SEGUROS AMBIENTALESSEGUROS AMBIENTALES

Marco Jurídico del Seguro Marco Jurídico del Seguro AmbientalAmbiental

Constitución Nacional Argentina: Constitución Nacional Argentina: Artículo 41Artículo 41

Ley General de Ambiente Nº 25.675Ley General de Ambiente Nº 25.675 Resoluciones de la SAyDSResoluciones de la SAyDS Resoluciones conjuntas de la SAyDS Resoluciones conjuntas de la SAyDS

y Secretaria de Finanzasy Secretaria de Finanzas

El Seguro Ambiental de la Ley 25675El Seguro Ambiental de la Ley 25675 Las exigencias legalesLas exigencias legales

Art. 22 . Obligación de contar con un seguro “que tenga entidad suficiente para garantizar el financiamiento del daño”

Art. 27. El daño ambiental es definido como “toda alteraciónrelevante, que modifique negativamente, el ambiente, susrecursos, el equilibrio de los ecosistemas o los bienes o valores colectivos”

Art. 28. el causante del daño es “objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a su producción”(salvo imposibilidad técnica)

Seguro ambiental Seguro ambiental obligatorioobligatorio

Artículo 22 de la LGAArtículo 22 de la LGAToda persona física o jurídica, pública o Toda persona física o jurídica, pública o

privada, que realice privada, que realice actividades actividades riesgosas para el ambienteriesgosas para el ambiente, los , los ecosistemas y sus elementos constitutivos, ecosistemas y sus elementos constitutivos, deberá contratar un seguro de cobertura deberá contratar un seguro de cobertura con con entidad suficienteentidad suficiente para garantizar el para garantizar el financiamiento de lafinanciamiento de la recomposición del recomposición del dañodaño que en su tipo pudiere producir; que en su tipo pudiere producir; asimismo, según el caso y las posibilidades, asimismo, según el caso y las posibilidades, podrá integrar un podrá integrar un fondo de restauraciónfondo de restauración ambiental que posibilite la instrumentación ambiental que posibilite la instrumentación de de acciones de reparaciónacciones de reparación..

Seguro ambiental Seguro ambiental obligatorioobligatorio

Artículo 22 de la LGAArtículo 22 de la LGAUna estrategia que permite resolver Una estrategia que permite resolver una una

parteparte del problema que plantea el daño del problema que plantea el daño ambiental de incidencia colectiva:ambiental de incidencia colectiva:

Ataca el problema de la insolvencia ante el daño Ataca el problema de la insolvencia ante el daño ambiental.ambiental.

Promueve la prevención.Promueve la prevención. Promueve el control entre particulares, Promueve el control entre particulares,

asegurador y asegurado.asegurador y asegurado. Premia económicamente la gestión Premia económicamente la gestión

ambientalmente responsable.ambientalmente responsable. Permite la internalización de costos ambientales y Permite la internalización de costos ambientales y

por ende limita su injusta socialización.por ende limita su injusta socialización.

Normativa EspecíficaNormativa Específica

Resoluciones SAyDS:Resoluciones SAyDS: 177/07 (BO 13.3.07177/07 (BO 13.3.07)) 303/07 (BO 13.3.07303/07 (BO 13.3.07)) 1639/07 (BO 21.11.07)1639/07 (BO 21.11.07)Y Proyecto de Resolución SAyDS sobre montos mínimos Y Proyecto de Resolución SAyDS sobre montos mínimos

asegurablesasegurables

Resoluciones Conjuntas:Resoluciones Conjuntas: SAyDS 178/07 y SF 12/07 SAyDS 178/07 y SF 12/07 (BO 13/3/07(BO 13/3/07)) SF 98/07 y SAyDS 1973/07 (BO 10.12.07)SF 98/07 y SAyDS 1973/07 (BO 10.12.07)Y Proyecto de Resolución Conjunta SAyDS/SF,Y Proyecto de Resolución Conjunta SAyDS/SF,

Elementos del artículo 22Elementos del artículo 22

1. Actividades riesgosas que deben contratar el seguro. 1. Actividades riesgosas que deben contratar el seguro. Resoluciones SAyDS 177, 303 /07 y 1639/07Resoluciones SAyDS 177, 303 /07 y 1639/07

2. Entidad suficiente de la cobertura. 2. Entidad suficiente de la cobertura. Criterio para determinarlo Resolución 177/07. Criterio para determinarlo Resolución 177/07. Montos mínimos asegurables, Resolución proyectada.Montos mínimos asegurables, Resolución proyectada.

3. Alcance exigible de la recomposición ambiental. 3. Alcance exigible de la recomposición ambiental. Resolución conjunta 98 y 1973, Pautas mínimasResolución conjunta 98 y 1973, Pautas mínimas

4. Autoseguro y Fondo de restauración. 4. Autoseguro y Fondo de restauración. Requisitos y alcance. Proyecto de resolución conjuntaRequisitos y alcance. Proyecto de resolución conjunta

Actividades riesgosas que deben Actividades riesgosas que deben contratar el seguro por daño contratar el seguro por daño

ambientalambientalCriterios de inclusión - restrictivo. Criterios de inclusión - restrictivo. Actividades con mayor potencial contaminante.Actividades con mayor potencial contaminante.Principalmente las industriales.Principalmente las industriales.

Listadas Anexo I de la Resolución SAyDS 1639/07, Listadas Anexo I de la Resolución SAyDS 1639/07, clasificadas conforme con el CIIU -Código clasificadas conforme con el CIIU -Código Industrial Internacional Unificado-.Industrial Internacional Unificado-.

Que verifiquen mediana o alta complejidad Que verifiquen mediana o alta complejidad ambiental, conforme con una formula polinómica ambiental, conforme con una formula polinómica establecida en el Anexo II de la Resolución SAyDS establecida en el Anexo II de la Resolución SAyDS 1639/07.1639/07.

Actividades riesgosas para el ambienteActividades riesgosas para el ambiente

Anexo I, Resolución SAyDS 1639/07Anexo I, Resolución SAyDS 1639/07

Principales rubros comprendidos:Principales rubros comprendidos:

• Industria química y metalúrgicaIndustria química y metalúrgica• Industria de la celulosa y del papelIndustria de la celulosa y del papel• Industria textil y curtiembresIndustria textil y curtiembres• Grandes obras de infraestructuraGrandes obras de infraestructura• Depósitos de sustancias contaminantesDepósitos de sustancias contaminantes• Productos alimenticiosProductos alimenticios• Actividad mineraActividad minera• TransporteTransporte• CombustiblesCombustibles• Reciclaje y plantas de tratamientoReciclaje y plantas de tratamiento

AAnexo II, Resolución SAyDS 177/07nexo II, Resolución SAyDS 177/07 NCA – Nivel de Complejidad NCA – Nivel de Complejidad

AmbientalAmbientalCriterios para asignar mayor o menor Criterios para asignar mayor o menor

complejidad ambiental a una actividadcomplejidad ambiental a una actividad

• Rubro industrial al que pertenecen (ru) Rubro industrial al que pertenecen (ru) • Efluentes líquidos, gaseosos y sólidos (residuos) o Efluentes líquidos, gaseosos y sólidos (residuos) o

semisólidos generados (er) semisólidos generados (er) • Riesgos generados, considerando distintos tipos de Riesgos generados, considerando distintos tipos de

riesgo para la población y el ambiente (ri)riesgo para la población y el ambiente (ri)• Dimensionamiento de la instalación según la Dimensionamiento de la instalación según la

superficie ocupada, la potencia instalada y la dotación superficie ocupada, la potencia instalada y la dotación de personal (di)de personal (di)

• Localización, teniendo en cuenta la zonificación y la Localización, teniendo en cuenta la zonificación y la infraestructura de servicios que posee (lo)infraestructura de servicios que posee (lo)

Entidad suficiente de la Entidad suficiente de la coberturacobertura

Criterios para establecer los montos mínimos Criterios para establecer los montos mínimos asegurables que otorguen “asegurables que otorguen “entidad entidad suficientesuficiente” a la cobertura. Resolución ” a la cobertura. Resolución SAyDS 177/07.SAyDS 177/07.

Nivel de complejidad ambiental de la actividad Nivel de complejidad ambiental de la actividad (NCA).(NCA).

Gestión ambiental preventiva adoptada por el Gestión ambiental preventiva adoptada por el titular de la actividad.titular de la actividad.

Sensibilidad del entorno donde se sitúe el Sensibilidad del entorno donde se sitúe el emplazamiento.emplazamiento.

PAUTAS MÍNIMAS para las PAUTAS MÍNIMAS para las pólizas de seguro por daño pólizas de seguro por daño

ambientalambiental1.1. Sujetos del contrato en el seguro ambiental.Sujetos del contrato en el seguro ambiental.2.2. Determinación de la Autoridad de aplicación.Determinación de la Autoridad de aplicación.3.3. Objeto de la coberturaObjeto de la cobertura

Configuración del daño ambientalConfiguración del daño ambiental Alcance de la RecomposiciónAlcance de la Recomposición Inclusión de los costos del Salvamento Inclusión de los costos del Salvamento Casos en que procede la Compensación Casos en que procede la Compensación

4.4. Determinación de la BASE mínima DE COBERTURADeterminación de la BASE mínima DE COBERTURA5.5. Definición, verificación e indemnización del siniestro Definición, verificación e indemnización del siniestro 6.6. Límite a las Franquicias: Hasta el cinco por ciento (5%) de Límite a las Franquicias: Hasta el cinco por ciento (5%) de

la suma asegurada. la suma asegurada. 7.7. VIGENCIA mínima DE LA COBERTURA: 1 (un) año.VIGENCIA mínima DE LA COBERTURA: 1 (un) año.8.8. Pago de la prima, por adelantado y al contado.Pago de la prima, por adelantado y al contado.

Daño a cubrir por el seguro Daño a cubrir por el seguro ambiental obligatorioambiental obligatorio

Daño ambiental de incidencia colectivaDaño ambiental de incidencia colectiva

Artículo 27 de la LGA entiende por daño ambiental Artículo 27 de la LGA entiende por daño ambiental a:a:“Toda alteración relevante que modifique “Toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas o los bienes y valores equilibrio de los ecosistemas o los bienes y valores colectivos.”colectivos.”

Este es el daño que ocurre sobre algún elemento Este es el daño que ocurre sobre algún elemento del ambiente, con prescindencia de que éste se del ambiente, con prescindencia de que éste se traduzca en un daño sobre una persona o sus traduzca en un daño sobre una persona o sus bienes.bienes.

Obligación de recomponerObligación de recomponer

Artículo 41 CN: Artículo 41 CN: El El daño ambientaldaño ambiental generará prioritariamente la generará prioritariamente la

obligación de recomponerobligación de recomponer, según lo establezca la , según lo establezca la ley.ley.

Según el artículo 28 de la Ley 25.675,Según el artículo 28 de la Ley 25.675,la recomposición consistirá en la recomposición consistirá en “restablecer al estado “restablecer al estado

anterior la producción del daño”.anterior la producción del daño”.

De manera similar lo establece el Código Civil, artículo 1083: De manera similar lo establece el Código Civil, artículo 1083: El El resarcimiento de daños consistirá en la reposición de las resarcimiento de daños consistirá en la reposición de las cosas a su estado anterior.cosas a su estado anterior.

La recomposición La recomposición ambiental ambiental exigible al exigible al

AseguradorAseguradorEn el marco del seguro, la obligación de En el marco del seguro, la obligación de

recomponer es entendida como “Volver las cosas recomponer es entendida como “Volver las cosas al estado anterior a la contratación del seguro”al estado anterior a la contratación del seguro”

Obviamente, la obligación del asegurador nunca superará a Obviamente, la obligación del asegurador nunca superará a la del asegurado. la del asegurado.

Con lo cual la obligación de volver las cosas al estado Con lo cual la obligación de volver las cosas al estado anterior a la contratación del seguro nunca superará la anterior a la contratación del seguro nunca superará la exigencia de alcanzar niveles de riesgo aceptables para la exigencia de alcanzar niveles de riesgo aceptables para la salud humana y para la autoregeneración de los recursos. salud humana y para la autoregeneración de los recursos.

¿Que implica la adopción del ¿Que implica la adopción del seguro para los distintos sectores seguro para los distintos sectores

comprendidos?comprendidos? Para los titulares de las actividades riesgosas, mayormente Para los titulares de las actividades riesgosas, mayormente

industrias: Deben incorporar un costo más a los previstos industrias: Deben incorporar un costo más a los previstos para su actividad. Además de adecuar su actividad a las para su actividad. Además de adecuar su actividad a las practicas ambientales responsables para poder conseguir practicas ambientales responsables para poder conseguir cobertura.cobertura.

Para las aseguradoras: Ser creativas y proponer productos Para las aseguradoras: Ser creativas y proponer productos novedosos para el mercado, con el marco de incertidumbre novedosos para el mercado, con el marco de incertidumbre que el riesgo por daño ambiental implica. Además del que el riesgo por daño ambiental implica. Además del esfuerzo que les pedimos que hagan por generar una oferta esfuerzo que les pedimos que hagan por generar una oferta sólida y variada.sólida y variada.

Para la autoridad de aplicación, un esfuerzo técnico y Para la autoridad de aplicación, un esfuerzo técnico y jurídico para darle un marco de razonabilidad y sensatez a jurídico para darle un marco de razonabilidad y sensatez a la exigencia legal del artículo 22 de la LGA.la exigencia legal del artículo 22 de la LGA.

El Seguro como El Seguro como InstrumentoInstrumento

Daño ambiental puede perjudicar: numero Daño ambiental puede perjudicar: numero indeterminado de personas, por tiempo y espacio indeterminado de personas, por tiempo y espacio indeterminado, a los recursos naturales : difícil indeterminado, a los recursos naturales : difícil valuaciónvaluación

La herramienta de evaluación de riesgos, cuantifica La herramienta de evaluación de riesgos, cuantifica y hace posible el seguro u otra forma de garantìa.y hace posible el seguro u otra forma de garantìa.

Seguro ambiental sujeto a la conducta del Seguro ambiental sujeto a la conducta del asegurado (intransferibilidad del riesgo por falta de asegurado (intransferibilidad del riesgo por falta de gestión o incumplimiento normativo)gestión o incumplimiento normativo)

Bajar riesgo es reducir siniestralidadBajar riesgo es reducir siniestralidad

El 26 de agosto de 2008 la El 26 de agosto de 2008 la Superintendencia de Seguro de la Nación Superintendencia de Seguro de la Nación (Proveído 108.126 SSN), tras el acuerdo de (Proveído 108.126 SSN), tras el acuerdo de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, aprobó la primera Sustentable de la Nación, aprobó la primera póliza de seguro ambiental obligatoria póliza de seguro ambiental obligatoria ajustada a los términos de la Ley General ajustada a los términos de la Ley General de Ambiente. Se trata de una póliza de de Ambiente. Se trata de una póliza de seguro por daño ambiental de incidencia seguro por daño ambiental de incidencia colectiva que garantiza el deber de reparar colectiva que garantiza el deber de reparar los daños colectivos que la acción del los daños colectivos que la acción del contratante inflija al suelo y al agua.contratante inflija al suelo y al agua.

La póliza autorizadaLa póliza autorizada

En esta póliza, el Estado (nacional, En esta póliza, el Estado (nacional, provincial o municipal) es el asegurado; el provincial o municipal) es el asegurado; el titular de la actividad riesgosa asegurada es titular de la actividad riesgosa asegurada es quien contrata la cobertura y afronta la quien contrata la cobertura y afronta la prima de riesgo, y el asegurador es la prima de riesgo, y el asegurador es la compañía que emite la póliza. Por tanto, es compañía que emite la póliza. Por tanto, es el Estado, en representación de la el Estado, en representación de la comunidad, quien traslada el riesgo a la comunidad, quien traslada el riesgo a la aseguradora para lograr certidumbre en aseguradora para lograr certidumbre en cuanto a que la reparación de un daño cuanto a que la reparación de un daño ambiental se va a llevar a cabo.ambiental se va a llevar a cabo.

La póliza autorizadaLa póliza autorizada

La póliza en cuestión es un instrumento La póliza en cuestión es un instrumento contractual que obliga a reparar en vía contractual que obliga a reparar en vía administrativa los daños ambientales administrativa los daños ambientales definidos por la ley ante el incumplimiento definidos por la ley ante el incumplimiento del obligado, y se basa en un régimen de del obligado, y se basa en un régimen de responsabilidad objetiva, sin intervención responsabilidad objetiva, sin intervención de culpa o infracción normativa de quienes de culpa o infracción normativa de quienes contaminen, y coexiste, a su vez, con un contaminen, y coexiste, a su vez, con un sistema de responsabilidad por culpa o sistema de responsabilidad por culpa o negligencia.negligencia.

EMPRESA

ASEGURADORA

MODALIDAD

DE SEGURO

Nº PROVEIDO

APROBATORIO/

Fecha aprobación

RETENCION

MAXIMA

Res. SSN 21.523/92 y

mod.

(PESOS)

Prudencia

Compañía

Argentina de

Seguros

Generales SA

Caución por

Daño Ambiental

de Incidencia

Colectiva

Nº 108.126

26/8/08

1.200.000

Escudo

Seguros SA

Caución por

Daño Ambiental

de Incidencia

Colectiva

Nº 108.620

24/11/08

1.600.000

Nación

Seguros SA

Caución por

Daño Ambiental

de Incidencia

Colectiva

Nº 108.759

30/12/08

1.200.000

TPC Compañía

de Seguros SA

Caución por

Daño Ambiental

de Incidencia

Colectiva

Nº 108.799

07/01/09

1.200.000

El Surco

Compañía de

Seguros SA

Caución por

Daño Ambiental

de Incidencia

Colectiva

Nº 108.781

07/01709

1.300.000

Testimonio

Compañía de

Seguros SA

Caución por

Daño Ambiental

de Incidencia

Colectiva

Nº 109.164

27/03/09

700.000

Nómina de empresas Aseguradoras con Factibilidad y Nómina de empresas Aseguradoras con Factibilidad y Capacidad Operativa para la Recomposición Ambiental Capacidad Operativa para la Recomposición Ambiental de Sitios Contaminados con Residuos Peligrosos en el de Sitios Contaminados con Residuos Peligrosos en el

marco de la Ley 25.675, 24.051 y normas marco de la Ley 25.675, 24.051 y normas

complementarias.complementarias.

Escudo Seguros S.A.Escudo Seguros S.A... Prudencia Compania Argentina de Prudencia Compania Argentina de

Seguros S.A.Seguros S.A... Nación Seguros S.A.Nación Seguros S.A... Testimonio Compania de Seguros S.ATestimonio Compania de Seguros S.A..

Por tanto, para las empresas la Por tanto, para las empresas la contratación de la póliza ya es contratación de la póliza ya es obligatoria y paulatinamente la obligatoria y paulatinamente la exigibilidad se irá acentuando en la exigibilidad se irá acentuando en la medida que la Secretaría de Ambiente medida que la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, como así y Desarrollo Sustentable, como así también los organismos provinciales y también los organismos provinciales y municipales o la Ciudad de Buenos municipales o la Ciudad de Buenos Aires, comiencen a requerir la Aires, comiencen a requerir la presentación con mayor rigurosidad.presentación con mayor rigurosidad.

Actividades a realizar por la Actividades a realizar por la CONSULTORACONSULTORA para la para la

contratación de un seguro contratación de un seguro ambientalambiental

Evaluaciones del Impacto Ambiental que Evaluaciones del Impacto Ambiental que generan las diferentes actividades generan las diferentes actividades localizadas en la/s empresa/slocalizadas en la/s empresa/s

Análisis de Riesgo AmbientalAnálisis de Riesgo Ambiental Programas de Monitoreos Ambientales Programas de Monitoreos Ambientales

sobre diferentes sectores sobre diferentes sectores Información, Comunicación y Sistemas de Información, Comunicación y Sistemas de

Registros AmbientalesRegistros Ambientales Educación Ambiental Formal y No FormalEducación Ambiental Formal y No Formal

Actividades a realizar por la Actividades a realizar por la CONSULTORACONSULTORA para la para la

contratación de un seguro contratación de un seguro ambientalambiental

Minimización del riesgo: (y primas) Minimización del riesgo: (y primas) Gestión dinámica del daño o la amenazaGestión dinámica del daño o la amenaza EIA (medio objetivo de determinar posible EIA (medio objetivo de determinar posible

daño)daño) Auditoria de riesgosAuditoria de riesgos Análisis de riesgoAnálisis de riesgo Análisis de pasivosAnálisis de pasivos Relaciones con la comunidadRelaciones con la comunidad Sistema de gestión ambientalSistema de gestión ambiental

Actividades a realizar por la Actividades a realizar por la CONSULTORACONSULTORA para la para la

contratación de un seguro contratación de un seguro ambientalambiental

Evaluación de Impacto Ambiental

Auditoría Ambiental y de Riesgo

Análisis de Riesgo / Pasivos

Nivel de Complejidad Ambiental

Actividades a realizar por la Actividades a realizar por la CONSULTORACONSULTORA para la para la

contratación de un seguro contratación de un seguro ambientalambiental

Minimización de Riesgos Amb.

Sistema de Gestión Ambiental

Contratación Seguro Ambiental

Monitoreo y Evaluación