SEGURO AMBIENTALSEGURO AMBIENTAL

““Regulación sobre Regulación sobre el Seguro Ambiental”el Seguro Ambiental”

Mariana Valls - Dirección de Normativa Mariana Valls - Dirección de Normativa AmbientalAmbiental

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable Jefatura de Gabinete de MinistrosJefatura de Gabinete de Ministros

El problema que plantea el El problema que plantea el daño ambiental de incidencia daño ambiental de incidencia

colectivacolectivaEs difuso o colectivo. Es difuso o colectivo. Afecta a una colectividad de personas Afecta a una colectividad de personas

con interés “difuso” para accionar en su defensa. Es un con interés “difuso” para accionar en su defensa. Es un daño que habitualmente se socializa, que no asume el daño que habitualmente se socializa, que no asume el responsable porque no se reclama, por falta de interés que responsable porque no se reclama, por falta de interés que justifique la acción. A ello se le suma la dificultad de justifique la acción. A ello se le suma la dificultad de encontrar al responsable y de probar la relación de encontrar al responsable y de probar la relación de causalidad.causalidad.

Daño irreversible. Daño irreversible. En materia ambiental en general resulta En materia ambiental en general resulta

muy difícil, cuando no imposible, volver las cosas a su muy difícil, cuando no imposible, volver las cosas a su estado de origen. estado de origen.

Alto costo de la recomposición. Alto costo de la recomposición. Para los casos en que sea Para los casos en que sea técnicamente factible recomponer, los costos de técnicamente factible recomponer, los costos de recomposición son muy altos.recomposición son muy altos.

Insolvencia del responsable. Insolvencia del responsable. El costo de la recomposición El costo de la recomposición del daño resulta muy oneroso, excediendo por lo general la del daño resulta muy oneroso, excediendo por lo general la solvencia de los sujetos pasivos. solvencia de los sujetos pasivos.

Los principales problemas que Los principales problemas que presenta la asegurabilidad del presenta la asegurabilidad del

daño ambientaldaño ambientalEl El altísimo costoaltísimo costo que puede alcanzar la que puede alcanzar la

recomposición recomposición del daño ambiental de del daño ambiental de incidencia colectiva. Incertidumbre. Altas primas.incidencia colectiva. Incertidumbre. Altas primas.

LaLa dificultad física y técnica para individualizar dificultad física y técnica para individualizar la contaminaciónla contaminación, objeto del contrato de , objeto del contrato de seguro, de aquella por la cual el seguro no seguro, de aquella por la cual el seguro no responde. responde.

La La interpretación judicialinterpretación judicial que puede flexibilizar y que puede flexibilizar y hasta invalidar en algunos casos las cláusulas de hasta invalidar en algunos casos las cláusulas de las pólizas.las pólizas.

Estrategia del Estado (PL)Estrategia del Estado (PL)Seguro ambiental Seguro ambiental obligatorioobligatorioArtículo 22 de la LGA, año Artículo 22 de la LGA, año 20022002Una estrategia que permite resolver Una estrategia que permite resolver una una parteparte del problema que plantea el daño del problema que plantea el daño ambiental de incidencia colectiva:ambiental de incidencia colectiva:

Ataca el problema de la insolvencia ante el daño Ataca el problema de la insolvencia ante el daño ambiental.ambiental.

Promueve la prevención.Promueve la prevención. Promueve el control entre particulares, Promueve el control entre particulares,

asegurador y asegurado.asegurador y asegurado. Premia económicamente la gestión Premia económicamente la gestión

ambientalmente responsable.ambientalmente responsable. Permite la internalización de costos ambientales Permite la internalización de costos ambientales

y por ende limita su injusta socialización.y por ende limita su injusta socialización.

Reacción del sector Reacción del sector reguladoreguladoFuerte crítica a la LGA Fuerte crítica a la LGA GGenérica, amplia e enérica, amplia e indeterminadaindeterminada Artículo 22 que establece el seguro Artículo 22 que establece el seguro

ambiental obligatorio.ambiental obligatorio.

Al artículo 27 que define el daño Al artículo 27 que define el daño ambiental de incidencia colectiva.ambiental de incidencia colectiva.

Artículo 28 que establece la Artículo 28 que establece la recomposición del daño ambiental.recomposición del daño ambiental.

Sector regulado.Sector regulado.Fuerte defensa del Fuerte defensa del status status quoquo Una solución “conveniente”: Una solución “conveniente”: La LGA establece una obligación de cumplimiento La LGA establece una obligación de cumplimiento

imposible.imposible.Propuesta: Seguir como estamos. Propuesta: Seguir como estamos. Internalizar las ganancias obtenidas a partir de la Internalizar las ganancias obtenidas a partir de la

actividad contaminante. actividad contaminante. Pero externalizar los costos por el daño Pero externalizar los costos por el daño

ambiental.ambiental. No dar respuesta por los daños al ambiente. No dar respuesta por los daños al ambiente. No prever recursos para hacer frente a la No prever recursos para hacer frente a la

responsabilidad por daño ambiental.responsabilidad por daño ambiental. Acuerdo entre obligados, que nadie contrate una Acuerdo entre obligados, que nadie contrate una

póliza que cubra el art. 22.póliza que cubra el art. 22.A todo evento, trabajar en una reforma de la LGA.A todo evento, trabajar en una reforma de la LGA.

Solución propiciada por la Solución propiciada por la autoridad de aplicaciónautoridad de aplicación

Llevar claridad, acotar las amplitudes Llevar claridad, acotar las amplitudes propias de un texto legal y hacer propias de un texto legal y hacer operativo lo dispuesto por la LGA en operativo lo dispuesto por la LGA en materia de seguro ambiental.materia de seguro ambiental.

Regular a través de resoluciones de la o Regular a través de resoluciones de la o las autoridades de aplicación (SAyDS en las autoridades de aplicación (SAyDS en lo ambiental y SSN – MECON en materia lo ambiental y SSN – MECON en materia de seguros) el contenido y alcance de lo de seguros) el contenido y alcance de lo dispuesto por el artículo 22.dispuesto por el artículo 22.

Regulación del artículo 22 Regulación del artículo 22

LGALGA Resoluciones SAyDS:Resoluciones SAyDS: 177/07 (BO 13.3.07177/07 (BO 13.3.07)) 303/07 (BO 13.3.07303/07 (BO 13.3.07)) 1639/07 (BO 21.11.07)1639/07 (BO 21.11.07)Y Proyecto de Resolución SAyDS sobre montos Y Proyecto de Resolución SAyDS sobre montos

mínimos asegurables, en proceso de mínimos asegurables, en proceso de consulta…consulta…

Resoluciones Conjuntas:Resoluciones Conjuntas: SAyDS 178/07 y SF 12/07 SAyDS 178/07 y SF 12/07 (BO 13/3/07(BO 13/3/07)) SF 98/07 y SAyDS 1973/07 (BO 10.12.07)SF 98/07 y SAyDS 1973/07 (BO 10.12.07)Y Proyecto de Resolución Conjunta SAyDS/SF, Y Proyecto de Resolución Conjunta SAyDS/SF,

en proceso de consulta…en proceso de consulta…

Seguro ambiental Seguro ambiental obligatorioobligatorio

Artículo 22 de la LGA Artículo 22 de la LGA““Toda persona física o jurídica, pública o privada, Toda persona física o jurídica, pública o privada,

que realice que realice actividades riesgosas para el actividades riesgosas para el ambienteambiente, los ecosistemas y sus elementos , los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deberá contratar un seguro de constitutivos, deberá contratar un seguro de cobertura con cobertura con entidad suficienteentidad suficiente para para garantizar el financiamiento de lagarantizar el financiamiento de la recomposición del dañorecomposición del daño que en su tipo que en su tipo pudiere producir; asimismo, según el caso y las pudiere producir; asimismo, según el caso y las posibilidades, podrá integrar un posibilidades, podrá integrar un fondo de fondo de restauraciónrestauración ambiental que posibilite la ambiental que posibilite la instrumentación de instrumentación de acciones de reparaciónacciones de reparación.”.”

Elementos del artículo 22 Elementos del artículo 22 objeto de la regulación objeto de la regulación

1. Actividades riesgosas que deben contratar el 1. Actividades riesgosas que deben contratar el seguro. seguro.

Resoluciones SAyDS 177, 303 /07 y 1639/07Resoluciones SAyDS 177, 303 /07 y 1639/07

2. Entidad suficiente de la cobertura. 2. Entidad suficiente de la cobertura. Criterio para determinarlo Resolución 177/07. Criterio para determinarlo Resolución 177/07. Montos mínimos asegurables, Resolución proyectada.Montos mínimos asegurables, Resolución proyectada.

3. Alcance exigible de la recomposición ambiental. 3. Alcance exigible de la recomposición ambiental. Resolución conjunta 98 y 1973, Pautas mínimasResolución conjunta 98 y 1973, Pautas mínimas

4. Autoseguro y Fondo de restauración. 4. Autoseguro y Fondo de restauración. Requisitos y alcance. Proyecto de resolución conjuntaRequisitos y alcance. Proyecto de resolución conjunta

Actividades riesgosas que deben Actividades riesgosas que deben contratar el seguro por daño contratar el seguro por daño

ambientalambiental

Criterios de inclusión - restrictivo. Criterios de inclusión - restrictivo. Actividades con mayor potencial Actividades con mayor potencial

contaminante.contaminante.Principalmente las industriales.Principalmente las industriales.

Listadas Anexo I de la Resolución SAyDS Listadas Anexo I de la Resolución SAyDS 303/07, clasificadas conforme con el CIIU -303/07, clasificadas conforme con el CIIU -Código Industrial Internacional Unificado-.Código Industrial Internacional Unificado-.

Que verifiquen mediana o alta complejidad Que verifiquen mediana o alta complejidad ambiental, conforme con una formula ambiental, conforme con una formula polinómica establecida en el Anexo II de la polinómica establecida en el Anexo II de la Resolución SAyDS 177/07.Resolución SAyDS 177/07.

Actividades riesgosas para el Actividades riesgosas para el ambienteambiente

Anexo I, Resolución SAyDS 303/07Anexo I, Resolución SAyDS 303/07

Principales rubros comprendidos:Principales rubros comprendidos: • Industria química y metalúrgicaIndustria química y metalúrgica• Industria de la celulosa y del papelIndustria de la celulosa y del papel• Industria textil y curtiembresIndustria textil y curtiembres• Grandes obras de infraestructuraGrandes obras de infraestructura• Depósitos de sustancias contaminantesDepósitos de sustancias contaminantes• Productos alimenticiosProductos alimenticios• Actividad mineraActividad minera• TransporteTransporte• CombustiblesCombustibles• Reciclaje y plantas de tratamientoReciclaje y plantas de tratamiento

AAnexo II, Resolución SAyDS 177/07nexo II, Resolución SAyDS 177/07 NCA – Nivel de Complejidad NCA – Nivel de Complejidad

AmbientalAmbientalCriterios para asignar mayor o menor Criterios para asignar mayor o menor

complejidad ambiental a una actividadcomplejidad ambiental a una actividad• Rubro industrial al que pertenecen (ru) Rubro industrial al que pertenecen (ru) • Efluentes líquidos, gaseosos y sólidos Efluentes líquidos, gaseosos y sólidos

(residuos) o semisólidos generados (er) (residuos) o semisólidos generados (er) • Riesgos generados, considerando distintos Riesgos generados, considerando distintos

tipos de riesgo para la población y el tipos de riesgo para la población y el ambiente (ri)ambiente (ri)

• Dimensionamiento de la instalación según la Dimensionamiento de la instalación según la superficie ocupada, la potencia instalada y la superficie ocupada, la potencia instalada y la dotación de personal (di)dotación de personal (di)

• Localización, teniendo en cuenta la Localización, teniendo en cuenta la zonificación y la infraestructura de servicios zonificación y la infraestructura de servicios que posee (lo)que posee (lo)

Entidad suficiente de la Entidad suficiente de la coberturacobertura

Criterios para establecer los montos Criterios para establecer los montos mínimos asegurables que otorguen mínimos asegurables que otorguen ““entidad suficienteentidad suficiente” a la cobertura. ” a la cobertura. Resolución SAyDS 177/07.Resolución SAyDS 177/07.

Nivel de complejidad ambiental de la Nivel de complejidad ambiental de la actividad (NCA).actividad (NCA).

Gestión ambiental preventiva adoptada por Gestión ambiental preventiva adoptada por el titular de la actividad.el titular de la actividad.

Sensibilidad del entorno donde se sitúe el Sensibilidad del entorno donde se sitúe el emplazamiento.emplazamiento.

Estructura institucionalEstructura institucionalSAyDS - UERASAyDS - UERA

Entender en materia de riesgos ambientales.Entender en materia de riesgos ambientales. Determinar las metodologías aceptables para la Determinar las metodologías aceptables para la

determinación de la LBA. determinación de la LBA. Proponer la actualización o modificación de los Anexos Proponer la actualización o modificación de los Anexos

técnicos de las Resoluciones.técnicos de las Resoluciones. Participar en la determinación de los montos mínimos Participar en la determinación de los montos mínimos

asegurables.asegurables. Formular los recaudos ambientales a incorporar en las Formular los recaudos ambientales a incorporar en las

pólizas de seguro y en los documentos constitutivos de los pólizas de seguro y en los documentos constitutivos de los autoseguros.autoseguros.

Establecer criterios y parámetros de recomposición.Establecer criterios y parámetros de recomposición. Aprobar los planes de recomposición, compensación y Aprobar los planes de recomposición, compensación y

medidas de mitigación propuestos.medidas de mitigación propuestos. Auditar su cumplimiento.Auditar su cumplimiento.

Interorganismo - CAGFAInterorganismo - CAGFA

Creada por Resolución Conjunta SAyDS Creada por Resolución Conjunta SAyDS

178/07 y SF 12/07178/07 y SF 12/07

Definir las condiciones mínimas de las Definir las condiciones mínimas de las pólizas de riesgo por daño ambiental.pólizas de riesgo por daño ambiental.

Definir el alcance y forma de Definir el alcance y forma de constitución de los Auto seguros y constitución de los Auto seguros y fondos de Restauración. fondos de Restauración.

Otras …Otras …

PAUTAS MÍNIMAS para las PAUTAS MÍNIMAS para las pólizas de seguro por daño pólizas de seguro por daño ambientalambiental1.1. Sujetos del contrato en el seguro ambiental.Sujetos del contrato en el seguro ambiental.2.2. Determinación de la Autoridad de aplicación.Determinación de la Autoridad de aplicación.3.3. Objeto de la coberturaObjeto de la cobertura

– Configuración del daño ambientalConfiguración del daño ambiental– Alcance de la RecomposiciónAlcance de la Recomposición– Inclusión de los costos del Salvamento Inclusión de los costos del Salvamento – Casos en que procede la Compensación Casos en que procede la Compensación

4.4. Determinación de la BASE mínima DE COBERTURADeterminación de la BASE mínima DE COBERTURA5.5. Definición, verificación e indemnización del Definición, verificación e indemnización del

siniestro siniestro 6.6. Límite a las Franquicias: Hasta el cinco por ciento Límite a las Franquicias: Hasta el cinco por ciento

(5%) de la suma asegurada. (5%) de la suma asegurada. 7.7. VIGENCIA mínima DE LA COBERTURA: 1 (un) año.VIGENCIA mínima DE LA COBERTURA: 1 (un) año.8.8. Pago de la prima, por adelantado y al contado.Pago de la prima, por adelantado y al contado.

Daño a cubrir por el seguro Daño a cubrir por el seguro ambiental obligatorioambiental obligatorio

Daño ambiental de incidencia colectivaDaño ambiental de incidencia colectiva

Artículo 27 de la LGA entiende por daño Artículo 27 de la LGA entiende por daño ambiental a:ambiental a:“Toda alteración relevante “Toda alteración relevante que modifique negativamente el que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas o los bienes y valores ecosistemas o los bienes y valores colectivos.”colectivos.”

Este es el daño que ocurre sobre algún Este es el daño que ocurre sobre algún elemento del ambiente, con prescindencia elemento del ambiente, con prescindencia de que éste se traduzca en un daño sobre de que éste se traduzca en un daño sobre una persona o sus bienes. una persona o sus bienes.

Daño ambiental civilDaño ambiental civil--no sujeto a cobertura de seguro no sujeto a cobertura de seguro

ambiental obligatoria-ambiental obligatoria-Es aquel que sufre una persona sobre sí Es aquel que sufre una persona sobre sí

misma misma (su cuerpo, su salud, su integridad física y mental)(su cuerpo, su salud, su integridad física y mental)

o sobre sus bienes patrimoniales sobre los o sobre sus bienes patrimoniales sobre los cuales tiene la propiedad civilcuales tiene la propiedad civil

(sus bienes muebles, inmuebles o semovientes)(sus bienes muebles, inmuebles o semovientes)

a través de un elemento del ambiente en a través de un elemento del ambiente en estado de degradaciónestado de degradación..

Asume para su existencia la preexistencia de Asume para su existencia la preexistencia de un daño sobre algún elemento del un daño sobre algún elemento del ambiente. ambiente.

Obligación de Obligación de recomponerrecomponer

Artículo 41 CN: Artículo 41 CN: El El daño ambientaldaño ambiental generará prioritariamente generará prioritariamente

la la obligación de recomponerobligación de recomponer, según lo , según lo establezca la ley.establezca la ley.

Según el artículo 28 de la Ley 25.675,Según el artículo 28 de la Ley 25.675,la recomposición consistirá en la recomposición consistirá en “restablecer “restablecer

al estado anterior la producción del daño”.al estado anterior la producción del daño”.

De manera similar lo establece el Código Civil, De manera similar lo establece el Código Civil, artículo 1083: artículo 1083: El resarcimiento de daños El resarcimiento de daños consistirá en la reposición de las cosas a su consistirá en la reposición de las cosas a su estado anterior.estado anterior.

Que implica Que implica recomponer el daño recomponer el daño ambiental?ambiental?Conjugando la definición de recomponer del Conjugando la definición de recomponer del

artículo 28 con la definición de daño artículo 28 con la definición de daño ambiental del artículo 27 de la LGA, ambiental del artículo 27 de la LGA, recomponer implicaría que deje de haber recomponer implicaría que deje de haber una una alteración relevante y negativa sobre alteración relevante y negativa sobre el ambienteel ambiente..

La autoridad de aplicación considera que La autoridad de aplicación considera que habrá una “alteración relevante y negativa habrá una “alteración relevante y negativa sobre el ambiente” cuando esta implique:sobre el ambiente” cuando esta implique:

(a) La destrucción o deterioro de un recurso (a) La destrucción o deterioro de un recurso natural que limite su capacidad de natural que limite su capacidad de autoregeneración. autoregeneración.

(b) Un riesgo inaceptable para la salud (b) Un riesgo inaceptable para la salud humana.humana.

Alcance de la Alcance de la recomposición ambiental recomposición ambiental

exigibleexigible

Volver las cosas su estado anterior, Volver las cosas su estado anterior, hasta alcanzar niveles de riesgo hasta alcanzar niveles de riesgo aceptables para la salud humana aceptables para la salud humana y para la autoregeneración de los y para la autoregeneración de los recursos. recursos.

La recomposición La recomposición ambiental exigible al ambiental exigible al

AseguradorAsegurador En el marco del seguro, la obligación de En el marco del seguro, la obligación de

recomponer es entendida como “Volver recomponer es entendida como “Volver las cosas las cosas al estado anterior a la al estado anterior a la contratación del seguro”.contratación del seguro”.

Obviamente, la obligación del asegurador Obviamente, la obligación del asegurador nunca superará a la del asegurado. nunca superará a la del asegurado.

Con lo cual la obligación de volver las cosas al Con lo cual la obligación de volver las cosas al estado anterior a la contratación del seguro estado anterior a la contratación del seguro nunca superará la exigencia de alcanzar nunca superará la exigencia de alcanzar niveles de riesgo aceptables para la salud niveles de riesgo aceptables para la salud humana y para la autoregeneración de los humana y para la autoregeneración de los recursos. recursos.

Como individualizar el Como individualizar el daño asegurabledaño asegurable

Para establecer la línea divisoria entre el daño Para establecer la línea divisoria entre el daño ambiental preexistente –no alcanzado por el ambiental preexistente –no alcanzado por el seguro- y el daño ambiental sobreviniente, seguro- y el daño ambiental sobreviniente, objeto de la cobertura, la UERA está objeto de la cobertura, la UERA está elaborando la las metodologías técnicas elaborando la las metodologías técnicas aceptables a fin de:aceptables a fin de:

a)a) Acreditar la Situación Ambiental Inicial (SAI) Acreditar la Situación Ambiental Inicial (SAI) al momento de la contratación del seguro.al momento de la contratación del seguro.

a)a) Certificar los daños ocurridos como Certificar los daños ocurridos como consecuencia del siniestro.consecuencia del siniestro.

¡Esta no es una ¡Esta no es una responsabilidad nueva!responsabilidad nueva!

La responsabilidad por el daño que generamos no es La responsabilidad por el daño que generamos no es una nueva responsabilidad. Es una responsabilidad una nueva responsabilidad. Es una responsabilidad que siempre existió. Que siempre tuvimos. que siempre existió. Que siempre tuvimos.

Además del tradicional derecho de daños, la Además del tradicional derecho de daños, la obligación de recomponer surge de nuestra obligación de recomponer surge de nuestra Constitución Nacional (artículo 41) y la obligatoriedad Constitución Nacional (artículo 41) y la obligatoriedad del seguro del artículo 22 de la Ley General del del seguro del artículo 22 de la Ley General del Ambiente. Ambiente.

Lo novedoso de esto es, comenzar a hacernos cargo Lo novedoso de esto es, comenzar a hacernos cargo de nuestras responsabilidades, de internalizar de nuestras responsabilidades, de internalizar nuestros costos en lugar de trasladarlos nuestros costos en lugar de trasladarlos sistemáticamente a la sociedad a través del ambiente. sistemáticamente a la sociedad a través del ambiente. Y además a dar garantías que aseguren nuestro Y además a dar garantías que aseguren nuestro compromiso.compromiso.

¡Muchas gracias!¡Muchas gracias!

Dra. Mariana Valls Dra. Mariana Valls

Directora de Normativa Ambiental, Directora de Normativa Ambiental, SAyDSSAyDS

Contacto: Contacto: mvalls@ambiente.gov.armvalls@ambiente.gov.ar

La alternativa del AutoseguroLa alternativa del AutoseguroArtículo 5 de la Resolución SAyDS 177/07Artículo 5 de la Resolución SAyDS 177/07

Antecedentes Antecedentes Ley 24.557 de riesgos de trabajo, Ley 24.557 de riesgos de trabajo,

Artículo 3 y decreto 585/96 (LRT).Artículo 3 y decreto 585/96 (LRT).

Ley 25.612 de presupuestos mínimos Ley 25.612 de presupuestos mínimos en residuos industriales, Artículos 27 y en residuos industriales, Artículos 27 y 36.36.

Ley 25.670 de presupuestos mínimos Ley 25.670 de presupuestos mínimos en PCBS, artículo 9.en PCBS, artículo 9.

¿Que implica la adopción del seguro ¿Que implica la adopción del seguro para los distintos sectores para los distintos sectores comprendidos?comprendidos?

Para los titulares de las actividades riesgosas, Para los titulares de las actividades riesgosas, mayormente industrias: deben incorporar un costo mayormente industrias: deben incorporar un costo más a los previstos para su actividad. Además de más a los previstos para su actividad. Además de adecuar su actividad a las practicas ambientales adecuar su actividad a las practicas ambientales responsables.responsables.

Para las aseguradoras: deben lanzar un producto no Para las aseguradoras: deben lanzar un producto no nuevo, pero si novedoso, con el marco de nuevo, pero si novedoso, con el marco de incertidumbre que el riesgo por daño ambiental incertidumbre que el riesgo por daño ambiental implica. Además del esfuerzo que les pedimos que implica. Además del esfuerzo que les pedimos que hagan por generar una oferta seria y accesible.hagan por generar una oferta seria y accesible.

Para nosotros, como autoridad de aplicación, un Para nosotros, como autoridad de aplicación, un esfuerzo sin precedentes por darle un marco de esfuerzo sin precedentes por darle un marco de razonabilidad y sensatez a la exigencia legal del razonabilidad y sensatez a la exigencia legal del artículo 22 de la LGA.artículo 22 de la LGA.