industria- Consejeras homlogas de las Comunidades

Autnomas

1.2.4. La conduccin con elevadas tasas de alco-holemia tiene una importancia no discutida en laseguridad vial. Se hace necesario complementar las

acciones educativas y sancionatorias con la incor-poracin en el vehculo de dispositivos que impidanla conduccin cuando se detecte un exceso dealcohol en el conductor.

Propuesta: Instalacin progresiva del llamado siste-ma alcohol-lock. En un plazo de siete aos, todos losvehculos debern incorporarlo como equipamientode serie.

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1.3.3. La gravedad del problema de la inseguridadvial exige que revistan la forma de delito las conduc-tas de riesgo ms peligrosas, aunque no se concretenen un resultado daoso.

Propuesta: Incluir en el Cdigo Penal los tipos delic-tivos de conducir con un exceso de alcoholemia as

como los grandes excesos de velocidad.DESTINATARIOS:

- Ministerio del Interior- Ministerio de Justicia

1.3.4. La conduccin sin la habilitacin administra-tiva correspondiente, sea por no haberlo obtenido,por haber caducado definitivamente o por haber

sido suspendido o anulado por la autoridad compe-tente, se constituye en una conculcacin de uno delos principios bsicos de seguridad e igualmente enuna devaluacin del sistema del permiso por puntos.

Propuesta: Incluir en el Cdigo Penal el tipo delictivo deconducir sin la habilitacin administrativa pertinente.

DESTINATARIOS:

- Ministerio del Interior- Ministerio de Justicia

1.3.5. El sistema penitenciario espaol hace queprevisiblemente las penas privativas de libertad queeventualmente se impongan por los delitos ante-riores queden sin cumplimiento efectivo en un buennmero de casos.

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Propuesta: Incrementar en un 50% la plantilla de laagrupacin de trfico de la Guardia Civil as comode las policas autonmicas, en la proporcin que re-sulte aconsejable en un plazo mximo de cinco aos.

DESTINATARIOS:


- Ministerio de Defensa- Ministerio de Economa



1.3.2. No slo es necesario un incremento de planti-lla en las fuerzas de vigilancia, sino que se requiereuna racionalizacin de sus mtodos de trabajo fijan-do objetivos cuantitativos en sus controles y accionesde vigilancia, siguiendo la pauta de los pases dela Unin Europea ms activos en la materia.

Propuesta: Establecer objetivos de controles en lacirculacin en funcin de los parmetros habitualesde parque automovilstico, censo de conductores,

kilmetros de red objeto de vigilancia etc.DESTINATARIOS:





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1.3.7. Los procedimientos para la exaccin de respon-sabilidad penal o administrativa no estn de acuerdocon la inmediatez que la ejemplaridad que exigenuna serie de conductas que, por peligrosas quesean, a menudo no son percibidas por sus autorescomo algo gravemente ilcito. En algunos pases denuestro entorno, se han introducido procedimientos

de coercin inmediata para el cobro de las multas,quedando la posibilidad de ejercitar los recursoscorrespondientes a dicho cobro.

Propuesta: Establecer procedimientos penales yadministrativos ms giles sin descartar la exigenciade cobros anticipados.

DESTINATARIOS:

- Ministerio del Interior- Ministerio de Justicia- Ministerio de Economa- Ministerio de Administraciones Pblicas

1.3.8. Si bien el alcohol, como factor de accidente,tiene un peso similar en todos los tramos de edad, es

cierto que los jvenes tienen unas pautas de consumodiferenciales que pueden requerir tratamientos espe-cficos de tipo preventivo para evitar que conduzcan.

Propuesta: Incentivar, tanto en el mbito urbano comoen el interurbano, la implantacin de medios de trans-porte pblico los llamados bhos que lleguen a loscentros de ocio, en condiciones econmicas, dehorario, etc. que los hagan atractivos a los jvenes.

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Propuesta: Prever para los delitos menos graves con-tra la seguridad del trfico los trabajos en beneficiode la comunidad como penas alternativas.

DESTINATARIOS:


- Ministerio de Justicia

1.3.6. El sistema actual para sancionar por excesode velocidad considera que se produce un incum-plimiento cuando un vehculo supera el lmite develocidad en el punto de control en el que se hainstalado un radar. Sin embargo, podran plantearsesistemas ms justos que sancionarn a los usuariosque mantienen una velocidad superior al lmitedurante un intervalo de tiempo; de esta manera, sepenalizara a los conductores que mantienen con-ductas inseguras de manera continua.

Propuesta: Implantar un sistema de sanciones porsuperar determinadas velocidades medias.

DESTINATARIOS:

- Ministerio del Interior- Ministerio de Fomento


- Ayuntamientos



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2.1.2. La zona de dominio pblico viario es la franjade terreno que comprende la totalidad de la calza-da y una zona prxima a la va, a ambos lados de lamisma, de ocho metros de anchura en autopistas yautovas y de tres metros de ancho en el resto de lascarreteras. Considerando la necesidad de que exis-ta una zona despejada prxima a la calzada para

conseguir carreteras que perdonan, parece reco-mendable que se aumente la zona de dominio p-blico viario, de manera que se pueda garantizar queno se realizan actividades de otro tipo en esta zona,por ejemplo comerciales, y que se pueda actuarpara la mejora de la seguridad.

Propuesta: Aumento de la zona de dominio pblico

viario.DESTINATARIOS:


- Ministerio de Medio Ambiente


- Consejeras homlogas de las Comunidades

Autnomas- Ayuntamientos



2.1.3 Con frecuencia los accidentes ven agravadassus consecuencias por causa de elementos de muyvariada naturaleza existentes en sus mrgenes, sean

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DESTINATARIOS:

- Ministerio de Fomento- Consejeras homlogas de las Comunidades

Autnomas- Ministerio del Interior- Ayuntamientos


2.1. Acciones sobre la va

2.1.1. Ms del 30% de los accidentes que se produ-cen en nuestras carreteras estn relacionados conlas salidas de vas; ya sea por distracciones, cansan-cio o por problemas en la infraestructura, se trata deuno de los accidentes ms comunes no solo enEspaa, sino tambin en toda Europa. Para intentarreducir la gravedad de estos accidentes, se puedenimplantar estrategias destinadas a que las carreterasperdonen los errores de los conductores.

Propuesta: Implantacin de un programa para crearcarreteras que perdonan.

DESTINATARIOS:

- Ministerio de Fomento- Ministerio de Economa- Consejeras homlogas de las Comunidades

Autnomas- Diputaciones Provinciales y Forales- Federacin Espaola de Municipios y Provincias

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2.NIVEL

SECUNDARIO DESEGURIDAD VIAL




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2.2.2. El actual equipamiento de los vehculos vaincluyendo progresivamente la instalacin de unaserie de dispositivos que se activan en el momentoinmediatamente anterior al accidente, cuando lossistemas de deteccin lo califican como inminente;sin embargo su instalacin no esta an suficiente-mente generalizada.

Propuesta: Instalar como equipamiento de serie,en un plazo mximo de siete aos, los sistemasque incorporan medidas predictivas y adaptati-vas al accidente.

DESTINATARIOS:


2.2.3. Los sistemas de retencin para nios en el inte-rior de los automviles casi siempre es algo aadido almismo y, con independencia de su eficacia en ordena la proteccin, es algo escasamente ergonmico,en razn a lo complicado que resulta su instalacin ydesinstalacin, lo que se acaba convirtiendo en unfactor para que no se instalen en trayectos cortos.

Propuesta: Incentivar la fabricacin e instalacin dedispositivos de seguridad ms ergonmicos para nios.

DESTINATARIOS:




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barreras u otros sistemas de proteccin de tecno-loga inadecuada al menos para ciertos tipos deusuarios o bien rboles u otros obstculos naturalesque carecen de proteccin.

Propuesta: Establecer un programa de lateralesbenignos en las carreteras.

DESTINATARIOS:






2.2.1. La importancia del cinturn de seguridad ensu potencialidad de aminorar las consecuencias delos accidentes exigen que sea siempre consideradocomo un tema prioritario. Con independencia de lasacciones formativas y sancionatorias, es necesario

recurrir a la tecnologa para incentivar su utilizacin.Propuesta: Implantacin progresiva con carcterobligatorio de dispositivos que impidan el arranquedel vehculo cuando no se hace uso del cinturn oque, al menos, avisen de tal circunstancia.

DESTINATARIOS:


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- Ministerio de Economa- Consejeras homlogas de las Comunidades

Autnomas

2.2.6. Aunque existe la obligatoriedad de equipa-miento de cinturones de seguridad en autobuses,para vehculos de nueva matriculacin, la larga vida

de ellos como afectos que estn a actividadesempresariales hace que el plazo previsible en quesu instalacin pueda considerarse generalizada seaexcesivamente dilatado.

Propuesta: Incentivar la instalacin de cinturones deseguridad en los autobuses matriculados anterior-mente a su obligatoriedad.

DESTINATARIOS:

- Ministerio de Fomento- Ministerio del Interior- Ministerio de Justicia- Ministerio de Sanidad y Consumo- Ministerio de Educacin- Ministerio de Industria


Autnomas

2.2.7. En bastantes ocasiones las consecuencias delos accidentes se ven agravadas por las diferenciasentre los vehculos que producen en alguno de ellosdaos desproporcionados con la violencia del im-

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2.2.4. Las personas con movilidad reducida suelenviajar en condiciones muy precarias desde el puntode vista de la seguridad, ya que los anclajes de lassillas de ruedas y los sistemas de proteccin interiorcinturones y reposacabezas raramente ofrecenunos niveles de proteccin adecuados.

Propuesta: Incentivar la investigacin, fabricacin ycomercializacin de sistemas de acceso y protec-cin para personas con movilidad reducida.

DESTINATARIOS:

- Ministerio de Educacin- Ministerio de Industria- Ministerio de Economa

2.2.5. El peso de las personas de edad avanzadaen la pirmide poblacional es cada vez mayor yseguir creciendo en los aos prximos. No cabeduda de que estas personas tienen necesidadesespecficas desde el punto de vista de la seguridadpasiva y ste es un terreno en el que la investiga-cin no ha avanzado en la misma medida que enotros grupos de riesgo.

Propuesta: Incentivar la investigacin, fabricacin ycomercializacin de sistemas de seguridad pasivapara personas de edad avanzada.

DESTINATARIOS:

- Ministerio de Sanidad y Consumo- Ministerio de Educacin- Ministerio de Industria

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- Ministerio de Industria- Consejeras homlogas de las Comunidades

Autnomas- Ayuntamientos- Federacin Espaola de Municipios y Provincias

3.1. Acciones sobre la va3.1.1. Con frecuencia los vehculos de emergenciasufren grandes dif icultades al acudir al lugar delaccidente como consecuencia de congestionesde trfico, especialmente en las zonas de accesoa grandes ciudades ms an en el interior deellas y en los momentos de desplazamientos masi-

vos; el problema es singularmente grave porquedichas circunstancias de lugar y tiempo son de lasque sufren una mayor frecuencia de accidentes.

Propuesta: Implementar sistemas de gestin del tr-fico que den prioridad al acceso de los vehculosde emergencias a los lugares de los accidentes.

DESTINATARIOS:

- Ministerio de Fomento- Ministerio del Interior


- Ayuntamientos



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pacto. Se han registrado mejoras importantes a esterespecto como los dispositivos anti-empotramiento olos diseos menos agresivos para peatones, pero esnecesario avanzar ms en este terreno.

Propuesta: Incentivar diseos que posibiliten la com-patibilidad en caso de colisin.

DESTINATARIOS:- Ministerio de Industria- Ministerio de Economa

2.3. Acciones sobre el factor humano

2.3.1. Aunque es indudable que el cinturn de segu-ridad tiene una utilizacin bastante extendida encarretera y en los asientos delanteros, la mayor partede las campaas divulgativas son muy generales, porlo que se hace necesario insistir sobre la utilizacin enlos asientos traseros y en vas urbanas. En este sentidono se puede minimizar la importancia de los nioscomo potenciales prescriptores de la correcta utiliza-cin de todos los elementos de seguridad pasiva,

tanto para los adultos como para los propios nios.Propuesta: Acciones educativas sobre el uso correctode los sistemas de seguridad pasiva.

DESTINATARIOS:

- Ministerio del Interior- Ministerio de Sanidad y Consumo- Ministerio de Educacin

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3.

NIVELTERCIARIO DE

SEGURIDAD VIAL




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la implantacin de un sistema europeo interoperablede llamada automtica de emergencia, que per-mita el aviso a los centros de asistencia cuando seproduce un accidente, en tiempo real, de maneraque se puedan reducir los tiempos de asistencia a lasvctimas; la importancia de e-call es indudable, sobretodo teniendo en cuenta que la asistencia a los heri-

dos en accidentes de trfico durante la hora siguien-te es fundamental para la supervivencia.

Propuesta: Apoyo a la iniciativa e-call de la ComisinEuropea.

DESTINATARIOS:

- Ministerio de Sanidad y Consumo- Ministerio de Fomento- Ministerio del Interior- Ministerio de Industria- Ministerio de Economa- Consejeras homlogas de las Comunidades

Autnomas- Ayuntamientos- Diputaciones Provinciales y Forales


3.2.2. La deformabilidad de las partes anterior y pos-terior de los vehculos, que sin duda es un avancedesde el punto de vista de la seguridad pasiva (nivelsecundario), hace que paradjicamente haga quea veces las labores de rescate de las personas heri-das queden dificultadas seriamente.

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3.1.2. El requerimiento de prontitud en la prestacindel auxilio requiere un rpido conocimiento del acae-cimiento del accidente. Con independencia de laadopcin de soluciones ms refinadas tecnolgica-mente iniciativa e-call que, al estar incorporadas alvehculo, tiene un tiempo de implantacin generali-zada inevitablemente dilatado, es necesario comple-

tar la red de medios tradicionales de demandade auxilio.

Propuesta: Generalizar en toda la red de carreteras,incluyendo las autovas urbanas, los postes de auxilio.

DESTINATARIOS:


- Ministerio de Fomento- Ministerio de Sanidad y Consumo



- Ayuntamientos




3.2.1 La iniciativa e-call, dentro del programa e-sa-fety de la Comisin Europea, es uno de los proyectosde tecnologa para la mejora de la seguridad que seencuentra en un estado ms avanzado. Se trata de

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y los problemas estrictamente sanitarios a menudo seven agravados por cuestiones burocrticas.

Propuesta: Incrementar centros de referencia paraLME y TCE. Al menos hasta alcanzar uno por cadacomunidad autnoma.

DESTINATARIOS:



3.3.3. La primera atencin a los lesionados es crticadesde todos los puntos de vista, por lo que es necesa-rio garantizar una formacin reglada, uniforme y reco-

nocida acadmica y administrativamente de todoslos profesionales sanitarios que intervienen en el proce-so. Evidentemente el mayor esfuerzo debe centrarseen los mdicos, cuya especialidad de emergenciasdebe ser reconocida, con su inclusin en el MIR.

Propuesta: Elaborar e implantar un programa for-mativo reglado de todo el personal sanitario de

emergencias con inclusin de los planes de estudioen el MIR.

DESTINATARIOS:




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Propuesta: Incentivar la investigacin para conseguirvehculos que faciliten la excarcelacin.

DESTINATARIOS:





3.3.1. Una correcta atencin a los lesionados msgraves, singularmente los neurolgicos de todo

tipo: lesiones medulares espinales y traumatismos cr-neo-enceflicos (LME y TCE respectivamente), exigecomo primer requerimiento un conocimiento lo

ms preciso posible de los centros ms adecuados

en funcin del tipo de lesin ocurrida.

Propuesta: Elaborar y divulgar un catlogo de cen-tros de referencia para LME y TCE.

DESTINATARIOS:



3.3.2. El nmero de centros para la atencin de lesio-nes neurolgicas sigue siendo escaso: en ocasiones nose trata tan solo de cuestiones relacionadas con la dis-tancia sino derivadas del hecho de que en la mismacomunidad autnoma no exista un centro adecuado

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Propuesta: Adoptar, de manera generalizada, pro-tocolos de actuacin tendentes a conseguir lamxima inmediatez en el traslado de lesionadoshasta el centro hospitalario de referencia.

DESTINATARIOS:



Autnomas

- Ayuntamientos


3.3.6. Las reducciones de tiempos contempladas

en las propuestas anteriores deben complemen-tarse con la garanta de que, cuando un lesionadono ha podido ser evacuado al hospital adecuado,por no haber sido posible en razn a criterios deurgencia, siguientes sea trasladado al centro dereferencia en las primeras veinticuatro horas. E lloredundar en mejor pronstico de la evolucin delas lesiones y una reduccin de los tiempos de hospi-

talizacin, con su obvio correlato de disminucin delos costes del accidente.

Propuesta: Adoptar protocolos de actuacin quegaranticen que todos los lesionados son tratadosdentro de las primeras veinticuatro horas en el hos-pital ms adecuado a la naturaleza y gravedad desu lesin.

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3.3.4. Aunque los tiempos de respuesta en lo quese refiere a asistencia sanitaria han mejorado sensi-blemente, es preciso seguir profundizando en ellooptimizando los procedimientos de recepcin dellamadas y las subsiguientes tomas de decisiones.

Propuesta: Optimizar los procedimientos de activa-

cin de los servicios de emergencia para garantizarque el tiempo de llegada al punto del accidente nosupere los quince minutos.

DESTINATARIOS:



- Ministerio de Fomento- Consejeras homlogas de las ComunidadesAutnomas

- Ayuntamientos



3.3.5. La reduccin de los tiempos de asistenciaexige adoptar protocolos de actuacin en virtud delos cuales el tiempo se reduzca no slo en la llegadaal punto del accidente, sino tambin en el traslado alcentro hospitalario ms adecuado en funcin deltipo de lesin diagnosticado. Ello conlleva los proce-sos formativos de todo el personal sanitario, segn susrespectivos niveles.

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Propuesta: Dar la mxima publicidad al nmero 112como centro de emergencias a nivel nacional.

DESTINATARIOS:

- Ministerio de Sanidad y Consumo- Ministerio del Interior- Consejeras homlogas de las Comunidades

Autnomas- Ayuntamientos- Diputaciones Provinciales y Forales- Federacin Espaola de Municipios y Provincias

3.3.9. Los hechos demuestran que en Espaa esposible conseguir una optimizacin de la calidad einmediatez de la asistencia: paradigma de ello es el

procedimiento de trasplante de rganos. El nicocondicionante para conseguir un nivel anlogo en laasistencia a los accidentados de trfico es asignarleel mismo grado de prioridad poltica y tcnica.

Propuesta: Alcanzar en la asistencia a los accidentesde circulacin los mismos estndares de eficacia ycalidad que en los trasplantes de rganos.

DESTINATARIOS:

- Ministerio de Sanidad y Consumo- Ministerio del Interior- Ministerio de Economa- Ministerio de Administraciones Pblicas- Consejeras homlogas de las Comunidades

Autnomas

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DESTINATARIOS:

- Ministerio de Sanidad y Consumo- Consejeras homlogas de las Comunidades

Autnomas

3.3.7. El transporte de los lesionados requiere noslo cualificacin de los profesionales intervinientes,

sino tambin una reduccin drstica de los tiemposde desplazamiento, para lo que el transporte areoes insustituible.

Propuesta: Fomentar la construccin de helisuperfi-cies, tanto en los lugares ms adecuados de las vaspblicas, como en los hospitales, al menos en los dereferencia en relacin con las lesiones neurolgicas.

DESTINATARIOS:

- Ministerio de Fomento- Ministerio del Interior- Ministerio de Sanidad y Consumo- Ministerio de Defensa- Ministerio de Economa- Consejeras homlogas de las Comunidades


3.3.8. Una forma de conseguir que los ciudadanoscoadyuven a una pronta asistencia es dirigir la llama-da de auxilio al centro adecuado.

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4.1. Acciones sobre la va

4.1.1. En los entornos urbanos se van produciendoavances en orden a la eliminacin de barreras arqui-tectnicas para las personas con movilidad reducida.sta es una lnea en la que hay que seguir avan-zando. En carretera, el problema es aparentementemenos grave, porque los desplazamientos fuera devehculos son poco frecuentes; sin embargo, las per-sonas que, pese a que normalmente deben despla-zarse con silla de ruedas, conducen automviles, seencuentran con dificultades en las gasolineras ydems instalaciones de las reas de servicio. Y no sloes necesario eliminar la presencia de bordillos, sinotambin asegurar la accesibilidad al suministro,

instalando sistemas de aviso de la presencia de per-sonas con movilidad reducida.

Propuesta: Eliminar obstculos al libre acceso a insta-laciones y suministros en las reas de servicio.

DESTINATARIOS:

- Ministerio de Fomento- Ministerio de Sanidad y Consumo

- Ministerio de Industria- Ministerio de Economa- Consejeras homlogas de las Comunidades


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3.3.10. No son pocas las ocasiones en las que lasconsecuencias de los accidentes se ven agravadaspor actuaciones tan errneas como bienintencio-nadas de personas que espontneamente y sin laformacin adecuada, tratan de auxiliar a las vcti-mas. Aunque los tiempos de respuesta del sistemasanitario sean mejorables as se reclama en pro-

puestas anteriores, la realidad actual de los mismospermite orientar la actuacin de los particulares enel sentido de que, como norma general, la actua-cin ms conveniente es la de activar los sistemasde aviso y esperar, bajo las instrucciones de los centrosde emergencias, la llegada de los servicios asisten-ciales.

Propuesta: Propiciar la redaccin de manuales y lacelebracin de cursos destinados a particulares sobreprimeros auxilios, poniendo un especial nfasis en lasconductas que deben evitarse.

DESTINATARIOS:





- Ayuntamientos


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4.NIVEL

CUATERNARIO DESEGURIDAD VIAL




celebrado en Madrid del 30 de


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actualidad la cantidad y caresta de los trmites ycontroles establecidos hacen muy difcil la adapta-cin de los vehculos.

Propuesta: Incentivar la adaptacin de los vehculosa las discapacidades, incrementando las ayudaseconmicas y facilitando los trmites.

DESTINATARIOS:







4.3.1. Los accidentes, adems de los daos fsicos,provocan daos psicolgicos que con frecuencia setraducen en dificultades para una resocializacinefectiva de los afectados. Este dao psquico no slo

alcanza a las vctimas, sino tambin a los familiaresraramente reciben ningn tipo de apoyo al enfren-tarse al accidente e incluso a los causantes de losaccidentes.

Propuesta: Crear un programa de ayudas psico-

lgicas a los afectados por los accidentes en el

marco del sistema pblico de salud. Ello compor-

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4.1.2. Las personas con movilidad reducida tienendificultades adicionales para recibir ayuda antecualquier incidente, incluso aunque se trate deaveras o de accidentes sin daos corporales, porlo que la prestacin de asistencia, del tipo que sea,se hace especialmente urgente.

Propuesta: Establecer un sistema de identificacin,mediante claves o seales adecuadas, que propi-cien la asistencia prioritaria a los accidentes e inci-dentes sufridos por personas discapacitadas.

DESTINATARIOS:




- Ayuntamientos



4.2.1. Para las personas que, como consecuencia deun accidente ven limitada su movilidad, la posibi-lidad de conducir un vehculo se convierte en unaoportunidad de autonoma que es necesario incenti-var. Por otra parte, incluso como pasajeros, cuandoson transportados en los asientos normales, aparecendificultades de acceso y salida de estas plazas. En la

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4.3.3. Tambin el aprovechamiento del ocio y muy

sealadamente el deporte tiene un valor irrempla-zable en la resocializacin de las personas discapa-citadas, lo cual no es fcil en la actualidad dado elescaso volumen de ayudas que reciben.

Propuesta: Crear un programa de ayudas a la prc-tica del deporte a todos los niveles. En el caso de laalta competicin, estas ayudas deben ser similares

a las del programa ADO.DESTINATARIOS:

- Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales- Ministerio de Educacin- Ministerio de Sanidad y Consumo- Consejeras homlogas de las Comunidades

Autnomas

- Ayuntamientos- Federacin Espaola de Municipios y Provincias

4.3.4. La prctica del deporte de base se ve difi-cultada por la falta de instalaciones adaptadas, ascomo por la carencia bastante generalizada demonitores preparados para la ayuda a personascon discapacidades.

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tara la creacin de la especialidad de psicologade emergencias.

DESTINATARIOS:




- Ministerio de Educacin- Consejeras homlogas de las Comunidades

Autnomas


4.3.2. Sin duda, el mejor procedimiento de recupe-

racin de las personas discapacitadas es facilitar suacceso al mundo laboral en igualdad de condicio-nes, especialmente tratando de proporcionarles unaformacin adicional que les posibilite competir en elmercado de trabajo en unas condiciones de razona-ble paridad.

Propuesta: Implementar un cuadro de ayudas para

cursar carreras universitarias, as como garantizar elcumplimiento de los programas de reserva depuestos de trabajo para discapacitados.

DESTINATARIOS:

- Ministerio de Educacin- Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales


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4.3.6. La descentralizacin en el sistema de ayudashace que con frecuencia reciban tratos muy desigua-les las personas discapacitadas en funcin de la comu-nidad autnoma e incluso el municipio de residencia.

Propuesta: Unificar los regmenes de concesin deayudas en forma de material de ortesis, ayudas tc-

nicas etc., en todo el territorio nacional.DESTINATARIOS:

- Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales





4.3.7. Existe una gran disparidad de criterios encuanto a la aportacin del sistema pblico de saluden el mantenimiento de los lesionados ms graves,una vez que se produce el alta mdica.

Propuesta: Implementar un programa de accin quegarantice la asistencia con cargo a la seguridadsocial y dems regmenes de proteccin social alos tratamientos de mantenimiento.

DESTINATARIOS:

- Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales


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Propuesta: Establecer un programa de ayudas aldeporte de base, fomentando las instalaciones ymonitores adecuados.

DESTINATARIOS:

- Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales- Ministerio de Educacin



4.3.5. La incorporacin al mundo de la conduc-cin de las personas discapacitadas no slo

requiere incentivos en la adaptacin de los vehcu-los. Tambin el proceso de aprendizaje incluso elde reaprendizaje tiene dificultades aadidasque pueden encarecerlo.

Propuesta: Crear un programa de ayudas econmi-cas para la obtencin del permiso para conducir depersonas con discapacidades sobrevenidas como

consecuencia de accidentes.DESTINATARIOS:

- Ministerio del Interior- Ministerio de Sanidad y Consumo- Ministerio de Educacin- Consejeras homlogas de las Comunidades

Autnomas

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mayo al 1 de junio de 2006






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- Ayuntamientos


4.3.8. La conduccin de vehculos por parte depersonas discapacitadas est sujeta a una serie delimitaciones, algunas de las cuales no estn suficien-temente justificadas, en razn al grado de discapa-cidad y al tipo de adaptacin del vehculo, espe-cialmente porque la tecnologa desarrollada en lasadaptaciones hace que la conduccin de estosvehculos no sea sustancialmente ms complicada

que la de los no adaptados.Propuesta: Revisar de oficio los tipos de limitacinaplicados a cada tipo de discapacidad y, a peticinde los interesados, las concretas de cada caso.

DESTINATARIOS:



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mayo al 1 de junio de 2006


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apndices


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APNDICE I

PROPUESTAS CLASIFICADASPOR DESTINATARIOS

Nota:A continuacin, se exponen los textos estrictos de

cada propuesta; para conocer, en cada caso,las razones que las motivan, debe acudirse al apartado

Propuestas Operativas.


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apndice I

3.3.10. Propiciar la redaccin de manuales y la celebracin de cursos destinados a par ti-culares sobre primeros auxilios, poniendo un especial nfasis en las conductas quedeben evitarse.


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APNDICE II

PACTO SOCIAL POR LASEGURIDAD VIAL

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4.1.1. Eliminar obstculos al libre acceso a instalaciones y suminist ros en las reas de ser-vicio.

4.1.2. Establecer un sistema de identificacin, mediante claves o seales adecuadas, quepropicien la asistencia prioritaria a los accidentes e incidentes sufridos por perso-nas discapacitadas.

4.3.1. Crear un programa de ayudas psicolgicas a los afectados por los accidentes, enel marco del sistema pblico de salud. Ello comportara la creacin de especiali-dad de psicologa de emergencias.

4.3.2. Implementar un cuadro de ayudas para cursar carreras universitarias, as comogarantizar el cumplimiento de los programas de reserva de puestos de trabajopara discapacitados.

4.3.3. Crear un programa de ayudas a la prctica del deporte a todos los niveles. En elcaso de la alta competicin, estas ayudas deben ser similares a las del programaADO.

4.3.4. Establecer un programa de ayudas al deporte de base, fomentando las instala-ciones y monitores adecuados.

4.3.6. Unificar los regmenes de concesin de ayudas en forma de material de ortesis,ayudas tcnicas etc., en todo el territorio nacional.

4.3.7. Implementar un programa de accin que garantice la asistencia con cargo a laseguridad social y dems regmenes de proteccin social los tratamientos demantenimiento.


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Seguridad Vial Libro Verde Mapfre

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