Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído...

286
Diez pasos Manual para gestores del desarrollo hacia un sistema de seguimiento y evaluación basado en resultados System hacia un sistema de seguimiento y evaluación basado en resultados Jody Zall Kusek Ray C. Rist Diez pasos 29672 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized ublic Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized ublic Disclosure Authorized

Transcript of Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído...

Page 1: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

Diez pasosM a n u a l p a r a g e s t o r e s d e l d e s a r r o l l o

Para lograr un desarrollo socioeconómico sostenible resulta esencial contarcon un Estado eficaz. El advenimiento de la globalización ha traído consi-go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones delmundo entero se muestren más receptivos a las demandas de partes intere-sadas internas y externas que exigen gobernabilidad, rendición de cuentasy transparencia, mayor eficacia del desarrollo y entrega de resultados tan-gibles. Gobiernos, parlamentos, ciudadanos, el sector privado, ONG, lasociedad civil, organismos internacionales y los donantes se encuentranentre las partes interesadas que pretenden un mejor desempeño. Conformeaumentan las demandas de mayor rendición de cuentas y de resultados rea-les, se vislumbra una necesidad concomitante de un sistema mejorado deseguimiento y evaluación de las políticas, programas y proyectos basado enresultados.

El enfoque del Manual está dirigido a un modelo integral de diez pasos quele servirá de guía al lector a lo largo del proceso de diseño y construcciónde un sistema de SyE basado en resultados. Una “estimación de la prepara-ción” será el primer paso que llevará al lector a través del diseño, la gestióny, lo más importante, la sostenibilidad del sistema de SyE propio. El Manualhace una descripción detallada de estos diez pasos, de las tareas que va aser necesario emprender para cumplirlos y de las herramientas disponiblesque le serán de ayuda al lector a lo largo del camino.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Die

z p

aso

s hacia

un

sistem

a d

e se

guim

iento

y e

valu

ació

n b

asa

do e

n re

sulta

dos

Diez pasos hacia un sistema de seguimiento y evaluación basado en resultados

Hacer una estimación dela preparación

Seleccionar indicadores clavepara monitorear

los efectos

Planificar para mejorar. Seleccionar

objetivos de resultados

Determinar elpapel de lasevaluaciones

Utilizar loshallazgos

Elegir los efectospara monitorearlos

y evaluarlos

Establecer datosbásicos sobre indicadores.

Situación actual

Hacer seguimientopara obtener

resultados

Presentarinformes

sobrehallazgos

Sustentar SyE enla organización

958-97647-4-6

hacia unsistema deseguimientoy evaluación

basado enresultadosSystem

hacia unsistema deseguimientoy evaluación

basado enresultados

Jody Zall Kusek Ray C. Rist

Diez pasos29672

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Page 2: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�������������� ����������� ��

��������������������������

����������� ������!�������������"�����!������#������$!%�������!�����������

preliminar00.p65 25/07/05, 05:51 p.m.3

Page 3: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�&�'(��(��)�(��������( ��)�����* �*���( ���+������&�(������& �� '��&����& �,�-����� �� ���*����(�.� �'�*�� �&�/(0�� '� �&��+*��(/��(�*� ��� '��&�1 ����%��2� �� �& /��3�����&.���������&�1 ����%��2�� ��� ��������� �&� �**���*.� '� �&������ (�*����� (�� �&(��0 �2���&4 �����(�)�* � ��)��� 3(���( ��)����� �&��(�' �3��( ���& 0�� ����.�3���(���&(��/ ��3� �� ��(3��.���.�5��3���* �*��(���&������������ '���.����(� �.� ���&��� ��3��� ��**����*� '���*&�4 �����(��

� ��������� �)�(�������*( ���.�* �*���( ���+����� ���6�7�� ��� �����,� �-���� ��,�-�.�� �'�5����*���(�3������� �(�( ������ ���(�*� ������%��* �����(��)� ���� �� 4(�� �6���� ��������������%��* �����(���� ������(8�����+�*�(������� ����� ��(�*��(� ����������4�5 ������'� �����)� ��* � ��)�� ��� 34���.� ����(�' �3�*(9��+��������*���6�(��3���������/ ��3��� �� ���)�� ����������%��* )�5�(*( ����� �� 4�����* ��(*(9��5��7�(*�����(��� ���� �����(:� �( �)��(���� 4�*(9�� ��*���*(9���������'� ������

��4�(*�� � �((���3�����(��;��* 3 <������������������ ���������������������� ��������������������������� ������ �!��������"�� ����%��* �����(������������**(9�����*������� �'��&*&�� ����. ����(*( ��)��(� �(���6������� ���4���������*(�(9������*�� ����(�*����*(��)���(3���(�( 3�� �((����

= >??@�%��* �������*( �������* �����**(9��.�A 3�� B%��* �����(��CDCD� �����)�!11��&(�� �)����>?@EE)����

� � ��� ����*& �����/�� ��

����������(*(9�<= >??F)�%��* �����(�����* �(*(9��* �

��. ����(*( ������������CEC��!G�FH:H>% �I)�� � 34(��%J<�,FKC-�>FE�@?@KA�+<�,FKC-�>KC�>L?L

��%!�LFD:LKH@K:@:H

�����**(9�����*������� <����7��#(*� �(���57�� ��(��*(9���(� �(��<����7�������%���5�������(*(9��.��(���3�*(9�<���. ����(*( �������

Impreso y hecho en Colombia - Printed and made in Colombia

preliminar00.p65 24/07/05, 10:31 a.m.4

Page 4: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

���A���� +/��������������������� +(+

�!��������$!��!�������$!�����!��������������"�����!������#������$!�,�.�-%�������!����������� C

�����C��!�/ ���� ���������(9������*� ���M4�(* >��(*(��(/���(�����*( �����.�+�����)�.�'�*� �����*�34( E��' 6�������������(��!�*( ���������**(9�������� 4�8� D��(*(��(/���(�������.�'�*� �����*�34( C?

�����>���(��3������.��4���� ����������� ���� �� ���&���3(�������(9���M4�(*� CC��(3(�� �.�/����*(9�<�N��6�;��������O C>��� ��*��/����(��3������.������(*( �����4���� ����������� �* ������' 6�������5*�*(9� CF

��*&������(*�*( ���������(��3������.��4���� ����������� � CD�� ��� �7�(* ��.��;*�(* �������* �����**(9��������(��3�����.�4���� ���������� � >?

���� ��**(9�����3 �� ����(8���� �������* �����(������(��3����.��4���� ���������� � >>

�9���* 3�8��<��' 6����P���� ���(������� 4(�� Q)����*��/ ��' 6��3(+� >F

�����E�����+��(�*(�����(��3������.������7���(������(��(8�� �.�����7���������� �� >K���+��(�*(�����(��3������.������7���(������(��(8�� �.�����7���3(34� ����������� >K

�� ������(*����������.��6���'������� ����7���������� �� E>�+��(�*(������(��3�����.������7���������� �� EF

��!��!���

preliminar00.p65 24/07/05, 10:31 a.m.5

Page 5: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�� ������������� ��� ������� �����

���R�����C�����C<� ������!����������$!����������������$! EL

�����C��� ��6�;����(8���������(3�*(9�������������*(9� @?

�����>�������(3�*(9�������������*(9�<� *& ���������*��/ @@

�����E�����(3�*( ��������������*(9������7���������� �� <%������&)��(�� �.���3��(� F?

�����@���**( ��������(��� F@

���R�����>�����>�����"��������A�������������!�������������#�������� FK

���(3� ����*(����� ��'*� � FD���*� ��6�����4��* ��(�����������**(9����� ��'*� ������&�*������(3(�� �.�/������ � FD

���(3� ����*(����* �����(������� *� �����(*(���(/ �.�* �����(/ (�/ ��*���� ���������(�*(�����������(�������� FL

����� *� ��������'(5���'*� ��.������������*��� � 4��� ��3(�3 � H?

�53�� ��.�� �(4����' 6�� H>

���R�����E�����E����������!����!�������������#���������!������������A����� HK

���6�(���(��(*�� ��������� � ��� ���(/������(��3������.�4���� ����������� � HD

� �/��(��'*� ����(��(*�� �����'*� � HD���P�����Q���(��(*�� �����*��� ������3�S K?�����(�(8�*(9����(��(*�� �������(��� � KE����/���5���.�������/���5�������(�(8���(��(*�� ����(�S�� ������3�� K@

� �����**(9����(��(*�� �� KH� �'**(9����(��(*�� ��<�+��(�*(������7���������� �� KD

preliminar00.p65 24/07/05, 10:31 a.m.6

Page 6: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

������������

���R�����@�����@<�����%�������������������������%T��������%���!��������� DE

����4�*����� ��4I�(* ��� 4��(��(*�� �� D@� �����**(9������� ��4I�(* � DF����('(*�*(9����'���������� �������� ��(��(*�� �� DH�(�S �.�* 3����*(9����3;� � �����* �**(9������� � DK���(3� ����*(�������(8����(� � � L?�* �**(9������� �<�+��(�*(������ ����7���������� �� LC

���R�����F�����F<����!�A���������������������������!����%����#��������������� LF

�'(�(*(9���� 45�(/ � LHA�*� ���6���4��* ��(�������������**(9���� 45�(/ ���(��(*�� �������3�S LH

�53�� ���� 45�(/ �����*( ��� ��* �����*� ���������� �� LL���* ��+� �� 4���4���� �������3�S LL

���R�����H�����H<� �������"�����!���������%��!������������� C?C

�����C� C?C�(� ��.��(/���*��/�����(3(�� C?E!+ ��������(3(�� ������5*�*(9��.���(3(�� ��� ��������� � C?K

�����> C?L��(�*(�( ��*��/������* �����**(9��������(��3������(3(�� C?L� � ���������� ��� ��3�( �����(��8�� CC?!*�(�������� � ��� ���(��3�������(3(�� �4���� ����������� � CCC�����(I��� ������*��(������� ����� �<�* �'(�4(�(���)�/��(�8.� � ����(��� CCE

��I�(�(������� ������3�S CCF���4�����(3(������(�����3�� ��.��� *�(3(�� ����* �**(9������� � CCH

preliminar00.p65 24/07/05, 10:31 a.m.7

Page 7: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

���� ������������� ��� ������� �����

���R�����K�����K<�����������!A������$!�����#������$!����������������!������������"����$!�%�������!����������� CCL

�� �������/����*(9� C>C���3 3�� � � ���� �������/����*( �� C>@�(� ����/����*( �� C>K����*��7��(*���������/����*( �����*��(��� CE>�53�� ����/����*( �������I34(� �������� �7�(*��)��� ���� ��3���.���� ���� .*� � CE@

���R�����D�����D<������!�����!A��������%��� �����"�� CEF

� ���� ����� ��&����8 �������(3(�� �.����/����*(9� CEH� � *��.���**( ������� ����� �� 45�(/ CEH������*(9������� ������3�S ���3�����*�����.�* 3����(4� CELU�;���*���(�� ��������� ������(��3�����.��� ��3����� �(*(���� 4������3�S C@E

���R�����L�����L<�������������� �����"�� C@F

�� ���&����8 ������3�S C@F%�'(*( ����(*( ���������(�(8���� ��&����8 �<���� (�' �3�*(9�)* � *(3(�� ��.������(8�5 C@K

������(��������* 3����(��(�' �3�*(9� CF>

���R�����C?�����C?<������!�������������������.����!�����������"�!�����$! CFL

�(��* 3� �����*��/�������������(��3������.��4���� ���������� � CH?

���(3� ����*(����� ��(�*��(/ ��.���� ���3�� ���(���� �( ���������������� ���(��3������.� CHH

� �(4����� 4�3���������������(��3������.���(�' �3�*(9� CHK#��(����.�/�������(��3������.��.����(�' �3�*(9� CHD�(��3������.�<���(3�����*�34( ��*���������� �(�(/ ���� �� 4(�� ��.������� ���(8�*( �� CHD

V��(3 ���* ���� �( � CHL

preliminar00.p65 24/07/05, 10:31 a.m.8

Page 8: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�����������

���R�����CC �����U������������������.��%������!������������A�!���!�������������������������"�!�����$! CKC� ��6�;��(��3������.��4���� ���������� � CKC�93 �*�����(��3������.��4���� ����������� � CKE�*��(����*(9� CKL

�!�J������(3�*(9�������*���*(�������.��4������������3�S ��*���������(3�*(9���������7��)�(���(��*( ���������� �� .������� *(�� � CDC

�!�J�������(3�*(9�������������*(9�< �*(�����.��4���� ���������� �����(�� CDK

�!�J������45�(/ ��������� �� �����(��( �,���-�(���� ���3����.� 45�(/ � >CF

�!�J���#� �7�(*�����*( �������/����*(9���������(����2��� *(�*(9�����/����*(9������(����2�)����/�)�* �5����3��* �����(�(���( �������� �� �.�5*�*(9��������� �7�(*�� >CL

�!�J��#�.���>??E������(*(9����������������&��������&�,���(�-,�� .*� ����.-�,�.���������>??E- >>L

�!�J��#�"� ���( �;�3(� ��*��/�������������/����*(9��.���(9��4�������������� ��,>??>- >@K

��A���!�����%�%���"�TA���� >FF�!������V�������!��!���!�� >H?�������������� >H?

preliminar00.p65 24/07/05, 10:31 a.m.9

Page 9: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

� ������������� ��� ������� �����

���������

�*���� ����� �45�(/ ��������� �� ����3(��( @�*���� ������ �53�� ��� 45�(/ ��������� �� ����3(��( )�������3���

�(��(*�� �� @�*���� ������ ���������*(�� ������*( ��� H�*���� ����# ���� �����3�(��������� � CC�*���� ���# ���*� ��*��/������(3(�� ������5*�*(9�����

��(3(�� ���� ��������� � CH�*���� ���#� � �� ��������(�� ���W���� ���(������� 4(�� X >L�*���� ���#�� A���*(�<��8��� ���� ��& ����/��8��� �������' �3�

�4���3���� E?�*���� ���#��� ��M4�(*����� ��<��������/��*������*�3(� ����(��3��

���.� EC�*���� ����J �����(�<�* �'**(9������������ ��4��������������� �)

* �����**(9������*(9��.�* 3��(�(/(����� 4�� EH�*���� ���J ������.�������**(9�������� 4�8���R3����&�*(���.� EK

�*���� �C�C ���*�� ���%������&��� �����**(9���������4�� FC�*���� �C�> ���*�� ����(�� ���/��*����� ��.��(��3I�(* ��&�*(�

�(��3������.� F>�*���� �C�E ���*�� �����3��(���������� � ����(�����������/��8��

&�*(���(��3������.� FE

�*���� �E�C �(�3������ ��(��(*�� �� KE�*���� �E�> ���(*�� ���4I�(* ����4(������������(9����T'�(*� KD�*���� �E�E � �7�(*�����*( �������/����*(9������(����2� KL�*���� �E�@ ��������**(9������4��(���������S � D?�*���� �E�F ���(*�� ������������ ������ ��3��.����� .*� <

53�� �����*� �����( DC�*���� �E�H �'*� �<�3�. ������(*(��*(9����� ����(*��� �����3�*�� �

� *��� DC

�*���� �@�C ������(������4��(�������' ����*�����*���*(������* �**(9����(�' �3�*(9� L>

�*���� �@�> �74�� <�(��� �����(��3������� �����A�� LE

�*���� �F�C �53�� ��� 45�(/ ��������� �� LL

�*���� �H�C ��(3(�� ���������� �����;+(* C?F�*���� �H�> ��(3(�� ���������� ����%���(� C?H

�*���� �K�C ���/����*(9�� '�*�(�' �3�*(9��� 4�< C>E

preliminar00.p65 24/07/05, 10:31 a.m.10

Page 10: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�����������

�*���� �L�C �(8��� ����� ��&����8 ����� ��������� � C@H�*���� �L�> �� ������ ������3�S ��������������.����*(������(�

�����*(�������!�/��� �2 C@D�*���� �L�E �������������� ����(� ������� ���(8�*(9��* ������(��3�

3���� �.� ����(/ ����.��4���� ���������� � C@L�*���� �L�@ �S���������35 ��������* ��(*( ���������������(8�5

4���� ������/����*(9����� �� ���(�3 ���3�������.��� CFC

�*���� �L�F �4��I*�� ����������(8�5 CF>�*���� �L�H ��*��(/ ��������������(8�5)����* �����**(9�

��* � *(3(�� ��.����3�. ����(�(8�*(9����&����8 �����3�S CFE

�*���� �L�K ��' 6����*�(/ ��.����(/ ���������(�(8�*(9����(�' �3�*(9���������� � CF@

�*���� �L�D ��' �3����� 4(�� �*����(�����������3�� �� 4���3�S CFH

�*���� �C?�C ������*(������������(� ���(� CHE�*���� �C?�> �.�����3�S �.�������� �����" 4(�� �������� �

��(� � CH@�*���� �C?�E �(���� ���* ��� �������(�*��(/ �������� ����6����(3����

����(��3�����.������(*(���(/ �.� �(���� ���������(8�5 CHH�*���� �C?�@ �(���� ���* ��� �����3�� ���(���� �( ��6��(3�(��

����(��3�����.������(*(���(/ �.� �(���� ���������(8�5 CHK�*���� �C?�F ����*���������/����*(9��.���(��8�����* ���*(9���.���

��* �����(�����*���*(��������� ���(�3 CHL

�������

����� ����� A��*( ���* 3��3����(������(��3������.��4���� ���������� � CE

����� �@�C � �����**(9������� ��4I�(* � DF����� �@�> � 3����*(9������(�*(�����3;� � �����* �**(9������� � DL

����� �D�C A �3�� ���������*(9����(�' �3��� 4��'*� �<�'*� ��*���������� 45�(/ � CEL

����� �D�> ����� ���3�����������������*(9����(�' �3��� 4����� ���*�(��(/ �<��('��*(�����;�� �����/ � C@>

����� �C?�C ����� �� ���*���*(������/����*(9���(���(��*( ���(8�*(9���� 4�3���*��/������ ����� � 34(�)��&(������� ��(� CHF

preliminar00.p65 24/07/05, 10:31 a.m.11

Page 11: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��� ������������� ��� ������� �����

"�TA����

"�I'(* ���� � �� �(�������(/ ��9(* ����������3�����*( ����������� �� CK"�I'(* ����� �(8���� ��������(�S��)�* �����(��.��������������(��3������(:

3(�� .�/����*(9��4���� ���������� � >@

"�I'(* �C�C ���(8���������(3�*(9�������������*(9� EL

"�I'(* �>�C � �������*��� �� 4��� ��'*� �������&�*������(3(�� .�/������ � FK

"�I'(* �>�>� ����� �� ����*����*( �����'*� � HC"�I'(* �>�E �*����*( �����'*� ����(/�� ������ 4�3��� ��3��

(���('(*�� � H@"�I'(* �>�@ �93 �����4 �����*����*( �����'*� � HF"�I'(* �>�F ����� �� ���'*� ����������I���������� �7�(*�� HH

"�I'(* �E�C ��**( ����(��(*�� ���*��/������&�*����(3(�� ���� ��'*� � HK"�I'(* �E�> ����� �� ������* �5��� ���(��(*�� �����'*� ����������I��

������� �7�(*�� K?"�I'(* �E�E �(���� ���* ��� ���������(3���(��(*�� ����� ���� � KE

"�I'(* �@�C ��� ��4I�(* ��� 4��(��(*�� ���:N*�I��������(���*(9���*����O DE"�I'(* �@�> ����� �� ������ ��4I�(* ����������I���������� �7�(*�� D@"�I'(* �@�E �;� � �����* �**(9������� � DD

"�I'(* �F�C ����('(*��������35 �������**( ���� 45�(/ ����������� � LF"�I'(* �F�> ����('(*������(/������ ���������� ��+(���**( ���

45�(/ ������3�S LH"�I'(* �F�E ����� �� ��� 45�(/ ����������I���������� �7�(*�� C??

"�I'(* �H�C �*����(3(�� ������ 4����������� � C?C"�I'(* �H�> �(���3����"�������3����� C?>"�I'(* �H�E ��(3(�� �4���� ���������� � C?@"�I'(* �H�@ �53�� ������(3(�� ���������� � C?@"�I'(* �H�F !+ ��������(3(�� ������5*�*(9��.���(3(��

��� ��������� � C?K"�I'(* �H�H� #7�*�� ����������(3(�� ������5*�*(9��.�����(3(��

��� ��������� � C?D"�I'(* �H�K � � ���������� ��� ��3�( �����(��8�� CC?"�I'(* �H�D � � ��� ���(��3�������(3(�� ��*�(��� CCC"�I'(* �H�L ��(��( ��*��/�������*�4������ ����*��(��������3�S CCE"�I'(* �H�C? �����(I��� ������*��(������� ����� �<�* �'(�4(�(��� CC@"�I'(* �H�CC� �����(I��� ������*��(������� ����� �<�/��(�8 CC@

preliminar00.p65 24/07/05, 10:31 a.m.12

Page 12: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�������������

"�I'(* �H�C> �����(I��� ������*��(������� ����� �<� � ����(��� CCF"�I'(* �H�CE� ��I�(�(������� ����� ��������� � CCH

"�I'(* �K�C ��������������/����*( �� CCL"�I'(* �K�> �� ���/����*( ��������+��(*��������(/��*(��

����3�S C>@"�I'(* �K�E �� ���/����*(9����������3(����� ��(3��*� ������(�S

.����5*�*(9��� 4��� ��'*� � C>F"�I'(* �K�@ �(���(� ����/����*( �� C>K"�I'(* �K�F ����*��7��(*�����/����*( �����*��(��� CE>"�I'(* �K�H �53�� ����/����*(9� CE@

"�I'(* �D�C ��������(�' �3��� 4��&����8 � CEF"�I'(* �D�> ��(�*(�( ����+*��*(���I'(*� C@@

"�I'(* �L�C ��(�(8���� ��&����8 � C@F

"�I'(* �C?�C ������������(��3�����.������ ������ ���(8�*(9� CFL

preliminar00.p65 24/07/05, 10:31 a.m.13

Page 13: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

preliminar00.p65 24/07/05, 10:31 a.m.14

Page 14: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

������ ������������ �� �� *( * �93(* �� ���(4�����������*(���* �����* ��������� �'(*�8�������/�(3(�� ������� 4��(8�*(9��&�����7� �* ��( ����( ��*�*(����6��4��*���6�� 4(�� ��.� ���(8�*( ������3��� ���� ���3��:����3I���*��(/ ���������3��������������(���������(�������.�+������6�+(�� 4���4(�(���)����(*(9����*������.����������*(�)�3�. ��'(*�*(��������� �� �.��������������� �����(4����" 4(�� �)������3�� �)�*(�����:� �)����*� ����(/�� )� ���(8�*( ���� ��4���3������,�!"-)����� *(����*(:/(�)� ���(�3 �� (�����*( �����.� � ��� ������ �� �*����������� ���������(���������6������������35 ����3�S ��� �' �3���3����� �����:3��������3�. �����(*(9����*������.���������� ������)���/(���34�������*�(����* �* 3(�����������(��3��35 ��� �����(3(�� �.�/����*(9�������� �7�(*��)��� ��3���.��� .*� ��4���� ���������� ������(��3������(3(�� �.�/����*(9��,�.�-�* ���(��.������ �� ���&���:

3(�����M4�(*������(9��6����������(�(8��������35 �������3�������6� 4(�� ��.� ���(8�*( ���� ����������� ������� ������3�(�����6��� �� :4(�� ���*�(�����(��3���'(���*(� �)����*��� ��&�3�� ��.������(*(9���*�����)� ��7�3(�3 � � �� 4(�� ���*�(���� �(��3�����*��� ���� ��� (�' �:3�*(9�������3�S ������ *�3� ���� ��(3(�� �.� ���/����*(9��&�� *���(� �����/ ��*(9�� ��

*���� (3��(*�����/(��5����' 6��� ����(*( �����4���� ���� ���5*�*(9��&�*(��' 6���4���� ������/ �� ������� ������ ��M��(3 �� �(�/������� �� �/�� �����������PN.�6�;OQ����� ���������4���)���� �(4��6�� 4(�� ��.� ���(8�*( :���� ���5*������� ��3��� �� �7�(*��)��� �N&��� 4��(� �� ������ ��������.������ �O�N" 4(�� ��.� ���(8�*( ���&���*�3��(� �/������3��������� :3����&*&���������������(���������6��� ���� .�� �O�� ��53�� )�� �����'(:*(��� �(3(����� �(3��3�����5*������� ��3����� ������.� ��� ���6�� ��5*�*(9��+(� ���6�(/�����35 ���������������������M4�(*����� ��(3����4+�3(�������!�������!�������(��� ��**(9������(��3�����.��4���� ���������:� ����/�������� ����������� ���*���� ������� *� ��*(� �( ������/�������(����3��������I��� ���� ������(3� �.�*93 �����I��� ���� ����� ���(��3���(�/��������� �/����������(3� ���������������PN.�6�;OQ)�.���� ��������*�:*(����+(�*(������������ ��������������(���������

���A����

prefacio01.p65 24/07/05, 10:31 a.m.15

Page 15: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��� ������������ ��� ������� �����

��� 45�(/ ���(3��( ����������3������ � �� � �� '��*( ���( ���M4�(* ��6��'���������� �6��������������(9��� ��������� ���� ����7���������� �� ����*(����'������3�*&7�(3 �� 4��I*�� ��6���4�����/��������* �����**(9����(��3������.����(��34�� )�* 3 �� �/�3 ��3I��������)����� ������� ���7��� (������(��(8�� �� * 3 ������ � ����7���������� �� )� � �� �(��3����� �.�4���� ����������� ��� ��������4�5 �* ��(�� ���*��� ��� 3 �.��� �&3 ������:�(� )�*���� ���5*����������3�������� �(���)��� ���(��3����� � �*( ������ '��5 � * ��(�� ��� ��� (�' �3�*(9����� �(��3�)� ��� *�������� �(������� � ��*���� ����' �3���������� �7�(*���&�*(����� � ���� ��������� ������� ��� ����I�(3 ����������* 3������35 ������3�S ��������� �(��� ���(:8�*( ��)���I����(�(8��� �����' 6���(�*�(/ ��+��(3���� ������ ��3���� ����7���(������(��(8�� ��.��� ���(�3 ��(�����*( �����Y� ���.��'��*( :�����(��3������.��4���� ����������� �������������� ��(�������� �* 3 ��7����������(�S �.�* �����**(9������

�(��3�����.��4���� ���������� �������*� ���M4�(* ����7�3(�3 )��������(�(8���* �5����3���* �����������6��&������� ���� ���%��* �����(��)�* :� *(� �* 3 �P�(�S �.�* �����**(9��������(��3������(3(�� �.�/����*(9�4���� ���������� �<� ���3(��������(9������*� ���M4�(* Q�� ���3���6�������� ����������������.���������*� ��������('(*��)��(�S���.�5*��������� ���(8�*(9������(��3�����.��4���� ���������� �����3I�)������������3:4(;��/�����3 ���������' �3����6������(��3�����.������* �/��(�����&:���3(����/��( ����������� ���������3(�(����*(9���M4�(*��'(*(�������' 6��������������I��(�((� ������3 �� �(���������(8���� ��6���

��/(�I����7����� �*� ���� � � ��� ������ *� ����(�S �.�* �����**(9�������(��3�����.��4���� ���������� �������P��(3�*(9�������������*(9�Q���I����(3����� �6����/��I�����*� �������/;������(�S )������(9��.)�� �3I��(3� ����:�)� ��� �������� ������� �(��3���� �.���� �( ������������&�*�������*�(�*(9�������������� ���(8���� �)�������������6��/��������*���( �3����������*�3��(��� ����� ��.��� ����&���3(������(�� �(4���6������I�����.�������*� ����� ���� ����*�3(� ����(3 ��� 3���������� ����� �� ��3���(�����(�� �(4���6�������*( :

����������+ ��.����������(�(8����������'**( �������* 3����(9������*� �����������(����*�(��)����(������.��������* �����(������� �( ��(��3�����.�4���� ���������� ���43 ������� �����*(��������(�������������3�� ����+�3����� �7�(:

*���.�����*( ��)�����(�(���( ������*( ����+��( ������ ����7���%�5 �)������(*�������� 4����#������%��.� ������ ���� ��3�( ������ . �'(���*(� ������ �,�����/;�����A �� � ����;����A(�(* 3(� �����%��* �����(��-�.�������73�� � (���*����)�&��� �(� � � ����(�*(������� 3 � ��������� (�(*(��(/��U�����3��������&�.��* �/��(� ������(�������4���(�*(���3��������* ��(�:��*(��.�/(�(9��

prefacio01.p65 24/07/05, 10:31 a.m.16

Page 16: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�����������

����3������3 ������*�����* ��4 ��*(9�������������*(9�������������������� ������ *� ���%I�4����%���5��A�� ��(�/����4���������������*�*( :�������7�(*��)�����*�7�(*����'�+(/���.������ . �* ��(�� ��������������&��/(�� �(�('(*��(/�3�����(6�*(� �* ���������(*(��*(9������*3 ����34(;��� ��* 3����( ��.�*�7�(*�������/��� �A(���(��.������

��0�(��)������ ��* ��������%��* ����� ���&���%�����.�A�������0)����:�� ������*(3(�� ��� ��������S���* �����*�(/�������/�����/�� ��3 �������:'��8 ��� �����(������(��3�����.��4���� ���������� ����������4 ��6��� 3���(3:

� ���� � � ��� ����*�3(� �&�4�I�3�*& ���* � ��.�*�34( ������34 )��� ��/(�5�.������* 3������/����I���������

#���$ �%�������&'�����

1��&(�� �)�����

prefacio01.p65 24/07/05, 10:31 a.m.17

Page 17: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

prefacio01.p65 24/07/05, 10:31 a.m.18

Page 18: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

���������� �)� * ��(��� �������(��3���� �.����������� ���� ����(9�T'�(*�)����%��* �����(���������� ����������(��������35 ���� ���*���*(�������(��3�����.�)����� �����%��* �* 3 ���� �� ���(�3 ��*�(��������3�S�4��* 3 ��*��������(�*(�������/����*( ������%��* ����:

�(��)������ ����� �(�(*(��(/�����35 �7����� � ��� ��������3�� �����%��* ����*�3� �����(3(�� �.�/����*( ���4���� ����������� ���������������������%��* �����(��)�����S ������2�'���(�*� ����������*(9������3:�S ���������*����( ��������( ��������� ����(� ��.���� �����(�*(������"�:�(9������*����( ������7��������� ����(� ������+��(�*(����4 ������34(;�(�*��.�����(�**(9�����+�3������3�S ���"��(9�����*��� ��!�����:��)������������( �����(������� ������� ����(� �)�%(�����(�� ��� �����4�5�� ����4��(�)��(�� )������M4�(*���(��(��)�� 8�34(6�)���3��(��.���34(�)����:���� ��� . ��������� �� ����(��3�����*( ��������.����*(��3���&����4�(:*�� ��(8����7*�� ��� 4�����3��������� �� �.���(9�����(��3�������(3(�� ������ 4�8�)�.�&�*���������� ��5 ���(� �(����������/(������� 4(�� ������� ����(� ��� 4��* � *(3(�� ��.������(8�5�

���������������*���� ���(�*(�������/����*( ������������3�� ����/����:*(9��������*( ��)����%��* �����(�������*�� �����( ������%��* �'�������� �����/����*(9��.�5'��������(�������/����*(9��.�%*����������(��� ���%��* �����(��������( �������/(�*���*(9��* ����%��* )���CLLH)�����9�������6�(�*��S ��������/(*( ����� 4(�� �������� ����(� �)���3�S��� �*�� ����� ��������3���5*��(/��* 3 �������(����(/���A���� '� ����(/��(���( �* �*�� ���������(/��(����� &��� �2(��)���(/��(������� �����.���(/��(���" ��1��&(�� ������CLKH�.�CLKK)���� *� ���(���'���(34� �A���4�(&����(�*(:�����������(��� ���+�����2)���%��7�)���3��(��������� �� ��(� ����>@��(4� �)�&��*�(� �3I����C>F����7*�� ��.�&���(*��� �* �'��*(�����3I������������7������� *� ���(�����3(34� ���* ��5 ���(� �(��������/��/(������� '�( �����.��34(;�����(�������� �(�����*( ���������4�5 �6��* ��4 ��������4�5 ���(�/��(�*(9�����*( ��� ��* �����/����*(9��.���� 4���4(�(����

���������������������

autores02.p65 24/07/05, 10:31 a.m.19

Page 19: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

autores02.p65 24/07/05, 10:31 a.m.20

Page 20: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

������� )�����������&(�� �(���*(��)���������������� �&��*�34(�� �.�/ ��:*( ��� )�& .��7����&��&*& �'I*(�3����������6����� 4���4(�(����������*��/������� ������������ �� �� *( * �93(* �� ���(4���� 3 ����*�)�� ������:� ��* �'� ��������� ��������3�����������* � 37��� 4��)���������/����*:� � 7���.������(�' �3�*(9��.���� �����3�� ����'�/ ����3�. ������(*(��*(9��.�3 *��*(��" 4(�� ��.� ���(8�*( ������3��� ���� ���/���'����� �����3��:

����.����( ���(�������.�+��������35 �7���.��' �3����������3(�(����*(9��M4�(*����������3��������������(/�����'����)���������)�����(���(��*( ��3���(��������������� �� )� 4(�� ��� �����)������3�� �)����*� ����(/�� )�!")���� ����*(������ ��.����� *(����*(/(�)�� ��3�( �)�.�3�*& �� �� �����6��������������3�� ����'�/ ����3�. �����(*(9����*������.��������:

��*(�)�3�. ��'(*�*(����� ���� ��3���������� �� ���*�34( ����.����+����:5��)� ��� ������� �� ��������� 3����� �7�(*���&*&��)� � �� 4(�� ��.� ��� ���(8�*( ����4�����*����/8�3I���*��(/ ����������(���������(�������.+������.��3 ������������� �����(4����P���*��3 ����'�/ ����3�. ��'(*�*(���� 4(�� �&����*��8�� ��� � �*( �����*�(�(����3�*& ����7���������� �� )� ���������� �&��'��*���� �����(���� �����3(�(����������4(����M4�(* �����'����3������* 3 ���*& ������ �(���)�/7���.�������.���*�*(9��4I�(*��Q,%��* �����(���CLLK)����>-��������3�)�����3�S ���� 4(�� ���&��* �:/��(� �& .��7�������'�93� �� 4�������(��3�����.��4���� ���������� ��* ���(��.������ �� ���&���3(���

����(9���M4�(*����(�(8�4��������.�������� ���*���� ����' �3���������� �7�(:*���.������ *� ��*(� �( ��� �������� � ���/��*��������� .*� )��� ��3�� � �7�(*������3(������.��3 ���������(3��*� ������(��3�����.��4���� ����:������ ���('(�����(��3������.������(*( �����* ������' 6�������5*�*(9�)

�!��������$!������������������������������������������ �!�"�������#�������������"�����

(�������� ������������������� �)����������!��������� ��� ������ ,%��* �����(���CLLK)����CF-�

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.1

Page 21: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

� ������������ ��� ������� �����

��*���� �����*(�����;�'��(����(���3 ��.��� ��*� �)�&�*(�� �3�. ��&(�*�:�(;���'*� ���(3��*� ��! �������������'I*(��* �����(���(��3������.��4���� ����������� ��� �*��

+(����* 3�� 3(� �* ��(�� )��(3� )��'��8 )��*��� ��.��'�� ��)��� ������&�*�������/8���&��*��� ����(��3�)����� �* ��(�������������� ��� �3�*& ��� ���� ��� �7�(* �)� ���(8��(/ ��.��;*�(* ��6����7���(������(��(8�� ��.��7���������� �� �� ��(�����4��/�*�������* �����(���� ���(��3����� ��:���(��.������������ ���(��3���� ������� ������ *� ��;*�(* )�*���� ������ *� � �7�(* ��! �+(������3;� � �* ��*� �M�(* ������* �����(���� ���(��3��)�.�3�:*& ����7���.� ���(8�*( �����/������* ���������������('������������ :�� �* �����*� ���4�������I*�(*�������(9���M4�(*���������.����(��3�����.��������(*��������� (3� ������ �* � *��6�� � �� �(��3����� �.��4���� ���������� ��� �� 4������3��������*��� �� ����7���(������(��(8�� �)�����*(���� ����7������������(8�*(9���������

� ���*(9��.�������� �� ��* �93(* ��,����-)�*������* ��3I����/(����S ���+��(�*(�����(��3������.�)������� �3�*& ����7���������� �� ��������I��* 3�8��� �����(�(8�������&���3(����*��/�����(9���M4�(*�������+�:�(�*(������ ����7���(������(��(8�� ��� ���*���*� ����.�� ��3�*&��������**( :��� (3� ������� 6������� '�*�� �� � �� ��7��� ������� �� �� � �� ��7��(������(��(8�� ��&����(� ��(/�� ������ ��������(��������5*������ ���(��:3������.��4���� ����������� �)������� ���' 6��������� ���(������� 4(�:� )����*��/� �3(+� �)�� ��6����34(;��� �����(*�4�������7���������� �� ��� ��������)�� ����7���������� �� �* �'� ������(/�� ���� ��M�(* ����3�(���6�(��������� �/������������PN.�6�;OQ<�N*�I���� ��� ��������� ���(3��*� ��������**( ������ 4(�� O������� ��**(9�����(/(�����������������(3� )�&�*�;�'��(����� ����/ �

�� ���� �����(9����� �*� ���M4�(* )��� ��4�)� ����3�*&������( ��� (�������.+������6���'������� �� 4(�� ��.����� ���(8�*( ��������6��&���������(9����4M�6������������� ������� )�+�3(��������(�(8�*(9�����(��3�����.��* 3 �&���3(��������(9���M4�(*��6����������(�(8���������������������� ��.��3 ������ �����*� )�� *�3�������+��(�*(�����(��3������.���� ����7���(������(��(8�� �)���7�* 3 �� ���� ������(*������6���'������� ���7���������� �� �

������C

�� $���% ���� &���' ���(&�� �� )��%�*+,�)�

��������(9������*� ���M4�(* �&��� *���(� �3�*&7�(3 ��*�34( ��� 4��������3�(�����6���(/�����'��8���(�������.�+������&���* �/�(� ������&�*�3I����� ���4������ �� 4(�� ��.������� ���(8�*( ���'����������������(���:���������� �� 4(�� �������+()�*����/8�3I�)��3 ������������� ������������:

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.2

Page 22: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

������������

��� (���������.��� � ��� (������M�(*�3��� ���� �*�(/(�����.� � ���� ��*� � ���(8��(/ �Z�& .)�3I��6�����*�)���I��(��������������!���������N����� �7�(:*��)�� ���� ��3���.�� ���� .*� ��&����� ��*(� �� ��������� ��.�� ��'*� ���:���� �O�N�93 �� �3 ����4���(����3 ������������* ��*��O�N�93 �� �3 ���4���(���� ���� ����*�3(� �/�3 ���������� 4�3��O�N�93 �� �3 ���� �/�� ���� 4�3�����*���6�(��3 3�� ������(3� O�N�93 �3�(3 �����/��*ON�93 �� �3 ���(��(��(����;+(� ����'��*�� O���� ��� ��� ���(� ������ *���:*( ���.�����������6������I���������� �������(���������(�������.�+:�����)�3(������ 4(�� ����� �������������'��8���� ���* ���������' �3����4 ����������� *���*( ���.����� �/�����

���������������������� ������������������������

�+(�������M3� �*����/8�3�. ����(�(*(��(/���(�����*( �����.���'��8����5� �5�*(�� ����(9��.�������(�� ���� �� 4(�� ������� 4�(��� ������ �:�����(��3�������(9���M4�(*���*�3(��� ��&�*(���' �3���.)�� 4��� � )�&�*(�������� ��������;�� ��� �3 ��3�*( ���<

[ �45�(/ ��������� �� �����(��( �,���-[ ��(*(��(/������7��� 4����.�������� �,����-[ A(���*(�*(9���������(��8��������*( ���������������� �� �,���-[ �34��7�����������(8�*(9������(������� 3�*( �,���-[ �3��(�*(9���������(9����� ���,��-��(��� �����/ ��3(34� �[ A �� �������*��������������(9����� ��[ ���������*(��������*( ����,��-�

� ���������*���������������(�(*(��(/���� 4����3I���34(*( ����������* :������' 6��4���� ���������� ��&�*(��������**(9�������� 4�8��.����35 �7�������* ��(*( �����/(�����(�� � *&����.���/���7���3(34� �������!�*( :�����(����.���3� ���� ���(8�*( ��� (�����*( ������� ���� ����>???� � � *& ��45�(/ �� (�������������� �� �����(��( � ,�*���� � ���-�����I��* 3:���� ����������(���3����6�����* 3��(����(�����*( ����Y��7���(������(�:�(8�� ��.���*( ���������� �� �� ��(���Y��4�� ������������S �>?CF�C

*�� �!!�+����������+���,� �!������������-�����./�0������1������!����� ���2������ �3&����� ���2������������ �4��"����5��� �!�����!!�+��������������!�+�

���!�������������� �������������)���������!���������������� '(�����������2������ �!� �� �������������� '

C �������+ �E�����*�����(���� �* 3��� ���� �����)�(�*��.�� �3�����(��(*�� ���

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.3

Page 23: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

� ������������ ��� ������� �����

�������/������������������� �� �&�*�;�'��(��������*�(������3�(��� �������� �������'(���*(�*(9��������.�����N����(�(*(��(/��������������� �� ���I�3��*��� ������('��*(��.��(������(3��*� O�N��6�;�3������ �� 4(�� ��/������4���(�&����� ���� �.�&���� ��� �����3���O�N�93 �/������ ����(��(��(���;+(� ����'��*�� )� ����/��*���� ���/��O�N�93 �/�����(���('(*��� 4��I*�� ��.4������O��)��������� �3I���3����)�N* � *��� ��� �3� ���������� ��������(:���.�4I�(* �����*� ���*�I���5 ���4���/��8��������� ��������3���O� ������* ��(������� ���3�� ��������' 6������(��3�����.��4���:

� ���������� ���� ��53�� )�����3������� ��������&���/��(� ������* �5��:� ��� (��(*�� ���6�������3�(�� � ���/��*�� � ��� �������� �*���� � ��������*����53�� ��������������������3������������*������ �� 45�(/ ���&������(*���� ���������(���(��(*�� ���.�3����

��������������� �!�"��"�!#$$�%%��"�%���%�&��

'( �����������)�*������+��,����-�+)��( %������������������+��������� ���( .�+���������������������/����,��+��������� �+�0�� �( $���������+�����������������1( ��0������ �����+�����2( %��-����������� �34!�"#5����+������,���� �����+����� 6( 7�����*����� � ����)��������+)������8( �������������*�����)����������� �����(

��������&������ �9����

��������������%��"�������� ��"��"�!#$$�%%��"�%���%�&��5�!9!����#!

���&"��#"�$�!

��� ����������������������� ��� ��� ����� �������

�����'( �����'::;�,��;'15������������+������������������� ��� ������������ ��+�����������������<�

���������'( ���������������)�����������)�0�����������������<�����������( $�����������)��-������)�*��=����������������������)�*�>����������( ������������?�������+@ ��)����������� �+����������

������( �����'::;�,��;'15������������+������������������� ��� �?��� ��������-�+)�����������( ����������������A� ����� ��������������+�����������1( ����������� ����)�����������)�0������������+<��+�������� �+���������<�

����/����

��������&������ �9����

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.4

Page 24: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

1�����������

����;�3(� ��3I�������)����* �����**(9��.���� ���(3(�� ����(��3�����.��(�������4���� ����������� ������I34(� �����7��.���� �����/�������/(����������3�(��.�&�*����(3(�� ���� ��� � ����� ���������* �'��*(����� ����.)��;+(* )�*�4�������>??>)��4 ��9���3����

��*7'(*��� ��3�( ���������*��8���� �����������9��������/ �* ���� �(���:��*( ���)� ��� �� ����� *���� � ����7��� (������(��(8�� ���� ����7���3�. ���.���* �5����3���* ��35 �� 4���4(�(���)�� �7�(*������' �3��.�3�. ��;�'��(���'*�(/(����.�������� ��� ���������� ����7���������� �� �

(��3������� �4��������5���������� ���'''�� ��������������� ������ 6!��7������������� ���"� ��4�"�!����!�+���������!�+�����!������'''�&������������!�+������� ���"�����!�+������������ ��� 2��!����)���"� ��4�

�������������"�� ���!����������� ��!�����!��� "���������5���6 2���!� ���� 4"�!��!��������� ������!!�+����������!�������������� ������ '

,�(**( �� �>??>)����E-

� ��������34(;����I���������� ��� ����*(������/����*(9�������* 3�:�(����(�����*( ����������/8���3I��/(��������*�(������������/����6�(:�*�������/����*(9������(��(�����4������������4���������* �����(���(��3�����.��4���� ����������� ��6������*(����������� �����7��� �(;�� � ����*��� �.�* ��(�I�� � ������I34(� �(�����*( ����* �� ���(�3 ��������!�)� ������3���(��������.�4(�������)����� *(����*(/(��.��(3(������\���/���������� �'���� ������+����(������'�������(��3�����.���& ��)�3�*& ����7��)�����*(���� ����7���������� �� )��4��������� �

* �/��(������������(�(*(��(/���(�����*( ����)� ���(8�*( ���.�4� 6��)�* ���'(����* �*&���� ��4�'(*( ������� �����;�3(� ��� *( * �93(* �)�� �7�(:* ��.������(��������(�/(��4��6�������������� �* ���/���&�(�������* �5��:� ����6��(3(�� �)�* ��(*( ���.�3������*7'(*���Y��������)���(3(�� �./����*(9����(��� �� 4(�� ��/�����* �/��(���������������* 3��(����� 4��)�4���4�(��������3�. ���*���(�( �.����3I��������������.���� ���4����������������(����������������* ��+� )��4�����������&�*����(9��� ���:������ ���������*���� �����������*�(4���(3��*� �6�����������*(��������*( :����,��-)����� ���(8�*(9��+����)��(�������/��*�&�*(��������(*(9����*��������* ��(���*(9������*������ ��53�� ����� ���(� ����(�(*(��(/���(�����:

*( �����.����6��(3(�� ����(����� �������* �/��(�����3(34� ��� ���(:8�*( ��� .� 4� 6��� (�����*( ����� Y.� ����� * �*&��� � �� 4�'(*( �� �� ��334��7��.������(�*���(9������� �)�&���*��� �����'��8��� 4��������(*(9��M4�(*����*������.���������� ��* 3�� 4�� �<

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.5

Page 25: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

2 ������������ ��� ������� �����

[ �&�)����$��� ���-����,% ������&� ������.����/�����CLLH)���%��* ����:�(���.���A �� �� ����( �������*( ����,A��-��� ���(� �������(*(��(/�����7��� 4����.�������� )�����(3���' 6��(��������������**(9�����������+�������� ����7���3I��� 4������3��� �.�� ��3I�������� ����� � 45�(/ ��� ��� �����* ��(������� .��� ��� ���**(9���� ���� 4�8�)��(3�������*�*(3(�� ��(���� �� �����*� ����(/�� �.����35 �7����� �(��(*�� ���� *(�����������7���� 3 �* ��(*(9�����������(/( ����������Y.���I� ���� �����Y�� �� 4(�� ���*�� ����4��* �����* �����*���*(:���������&�*����(3(�� )�/�������(�' �3���� 4��3�S �����' �3�.�� ���/��*��� ��� ��&�*(��������**(9�������� 4�8���� ��53�� )������� �9��/��8������(��3������.��.�*��('(*9�����������(/( �35 ��� �4�5 ���(�(*(��(/����������� �� ��*�� �)��(��34�� )����'�������*���*(���������* ��:���(��.�3�������(��3������.��4���� ����������� ��&���������� ����� 4�3����*(����������7������������(*(�����)�* 3 ���4��(�)�������*��.����8��(��

����������$#&!�#$�&��#� �&��$&#���&#%

������ ������� ������������� ������ ��������� ��������� ���� �����������

������ ��� ����=���'::6>(

����� ������+��������������+��������������������B�������������������������������5��)��C�����������A������5��������������������';���< � � ��D�������� ����)��� �������������������������� �D)���� 5���+����� <������+@ ��+���������������+�(����B������������������� ���!�)��� �������������� �������� ��< � ��������� � ��D�������� ����?���+�� ��������� �)��� (������� �@����������������D����������<����5�,������������ ��� ��� ����88��< � �?����� ����������+� ���������������������������@+)������������5��,��������������������������������D)��C��� �)���)��+� ������������,�����+������0�������������+������� �)������� �����(�E%��������� ���������)������)����5������+�����+������� �� ������� ���<���� �D)���� 5������C���������� �������������������������� � 5��0��������� �����������,������ ���������� ����������,��� ��+������ ��)� ����� �����F�=����;;�>(������ ��,������������ ������� ��������� �,������ ��������� ��� ����������� �����+�� ������-�����������������(�������@+)������������5������+)�/����)�0����������� ��������������������� ��������� ��� ���� ������� �������������������� � ��+� ����������������)���+�����(# <�+� +�5�����������+����������� ����+������������ �+�A����������������������+������������(E�������������� ��������������������-���������������������� ��)�+������?���-���-��-��+��-� ��+�A<� ������� �������?�����)���+�0��� ���+����� ������ �����+������ �� �)�� ����+��-� �< � (�� ���-��-��-���,�����������*������ �����������������*�������+� ����5��������/�C��������������+�������������)����������)�������������������F�=��G�����;;�5�(�'>(���� �����������������)���,� ������ ������ �+���� 5����������D�� �������������������)����+�C���������� ��������� ���)���� �,����� ���������� �+������������� ���� ��+@ �� �� �C)�� 5�,�������� ������ ������)�� ���� � ���� ������ ��� (

����������5�'::65��;;�(

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.6

Page 26: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

6�����������

[ 0�&�&)��)�(&�� ������&1���&� %&�)��&��*�%�� �� ��%%���.���/������� �������� *(�*( ������� �(*(9������CE�Y*�. �������� �'�� ������* ���(:4�*( ������ ������3I��*����( ���������&(�� �(��,*�*����>E�3(��3(�� �����9����-Y�EL�� ������4���� ����*7'(*�3������������ ������* ���(4�:*( ��������KL���� ����7���3I��� 4������3��� )���' �3���� ��(��(*�� ��+��7*(� ����'*� ���(�((� ������������� ��������� ��&�*(����� � ��� 45�(:/ �)�������(*������������)���*�*(9��.������ �� �����*� ����(/�� ��*����3��)�����*�����* ������(��3������(��*(9��%����������3:�S )�6��&����/(� �������(�((��35 ��� ���*��� ����� ��� ������&�*(���7���* ��� �7�(*����(���(��*( �����*�����<������3�)� 4���4(�(������&��� � ��� ��+ ��3I�����*& ��������3�S �.���(��*( �����*��� ����� �����)�.������(I� �����7����(������*����/8�3I�������(3�*( ���.�������(��*( �������������� ������CE)���34(;�����( �* 3(�8 �������(�(*(��(/�����(�����(3�����������(��3��(�����������3�(�)�&�*����(3(�� �.���3(�(������� ������:��� ���������� �� ������(��3�������8��* ��(�(*(��(/����*������.���I��* �' �3(����* ���(��3�����3�(*(9�����4�*(� ��� ����������( �������)�M�������� �( ��� *�3�� ����������(��!�*( ���������**(9������� 4�8�)� ��7� * 3 �* ���� ���4�5 �6�� ���(8���&�*(���� � � ��� ����������34(;������I����4�5��� �����������(8���6��������( ���' 6�� *��������*���*(9��.���* ��(��* �� ������**( ���6����I�3����(�� ���* 3��(������� ������,����>??>-�

[ � 2,% �-��� ����%'�&�1�)�(&���&����� ���2 %)���.���/�����������( :����� /(�����������/�����������5� �6��&������(� �* ������ 4��(:8�*(9�)�� ���&�����3����� ������3������� ��������**(9��������4���������* 3�*( )�.�� ��)��������(�/��(���������7�����3(��� )�� ��(��������*��(����'(���*(� �.�����*� ����(/�� �+(�����*�(3�����4����(�/�:�(9�)���(3��( �������.�.������ �**(9��������� �(����.��������������������)���*� �������*��� �"������ 4������*���.�� 3�*( �,"���)� �� ���� (�(*(������ (��;�-)� * ���(��.��� ��� �����53�� ����������CLLF)� �������'�*(�(����� '��5 � �(4�����* 3�*( � (�����*( �����������* �C@K�3(34� ��.� �� ��>H����*������������� *� ���� *(�*(9������334��7����I����KF�� ��*(�� ���� ��3(34� ��������������*����������� ����7���������� �� � �3� ������� ���� ���� ��3(34� ���4��*����� *�3��(�� * �����* �5��� ���*7'(* ���� �3��� ���*( ������ * ��*(�� *(����.� ���� � (���)� ���������*(���� � �� �73��� * 3�*(����.����)����**(9��������4����������* 3�*( )��� �*(9�����(�� �(*( �����������*& ������ �(����(���*�����.�* 3�� 3(� �* ������� �*:*(9�����3�( ��34(��)�.��*�����6�������&�����(3(�� �.�����/��M��M������� �3���

[ �2*��)�(&�� ����&�(&���%�* ��.��/����� ���� ������&(�� �(�)������(9���� ���&��+��(3���� �*(�* ��3��(�*( ����(��(����)���3����� ��

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.7

Page 27: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

8 ������������ ��� ������� �����

�(����>F������ ��3(34� ������������(*(���.�����(*(���I���� *(�*( ��* �� �� ����7������*� �������� �(*(�������(��� ������* �/��(����3(34� ����������������� �������(��� )�� ����7������(�������4�����(�'�:*������*�(��( ��4I�(* �<�(���(��*( ������4���.��3 *�I�(*���.����� �� �� ����*& ��&�3�� ��.��� �**(9��������3(� �7���;��(*��Z�����* � 37���3�*�� � ����(/��*���8���3��5������( ���* 3��(�(/������� ��������Z.� ���&�4(�(������������(�'�*�� ���� 4�(�*( ���6��* 3� ���� ���334��7��� *(�����* �������(9��� �7�(*�)�* �93(*��.�3 ����(���������* ��+� )������&�*���(3(�� ���� ���/��*����3(34� ��� ��*(����* �����*� ������� �*(9�)�5*�*(9��.����(*�*(9��������(���*(9���������������(������(�����*( :�������34(;���4�����(�'�*������� �3���.���I��������������

[ 0�&�������%�)��%� ��� ����&�(&���%�* ���� ��A �� �������*����������������&�����(�(8�� ���������������.��.������������� �� �� *( * �93(* �������( ���3� ������� ���������� ����7���3(34� ����������������'��8 �� ��� ����3�. ��* &�(9��* �93(*������ ��������)���&�����(:�(8�� �A �� �������*��������������(���(4�(��' �� ��&�*(�������( ���3I�� 4�����������( ���4�'(*(����������&��+((� ����4�*������� *� ����(3(�� �.�/����*(9���� �' �3� ��������3������ ��3�S )� ��3:4(;����/�����+������ ��A �� �������*������������(�*��(���������( ��3� ������� �����������/ ����7���3(34� )�&�*(;�� ������7�����7*(������(��3����/����*(9��

������� ����������������� ���������� �������

� ��%��* ������(��������������� �� �,%��-�&���*��� ������(���.��' 6�������������� �� �� ���(4��.�������**(9�������� 4�8�����7�3(�3 )������(�(*(�:�(/���(�/ ��*����'(5���3���)��(��(��(*�� ���.�&�*����(3(�� ���� ���/��:*��.�/������ ���M�������3����[ ���%�� '������)��&� ��� �� ��))�(&�� �����,% 1������ (�(*(��(/����������34(;����I��(����������������(���!�*( ����������**(9�������� 4�8�����CLLL)����* 3��(����(�����*( ���������������� �� ������ ����*��� ��6������������(���!�*( ����������**(9�������� 4�8���4�7��������4�����3��;��(� ����* ��(*( ���3�.�'�/ ��4���.������(/( �����������P� ��� *�3�� ����������(�������**(9�������� 4�8��,����-��*�(4������ �7�(*���3�*� * �93(*��)�����*�������.�� *(����.�� ���� ��3���������7������� ' 3������� *�*(3(�� �.� ���*(�� ���� 4�8�)� ��7� * 3 � ����*�(��������*( ��������'(���*(�*(9��+������� �� 4(�� ����4 ���� �������� ��3�( �������� *� �����(*(���(/ ����6��&�*����������� :*(����*(/(��.�� ���� *(�� ����������� �� ���Q�,%��* �����(���>??E4-������/8)�����������(���!�*( ����������**(9�������� 4�8���4�������(�������3�����* �������������� �� �������������7 � ��������S �Y* ������3���(8�������� �7�(*���.�* �5��� ��* �* 3(��������(��(*�� ��

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.8

Page 28: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

:�����������

3�����4���.�����(��3������(3(�� �.�/����*(9�������3�(��� ���/��:*������*7'(*�3��)�P��������/�����'(�(��3������3�(�� �.���� ����8 ������'*� �������**(9�������� 4�8��,3 ����( ��.�� �3 ����( �-)��:��4�*��(��(*�� ������/��*��.�'(5��� 45�(/ ���������.���3�(�� ����8 �� ��(��(*�� ���.� 45�(/ ���4�������� �(�� �)���(�� ���*���������:�(3�*(9�������� 4�8��.����*���*(����(���(��*( ���������&�*����(3(�� ������������* �����7��]��34(;�^�������(3�*(9����� ���(��3�������(3(�� .�/����*(9�������7����Q�,%��* �����(���>??E4-�� ��* ��(�(��)�� ����7���6��������� ��* �/��(���������������(�(:*(��(/��������4��* 3�� 3����* ������� *� �6��* ���/�����(*(9���*������.����������*(�������/;�������(3(�� )����/����*(9��.���� :� ���������� ��3�����4���

[ ��%)���&� '%��� �� ��%%����������* ��������������� �� �,���-���I* 3���� ���*���� ���(�*(�( ��4I�(* �<����3��* �������� �� �& �7��(* ����� ����8 Z� �(���*(9����� ��������� �Z���� �(�*(9������7�Z�.���(��8���(:�((���� ����7����������.�����������(��������**(9�������� 4�8�����:'��8��������7Z�.��34 ���*��*���������(*(9����*��������� ��������� ������� �*(9��.����(*�*(9���������Y����' 6���(��;3(* )������ ����8 �,�(8�S �)�� ��� �����-��������� �� �6��(�/ ��*������ � ������������(�����:���Y���34(;��&����(� �* 3 �������� ����( �����'�/ �������(3(�� .����/����*(9�����������(*(��*(9����������(���������.���� ���/��*��������� �� �* �93(* ��������������(����*( ����������� �� �����7�)������(�*��.�������*�(�*(9��*�������3������3�(�� �.���� ����8 ������**(9�������� 4�8�)�* ��(��(*�� ��������3�(��� ���/��*�)������(:8��� ������3 � �6�� ����� �7�(*�����;��4(�� ' �3������)� ��5*���* ��'(*�*(��.������&������4(� ���(3(�� �� ��53�� )�������(���������* 3 ��!"�6��&������� �(�/ ��*����������� *� �.���I�������4M�6������3�����������&�*����(3(�� ������� �( ���3�S ����;�3(� �������������(��!�*( ���������**(9������� 4�8��.���������!�*( ����������� �� �����/��( ����7�����&��* 3�:8�� ���5*������������!�*( ����������� �� �.��������6�����' 6��� ��8*��(�' �3�*(9��/��( ���� 4��*93 ����4�*������ �����'��*(��.*93 �3�(��� ��'*� ���������� �� ��� ��53�� )��������!�*( ���������:�� �� ���&��* �/��(� ������'�*� ������*���������������4�*���������M:4�(*���(��(�������(��3�����.��4���� ���������� ���M��� ��&����8 ����������(3�*(9���*(���������)�P� ��(��(�����:4��� (�/��(�*( �����(*( �����.����3�. �� (���*�34( ���+��(�*(��������7����*�� ���� 4��*93 �* �����(���(��3�������(3(�� �.�/�:���*(9������� �(�*(9����*������7����Q�,%��* �����(���>??E�)����@-�

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.9

Page 29: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'; ������������ ��� ������� �����

���������������������������������

� �� 4(�� ����34(;���'���������3�� ��*����/8�3I����������������(��:�������(���������'�/ ��������' �3�������6�)�� ��53�� )��3��������� �:��4(�(����.����������*(�)�' �3����� �7�(*����M4�(*���5������.�6�(���(/���.������4(���.���/(*( �����(4�����3����� � ������.�'(*(��������/8��������( :����� /������'��*( ���( ����� 4(�� )���������3�� )�������(� ������ � �(*(9�)��������.���� �������� ��3��)��� *(������ �)� 3�����( �)�!")����� *(����*(/(��.�� ��3�( ��

[ � �) &�%��1�)�(&3��, %��1�)�(&�� �&�%2��3�)�2 %)���1�)�(&���*%�$���41�)�(&�����*�34( ���3�*& ����7���&�*(��/��(����' �3��)�* 3 ���*����:�(8�*(9�)� �(4���(8�*(9����� �3��)� * 3�*(��(8�*(9�� ���(/��(8�*(9��&��*�*���� �����*�(��������(3(�� �.�/����*(9������I34(� ��( :����.� � *������ 4(�� ������*�(������&�*�� ��(3(�� � ��34(;��&���3���� ���3�(���6���� /� ����� ��/(*( ��� ��4���3�����,* 3 ��!")����*� ����(/�� �.���� �������� *(����*(/(�-�&���* 3�8�� �����3(���������������'��*( �������*� ���M4�(* �6��� �3��3��������3�S����������� ��� �� 4(�� ��� �' �3���3�����������(�(*(��(/��)���/�����(����������*�(����* ��:�������&�*����(3(�� �.�/����������3�S ����('�����I34(� ���:4���3������.�� ��4���3�����)���7�* 3 �������/���������(���������� ��53�� )�������*����(����� � 34(�)��&(������ ��(����/�����*�4 ����� *� �����*�����(8�*(9��'(�*���.���I��3�S�������*������/������ �:��4(�(�������/����*(9��.�+��������&��������4���������� �� *����(�4(������ �� 4(�� ��������������(�3(��.�� �����'��*( ������������*(9����4(���.� ��/(*( ���M4�(* �)� � ��/7��/����� ����6��&�*���(3(�� �.�/�������� (3��*� �������� �7�(*���.��� ��3���Y(����:�(��3�����6�(;��������*���� ���5*��������

[ ��2,���� &� ���2�5��� �'�,� %&��������% )�%������ 4��� �� 4(�� ���5�*��3�*&������( ���(������������6�����8*��������3�S �.����' �:3�����7�3(�3 ���� �� 4(�� ��+��(3���������(**( ������������:�(���6��� �� 4�(������(�� �*( ���.���&�*��* �*�( ����('7*(��������*(�(�� � 4�� ���35 ����(�(8�*(9��� �(4���� �*��� �� �(3(��� ��� �����:3���� ��������( ��������6��&����3I��* ��3� ��Y.��M����7��3 �:������������ ���� �� 4(�� ��� ��*����/8�3I��* ��*(����������*�(�����* �����(��.�����������(��3������.��4���� ����������� �������� ���3 ����������3�S �

�+(����3�*&7�(3���'��8��)�(�(*(��(/���.�������(�����������*( ����)�3���(��:�������(�����*( �����6��������� �� 4(�� �������3I����� ���4���.������:�������.������6���3������������� ����(�� ����7���������� �� )�����*(��)

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.10

Page 30: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

''�����������

��/�������(�������*���/���������� 4��(8�*(9��.�/�����* �*&���� ��4�'(*( �)�/��������6�����(�'�*���6�(�(� �)���I������.�3������*7'(*����� ���(��3�����.��4���� ����������� �������������� �� � �(�����3�� �����(9���M4�(:*��6������.�����3�(������3�S �.���������� ���/��*������� � ���3����� �������

������>

���� 2���� �� '��2� &������$���)�(&�.���/�,������� &�% ����������� %����6 %%�2� &���� �' ���(&�*+,�)�

��� ��������� �**(9�� ��+�3(������ �����3�(������3�S � ,�*���� ���#-)����&(�� �(��.��'(�(*( ������(��3������.�)������('��*(�����������(��3����.�� ����(*( ����4���� ��� ���5*�*(9��.� � ���(��3������.��3I��� /� � �4���� ����������� �)�.�� ��������* 3��3����( �������(3(�� �.����/�:���*(9�����7�3(�3 )�������������**(9����+�� ��������3�*&������(*�*( �����(��3����� �.��4���� ���� ������� �����34(;�� ���4 ����� � �� �� �� �;*�(* �) ���(8��(/ ��Y.�� 4��� � �� �7�(* �Y�6��* ���/�����* �����**(9��������(��3����.��4���� ���������� ���� ��M��(3 )��� (��� ��*���3 �� ����(8���� �������(�S��)�* �����(��.����������������(��3��)�5��� �* ������ ��* 3����( �� 4��*93 ��4 ����� ��������7���� � ���(4(�(�������� �� �(��3����������7����3(��� �

�����������%���"�$�"����"�$�$�!9%�#"�!

H !�����+����� ������ 5����������� ���������������/�����,�������� �(H !����������������/����5���������������+�� �(H !�������������+�� �����/����5�?��*@ �� �/��+������������� �(H !����������������/����5������������������/�(H !������������������������� �5�����������������(H !���������+� ���� ������ 5��������������� �����D)����(

�������������������� )����I�7��)���'::�(

������3�(*(9�������3�S ����(*������ ���� �3�� �*�3I����*(�* 3(���S �)�� �����(� ��(�*( ��&�*7��������(3(�� ���������� ���� ��*� ��������7������� �.�������� ��**(9���*���(������������(� )�*(���3������(3(�� �.����/ ��*(9��� �* ���(��.�����'�93� ���/ �������������M��(:3����;*����)���34(;��� �� 4(�� ��3 ��� ����&���* 3�� 3�(� ��������' �3������(3(�� �.�/����*(9�����&����' �8�� �� ����������������� �)���:

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.11

Page 31: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'� ������������ ��� ������� �����

���)��(/�����* ������*(9������� ���)��*��� �)��*�(/(��������� ��3��.���� .*� )�4(���.���/(*( ���� ��*(� �)�.���7���*�(/�3���� 3 �����������6�(� ���&���3(���������(9�)�� �� 4(�� ��*�����

* ��3�*& ���(� ���('��������(��3���������� ��� � ��� �� 4(�� ���*�(������*�S ����������������(��3������*��� ��&�3�� �)��(��3���'(���*(� ��.�(��3��������(*(9����*��������*��� ����� ���34(;���*�(�������(��3����*��� ������� (�' �3�*(9��������*(�)�����(��3�����.��4���� ���������:� �� * ���(��.�����&���3(������*(�������(9���M4�(*��6�� � �� 4(�� ��������(�(8��������3�(��.�/������'*� �)�������� ���� ��(3���������(�:' �3�*(9����� ���� *� ��* ��(�� ���� 4�����.���� 3����*(�( ���

������������ ������� ���!������"

�������������*�74���������������PN.�6�;OQ��4 ������� *���*( �������:� ���4(�(������������(��������)� '�*����� �����������*� ���M4�(* �(�' �:3�*(9��� 4���/��*��&�*(����� � ��� 45�(/ ��.�3������ �������.���3(�(�����/(��*(����(�('(*��(/���* 3 �4��������*����6�(���* ��**( ���������� �7�(*��)�� ��3��� ��� .*� ��6������*���( �&�*����3(�������*�3(� �� �����(������(��3�����.������*(���������*���������������*�S �����

4���4(�(�������� �6�������3���&���*��*(� �� ���(��3������ 4(�� &���(� ����* 3� ��������� (�' �3�*(9��* �����*� ���������� ��.�* ��:*��*(������**( ����4���3���������� �����( �����4�6�����* �����**(9�������(��3���� �.���� � �*( ���� � ���*���� ������� *� ��*(� �( ����&���3(������(*( ��������(9������*� ���M4�(* ����� *�3�� ������,>??>�-��'(��������(�(���3������ ���;�3(� ��&�*�

��(3(�� �.�/����*(9��

�����������������'��*(9��* ��(����6����(�(8������* �**(9���(��3I�(*������:� ��� 4��(��(*�� �����*('(*�� ��* ����'(������ � �*( ������� ���(�*�(/ �������3�(�*(9����� ����� �� � �� *��� � .� ���� ��(�*(����������� (��������)(��(*�� ��� � 4������� ����/��*��.� � � ���� 45�(/ ��.��� �� ���� ����(�(8�*(9����' �� ����(��� ��,���>K-�

�� �!�+�������/����*(9���(��3I�(*��.� 45�(/��������� .*� )������ ��3���*��� � ���3(��� � �������� �7�(*��)�* 3����(�� �����(�S )�5*�*(9��.�����:��� ���� �6����4��*�������3(���������/��*(��.����(�'�**(9����� �� 45�(/ �)���'(*(�*(���������� �� )����'*�(/(���)�(3��*� �.�� ���(4(�(���������/����:*(9���4��� � �*( ����(�' �3�*(9��*�74��.�M�(�)���3(�(�� ����(�* �� ��*(9����**( ��������(���������� *� ��*(� �( )����� ����*�� ���* 3 ���� :������,���>C-��,��������� ���( ������* 3��� ����;�3(� ��*��/���/����*(9��.��(9��4��������������� �)��7�������+ �H-�

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.12

Page 32: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'������������

���.�+��� �������� ���'(�(*( �������( ��)���(�3�(�� ���&�*�/(���6�)������(�� ��(��(����)�� ��* 3��3����(���� �*����(3(�� � '�*�(�' �:3�*(9��� 4�� � ����!�+���� ����� �7�(*��)�������� ��3�� ������ .*� �����3 3�� ���� �,.����� �(3� -�����(/���� 45�(/ ��.�'*� �����*�(/ ��� �*���(3(�� �����*�(��(/ ������(���*(9������/����*(9�� '�*�/(��*(�������5�7�� �� 45�(/ ��.�� ��'*� ������I�� �� �� ���� ��%��*���� �/���� 4�3����*�����(����������+����(9�������'��*(9������(*( �������(��3������.�������4��(�������;�'��(����*(��������� �������' 6��+��7*(� ���'*� ���(3��*� �����/����*(9�������* 3��3�� ���&�*����(3(�� ���*���� �6��*����

����(��3������(3(�� ��/7���S������6�������4�5 �����I���/(��� �������������8����,� ��53�� )�6������ 4��*(9�� 45�(/ �� ���I���(�(8��� �� ����/(:*( �)�6��� ��* �� ��/�������3�� )�6��+(���������(���*(������������� �*(9�������(�� /�*(9�)�.���7���*�(/�3��-)��� �*�����(�' �3�*(9����/����*(9���*����������.��������*�������������(�����.�����*(��� 4��/�����* ����(��3������(3(�� ��� ��53�� )�P�(����(�' �3�*(9��� 4����3�S ���������������� ���.��(�����)�'������* ��+� �.��(����4�'(*( ������/����*(9����� ��3�)�+(�������(� ���6����������� ��3�)��(���� ������.� �� ���6���* �*���( ��� (�* ��*����� 4�� ���*������� ����35 ���� ���35 �����*(�����3�(�������� ��� �����)����3��� 4��/�*(9����� ����� ��� 4������:*(���� ������(�' �3���*�I��'(*�*��'�� ����������3�(*( ������� ��3��� 4(�� Q�,�&����&� ��&�>??E)����K-�������������������3(�������*�����(���)���*��*������*�(������(�' �3�*(9����/����*(9����*�������� ���� ����*(*� /(����������(�(*(��(/��Y� �5��� ����'(�������*���� ������ ������(/�����'��*( ����('�����Y�(�4(��* 3��3���:

�(��Y�6��5����������(3(�� �.����/����*(9����� ���(��3������.��

�������.9&���&�!�����%���&�#$�#!�"��!�!���#!�"��!,���#!#"�!��&�$�!9%�#"�!

� !��� "��

H #������)0����� �������+�

H ����*������������ �,� � ���� � �����)0�����

H ��������)0����� ������������� ����� �+�A��,���0��+���

H $�������+������)���������� � �)��� �� ��������� 5���+���� ������ ����� �����)0�����

H ����+�� �)�������� ��������� �,��� ������ �)���)��+�

����!���#"

H #����*����?�/� �������������� ���������� �� ������ �� ����

H ����D������ ���� ��� �� ��<���� ������������� ���� ������

H ���+���������� ������0�������

H � ������� ������ ������� ��

H �������������� 5�� ������������� �������������������������������+��,���������+��������� ����+�0�<�

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.13

Page 33: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'� ������������ ��� ������� �����

��� ��(3(�� � ������&�*���������� ����� .*� )��� ��3�� ��� ���� �7�(*����� ��53�� )�*���� �������(�����������(�'���(�)���� ��7��&�*����(:3(�� ����I34(� ����� .*� �&�*(�� ���(3(�� ����* � *(3(�� �6����������(��� 4��� �� 45�(/ ������� 4�����*(9������������*�����������I34(� ���� ��3�)���� ��7��&�*����(3(�� ����������������6�����(�' �3�*(9�� 4�����*(9��������������I��(�((�� ���3�5���34���8������������(9�* 3������������7������������ �����(3(�� �������� �7�(*��)���(���;��� ��7����&�*����(3(�� ������3 �4(�(����� 4���(�'���(��.���������������3 ����(�����������3(�3���(9����3������(3(���������(3(�� )����/����*(9�����������(8�����������

���� .*� )����� ��3�� ���� �7�(*���������� 3������53�� �����(/��(8�*(9����(��3���&7��(* �)����/����*(9��������� .*� �� ��7��(3��(*��������(3�*(9�������35 �������������������* �**(9�������('������4���*(3(�� ��������� ���� /(�*(���������I34(� ����� ��3�)���� ��7��* ��(������/�����������(9�'(�*������ ���(��3������ 4(�� )������� )�����I34(� ���� �7�(*��)���� ��7�/�������('������' 6�����3 �� ��������(/��(8�*(9����� ����3(�(��� ���M:4�(* ������������� ���&�*��'��*(������;�3(� ��� �!�+������* ��+� �������(��3�

���.�)�� �� ��3�������I�&�*(�� ��'��*(������' 6��*�I�(* ����'(�(�������(4�*(9���M�����*������� ���/����*(9��� ���( �����&*& ����� .*� �)�� ��3��� �� �7�(*��������/����*( �����(3��*� ��7��4 �����������(4�*(9��, ���3� ��� �(������-���� ��6�7�����I�* ��(����� ������/����*(9�������* ��+� 3�*& �3I���3��( �* 3 ����3;� � ��(3����(�� �(4������I�(�(��6���.������ ����������� ��3������6�(�(��3�. ��* 3����(9����� � ��� �����*� ���������4�5 �Y�������(�S �&��������5*�*(9��.������7������* �*���(9��.���� ��'*� ���4�(�(�������34(;����/��������(8������(�����6��� �6��� ��������*�(���*����/8�3I��� ��'��5 ����(�' �3�*(9����/����*(9�)�� �����( ���(�* ��(�� �.��(�9�(* ����/����*(9�����/����*(9����34(;����&����(�(8�� ���� ���� ���� ���S �������'(����('��:

����� ��53�� )���� ����7������������)�������(3����/����*( ������ �������.�� ������������(�4���3;� � �������35 ������ ��3���� *(������ ���( �3��)��� �� *&����.�� /���)�� �� 4(�� ����(�(8�� �����/����*(9�������&�*���:�(9������������(�)�� ��53�� )� ����(��� �3;� � ������� ���*(������� �.�* ������� ��3����M4�(* ���� 3 ����� ��4�)�� ��3�S ������������ ������(�:�3������.����&����� ���� ���� ����7���������� �� �Y���� ������(�'�*��6�(�(� ����*7'(* ����� ����)�*�3��(��3����(�����*( ������������ �� )� ������ ��*�� �)�*��������( ���� *(����.�* �93(*��)����� �+������* 3 (������)�&��(3������ �3�*& ����� ���'��8 �������/ )��������'(�(�����/����*(9��* 3 �������(3�*(9�)������(��3I�(:

*��.� 45�(/��* 3 ����� �(4�)�������3�(�*(9������('(*������*��� � �* �*��(:����� �6����4��*�������3(����������(��*(���� 45�(/ �)�'(*(�*(�)�'(*�*(�)(3��*� �.�� ���(4(�(����* ����'(����(�* �� ���������**( ��������(�������

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.14

Page 34: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'1�����������

�� *� ��*(� �( ����� �;�3(� ����*7'(* �)� ���� *������/����*(9���4 ���� ��������������5�7)����*(�)�6�;� *��( �9�� ��*�34( �� 45� �����(3(�� Z�!+�)���*(�)� *�I�� '�� ��� �*��*(�� ��� *� �6�� * ���5 ��� '*� ��+(� � �� , �� +(� � �-Z�.�������������!���������������!�+�����!���������*(�)�N�����*�(/(��:����� �����������/�� ����*�4 ������(����.��M��� ������� O

������� ������������������������ ������������ ���������������� �#������

� ���(��3������.������(*( �����* ������' 6�������5*�*(9����&����(�S�� ������4 ��������*���(9����*�3��(3(�� �,* �' �3(���-�Y����������PN� �&(*(:� �OQ�� N� /(�(8�� �� � �� (���3 �� �6��(� �O� N�3����(� ��.�*��3(��� �� ����*�(/(������* ������O�N��3(�(����� ��� ���� ��*� ���� ���� ��,� ���� ��*� � ���/(*( ��6�����47����� ��*(�-O�����' 6����5*�*(9��&�*�;�'��(�������(3(�� �.� ���/����*(9����*�I��4(�� ����I�5*����� ������ .*� )����� ��3�� ������� �7�(*��)�.�����/(�*��������5*�*(9��* ��������(��������(*�:��������� ���4(�(������(��34�� )�������( ���' 6��� ���3(������* 3:����(9��� ���������� ���*���� ����' �3���������� �7�(*��)�� �������.����������(������������;+(� � ����'��*�� ������� .*� )������� ��3�� ������� �7�(*���� ���(��3������.��4���� ����������� ����&����(�S�� �������� �/�� ��

�������PN.�6�;OQ��N��6�;��*�*�����&*& ���6����&�.������� ��� ��*:� �O�N��6�;�6����&�.������(8�� �������*�(/(����O�N��6�;��(���&���* ���4(�(8�:� � � �� �� ��*� �� �� ����� �*�(/(����O���� �(��3�� 4���� � �� ������� ��� � �*( ������ (�' �3�*(9��� 4��� ��'*� ��.�����3����������������**( ����� 4(�� �� �� �(��3����� �.��4���� ���� ������� ���.������� �� �/�� �����������

�(�(���<

[ N��I���� ��� �� 45�(/ ������� ���(8�*(9�O[ N����I��� ���� �� �� 45�(/ �O[ N�93 ��������3 ��������� � O

������*���� ���#�����*����������������('��*(���*��/������(��3������:�(*( ��������.��4���� �������5*�*(9��.��(��3������.��4���� ����������� �������(3(�� �4���� ���������� ��������� *� �* ��(�� ����* �**(9��.

��I�(�(���� (�' �3�*(9��6�����4�*�����* 3����*(9������ ���'(*(�*(�� * �6������I�5*����� ������ .*� )������ ��3�� ������� �7�(*���.�� ��������� ������ ��������I'(* �������(����������3�������6������(3(�� �.����/����*(9���

3������*( ������������ �� �/���������6��(�*��(��� �� ��3������' 6�����(*( ������5*�*(9�)��(� ���34(;������' 6����������� �����7�3(�3 ��:

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.15

Page 35: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'2 ������������ ��� ������� �����

3���������3�������6��� ���(��3���4���� ����������� �������������(��:3�������(*( �����* ������' 6�������5*�*(9��.�� ��* 3��3�����������I'(* ������� 4��/��6������5���������*(9������ ��*� ��* 3 ����

�������5*�*(9�������6��* 3 ����������� )�+(��)�&�����*(�� ����� )�����(/��*(�����*� ����� ���( ����������)��M����*��������'(�(*(9��������:��� ��(�*��.��� ��*� ��5��� �* ��'*� ���(3��*� ���� �����( ����&�*����������������' 6���������������������������PN.�6�;OQ����� �(�(9����� ���� ��)�* �����(�������*���)���/(3���������/7�� �*���*(���������4�5�� �����:����������������� ���� �������������PN.�6�;OQ����� ��� ���� ��*� ��Y.��& ����/����+��(*���PN.�6�;OQ�N��I���� ��� ��������� ����* �����(�������*���)����/(3���������/7�)���*���*(�������� �����4�5�� �������������O� 3 ������� 4��/��������I'(* ����)�&�*����(3(�� ���� ���/��*��&�:

*(��3������*( �����+(�6�)�����3 �� ��9(* )����(�' �3�*(9������(/��� � ��� ���(/������������ �)���3��* ���3� ������('�����.�������*�(��:

����������#!�����!��%# ��"�%�!�79����&���"��%#�����9��J&���(�!�79����&��

"��%�!�$�!9%�#"�!

�� � "��$�� ��$ !��� "���� ���� � �!��#"%!�����������������"��� "� � "���$����� ���$&

H "� ������������)��+���������� ������������� �������+��������H $�������� �������������� �,������� ���+������ H $������������������ � �)���� �+� 5����������� �,������� ���+������ H ����+� � � ��+@���� � �)�� �+��� �������� �+� H ����+� � � ��+@���� � �)�������������������� H %������������+�������������+����������� ���������=���������� �������+��������� >H "� �A�����������������+������ �)��� ���� ���+��� ������ 5�����0��������,������ ����

�������� �������� ���� �+@ ��+��� ������������������� �����(

�� � "��$�� ��$ !��� "���� �� $!�����$%!��������������!"�� ����� �� ������" $��� $���� ��$&

H "��� �)@ ��� ������ ��)������)��+������� ������������� �������+��������H ��������� ���������� H $������������������ � �)�������� �,���+�5�,� ��-�������������������������� ������� H ��,������?�������������� ������+)����������� ������ ��� H ����+� � � ��+@���� ���������+������+@ �������������,�������������� �)���� ������� �-�������

������ H $����*�������0����+��������� ���� �� ���/���� H $����������+������ �)��/����������� ��������� ����������������*� ������� ��������������

� ���� (

��������#����������.�K���C��5�%�� �,�����K��;;�5�(�''

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.16

Page 36: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'6�����������

������('�����������(�������������������(��* 3M��* ��(�����3�(���� :��*� ��,�M3� ������4�5�� ���*���*(��� ������������-�3���� ���7�35 �7������3�S �,��(�(8�*(9��35 ��������������(�����&(�����*(9�� ����]���^������������ ����(����� (�'���(�-���(�4(������� �����35 ����3�S �(���(��*( ���)

'�()�����"�%���%9!�$#�� ��%J7�����#$#�9&������� ��&#���&#%�"��"�!#$$�%%�

����������������0K��;;;(������$��L����������$�-�������������

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.17

Page 37: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'8 ������������ ��� ������� �����

�����/8���* 3���4����(��������� ��3�(� �)�� �&�.�' �3�������3(����* �+�*�(�����(����'��8 ���I�� ���� ������(����� ��'*� ������� ��,��(�(8�:*(9��35 ����������-�.)���M��(3��)����3�����*( ������ *(����,���**(9������3 ����(����(�'���(�-�N��� �*�)�6�;��(�('(*��� �����( �������* ��+� ��4���3��������.��4�:

��� ���������� �O�� �' �3�� �� 4(�� ������������5��������3��* ������ �* ��� ��'*� ��������� �7�(*��)���(3� ������3�(������3�S ������ ���(8�:*(9��* 3 ��� . ����� � ���� ��'*� ������'(*(�*(������������*(9������/(*( �)���*��(���������5*�*(9������ ��3���.�������� �7�(*���.������(9��'(*�8���� ��*��� ��* ���(��.��5��� ��� ��� * ��53�� ���� ��53�� )���A(�(�(���)��� :4(�� ����*������������������(�(*(�������'(�(*(9����(��(*�� ����������:� � ���(8��(/ �������(�S���'*� ��3�. �����* 3����*(9��* ��� ��*������������� 3����*(�( �������� ��,%��* �����(���>??C-�

$��%���& ��������&������������������������� �����

�+(����3�*&������(*�*( ���������(��3������.��4���� ����������� ��.�3�:*&��� �����/������(�� ��� �' �3�&�����3���� ������*�(����������(:*(9����*������.���������� ���3 ����4��)���7���34(;��� �&���&*& �� ���� ��.�������(*�*( ������(��3������.��4���� ����������� ��

�*�)�)��& ����*%�� )��3���*%�'%�2������*�-��)����� ���(��3������.��4���� ���������� ����&����(�S�� �.���&�����(�(8�� �* ������;+(� ������&�*����(:3(�� �.�/��������� � ��� ��I34(� ��Y�� .*� )��� ��3��.�� �7�(*�������� �(4����(��(�' �3�*(9��.���� ��.�����(8��� ����� � ��.�*������ ���� ��I34(� ��* ���'(����������� (�' �3�*(9����3�*& ��3 3�� �������(3� �������3 � )��������(�(8������(�' �3�*(9������� �(�����35 ����� ���*���� ��*��/������ *:� ��*(� �( )�����M4�(* ��������.��� �����������(���������������� � � ��� �(3� �������*(9��������� .*� )������ ��3�� ��� ���

� �7�(*��)�����(3(�� �.����/����*(9���(3����4�����/(�����.�� �3(�3 �4���*�������/8�&�.���* �*��(� ���(��3������.��Y* ������'��5 ��* ��(�� ������ ��.������ (�' �3�*(9�Y�&������� �/�� ����� �������������)�������(�S �&��������5*�*(9��.���(3��*� ��P���*����I34(� )����(�' �3�*(9����*7'(*���34(;��/��������('���)�/��������('�������* 3��5(����������* �**(9������ �)�����*�34(���������(4(�(����� �7�(*��� 4������* �**(9����� ����� ��.�����*�34(��������I34(� ��� �� �� ���� �������(�' �3�*(9�Q�,���2�.��(��>??C)����CK-�

�*�)�)��& ���&� %&����� 7� %&�����(��3������.������������(*����������� � *��)��( ����.���*( ������� 4(�� ����3 � �6���(����(�������(��3������.������*(9��* ��� ����� ����* 3��5(������3(�(�����(/��,�� .*� ����� ��3���� �7�(*��-� ����;�3(� �� �I'(* �)��������(*�*( ���� ��/(�����Y���6��� ��(:

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.18

Page 38: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

':�����������

���6�����(�;��(*��������/8�3I�)�� ��(��(*�� �����*7'(* �����������*��:�(�3����('����)�.��6����34(;��/���������('����������*�(�������(�' �:3�*(9��������������(��������������*�����(/���� 4(�� ���3I�)����*���( � 4��/���6������(��3�����.�� ����(/ � '�*����'��5

* ��(�� ��� (�' �3�*(9��6���������M�(�� ���� ��������� � (���� �* 3 ����+��� ��� ���� �� (���� �� 5��������������3�(���6�� ��� (�' �3�*(9��6���3(�(��������(��3�����.������(�(8��* 3 �&���3(����*��*(�������(9������6������ ������*� ���M4�(* � 4����������� ��.�*�3����� �� 45�(/ ����*7:'(* ���� ������(�' �3�*(9��� 4���/��*�)��� 4�3���.���3�S ��������*��/���������� ���M4�(* �6�����'��8��� �� 4����������� �����(����3����)���(�' �3�*(9��������(��3�����.����(3� ������������6��� ��6���(������:*�� ��� �*� ���M4�(* � ��I���� ��� ������� ������� �)������ �/�� (3��*� ��3 ����4���������**(9����� 4(�� �,.�� ���*��� ����(4����( �-�.������+�*��:�(/����*����* �'(��8������� 4(�� �6�����'��8��� ��35 �������/(������ �*(������ ��%I�(*�3��)� �� �(��3���� �.���.������������ � 4��3����.� 45�(/ ��.��

&�*��*���(����� 4���� ���" 4(�� ��.�������(�����������34(;���������(�(:8���� ���(��3������.�������' �3������ �(*(���������������(���.�5���('(*���������('��*(���������( ���' 6��4���� ������5*�*(9�)����(��3�����.��4���� ��������� ��*�����������*(9������� � ���'*� ��(3� ��������������� ���(:8�*(9��.�����������(���������(�������.�+������� ���(��3������.���������/(�������(���('(*����� ��3��� ���I*�(*���� ��:

*(��3����� 3�� ������7�3(�3 ������ (���('(*��� ������� ������ .*� �)�� ��3��� �� �7�(*���� ���(4��� ��Y�� �6�(8I��M�(�������* �����( )��(��3�����.��������.�������� ���� �����(���('(*��������4(�(������������ ��3��.3�������**( ��������* ��(��������������(�(8������������(�����(��3����.����������*(����� ���3 ������� ��� ���(8�*( ���.� 4(�� ��.)����������)�������(����' �3�����(�*��*������*�(3���4(�� �����*�������������������:������ ���� ��)�35 ����.�*����* � *(3(�� �����3(�3 ��(3� �

��*����� �)�&�)�2� &������ ���(��3������.����*��� ��� ��(���3���'�����*��(������* � *(3(�� �����3(����� 4(�� ��.� ���(8�*( ��� *�������4�����* � *(3(�� ��������*��������� .*� �)��� ��3���.�� �7�(*���6���(:���;+(� �.)����;�3(� ��3I�������)�6�;�'��*( ��)�6�;�� �'��*( ���.�� ��6�;���7�3(�3 )�� ���(��3������.������� '�*����� (�' �3�*(9��* ��(��������� *� �����(9����� ���/��*�������(3(�� �.����/����*(9��&�*(����� � ������3���������������* ��+� )�' 3������������(8�5� ���(8��(/ ���34(;���������(3� ����������**� ��M4�(* ��3��( ������(�' �3�*(9����(/���

���(��3������.��4���� ����������� �)�������.�������(3�������������� �� �* :�93(* )� ���� ����� ��������7��* 3 �������7���� P����**� ��� ��� (�' �3�*(9�* ���(��.����* 3� ������*(��������������(��+(� ���������� �� ���(��:��3 ��&�4���� �����( ��*�*�������*(������ 4�8��� 4��)��43 ���(4�����

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.19

Page 39: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�; ������������ ��� ������� �����

�**� ������(�' �3�*(9��.�35 �������*��(���������(�' �3�*(9�Q�,��(�(�8������3>??E)����C?-�

�%�&�*�% &)�����% &��)�(&�� �)� &������ ���(��3������.����34(;��������.�:������' 3�����3�. �����������*(��.����(*(9����*���������� ��� ���(8�:*( ���.� 4(�� �������3��)������+��(*�*(9����� ��������� ����������(�'*� ��+��� ��4�'(*( � ������������� (��������� (�������.�+������/������������(���3I��*�����������(���*(9������ .*� �)��� ��3���.�� �7�(*������&�4(�(����������3 ������������� ��� �(�(/ ����34(;�������.������� 4���3�. �������� �� �7�(* �.�� �������+(����* �� ��.��(� �� ���(8��(/ ��.�� �7�(* ���� *(�� ��* �����5*�*(9���

�(��3������.��4���� ����������� ����(��34�� )���34(;��&�.�* �� ��.��(� �*��*(����(�/ ��*��� ���������5*�*(9������ ���(��3���

����&� '�������!������� ��������������������������

���������� �����

���* �����**(9�����(��3������.��4���� ����������� ��* ���/���(/�� ���� �� �7�(* ��.��;*�(* ���� ���� ��� �7�(* ����������� ��3I���('7*(������������

"��8�) ���*�-��)��� ����� 2��� ���������� ����7�������������.���� ����7��������� �� �� ��(���)����5*�*(9�����(��3������.��4���� ����������� ������:���3�*& ���(� ��� �7�(* �����(�*(���3��)����*�(�������(���8 �� �7�(* �'��:��.�* ��(�����.���/ �������� �7�(*��Y� �� � �������*����� ����������(�� �7�(* Y������*��������(��3��* 3 �������/����� ���������M4�(*�� (�' �3�*(9�4��������������� ������*�34(�������(�I3(*�����������*( ���(���(��*( ����)�����* �'**(9������������ ��.��������(��*(9�����*��� �)������������ :�7�(*������ �����.�������*�*( ����M4�(*��������'(*�*(����� 4(�� ����(���3 � )� (������ *��� �� '���������� ������� * ��(�����6�� � �� 45� �����6������� �.�'������� 4(�� ������+(��(�� � �(� ����������' �3��)�6�(:�����3������*�(/���� � ������'��8 ��������7�� ���� ��* ��(�(��)��������������(��� �7�(* ��������*��/�����������(8������(���(��*( ���(8�*(9��.���� ���(4(�(�������(��3������.��4���� ����������� ��

��!6������4!�������������2�����)����� �����'�8���������� �!��������������������0������!��'�&�������������������������������� ������)� �!��

�������� ������ ��������0�����4���'�8����� �������������������������������!�� !������������)����������1���!�+���,� �!��������2�� �'

������������������ �����������5��"��-��5�����������7!��!" ������������������ ������������� 2��!'

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.20

Page 40: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�'�����������

� ���(��3������.��4���� ����������� ��* ���(��.��* 3� �����'����3�:��������������*������� 4���4(�(����Y.)�� ������ )���I��4I�(*�3������*( :��� ��* ��� ���(��3���� �7�(* ��.���� ������ 4(�� ��� ���(��3������.���� :� �*( ����(�' �3�*(9��*�7�(*��.�&�4(�(������� ���*���� ����' �3���������� �7�(*�������� 3����*(�( ���35 ��(�' �3�����������/8)� '�*������(� ���(�' �3�*(9������(�3(��(�� ��� �� �3 � �����(�(�����M3� ��� �*( ����(�� �(4������ �� �7�(* ��Y��3(�(;�� ���3� ���(4��������**(9��������� �7�(*�����������3 *��*(��)��������*����/8�3I����*(������(�' �3�*(9��� 4��������:

� ������ .*� �)��� ��3���.�� �7�(*���.�� �3� ��6�����������6��������;��* � *�����������*��� �� �3��������� ���*( ������ 4(�� ������� ��6�(�' �3�*(9�������� 7�� �������.������� ��� ' �3���*(9���� ����� �7�(*���.�� �(���������(��34�� )�� ���(��3������.����������������� ������(*����������� ����7���6����������� �&����(� � 4���� ��� ���73���� �7�(* ��*����:�(8�� ��.���� �(���( ������������*��������7�������������������(*����3����:��'(����.�&�����+���S �*�����(��3������.��6��/������ �������(/�� ��'*� �Y���� �;+(� ��* 3 �������� �Y�.�/����� '�*��3�. �����������*(��.���� ���4(:�(��������� �(4��6��&�*�� ��6�(����������( � �3I���� � ��� ������6����������.�*�34(�����*����� �7�(*�)�� ��*(������ ��.����*�������� ��M��(3 )��������(3� �(4��* �����(��* � 37���'������ 4�� 4(�� ���;4(:

����� ���(��3������.��4���� ����������� ���������/(�������' ����*����� � 4(�� ���' �8��� ���;�'��(����'*� ���3 ����4����� 3������35 �����'��*( ��3(�� �.�� ��'*� ������ ��3���.�� �7�(*���* �93(*���.��4���3�:����������(�('(*�������� ����� ������**(9���� ���� 4�8�)������3�. ��*�*(:3(�� �* �93(* �.����� � �����������/��(������ 45�(/ ��������� �� �

"��8�) ����9)&�)��� ����� 2��� ��������&��%�))�(&�� �)�*�)������&�����)��&������(�S �.����* �����**(9��������(��3����(�' �3�*(9��*���8����� ��*(��(�' �:3�*(9��* �'(�4�)� � ������.����(����� 4������3�S ����� .*� �)��� :��3��� .� � �7�(*��� ��� 4(�� � +(� +��(�*(�)� ����8�� .� *���*(���(���(��*( ����������*���*(�������������(��3�����.����(�' �3�*(9��4���� ��������� ���4� (�*��(�)� * 3 �37�(3 )� ���&�4(�(��������� � ���� * �'**( ���(��(*�� ��Z�� ��3�( ��������*�4��)����(�)�����(8����(�' �3���� 4��� ����� �����3�S ������*(9��* ��� ��(��(*�� ���.����(�' �3�*(9��4I�(*�Z�.��� ��* ����������8���.����* 3����(9��� 4��6�;�&�*��* �����(�' �3�*(9������/8����������3�� ���� �����(����� �� 4(�� ������*���*(����������7�� �������� ���(��3�����������������4 ������� ����8 �

���!���!�+��!�� �� 2��!����!������������������������������� ���" ����� �����7!��!������� ��������������!�� �)���������������� �!���'

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.21

Page 41: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�� ������������ ��� ������� �����

���� ����7���������� �� �*��*��������*����(���������*���*(����4I�(*������� ����3�(��(���3 �)��*�(/(�����.��� ��*� ����� )����'(���)�� � ��� ����7:���/���������6�����*���*����&�*����(3(�� ��;*�(* �.������ ���� � �� ���(/�������(��3�����.��4���� ���������� �<������(/����(���3 )��*�(/(:���)��� ��*� �,5*�*(9�-)�* ��*��*(���(3��*� �,3��-����*���*(��������7��(*��* ���(��.����* 3� ������*(����� ���* �����*:

*(9�����(��3������.��4���� ����������� ������(�' �3�*(9��.�� ����� ���4����/�7�(* �)�/�('(*�4��)�������������.��3��(�3����(�� �(4������ 4(�� �.��������(���������Y������������M4�(* ���������� �����( ��������������('7*(����������� �� 4(�� ��6����'�(�7���� ��(/������(�* 3����(����� ��� ���8 ���� �7�(*��� ������ *���������* ����*(9����7�3(�3 ��������(��(�����4��* �����* ����� ����.��� ���*���*(��� ���;*:

�(*�3��)�.)�� ��� �3� �)�* ���*� � 7���4I�(*��������(�' �3�*(9���������� �*�� �)��������(�*(�( )������(���*(���;*�(*��* �������� ���� ������.�*���*(��*(9�/��������*���(�������6������7���� ��8*����37�(3 ���(�' �3�*(9��.���� �)�.* 3(�*���* �����(������(��3�����.���� ��53�� )��M��� ��&����8 ���������(3�*(9���*(��)��������M4�(*��T��4����(�� ���/�����*�(�������* �����*:*(9����*���*(���������'��*( ���( ��*��/���� 4(�� ���*( �������(��3������.�4���� ����������� ��.���* �'**(9������������ ��4����������3�S �,%��* ����(���>??C*-�������*�� ���� � 34(�)�'��*( ���( ����� 4(�� �&����*���� ����/����*(9��+��������� .*� ����(3� ����*(��3�. �)�3(�������(3���I��:3���* �����.��*���*(����(��������/����*(9����� *��( ��)����� ����7����� 4�(������� �3�*���(��������� �)���

6�(8I��� �+(�����3�*& ��* � *(3(�� ��� 4��*93 ���(�(8��� ���! ��������������.�������(��������*���(���������� ��������� ������'�(�� ����� ���� �����3(�(������3 ���S�������� ���(���(�M����I�(�(��� �/������������(�' �3�:*(9���*���(�������35 ������ ��3���N��I����(�' �3�*(9��.�*�I�� ����� ��� ����'(*(���O��4/(�3��)�� ���*���:

� ������� *� ��*(� �( ������/8��(�� ������ ������(�' �3�*(9��6���*�(���)*���� �����*�(�������������������(�3��* 3M�����*� ��������(9����*���6�(� ���(8�*(9���! � 4�����)�����*��*(�� ������ ����'*� �)��(����(��3�����.������� � �*( ������M����� ������ (�' �3�*(9������7�(*�)�/�����.�������� ��*���� ����' �3���������� �7�(*�����6��� 3���*(�( ���35 ��(�' �3�����

������������� ��� �����&����&���������������������������������� �����

���6��� ��+��� ���('(���� 4������*��*(����*7'(*����� ����� �������* ��:���(������(��3�����.��4���� ���������� �)�� � ����I�����*��� ������� �9:�(� �������� ��53�� )��(��(�� ��+��� ���� � ���3 �� ����*���� � ��(���� ��� ������(��3�������M3� ������ �)� �����**( ��� '����3�����6��(3��(*�����* �����**(9��������(��3�����.����I���(�((�����<

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.22

Page 42: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�������������

[ A �3�����'*� ��.�3���[ ��(��(��(*�� �����'*� �������&�*������(3(�� [ �* ��(�' �3�*(9��4I�(*��� 4������(���*(9���*����[ A(5��� 45�(/ ����*7'(* ��6����/�������*��8���.�'*&��������� ���� �[ ���(��* �������(������� �������/�������(�����I��� ���� �� �� 45�(/ �[ ����(8���� ��������� ��.���������(�' �3��� 4��� ��3(�3 ��

��(�� ���*��������*��� �� 4��� �6���4�7��* ���������(��3����:*��� )�N� ��6�;��� ���(��3���� �' �3����������������I*�(*���* 3�*(����� �:3������� �� ���(�3 ����� 4(�� )���������(��������)��������3(�����.����������( �O�������89��/(������6��6�(����(�S��� � ���(��3������.���3��� �������� ����� �����* 3��5(�����.����(�8������* ��+� �����7�)� 4(�:� � ��*� ������3I�)�* ��'�*��*(��6�(�����I���(�� �������* 3�8������� *� ��* �����**(9������(��3�����.���������7���(����/��3��������*�(��:����� � �������( �� '(���������3�.��*�� ��� ;�'��(��6�� ��� ���� '�*� �� ���(8��(/ �)�� �7�(* ��.�*��������������* ��+� �����( �)���3 �� ����(8���� ��6��������3 ���������*:

*(9��,�I'(* �����-��('(���� �� ��� �6���� � �*( ���3�*& ���������� 4��*93 * �����(�)�3������Y.� ����/8� � �3I�� (3� �����Y��������������(��3���� �.�4���� ���������� �����34(;���('(���� �� ���' 6�����*���� �* ��(�������(3�*(9��M�(*���� ���������*(9���������(3�*(9������� �(� ��4�&�*������������*��*(9������������(��3��������*(�)������(3�*(9�������������*(9������4�������(��3�����.�����7�* 3 ����* �����**(9��������('(*( ��4�* 3�:8���� ��� ��*(3(�� �)����* �����**(9��������(��3�����.���4�* 3�8���� �������(3�*(9�������������*(9����������*(��������* 3����(9����� ��*(3(�:� �)����/��*�/�������������� ����('(*�������.)���M��(3��)���'��*�� ���������������� �C����� ������+���(9�)���3 �� ��������� ���� *� ��� �7�(* �)�����(*(���(/ ��.

�� *(��(/ ��(�/ ��*��� ����* �����(��.�����������(��3������.�)����*(�)�� �����(/�����*�(������* ����������������(���������(�������.�+������.��* 3�� 3������������������'(5���'*� �)�(��(*�� ��)� 45�(/ �)�.���7���*�(/�:3���������� �>����3 �� �* ���/������**(9����'*� �������&�*������(:3(�� �.�/������ ���� ��'*� ���S��������/7��6�����4���(�������� �E� (3��(*�� * �'**( ���� (��(*�� ��� *��/�����3�S ������&�*�

��(3(�� ���� ���/��*��� ��� �����*� ���(���3 �)��*�(/(����)��� ��*� �)'*� ���(3��*� ���� ��(��(*�� ���������� � �*( ������� (�' �3�*(9��* �:�(����.�����*�/ ���(�' �3�*(9������3�S ���+(����/��(����������������:(�� (��(*�� ��� 6�������� �.����� �� �� �� *� �����M��(3��)� * �'**( ���(��(*�� �����*��� ��/������������ *� �(����(/ ������� �@����3 �� � �� ���*( ���* �� ��� *��*(9���� (�' �3�*(9��4I�(*���

��3�S �Y*����(���(/�� �*���(���(/�Y�6�����������(�(8������* 3(�8 �������7 � �����(3(�� �����(�' �3�*(9��4I�(*������3�S ����4�*�������:

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.23

Page 43: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�� ������������ ��� ������� �����

� �������(���* ��4�������*����� ���( �3�����&�����(3(�� �.���/��M�� ��������� ��������� �F���� /*&��� ����� ������( ����(�/ ��*��������**(9��� 45�(/ ����������� �)����*(�)���� ���� /(�( ���������������&�*(��'*� ����3I���� ����8 ��� �� 45�(/ �����������**( ��������(8��� ��(/�����(��(*�� ��4I�(* ��.��(/������� ����35 �7�� �*����(3(�� ������ 4����������� �)������ �H����3 �� )�(�*��.����:

� �5*�*(9��* 3 ���(3(�� ���� ��������� ��� �*����(3(�� ������ 4�:���������� ��* ���/���* ����� ����*��(��������3�S )������� �*����������������������� �K��(��6��/��* ��� ���� �)��(� ��.� � ����(���������/����:*(9�������� �D)���������(�' �3��� 4��&����8 �)�����(������3������������(8��

��� ��.���������(�' �3��� 4����� ��������.�������� ���*���� ������� *� �*(� �( ���3������ ����35 �����*���(������� .*� �)�� �7�(*���.��� ��:3���������� �L)���(�(8���� ��&����8 �)���34(;����(3� ����������������.�* 3:����(��* � *(3(�� ��.������(8�5����� ��� 4(�� ��.� ���(8�*( ���� ��M��(3 )������ �C?�* ��3����� ���� �����������������(��3������.��4���:

� ���� ������� �)� ������ �)��3����)� '��*( ���.� ��� ���4(�(����� *�����)(�' �3�*(9��* �'(�4��.�*�74�)����(*(9����*�����)�*���*(�����(�*��(/ ����� :�(�� ������(��3�����(8���� ����������(�(8���������� .*� �)��� ��3���.�� �7�(:

*�����(�4(��/(����3������*������ *� ��(���)�� �� ��������(��������(�/(��:4��6���� � � ��� ���� ����� ������� *��� ����/��*)� �6�������4�5�� 4�/��( ����� �����3(�3 ��(3� �

'�()���"��M��#!�!��#$#�"�!�N#$5���&!�$9�$�O�!9!��&�#$�9&�!�!���#�"��!�79����&��O�� #%9#��J&��#!#"���&�$�!9%�#"�!

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.24

Page 44: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�1�����������

�����(�(8�*(9�����(��3������.��* 3 �;�� �������.�������6������ ��8*��*�34( ��������3��������'��*( ������ ���(8�*( ���.� 4(�� �������� ��* �����.��.������������* 3 ����4)��(��3���������(� ����������������3�. ����� ���4(�(����.����������*(�)�35 ����3�S �.����*(9����* � :*(3(�� ��

(�����������������)*����� ����� �������+���� �������������

" 4(�� �����3��� ���� ��('(����������' 6���������� �*(9�����(��3�����.��4���� ����������� ��������*(�)�+(���������' 6���������(3� �����' 6�������� ���(������� 4(�� )�6��'���� ���� ������� ����� ����(3:� ����7����( �� �����(��3������.��������' 6��(�/ ��*��������4�*(3(�� �3��( ��(����������(��3�����.����� ��������(�����*(������ 4(�� �� ������� �*(9����� �����)�3�*& ����7���������� �� ���I��4��*��� ��(:

�S���.�5*������(��3���(����������.��4���� ����������� ����3�*& ���*:� ���.�� �7�(*������7�3(�3 )�������*�*(���;�'��(����������� ������������*(9����.����(�����*( ���)����� 4�4��6�����3�. ���M3� ��� 4(�� ���(���(:��*( ���� ������ '�8*����� . ���� ����7���������� �� ������* �����(���(��:3����3��( �����.������������ �� ���(�3 ����� ������.� 4(�� ��+(�������*(�����������(8���/����*( ���* �5������6��(�/ ��*��������7���*�� �* 3 �����(*(������*�(/ �� ��'�*��*(�)�3(�(���( ���('��������*����������������('�������:

�*� ������&�4(�(������������3(�������4�*(3(�� �������(��3�����.����������(�������� ���(������� 4(�� �6�(8I��� ��������*���*(���������3 �(/����� � ��� ��3(�(���( ��* �5����3��Z�����+(��(������*�(�����������*��:*(������3(�(���( ������������ ������� ���(��3������*&���/*�)�����(�� /�*( :���������(/����/�����'(��������3�����& �(8 �����.�/��(*���&�*(�� �� ���(/����� 4(�� �� ������ )������� ��' 6����I�3I���(3(��� ����;�'��(�����*��/����*& �

��7���Y������(*������ ����7���������� �� Y�����6��� ��/7��� ����*��:�����������(���*(9��6�������3(����� �������3�����(���������*�34( ������� ���� ������ ���' 6���3I���(�((� �����*��������(�� �(4��)�* 3 �* 3�:8���* ��� ���(/���� *���)��������� ��( �������� 4(�� )� ����(8����(� � ����(��3������.�������� ��� * ��3(�(���( ���� ���(�3 ��*��/����( ��3��)����� ����7��)�* 3 ��������)�&����� ���� ������*���' 6�

3(+� �����(��3�����.���������� ���&�*���(3(�� �.���/��M������� ��*�3:� ����3�����(������,� ��53�� )��� .*� ��'(���*(�� ��� ��A �� �������*��:������������-� �� ��*�3� ���*(4�����*(9���� �I�(*������ 4(�� ����������&���/��8�� ����(�**(9��������' 6����/����*(9��3I��(������* �����*� ��

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.25

Page 45: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�2 ������������ ��� ������� �����

�� ��3�������� ����� 4(�� �,��CLLL-����������� ����7���������� �� )���' 6��3(+� ���34(;������* �/��(����������������(/��� �(4��������(��3�����*�I��������' 6��6������ ��)���3��� ����* :

3(�������(8����(� � �����(��3������.������35 �������(�������(��� ��*(�����(��3�����.���������7��* ��(��)���(3� �6��� � )���� ��������4������� :��3����� �� �3I��3(�(���( ���(� � ����4��(�)�� ��53�� )���I�&�*(�� �* �:* ���������� ��3�����.��4���� ���������� ��* �����3��* ������ ����3�(�� ���8 ��*(;�����4�*(� )�.���I�&�*(�� ����4����(� � ���������4�5 ���*���� 3(�(���( ��*��/������������(*������' 6����� 4(�� ������� ���(���)��(�� &���* (� ��(���(� � ������3�S )�* ���� 45� ���+�� �������' �3����6�� ��7��'��*( �������* �'**(9������������ �� �(�����������3�S �� ��/7��������*��������(����������(*�������� ��3�� �(���� ���������:

� ��* ��(���������' 6���������� �����(*�������* ���3(� ������� 4(�� ���(�� �6��7��35 ���������� ��3���.���/(*( ��������� 3 /�����*� ���;�� ��������4��6��*������ ���� ��3(�(���( ���*� �(���� (���('(*���� � ��� ��3����*���������*( ��� ��* �����*� ����;�� �.�/������������3�:S ����3I�)���� ��5 �!�*( ��������������5�)����� ���(8�*(9���4���3�������*(���*��*(9���(�((�����35 �������� . ���� 4(�� ������3�5�)����4��*���� ��� (���('(*������* �5��� ��� (��(*�� ���*��/�����3�S �6��� ��� 4(�� ����(�����������.�&�*������(3(�� ������� ��������3����� ����������*( ������* ����;�� �������� ���4(�(������� ��3(�(���( �����:*( ��� ����������.�&�*����(3(�� ���(��(*�� ������� ��3���4�5 ����* �:�� ��3(�(���(���.�&�*����(3(�� �.�/��������*�*��� ���� ��3������*( ��� ���� 4(�� ������� ����������� ��,%��* �����(���>??C*-�������3�(*(9�������3�S ����(*������'������� ����� ���(��3����

�.��4���� ����������� ��* ���(��.������� �� ���&���3(��������(9���M:4�(*������.������� 4(�� ��.� ���(8�*( ������3 ������(3��*� ��.�'*� ����������*�(/��������� (���������.������* ���(���� ������ ��M4�(* ���(�4(�� � ��(��3���4���� ����������� ��� ���(3(�������� ���(��3������.�)�;�� ��/���3I����I�������' 6����'*� ���(3��*� ��Y�����6���(3��3�����3(����* �����' 6�������5*�*(9�)����*(�)���(���3 �)��*�(/(�����.��� ��*� ��������3�)��� ���(��3����(���3�*&������(*�*( ���.����������(�(8����

��I34(� ����� .*� )��� ��3�� �� �7�(*�����+(����3�*& ���� ��� �7�(* �)�(���(:��*( �����.��;*�(* �������* �����**(9�����(��3������.��4���� ����������� �����3I�)�� ����7����4�7����(���(��� ���������' 6���� 4(�� ������� ���(:���������*��*(9����������(��3��� �* 3�8���� ��5*���������' 6�����*��:/��9� �������(/������� 4(�� )� ����� ������3(�(���( �M�(* � ����� ������6�S �* �� 3��� ���3(�(���( ����������7���(������(��(8�� ��.���7��������� �� ��('(�� ���+��(�*(��� 4�� ���3�������6�� � � ��&��� ���� �� ��4 ��������(�S �.����* �����**(9�����(��3������.��4���� ����������� ��

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.26

Page 46: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�6�����������

������E

"�� 7* %� &)���� ����� 2���� ����� &�*�-� ���&����%���1������ &�*�-� �� &�� ��%%��

����������**(9��* ��(��(�' �3�*(9�������*������ 4��+��(�*(���* ��(��3������.��4���� ����������� ������7���(������(��(8�� ��.�����7��������� �� ��! �+(�������3�����* ��*�������� * �����(�� �(��3���* 3 ��� ����7����('�����Y(������(��(8�� ��.���7���������� �� �� ��(���Y���/������:* ���������������('��������*� ������* �����**(9�����(��3������.�����:�� ���� ����7��)��('�����3(�(���( �� ��(/����� 4(�� )�������* ���������������('������� ���* �����**(9�������*���*(�������.������ ���������**(9��������(8������� ����� ���� ������(*������6���'������� ����7��������� �� ���3�(���6�� (�������* �����(�)� �����.�����������(��3������.�4���� ����������� ��

���� ���-���-!� ���!���5���������!���������������������!4��������5���6!�� '�1�������������������5������!������������ ���2������������ �4������������ ���2������������ '�8�����������5��� ������������ ����7����������9��!6�� ����-��6!����'� ���!���������������������2�� ����������"

��!����������! ���� 2��!����� ��9��������������������5����������� ���������'

*��&�������������������&�'����������� ��������&�'���������� �,-(�

��������3�. �7����� ����(������7���3(34� �����������*������������*����(:����* ���(��3������.��4���� ����������� ���������� ����7��)������&����������� �� �&���(� ������ *� �'I*(���(��(������('(���Y��3��� ��(�('(*��(/�3��Y�� ���� ������6��&�����(� )��� �����' 6��)� ��(� ��.��(/���������� �� ��M�������*������*(��)��������(�)������I)�� ����7���%�5 �)���*(��.������ ���(� ���(������� �������5��3I����� ����*���������/����*(9������� ����7������������,A���4 )��(���.������&��>??>-��� ����7���&�������� ���� �*����������/����*(9��.��(��3������.������:

���������(/�� ����� �������( ���(�������.�+�������� ��53�� )�A���*(�)��3��(��.�� ����7���%�5 ��� �&(*(� ��������������'��������( ��)����*( :�����������3�. �7��* �������)�3(����������7���* 3 ��������(�)������I)���M:4�(*����� ���.������ ����(� ��� ��3 �(/�� ����(�*(���3���'��������( ��(��������(���3��)�� ����7����( �� ���������������(��(� ��3 �(/�� ��������� �:

����*����������/����*(9����(�*(���3����4(� ���'��������( ����������������:

introduccion.p65 24/07/05, 10:31 a.m.27

Page 47: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�8 ������������ ��� ������� �����

3����� ����7���5��� �����������*(�(/ �������� ���*(9���� �� ����7�������*���������/����*(9�)��(/����� �(������/����*(9���(�' �3�*(9��.�*���:� � ���(8�*( �����/����*(9�)� *���*(���� � (���(��*( ��)� ����.�3�����* ����� �������* 3����*(9�)�3�*& ���� � ����7���6�� ���� ������;�� ,� ��53�� )

����(�)� ��������.�����S�-�3 ����� ����������*(������� �������� 4�3����/����*(9�)� � 4�� � � ��4(� ��� '��������( ��� �1���������34(;�� �*(4(� �����'����(�'���*(�������*���������/����*(9����� ���( �� �)���7�* 3 �����*���������/����*(9��6����&������(�� ��� ���(8�*( ���(�����*( �����* �����*�����(����*�M���������7������� ���*���� ����#�)���#������#���������������������*�(/���������+:

��(�*(����� �(��3����� �.��4���� ���� ������� ���� ������7����� �������<�������(�)�A���*(��.�� ��������3 �(/�*( ��)��' 6���.������(���'�� ���(':�������*����*�� ���������+��(�*(������������(/����**( ���.�&����8 �(3� �������

�&��)�)��& ��� ��$�&) ���'%���������8 )6�� &�*�-� ��� ��������������*�����*(������(8�������������� '�*���������*�(/�������M�(�������� ����*�������' 6��4���� ���������� ��&��*���� �.���&������(�� ����(��3���.���I*:�(*�������������( ��.�����(9����� ����7��������������� ��53�� )�P& .��7�)���3�. �7����� �� 4(�� ��(�*��.��(�' �3�*(9������3�S ������� *�3�:��*(9������������ ��.������3(������� ����7������(�' �3�*(9����I���5����������' �3�������(� �7����(�4(��������(/�3�����/ ����4����*������ 4�����(��(�*(9������'*� ��.��� ��*� �������� ������* 3��(����(�����*( �������(9���M4�(*��.�* �'**(9������������ �)�����('��*(����������� ��*��: �7������������ ������(�(8�������3�. �7�� ���� �������� ���(8�*( ����� �*��� ��>K���7��Q�,�����>??>4)����C>-�������� ���� ����7���������������&���� ��� ��/��*���(�('(*��(/ ����/�:

�( ��'����)�� ��/7��6�������*( ������35 ���������*����������������* ���96��P� ��3�������M3� � �(3(��� �����7������8�� 45�(/ ������3�S * ������� ������� � ��� ���� ��3����� 4(�� )����6�����3(������� ����7:���&���*��� ��+ ����������� ���������� ��3��������M3� � �(3(��� ����7�����(�(8�� 45�(/ ������3�S ��(��/(�*���*(9��������* ������� Q�,����>??>4)����C>-��������4(�(������� ����7���������������6��P���������3(������ ����7���� �('(*�� ��6�����(�' �3�*(9������3�S �����(�(8�������'(������(��*(9������������� *�(3(�� �����������( )��� ���34(;��6�������(�(:8�*(9����I� �(3(������� �����(��*(9������ ���3(�(���( ��.��� ��3��Q� ,����>??>4)����C>-��� ��* ��(�(��)������� ���3�*& ����7���������������&���� :��� ��/��*���������4�*(3(�� ����(��3������.��4���� ����������� ��.���� *�(3(�� �����.�)�� ��/7��6����3�*& �� ��&�*��

introduccion.p65 24/07/05, 10:32 a.m.28

Page 48: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�:�����������

������������"�%��#9!�$#%�#&��"��P%#����#%�"#"�"�%�7����$&�Q

��+��*��������':865�#� ������������������� ������ ���+��� ������� ��������� � ��+� ���!,�(�����< ������)���������� � �����0� � ���<� ��� ������ ��� ������ ��������������������� ������,������ ��������������������R

H .��������������-�+���5��� �����������,������ ����������� �����D)����H !�������D)����������������� �����������5�-��� ������,���� ������ +�H !� ��+� ���������� 5�� ��� ���� �,������)�� �)������ ������� H 9��������������������������������� �,���� ������H "������� ���<���� ���������)�������,�������+����(

"��� � ������� ������)�,�������/��������#� ��������������� ����������� � ��+� ������ ���!,�(�������������5�� �������� �� ��� ���� ��)������������)�������)� ���+���� ����)�����+@ �������������(�#� ��������+)�/�������������� ��+������ ������ �� ��� �������C���� �����������������R����"����+��������3��������,������������&�����������#�����<�����#� ��C���(#� ����������������� ����������� ��� ����������������)����(�� ���� ��������)� ��� �������������� ��� �+��� ���� �S���������� �+@ ��� ������ ���+������ ������ (�� ���� ���*����+)�/����������������,�����+��+)� �������)������,����+��� �� ������5�?����� �� ��������+�����������������*����������� �-����*�� �����������������������+������ ���� �+@ �����+��� (��� � ��+�������������������#� ����������������������� � ��+����� <���� �������� �������� �+�� �� ������"����+��������3�����������������?���+@ �����������,������������)� ������������ (�� ���D���+������?���-�� �����������������������+�+� ����������������,���� ��C�����������������������@+)����������+�(3�,��<�5���� ����+������,��������������� ��������+����������������+���� ����� ������ �������C����� (�!��-������0������� ����)��+������� ��?�� ��� ���+��� ����� � ��+�����!,��,��� ����C��+���� �����*���!,������)� ����� � ���� �������� (�#������*5����� ������+���� ������<� ���� �������� ���������+������ �)���� �+�A���������+���� ����� ��� ���������+� �)��-����*�� ����������������������/ �� ���� ���(�#��+@ 5������)������������D���?������������� ������������ (�%� ������+���� �+@ ������ �������)����� ��+�� ����� �����+���������� ���������������������� ���+��� �,������*������� �-����*�� (

�����������K�,��;;�(

��&)����& ���� ))��& ��� ����*�-� ��� ���������#��( ��'�*� ���* ��4 ��� �������� �*(9��������*���������/����*(9�)�������(*�������� ����7����( �� ����*& ����� ����(3� ������ ������(��3������.����3 ����� �����(����� ���&�*�� �� �6��* ���4���* ���(��3���� �7�(* ���3 *�I�(* �)�'���������(*( ��3�7�(*��)�3���� ���M4�(* ��' �3�� ����*(�*(���� *(����,���('��*(�������' �3�*(9���������(*��-�.��(��3�����3(�(�����(/ ���(���(��*( ���'(*(�������'*� )� * �����(�� �(��3����� �.��4���� ���� ������� ��* ���(��.)���(3 ��(��:3��)������*�(/(����� �7�(*��* ����������(3��( ����;*�(*����� *(�������7��� * ���/�� ���(/�������� �����*�*(9�)� ������.�4(������ � *(��

��34(;���� ���� ��3*��(�3 ����/����*(9��6���� ��� ���� ���� �� ��*�3:

introduccion.p65 24/07/05, 10:32 a.m.29

Page 49: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�; ������������ ��� ������� �����

� ���� ����� �7�(*����M4�(*�������/����*(9���4� ���(�'�*�������*�(����� P� 6����I�(�/ ��*��� �������38*���* 3��5������* ��(*( ���(���(��*( ����)*�������� �7�(*�)�+� �(*(9��������(*( ���(���*�����)���7�* 3 ��� *���*( ���*� �(����6��� 3(�������4���� �7�(* ���Q�,A���4 )��(���.������&��>??>)����CH-�

����������.$#&��#R�$�M#7#"�!���$��#3�$#�# #&M#&"���&�%#�$�.�$�#

79��$&#��&�#%

�����+�������������� ��< � ���� �����"�5�.������-�*��������������?���+@ � ���������+)������ � ��+����� !,��)� ������� � ������ (����������5�.������-� ���?����� �*��������+��-� ������+<� ������� ������,������ �����(�#������� ��������/���������� ���-�����,�����������������/���������� ��������5� ��-����������� �������� �������+� ���� ��� (����;;'5� ����+)���5������)���������/ ��+������������� ����������������S�+��*������� � ������ � ��������� � �� ����������� ����':1:�?������+���)��� ������������������ ��� �� �������� �� ��� ���� ��� �� ����,������������������?���������+�(�%� ������ �� ������ ��� ����������� 5� �� ������ � ��������� ���������������������������������A� � =�;;'C�;;2>5��������� ��� ��� ������+������ R����+�����+������������ �����D)�����������������-����� ������ �,��� �+�A�5�,������������� ���� �������+������(���+�������)�������������C+��+��� ��5�%�������� ��5�E%��� �������������� ��� ��������+��������+� ������������� ��� ��D���� �������� ���<���� �D)���� 5���)����5����������� �+��+)� ���������+������+������ ���������� 5������� �������������� �������� �������)�����,������ ���,��� �� ������ ��� � �������� F(!�� �����������������+���+��������';;���'1;����+� �,�������� ��� ��� ��� ��������� � ���������� ������� ����� (����� ��� �� ��� �� �������+��?��� �� �+������������C+�������)�����������������������������)0����� ���� � �,������������� ������ �+�A�(�%� �� ��� �D)���� �������������+�,����)�����,�������+<������� ����������� ���������������C � ���5�����+)��5� ���� ��+����+�,��� �� �)������������ �� ������ (���������5������������ ��� ��� ������ �@�+����������� ���������������� �� ������ (��,���� ������ ���� ��,�� ��� ����� ������@������ ������� ������ �+�A�5������������ �� � ������ �� ���� ������������+��,���+�@����� ������ ������ ����� (������ ���� ���� � ��� ���� ���+)�/�� �������,�������+� ������� ������ �+�A�(������� ��������5��� �+��+C)� ���������+����������������� ���� �)���������������������� �+�A������ �� ����+� ��)���+������ (������ �������������� �������� ��) �������� � �)�������@������<��������� � ��+�����!,�5���������������������������+�������������� ������ ��������� ���<���� ����� ����������� ������������)���������/ (����� �����������5��������+����� �����-�����������+�,�� ����� ����������C��������� ��� �� (�E�����<������;���������� ����������-�)<��������+�����?����� �+��+)� ��������+����� �+�����������)��������+����� �?�����+����<�������� ���,� �����<��� �� ���� (�#-������� ���@����+)�������� ��)������������������ ���������+� ��������+�C ��������F(��������+������ �@�-�)���������������� �)��� ��+������ �������� 5���������� ��������+� ���5��� ��<+��� �����D+���������� �D)���� 5�,������� �� ������ �,�� ��� �� � ��<���� (�#��+@ 5��� ���+��/ ���������*� ���������+������������� �� �)������� ���� ����C+������,���� ���� �������������� ��������� ��� ��(

��������������� �����!�����;;'(

introduccion.p65 24/07/05, 10:32 a.m.30

Page 50: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�'�����������

����������$��T�%��#�"����$�#R�7$#&"�!�# #&��!��&��%��#��&��#�!�!���#!�"��!,�

����/+��� ��������������������<���� �D)���� 5������)������������������*���� �����?�� R��� � ��+��������������������� �+�A�5���������������':2�5�,���� � ��+�����������<������ ��C����5����������':�8(������*������ �������������� ���������� ��-�������+��+��� �����)�0��� ������ ������+��+��� ���-��� ������������)������������� ������ �+�A�(�%����������#�����<�5������ ��������� ��+�����������<�5�����������)����)�� �?����)�����������<���������C�� �D)���� ����� ������� ��������� +� �������)����(������ �D���+� ��A� 5�������������#�����<�-���������,� ��-�� ����������5�,�-�,��<�� ������?��� �����������+�0�� ���� ��������������,� ����� ������������ �������<� �,������ ��� ������� (%���� � ������+����?���� ������# ����������� ��������/���������� �����������0����� ��������� ��+)�� ������ �@����� ���������������������$�+���0�������(�E�����������)�����������������C+��?�������� � ������+������������5���� ����������� �� ��� �������� � 5��������� ���������������������������������������� ��������� �����D)����(�� �������������� ��������������������������������������������)������������5�������������������� ����������� ����������� ������ �����*������ ���)���+������ �� <���+������� ������)���+������ (((F�=%����;;�5�(�':�>(����� ������������������������� �����D)������������5��-������ ������-������?�� ��������� �����������+�����R

H �������������� �� ��������5� �����,������������������� �� �������� �+����� ���� �� ���<���� 5�������������0������������� ���<���� �,������ �� ���� ��� ��������D)���������� � ������ ������)����

H ��������������������� ����+� �,��,���� 5������,���������D+��� ����������������C,���� ������5�������� � ��D�� ���+��������������+��� ����5���� � ������������� ���<���� ������)��������+��������������D)����

H ������������������������������0������������� ���<���� 5��������������������������������� +��� ���� 5�� <���+�����������������������-�)���������������� ���������������+�5��������,+�0��� ������

H ����� ������ ��� ����������������������������� �+����� ������ ���<���� �,� ������ ���+�C�� ������ 5� ������������ ��� ����������������������������� ���<���� 5����+� �,� ���C��� �������)����

H ������������ ����������,����5� �����,����5����0�+��5� ���� ������ �����,��,���� �����)����*�����������+�

H ��������������������������������������+��� ���� 5������,���������������� ����+����� �,��C��+� ������ �������� ��)0����� ������ ���<���� 5�,�� ���*� ���������������������)������������������+��� ����

H ����������� ����������� �+����� �,����+� ������ ���<���� H ���������������� �� ���*� ���������������������)�������������������+��� ����(

��������������-�������������� ������� ���� ����+������,�����������5��� ���� �� � ���(�!�-�������� ��������������������������,����������������������� ��������� ����!,�(�3��-�)����������*���������� ���������@�� � �,����������������� ���<���� �� <���+�����������<������ ������(�����������D�������������������D+��� ���������������� ������ �,����� ����������������,������������� � ��+� ����!,�(����D���+�5� ����<��-����+@ ����+�0�������������������C�� �� �� ����� ����������������5��� ������ ��������������������� ��������+��������������� (

��������%����;;�(

introduccion.p65 24/07/05, 10:32 a.m.31

Page 51: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�� ������������ ��� ������� �����

����&������ ���� ������������ ��&�'��������� �

����� ����(�S���.�* �����(���������7��������� �� �����(��3�����.��4���� ��������� ����������('7*(��.�� ����4���4��(3�������* �����**(9��������(��:3��������7�� ��������3�������(��.�� �/������*��������� *&������3�S�����(��34�� )���3� * ����4���*&���� �6�����8*���3��(�� �* 3��(*�� )�3��(�� �+(��� ��3��(�� �* 3��5 ������6�������7��������� �� �� ���:������3(���� � ��� ����7����*�(�����(��3�����*��� ����(�' �3�*(9��6������3(����&�*����(3(�� �������� �( ���3�S �Y� ����7���������� �� �� 3� ��6��� ���3I��� ����7���������� �� �6��* �����.�������� �( ���(��3������.��4���� ���

������� �)� * �'� ������� �� ���� � �(3(�����* 3 ��('������� � ���� � ����7��(������(��(8�� �����������7��������� �� �������������3I���('7*(�����3(�������3�����.������� �(�*(9��������(��3��������(� <����6�(�(� �3I���3������ ��53�� )��M��� ��&����8 ���������*������*(������%��* �����(���.���%��* ��'�(*�� ������������� �� )�P������'��������3�����* ���(��.��������(**(9�4I�(*���������� �� �������*���*(����+(� �������(3(�� �.�/����*(9����T'�(*���4��&��(��������'��������3�����������(�����������*(��������*�������'�����/����*(9�)����*�����������������*(���� �(���*(9�������3�S ������*� ��M4�(* Q�,�*&�*���>???)����CF-���� )�* �����*� �������3����)����*�(�����37�(3 ���������(���������.���* 3�� 3(� ������6������(��3��* 3 �;�������4�8*��.���3��������*���6�(����7��Y.�����(������(��(8�� � �������� �� ����* 3����*(9��* ��� ����7���(������(��(8�� �)������� ����7���������� ��

������������3I�����'(����&�*�������*(9�������;(*�)�* �93(*�)���(�/�:�( ���.���� �7�(*�����3I����� ����8 ������/ �������� �7�(*��.�����*���*(���(���(��*( �����;4(�������������(8���� ���/��*�������3��)� �����('(*�����������* ���*(9��.������* ��(��*(9������3(�(���( �������(3��(��� ���/��:*��&�*(����������*(9�������;(*������'*� )����*���*(����* ���*(9��.�* ��(:��*(9����'(*(������� 4(�� �����������'�*� ������ �����7���(������(��(8�� �* 3 �����7���������� �� ���34(;�����6�(����'�� ���6�� *������� ��*�� ��.���;���(����� ���

���3(��� ���(� ��� �7�(* �����4 ���� ���(��3������.��4���� ����������� ��Y����/8�3I�)�&�*(�� �&(�*��(;�����*��I*���� �7�(* ������* �����**(9�������*�������(��3������/*��� ���'�� ������*�������������)�* 3 �����*�� ���(�� � ,3(�(��� ��� �*(���-)���34(�� ,�*����( ����"�4(��-�.���M4�(*��(��(��� ,3(�(��� ��������-)��� ���� ��� ����� (�����*(��)� * 3 ���%������&)� ���'�� �����I�����������������*(��������'�� ����*( ��������&�*�3�*& �������.������������7��������� �����.�����������(��3������.����*& ����7���������� �� � � ��/7����I�� ��*&��� �� ��*���� (���(��*( ��

'�����.�'(*�*������� ������/8��6�(�����' �3����������3(�(����*(9���M4�(:*�)� �����' �3����3��* �������.���� �3��(/(��������* 3��(����(�����*( :���� ����� �� ����� �� � � �� ��I� �� .��� � �����35 ����3�*& �� �� �� �

introduccion.p65 24/07/05, 10:32 a.m.32

Page 52: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�������������

* 3� �����4I�(* ������������* �����(��(���(��*( ��)���3�������' �3����3(�(�����(/���.��������3(�(����*(9���M4�(*��.�3 ���(8���*9�( �������.��� �3��(/(����Y.����3(�3 ��(3� ������4�*���(��3������.�Y������������� � ���� �� ���(��34�� )����*���( � �* �����6�� (���(��(�� �(��3����� �.������.�������(�' �3���.��� �(�����35 ����� 4(�� ������6��3�������:' �3����*���(������ � ��� ������( ���*�3� ����(3� )�� ����7���������� �� ��4��* �����* ��*(3(�� ��4I�(* �)� ��4�

*���� �<�����(��3������(*( �������.��* ������' 6�������5*�*(9������� ���7���������� �� ���I���/��8��� ��������(�**(9���������� ��*(3(�� ���:6�(�����(��3���.������ ������7��(* ��4I�(* �)���7�* 3 ����(��3���*��/��* �'**(9������������ ���� ����� ��.����(�' �3�*(9���4�������*��(����.*���(������� �(���������(����6��� ����7���(������(��(8�� �)�� ����7��������:�� �� ��4��* � *������* ��(*( ���4I�(*��)����*(�)��9������*������������*����(���������*(9��* ������� ��3�� �� �7�(*������3(���������6�(��*���*(���������'��8����4 �������������� ����)����������.������:

������ ���(��3�������4�*���*(������� ��'��*( ���( �����* �**(9��3 ��������� �)�3;� � ������(3(�� )�.���I�(�(��������3�*& ����7���������� �� ���:�����������('7*(�� � ���� ��� ��53�� )���� ����7�����T'�(*����4��&��(������(����������*��8��������*���*(����� *��)����/����� �����3(��*(9�������(9�������*��('(*����,�*&�*���>???)����D-����� �(4��6�����6�(�����(���*(���;*�(*��.�' �3�*(9�������������� �� ��

*���*(������ (���(��*( �������3��� � � ��� ������ ��3��������(����� ���'(���*(���.����������������*�(/(�����.���* 3����(���**( �����35 �����I*�(:*���>������/8)�� ��� �������4�7�����������6�(�����������6�(�(� ����/����:*(9��* ��� ����� ����7����*�� ���� 3 �������������'��8 ��������� .������*���*(����� *������ ����7����

����� �� )�� ��� ��������34(;����I���� 3 /(�� ����*��*(9�������������:�� �� �Y��/�������* 3�����(8������� �7���.�* 3��(���������(*(���(/���6�* 3������+��(�*(����(�' �3�*(9�����P� ��/7����� �(4�����*(��6������*(�*���:���*(�����%������&)��&(���.�� �����(*��� ��M�(*���.��*��(����.�6��� ��*��:�(�3������+��(�*(���������7����/���������������� �� ��! � 4�����)�����/8���*������&*& ���6��+(����3�.�� * ��* � *(3(�� ���;�(* ��� 4�������:�� �� �Y���*(�)�6�������� ����������� ���������*�(������ *���)����*���( ���(��� � ��� ��* � *(3(�� �)�������� �����(8��� �)�3 �('(*��� �)�����3��� ��./ �/�� ������3��Y����'������� ���3� ��������/ ��3���<�W+�� ��� 4��3��)�(�/���� *��3��X�Q�,A�2���:����)�� ���.����(2�>??>)����CD-�

> ���*��� �* ����� 3(�;����.���������������� �� �,���-����������)�� ����� ����* ���:*(9���;*�(*����*��(� ����CLLL���C@�E�3(��3(�� ������9�������������������3 �� �� �3)6��*��(�����(*������CLHL���(���(�*��.������� ����.������*���*(��*(9����(�/��( ���.� �� ��� .*� �)� ���*('�����7�� � ��/7��3I���4������<�>@�H�3(��3(�� ������9����� ,%��(����� �)� >??>-Q,A�2���:����)�� ���.����(2�>??>)�����E:@-�

introduccion.p65 24/07/05, 10:32 a.m.33

Page 53: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�� ������������ ��� ������� �����

� ����7���������� �� �/���������6��*��������*�������� �7�(*��.���3(�(�:����(/��*���*��(8����� ��������(*(9����*������.�������������*(�)��� *���*(9�� �����;�(*��.�/(������* �'�(*� ����(�������! � 4�����)�� ���*���� ��������' �3����4����� * ��*(������ ���� �(4(�(������6��*���6�(�� (���� �� ���� 5�����*��� 4����(��*(9�����*��� ��.�������� ������������/;��������� �:*(9��������(��3�����.���*�������(���*(��� �7�(*�)�& ��(�(����.� � �(*(9����3I�)�* ��(����� ���*��I*������ �� 4(�� ����3�*& ����7���������� :�� )����* �����**(9��������(��3�����.��� ��7��* ���*(���������' �3��* ��(�:��4�����������*( ���� �7�(*������*��*(9��������(��3��3I��3���� ����.���6�(����(��������*(�)

* �* ����*(��.�* ��(��*(9������3M��(����(�����*(����4���3�������� ���:��( �������������������� �� �6�)���3�*& ����7���������� �� )�� �� :4(�� ���������*(����� (���* �+( ���.� � ��/7�� * ��(�M��� ���4�5��� ��� ��* �����**(9����*����������3(�(�����(/����9�(����.��(��3���'(���*(� ���������:������� 3 �������� )����� �� 4(�� ������/8��(�� ������������(�' �3�:*(9��/���� 4����3 �� �.������(��*(9�����*��� ���(�� �(4��)�.�� 4���()��&*& )�� ���*��� ������(�(8��������� ��'(����� ���� �����(������3�S ��� 4(�� �������� �� �* 3 �����*�(� )��������������5�*(*( ���� +(3�� ���7��� (������(��(8�� ��.�������� �� �� ��(����* ��(�M������4�5��� �����

*��*(9��������+ ���������3�S �.����3��* � ������(������� ��M4�(* ��(�� ���*������ ���+ �)�� �&�.�' �3�������3(�����(�������(��*( �������:������(������� . ����� ��3��)���M��(3��)�� �6����I��&�*(�� ����� .����� ;+(� � � ��� '��*�� �� ���3I�)� � � +(��(�7��� � ��3�( �� ����� �� � �*( ������ (�' �3�*(9������������ /(�( �����������/�(�����(���� ��7���&�*���5��:���'(�*���������3 �('(*����� .*� �� ��� ��3���.)���7)��*�*���������� 4�4(�(:������� ����� ��������� ������� ������ ����7���������� �� ���I��* 3�8��� ���� �����/��*�������*�3:

� ��� ��53�� )���� ��(��* 3�89�������;*������� ��� /������*��������+ ����/����*(9��.����� *� �����������(��*(9������������(���P�����/����:*(9������* ��(����* 3 �����&���3(���������* ��(������� �7�(*���.�� ���� ��:3�������� ��M4�(* ��� ���/;�����+ ��3I���(�*� �� * ���������!�*( ���������� �� �.����� *� �����(��*(9�����*��� �Q�,"���� �CLLL)����F-���3I�)����� ����7���������� �� �Y%���(�)��&(��.����6�7�:�&��� � ���

�/��8��������*��*(9�����+ ����������� �.� 45�(/ ������ ��*� �.�* ��:*��*(������ 4(�� ���%���(����34(;��+�(��(�' �3���4���3������� ���:����� �� 4�� 45�(/ ����'*� ��,�����>??>4-���*& ����7���������� �� �* ��(�M���'��*( ���� �* ��� ���(��3�������:

������ �Y�� ��������� �� ��(���( ��.� �� ��������� ����(�/��(9����*��(���� �����&�*�� * ��(3� )����(�(���( ��� �*(�������(�� �����/(��4������:������ � ��(���( �.����(�(���( ��������*(9������/(��4������������ ��*��(��������* �� �(��*(9������ ������3(�(���( ����� ���������� ��'�*(�(�9���

introduccion.p65 24/07/05, 10:32 a.m.34

Page 54: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�1�����������

4(�� �* ��(���������(��3�����.��4���� ���������� ������������(8����*�3��(3(�� �������3����.� 45�(/ �������7����������� ����7���������� �� �����������������3�.��34(*( � ��� ��(�:

��� ��� �����4�*������' 6����� 4(�� ������� ���(����&�*(������(��3����.��Y* 3 ����������(�)������I�.������ ����(� ��������������������('(*��:�������������4�*���(��3������.������7���������� �� )�����/8������'�(4��� ���������' 6�����*��/� ����*(��)��M��� ��*��������� ��3(�(���( �� ������3�� �����(8�����(3� ��(� � ��������� ��� ������(��3������.���� �53�� )�����M4�(*���(��(��)�������(3�*(9�������������*(9�����(8�����>??>� �* 3���4������ .��������(�(���( ���������Y� ���.��+(��������*���*(������/����*(9�Y�* 3 �3 �� �� ��*(������������ �(4��5*�*(9�������(��3�����.��4���� ���������� ����� ��������(�����*(������ 4(�� �,���2�.�(���>??E-�

��&������� �����������&�'��������� �

��*& ����7���������� �� �&���� ��� ��/��*��&�*(�����(3������*(9�����(��:3������.�����(�� ���*������ ��3�*& ���� ��6��* �'� ������ ����7��������� �� )���� ���*���� �����J�.���J�������(8���� ��53�� �<������(��.��������34 ����7���&���(��� ��*(� ������ *� �����������( ���/���3�(����,�(�4(��('����-�* ����I�(3 ���&�*�� �3I������������)���� ���4��.�* �����;�'�:�(����������� ��� ��3�*& ��� ���� ��6���'������� ����7���������� �� ��� ���' 6����

� ����7���������('�(��.��6��(���������( � ��� � ��� ����(3� ����������������' 6�����(��3���.��4���� ���������� ����� ����+��(�*(�����:�� �����3��� �(��(*��6����� ����7���������� �� ���* 3(�8������������ �*(3(�� ���� ���/����*(9��,�����3�. �� (�' �3�*(9��� 4�� � ���'��8 ���� � ���7���������� �� ����(��3������.�)��7������+ ��@�.�F-�A������*�*(���3 /(3(�� �� 4������(������3 ��������� ���4(�(����.

������� �����(4��)���� �(4����4�������+�*���(/��6�)�����'���� )�3�*& ��3I���7���������� �� ��� �����(��3������.��4���� ����������� �������' 6������* 3��(����(�����*( ������� ����������(3��*� ��������� �� ��(�('(*��6����3�. ���M3� ���� ������/��������6��3�(�������������(8�������.�����*���(������6��� ����7���������� �� �� ������3��*&������(� ����(��3������� ������ � ����7��� (������(��(8�� ��* 3 ������ � ����7���������� �� )� ��

*��*(9�����(��3����.��4���� ����������� ��&��������� ����� � ������ �Y�(4(�� � ����7���������� �� �* �'� ������('(*�����������(*�������! �+(��������� ��(�����' 6��* ��*� �������������3���(3��(*��* 3�� 3(� )��'��8 )�(3� �.��*��� ��������/8)��(3����43 ��������*�����6��������*��*(9����� ���(��3�����34(;��(3��(*��* �� �)�* 3 ���34(;����&*& ���� ���� �:������ �����3�� ����������(���������(�������.�+��������'�/ ������� ���:4(�(���)����������*(��.�������� ��

introduccion.p65 24/07/05, 10:32 a.m.35

Page 55: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�2 ������������ ��� ������� �����

���������*�#%#!�#R���&.����J&�"���$�!9�9�!��!��#!#"#��&�$�!9%�#"�!5

��&!�$9���J&�"��&#��J&�O���������� �"#"�7%��#%

������� ��< � ������ �����5����� ���-��� ������������������������� ����+� ��������+��� ��C�����D)����5������������������ ��+����� �� � �����*� �,����� ��� ��(���� ����/�������� �� � ����� ���������������� �� ����+� ���+����������� ����� �������)���������� ������� ��C�/����+���������< (���+����� �����D)����� �������� ����)������� ��+���������� ������+@ �+������5������� ������������/��� � � ��� ����� ������� �������� ��������� �����+��� ������D)����������/ ����������+����+��� ������(�������?������������+��� ��� ���������+�,��� �� �)�������,��� ������������������������ �� ����� ������ �������)������������� ��������������)���� ����� ������ ������ ���������+����������< (�#��+@ �������+�,��� �� �)����������� �����D)�����,�������+�0���� �+�A����� � ��+��� ��� ����5������)������+���������� ����+� ����������� 5���������� �+�0����+C��+���������������5�+�0��������������� ����5������������5����������������� ��������� ���)�C��+������ �,��� ��������� ���*� ���������� ��������� �����(���/��� �+@ �������� 5��������������+��� ��� ������������ ���-��� ������ ���-�+������������������� ���*� ������� ������������������,������+��������������)��� � ������ ���� � �����;�;R�������+�������������������������� ����������< �����+������� ��������������A���;�;(����� ��������� �� ���*� �������+��� ��� ����5����':2:����� ������������!� ��+������������������� ��� ���)� ��������� �+�A��=���!5��� � ��������� ��������/ >�,��������������*@������-� �������/���������� ��������(�������!��+��*�������������������� ��� �� �������� �� ��� ���� ������ � ��+�������������������� ��� �� �)� ������������� (����������� ������ +� �������)����������*�)������� �������������������C���+�5�����0�������������@��������������)��� �+�0@��� ���������������������� ��� �� ��������� �� ��� ��C�� �,�����������?������ ���(���'::;5������)�����������0�����!� ��+�������������������������������� ��� ���=�!�>����+��*��������!(�!��-�*��+�,��/��� � ���������� ����+�����������+� �,����������� ������)����(�!��D��������!5���� �<������� �+<��+� ������������ ����� �+� (�!����������������C��������� ���<���� ��������������� ��+����������D��� ����������+����� � ��+@����(%����5�����;;'5� �� ���������+����������� ����?�������!�5� �����������< � ���+)�������������+����+��+�������+�������� ����������������� � ��+����������������)����������� �C�� �� (���������� ��A� � ��������@���� ������� ����� ��� � ��+�(!��)�������� ���-��� ������������������������� ����+� ��������+��� �������D)�����,����� �C�� ��5�� �� ���������� �������+�����-��� �����@���� ������� � ����� ������/ ������ ��A� (�&��) �����5�����!���� ��������������������� ����������������)�����+���,�5���+� �������C�� ���5����������5�����+� +��,���+�+� ������ �����?���-�������������������������������������� ��,���� �,��� ���<���� �?��� ��� �@���0��������(

�����������������������;;')(

8������5��������2���"� ���2������������ �����!���������� ���'

introduccion.p65 24/07/05, 10:32 a.m.36

Page 56: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�6�����������

���������*97#&"#�O�%#�$�"9���J&�"��%#����$�M#(�B����9�3#��#�!,�

�����)��������9������ ��-����+�+���������� ���� ������������*���� ������ �D)���� ���� �������� � �������� ��������������������)�*�(�����������+����������������������������� ���������� ������ ���+���+��������������� ���������������������� ��������� ����,���������������������������+�+� �������� �� ������ 5�����������+)�/�� ������������������� ����C���� ��������� �����D)�����,������ ����������� �?���������+����� ��� �@���������������)�F�=3�����;;'5�(�'2>(9������� ����� �+�����������������������/������ �������������+�������+�����������������C*��������� ��)���*������+��������+���(����� �� ����������������������"� �����5�9������ �����+��-�������������#�������������������������������)�*��=��#�5��� � ��������� �������/ >5�������������������������� ��-��������������"���+��������� ��������������$����������������)�*�(������#���)��������������������������� ������)�*���) ������=�����U5��������� �������/���������� ��������>���';U��������A���;'6(9��������������+���< ���� ����������������)������)�������� ����� ��� ����������������< � ��)� ���,���������� �=����>(��� ����+����5�����< ���+������ ��?�� ��� �������)���,���+�0�����������������������+���������������������������� ���������������������������)�*�5������� ����� ���������������������������� ��������������,�������+�+� �����������������)������������ ��)�������+��������+���(9������-���������������� �+����� ����-���������� ��� ��� �����+@ ��)�����,���� C�������������� ������ ��� ������� �,������� (������)������ �@�+�����*������� � � ��+� �� ���� �,��+���������������+������� �������*���������������������5��� ����������� � ,�� ���������� ������ ����� ����������� (�# <�+� +�5�������� ��������3�������5���������������C��+����,�"� ������=�.��"5��� � ��������� ��������/ >�-����+��*�������������������������������� ��� �� ������������������(�#��+@ 5� ������������������� ��� ��������� �������)����,� ���� ������-����+@ �� �� �)�� ����������D)����(����< �������D������+������������������� ����������������,���� � �������� ��������� � ��+����!,��,�������#�(�E%��������< �����+@ ��)��������/��+���������#��,����� � ��+�����!,��� ��� ������������ ����+�������������)�*��,����� ����+����������� ���� � 5� ��)����� ����������.��"� �����������������������+)� (�%� ��� ��+��� ����� � ��+�����!,�� ������������ �,������ ��� ������,������*����������� ������� ��������������(���� ����+���������� ���� � ��������� � ��� ����������� �+� 5����������� �,5��������*�+@ 5����������� 5������������� ����C+�������������)�*�� ��)� ����������@�� � ���������� �������� ��������)�*�F�=3������;;'5�(�2>(��� �� ���� �������������������� � ��+�����!,���������� ������� �����������������������#��������&���������������������5�,�������� ���� � �������� ������)�0�($� ��������� ���� ������ �,���� � ��+�����!,�5�9��������������������������� ���� � ������� -������������������������)�*��,����������������� ������/ ���������#��4�� ��������&����������$�����������������)�*�(���� � ��+�����!,����������?������� ���������� �@����� ������+�������� ���� �,������ ���������� �?�������������� � � ��+� �,���� � ���������� ��������� �����(

��������3������;;'V����������������;;�)(

introduccion.p65 24/07/05, 10:32 a.m.37

Page 57: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

introduccion.p65 24/07/05, 10:32 a.m.38

Page 58: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��� ����**(9������( ����+�3(��� �� � ����/ ���� ���� �����(9������*� ��M4�(* <����3�� ����'�/ ����3�. �����(*(9����*�������M4�(*�)�35 �� 4�:��4(�(����.�������� ���3 ����4������&(8 ����(��� ��**(9����������/��&���:3(��������(9���M4�(*�<� �� �(��3���� ��(3(�� �.�/����*(9��4���� ��������� �)�6�������.�������� ���*���� ����' �3���������� �7�(*��������(�:'�*������*�*(�����3��������'�/ �������35 ����3�S �6��&�*�������!")���� *(����*(/(�)�.�������(�����������*( ����)�3���(���������(�����*( ������ ��M��(3 )���+�3(�9����+��(�*(������7���(������(��(8�� ��.�����7��������� �� �����(3(�� �.�/����*(9�)���7�* 3 �� ���� ������(*������6��* �:'� ������3��� �������� �� ������* �����**(9�����(��3������.��4���� ���������� ���& ��)�����������*��7��� )�������*(9����*������������ �C����3 �� ��

�(8���� ��,�I'(* �C�C-<������(3�*(9�������������*(9��������� �C��������������(*(9��M�(*���� � ��3�*& ��3 �� �����.��+(������������*����(���)�� �6� '�*����* ��+� �����7�(* ������/������ ���*���*(���� ���(8��(/���������7����3(��� �.����/ �������� �7�(*�������&�*����(3(�� )�/����������3�����

���R�����C�����:;�<�����������������������"�������������

'�()���++

cap1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.39

Page 59: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�; ������������ ��� ������� �����

����7��.������ ��������* ��+� �4���� �����3�S ���� �������������� *��/�Y��3���4�3��������� ����*����������&�*��*�� � 3(� � �������� ���� Y�������.�������� ����7���������� �� )�����*(��)���* �����(�������� �( ��(��3������.��4���� ����������� ������;�3(� ��* �*�� �)���������*��7��� ��4 ���<��-����(3� ����*(�������(:

8���������(3�*(9�������������*(9�Z�4-�����������������(�*(������������(3�:*(9���� ���������*(9�Z� *-� � �� *& �*�3� ��*��/����(��9��(* �6�� ���4�* ��(�������*���6�(����(3�*(9���� ���������*(9�Z��-����� ��53�� �����(3�*( ����*(���������������*(9�����(8���������7���������� �� Z�.�-�**( ��������(����������(���������+��(�*(��������� ��+ � �� ����*����/��(9����������������� ��������(3�*(9�������������*(9�<�P���(3�*(9������*���*(��������(3(�� �.�/����*(9��4��������������� �<������*��������(3�*(9���������7��)�(���(��*( ��������������� �� �.������� *(�� �Q�6��� ���7����������(�(8��������&�*�������� �(�����(3�*( ���

������C

��%�=�9�6�) %��&�� ���2�)�(&�� ���*% *�%�)�(&

� ��+��� ��&���(��� ��('�����3 �� �������* �����(���(��3������.�)����:6����3��� � 3(�������* 3��5(�����.�� ��3��(*�����* ��+� �3I���3��( ����7���� ��'�*��*(�)������3�S �� �� ��������� '�*����(���*(�� �;*�(*�)�� ��+��� ���������7���*��8�����* 3������/��3��������*�(���������7���*�� ������������� ��������4�����(���*( ���������� 3 /�����(�S )���*��*(9��.������(�(8�*(9�����(��3����.��4���� ����������� �)���3�.�� * ��;�'��(��6����� ����'�*� ���� �7�(* �)�*���������.� ���(8��(/ ��.���� ��* �:�+� ��+(���������3�. ���������� ��3 �� ��+(������* 3(�8���������� ��(�*��3��

&�*(�����* �����**(9�������3 �� ����.��4���� ���������� ��Y�(���(��(6�(����4��*�I��������(���*(9���*������������7�����3(��� ����*� ����(/�� ��'�*:� ���*�7�(* �)������ ��*�������(�*��.�������� ���(8��(/ �)���� ���4(�(��:���.�*���*(����Z�(�*��(/ ��.��3������������(��3��������7�� �Z�&�4(�(��������� ���(8�*(9�����������������(��3��)�.���7���*�(/�3�����+(������ �� * ��3 �� ��6������������������*��/����*� ��� ���������*(9�� ,�7����*2�.�CLLL�.�%��* �����(���>??E�-�

*������!��������� ���� ��������5��"��������5�����"��������5��� �!�����" �!�����!!�+��������������������������������� ����!������������!������

� 2��!�!��������������7!��!�'

cap1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.40

Page 60: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�'�� ��'R�3��������� ��+�������������������

���3�. �7����� ��+��� ������(8���������������N!�- O<�*�I���� ������3:���O)�N*�I���� ��� ��(��(*�� ��O�.�� �������������N���5�7O<�N� ��6�;�6��3 �3�(���� O)�N� ��6�;��������7��������(*�����+(��������*�(������������ 4���� �����*� �O)�N� ��6�;�6��3 ��34��*��� �������* �����**(9�����(�:�3���� ���(4������.��4���� ����������� �O������ ��� * �������������������� N� ��6�;O����*���( �&�*��������

/ ��3�������4�5 �������� �( ���/( ������* �����**(9������������(��3����.��4���� ���������� ���������4�5 ����3����' �3���������(3�*(9���������:����*(9��6������������������������������34��*���������* �����**(9�������(��3�����.��4���� ���������� �����*���( ��/��8��)���� ������ )�����/;�������� ����� �����*� �)��� *���*( ���.���������(3� �������6����4���� �/�������&�*�� ����� ����34(;��� ��7���������������������)�N��6�;�' �3��������(3�:

*(9�������������*(9���('(����������(3�*(9�����*�(����O�N�*�� �� �� ����3(�3��* ��O���&*& )�� �� �� ���������(3�*(9���������*�(�������� ����+(���*(�����������������'����3�����.�4I�(*��� 4���(�� �� 4(�� ���*�(:��������(� ����(��3����������(3�*(9�������������*(9����� ��6��� �� :4(�� �� �7��*�(����* ����� * ���� �� �(��3���.��4 ����� ������������ �(� � � 4(�� �������(�������(����������� �������* �����(�)���(�(8���.���������� ���(��3���.�� ��*���*����&�*�� ��� ��53�� )�N*�I�������*���*(������� :4(�� �* �����*� �����(��3�����.��������O�N�(3��3���3(���� ��*� � ����*�������� 4(�� ��������(���*(9�����/��8���3I�����I���3�(���� :��*� ���3�(��'*� �O�,��34(;����(��(�����4���* �����6��� �����'(*(������(��� ��� *���*(���� ���(8��(/��������� � ����������������� �����������*��/�.��������� *���*( ���6��M�(*�3��������4 �����.��� �/��������(:3�*(9�������������*(9�-��������(3�*(9�������������*(9��4�(������* ��+� ����7�(* ������*��('(*������&�4(�(�����������7�������&�*����(3(�� �.�/����������/��*������� � ��� 45�(/ ��������� �� ��� ��������� �&�*�3�(���������(3�*(9�������* 3����(9�)����*���*(����.������(�(8�*(9���*���������(��:3���+(����������(3(�� �.�/����*(9��

*�������!�+����� ������!�+��������!��� �!�����!!�+����� ��!������������������!�'�*������������������!����������� �5������-������� �'

����������-���"���������"����������� ��'

cap1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.41

Page 61: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�� ������������ ��� ������� �����

.��&����&�����&� �� ����������� �&�&�������

�����(3�*(9�������������*(9���������������.�������(��9��(* �6��/�����/(����������3(����*�I��������(���*(9���������7�C ���� ������*(9��* ��� ��6�(�(� ����������4�*������(��3�����.��4���� ���������� �����* 3� �������������

�&) &��$������ 2�&����*�%����� 5�%���)�&��%��%��&����� 2��� �����,������ &% ����������������(3� ���������3(�����(�+(����(�*��(/ ��Y� �7�(* �)�(���(:��*( ����� ���� ����Y��������* 3�8���* �����(�S �.����* �����**(9�������(��3�����.��4���� ���������� ����+(����*(�* ���������*��/����*( �����* ��� ��(�*��(/ �<

[ NU�;�3 �(/������*�(������* �����(������(��3�����.��Y�6��(3(�� ��� �����(����(/ � ����)��3�������� ��*(������ �)��6�(�(� ����� �� ������,�����!�*( ����������� �� )�������(��!�*( ���������**(9������� 4�8�)��� �� �-� ��' �3������*� ���M4�(* O

[ NU�(;���� ��� ���'�� ��������* �����**(9��.��� �������(��3�����.�Y 4(�� )������3�� )�� *(����*(/(�)�� �����)� �� �O

[ NU�;���I�3 �(/��� ���6�(����'(�������* �����**(9��������(��3��� �.��Y����������� �' �3��� �7�(*�)����( ����� � ��� �����)���������� �7�(*����� ���� ������(�*��(8�� �7�(*�O

[ NU�(;����/����4�'(*(�������(��3��Y� �7�(* �)���3(�(����� ��)�� *(���*(/(�)�� �����)�*(������ �O

[ NU�(;��� ���/����4�'(*(��������* �����**(9��������(��3�����.��Y� �7�(:* �)���3(�(����� ��)�� *(����*(/(�)�� �����)�*(������ �O�N���� � �'�������(��3��� �7�(* �+(������� ���� �������������' �3�O

0�&)��& ����% �*�&��,����� �3��� ��%�)��%��� 7��� &� ��*�%�� ���2�%� �� � 24* 5��� �'�,� %&���������(3�*(9�������������*(9��/������3(�(��*��(4�������'��*( ���.���� ���4(�(�����.�����*������+(�������(�� �(4��������&�*���:�(3(�� ���� �� 45�(/ ���������� �� �.�/���������

[ N��I���� ������'��*( ������ ����(�*(�����3(�(���( ���*� �(����������:�(3�������3�S O

[ NU�;��������3�S���������3�� O[ NU�;��������3�S������(�*(����9��� ������(� �7�O

C ������� �����������* ��+� ���&�*��'��*(�������7��* 3 ��������(��������I�(�(�)���(�3:�(�� ���� ������(/�6����3(�3 �* �*�� �����(3�*(9�������������*(9����� ��7�����(*��������*� �)������(9�)������ ��3�)� �&������������ .*� �(��(/(��������34(;�������(*�4������� *(����*(/(��.������*� ����(/�� �

cap1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.42

Page 62: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

���� ��'R�3��������� ��+�������������������

[ N�(�(���( ��.� ���(�3 ��* 3������(�' �3�*(9�������7O[ N�+(������������� �7�(*��6���������� ����� ��6������ ��*�O[ NU�;������5������� *(����*(/(�O[ NU�(;���� ��*���� ��������7�OY �����I34(� ���� 4(�� ���*( ���)�(�*��.�� ���(�*(�����3(�(���( �)3(�(���( ���*� �(���)�(�����*(����� '(*(������*(��(8����)�* 3 ���� '(:*(�����*( ���������(� �7�

Y �����I34(� ���4��*( ���� ��( ���)�(�*��.�� �3(�(���( ���� /(�*(�:���*�������.��*� �(���)� 4(�� ��� *���)��!")�� ������.� �� �

[ N���6�;�(�����*(������ 4(�� �����(�(8���� ����� �OY � �'**(9������������ �Y ��(��*(9�����*��� �Y A �3���*(9����� �7�(*������� ��3�Y �(���*(9��.����(*(9����*��������������3�� Y �����*(9�Y "��(9��'(�*��Y �/����*(9��.�����/(�(9��

� =��������� �)�&��%�))�(&�� �)�*�)�����*�%���&����� 2��� �����,������ &�% 4��������������(3�*(9�������������*(9����34(;��(�*��.���+�3�������*���:*(�����*������������7�������&�*����(3(�� �.�/�������M�� �����(�(����(3��( ��<�����8��� �;*�(*��Z�����8�����3(�(�����(/��Z�+(���*(��.�*��(������(��3�����(�' �3�*(9�Z��*� � 7���(�� �(4�Z��*��� ��'(�*�����(�� �(4��Z.�+��(�*(��(���(��*( �������(�� ���*�����6��������/(�������(���('(*��*���6�(��/�*7 ������*���*(�����*���(�������* �����(��.�����������(��3�����.�)��������������������(3� �������������(3�*(9������7���������� �� ����� �(� �����(3�*(9�� ��34(;�� (3��(*���� ��I�(�(����4�������+(������

� �(4��������* �����**(9��������(��3�����.�)���������)����*���*(�����*��� �'(�*���)���/ �������� �7�(*�)�������'�� ��� �7�(* )���* � *(3(�� ���;*�(* ���*(��(8�� �)��������(�� ���+��(�*(����/(�����(��(�����4��* ��(�����/��(�����������*��/)�����4�<

[ N��I���� ���������(�������� ��3���� ���M4�(* ����� 4(�� ���*( �����*������ ���� ��*�3� �<Y "��(9������ .*� ��.��� ��3��Y ��I�(�(������� �Y ����4�*(3(�� ��� 45�(/ ������ .*� ��.��� ��3��Y "��(9������������(�Y ���(� �7������3�S O

[ N�������*����(�������(�� ������(���*(���;*�(*�)���* �����**(9����*���:*(����� ���' �3�*(9�����(��3������.�� �6�;���&��&*& ��������� �

cap1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.43

Page 63: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�� ������������ ��� ������� �����

M��(3 ��� ���S ����*���6�(��(�����*(����� 4(�� �,��*( ���)��( ���� � *��-O� NU�(;������9�����.����.���6�;�* ��+� � ���6�;��� *� ���' �3�O

[ N�+(����������7��(���(��� �)�*��� ����(�/��(�*(9�)� ���(8�*( �����(:/����� ���(/��(�����6��*�����* ��������*���*(�����������3(�(�������(���*(���;*�(*��.�*���*(��*(9�����(��3������.����3���� ���M4�(* ��.�� �� �O

���3���(�������( ��/������/(����4������������(8���� �� *& �*�3� ��*��/�6��4��*��* ��3�. �����(3(�� �������(3�*(9�������������*(9��

������>

"�� ���2�)�(&�� ���*% *�%�)�(&;��)6��*% '�&����)�$

�����(3�*(9�������������*(9��* ���(��.�����&���3(�������(��9��(* ���(�(:8�4����������3(�����(����(�� ����� ���6�(�(� ����/( �������* �����(�����(��3�����.��4���� ���������� �������� �9�(� ��������.�����.�4�'(*(���� 4(�� ��(��(/(�����)������* 3��(������� ������.�������3�*& ���� *(�� ���������� �� �(�/ ��*��� ��������' �3������*� ���M4�(* �>

�����(3�*(9�������������*(9�� '�*� �(���*(9�������/;����� �� *& �*�3:� �)����*�������*���( �����(8���.�����(��������� ������3(�������&�4(�(����.����(�� �(*(9���������7�� ������� ���(8�*(9��*���6�(���������� ���������(��:3�����.��4���� ���������� ��.��/��8���������(����;��

-�/ �&������&������ ������ �� ������������������������ �����&0� ����&����!"

���(3� ��������4�����9���.�� ��6�;���������3����������*��������(��3��� �.��� N�����3������.����( ����� /(����������� (��������� (������)3���(�������� �(�����*( ����)� �������38*������ ��������O��(������������/��������� �(����������3����)���(��(�����4���* � *��.��� �/���� ���6�:�(3(�� ��

> �������+ � �� P���(3�*(9����*���*(������ �.��4���� ��� ������� �<���(3�*(9���������7��)(���(��*( ��������������� �� �.� ������ *(�� �Q)� ����*�����/��(9���� �����(3�*(9���� ��������*(9���������7��)�3(�(���( �� (��(/(������.� ���(8�*( ��������������� �� �6���:���3����������� *� ������ /����*(9���:7��� ��34(;�����������!�;����� ����!���<���=���,��*2�.�CLLL-������������������������(3�*(9�������������*(9����&���+���*��:� ������� 4���

cap1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.44

Page 64: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�1�� ��'R�3��������� ��+�������������������

� 3 ����� ��4��������**(9��(��� ��*� �(�)������3������(��������������(�������3�� ����'�/ �����' �3����� 4���4(�(��������*� ���M4�(* �.������35 �����(*(9����*������.�3�. �����������*(�������*�3��S���* �������* ����*(9�������* ���(��(������'��8����3 �(/�*(9�����6�(8I��� �� � �(� ��� �7�(* ��� �* �'7��������(���*( ��� ��������**( ������ 4(�� ������I34(� �+��� )���� �(4��6���������( ������5��������* 3��(�����

� ��������� �(*(������������� �����(4������������(�/��( ��������(8�*( :���(�����*( ����)�* 3 ������(9����� ��)�+(����� � ��� ����7���6��� �(*(:������ (��� )���� �(��3���� ��� (�' �3�*(9�� � 4������3�S ���� �*� ��M4�(* �� ��3�( �������(��3�����.����������( ���* 3��(�(/��������� 4��(:8�*(9������� (�'��(�)�3(�����6���� (3��( ��� ��� �.)���� '���� �(��3��� 4���4(�(���)�.���������5� ���(��������* ��*���(����� �)�& .����7�)�(��(�:����4�����������������(�/��(9��+����5�������*��(����'(���*(� �.����*� ����(:/�� ���I���� ���4M�6���������*�(3���� (�/��(9�����4��.� �����������.)�������* 3�� 3������(�/��(���������7�)������������ �**(9��������� �(:����.����������������+(����3M��(�������( ���������6��� �� 4(�� ���4���� ���)�.��������( ���/����� �(������ ��(�*��(/ �������* �����(������(��:3�����.��4���� ���������� ��

1��!�� �������������������"

� ���'�� ��������� ���� 4(�� ���3�������3�.�*�7�(* �������� ���(4(�(���.���;+(� �������(��3�����.��4���� ���������� �������'�� ������(��3�)�6� *��������� �*�� ����� 4(�� )�����������������������(��������� *� �*(� �( �35 ��(�' �3�� �.������.��������������.����(������ �����6������ � � �(� ����� ��� �' �3�)�6�(���/����� ���� (������ *��� ������� (3��(�� ��* �����**(9��������(��3��������7�� ������ ���*���6�(�� ���(8�*(9��+(������� ���� ���� ��6�(����� 4�:

4�3���/������*���������(�(*(��(/��.��4 ���� �����)������� ���� �(4��6� �� ���� � ���� �&������*�(/�3���* �������������(�(*(��(/������(3� �������4��6�(;�����I����'�/ ��.�6�;�*�� �� *���������� 4(�� ������� . �.����'����6��������/��������*��*(�������;+(� �� ��*(���.������� ���(4(�(�������(��3�����.���(��34�� )��(���� �(4���'�� �����*��������5�� ����*��� ������' �:

3���*(9��������� �7�(*���.�5�*�� *��(�'���*(��� 4��� ���*���� ������� *:� ��*(� �( )���/��6������(��3�����.����/�.������(�(8���.���* �'7���;�)�/�����������������('7*(�)����6��� �(3� �(4�����������*(�*������*(��)�/�������* 3:��(*�� ������(8��� ���/(�4(�(��������(��3������/(�4(�(�����������6���� ��(�' �3�*(9�������* ��(���* 3 ����(���)�* �'(�4�)���(�(8�4��.� � ��������(�:�3������.��*�. ���'�� ������*����������3����.��(�������(�'���*(�����������*(��������� *� ��*(� �( �/���������3�. ����('(*��������������(�'�*���� ���6�(�(� ����/(�4(�(����

cap1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.45

Page 65: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�2 ������������ ��� ������� �����

1�!������� ������&����&�������&2�����!��"

��� * �����**(9������� �(��3���� �.��4���� ��� ������� �� ������*� � (�&:���3���� �7�(* �6��* ���/������ ��(� ��� �7�(* ��* 3 �4�'(*( ���� ����:�*� ��� � �� �(� �)��� ��*(�� (�' �3�*(9�� � 4������3�S ���� 4(�� �.' ����*�� ��� ���(*(9���� *������� � � ���*�(/(������ �7�(*�3��������������*� ���� ��4�'(*( �)�� ���'�� ���������* �������* 3������.��* :� *(3(�� ��������� �(���(��*( �����(��(/(������������(� ������ ���4(�(����M4�(*������3 �(/������ ���'�� ��)�6�(��)����*�3��(�������� 3����&*&��)��34(;�����������4�����* (���� ��������������3�� �)�������(�����:�����M4�(*���.���(/����)�� *(����*(/(��.����* 3��(����(�����*( ������� �����)� �6���������*(4�* 3 ��' �3(�����,'������*��(����� �7�(* -�.��3���������*���*(������������(��*������.� '�*��������� ��

��������� �����!�+��� 2��!����� ����� ����!��������� ��������5��� ������������������������!������ ��������������"�!+�������5�7�!�������������������4�

!���������������� �������� 2��!�������������� �����6!��"���5�7������!������ ��� �������������������������2�� �������������� ����!��������������'

1��!������&��&���� ������" 1��!�������������� ������" -�/���������������������� ����"

���� �7�(*��� �����M�(* �'�*� ��6����3��� ��������� ����� ������* �����**(9����(��3������.���� ��'�*��*(��� �����/����*�4 �������(3�*(9��(���(��*( ���*�(��� ���Y����*(��)�������(3�*(9��6���'�5��7�����*���*(����������� ������:�( �������*���)���(�(8���.���������������(�������(��3��������(3�*(9�������������*(9��&*&��* ��� � ���*�(��� ��(�/�������� :

� �*( ��������* 3����(9����*����������3�����* 3 ����4��(�S������(��:3�������6������*��(/ ��������*�(�������(�' �3�*(9�������������( �)�*93 ���3(����� ���*��� ���(�� �(4��������*����.�������������(��3�)�.���(3������*���*(�������6�(���/������� ����� ��*(��* 3 �����(�(8������(�' �3�*(9���� 3:�������� �����*� ���.��������*�������(��3������(/��* ��*� ���* 3��5(:����.����(8�*(9�������6������(��3�����.��4���� ���������� ������������(�(8�� ���3��:

���'(*�8)��4� '�*��(�' �3�*(9��.���� ���**�(4��)�* 3����(4��)����(����.� � ���� ���� ��*�(��( ������( ���3 �(/�������*�(����������*�(��� �����(:3�*(9�������������*(9����/(������(�S �����(��3�)�� 4��� � ���� �6����'(����'�*� ���* 3 ���� �(�*(9������(��3�)�.�����4�'(*( ��.���(�(��������������(���������*��/��������������*�(/���;*�(*�)������ �����*� ��6���&�*��*���( ��4 �������(�*��.����*���*(������� 4(�� � ������ ���(8�*(9�

cap1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.46

Page 66: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�6�� ��'R�3��������� ��+�������������������

������*�4���.�����(8������ �)��� ��*(��(�' �3�)���3(�(������.�3���������(��:3�����.��.���(�(8������(�' �3�*(9���� ��*(���� ������ )������(3�*(9�������������*(9��/������3(�(������(�' �3�*(9��(3� �:

�����.���� ��4I�(* ����* 3����*(9��* ��� ��*��������������(�S���.�5*�����*�(/(�������* �����**(9����*���*(����Y��*�� �������*���( ����3I�)�+(�������6�(�(� ��4� ��� ������(��M�(*�3������(�' �3�*(9��6�

���*�(��������/ )�� ���(��3������.�����(�S���.���(�3�(�� ���� ��(�����* �����+*� ������ ���*�4�� ��* ���3��(����'�*��*(��Y�(��3�*&���'�+(9��(���/(�(9��� 4��*93 �.��(������(������/�������(�(8���� ����� ��������� *�:��*(9��* �������� �����* 3��5(����.����(�S �+*�(/ ����34(;����/��������:��������� �(9��* ��(��������(��3��6��/��������*���( ��� �/��������� 4�4�6��������(���������(�������(��������(��3�����3��(������(�**( ����(':����������/8��������3�)������������ �7�(*��� *���* ������3��*��(������������/(���.�'��*( ���� ����(��3�����.��/�����6��(����/((���*(��.��*�(��� �,������89��3I��� ��/7����� ��6�;�� ���*���( ��� ���'�� ��-�

(��!����� �����������&� ����������������#��������������������� ����������&�������"

����(��3�����.��� ������'(�����7�3(�3 ����������������&���3(����6����4���(�(8���������� 3 /�� 4���4(�(���)���I*�(*���3 ����������(9�)�(�:� /�*(9��.��' �3���.�35 �����(*(9����*������������ �����(�(8�����3������� �(���)��� ���(��3��������� ��*(��(�' �3�*(9��* �'(�4�)������������.���(������ ���(��3������.��������.�������� ���*���� ����' �3��������� �7�(*�������������.�35 ����� ���� ��*� ��.�� ��(3��*� ����������(��*( �����*��� ���� 4��� � )��.������� 4(�� ��.� ���(8�*( ������ 3���3I���*(�( :���.���' �3������ �7�(*���4(��(�' �3������� � �*( ���� ���� (�' �3�*(9��* �:�(����� 4��� ��������� �����+��(�*(���3������6�����*��*(9��������(��3�����.��4���� ����:

������ ����3��� �'��*( ���35 ��*���� ���I��(�� ��� �� ���� ��3����(�(:*(��(/������' �3������*� ���M4�(* )�* 3 �*�������3��* ���3�(�� ����8 ������ ��M4�(* )������*�����������3(�(����*(9���M4�(*�)� �* �����(������������(�!�*( ���������**(9�������� 4�8���#(�*��������*��*(9�����(��3������.�������(� ���(�(*(��(/���*���(��������*(��.��'��8 ��6����������*��*(��������� ���(4(�(������������ ���(��3���������(3�*(9�������������*(9������� � �*( �������3�����������������*(�(���(�����*�������+ ��� ������*������.� �7�(*�3���� �(4���

cap1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.47

Page 67: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�8 ������������ ��� ������� �����

(��!����� �������������� ���������� &����� ��������������������������������&��������&�� ����������"

������*�(3��� �7�(* ��� ���(8��(/ �*���*��(8�� �� �����3 ���������������('7*(�* �����* ������(��3�����.�� ����(/ ����3�����(�/(��4��,���6��� * �'�:*���-�� ���(��3������.���� ��*����� ��6���������������34���8 � �)���:�(4���� �7�(*�3��� ���5��(*(���������6�(������������� ������3�����(3(���)����(�' �3�*(9�����������5��(*(����������(������(��(/(�� ������� ���(8�*(9���,������� ���(8�*( ���� �����* � *(������ *����*(��* 3M���P*���(������3���5� Q-��(�������(���������(3�*(9�������������*(9��6����*��� �6��M�(*�3����

/������3(�(��6��(�' �3�*(9��� �7�(*�3���� ������ �P* ��*��Q����5������(��:3�����.�)����(��3����/�����4��.���I�* 3�� 3�(� �������* 3(�8 ��U�(:�����I��� ��'��������� ���(8�*(9��� �� �/�����* ��(�����*�74���#�������/(�� * 3 ����5�*(*( �&�* ������35����* ��+� �� �7�(* )���(3� ������* �����(����(��3��* ��*�(��� �.����(���������/8�� �35 ��6������� ��������* �:�������(�����6��/�.������ �������(� �(�' �3�*(9��� ��*(��3�����5��(:*(���Y(�*��.�� �(�' �3�*(9����'�/ ��4��� 4������� �( ���3�S ���(�� ���*�������������)�� � �(��3�*& � ���(� ��(� 5���('(*�*(9�� ��(��������* �����(�S �������(��3��* 3 �;�����4�I������'(*(������;�'��(�������(��3������(3(�� �����(*( ���������5*�*(9��� ��� �����)�� �� 4(�� ���(����� ������(�(8���(�' �3�*(9��� 4����3�:

S ������' �3������ �7�(*��)�&�����*��8�� �*(�� ���� ����3 *��*(��.������:�������� ��M������ ����7�������+(��(�� *(���� ����*(�� ��3�(��.�&�*���(3(�� ��4(� ����3 ����������(� �6������ *� ����� ���� ����3����� �(*(���������(�(����.�������(���������� ��(�����������* �����**(9�������(� ��� �(��3���+(���� �(3(��*( ���� �7�(*��� �����6�����*���( � �����*������! � � ���� ����4������� ��������(3(������3����� �(3���I�������(�S ���� �(��3����(��34�� )���&*& ���� ��*����� �������*(��������4�������.��(3(������������� �� �* 3 ����� �(4��*������(� ��������� ����(���*(��3�. ��.�3I���� � ��� ����6������&�4���(� ��*���( ����������������*(�(9�������;(*��� 4��*�I�� ��(3� �.���7�����4�7����(*�����(3(��������4���������* ����� �(*(9������(�(8�����3(�3 ��(3� �.������7�'(�(������' ����*����� ���'�� ���.������������ � ����(�������*(������� .�:3 ��'���3������M��(3�� �*(9��

*�������!�+����� ������!�+�������������������!�� ����������� �����-!� �9�����!��� ��"�!� ��� ��"�� 2��!����������� ��9�����������4!�+����'

cap1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.48

Page 68: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�:�� ��'R�3��������� ��+�������������������

� (���������&������&�����&� ���������������

���������� �����"

���3�*& ����������� �(4���* ��������� ���(�' �3�*(9��� 4����3�S ������(3�*(9�������������*(9���� � �*( ����������M�(�����������3(�����(��� �(4���* ����������(� ���(�' �3�*(9��.���� ���� ��53�� )�N+(�������� ��� 4(�� ���(����� ���(8��(/���6��.���(�� ������*���*(���������&�*���(3(�� �.�/����*(9��.�6��������3������/����*( ��O�NU�;��(��3������� ����������* ���������� ���� ��3(�(���( ��*�������.��*� �(����� ����(/ ����� 4(�� )� ����*����������(�� �(*(9������ ��3(�(���( ����:� ���4������������('(*�*(9�O���� ����� �������(�*��(����� ������������ )�� ��*� )�* ��*��*(�� �(3��*� )����(� �7�������3�S )����(� �7���'(���*(:���)�(�' �3����* �*���(9������ .*� ��.��� ��3��)��(�' �3�*(9��� 4����� ���� ������� ��'������� 4(�� )��!")���(/��(����)�(���(��� ����(�/��(�:*(9��.�*��� ����' �3�*(9����34(;��������� � �*( ��������������*���*(����;*�(*���*���(��������������������(��3�����.��4���� ���������� ��

(��!����� ������������������������������&�������&��������������������� �"

����������'��*( �����(�*(������������(3�*(9�������������*(9������������:3(�������� � ����(�����.�� ���( ����/(�*�������3�����* ��(��������(�' �:3�*(9�������/;����� 4(�� ����������(���*(9��(���)�� ����� ������3�S �������� ����� .*� ���(�* �� ���7�����������(3�*( ������� ��3��.���/(�:*����7���* ���� �)�.� �� ��������(3�*( ��� ����+��7�����3����.� 45�(/ ��*� �(���)��( �����.���*( ��������� ���������4���)������ ������*����(�����:*(������7������P/(�(4(�(�����(�*��Q� �����* 3����(9���*�*����*����(�����*(��.�����' �3��* 3 �� ���������*( ���������7�����(��3�����.��4���� ���������� ��6��� �����������(��*(9��*�����* �

3�������� ��3�������(/������ .*� )�� �/������/(��3I�����I������(�' �3�:*(9������(�(������������� .*� ���� �������� ������/������3���M�(�)���(�' �3�*(9���4�'��(���(4�3��������(/����������(/���4��.�������(�' �:3�������(/���(�(��������� ����� ��������� ������� ������(���3���(3� �:���������������6������ �������(/��+(�������* 3�� 3(� �����(�(8���.* 3����(��& �(8 ����3������(�' �3�*(9���� /�(���������* �**(9��.���I�(:�(����� ����� ������3�����*��������(��3�����.��6����������������.���;�5����� �������(/������(�(���������6������* �*����)���3�*�����.���(�(8�:���������(/�)����(�' �3�*(9���4�'��(��&�*(�����(4��.�&�*(���4�5 �������(��3��4���3�����Y�� ����*���4����* 3����(���������(/���� �� �����'��5 ��(4���(�' �3�*(9��������/(������������(8���6������� �7�(*��)�� ���� ��3���.�� ��� .*� �� ������+ ������ �7�.���;��* ��(��� ������M��(3��)� ���/����������������(����(��3�������� �/������*�(����6��+(������ � ��� ���(/:

cap1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.49

Page 69: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

1; ������������ ��� ������� �����

������������ ��� ��*� ���* 3 �* ���3(� �����(�' �3�*(9��4������������:��� ��

������E

����2�)��& ��� ���*% *�%�)�(&� &�*�-� �� &�� ��%%��;#�&'�� �63��'�*�������2�&��

�����(3�*(9�������������*(9�������.������� 4(�� �)�� ������.��������� :*(�� ����* �'� ��������� ������' �3�*(9�)�* �����**(9����*���*(���� ���(8��(/�.��*��*(�*(9�����'��8 ��6����/������*�(����������(�S���.�* �����(���(��:3������.��4���� ����������� ����� � �*( ��� ����4�����������������**(9�������/��8���������7��������(3�*(9�������������*(9���4�* 3�8���� ������(���� ����� ��6�

������*����(������������� ���(��3������.������(*( �����* ������' 6������5*�*(9�)�.��/�(�����(���&���&*& ��/(�( ���� 4����� ��M4�(* )���� ��'(���:*(� �� ���6�(�(*( ����N���I�����7���/��8��� �&�*(�������' �3��* �93(*�)����.�� �7�(*�Z�3�. ���3 *��*(��.��������Z�3�. �����(*(9����*������.����������:*(�O�,��� *��( ��)� *����6������I�����(8��� �/��( ������( ���('��������(�:�9��(* ����3(�3 ��(3� ��� ��53�� )��������M4�(*���(��(��)���* 3(�8 ���>??>)��(3���I��3��������4������(8��� �����+�3������7�������3�S ����������������/��( ��)�����+�3�����"��� ��M4�(* �.�����+�3������(:3(�� �.��/����*(9�-������/8� ��&�.�����3(��� � ��� �(���*(9�������7�� * ����*� ��������' �3����������(9���M4�(*�)����4�3����������3(�(9�����7�� ���*�3� ��(����������/����*�4 ����3(�(9��������7�)����* �(�' �3�*(9����*�3�

�� /�(�����(�' �3�����*��/)������� ��'��*( ���( ����� 4(�� )�3(3:4� �������� *(����*(/(��.��!"�����(3� ������&�4����* ��3(�(��� ��.�* ���(/�� �'��*( ���( ���*� �(�����!��*������4��9�����/�����* �������������(��(���:��� ����(�� ���������(��3������� ��4���� �����3�S �6��/�.������:'**( ���� ��� ' �3���*(9���� ����� �7�(*���� � � (���� ��7�� 6�� ��������� ��'�3(�(��(8����* �����* �����**(9����*���*(�������(��3������.�����*����������(8��������(3�*(9�������������*(9��

������������ �&�&�����������������&�'�������� �

��* ��(���*(9����+�� ��������53�� ����������3��� �������� �� �Y%������&)�(�� �.���3��(�Y�* ���� 45� ����/�(�������' �3����6�������(3�*(9������������*(9������(�' �3���.�3 ����������4�5 ���* �����**(9�����(��3�����.��4���� ����������� ��,�*���� ��C�C���C�E-��������(���������+��(�*(�����3:4(;����/�����+������**( ���6�������������(*�4����� �� ����7��������:�� �� �

cap1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.50

Page 70: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

1'�� ��'R�3��������� ��+�������������������

���������++�%��#!��"���#&7%#"�!3(���&!�$9���J&�"�!"��%#��#!�

"�������������������0��������������� ��+�������������������5��������� -�����������������+������� ������� ��)������� � ����������� �A��,���� ������� � ��+�����!,��)� ������� ������ (�����;;'5��������� -������������������+������< �+@ ������������ �:'��< � ����� ����� �-�*�� ����+��������� ������� ������������5� ������ �� ������ +� ��������� ���� ���) ����������� ��� ��,���� �����D)�����+@ ������5� ������������������5���)����� ������, ����(�����;;�5��������� -�����)�*�)���������������� �����+�����+@ ������������ ���������� �< � ����� ������ (�%� � � ��+� ������ �+����������������+�������������������+�����D)��C���S,�� ���� �����) �@�����+�,�����!� ��+�����!,�(%��� ��+������������������������������������ �������������!,������������������ ��� ������ ������)�������������5���� �?���������� �+��� ���� �������� ��� �������� (���+���� ����������������������������� �������+� �?����������������������� ������������� �� ����+� ��������������������� � ��+�����!,�(�� �+@ 5������� �<����?���+����� ������� ���������+��������������� ����� � ��+� ����!,��?��� �������������������(����� �*��� ����� ������< ���� ���������� � � ��+� ���� ����+��������� �) ���� ���������C����5����������������,����+��������(���+)�/����� �<��������� ���������� ����?����&7�,������+���C�������������� �� ��)���-�������� ����+���������+���������������� �� ������ �����,���� ����� �����5����� ���-��-�����-�)<�����������������������������������)��������+���������-�������+� +�(�%�������������� ���< ���� ������������ -�� ����� ���������� +��� ������+�,��� �������(�!�������)����������������*��-���������� ������������ � ��+�����!,��)� ������� ������ 5�,���������������-�����5�� �������������<��0�����������������������������������,��@�� � �������� (����/+��� ��������������/�����5����� ��+��������������������������������������������!,�+�,��/)��5�,��������������+<��+�������+�������/�������������� ����� �,������ �������� ����C����(�# <�+� +�5����� ��+�����������������������������������*������+<��+����������)�������C������������ ��������+���0����� � ��+� ��������+��������<)��(��+�� � ���������� ���� ��+��������� ����������5� ����������?��������� ���� ������ �����)������������������*���� � ��+�����!,��)� �������� ������ ���������)�������������(�#��� ����?�� ��������+������������������������ ���<����������� ������ ���������������,����<�����,������ �������������������������� ����������� � ������(!���� ��+)���������-��*������ ���*� ������������ -(������ ������������� ��+������������������5������)������� ����������� ��������&�����������$�����������������)�*��?�����������������+������ ����!,�(�%��� ��+�����������������������+�������������� �,����&7?�����)�0�������������� -�������� ������� �������������������� �����������,������)�0�����?��A��,������)0����� �������� (

�����������������������;;��(

cap1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.51

Page 71: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

1� ������������ ��� ������� �����

���������+,�%��#!��"���7����(�# #&��!�%�&��!�O�!�!���W����!�3#��#�!�!���#!

"���!,�

9�������� ���+������ �+@ ��+������ ����� ��+��������������������< ��������������� � ��+�����!,��)� �������� ������ ���� � ���������� �)���������������������������� ��?��� �/��� �� ��������� ������ � ��+�(�%�� ����*��������� ���� ��+��������� �������������������� ������� ��)������������ ����/ ����������+��-� ����������� �������������������)������������*��-�����������+���������������������� �+�A�(����+� +��� �������-�������+�0������+���������� ����������+��������� ���� ������+��� (���+��� ������3��������� ����� ���������� ���������*�����?��������)������������������*�����������?������� ������ (�� ���+��� ���� ������ ����+�,��� ��������������������������C������������� ��< � 5���+������ ���,� �� ��< � �+��+)� ���� �����"�(����+��� ��� �)�,�� ���+������������ ���+�,�������������+�0�������� ����������� ���D)���������*��������������0������������� �����������������+� ������+��������?��� ����<�������*����� � ��+�����!,�)� �������� ������ �������������+�0���� ���������� �� ��������� �� ��� ���� (����+��� C������3������������� 0�������������������� �����*����������?�����+�A���� �������������������� � ��+�����!,��)� �������� ������ (!������������������ ����������� ��������������?�����<����� �+�A������ ��+������ (�%��+�����+����������5�?������ ���������� �0��&����������������0�5�� �@��� ����������� � ��+�����-���� ����+������,���������� �� ���*� �?��� ��-��������+��-� �+��� ���� ���+�0������ ���������,��������������������+�0�(�!����+)���5����?������ � ��+�����!,�������/�����,� ��� � ����)��5���)����� �������������=����� ������������������>����������+��� �� �������� 5�?��� ����� �� �)�� ������� ��������� � �,������� ���� �����������0�������������+� �� ��<���� (�������������)�0����������+��-������/ �������������� �+��� �� �������� ����-���� ����+������,����������������)������ ������ 5���������� ����+��� �����������������,�����<��,����+��� ������!����(%��� ��+������������������������������� <�+� +������������������������������������������*��-���������� ��������)� �������� ������ (�������9���� ���������������5�������9���� ����#+������������������,���������*������ ������ �������� ��������5� ������������������� �� �C�� �������+�������������������(�#��+@ 5�������������������������������*�������D)�����,�� ���< C���� 5�,�������������#�,���������+��������������+�����"��� ���� �����7�)��������+������������ ����������������������5���@�� � �,�������������������� �?��������� �������*��� ������� ������� �,�������� ������+������ ���<���� ���������)���+������ ���+�������)���+������ (����� �������������� ��������)������+��������,��0�����)������ ����,��������������������������0������� ��-����� � ������ (���������� ����� ���������������� �������� ���+����������-�������*��� ����+�A�(����������+����� ��-�)<���������������������0������������� 5� ����+)���5���� � <���� �<������ ������� ������� 5� ����� �5����� ��)������ �� �� ����� ���+������� ����� �+�A�(���+����������������)����� ��-�)<��� ��)������������ ������������ ���������+��� ������+����������*�� ���� ���*����� �����������(�!����+)���5����+��� ������3�������-�)<����+��*��������������������?���?��5� �� ���0�����)�5��������<����������*������� ������-��������*��� ���� ���*�(����+��� ��� ��+� ���+�,��������������� ���� ����������*��� �����,����������� ������ 5��������������������������+���(%� �� ������ ����� ���� ��+����������������������������?��������)��������������� �@���C����������� ������� ���*��,������+��*��������������� �������� ��������� ������� ������ 5����+����� � ��+@�����,������(���� �������������� �)��5��������� ������������-���� � ������� ���� ���*�(�$� �����+�,� �������������?������ ������� �������<������)��������������������*������� ����=��������������� ��������������� ��+��������+��������������C�������������>(

�����������������������;;'�(

cap1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.52

Page 72: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

1��� ��'R�3��������� ��+�������������������

���������+-�%��#!��"��$9�#&�#(�#%79&#!����$�9&�"#"�!��#$#�# #&M#$�3#��#�!�!���#!

"��!,�

$�+������������� ������ �������9����������5��������� ���*������������ �����+��+)�����;;6(������)���������������������+�+� ����<���������������+��,�-���� �A��������� ������������+������+���������*�(�����< ���+)�/��������������������*����)������������������������C�����,������*������������� �,5����� ��� ������5���������������������+��-� ���� ��< � ������ �����,������+<� ������� �����(#������*5�����) �����5�$�+�����������D�� ��������������� � �+���� ���� ���������+��� ��5��+������+�����������)���������������������������*������������� � ����� �������)����5�� ��������� ���)���+������ ��/)��� 5�����D+���� �� ��������������� �D)���� �������+�������������� �,�@����� �+����� ������ �����D)�����,����� �������������� �������������,� �����������������������������������������������������������)���(%��� ��+��������������������� ������������������ �)��� �����������-�������� � ��+����!,�5� ���� ���+�� ��� �����������+�� ���������� �������� �����D)��������$�+�������� ���?���������������� ������������������������� ������������������� �+�A�5�,���������� �������� ������� �������� �������)����($�+������ �@�����*��������� ������ ������+�������� ��� ����5����������������� ����������� +� � ���� �-�� ����������� �����������0��������+����� ������ �+�A�������+�������������� ��� ��������(�������+����������+��*����������������� +� �������)����5��+������������-������A�� ��������5����������� ���������,������+����������� ��� ���+@ (������/�������?��� ������*������ ��+������������� ��������5������)����������<�� ���������)��������� ���������������� ��� ���������?��������<����������+� ������(%� ��������� ������ ������ +� �������)�����-�������+�,������+������� ���+� ������� ��C��+� �������?��� ���<����������?������ ���� ������������ ����� ��� �� ��� ����� � �� ������ ������)���������)� �������������� ������ �+�A�5�,���+�����������+������� ���+����� ���(�!���+)���5�� � ����+� ������� <��� ����)�����������������������*�0�� �)�� ���+����������������������������������� ������ �+�A�����-���� ����+��������������������������� ��� ��������(����+��� ������3�������������-�)�� ������������������ ������ ���*��,��������������������*�����<��������� ������������+���*��,� � ���������� ���*������ �����)� �������� ������ ����+�,���������(!������������������ ��� ������ �� ���������� 5���������� ����+��� �������� ������,����� � ������+��+��� ��(�!������������ ��� ������ ��+������ ����+�0�������� �����������)��������$�C+�����,� ������ ������ ��������+������������ ���������+� � �)�����/���������� �� ������� (�����+�+� ��������)������������*��-��������!,��� �@�� ������������+������������ ��,� 5������� �-������������ �������9��,����������� ��������� ������������� �������������(����0�+��5������+)���������+���������������,��������0����������,� �?���� ������������+�A�-����������+��� ������C�(�� ����������������<��������� ����������-<��������+�0��������� �C������������)�����,������������ ��������������� ������ ��������+��������+��������)����(����� ��������������+��� ������C�������������� ���������� ��+��������� ������������C�������������� �������)����(���D���+�5����� ��+�������������������� ���������� ����������� ������,��������������C��������!,��)� ������� � ������ (����� ���*�����+��-�������������������� ��� �� ����)� ������� �+�A��,���� ����+� �������)�������<����������������?��� ������������������ � ������ �,� �������������*�������� � �� ������ (���+)�/����� ������ ���������������*�����<����������������������������������!,������������� ���+� ��������� ���+��� R�� ��� ��5���-�������������������,�����������������)�*�(

�����������������������;;'�(

cap1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.53

Page 73: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

1� ������������ ��� ������� �����

������@

" ))��& ���*% &�����

NU�;��**( ������������(/������� ������53�� ������(3�*(9���������:����*(9�����3��� �������� �� O

�����������������&������2������������������������

���������� �����

���������(3� ����*(��*��*(���* 3����������(���*(9���������7����� ���� � *& �*�3� ����*�(� ���������(3�*(9�������������*(9����(������(3�*(9��� ��&�4(�����(8�� ���%������&)�� ��53�� )�� ��(���� ��� ���(�S���.�* ��:���(����� �(��3���� �.��4���� ��� ������� ��� ��7���&�4�� �/��8�� ������� �� ��� /(�� �* ��� *���������* ��(*( �����/(���(��(�����4���������.����3������(3(���)����� ����(�� �* 3 �����3��(�)������(3�*(9���������:����*(9���� � �*( �9� (�' �3�*(9��/(���� ���*( �����* ���� 4�4������� ����������������(�S���.�* �����(������(��3�����.��4���� ���������� ��6��* �:�����* ����4�'(*( ����'�� ��� '�����.������ �� ����' �3����3�. ��/�������������/��8���&�*(�����*�(3�� �(���� ���������� �)��4�+(��(�����3�����

�*���� �.�&*& ��M4�(* �* �������*(9�������(��� ��**(9������ ��3����� 3 ���� ��4�)�� �����( ������������������ ���(�(*(��(/���.�'�*� ���(���� �� +��� ���� ��53�� )���3����� �� ��7��(�*��(�������.����' �3���������(9�����������(�)���(��� ��������)�������(9��5�*(���� ������*(������7���� *�:����)�����*�(���������*(������������93(����������3(�(����*(9���M4�(*�� ���� ���*�3��(�������� 3����� �7�(*������4���(3�����.��������������'����� ���(������3�������(�' �3�:

*(9��� 4����3�S )����� ��/(� ���� 4(�� ���6��/��������6���3 ������������ ��Y���*(�)��� 4(�� �����I�6���3 ������6������� �7�(*���.�� ���� :��3���6������I��5*����� �*�3����* �� ����+�*���(/������ � �� 4(�� �&�.�6����(5 ���� �����������������6�����������*(9����(�' �3��� 4�������� ����* �/(�����������*�(/(����������.����(���(������(��3��+(� � ����.��4���� ���������� ���4�* �����* ������(���8

� ���(� ��������� ���(3� ������* �����* ���� ������� ��3��'(*(����6�����/(������5*�*(9����� ���� ��3���.��� .*� ����� 4(�� )���34(;���4+(��(�����'������ . �� �7�(* �������(�����*(���3I����������� 4(�� �������/;������ 4(�� )�����7���4����������(39���������� �� ����� ���(��3�������� ������������������� �(�*(9����(�� �+(�������'�� ��'���)�4(��* � *�:� )�6����;��(����� ������3(�������� �(�*(9��������(��3�����.��4���� ��������� �)�/������������(3� �(4��* �����(�����(��3�� ���(�(8��� �

cap1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.54

Page 74: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

11�� ��'R�3��������� ��+�������������������

��& ����&������ ������������������������&��������� ���&2�� �������

��������� ��*(9������'��*( ���( ����� 4(�� �* ���(��.������ ������* �����*:*(9�����(��3������.���� ��*�34( ��'�*�������'��*( ���( ����� ��3(�(���( ��('(*����������������(���('(*���.�� ���* ��(��������4�5��� �* ��� ���'�� ������(��3����������( ��� ��7�����������89��3I�������4��*��� �� ���'�� �������� *(����*(/(�)��������!"� ����������3�� ��('�����3(�(���( ��.���������� 4(�� ���3�*& ����7���������� �� ��

/������* ���������������('����������&�4(�(���������&�*����(3(�� �./�������! ��*���(�3������4���� ���6��� � ��� 4(�� �/�����/��8�������7� � ��� �����*� ������* �����**(9�����(��3������.�)�(�/(��4�3���+(�:�(�I���M���(� ����*��*(�*(9��.����*�� ��3(�� �������(3�*(9�����������:��*(9��������/(�����7�������/;������(��3��� �7�(* �.��.�������(���('(*������� ���&�4(�(������� ��3(�(���( ��.�� ��9��� ����� 4(�� ������&�*����(:3(�� �.�/�����������' 6�����4�� ���������(���6��������������� 4(�� 6�����*�������������� �(*(9��������/��8���* ��3�. �����(�8�&�*(�����:���� �� �������*����������.�������� ���������/��* �&�*(������*�������4��������������� �)���34(;��� �

�*���( ���+ �� *��� �������������� �.� ������*(�( �������(��*(9����*��� ��������3�. �7����� �� 4(�� �)�+(���3I������� ���(�3 �6�����4�5������

�� ��3��������(*�����������(3�*(9�������������*(9�������.�������(���('(:*���������� ������ ���(�3 �)���3�����6������3�S ����������� ��:3���������3�(��.�� ����* ��3�. ��'(*�*(��.�'(*(�*(������'*� )������(3�*(9������������*(9��������/(�����7��������*�����* 3 �3�(�� ����������(':��*(������� ���(�3 ����� 4(�� �6�����(8�������3(�3��������� ��(3(������ ���*���� �������' �3���*(9��������� �7�(*������� 4(�� ��4������

��* 3��(*�*(9��.����4�5������� *(�*(9��* ��6�(���������� ���4��������(����(�' �3�*(9��.����(/�������Y����*(�����*�3� ��* 3 �� �������! �/����'��*( ������(/�� �������� �����**(9��� �7�(*�)������� �.�* �����**(9����*�:��*(���������(��3�����.���4�(�������������� �7�(*������ �����)���3����6����� ��������������(������������6���*��� �� ��6�;���(3� ���������(���� �)�*93 ���/�������(�(8��������(�' �3���� 4��� ���'��8 ����� 4(�� �.������ *(����*(/(�������� ����� �����)�.�6�;�(�' �3�*(9�����4�* ���(��

�������������������������&������&��������������

���������� �����

�����*(�( ���������� �7�(*���.�����(9�����4��4�������(�' �3�*(9��* �'(�4��%������&)��(�� �.���3��(��Y���(����6������ ����7���������� �� Y�*��*���*���*(������'(*(���.���3�*& ���� � �� �*��� ���*���( �������* �����(�

cap1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.55

Page 75: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

12 ������������ ��� ������� �����

�(��3������.���! �������������� 4��I*�� �(����/�4���� ���(3� �.��(�� )��� �(4����6�(�(��* � *(3(�� ���;*�(* ����*(��(8�� �)������(��.�+��(�*(���(��34�� )� ��� '�������/ �������� �7�(*��.����'�� ��� (3��(�I� *���6�(��/��*�&�*(������*����������.��� �����(3� )�����7���4�* �����* ������� �(��*���*(����������(�S��)�5:

*�����.���(�(8�������(��3�����.��4���� ���������� ���! �����'(*(�����6�(�(�����8���* 3 �(�/��(�*(9��� *(��)���(9���M4�(*�)�����7��(*��� ���(9������� ������/;����* ����� ����* ����� �7�������* 3��(����(�����*( ��������*(����' �:3�)����������8����4������������7�������6������Y.�������(�� ����������* ����'(���(������* ��4 ����������� ��3����/����*(9�������������3�S ��� 4(�� ���(����������8���� ����*����������������*���(�������'(*(���)���*�(�������� ��3��* �*���� ���* �����**(9����*���*(����� ����7���/���������6��* �����(�����*���*(���������(3��������4 �������(�� :

/�*(9��6����������/(��* 3 ���I*�(*���(�(*(���� ��� ��3����(� � �����&�4(�(��������� ��������4��.���/�����*�4 ��� ��3����(� � �/������������(3� ����*(���*(���*���� ���+�3(�������**(9����(��(*�� ���*��/������3�S )����*��7��� �E��� ���� ���� ������(�S �.����* �����**(9�����(��3������.�����(*����6�

+(�������� ��� �������('�����6����3��� �����I��� �(*(���� ���� 4(�� ���������*(9����(�' �3��� 4�����3(�3��3���������� �� �������(3�*(9������������*(9����������(�(8���* 3 �&���3(���������6��� ��� ������* ��(:���� ���(��3������.��.��*�(/(�����* �* 3(��������* �����**(9����*���*(:����Y.���(���(��*(9�������* ��(��*(9��������7�� �������.����������7�����(�(8��������35 ��3������ �(4��� ���*��� ����� ��� �����)�����*(���� ���:.��� �� ���* �� �����������(*�*(9�)����'(���*(�*(9��(���'(*(��� �����6�(�(4�( ������( �(�����! ����4����4��(3���� ���� ��6��* 3� �������(�S �.����* �����**(9���

����(��3�����.��4���� ���������� ���������7��������� �� �����* �����**(9�������(��3��������(� �������3�������(��.�� �/������*��������� *&�����3�S������(��34�� )���3� * ����4���*&���� �6�����8*���3��(�� �* 3:��(*�� )�+(��� �* 3��5 ������6��� �3�����������7��������� �� ��� � �� ����7����*�(���� �(��3�����*��� ���� (�' �3�*(9����3 � �6�������&�*����(3(�� �������� �( ���3�S �Y� ����7���������� �� �� �3� �6�� �� ������* ��*��*(�)��.�������� ����7���������� �� ���� ��������*���*(:���)��3�(������(3� �.�������*(9����� ��'��*( ���( �������7��.��������� *(�:� �������������� �� �

cap1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.56

Page 76: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

���R�����>�����>���"�����"����0���������������������"�� ��!�"���"��

'�()���,+

0(5���3����&�*����������� *� ��*(� �( ��4���3�������� � ��� ��I34(:� ���� � ��� �� 4(�� ���(���3����Y�(�4(��� �� � ��*������* �����*���*(������.������ �(�� �6�)���&*& )������7�� ����� ���(8�*(9�����*�����������(���*(9��6������3(����/��8���&�*(�����* �����**(9��������(��3�����.�4���� ���������� �)������ ��(�(���* ��(������(��� ��'*� ��,��(/�� �������3���-�.�� �������*��� �� 4�� � ��'*� �������&�*���� ��(3(�� �./������ ��,�I'(* �>�C-�����*��/�* ��(�������4���9�����I�������������3:�8�����3 /�������;�3(� ��* �*�� �)���������*��7��� ��4 ���<��-� ��� (3� ����*(����� �

'*� �Z�4-� � �����*� ��6�� ���4��* ��(������� ����**(9����'*� ������&�*���� ��(3(�� �.� /������ �Z� *-� ��� (3� ����*(���� * �����(������� *� ����(*(���(/ �.�* �����(/ �6��(�/ ��*����������(�*(�����������(��������Z�.��-

>�����������+�����"����� ��!����� � ���-�� -?',� �!������ ��2����� ������ �)��0(������ ��)�CDHF-

cap2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.57

Page 77: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

18 ������������ ��� ������� �����

���� *� ��������'(5���� ��'*� ��.�� �������*��� �� 4���� �����34(;���(�*��.��53�� ���������I�(�(��.��4���

"���2*�%��&)���� ���� 8 )���

�������* 3(�8 )���(3� �������(��(��(������3����.�'*� ���� ��� ��:���)�����3����� ������� ����8 )�* 3 �� ��������� ��6��.����&(8 ��'��*(��������3�������/��8����� ��'*� �)�� ��*����)�����53�� �������)�6�(/����������7 � ����(3� �(���3�( �,��*(�* ����(8��S �-����� ��'*� ������(/�� �� �� 45�(/ ��6�)�� ��� �����)�� ����* �� ����8 �Y����* ��+� ���� �����)���� ��������S �)���� +(3���3���N� ��6�;���(3� ������&�*��;�'��(����� ��'*� ������������O�N� ��6�;��

�/��8����(�*��3��������* �'**(9����(��(*�� ��O�� �6�����4�*��� ��'*� �/�����3 ��������6�;������*���;+(� �����* 3����*(9�)�� ��(��(*�� ����9� �� ����(�����*���� ���3(��������*(9��* ����� 45�(/ ��� ������ )�3�(��(��(*�:� ���/����3 ������� ���/��*��&*& ��&�*(����� � ���� �� 45�(/ ���� ���� ��� ���*���� ������� *� ��*(� �( �.�����������(������������*��������

�����(���*(9�������6�������&�*������+��7*(����* 3 ����� �(4����� ��'*� �������**(9���4���3������! ��������* �'**( ����(��(*�� �����������'(:�(��� ��'*� �)�� �6��� ��� ��'*� ��Y� �� ��(��(*�� ��Y�����6�)���M��(3��)�/������ ��*(��� ��4�'(*( ���� ��'*� ��/������3 �������(���&����*��8�� ���;+(� �������3�)�� ��'*� ��/�����3 ������*�I������*�3(� �6�����4�� 3������3(����� ��'*� �����������*(��������* �����**(9��������(��3�����.�

4���� ���������� ���� �����(���� �(��3��* ���(��.)�4I�(*�3��)������ *� ���*�(/ �����*���� � � ���� �<� (���3 �)��*�(/(�����.��� ��*� ������(/���.'��.����������3(��*(9����� ��'*� ������(*�� ��)���� ��4I�(* ��.� 45�(/ ��,� �6��������(8��I����*��7��� ��� ���( ��-�� ���3�� ��*��*(�������* ��+� ����3�S )�����(/�����������3(��*(9����'*� ��.���4�������;�� ��

��* )����=� �� �� , &�)�&��� %�%� &��� ))�(&�� ���� 8 )����*�%�6�) % ��� '��2� &����� $���%��

N��I���� ��������( �(����������;(*��O�N��I���� ��� ��'*� ������ �O������� ��������������6��� �������� ���(8�*( ��)�� � ��� ���(/������ 4(�� �.����������(��������������� *(����*(/(������������&�*(�� �Y���7�3(�3 ��.�� �� ��������(�*(�����' 6����� �������' �3����6��� �����( �������*( ���* ��� 4(�� ���*( ����� � ��� ����7���*������* ���*��� ������������( ��'(�(� ��.��4�����4�:

*����� ��������( �(���������'*� )���(3� ������3����������������(�(���(��(�*(9�<���* �'**( ������������ ������� 4����������� ��.���&�*��:�(9������� 4����'*� ��

cap2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.58

Page 78: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

1:�� ���R��������� ������� ����+��������� �,���������

�+(����3�*& �����*� ��6�����*���( �* ��(�����������(��'*� ������&�*������(3(�� �.�/������ ���� ��53�� )�� ��'*� ��� ��7���������(�� ������*� ���������� �� �* �93(* � (�����*( ����.�*��(�(*( �)������� �����������(��!�*( ���������**(9�������� 4�8�)���������!�*( ����������� �� )�����(*(��(/��������)� �� �������(����������7��+(�������������(��� ��������)�* �����'(���(��������(��' �3��:

3��������4� 6���( ��������(3� �����)�� ���*���� ������� *� ��*(� :�( ��4��+�3(��������3���(��������I������� *( * �93(* ��.�� �7�(* �)�.�4�����(*�����'*� ����*7'(* ������ ����������(�'�*�� �������I34(� �����7�)�.��� ��7���+(��(���������3������*( ����)��( �����

�*� �(�����*�������������3��)���� �(4��6��.����&�.���&*& ��� 3���� �7�(*���.��*� �����6����*('(*��������3�S �35 ��� ���� 4(�� �����*�3� ����3(��� ����3I�)���� �(4��6��+(�������� ����� �� ���� �(:�(9���M4�(*��6��(��(*����� *���*( ���� *(��������(*������������**( ������:��3����(���.�����(���*(9��'�*�����(/��� �� �� ��*�3� ��6�����4��+�3(�����������3(����3������*( ���������������34(;������+(��(�����* �5��� ��3�����(3�������������� .*� � ��� ��3�����3(��� � �����������(9����3(������������7���������(���������3������� �(4�����3(����'*� ���*7'(* ������ �����4��* �����6��� ����7���������� �� ������* �'� ������� ������(*�:

����������' �3���*(9����'*� ����*( ������������ ����7���������� �� �������������('7*(��'(5������ ��������( �(������4���3������� ����������������8 ���������6��.����&(8 ��'��*(�)�������������'�������/ �������� �7�(*�)���*���*(����*���*(�����������*(9��.�����I�(�(�)� ���� ���(�3 �*�������;4(�������/8)�� � 4�����)�� � ��� �� 4(�� ���*�(��������3���)�.�+(����3��:���������*�������* ���� ���*( �������������� ��������*���*(�����*���(������'(5������ ��������( �(�����.����3(����� ��'*� ������ ���� �����( ��(3:��(*��3����������� *� �����(*(���(/ �6��(�/ ��*������� ��*��/���(��:�;�������.������� �������� ��� * �����**(9���� (���(��*( ���.���*���*(�����34(;�������������������� ������(�(*( ������ *� ��;*�(* �.�����7�(* ��' �3�����'*� ����*( ��������� ��

"���2*�%��&)���� �)�&��%��%��&�*%�) ���*�%��)�*���$����)�&����$��&$��)%�&��������*%�&)�*� ��*�%� ���&� % �����

����� �����3������'(5������(���3(�� )���������� �������'���������� �(�*(9�������3����� ���������������(�*(�����������(���������(�������.�+��������(����3����)�*���� ����(��'*� �)��������*��*(���* �����(������� *� ����(*(���(/ �.� * �����(/ �6�� (�/ ��*�� �� ���������� (��������������� *� ����(*(���(/ ��4�* 3�8���� �����'(5�*(9����3����.�* ��(�����* ������**(9���'*� ��.����* �����**(9��������(��3����(��(*�� ����,���* �'**(9����� �

cap2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.59

Page 79: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

2; ������������ ��� ������� �����

(��(*�� ���� ������4��*�������� ���;*�(* ���(3��3��)�� �6�����*��:�( �* ���������������� �� �7�(* �.��(��6����������*��� ����� �* ������3���* 3 �* ��� ��(��(*�� ������������ �E<���**(9����(��(*�� ��)���&��I������I:�(�(��3I�����(� �� 4�����3�-�������/������(������� 4���4(�(���)�� 4��(8�*(9�)�* �*�(9������;���:

3 �����.����.�+�*���(/������ ��*(������ ��+(������' 6��* �����(/ )��* ���*(9��.�* 3�� 3�(� �* �����*��*(9����* ���� �����4��� �(*(������� �(�( ���.�� ������ ����/(����������������(������������/ ��*������3��������(*(���(/������� ��*��/���(���;���.������*����* ���� �.���� �������* 3:�� 3(� ��������*��8���� ��'*� ������ ��

��*%�) ���' & %��� �8�?�%� 8 )������ '�%����&��)� %����,% ����2��2��

���4���4�����9���/�)�� ��6�;�/�����������.�*93 �/������4��*�I�� ������������ ���'(5���'*� ��.�������������*��� �� 4��� ��3(�3 �� *�������� *� �� �7�(* �������������������������*��*(������;+(� ������� ������* ���� ������������(���������* �����*� ���� ��'*� ��

�����������&���������&�'������ ��&�������������

NU�(;��� ������������*��/�(�/ ��*��������� �� �������3��,�����)���*�*(9�)�.��7���*�(/�3��-O�N�93 �*�� �(8��)�� ��53�� )��������!")���� 4(�� )���� �� �����O�N��� ��(������.������� �(�( �����6�(;�������/����������( �(���O

���������� ��&�����&� �&����&������� ��&�������������

��(�(8��� �;*�(*����� �* �**(9���� (�' �3�*(9�)� * 3 ��4������ ��I� ���(���)���� �������4�5 )��*������.����/(�����* ����'(����* � *��� ��(���:������ ����� ��(�/ ��*��� �������*���( ��*�*&���3�*&���/ *��Y� ��9� ������3I������9���)���������� ����3I���(*��)�������35 ��* �*��������������������4�(�/ ��*���������� *� ���3��������������*�.��� . �������*� ���3 :*�I�(* �����M4�(* �

-������� ��&��� ������ ���������&���� ��#����� �������

����*���( � 4��/���6��' �3������ ���� 4�3���* 3 �'*� ��� �(�(/ ����3�.�('�����������(3����(���*(9������� 4�3��������*����*(9�� �(�������

&�������� ��������!��"�� ���)����������6!���!��0�'

cap2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.60

Page 80: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

2'�� ���R��������� ������� ����+��������� �,���������

� ��'*� ��&�4(�(������������ ���������6��(���('(6�����������.������(� �6������������ ��'*� �����4���3��*�����3������ �(�(/�������6����3�������(/��,�I'(* �>�>-����7)�����������(���������/�������� ����.�������3�. ��� . ����*����*( ���� �(�(/��)�� ��53�� <�P6��3 ������35 �����*(9�����������������(�'��*(��.�����(S8Q)���/8���P6��3 ��6��3� ���(S �����'�:3�Q�����*�6�������*����*( ���� �(�(/���������*��������������(�������������(��������������* ��������3�. ����� ����(�(3(������������3I��'I*(�* �/ *������* ���� �� �7�(* �&�4���� ���3������ �(�(/�����*� ���� ��'*:� ������ ��������������(���������

'�()���,,"�!#$$�%%��"��"��%#$#���&�!�"���.����!

(�������&�������������� ��������

��� ��'*� ���� ����4�������� � ���'(*(�������� 4�����9� ����I����35 �7����*�����*����*(9����'*� �����'*� ���53�� �� ��7�����P(�*�:3�������� �*���5������3�����Q���������4���(���&��� ��� ����'*� )���*���( �����������3��������� ������ ���������(�(�����������<

[ N�����6�(;�O[ N�9��O[ N*�I�� O[ N�����*�I�� O

cap2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.61

Page 81: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

2� ������������ ��� ������� �����

����'*� ����4��������+�3(���� ���3�. ��3�� ����;�3(� ��������� � 45�(/ )��*� �)�*�34( �� �*������.�3��* ��3� ������ ��53�� )��'*� ������� ��������P��3�������/(���� ��*(�� ���3�� ���� �59/�������*� ����������� ����9+(3 ��*���� ��S �Q��� ��3���������� ��'*� �.����(*����� �� �����������/������4���(���� �9�� ������ ��(3��('(*���.��(���(8���� ��'*� ����������� ��(3(���(���3�������* 3:

��(*�*( ���� ���( ���*���� ���* 3(�*���* �����(������(��3����(��(*�� ��)��� ��4I�(* ��.� 45�(/ ��� ��3�( ���� ��*�����&�*����(3(�� �.�/�������������* �'**( ����(��(*�� ��������3�(��������� ��������� �� ��'*:� ������4* 3� �����

(��2����& ��&������ ��� ������������������������������������� ��������������

����� ���&�*���(3(�� ���(�(8��� � ����&���3(����� ����(*( �����4�����������5*�*(9����(���3 �)��*�(/(�����.��� ��*� �)���3�*& �3� ��/(�������*�(������ ���� *���(����� 4�� � ��'*� ���� ���� ��� ���(�7��� (���3 �)��(���7����*�(/(�����.������7���� ��������� ����� ������/���5��������:' 6��* ��(�����6��* 3������� ���������*�(/(�����.��� ��*� ��� ���� �3(�3 6��� ���� � ��'*� ������ ��������3����� ���� �����*�(/(��������)� �� )�(�('(*���6����&�.���� ��� �� ��'*� ������ �������(���� ���������.���*�(/(������ �3(��������� ��������(���* 3��������� ���������*�(/(�������:�� ������3��* ��3� �������3(��� )�� ��*���(�3�����&��� ��� ���'*:� ����� �

(���)����� ��������!������������5��������������������������!��������7��!��� ������� �4� ������������ ������!����������!������� ��!��������'

� �����( ��� ��(�('(*��6�������*�(/(������ �����(3� ����������������� *:� ���������*��*(���������**( ��������3��5���.�5*������� ��3��)���(�(8����:*��� ��.����������/(*( ����� 4(�� �

�? 2*�����*���, �� &8�=� �

NU�;���� ������ *� ��������(��'*� �O�� ��53�� ��6������*����* �:�(���*(9��(������������*���( �6��������������M�(��

�����!��������� ������5��� �������� ���'

cap2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.62

Page 82: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

2��� ���R��������� ������� ����+��������� �,���������

��������� *� ��������*��*(���* �/��(��� ���� 4�3������*����*( �����'*:� ��� �(�(/ ������4�* 3�8���* ��� ���� 4�3����������7�����3(��� )������� ��' �3����� �������* �5��� ���'*� �����4������� ���������4���)�� ��3���.�� ���� 4�3������4����������������* �5��� ���� ��*( ����� ��I'(* ��>�E�.�>�@� '�*��53�� ����I*�(* �������(������������ *� )����� ���3�:����* ��*���,�I'(* �>�E-�* 3 �(�* ��*���,�I'(* �>�@-�

�����)�(&

�))��& �

��%� ���&� % ������&)�����

�����8�)�)�(&

�% �% �*�&��,����� �)�$

����;����* ���������3��(���* ��������(���������*��:/)�������(����&��'(5�� ��������3������*( �����.�*� �(����(3� ������������(�*��(���������������6�(�:6������������ �� �* �93(* �������/8)������(���&��� �(*(��� ������(3��3(�(��� �* �/��(�������3��������* �5��� ���'*� ����*��8�4���Y.��3 �������/��:*��&�*(�����/(�(9�������;(*��

�����(3��3(�(��� �� �(*(������3(�(��� ��� �*(�����(�(:(������3(�(9�����(8��3����������(���('(*���'*� ����� ��

���3(�(��� ��� �*(����* �' �3�������� ������4�5 6��(�*��.������������������������(���������+(�:�����������7��

" 4(�� )�� *(����*(/(�)�� ������

�����* ���� ���� �� ������ *� �

���3(�(��� ��� �*(�����*����������� ���4(�(����*��/������/ ���� ������4�5 <��-�(���('(*��������:�������������� (�����������*7'(*��Z�4-� (���('(*����(�*(������� *���*( �����*���������(�������)�.*-�* �/��(���� �(���� ����� *���*( ���������(���� ��'*� ��� �(�(/ ��.����4���6�����4��� ����

cap2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.63

Page 83: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

2� ������������ ��� ������� �����

��* ��(���*(9����/����* ��(��������(3� ����*(���� 4�������� � �'*� ��*�����*����*(9����'*� ��,� �����( ��/������6�(�(������(3� ����*(��/(����*���:� �������(*�� � �� (��(*�� ��)�������� �E-��������I'(* �>�@�����*��*���� 53�� ����*93 ���* �����(���*����*( �����'*� ��������*����*( �����:3����3�*& ��*�3� ����35 �7�)�* 3��(*��� ����� *� �� ���( ����* �'*:*( ����(��(*�� ������� ��53�� ��6������*�������I'(* �>�@)��4�7��&�4��� ���*����*( :

����(��(�������'*� �)�3(������6������3 3�� ���I��38*�������� ��53:�� )������(3����4�7���*(��P35 ������������*�������* �������������(�'�*��� ��6��(3(�� �������* � 37����3�*�� Q�.����������P35 ����� ����I������*��;3(* ����������(�'�*��� ���6��(3(�� �������* � 37����3�*�� Q���(����3����)�����������*����*(9����34(;��* ��(��� ��'*� �)�.��4�7���*(�����������P� ���(S ��������� � ����(�����**� ��� � ����/(*( ����*��(/ �Q)�.P� ���(S ���������� �����**� �����/(*( ��3;�(* �Q�������*����*����*(9���4:�7��* ������ ��'*� �<�P35 ����� ��������������( ���������(�'�*����I��������3�*�� Q�.�P35 ��������(������*( �����������(�'�*����I���������3�*�:

'�()���,-"��%#$#���&�!�"���.����!�"�$� #"�!�"���$��%��#!������#!��"�&��.��#"�!

cap2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.64

Page 84: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

21�� ���R��������� ������� ����+��������� �,���������

� Q��� ��M��(3 )����*�������*����*(9����34(;�������������*(����� ��'*� �<P� ���(S ��3I���*�(��� ����I���*(4(�� ��.������*��(/�Q�.�P� ���(S ��3I��*�(��� ����I���*(4(�� ��.��������(*( ���Q���(��'*� ��������(3����� ������* �����**(9�������3���(8�����3�S �

������I'(* �>�F�����*��53�� ����� �(4���'*� ���������� �� ���*��(/ �� � ���� �)�(��(*�� ��)���� ��4I�(* ��.� 45�(/ ��/�����'��(���������� �(�(*(�������4�*��'*� �����3�(���6�����/��8�������/;����� ����� �����3 �� ��� ��*��7��� ���(�(���)�������(8��I����' �3����* �'**( ����(��(*�� ��)���� �4I�(* ��.� 45�(/ ��

'�()���,.�J����"��%#��$#$�"��%#$#���&�!�"���.����!

cap2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.65

Page 85: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

22 ������������ ��� ������� �����

��&������(8�� ����(3� ����*(��*��*(�����'(5���'*� �)�� �����*� ��(�/ ��*��� �������**(9����'*� �������&�*����(3(�� �.�/���������(3� ����*(����* ��:���(������� *� �� �7�(* �����(*(���(/ �.�* �����(/ �6�� (�*��.���� ������(�*(����������(������������&��(���('(*�� �����*��*(������� �������'(5���'*� �)�5��� * �������������������������� ������*����*( �����'*� ��� �(4�����3�(��� �3�( ������* �5��� ��� (��(*�� ������ * ��(�M��* ������� �E<� ��**( ���(��(*�� ���*��/�����3�S ������3 �(� ����� ��'*� ��

'�()���,/"�!#$$�%%��"���.����!��#$#�9&�W$�#�"����%B���#!

cap2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.66

Page 86: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

���R�����E�����@����"����������������������"�!�����������������"����0�����

'�()���-+

A�93 �����4�*�I�� ���&���� ��� �� ��'*� ������ �O�����;����&�4�����(8�� ����(3� ����*(����'(5���'*� ����*��8�4���.�4(���'(�(� ��.�� �����*� �.����� *� �(�/ ��*��� ��������*���*(9����� ��'*� �)���* ��(���*(9����&�*&(�*��(;��������**(9����(��(*�� ���*��/�,�I'(* �E�C-��� ��(��(*�� �����'*:� ��� ��(�('(*���� �3(�3 �6��'*� ���� ��(��(*�� ���� ������/��(�4���*����(���(:/��� �*���(���(/���6�� '�*�����3�( ���*(�� �.�* �'(�4�������3�(���� � � )������'�5���� ��*�34( ��* �+ ��������3�(�*(9�� �������.���������(3�������3:�S ������� ���(8�*(9���M����'*� ��� ���� ������� � � �� � ���(/������(��3�����.��4���� ���������� �����4������� �����(��(*�� ��)�� �6���(�(:'(*��6��� ��(��(*�� ������*�(���������&�*����(3(�� ���� ���/��*�����*� ��(���3 �)��*�(/(����)��� ��*� �)�'*� ��.�3���������*���( �&�*����(3(�:� ���� ���/��*����� � ��� ���(/�������(��3�������� ����� � �*( ������� (�' �:3�*(9����I������;+(� �.���I����������*�������������6��(��35 �7��� ��(��(*�� �����'*� ���(�/��������� �/��� ����������'����3�����<

N*93 ���/�����(��(��(����;+(� � ��� � � �*���� � *����O�N����I��&�*(�� �� �� ��&�*(����� � ���� ��'*� ������ �O�������� ��������������6��*���

cap3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.67

Page 87: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

28 ������������ ��� ������� �����

/8�3I���������������� 4(�� ��.� ���(8�*( ������3��� ���� ��� ��* �:�(�(��)����* �'**(9����(��(*�� ������ �(�� ��������� �/����������������* �/(�����������*� �*��*(������3 �� ����(8���� ������� �����(��(*�� ���*��/������&�*����(3(�� ���'*� ��&�4(�(������ �

�� ����������(3�������� ����*��������I��� ���� �'*� ������ �� ��� :3�(� ����������� �� ���(��(*�� ����������*�(/(����/(���������* �����**(9�������(��3�����.��4���� ���������� ����3������� ���������*�(/(������ ���( �����* �**(9�)���I�(�(��.�������*(9���� (�' �3������� ������ ���*��*(9���(��(*�� �����*��� ��.�'*�(/ �� ��34(;��+(���� * ��(���*( ���� �7�(*���.3� � �9(*���(3� ����������������*��7��� �* ��(���<��-�(��(*�� ����*���( �������� � ��� ���(/:

������ �(��3���� �.�� 4���� � �� ������� �Z� 4-� ��� * �/��(9���� '*� �� �(��(*�� �����'*� �Z�*-����P�����Q���(��(*�� �����*��� ������3�S Z��-�����(�(8�*(9����(��(*�� �������(��� �Z�-�����/���5���.�������/���5�������(�(8��(��(*�� ����(�S�� �������3�� Z�'-�* �'**( ����(��(*�� ���.���(������(�����(�' �3�*(9������3�S Z�.�-�* �'**( ����(��(*�� �����(�(8��� ����+�:�(�*(����� ����7���������� �� �

� �% =�� % &��&��)���% ��*�%�����������&�$ ��� ����� 2���� ����,������� &�% �������

���(3� ������* �'**( ����(��(*�� ��������3�(��� ���/��*����(���3 �)��*�(:/(����)��� ��*� �)�'*� ��.�3����������� � �*( ������� �(��3������(9�� ����� (�' �3�*(9���*���(��� �*�� �/�����.������� � ���� ����� (���('(*��� ��������������� ���(8�*(9�� ������ 4(�� �6�������)� �� )������� ���� � ��������� ��* 3 ���&�47�������� ���(�(�� ���3�����������.��'(�(��� ��(��(*�� �������3�S )��� ���.��*���� ������� *� ��*(� �( ���:����/�(�����(� � ���� .*� �)��� ��3���.�� �7�(*����/��8���� ����������* :��*��)���&�����/(�� � �� ���I��&�*(�� �����35 ����� ������ ����*��� * �� � �� 45�(/ ������3�S � '(5�� ���� �����( ��4�(���� ��� � ����(�����&�*���5����)�* ��(������34 �.���6�(�(��/��( � ��* � *(3(�� ��.�+��(�*(��(���(��*( ����)����� .*� )��� ��3�� ���� �7�(*�������M��(3��)�&�*�� ��*�:*(���)�� �������� )������ 4�4(�(������� ����� ��'*� ������ ��

��&$ %��%� 8 )���� &��&��)���% ��� � 8 )���

����� ��� * ��(����3�(�� P������� �Q)� � �6���� ���(������6�(���*(���3�(��'*� �)������6���9� �(���3 ��.��� ��*� ����(��34�� )��� ��'*� ����4�������*(�������* �5��� ���(��(*�� ���3�����4�������3�S ���������/;�������3�(*(9����������(��(*�� ���*��/�����3�S �* 3 ���� �(:4�����3(�����(�����I��� ���� �� ��'*� ��

cap3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.68

Page 88: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

2:�� ���R�!������������������� ����������+���������� �������

� ��53�� )�����*�� ����'*� �P35 �����������(8�5���� ������(����Q)��� (��(*�� ����'*� �� ����(/ ���� � ������(������ ��7�� ����� *�34( ��� � ������5�� 4��(� ��� ��� ������(��������������4������ � ���* �������(�� �����(�����35 ����* ��(���3���� �������5�����������4������ � ���* ��:��)������ ��6����34(;��&���35 ��� �� ��'*� ������������������(8�5���� �53�� ����� '*� � P���*(���� * 3� ���3(�� ��� �(� ���6�(��� ��*�������3�.��� ��� ���� * �������� #� B����Q��#��( �� (��(*�� ����(�*� �� ��7���������3�(*(9�����('�����* 3� ���3(�� �����(��� �������������:� ����6�����*���������3�. ���(� ����(����6��* ���*������ ��'*� �)�*���� �����**( ����(��(*�� �����3:

4(;�����4��������*������ ��(��������3�*&���������(����������('��:��������I(������*��������S��9�����*�(�����������*(��� ��'*� ������* �5��� ���(��(*�� ���3�����4�����* 3� ���3(�� ��! � 4�����)�N*93 ����4�*�I���� �� � �� (��(*�� ���6�����4����**( ���O����* � *(3(�� ��� ���*�(������������*����������� *���*( �����������(����������(�*��(����)�4� �(��������� *� �����**(9������ ���� ������* 3���* �/��(��� ��(��:������������������(��(*�� �������3�S ���*��� ��.���(�(8�4����� �����:� )� ���4��������� � ��'*� �����������������6�� � �� (��(*�� ���������(�������� ���������� *���*( �����3�*&���������(���������Y.�� ��(3��:3�������������� ��������(�����������(����(3� ����*(�)�� ��(��(*�� ����:4��������(����������� ���� ��)�� �6����������3�S �.������35 �7�� ������ �����' 6��������(��3��* 3 �����(���'*� ���35 �����������(8�5���� ������(����)��� �*��� ������(����

* ���(��.�)�� �������� )�����������(�*��3���(����������(��34�� )�����* �'(���*(9��������(��3����������� �������3�(���������(8�5)���34(;��� �'��*( ���( ������*� ����*��(/ �.��� 4(�� �� ��7��������(������ ����3�(�(��(*�� ������(������� ������ *���*( ������ *����.������)���7�* 3 ��3�(�����**� ���� ������(������������*�*(9��.���3���(�����������(8�5�� �����( ��� ��(�('(*��6���4��+(��(�����(��(*�� �������*������� ���(��:

�;��������**(9����(��(*�� ���������������� *� �* 3��(*�� �����*������*���( �* ��(�����.��* �*(�(���� ��(��������/��(���������(������������(:������� 3 �37�(3 )��4��+(��(��(��(*�� ���6��3(�����(�*��3�����'*:� ����� �������*�� ���35 �����������(8�5���� ������(����)��4�+(��(����(��(*�� �����������(���������(��(*�� ����*(���� ��7�����������5��� 4����4������ � ��� �������(*(9����(��(*�� �����'*� ��,�I'(* �>�>-)�����������(8���* �

3�. �����(3(�� ���* ��+� �����3�S ������ � ��'*� ����*��(/ ��������� �� )�6����(��� ��5 �����*��7��� �����( ��

@&�- ����� ��,������� ��������!��������!� 5��������!�A�� ��,�����2���5���������� ��������"�>@���6�� ���� �����!��A?

cap3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.69

Page 89: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

6; ������������ ��� ������� �����

"��B�����C�� ��&��)���% ���� )������� �� � 2* 5�

%I�(*�3��)����P�����Q��������**(9����(��(*�� �����*��� ������3�S * ��(��������* �5��� ���*�(��( ��������.������������ �����(��(*�� ������������ .*� )��� ��3��� �� �7�(*�����*7'(*���,�*&(�/ :��3� �CLLL)����DF-��� �(��(*�� �������3�S ��4�����*��� �)����(����)�* �93(* �)���*��� �.�'�*�(4�����&�*������(3(�� ���������(�('(*�������9�(8������� �)�� �:6��*���� �3I����*(� ��.�* &���������� ��(��(*�� ��)����� �3I����*(� �/���������' 6�������������(�����3�(*(9��

���� ��*(� ��(�6�7/ * ��/��� ��� �(�� �����3����*���(9��* �93(* �(�� �(4�������* �� ���8 ��4�������4� ���/(����/��(��*(9��(�����(����*��� �'�*�����4�����'(*(����������(3�������3�S

�(�� ���*�3������� ����� ��*(�* �*�(��( �)� � �� (��(*�� ���' �3�������3�S ���/�����/���'*��� ��.�/��������3� ��M�(���C

'�()���-,"�!#$$�%%��"��9&���&�9&���"���&"��#"�$�!�"���.����!��#$#�9&�W$�#"��%#!���%B���#!

C �+(���� �� ��3 �� �������* �'**( ����(��(*�� �����*��� ������3�S ��� ��53�� )���!�����(�(8�� ����'9�3���)�����(�*(�( ������Z�����*���*��7��(*�����(��(*�� �����*��� ��� �<���_��*7'(* �)���_�3�����4��)���_���*��8�4��)���_���/�����.���_�������4���,��&��>??C)����>@-�

cap3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.70

Page 90: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

6'�� ���R�!������������������� ����������+���������� �������

� �� (��(*�� �������3�S ��4����� ����*��� �)��(�*� ��� (�6�7/ * �* 3 ����� �(4���� �� (��(*�� ����������� *���(���(/ �� � *����(���(/ ����(�34�� )���������4�*���(��3������.��4���� ����������� �)����* 3(���* 3�8���* ������(��3���(3���.�*����(���(/ ���3�(*(9�������6��* 3�8����(�������(��(*�� ���*���(���(/ ����3�(*(9���������* 3(�8 �� ��(��(*�� ���*����(���(/ �����4�������������;�3(� ��������M3� �

� �*���5����3(��� �,�M3� )��� 3�( � �3�(���-��P� ��� �*���5����3:4(;���������+���������(/�����' �3��)�� ��53�� )�� �*���5�6��*�.9������*�� �7������(*�������'*� ����� �*���5�6��*�.9�� ���*(3�� �� ���4�5 ����M��/�� �� 45�(/ ����.�� �*���5�6��*�.9���(���/�� ������(*��������'*:� ����Q�, ���.�CLLL)����HE-��P��3��� )�� ��(��(*�� �����'*� ���+������* 3 ���M3� � �� �*���5�,�� � �*(9�� �����-����� ��� ���� ��3����4�7���* �:�(��������(�����(�*��(������' �3��������7�3(�3 )����M3� ���;+(� ��, �'��*�:� �-�� �(��(*������������;+(� �, ���'��*�� -<�� �6��� ���� �9������7�3(�3 )��� �*���5�� �(��(*������(3��(9�����;+(� �����(3������(�('(*�� ������'*� �6�(��� ��� ����������� ������ �� 4���M3� �* 3 �� 4��� �*���5Q�, ���.CLLL)����H?-�P���(*�� ��B 45�(/ �� *���(���(/ �� (3��(*�����(3�*( ��� *���(���(/������ ]�

�*(�^)�*�3��(3(�� �* �)�*��(�����)���*��*���.��(/����������(*�� ���*���(��:�(/ ������� � �*( ��������*�(/�����*�34( ������ *� ��(���(��*( ����)��*�(��:��)�*��*(��)�3 �(/ ��.�* 3� ���3(�� ����������� ���Q�,A �� ���� 4��*(9�������!�*( �����(����>???)����K-�����(��(*�� ��*���(���(/ �� ��7��3�(����*�:*(9�)�* 3 ������ ���&�4(�(��*(9��6��� ��'��*( ���( ����� 4(�� �� *���* ��(:������*���( ������*�3��(����3�������*�����* ��������4�5 �� ���(*�� ��*���(���(/ ����34(;��� ��7���(�*��(��������*�(�*(9����* 3� ���3(�� )�* 3 ����� ���� 3(�( �����������8���*(;�������(�����(�4(��+(������������������ ��*���(���(/ �)� �������3I���(����( � ��*�4��)�3�(��.�+����)�� 4�� � �������������(�(*(�������3I�)��������3I���('7*(��/�('(*���(��(*�� ���*��:�(���(/ ��� �6�)���3��� )� (�/ ��*���� �(�( �����45�(/����*�*����*(�*���:���*(��������3 3�� ���� �� ��(��(*�� ���*���(���(/ �����4����(�(8���* ����*��*(9��������(9����

�*� ���M4�(* �� ��������(3��3������ *�3��������!��!��������/��*���������� 4���� (�' �3�*(9�� 45�(/��� 4���/��*���� ��"� � �*����/�����.������� � ��� ������ 3����*(�( ��������;(*���35 ��(�' �3����)�* ��(�����������:� ��.�3��5����*��� ���� ���/��*�������(3� ������ �6�)���M��(3��)�� ���(��:3������.��/������.��������� � �*( ��������/ �(�' �3�*(9����� �7�(* �)�3(�(��� �.� ���(8�*( ��� � 4�� � �6�)���3����� ���(���)�������������� 3���.*�3��(���� ���������)���3�. ��(���;��������������(���������/��������� ��'*:� ������)�.�/�����5�*�����(9���������� ���4(�(8������ ���� ������ ���/��:*��&�*(����� � ���� ��'*� ��� ��(��(*�� �������3�S ��4��������(��������'*� ����� )�.� �� �

���*� ������*(�������'*� �� ��4���'*���� ��

cap3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.71

Page 91: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

6� ������������ ��� ������� �����

����*���( �* ��(������� * �� �* �93(* ���* �'**( ���� (��(*�� ����� ����( ���(�('(*��6��� ��(��(*�� ������4��* �'**( ������(�� ���*����� ����� ���� 4�4�����* �*����.�����(8���� ����� ��

���� ������!������������!��������� �!!�����������)'��������!�"�!������������� �!�����!!�+�������������������"�������-�!�����������������������

����������!������!���,��!'� ��!����������"����������)��!���!������!���������� �� �!!�+���������!����'

� ��53�� )���� *�3�� �!�*( ������������(�������**(9�������� 4�:8������� �����M4�(*���(��(��)� * ��(��*�*����*(�� (��(*�� �����*( �����.��4��*( �����6���4��*���3I��������� *�����I�������' �3��������� �7�(:*����� 3 �6�(���6��*����(��(*�� ��(�/ ��*�������* �**(9�)����������*(9��.����I�(�(������� �)��� 4(�� ��������7��/��������6���(�S���.�* �����(��*(��(��3���(��(/(���������.���9� ��������(3���� ���/��*��&�*(����������(������**(9�������� 4�8�������������7��� 4��* ���*��� ���(3(��� �)�&�*�� �/������������ � � �����'��8 ���� (����3����)� ��% �(/(�)� �������(�*(�( �������* ���7��C@K�(��(*�� ����� ������*( �������.��� �� ���&(8 �/(���6��� ���7��� ���(4�����* �����**(9��������(��3�����.���������(�������(��������� ��(��(*�� �����& ��)���4 ���� ���������������% �(/(��* ��(��� ��3��CK�(��(*�� ����� ������*( ����� ��(��(*�� ����4(���������*��� ���! ��4�7�������3��(�� �(��(�*:

� �)��3��(�� �����(��� �)� ������4����*� ��6����(3�������3�S ���* �/(��������������* 3��(*����.��� 4�3I�(*��� ��(��(*�� ����4�����3�����4��)�� �6���(�('(*������ �(4(�(������/��(���:

� �� ���/�('(*��� ����3�����(�����(��)�� �*������������������3�� ���(:*( ������ '�/ ����* 3�8���* �� (��(*�� ���*����(���(/ ��.�� �* �� (��(*�� ��*���(���(/ ���� ��(��(*�� ����4�����* �'(�4���.�/I�(� ������������(8���6��� �6�����I�3(�(�� ������3 3�� ���� ����� �6����34(;����/����3�(�������3 :3�� �� ���( ��Y.�� �6������I�3�(��� ���)������(���)�� �6����4��*�4��3�(���M�����'�*(�(����* ��6�����*�4��� ����� �)���&�*��*���( �������:

*��*(9�������* �'**( ����(��(*�� ����P� ���3��(����'�*��*(�)�� �� ���(�:3 ��4����������**(9����(��(*�� ��������'�*(�(�������**� ���� ����� �)�� ��*�I��(3� �����������(��(*�� �����'*� ������3�(������� ����*�������4�7�(�������� ����� ��'*� �Q�, ���.�CLLL)����FF-�������I'(* �E�E�����*� �� ��(���� ���* ��� ���������(3���(��(*�� ����� :

���� ��

�����)���������1������������ �!�����5������!���������5���!�,��9�(3 -�

cap3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.72

Page 92: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

6��� ���R�!������������������� ����������+���������� �������

"������1�)�(&�� ��&��)���% ������������

����/8�� ��(3������� �(4�������*(� �* ��(��(*�� ����� �������(������������ +(3���3���* ��*� ����� *��( �����������('7*(��3�(���(�*��3����(��(*�� ����'*� �)���3�����6�����*�(����� (��(*�� ��� ����(��� ���� �(��(*�� ���(��(�*� �)� �����(��� �)��9� ����4����(�(8���*���� �� ����(�� ������ �������(��(*�� ����(�*� �)�*���� �����* �**(9������� ��/��������3�:�(�� �* �� ��� ��(�� ��������'�*�(4�� 4������� ����(���/�� �����������(��3:4�� )����4�������*��*(9���������(�(8���(��(*�� �������(��� �)�� �6���(�6��+(��(������ ��� �(*(9������ ���(� �6���� (��(*�� �� ����(��� ���I����� /(��*(�)�� ��� �3� ����� +(3���)������3�S �,�*���� �E�C-�

'�()���--%�!�#"��"����&�$�%��#$#��!���#$��&"��#"�$�!��$��9�!��!

������ �?��� ��������+���R XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX��������� �����������R XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Y� ������������(((

'( ��������������������������+�� ���� �)��������������+� +�Z XXXXXXXXX�( ���������+�������� �����������*������+���������)0�����Z XXXXXXXXX�( ��������������������+@ ������������� ����� �,�����+�,������������������ �� Z XXXXXXXXX�( �� �)��������+)���������������5�����������+������� �� �)�������� ���+)�� Z XXXXXXXXX1( �� �������� ��D�� ������ ����������� ��� ����������+� � �)���� ������� Z XXXXXXXXX

��������9������[�, ����#+�����'::2(

���������-+"�%��#!�"��%�!��&"��#"�$�!

����� �������������������� ��������-������S���+� ���������,������� ������+��-� ���������C�� ���� ��+�A��+���+�����5���������� ���� �)+�������+�����,�����+���������)��S�?��<�����*������ �������������+������@�� ���� ���� � �� ����������� ������-�)�������� ���)��+�,������/ ������ ��� ������ (�%� ���������� �����+� ��� ����������������������+� �)�������������������D+�������� ������ �?�����<����������������� ����������� 5����+�����?�����������������*�������������� � ������(�%��-�����������+��������� ������ �����������+@ ����������� ���<����)������ �����+)����� ��� � ������ �(�YO������������������� ��� � ������ ��+@ ��� ��C�� �?���-�)<��?�����+)��Z�.������������������������������<������ �������� ����� � ������� (

��������[�))�����(5�':22(

cap3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.73

Page 93: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

6� ������������ ��� ������� �����

� ��53�� )��(���������('7*(�����(8����*��������(9�(*�����& ������8 ���&�4(��������(� ���)���������(�(8������M3� ����*& ��������� �������������/(�(9��* 3 �3�(�������(��������35 ��(��� ����& ����� ��(��(*�� ������(��� ��� ��7���������(�(;�� ��* ��*��3�������(�������'*� ����� )��� ��34(;��� ��7���+(��(�� �� ��'�*� ���* �*������Z�� ��53�� )�����3�� ����(��� �� ��7��������(4�(4�����(�� �������* ��I'(* )� ����������� /�(������3�*�� ��� )� �������*��('(*�*(9���*(���6���& �����3(��* 3��������:��� ������/(�(9������ ��'�*� ���&��7���3I���('7*(����'(�3���������(4�*(9�������� �7�(*��� ������ ��3��������� �� �* �93(* �

"���$ &��?��������� �$ &��?���� �����1�%��&��)���% ����� 5����� ��&� 2�&�

� ��(��(*�� ����(�S�� �������3�� �� ��� �����4�*(� ��* ��(������*(������* ��+� �(��(/(���������7�)� ���(8�*(9�)��� ��3�� ��*� ���� ��53�� )/��(��� (���(��*( ���������� �� �&���*��� �(��(*�� ����������(�� ����(����� 45�(/ ��������� �� )������� �<

[ � ���45�(/ ��������� �� �����(��( [ � ���45�(/ ��������� �� � �3�� �� ���(4������� ��3��������!�:*( �����(���������������� ��

[ �������������%��* �����(��������������� �� ������[ � �����(*�� ������A �� �� ����( �������*( ������� �(�8�A(���*(���

��������* ��(��� *& �3���)�* �� 45�(/ ��* �* 3(�������(��(*�� �����(:��� ����*������ ����� ���� ��53�� )� �������@�4��*�����*(�� ���3 ����(���(�'���(�)������� ��� 45�(/ ������*(����� ����*( �����3 ����(������3� ����*(�* ��S ���������S �CLL?�.����S �>?CF��� ��(��(*�� ���(�*��.���-�������3 ����(������3� �����*(�* ��S �Z�4-��������3 ����(����(�'���(�Z�.�*-��� � �:*(9�����(S ��������S �������(�3��(8�� ��* �����������3�(9���,:7�������+ �������������(���� �* 3��� ���� ��(��(*�� ������������-�����!���*�9���CLL?���R��(*�������� �� � �3�� �,�� -�* 3 �����' �3�

�����3�(��� ���/��*�������&�3��(����.����*��(������/(������ � ��� ����7�����3��� ��P����� �������������(3��(���� �(�����������3�(��� ��� � ��������� �� �������������*�(/��&�3���)�+����� �����;�3(� ����(��(*�� ����3;�(* ��6����3(����* 3����*( ���������7���.��������*( �������(3:� �������7��(*���34(;�� '�*�����&���3(���������4�5 �(�(*(���6��� ��7�����:�� ������.���'**( ������ ��/7��3I�)�.�6��� ��7�� �(������ ���'��8 ����� ���7��������*����4��������� ����/����Q�,�!���>??C-�����;�3(� ��3I��* �*�� �)�P���� �����!���3(��� ��� � ���������7�������

���*� ���������� �� �&�3�� <�� �/(���)�* � *(3(�� ��.�����(/���*����/(�������� �/(������3(��� ����������8����/(��������*�Z�� ��* � *(3(�:

cap3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.74

Page 94: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

61�� ���R�!������������������� ����������+���������� �������

� ����3(���� ������* 34(��*(9����������������'�4�(�3 �������� ��.�������:*(9��4�����* 34(�������3���7*������(3��(�)��*�����(��.���*(��(�Z�.����(/���/(��)���3(��� ������%����*I�(��Q�,�!���>??C-��������������%��* �����(��������(*�� ���������� �� ������)�4���� ��

� �����(*�� ����������� �� �����(��)��'(��.��(/��������7��(*���(�����*( :������ 4�����* �5��� ��3��( ���(��(*�� �����������������4(�����������)���35 ��������* � 37�������)�������� �� ���3�*�� ��������)����35 ��������**�(4(�(����.�������* 3��(*�*( ��)������(9��� ���(4�������4������*��� �.���3��* �(���(��*( ����.�������� �7�(*���������� ��(��(*�� �����*7'(* ����(�:*��.)�� ��53�� )� ���� 4��*(9��������� ���4�5 �����34������ ���� 4�8�)���� ��*� ���7* ���(���� �4��� )�+� ���*( �����7* ���)�/7�����/(3������)�� :��*(������(�������4��.���������(4����(���� *����� ������ )���������������(*�� ���������� �� ��������.����������� ����

����' 6��* 3M�������(3(�� �.������/����*(9����� ���/��*��� ��� ������ ���� ���� ����7���* 3 ��������7���� �� )�� ��3�( ������* �5��� �* 3M�)*����3����'(�(� )���(��(*�� ����������������34(;��* ��(���������5���������5�������Y���(��(*�� ��* 3���� �6����������(�(8�������)�� ��53�� )��(3������/��*�������������7�� , � ��� '��������/��*-�&�*(���� � � ��� �����**(9�������� 4�8��������,%��* �����(���>???-��������8�������*�(�(��'(���*(�����( �������/��(������������3��� )���A����

�*������������ *� ���(�������* �5��� ������(*�� ������ �(�8�A(���*(:��������������(��(*�� ��������������'(���*(���.������� �(�8��*�����������(���(:��*( ���'(���*(���)�* �� ��*( ���.�& �����������7�����(�*��.��(��(*�� ������'(*(�*(������(3 �(��)�*��(�������*�(/ �)���(�(�����.�����4(�(���)��(6�(�8.����(4(�(������� ���(� �����3�*�� �,A���>??E-����������� �3I������)���A�����34(;��&�*���(3(�� �.���4�(*��������(

��(��(*�� ���3�*� * �93(* ��6��������������(�(��������� 4(�� ��.� �:��(8�*( ����������� ����(�*��.��(��(*�� ������� ��**(9�)�(��(*�� ���'(�*�:���.�3 ����( �)�4����8������ �)�(��(*�� ����������+�����.��(3(������+(�����������/���5���.���/���5����� *(������������(�(8�*(9����(��(*�� ��

�(�S�� �������3�� <

:���)�<[ �������� ���(8��������� .*� �)��� ��3���.�� �7�(*����(3(�����[ ���*��� ��* �� ����* �����(���(��3���M�(* ����3�(*(9��[ A�*(�(��������3�. ��* ��(��*(9����� ���6��(3(�� ����� ��� ������

�������)�<[ � ��'�*��*(��� ��4 �����3������*7'(*�������7��[ ��3��� ���* ��(����6��� ��(3���� �)�* 3 �6���� /(��������*M�:�(��

cap3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.75

Page 95: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

62 ������������ ��� ������� �����

[ ! ��� 3�/���������(*(��*(9����������(���������*��/��(������� �(�:*(9��

[ �������/���������� �*(9����3M��(����(��(*�� �����* 3���*(��

����� ����* ����* �5��� ���(��(*�� ����(�S�� �������3�� ���/8�� �� �+(�����('(*�������������*(�(��6�;�*�(��( ��3���������/8�� ��(��(*�� ����(�S�� �������3�� �� ��������/��*(���������

* ��+� ����3(��� �����7�� ��� ���(8�*(9������� �(4��6��������(�����:����+������5�8������(9��������� �����(��(*�� ����(�S�� �������3�� )�� ��� �(�(9����� ����� �������������������.������3�(������ �� �(4�)� ��(��(*�� ����4����������3 �(/�*(9��(������.��4���5��������������*:�(���������� ���(8�*(9��.���� ���6��(3(�� ����(�' �3�*(9����� ���� ���� ��53�� )�3�*& ����7���/���������6����(�(8������� ��(��(*�� ����(�S�:� �������3�� �������4 ������ �����)��� ��� �*��*������7���4�����������3���������&�*�������� �(������������� �( �� 45�(/ ������(*�����������;:(* ��.��������*�(�������(�' �3�*(9����� ���*� ������(������ � (������7������� ����� (��(*�� �����������(�'�*���*�(�������*7'(*��

(�/ ��*���� ����3(�3 � �(3� ������� (���������������� *� �����(*(���(/ ���(�(8���(��(*�� ����(�S�� �������3�� �����'I*(�3��� 4������* ���������(3� �������3�� �����(*(���(/ �

��&��%�))�(&�� ��&��)���% �

� �����(�� (��(*�� ����3�����3�*& � ���4�5 ���/(�������(*����� (3� ����*(�6�������� *� ���* �����**(9����(��(*�� �������(*(���+��� ��* 3���:����;*�(* �)�(�����(����.�+��� ��������� �7�(*���(���3���* 3���������4��������*������ � ��� ������ ����/(����Y(�����(���)��;*�(* ��.��� �7�(*��Y�����3 3�� ���* ��(������ ��(��(*�� ����N� ��� ��(��(*�� ��'�*�(4��� (�����(��3��)� �;*�(*�3���� �(4�����&�*��.����(�������;�3(� ��������� �7�(*��O������� ����53�� ������'*� �6��4��*��35 ����������(8�5��� � ������(����)���3�.�(3� ����������������6���� � ��4����� 4��*�I���(��(*�� ������4�7�����**( ������(�*��.����� ���� '�( :������������*�*(9�)���� ���;*�(* ��6�������* �����(��(��(*�� ����������:�(8�5�.���+��� ����� �7�(*���6��������/��(����������(��*(����� ��(��(*�� �����;�3(� ��������� �7�(*���� ��(��(*�� ������4��* �����(����������(�'�*���*�(�����* �*��������3:

4(;���4����������'�+(9���(�*������'*� �3(�3 ���������(3� )��� 4�4�:3��� ��/������� �������/ �� (��(*�� ���.� �� �� ��/�������*��������������������(��34�� )����4�5�*����*��*(9���������*������ ������3 �('(:*��� (��(*�� ��� � ��3�������;����6����&�.���&*& )�� �� � �3� �)� ���3�(*( ���

cap3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.76

Page 96: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

66�� ���R�!������������������� ����������+���������� �������

�*������3�(*( ���� �� � �3� ���.���������4�*����� ��4I�(* ��.��������*(�������(3� ���������*�34(��� �����*���������(��(*�� �����4���������� ����������(3� ������<�N��&���� 4�� �3(��*( ��3������(��(:*�� ���������4���(���I��� � �*( ���� �(�' �3�*(9�������&�*������3�(*(9�'*�(/��* �������'*� ����� O�N���I����(��(*�� ���� � �*( ���� �(�' �3�:*(9��6��� �&�*�M�(��* 3 �&���3(��������(9�O��34(;�����*���( � 4��/���6��*���� ���*�34(���(��(*�� ��)���34(;�

��*�34(���� ����� ��4I�(* ��* ������ ��*�������3(���� ���/��*���� � �(��(*�:� ����/ ��*�(����������4�*(� ������� �( ����� ��4I�(* �������(3���/8�6�����I���* �*���� ���� ���������(��(*�� ���,�����*��7��� �@�������(8��* �3�. �����(3(�� ����3����* �'**( ������� ��4I�(* �-�������3�)�� ��(��(*�� ����4�����4(������� ����� ������+���(9��

! ����4��*�34(����(�(���*�34(���* ��'�*��*(��,.����*��� ��*���(*& -)�.�6��&�*�� �� ��7����/������*� �������(��3����������* �**(9������� ��������(��3�����.���4�+(��(��*���(����.��*��� �� 4������9(*��.����5���('(*�*(9���*����(��(*�� �)������ ���*���� ������� *� ��*(� �( ������*M��(��&����������� ������� ���4���������* �**(9����� ����� ������*�3� �� ��(��(*�� �������3�S ��������.����4����(�(8��������&�*����(:

3(�� ���'*� ��.��� � �*( �������������!�+��!������.� � �)��������������������� �� � � ��� ��� ��� � ���(������� *(*� ������ .*� )������ ��3�� ��� ���� �7�(*������3I������(�(8���(��(*�� ��������&�*����(3(�� ���(���3 �)��*�(:/(����)��� ��*� ��.�'*� �)�� ��(��(*�� ���������� ��*(�����*��������(�:' �3�*(9��� 4������ *� ������� ������ ��'*� ��.�� ����*��*����� ��'*� �����(�' �3�*(9���� /�(�����(��(*�� ��������.����������������� ���� ��� 4���(�*����*(���������3�S )� (���'(*(�*(������� � � ��� 45�(/ �)�. �����/��(�4(�(����� ���/(�*( ������'*� ����� �� ������ )�� ��(��(*�� ��� '�*���� ���(8�*( ���.� 4(�� ����� � ����(���

��&�*��* ��**( �����3�( �*�3(� )��M����* ��(������ �(�� )��������(9�&�*(��� ��'*� ������ �����(�(8���(��(*�� ����������(������(����.�� ���/��*��������������3 ����*(9��3I��������3��������6������(��3�����.��4���� ��������� �������������� �� ���&���3(��������(9���M4�(*��

��������!�������-����������������������� ������!�������!���':������������ ��������!�)������� ��������!�����������'

(����!�+������ �����!� 5�������!����������!�+������������0��������!����������� �������- �������������!�����������!����� ��������0'

, ���.�CLLL)����CK-�

cap3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.77

Page 97: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

68 ������������ ��� ������� �����

��&8 ))�(&�� ��&��)���% �;� 7* %� &)���� �*�-� �� &�� ��%%��

����M3� �*����/8�3�. ������7���Y.����( ���(�*���(/Y�&��* 3�8�� ��* �'**( ����(��(*�� ����������(������(������� ���/��*��&�*(������ 45�(/ �������� �� ������ ���*���� ��E�>���E�@����/(����+��(�*(���������(9����T'�(:*�)�����(����2��.�����4��(��

���������-,�&"��#"�$�!��W!���!�"�����&�!�#$�"��%#�$�7�J&�"��W.$��#

��������W����� ��-���+�������������+�A����������� ���+������ �� ���< ���� �,��/����� )@ ��� ���� � ��+� ����!,�(������� �� ���+������ �)@ ��� � ������������ �� ������ �� ������������ �����������*��� �������� ��< � ����W����5���������� �7-���5�����G�5���*�+)�?��5&������,�%� ��-�(�����������������5�����&9"�,�9���������������0����+����������� ������������������� ��@ ��� ���������� ��� =����>����-���� ����+���������)0����� ������� �������+����������������*������������������ �������� ����������5������������ � ������ �����������(E%� ���������� �������� � ������������ �?���������� �������������������+����������5���,� ���+�������������+�� ���� �����<���� ���+���F� =#����$$%%%&'%�����('��$�$����$���$ %� '���>(����/+��� �������� 5���������-�� ���������� ���)���� �������)����������� ����������� �������)���� ������ �� �-���� 5��� ��������� ������� �������� ���5�� �����,� ��� ����������� ������ �)@ ��� (%� �� �� ��� ������� ���������������,��R

H 9�����0�������0����������� �����������+����� ������)�� H $@�������� ��������� �,������������������� H �� ��������� ���������������+� H ��� ��������H ��� ������������H .@���������������������� (

E������������ ���������� �����+������(� �������������0��������������< ���� � �� ������ 5������� �� ��+��� 0���� 5� ������*������� ��)����� �+���� ,� ��� ���+����� � �� ��� @���F(=%%%'%�����('��$�$����$���$�# ������'���>(��������E��+)�/�(((������������������ � ������ ������������������ � �)��� �����)������S����������< � �,��������< ������V�\���D����+�]�(((������ ��+��������-���� ����+��������������+������+)�� ������ ���������� � ������ �������,�)��������� ��< � �����-��+������ ����C����?���������� ������ �@��� F�=��������������(�'>(#������*5������*��������������-<)�������������+��������� ��< � ���������� ��� ������ � ��� ���������� � ���������+��� �� ��<���� (��������0�+����������������+����5������ ���#����$$%%%'%�����('��$�$����$���$#� ������'���5��������������������������� ���)�������� ��������� ��������������� ������7-����=#����$$%%%'%�����('��$�$����$���$ %� ����'���>(

���������������������(

cap3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.78

Page 98: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

6:�� ���R�!������������������� ����������+���������� �������

������3�(������ �� �(4�)�� ��(��(*�� ������4������� �����* ��4���������*�(���������(*�������������7�� ������� ���(8�*(9�����3(�����P����]��^ �*(9����� �(������ (��(*�� �������3�S ��('(���������7��)� �(3� ��.�*� ����('���������M�(*�����������/I�(����)�� ��* ��(�(��)�*���� ���3�(*(9�������3�S ������ �(����.�* ��'(*(�*(����* �� �)�����3�S ���4���(3����M�����* 34(��*(9����(��(*�� ������� ��*� )�'*� �.��� :*� �6���������(�����.���*��� �����������*�(/(���)����*� �)�����7��.����(3� ��*7'(* �Q�,�*&(�/ :��3� �CLLL)�����D?:DC-�����/ )������ �����(��(*�� �����*��� ��(3��(*��3I�������(���� �(�/(:

��4�3��)�.�/����� 3����(3� ���������* �5��� �'(������(��(*�� ���� �6�)���M��(3��)�����I�* �����.�� ������* ��+� �����3�S �����

'�*������7���.� ���(8�*( ���� ��3�( ������������ ����������(��)�'(5���'*:� �)�* �����(��(��(*�� ��)����4�*����� ��4I�(* ��.�* �'**( ���� 45�(/ �������� *� �/�����.������� �(�������35 ���� ����������� �)��*��� ��.���� ��������� ����� ��'*� ������ ��� ���(�(����� ��53�� ����(��(*�� �����/��( ��I34(� �<����*���� �E�F� '�*����� ��53�� ��M�(�����(��(*�� ������� ��3��.

���� .*� �

���������--��%B���#!�&#���&#%�!�"��� #%9#��J&�"��!$��%#&^#

%� ����<���� �&�������� ���������������������)��������!��%��K��)� ���R��>�����������������������������,������*���� ������������ ����-������ �������� ������ V�)>��+����������������������/ ���������� ������������������������� �������� ����5��� ��������� 5�-��+����� �,+��������<� V� �>�-�)��������� �����*�0����� �������� ������������� �������� V��>�+�0������� �A������� ���<���� �,����+� ������ ��������+��������������������������� �-����*�� ����� ������������ V�,��>�� ��)�������������������������� 5������� �������,������)���)������(��+����������� ���<���� ��������������5������)�����-������������������*������������������ ����� �+�A��������� ��� ����������� ������+������������� ���<���� �,������������������C+� �,��,���� (������ ������5������)������ ��+�����������������������*� ����������*������ ������ ��������������=���0�+��5����# �������������������������>�,��&7������������������������ ���������� ������� �����D)����(�# <�+� +�5������)����������������� ������ ����� �,����� ��� ����C����� ������+���������� �����D)��������������+����� ���������������,���+����������+����� �)���/����� �,�+��������<� ��������������(�)��� ��+)�/��������� R���������&�����������"� ���������!��%��K�����-���� ����+������,����������(

��������# ������������!��%��K�������������������,����� ��������"� �������D)�����,��0���������;;�(

cap3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.79

Page 99: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

8; ������������ ��� ������� �����

���������-.�%#&�"��#���J&�"��#%�#&�#�#��$�!�#N�!

�����)��������#�)�����������������+��-�� � ��+� ���� ����+������,������������S)� ��� �������������0����������+���������� �+�A�S���������*��� �����������+����������� ������C�� ����+� �?��������+��������������#���������� �#A� � =�����,����� ���� � �� �������� ���������� �� ���/���� �?�������������������� �������������)�������� �����D)��������#�)����R� ��� ��������&��������������"� ������!������,������+����=& ��5��� � ��������� ��������/ >V�����������7� �� ��������������*�V����#���������� ��)���*������,�# ��������V������������#���������������������V�,����� ��������������"� �������*������,����#�����+<��%����>(������)����-��������������"����+�������������������5��� ����������� �0��������� �� 5� ���� ��,����������� ����+��������� ����0��������������������#���������� �#A� (�#��"����+�������& ��5��� ������������ ��������3�������5� ������ ����@��� �� �)������� � �+���� ����-��� ����+����������� �+�A�����& ��(!��� ���?���������� ��������3�������� ���� ������� ��������)��������� �+�A��,��������0���C���������������� ������+��� ���� � �������� ��������� �������& ��(�#����� ������ �� �� �C)������� � ����� � �������� R��>������+����� ������������������������� ����� �?��� ���� �����-���� ����+������,� �)���� ������ � ��������� ���������+� V�)>��� �������� ����� �+��� ��C�� � �������� � �)����+�� ���������� ��������� V� �>���� � ���� ���������� ��������� ��������������������*��?���+������� �� ������ �?����+��������� ���� ������ ��� ������V�,��>�����+����� ����������������+�����?��� ����������)���������+������ ��D���� ���������� �,� <�������*�������� � �������������������������,�������� ����������������+� (���������� ��������������������+)�/�� ��-������ ����������� (�3��������������� ������������+���*�)�������� ����+��������������� �������& ���,� ��������������������������!,��������������� ����5����� �� ��� ������� ������������ ������+���� (�!����������������������� � � ��������� �����������������0����+��������� �� � ���������� �������)����R�� ��������������+������,�$�����������������)�*�5�����/��������#�,�������$�����������������)�*�5������,��C����������������,������������������ (�#����� ���������� �������������� ��5��������� 5�� � C������������� ������ ��D�����������������5� ����� ����������� 5��������������������� ��������������������5���������� ��������C�������5�������0�������������������?�����+����� �� �@���� ����+��� ��������������� ����������� 5���+�A���+�������������� �5��� � �������� ������+���C��������� ����� 5�,��� � ���������������� ������� ������+���� ����� �,��)� (����/+��� �+@ ��+��� 5������)��������#�)������� ����������������� ���< �����)@ ����=���C?���?������ ��������+�0��>5�,�-����������������������������@�� � ���� �� ���<���� (�����)�������+)�/��������������� ���������� ������ ��"�(

�����������������������;;��(

cap3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.80

Page 100: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

8'�� ���R�!������������������� ����������+���������� �������

���������-/�&"��#"�$�!�"��$�!9%�#"�!�"���$�7$#�#�O�"���$�O����R

�����%��"�%�!����$�"��$��7�

&�+)��������,����R .�����������������������*��������+�����������< ���� ������,����R ��0��������������������<����

��������� R��������� ���������� R &���� �*��� ���������

��,������+�������,������������,������ ����<����

��������� ���������� R ��� �������� �������*����� ������ ��������$���� ��������������������� �������� �������� ����������� � ���� ���������������������������� (

��������������������.#"��;;�5�(�':(

����*���� �E�H� '�*����53�� ������'*� �.������� ��(��(*�� ���� �(:4���

���������-0�.����!R��#O�$��#$�����#��J&�"��%�!�#7$��9%��$�!��&���$�#"�!�%��#%�!

�� �)�� ���������� ����������

H ��+)������������������� ������� H ��+)���������������������������������� �� ������ H ��+)�����������������0������������� ����������� ���)�����������+�������H ��+)�������������������+������<����(

cap3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.81

Page 101: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

cap3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.82

Page 102: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

���R�����@�����D;�����#"����� �����"������������#E�������#��������������

'�()���.+

����;�������4�5������ ���� ������ *� �����**( ����(��(*�� ���*��/�����3�S ������&�*����(3(�� ���� ��'*� �)�������*(9����*������������ @�.������*��*(9������� ��4I�(* �)����*(�)����3(����*�I��������(���*(9���*����* �����*� ���� ��'*� ��6����(�������� ����,�I'(* �@�C-�����(3� �(4���� .*:���������(3(�� �����'���� �,'(5��� 45�(/ �-��(��*������(3� ���� ��4I�(* ��6���������������(3���3�(*(9�������(��(*�� ������3(��������(���*(9���*������* 3����*(9��* �����*����������&�*����(3(�� ���*�34( ��'���� ���� �53�� )��� ����� ���(�/�������(�' �3������ ���*���� ������� *� ��*(� �( � 4��*(�*������*(����*�������������34��*����������� .**(9���� 45�(/ ����������� ��3�)��� .*� � �� �7�(*������3(�������������3����)�� ����� �4I�(* ������(�(8���������������� 4���(/����*������ ��*(����.����� ������3�S ��� �6����3I��(3� �����)�� ����� ��4I�(* �� '�*�����/(��*(��� �3�( ������*����� ���*���� ������� *� ��*(� �( ���I����*���*(������3:�(������3�S �� ���( ��������� �7�(*��)��� ��3��� ��� .*� �����������*��7��� ���������*7'(*�3����<��-����4�*����� ��4I�(* ��� 4�

(��(*�� ��Z� 4-� * �����(�� ��� �� 4I�(* �Z� *-� (���('(*��� '���������� ������

cap4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.83

Page 103: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

8� ������������ ��� ������� �����

(��(*�� ��Z��-��(�S���.�* 3������3;� � �����* �**(9������� �Z�-����(3� �:���*(�������(8����(� � �Z�.�'-��* �**(9������� �)�* ��4���������+��(�*(�������� ����7���������� �� �

����, ) %�������,F��)�����,% ��&��)���% �

��� ��*�����������3��* �����3�S �* ��(��������4�*����� ��4I�(* �� 4��(��(*�� ������� ����� ��4I�(* ������(/�����'*� ��.���(��(*�� ������* 3�8�������I�(�(����� ����� ��4I�(* �)�/���������� 4��/���6�����4�:

*����� ��4I�(* ��� �������(���+���S���������/(������������ ������3(�����3�S ���� ���� �M�� � ����� ��4I�(* ����� ������� ��53�� )� �����+�3(���������(9������7���* 3���I�� ���* �����6��&���(����� �����M�3 3�� ������/(��)����(������(���������*���*(���������&�*��5�*(*( �* 3��:�I�� ���* ������3�S �6�� ��/ �*���� �* 3�89���5�*(����)�.�/((��� ���� �* 3���I�� � �* ��������( ��� ����� ��4I�(* �������3�S �� ��(�' �3�*(9��Y*���(���(/�� �*����(���(/�Y

6���� � �*( ������ �����* 3(�8 ������7 � �����(3(�� )� �5��� �����������7 � ��� ����� ��4I�(* ������(�(8���* 3 ����� �������(��)� ������)�3:�(�������*����������&�*����(3(�� ������3�S �'���� ��� ��������(3���3�(*( ���*��*(������� ��(��(*�� ���������I'(* �@�>�����*����53�� ������ ��4I�(* ����������I�����*(����

� �7�(*������4��������3��* �����3�S �6������*�����*��7��� �C��,����:� �������(*������ �F)���**( ���� 45�(/ �)���* 3�����I���3��* -�

'�()���.,"�!#$$�%%��"��"#��!��W!���!��#$#�9&�W$�#�"����%B���#!

cap4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.84

Page 104: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

81�� ���R�� ��)�����,�������������� �)@ ��� � �)�����������

��� �� � ���(4�� �� 4������� ��4I�(* �� ��*��� �� � 4�� *������ ��� � �(��(*�� �������3�S ������*����'*� ��� �����( ������* �/��(��������� *� �* 3��5 �����(3� ����������*���� ������M3� ���(��(*�� ����(:� �)�� �6��*����(��(*�� ��/�����6��(�����������������*(9�����* �**(9������ �)�����I�(�(��.���������*(9����(�' �3��

��&��%�))�(&�� �������,F��)��

������* �����**(9������� ��4I�(* ��&�.� *& ���������*��/�6�����*���( �������������*����(��(*�� ���,��������������* ��(�M�����(�� ����(*�*(9����'��8 ��� ���( ��������3�(�����(��(*�� �-�

C� ��I���� ������'�������� ����� �>� ��I���� ��� ��3;� � �����* �**(9������� �E� U�(;��/����* ���(��� ����� �@� � ��6�;�'�*��*(����/������* ��� ����� �F� ��I������* �� �.�����('(*����������� 4����� ����� �H� U�(;��/��������(8���� ����� �K� U�(;��/������������(�' �3��� 4��� ����� �D� U�(;��/������(�(8���� ����� �

��7�6�������*����(��(*�� �����*���( ��(�(�*(�����*���� �@�C�

�������.+��&!�$9���J&�"��"#��!��W!���!

��$����12������ 34!�2"��� )� �! "��� ��5��!���� 34!�2" 34!�2"��� 34!�2"���$

)! "� �� � ��� ���#" ����"$ !�� �� ���� ��$����� ���"5����� ����"������� ��$�����$ � ���$�����$ ��$�����$6 � ��� ���#" ��� " ���$ �"������6 ��$�����$6 !�������6

'

� ��'�*��*(�)�� ���(��3�������7��(* ����� ����7���(������(��(8�� ������������(�' �3�*(9����*(��������� �����������������������(3(�� �����(*( :���������5*�*(9�<�(���3 �)��*�(/(�����.��� ��*� ����(��34�� )�� ��� ��:����� ����7���������� �� �*������* ���(��3���3� ��* 3��5 ������� �(4��6�� ����(�� ������(��3�������� ��.�����6��;�� ��/��7��* �����*� �������*(�(9������� ����7���/�������4��* ����*(�(9����8 ��4��*�I�� ���(S �����*� ��������/���������*���)������� � �� ����7���������/�����* �����* ��*I�*�:

cap4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.85

Page 105: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

82 ������������ ��� ������� �����

� ����� +(3�� ������ ����7���������� �� �6�(8I��* � 8*�����������������(�(8�:*(9����*�3�����& ��(����)�.� �� ������6��� �� ��(��(*�� �����**( ��� ������3�S �.����������(������* �**(9�

����� ����(�(8�� ���������(������(�������� ��(��(*�� ����4��4��������������(�������� ���(��3�������� ��+(�����)���� ����� ��6����������� ��:*(���*����3��)�.������*���*(����+(����������+����(������*��*�.������(:3(�� �������* �**(9��.�����I�(�(����� ����� ��

�� &��8�)�)�(&�� �8� &� ��� �������*�%������&��)���% �

�����(��(*�� ��* �����.������ �( ��(��3�����.����3(�(�����)���3 � �6������(3���* ��(���*(9�������* 3�8�����* �����(�����(��3����(�' �3�*(9��������(��(*�� ��* ��(�������4��*�I���'�������(�' �3�*(9�������� ��*(��:3�����3(�(������� ����� �����(���������� ���(���('(*�������'���������� �)����*���( �������*��������:

� �����*� �������;����� � )����(�' �3�*(9������3�S ��4��������&���:3(��������(9��Y.�� �&�.��*�(������ 4����(�' �3�*(9��6��� ���� ��� �/�������(�(8����P� 3 �����3�7�(*�)��9� ����4�����(����� ��4I�(* ��6������*( ����(�*��3���* ��������������.�* ��� ��(��(*�� �������3�S 6�� ��&�.��� (���('(*�� ��! ����4������� �(3� � �*�4��� � ���� (�' �3�:*(9�Q�,�A���>??>)��**(9��F)����E>-�����'���������� �������(��(*�� �������������(3��(��� ��*�����(������

���(8�*(9��(��������* ��(���(�*��3���� ����� ����(3��( ��.������* �:������� ����3(�(�����(/ �)�� 4���������� �� �� 4����� ���Z��*�����)��:��/(����Z�.� 4��/�*(9���(�*�������� ���(8�*(9��+�����&�� 4��(� �� ����� ��*�����( �)�.���&������(� �������� �9�(� ���('�������� ������� ���(8�*(9�6�����*��9������������������ ��53�� ������� ���*�����( ����(�*��.��� ���� �����*�������* (� ��� �� �� � ���(�3 �,�!��� ����* )�� ��53�� -)��� �����3�*�� �'(���*(� �.���� �����*�������3 �I'(*���� 4��������

(�������������5��7�����5�7�����!������"���� ��7��������! �!!�+��������'

�+(����/���5���.���/���5����� *(�����* �������(�(8�*(9������� ���*����:�( ����������4�*������*(��� �(��(*�� �������3�S ��� ������� �� �(�(/ )� ����� ���*�����( ����������3I��'(*(�������;�3(� ����* �� �����34(;����������(�(8�����(�����*(���������*������ ����������I*�(* ��(�� �(4�����(�* �� '�*��*(����� ����(3��( �)� * 3 ���*��* ���*��������& ����������*����.�* �� �����(��34�� )�� ���(/����� ��8 ��)� ���4�5�*����*��*(9���������(�(8��

��� ���*�����( ������ ��M��(3 ��&�4�I���(� ��* �*��� ����(�� ���*��������3���� ������������� ���� ���(8�*(9���������� �*�� �������������� 4�

cap4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.86

Page 106: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

86�� ���R�� ��)�����,�������������� �)@ ��� � �)�����������

�����(�(8�*(9������� ���*�����( �<�N� ��� ����� ��/I�(� �O�N� ��* �'(�4��O�N� �6�;�'�*��*(����/��(����� ��(�����3�� �����* �**(9������� �O����3I�)���(�(:8������ ���*�����( ���(�('(*����(�(8��� � ����� �������(��3I������� (�' �3��� 4��� ���� �� ��.���;+(� �������/��8���&�*(��� ��'*� ������� ��� ���� 3(�3 ��N� 3 ��� �)����(���*93 � �* ��������� )�* ��(����� �� �������/���5���.�������/���5�����&�*�� O�(��� ����3(�(�����(/ �� ,� ���*�(� � � * 3�����(8�� �-��� ���(8�*( ��

�4���3������ �� ��4���3�����Z����/(�����.��*������* ����� �� 4:5�(/ �*�(���Z�'��*( ���( ������ ��3��.��� /� �������/(*( �Z�(�' �3��� 4��/�� ���*���*(��� �Z�.�3�(*( ���.����4���3*I�(*��������* ���(��(�53�� ����'���������� �������������� ���(8�*( �������*� ���M4�(* ����3��� ���� �* 3(�8��������:

���������* 3����(9��*����/8�3�. ��������*�(������'��5 ����(�' �3�*(9�)� �������( ���(�* ��(�� ��6��� ���(�9�(* ��.����*(�� �������(3� ��� ��� �����I�������4M�6������(�' �3�*(9��Y.������ 4�������(���������� �7:�(*��)���(�(8�*(9����*�7�(*����������)�3;� � ����7* ���� ����� �����3(��:*(9�Y������6��������* �'(���.���(�(8������(3� ������! ��(�/���������6���* �*��.���������( ��������3���&���������S � �3I��������/ ��' 6������* �����**(9�����(��3������.��4���� ����������� ���� (�*�(���*����/8�3I�&�*(�����* �����**(9�����6��� ���(��3���6�� '�8*���'��5 ��3I�� �3� ��* ��(:�� ����(�' �3�*(9��

��� 5����)�2*�%�)�(&�� �29������� �% )� ))�(&�� ������

�(���* � *������'�������� ����� �)�N*�I���/�����������������(����(�����:3�� �����* �**(9������� �O�#��������*���( �� 3����*(�( ���� 4��*93 4������*����'����� ����� ���*���( �)�*93 ���������� ��(�����3�� ����* �**(9������� ��������(��������3�������� �(�������(�' �3�*(9�)�6�;��� :*�(3(�� ����(�(8���,�*������ ����/(����)�� ��53�� -)�* ��6�;�'�*��*(����4������**� �������'�������� ����� �)�.���7���*�(/�3���

��� 4(�� ���34(;��� ��7��* ��������* ���� /� ���+��� ���������(�(8�����*���*(����+(��������* �**(9������� ������(/��(�����.�*��� ����(�:/��(�*(9������ �* �**(9������� �� ��34(;��������* 3��������� /� ������*� ����(/�� ���(��34�� )�*���6�(�������(��6��(3��(6�����* 3�������� ����8 ����* �**(9������� ����/��� ���� ��4���3������* ��(�*(�����/�����4(�(�����.��� 4�4�3����������3I��* �� ���

���� ������"��������������������!�������� �!�!��������4����������������!������ �4�����"���5���� ��������������!��������! ������ �!��!�+�

������������������������ �'

cap4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.87

Page 107: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

88 ������������ ��� ������� �����

������I'(* �@�E�����*������ ����� ��3;� � ��� �(4������* �**(9������ ���! �+(���������������* ��*�����*�I����� � ���� ��3;� � ������35 ��#������������ ����(�� �(4(�(�������*��� �������� ���(8�*(9������)����**� )��*�(����)�����(**( ������(3� )��*;�������34(;�������I�������*�(�������������( ������(�' �3�*(9���� ��53�� )�����&�4���������� 4��*�I������*(�(9���*�(��������(������������( �*���6�(����������8���* �:*�( ���� 4��* �� �.��(3� �

'�()���.-�_��"�!�"��$���%����J&�"��"#��!

����������������������-�����;;;(

��� ��� * �����**(9����� �(��3���� (�' �3�*(9��� ��7�� '��*( ����35 �����* 34(��*(9���������(������* �**(9������� ��������� .���������� ���*���(��(*�� ���� �� 53�� )����� ���(8�*(9��� ��7�� ������ �� ������ ��� * �(��(*�� ���.�4�������������(������* �**(9������� �����������('������� ���� ����* ��(�� ��! �+(�������' 6��* ��*� ��������**(9���������(�����* �**(9������� ���#��(���/�����(������.�������' �3������ �6����� �(:4��.�� �6������6�(4��#������������(*�����M���(3� ���* 3���������� (3��(*�*( ����� ����

� �����������(�����* �**(9����* 3����*(9��* �� ����� �*( �����*(�(���(3��3���� ������3�������6!)�(3�� /(���������(�(8����*�����)� ����(�3�*& ����� ��������( )� �3�����������*�������& ���)� 6�(/����*��������;���� 4�3���*�7�(* ��

cap4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.88

Page 108: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

8:�� ���R�� ��)�����,�������������� �)@ ��� � �)�����������

�����*���� �@�>���&�*�����* 3����*(9��(�������(/����*���� �3;� � ����(�:*(��������* �**(9������� ���� � � ��� ���*���� ��(3��( ������� ������(/��������������* �*�( ��������('����������(�������(3� ������* 3:�� 4���* �� � �������( ��������� � 3���*���6�(���*(�(9��� 4�� ���������(��6����/�������(�(8�������4�������������3(��������� ���* 3 �(����6��(����� �������( ��* ������* �*�( ���.�* ��� ���(� ����(�' �3�*(9������3:�S �6��/�����*(4(��

�������.,����#$#��J&�"���$�&���#%�!��_��"�!�"��$���%����J&�"��"#��!

12������ �� ��� ���#"�� �����$

���� "�� �! $���"���� ����5�����#"����� �$���$�� ������ $��� � ��$ ������

������ �7$���� ��� ���� � �$�"��� "� �"�� ��$�� ����������

�� �� ���� ������� ������� "�������������� ����� ���)������

����) ������ ��)�0���� ��

7������ #��� "��������� ������� ������������������ ������ ������� �������?���������� ���������� �������

���+���� "����������� ������� ������� ������������*����� ���������������� +������

?��� ������ ����

�� ������ �� �� #���5� ���� ���� �� "����������� ������������5 #��������������� ��+�����?�� ���+������������ �?��� � ���� ��)�,� ������������ ����

��������9������[�,����#+�����'::2(

!*���(�3��)����������(������* �**(9������� ��* ���/����������* �:*�( ��� ���*� ���* �� )���*(�(9�)�*��(4(�(����.� � ����(������ ��53�� )� ��3;� � ��3I������*����� ��.�' �3�������* �**(9������� ���(���)�� ��� ����)������3I����*(� �)�* �� � ��.��(����( � ����(�� ����� �����*�(����* �'�*��*(��.����(���(�3��������(�' �3������� 3�����*(�( �������(9�)���:�������'�(4���� ����������(������* �**(9������� ��3� ����*(���)�3:� ������*��������.�3� ��* �� ����

cap4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.89

Page 109: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

:; ������������ ��� ������� �����

������* 3(�8 )���&���&*& � 4��/�*( ����������(� �6����3 �� ���(8���� �����������3������� ������(*��3��� �(�����(� �*��*(�����3�(���6��* �����.���(��3�������3�S )����� ���(8�*( ���/��������6��(���/��8��� �.���� *�(�� ����������� �.� �� ��#����* ��(������������ :�� �.���������������� �����(��3��.�/�����*�34(��������*�(�������(�' �3�*(9���� �������( ��Y6�(���/������6��(����/ ��(��(*�� ��)���/ ����� ��4I�(:* �)��*;��������������� ���6���4�+(��(��*(�� ���� ���������4(�(����.��'�+(4(�(���������(��3�������(���('(*�����/���'���������� �)���/����;*�(:*������* �**(9��.���/���' �3�����������*(9����� ����� ��

"���2*�%��&)���� �% ��1�%�*�����

���4��&�*���(� � ����(��(*�� ���.���� ���6�(�(� ����(�' �3�*(9��6��� ��������������� ����������3��(�� ����(��� �* ��(�����&�*(�����5*�*(9����:���������(��3����(��(*�� �����*���6�(��(�����*(����� 4(�� � ���������� ���(8�*(9��(��(/(����)��(�������* 3�� 4�����3�����+&����(/��� ����� �)����'����)����������(������* �**(9��.���I�(�(�)�.�� ��3�( ����������*(9���� ����� ������(� � �* ���(��.����3�( �����4��6�;�'��*( ���.�6�;�� �'��*( �����

������������' �3����* 3����� ����6�S �����* 3(�8 ������6���� ������������;�������(� � ��������� � ���� ����/(�I�� ���6��&�.����� �(��(*�� ��������� ��*������ �+(������� �)� ������� ��*������ ����� ��� ���3�:�(�� �* �� � �)��(����( � �� �* 3��5 ���� 4���������������(�' �3�*(9��*��*(��* �����6�����4�* �������3�(���6�������4�*��� ����� ��4I�(* �������(� � � ��7���3 ������6���������7��3I��'I*(��* �'**( �������(��(*�� ��* ��4������� ���*�����( ��+(������6��.����&����* �*��� ������/;�������� ���(8�:*(9�� ������ 4(�� ����('��*(����*���������/ �(��(*�� ��6���*�(������ �( ��(��3�����.�������(�(8�*(9�����(��3���+(����������� �����������������(�(���������

������(�(*(���������* �����**(9��������(��3�����.��4���� ���������� �����(3� ������P]�^* � *��6������(��3��+(��������* �**(9������� ����� '�*�)�* 3 �37�(3 )�������������*(�����������(������ ����� ����� ���6��(:� �)�� �(4�3�����3� ��* �� ��]����+(��(�^����� � ����(��������������(�(8�������������* �5��� �+(���������� ����**( ���� )������ � �3 �('(*��:� ��3�� ������� ������(�S�������3������Y* ��4���������(��3��+(�������* �**(9������� �)���/ ���� *�(3(�� �����* �**(9�)� �����* 34(��:*(9����� ��� �Y�.�+���� �����������(/�� Q�,1.�>??>)����EC-�����(� � ��� ��3 3�� ���*��� ������ ��� *���.�����(��� *����6�(��

(��(*�� ����� ���� ��* �' �3������*( ����* �����������(������* �**(9������ ����(� *���� (��(*�� ��/�����*�(����3;� � ��* �� � ���� �* �**(9������ �)����*���( �/ �/����* ��(�����*�(��� ��3���� �� (��(*�� ������� :��7����(��(��(*�� ���6��/�.������� ��*(�����35 ��(�' �3�*(9�����3� ��* �:

cap4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.90

Page 110: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

:'�� ���R�� ��)�����,�������������� �)@ ��� � �)�����������

� �� �� ������������ � ����(��������� * 3�8����� ��*( ���(8��� �� * �5��� ��(��(*�� ���.����������� ��������( �(���������6������������(���������/����5�*��3�*&�����(9�������6���� (�*��.���3I�� (��(*�� ��)���35 �� ���3� ��(��(*�� ���6������3���(����� ��53�� )��������(�*(�( )������* ��������������� �� ��������M4�(*�

�(��(��)�3�*( ��� �����)�(�*��7������(���� ���*�*����*(��(��(*�� �����:*( �����Y*������ ����� ��(3��(*�4�������(���+��7*(�������* �**(9������:� �������3�(�� ��������*����(��(*�� �)����4��* ��(����� �����(���������*��/� � 4�� �* �**(9��.�3��5 ������ ������ 4/( �6������ ���������('7*(���(������(���������� ��(��(*�� ���.�6����/��������*(��� ���*��� ���������7�������� �� ��� ��� ������(���)������*�� �* 3 ��������'�(4�����*(����M3� ���(��(*�� ���

� )� ))�(&�� ������;� 7* %� &)����� �����*�-� �� &�� ��%%��

���� ���*���� ��@�C�.�@�>�����*��53�� �����* �**(9������� ����� ����7:���������� �� ����� 4(�� �����4��(�����4�5���*����3��������* �����**(9���*���*(����.�������' �3������I*�(*�������� ������ 4(�� ����74�� ���&���(� �����(��3������� �����A���* ����'(�����5����������(��3�����* �**(9������ ��.�����7��(* �������� �3���(�����*( ��������A�������4�*����� ��4I�(* ��� 4��(��(*�� ����������*��*(�����������3(������

�(���*(9���*�����.������3�(������3�S �'���� ���* 3����*(9��* �������� ������(������(*( ���� ���( ���.�* ��(�����������(����� ����� ��4I�(* ���� :� �*( ���I��(3� ���������� ���(�**( ����� �������*(��)�.�������.������� ���*���� ������� *� ��*(� �( ����'(�(���(���I������������* ��*���&�*(���� � ��� � ��'*� ������ ������ �(3� ���� �� 3��� �����*(�( ���� 4�� � ���� ����(�' �3�*(9������3�S �6�����4���* �)�� 4��*93 � 4����.����(8���� ����� �)�.�� 4��*93 ��������� �)���(3� �������� ���(� � �������.�������' �3����������*(�( ���

cap4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.91

Page 111: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

:� ������������ ��� ������� �����

���������.+�!�$#��7�#�"��#%�#&�#��#$#�.�$�#%���$�%#��#�#��"#"�"��$���%����J&

"���&.�$�#��J&

�����)��������#�)������ �@��+������������� ����������� ������ ���<���� 5���+������ ��������������+������,����$�����������������)�*�5�?������������� ���� ����+�������������������� �������� ���� ��+���� �� ���<���� ���+������?�����,�������*������������� �A�5��0��������,�����������������+� � ���������+��� (���������,����,������,����������� �������� �������C������� 5������)������ �@������������+�0����� �@����� �������� ������< ��������������C+������� ���< �����������)������+��������������+����,�-���� ����+������������)�*�5������� ���������,������ ���������� � ������ (�����/+��� �������� 5�����,����������� � ��������C)����������������+� R��>������������������� V�)>���� �+������,���@�� � �������� V��>������C�������,������*����������� ����� V�,��>������*������,���+��� ��������������� �� (����� ���������������������������� 5�����,����������������� � ��������/������,������������@������������������������������������ �������#�)��/ ����� ���< �����=�&!�#�5��� � ��������� �������/ >(�%��+����� ��,������� �&!�#�������������+��������������� ������ �� 5���+��������� ������������������&�������� ���5������� �������)�������,����3���� 5������ �� ����� ��� ������3���� �,������ �� ������� ����.��*��%�)���(��������� �+��� ���� � ������C�� � ��� �@��-������������ ������*�����+����������)�*�5��������� ���)�0� ($� ������������ �+������,���@�� � �������� 5�����,������������,��+�0�� ������������������,��������*����������������+�����5�� <���+������������������� ����������������� ������+��������-���� (���+)�/�� �������������� � ������� �/������,�������������@��������������+�������� �5���+��*��,���������������� 5����������������,������������*�������������,�����������������������+�������������(������+�������@�� � �������� ������,������ ���������%�����!� ��+� 7���@���� ��������+������,�� ���< ���� 5�+��������<�������@�� � ��������)�*�5������������,��@�� � �������� �������5��/����� ��������� ������-���� �,��� ������������ ������� 5�+�� ���,���*�������+�� �����)�*�(%��������������,����� ����� �� ����� �������������������,��������� ������� ���*�������� �����������������������������������+������� ���< ����(�%����� �������������������� ������������ ��������������� ���+����� ���� ���� ����+������� ���< ����� �)��-���� (�!�����������+������������� ���� �������� ��������������� ���� �������� �&!�#�(�"���������� ���� ������� ��+������ �� ������� ����+��� ���� � �������� 5�������� �,��&7(�!�������� ����������� ��������������������)�����,����������� ����� (���D���+�5� ��������*������,���+��� ��������������� �� � ����� ���)�� ��,�������,������+��������������+��������������*����������&!�#�5������������?���� ����������� �������� ����&!�#������������������������������������)�0���������� ������-���� (�������+��������� ��+������� ������������������������������*����������&!�#�����������,���+��� �������� �� ������ ����-���� �,�������� ������������������������������������������� ����(�������C+�����+)�/�������� ��+���� ������+����� ������*����� ������� ������+��� ����������� ��5�����,������� �0��?�<� ���� �)������������+��� �������,�����������,�������� ������������0��C�����������+����� ���+��� ������ ������� ����������� (

�����������������������;;��(

cap4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.92

Page 112: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

:��� ���R�� ��)�����,�������������� �)@ ��� � �)�����������

���������.,%B�#&�R��&7$�!��#%�!�!���#�"��"#��!�"�%�.��

�����)��������%<)����� �@�-��������� ���*� ����������������������� �@���� ������������C�� ��� �� � ��+����������������������� �� ���< ���� (�3������������ �����!� ��+��7��������"��������������"��� � =""7!5��� � � �������� ���� ����/ >�����.��(� E%� ��� ��� �����""7!� ��R����������� ��< � �+��+)����+�0������������������� ����� V������������������������������� ���� ����� ����+�0����� ����� �,������0��������� (((V�,������������ ��< � �+��+)����������������������D)��������� ���< ���� ������+��� 5� ��������� � ,� ������+��@���� � �������� ������ 5����� �)�� �,�������)�� (((�\��]� � ��+�� ����� ��,���������������������+�� ���� S������< ���� 5��������5����� ������������������� ����� S�,� ������������� ������������������������������� �������������������� �+��������+��� 5���������� �,� ������+��@���� F�=.����;;'>(E� P!��� ���?������ ���� �����%<)������� � ��+��������� �����.�������������� ��������������+����������)���)������������< (((�#�����������""7!���+�����+��������� �������� � � ��+� ��������� �� ���< ���� ������< 5��� ���������� �-��� �)�,���� ����+�+� �����+�0��������������������� ������+��� �,� ������+��@���� (((� ���������� ������,��������+��������������+�������������������������+�+� �����%<)��������� ���< ���� ����+�0���������Q5����+��������������� ���< ���� �����.��(((�F�=�#��*��+�����;;�>(�%� �� ���< ���� � ���������)���������� ����+� �������@�����%�����������������������%<)���5�������������� ���������� ������D)����5�,����������������,��� �+��� ���� � �������� ��� ��������������*���������������(

���������#��*��+�����;;�V�.����;;�(

cap4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.93

Page 113: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

cap4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.94

Page 114: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

���R�����F�����G;��"���0���������������������"���������#����!����������"�����

'�()���/+

����;�������(��� ����� ��4I�(* ��� 4��(��(*�� ��)������ ��(�(���* ��(�������3(���� � �� 45�(/ ����������� ��Y6�;������� � �����������7 � ���3(��� ����(3� ��������*��8���� ��'*� ��,�I'(* �F�C-�����(���('(*�*(9�����(/������� �.����� ���������� ������ .*� )��� ��3�� �������� �7�(:*����3����������**(9���� 45�(/ ����*7'(* ������3�S ����* �'**(9���� 45�(/ ��* ���(��.������ �'(���������* �����**(9�����* �:

�+� �����3�S �������/8)���4������� ��'*� �)�(��(*�� ���.���� ��4I�(* ������� *� �����8 ��3(�� ������*�(/ )�.�'��.������ ��'*� ������ �������������*��7��� ����4 ���<��-������'(�(*(9���� 45�(/ �Z�4-�'�*� ��

6�����4��* ��(�����*���� ����* 5��� 45�(/ ����(��(*�� ��Z�*-�53�� ��� 45�(/ �����*( ��� ��* �����*� ��������� �� Z�.��-���* ��+� ����������3�S �

cap5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.95

Page 115: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

:2 ������������ ��� ������� �����

� 8�&�)�(&�� ��,? ��$��

��� 45�(/ ���P�������3������3(�����6��(��(*�����M3� )���3 3�� �.����������6��� �6�����4���/�����*�4 QC �,�A���>??>)�����:CC-�������*(�)� 45:�(/ ��� ��� ���(/���*����('(*�4������ ��(��(*�� ���6����������*��8�������7�)������ *(���� ����� ���(8�*(9������ ��������7 � ����(3� ����3(:��� ��� ��53�� )���� 45�(/ �� ��7�����P��������S �>?CF)� � ���� ���� '�3(�(���4���������*���*(���������* 3��� ��/*������7�)�� � ��� ���7��Q����3;� � ���������4�*�� 45�(/ ����* 3�8��� �* �����(/������� ��4I:

�(* �����(��(*�� ���(�*��(�����(/������ ���35 �7��,��(�� ���*������ ��*��� ���(�� �(4����������������3(��� ���( � ����(3� )�� ��53�� )>@���EF�3��-)�������������� 45�(/ �����3�S �����&�*�� ������3 � )��/����* � *�������� �������(�����7�* 3 �� ���*��� ���(�� �(4���������/��8��&�*(���� 45�(/ �������������7 � ����(3� �����(*����������3;� � �/������ :��*(������3�S � 45�(/ ����'9�3����6������*������I'(* �F�>�3���������� *� ������* �'**( ���

45�(/ ������3�S �

C :7�����34(;������+ �#����������� ���( �* 3��� ����;�3(� ��*��/���/����*(9��.���(9�4��������������� ��

'�()���/,�"�&��.��#$��%�&� �%�"�!�#"��"��$�!9%�#"�!��`�7��!�%�����&#$������� �!"��"�!����N�

0�)��% ��=� �� , &�)�&��� %�%� � &���� ))�(&�� ��,? ��$��� ��&��)���% ��� �� � 2* 5�

�+(����/��( ��'�*� ���(3� �������6�����*���( �* ��(�����*���� �����*:*( ���� 45�(/ ����(��(*�� ������3�S ���� ����� ��'�*� ��������(3� �:���*(����� 3�������( �� ����� ��4I�(* ����4�+(��(������* 3����(9��*�������

cap5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.96

Page 116: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

:6�� ��1R��������������+�0��(�!�����������)0����� ����� ������

���� �������(������ ����� ��4I�(* �Z�� ��53�� )������ 3�( ������3�S ��� ��M��(3 �������S �)�����3�S �����S ������ )�����*(���� 3�( )���:� ���� � ��M��(3 ���(��3��)��*;�������� ���������4���)����*���( � �����*���������3�S ���/( ������� ����� .*������/ �� 45�(/ ������3�:S ����������� .*���� 45�(/ ��'���� ����* 3� ���3(�� )���� ��7������(8��6�;�* 3� ���3(�� �&����(� ����� ���(8�*(9�� ������ �7�(*����������� ��M��(:3 ���S ��

(�������-��!����� �����!�+���1��������������� �!����4�������������������!������������ ������������������� ������������������� ���'

� ��)�������� �5������������5������ �����!�+�� ���� �������������������!������'''�*���- ���������������� ���!�����! ���5������ �������������� ���������� �!�� �������� ������ ���������-��!���� �!���!!�+������)�����'

,�!���>??>)�����HH:HK-�

� ���(/����� '(���*(�*(9��.����*��� ������� ���������������* ��(:���*(9��3I������� * �'**( ���� 45�(/ ��Y*���*(����+(����)��������� �)��� ���)��*��� ����'(���*(�*(9�)�(������*( ��)�.��(3(����Y���� ���� ���� � ����7 � ���� 45�(/ ��� �����( ������(�*��(��'�����(���������'(���*(�*(9���7�* 3 �'(���*(�*(9��+�������� ������4(��������.�3���(���������������� :��������* ��(���*( ������*��� ����7�* 3 ����*���*(���� ���(8��(/����������(:8����*�(/(�����.��� ��*� �)�� �� 45�(/ ���4�����'�*�(4������3�. �7���� 45�(/ �������4�*��* �������� .**(9�������Z����� ������

�����(3���)� �� ���������7 � ��3I����� ����(��34�� )�� ����* ��5�4��* �:'**( ���� 45�(/ ��* �������� .**(9��3�. �������� �*���� ��S ����+(�����3�:�(����� (�*9�(����.� �(� �� ���*� ��� �*��� �� � (���3 �� * 3 ������ (�������� .*���������3�S � 45�(/ �3I�����I��� ���� �*���� ��S ���������3�)*���� ���* �'**( ���� 45�(/ �)����4�������(������34(;��(�'��.���*��I*���� �7�(* ������ *� �������� *���*( ���� �7�(*��

� �� (3� ��������NU�;�&���� 3�(� �*�3��(���� 4(�� � � �����3(�(����*(9�O� ��*(������ ��&���/ ��� �� ����� 4(�� �������(*�����* ��4�������( �(��:���.�� �7�(*������(*�������6������ *� �� �7�(* ��4��* � *��.��(�(3����� �:'**( ���� 45�(/ ��&�*������������� *� �� �7�(* �.�/�����&�4����3('(*�*( ��� �7�(*��������*�3��(�� �� �* ��� �� 45�(/ ��� �'**( ���� 45�(/ �����(�����(3��(*������*���*(9��6��� ��'*� ��3I�����:

� ��� ����3I����� ����8 )�* 3��5 ��.�� ���� ����'I*(�3����� ������ )�������������� � ������'*� )����*���( ����4�*�� 45�(/ ��* 3 �3������* �� ����8 �

(���)������������������!�����!�!����B����!�����������4����C"����-������������!!�+���4�� ����� ����������!������������ ����������������2����)���������'

cap5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.97

Page 117: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

:8 ������������ ��� ������� �����

��� �*�)�N*93 ���'(5��3���������;(*�����3I����� ����8 ����� ���(8�*(9� ������7�)�6�����4��*�3��(��6�(8I���(8� �6�(�*��S ������;�)�*���� ��(3� �(4��* � *������*���(��������*��� ���(���3 �O����3�. �7���� 4(�:� ��.��� ���(8�*( ���� ���������*(��* ��* �'(��8��*�I��/����������4�����*��� ��.�����(���3 ���(8� �6�(�*��S ��3I�����������������������* �:'**( ���� 45�(/ ���� /(�( ������������7 � ��3I��* �� �����(3� �*���� �.�������� ��������35 �� (��� � 4�� � �� (���3 �� � ��������*��*�����35 ��P������ ����� ��4I�(* ��.������]'*� ^������+(��(��/��( ��&(� ��] 45�(/ ���� /(:�( ����^�6��* ���� ���������3�S ������ ���(���/�� ����(9�(* �Q�,�!��>??>)����HH-�� ��53�� )����������(���������� ���6�(�*��S ���������� ������3�����

��� ����8 �� �����(������(������������)����3���������*��8��������3�(��:�� ���* �'**(9���� 45�(/ ������� � �6����8 ��4�3�������������*��8�4�����������* �5��� �����7 � ����������*���� ��S �������� �9�(� ����5����������(��)�3�( ���(���3 ���������(�������(������� ���/��*��&�*(������������������7 � ��3I��* �� �����(3� �* �����* �5��� ��� 45�(/ ���*��*(������� ��7���*��*(���� �� 45�(/ �<��� 45�(/ ��� �� ��7����������� ���S ���� �����Z��� 45�(/ �� ��� ��7����������� ���S ��*���� ����(�)�.���7���*�(/�3���

���������5���!������!��������� ����������)��������������������������������������'

��� ��� * �'**(9���� 45�(/ �� ��� '�+(4(�(������ (3� ������� �6��+(��� ��� �(4(�(������6�����* �����*��� ��(���� ���(���� �� ���������3���������8*����������*(*� ������������( �������/8����6�(���� �(��������� ��:3�)�/ �/����*���*(���������� ����.����������� ��������( �(�����������4�5 �����������������*� �/(�����������(9���M4�(*���(� �� (��(*�� ������/ )� ���4� ��� *�(��� � ��*�*���� ��� * �'**(9���

45�(/ ��'(5 ���� ��7�������'�(4����(�(8������������������3������ 45�(/ �� �(��6��������/�� ����3;�(* �M�(* ��������� ��*�� ��������������3���� �53�� )���>??E)���� ��7��'(5������ 45�(/ �����*�*(9��6����(����P�����>??K)D?���DF`���� � ��� ������(�����6�������M��������*�����(��/������������8�����* 3����� ��Q����*�(����(3� ������ 4��/���� ��'*� ��������35 ���)���3 � �6�)�*���:

� ���* �'**( ���� 45�(/ ����35 ��������(�������/�����*�(�����(3� �����6����* �*����3�*&���� �7�(*���.��� ��3���������� �� �.��*� �(������ �53�� )�����' ����*(9��� ����� �6���������� �������� � �� ���S ��� ��M��(3 )���34(;����(3� ���������* ��*(������ ��5� ��� �7�(* ��6���

/*����5����*���� ���* �'**( ���� 45�(/ ���� ��53�� )����� ���(8�*(9��������4�*�� 45�(/ ������3 ��� �� �����'I*(�3�����*��8�4��)�6����/��

cap5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.98

Page 118: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

::�� ��1R��������������+�0��(�!�����������)0����� ����� ������

��*�3��(��* ��� ������(�������� �5� �6����3��� ���5���������4�� *��:*(�����3 /����� 45�(/ ��M�����*�(�������6���*�5������3�������3:�S ��� /��� �� 45�(/ �� *��( ����� 4�3���� �6��.��� ���� �(4���(�*��(��(�3�(�� ���� ����*(����� � �� (��(*�� ������� �� ��*�� �)���� �(4���(�� � � 45�(/ ��� �6����� �����(4���� �7�(*�3���

�? 2*���� ��,? ��$���% �)��&�����)�&���* )����� �� ��%%��

������*���� �F�C�����*��� ��53�� ���� 45�(/ �����*( ��� ��* �����*� �������� �� �����4����4�5���* �����(�����'(5������ 45�(/ ���*7'(* �(���('(:*��� ��� ���������� (��������)���� 45�(/ �.����3��* ��3� ���������*���� ���4���*��8����� 45�(/ ������ � ��� ��*�� �)��� 45�(/ �/�������5��� �����(3� ��/��( ��* �5��� ���*��*(������ 45�(/ ���*���( ���������*��8�����'*� ����3I�)�*���� 45�(/ ��*��*(�����'(5��������(����� ����� ��4I�(* ��6����*��� �������� �����( ��

���������/+�����%��"�������� �!�"��"�!#$$�%%�

+�1 ���8� " $���� ��"#�����)0����������������R�����;;85� ������ �������������������?����������� ����)�*�����+������������������������������� ����� �)@ ��� (

,�1 ���� $��������$������)0����������������R�����;;85���+���������� �����+��<�������������������+���������$�D)�����^���� ������������������������������� ����� �)@ ��� (

� �� 45�(/ ���4����*('(*�����6�;�������I��(�(�� �������� )����*���(������������*�34( � ���35 �7�)�.����3��* ��3� ���������*���� ����4���:*��8����� 45�(/ �

��)�&� 7���'�,��,������ &� �� � 2* 5�

���3���(8�* 3�������� ��'*� �)�(��(*�� ��)���� ��4I�(* ��.� 45�(/ ����* �:/(�������* ��+� �����3�S ���'(��� ��'*� ��.�� ����������������(�S ������(��3�����.��4���� ���������� ��6�)������/8)�/����* 3�8������� � �:*( ����(�' �3�*(9��� 4���(�� �� 45�(/ ���� /(�( ���������I��� ���� ���� ����: ����*�3(� �&�*(����'*� ���3I����� ����8 �������I'(* �F�E�����*���* ��+� �����3�S �.����3(��� ���������I��

������� �7�(*�����*( ������������ �� ��������*�*(9���� 3 ��(3���� �&��&*& )� �����(3��( �������(*( ������� ���5*�*(9���� (���3 �)��*�(/(�����.

cap5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.99

Page 119: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

';; ������������ ��� ������� �����

������� ����34(;���*�(���� 45�(/ �Z���������� ���&�*�&(�*��(;���6��� �'*� ���& �����34(;���*�(���� 45�(/ �����3��* �����3�S ���* �/(��������4����������*(9��Y* ��(3��(*�:

*( ���* �* 3(��������������* �'**(9������������ �)������(��*(9�����*��:� �)����* ������*(9������� ���)��*;��������* ��+� �����.��4���������7����(���������� ���� �������4�* ��������.�������*�����* ��'�*��*(������������ *� �����(9��&�*(��� ��'*� ������� ����� ��* ��+� ������3�S ��(������(*�*( ���3I���3��(���.�������

3�������3�����M�(��* 3 �' �3�� �����������(�����*( ����������**(9������� 4�8�)���7�* 3 ������' �3������ ��'*� ������ .*� )��� ��3��.������� �7�(*������* �'**(9���� 45�(/ ������3�S ��������/(������������� *� ���� :

����� ��'*� ������'9�3�������������������3�S � 45�(/ �����*(�����(3��(*��(/�������� ��4I�(* ����(��(*�� ���.��(/������� ����35 �7�������������( � ����3(��� ����(3� ���������*��/������ *� �����(*(���(/ )���* ��:4 ��*(9��* ��������(���������.����� *(�� �����(�����

'�()���/-"�!#$$�%%��"�������� �!��#$#�9&�W$�#�"����%B���#!

cap5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.100

Page 120: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

���R�����H�����H;�<�����������������������#���������"�����

'�()���0+

������C

����/8���&�����**( ��� �� �� 45�(/ ��.���&��* 3����� ���* ��+� �4���� ����3�S )�����3 3�� �����(�(8������(�' �3�*(9�������&�*����(3(�� ��� ��������� ��,�I'(* �H�C-�������������*��7��� ���+��(*�����3��������:��34��������(��3������� 4����� ����� ���*���( ��6����3(����(�' �3���35 ����� *� ��*(� �( ��� ����� ������������/����� '�*��/(��*(���� 4����3:�S �.�3��*���� � ��� ��*�34( ��6�����������*�(�������������� .*� )��� :��3�� �� �7�(*�������' 6�����*��7��� ���&�*������3�������6������(��3�����.��4����

��������� ��* ���(��.)���(3� �6��� � )�����(��3��������.�������� �� 4(�:� ��, ���*���6�(�� ���(8�*(9�-���&�*��������(9��35 �������� ���*��� ���& �����&��&*& �/(������+�3���������*�(����������3��5���(���3 ���7�* 3 ��� ��*� ��.�'*� ���� ���� �����(�(8����(/�����&���3(����� ��:�(8��(/��������&�*�������(9����(���3 �)������� ���������� �)��������* ������*(9������� ����.����������*�(/(�����������* �/��(��������/���:

cap6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.101

Page 121: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

';� ������������ ��� ������� �����

�� ��(��3�� �(���� ���������� �)�����(��3�����.��4���� ���������� ���4�5����������������������.��� �� �������������4�5 ������ ���(8�*(9���� �����(��3��4���� ���������� ��� ���6�(/�������&�*����(3(��

* 3����� �* �����* �5��� ������������������ ���4�5 ���(��34�� )�&�*���(3(�� ��������������4�5 ������*�3�*& ������' �3������(*( ������6������ ����(3��7���(����5*�*(9��������� .*� )��� ��3�� �� �7�(*�������*���� �� ���M������' 6������(*( ���)�����(3����� �6�����7������ ����7��(��:�('(*����*�(/(�����.���(������� ���4(�(��������3��� )������ ������/8���(�(:8��7������(���3�����*�(/(����� �����(���3����"�������*�����)�4I�(*�3��)����(���� ����*�(/(��������(�������8�� �* ��������3��* ��3� ������*7'(:* )�.��S�������'*&����(�(*( �.����'*&���73(�������*������4� �.���� 34��������� ������ ���4�������3(�������*�(/(������������I'(* �H�>�����*���53�� �����(���3����"�����

'�()���0,"�#7$#�#�"��7#&���"���9�!�$#

������������ ������ ������ ��;;�(

����(���3����"�����������&���3(��������(9����(�(8���������������������*�(/(�����.�� ���� ��*� ����(��34�� )�����&���3(��������(9��� �(��(:*�� �(� �� ���(���� ����I�� � ���� � � �� ������� ������ ������(8��� � ���� ����*�(/(�����6������*�����8����������(���3��� ��(�('(*��6����� ���(8�:*(9����;�� ���� �����3����.�� ��'*� ������ ��

cap6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.102

Page 122: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

';��� ��2R�3���� ����+����������)������ ������

���3I�)�&�*�����' 6�����*�(/(�����.��� ��*� ��� ��(�('(*��6��� ���;����4�5��� ���� �������� ����6������*������� ���(8�*(9������3�*& ��*�� ���������3���(�� *������.�* ������' 6���������4�5 ����(���( )�N�� �* �����' 6����6�;O�����(��3�����.��4���� ���������� ���' *����� ���(8�:*(9������� � ���'*� ��.�&�*���(9�������*����(��(*�� �)�* 3 �6��9�*��� ��*��7��� ������( ��������(��3������(9��4���� ����*�(/(������(�(���' 6������� ���(8�*(9�������4�5���* ��������* �5��� ����*�(/(�����(���('(:*����)��(��&�*��* �* �����������*�(/(�����* ��'*� �)��('(*������ ���������3�������6�����5*�*(9����������*�(/(������(��* 3 �������� ������3:�S �35 ��� �����4�����*�(��� ���� �*�����������3�����6�(���������� *���� �* �����'(*(��������*�(/(������ ��*��*(������ �������**( ���3����(����������(�((��.�5:

*������� ��3��)���(�(8����*��� ��.��������� ����/(*( ����� 4(�� ���� ������3���������*�(/(��������)� �� )��(�('(*���6����&���� ��� �� ��'*� ��������('��*(����������(��3��4���� ���������� ��.�����(��3��4���� ��

�*�(/(��������(4����6�)�* ���������������4�5 �4���� ����*�(/(����)������:�(8���(������*�(/(�������* 3����� ����3����� � ������.���� �(������ ���(��:3�������(3(�� )��(��34�� )��3��������(���&���� ��� �� ��������� ������� �'*�(/ ����*��� ����� �6��*����)�� ��(3��3������� �'(*(������ ��*��� �������������*��7��� �������(��<��-��(� ��.��(/���*��/�����(3(�� Z�4-

�+ ��������(3(�� ������5*�*(9��.���(3(�� ���� ��������� �Z�*-���(�:*(�( ��*��/������* �����(������(��3������(3(�� Z��-������*�(�������� :� ��� ���(��3�������(3(�� Z�-�����(I��� ���*��(������� ����� �Z�'-���I�(�(������ ������3�S Z�-�� � ���������� ��� ��3�( �����(��8��Z�.�&-����:4�����(3(������(�����3�� ��.��� *�(3(�� �����* �**(9������� ��

��*�����&�$ ��)�$ �� �� '��2� &��

� 3 �� �(��(*�����I'(* �H�E)�+(����� ���(� ��*��/�����(3(�� <���(3(�� �� ���5*�*(9��.� ��(3(�� ��� � �� ������� ����34 �� � �� (3� �������������������� ��������� ��������I'(* �H�@�����*��53�� ������(3(�� ���������� ������I34(�

��� �7�(*��)����� .*� �.����� ��3����� ��(3(�� ��� ���5*�*(9��������� � ��3�( ��.� ���������(��� ,���*(�)

�6��� ��(���3 �)��*�(/(�����.��� ��*� ��6��&�*��������������������4�5 ������� ������/��( ���S �-�6������(�(8��������� �������'*� ����3(��� ������(�(8�*(9����&���3(���������(9�)�����������*��� ������������( �)�* �:�����*(9������� ����.������*(9�����*�(/(������������������ ��3�( ��.��:����(���

cap6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.103

Page 123: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

';� ������������ ��� ������� �����

'�()���0-!�79����&����#!#"���&�$�!9%�#"�!

����������������0K��;;;(

'�()���0.�����%�!�"��!�79����&���"��$�!9%�#"�!

cap6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.104

Page 124: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

';1�� ��2R�3���� ����+����������)������ ������

����*���( � 4��/���6��+(�������(����**(9������ 45�(/ ����3�( ��.�����(���,(���3 �)��*�(/(�����.��� ��*� �-�.� 45�(/ ����'*� ���� �� 45�(:/ ����* �'**( �����M��� �6��� ��*(��3����������� ��*(��� ��3�( ��.���������(���"������������������3������&������ ���(*������+�3(��������(3(��

.����/����*(9��4���� ����������� ����� �(���3������4�3�(�����5*�*(9�Y6�;�����4(������I��� ���� �� ���� ��*� ����(�(8��� �(���3 ��.��*�(/(�����(�� �(4������* ��(���*(9�����*���( �����(8������* �* ����*(����� ���� ��*:� ��* ��� ��������� ��6����� ���(8�*(9���������*��8��������(3� ��� ����:�( ����/������*� �����* �*�� ���* ��+� ������������( �������3�S ���� * ��+� � ����������( � ��� ��3�S � * ��(��� �� ��� �(��3�� �

�����*(9�������� )���*������� ��������(9��3�*� * �93(*��.�'(�*�����:*����)�������3(��*(9������� ��������( �(������*� �(����.������(9������3�S ����� ��3���� ���������� ��������� ������M��� ��' �� ���(�:� �(4������������S �'(�*������3(��� )�* ���� ���6�����4�*��� ���� ��*:� ��6��/����� 4��������������S �'(�*��������������� ���3�(�� ����8 (�* �� ������(���6�����4����(�(8��������������� ��������������� ���� 4:5�(/ �� �'*� ������ ���� �� ���� )� � ���������� ��4���� ������3�S ������������������ ��*� �)��� � ��34(;���.������� � �� '��*( ���( ����&�*���(9�������� ����'*� ������ ���*���� ��H�C�.�H�>���+�3(����� �����4�5 ������(3(�� ���������:

� �����(8�� �����;+(* �.�%���(��

���������0+!�79����&���"��$�!9%�#"�!��&��_`���

�/������������������� � ��������������,����� ��� ����� �����(������ �� ��A� � ����)�����������&�����������"� �����5���������������,������+���+��������������-�����?�����-�������������� ��������(����+��������� ������ �� ����0���+��� 5� ����+�������<���� �,� ���������������)0����� ������ �+�A�(�"������� ������������+� �=���+�������������� �)0����� >(������� �������������������� ��� �� ������� � ��+�� �� ��)0����� �,����+� ��+�������������������(�9�����*� ������������ �� �������� ������� � ������� 5� ��� ���������� ������+� �,��,���� (������ �����+���� ������ ��� ��������� �������,������+����� �)���� �+�A�R���������';(;;;���������� �?���)@ ���+�����+���������� �+�A������������)0����� ���������(������ �� �+����� ������ �+�A����� �������*�������� ����� ���� ������ ��������� ������ +� �������)����5������+��������� ����� ���� ����� ��������������� � (�#��?�����"� ��-�������� ������� <�-���� ����+��������� �� ���������� 5�� ����������,���� ��-������� ���� ���+��� (���+�����������+��������� ����������������������� �+�A�(�� �+@ 5���C������� �D���+� ��A� 5����� ��������������+��-����+)��������� ��� ��A� 5����?��� ������?������ �@��������������� ������������*���������������� ���������+�V������ ��������5�� ��/)�����+������������������������� (

��������"����� K,��;;�)(

cap6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.105

Page 125: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

';2 ������������ ��� ������� �����

���������0,!�79����&���"��$�!9%�#"�!��&��$#!�%

%� ��< � � ��� ���*����������������+������ �)���� �+�A��,� ���� ��������� �����S�-����?����������+������ �)���� �+�A������������� ������������������� ������ ���(�#����� �< � ����������-���� ����+����������� �+�A����������������������� �)@ ��� ������ �+�A����� 5������������� �)� ����-���� ����+����������� �+�A�������������)0����� ������� �����C+����� ��������+���(����������������� ������������ ���� � ���������� ��������������,����C������������ ��� �� �������������������?���� �������,��� �+����� +� �����0�������(�� ������������������������������������������ ������ ��� ��(�������� ������������������5�� ��� ���,�7� ������ �� �� �)��������� ��������������?���?������=��������������,������C+���+��������������-�����?������-�������������� ��������>(������� ��������������� �������*������0�������������������� 5�+��� �,��)0����� ������ �+�A�(�=#���������������/����5� ��� ��������������+��� ���0�5�,���+��������� ��� ����������� �������)����(���+)�/�5�������C����������/����5����������������� �����,�� ���� ������������ ��� � �������+� 5����A�5����������������������������>(����5���� �������������@������0�5����+��-� ��A� 5��������5 ���+�,�������� ��� �� ��������� ������� � ��)0������+@ ����@������+���A�(�%� ������ ���C)���� ����������+�������� � ���<���� 5� ��D���� ������ �����������+� ���+�����+� ������� 5������)0����� �,�� ��������� ������� � ��� ������ ������ ����+� (�����0�+C��5������)������������ ���� �������-��������+� �������� (!���� ��������� � ��+�����+���0���������+��������������� �����������*�����������������������+� ���������+������ �)���� �+�A�������������?�������� �+�A�������������)0����� ��������(�%� ����+� � �����������������+��-� ������*������ �S����� �����+��� ���� �,����� +� �����0�������S�,� ����+)������ ��� �������+�(�!����+)���5��� ��� ��� ������+��������<��������������+��5�����������)������ � �,5�����������5������<�������������� ����������� ������ �+��� ���� �?�������������� � ����+� �=������������ ���� ��� � ����� ������ ����0���������������������+��� ��������+)�/�������+)������ ����������+�>(�"������������� ���� ������5������ ���������������� ��������������*���������+������ �)���� �+C�A����������������)�0��,��� ��� ��� �������+����������������������� �)������� ��������(��� �������� �?����)�����������������,�� �� �)�������?����+������������������������� (����� ��5��������+������ �)���� �+�A����� �������,������� �����+���� ���+��� ������ �C�� ��5�������)� ��������� ��������������� <��+�����?����������+������)0����� 5��� �+�CA��,� ��� � �S��� � �+������� (���������� ��������� ���������������+�5��� ��� ���E���+� F������������ �����)������ ��� �� ����� ����5����+�����?������� ��� ���+@ ���+� � ���+�������������������� ���+����������������������(�� ���� �� � ����� �� �������� ����� � ��+�5��� ��� <� ����������������� �����+��� ����������?�������*����������+������ �)���� �+�A�(�%������������������������������� ������������������5�� ��� ���,�7� ����������*����� � ��+���������+���������-�����������*������ ���+� ���� ������ �+�A�(�%����������������������������*��� �������+������������������������+�������C�������� ���������� �+�A������������,�����)0����� ������������������������� ����� ��� ���������A������+�����(�%� ����+� ���������� �+�A���������������?����)�)��+������������*�������� � �� ���� � ����� ���A�5����<��� �� ���� � �?���������� � ����� ���<������� ����+� �������� �?��� ����� ������?������<������+�0���� �+�A�(�!���������������������������*���������+������ �)���� �+�A������� ����� ���� ������ �����,������� � �,-����+@ ��+����������+�0�<�������� �+�A�(

��������"����� K,��;;�)(

cap6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.106

Page 126: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

';6�� ��2R�3���� ����+����������)������ ������

����������**( ���6�����������(/����������+��(�*(����(/�������I������(�(���<

[ �(���/�����*�����+ ��'�����������(3(�� ������3�S �.���(��:*(9�����*��� �)������ �����(�����4������� ���4�����34 ��

[ �(� ��������6������3�S � (�'��.���� �����(9�)������ �����(����4������� ���4������/�����*�4 ������*�(/(�����.���&�*����(3(�:� ������3�S �

[ ������(�������� ���4�����&�*����(3(�� ������3�S )�������:�(9��.��������(��*(9�����*��� ���4��* (�*(�(����&�*��� �(4��������(:*(9����*������.���� �(4(�(����35 �7��������'(*(�*(��.������'(*�*(��, ����� �(4(�(��������(3(�� ������'(*(�*(�� ������'(*�*(�-�

� 7��� &�% �� '��2� &���� ��� ? )�)�(&���� '��2� &��� ����% �������

������I'(* �H�F��� (������� ���3�������6��'*� ��.� 45�(/ �������8���* �������������������4�5 )���7�* 3 ���'��5 �* ��(�� ���(�' �3�*(9�������/;���� � ����(��3���� ��������������������4�5 �� ��� ��3�( ��.����������(���6�

'�()���0/&�`�!��&�$��!�79����&���"��%#�����9��J&�O�!�79����&���"��%�!�$�!9%�#"�!

cap6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.107

Page 127: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

';8 ������������ ��� ������� �����

��� ���(8�*(9����(�(8�������3����� � �� (���3 ��* ��'(*�*(��&�*(���� � � ���� ��*� ��.)���M��(3��)���'*� ���(3��*� ��������*��7��� �F�6��9�*��� �6�*���� 45�(/ �* ���(��.�����'��8 ��� /(�( ����&�*(����� � ������'*� ��� ����� )�������.�������� ����*���� 45�(/ )����4�� �����3��*&�����3�( �.���������(�����53�� ���3 �4(�(����(�'���(��6������*������I'(* �H�H�(�������� ���+ �

����3�( ��.������(��)� 45�(/ )�'*� ��(3��*� )����*(�)�� ���+ ����*7'(:* ��������(3(�� ��� ���5*�*(9��.���(3(�� ��� � ��������� ��������53�� )���&��(���('(*�� ���� 45�(/ �Y���*(����/(���� ��*(�� ����(�*(��*(��� �����'�3��������� (����(������������S �Y�������.���������*��8����'*� ���35 �������������(�'���(��������(��)������ ��(���('(*��7�����������:(���������(�((��������*(�����(�*(��*(���������'�3��������� (����(��������� �*���5� 45�(/ �����&�*�� )����� �� ����7��6�� ������*����� � �(���3 ���(�� �(4���������������S ������������( �)�.��*(�(��� 4�����3��:���������('(*��������4�5 ������ ���(8�*(9���������*��8����� 45�(/ ��� ���� �

'�()���00 B&�9%�!��&�$���%�!�79����&���"��%#�����9��J&�O��%�!�79����&���"��%�!$�!9%�#"�!

cap6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.108

Page 128: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

';:�� ��2R�3���� ����+����������)������ ������

������>

�%�&)�*����)�$ �� ���)�&��%�))�(&�� ��&����� 2��� �� '��2� &��

������* �����**(9��������(��3������(3(�� �4���� ���������� ��+(���/��( ����(�*(�( ��*��/)�����4�<

[ �+(�����*�(�������(�' �3�*(9��� 4��������� ������I34(� ����� :.*� )��� ��3��.�������� �7�(*���

[ ���(�' �3�*(9��� 4��������� ���4������8�������� �& �(8 �����* 3 �/��(:*��3�������� ���(8�*(9��,�������� ���/*������� �������� �7�(*��-�

[ ���4� (���('(*��� ����3������� (�' �3�*(9��� 4��������� ����*����(/��

[ ������ ���4(�(������*�����(/���4����*�����* �����*� ��<Y U�;���� �����* ��,'���-Y ��I�� ����* ��� ����� ��,'�*��*(�-Y �93 ����* ��� ����� ��,3� � � 7�-Y U�(;���M��� ����� �Y U�(;���������� ����� �Y �����6�(;���������� ����� ��

���(�' �3�*(9��� 4��������� ���4������8�������� �& �(8 �����* 3 �/�:�(*��3������� ������ ���(8�*(9��.����� ���(8�*( �����������*��*(���6����(�' �3�*(9����* 3������& �(8 ����3�����������4���4��.�������6�;(�' �3�*(9����I��* �*���� ������ �(�� ���(8�*(9��.� ������� ��53�� )�� ��7�&�4������ ���(8�*(9��6����I����(�� ���� ���������3�����*��� ������ �������3I�)��(�*���� ���(8�*(9��* 3(�8����3 ���������� �( ��(��3����(�' �:3�*(9�)�����/8�� �+(����*���*(������'(*(������������������ � ��� ���(��3��������3�*&��� ���(8�*( �����������('7*(��* 3����(�����(�' �3�*(9����3��:

���& �(8 ���������� �������(��3�)����(�' �3�*(9�������������8���* ��'�*(:�(������3�����/��(*��)��� �* ��'�*��*(��+(����'�����3�� ��� �7�(* ��. ���(8��(/ �������������������(��3��.� �������3��� ����*������ ������4���:�����4�� *�I�(*���.�� �7�(*���� ����* � ���*�8�������3��)�*��(��(3���� ��/�:�(*���� � �� (�*��(/ ��4�� *�I�(* �Z� �����/8� +(���� (�*��(/ ������� * 3����(�(�' �3�*(9����3�����& �(8 ������ �(������7��6��� �������� ���(8�*( ���.�� �� ���(�3 ��(�/ ��*��� ��* :

��(���.�* ��4 �����* 3����(��(�' �3�*(9��� 4����3�S )�� 4��� � ������ (�����*(����� ����6����&���*��� ���(��8������� (���(��*( �������� � ��� 45�(/ ����*7'(* �����(3� ����������������*���(����* 3 ����� �(4�����*� ���������������

�������(����������� 4����6�(;����* 3��������� ���4(�(��������(��3����(�� �������* �������������(���������)��� 4�4�3���/�����+(��(��/�*7 ��.��

cap6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.109

Page 129: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

''; ������������ ��� ������� �����

�(��3������'�����������������������89��3I�������* 3�8���� ������(� � �����(�(*(�*(9��������(��3�����.��4���� �����3�S �

"�'%��� �% ��������*�%�2 ����� ����&1��

�����/8���' �3������M3� �3�. ������(��8����������*��8��� 45�(/ �������:�� �� ��������(��8����������* �' �3�������I34(� �(�����*( ����.�3���(������)�( ��������7��.��4���3����������6�(��������*�� )���� ���'��8 ������ :*(�*(9��������������(*�����3(�3 ��(��3������3�S �4���� ���������:� �)�* 3 ���(������������I'(* �H�K�

'�()���09%�7$��"��$�!9%�#"�!���$���"���"��#%�#&M#!

��� ��� ���*�� ���*��� ��.�� �� 45�(/ ���34(*( � ��������� �� )�� ���� *(�:� ����������� �� ��4��������*����*��� �������� �������3����������� �* ��(�(��)�3�*& ���� *(�� ��/��������3(����* �5����3���� ��3�( ��.���������(��������� ���* ��(�����(���3 ���(�� �(4��)����4�4��*���3I����I��� �����(������� ��� ���(8�*(9���� �(���������(��8����������*�����*���6�(������������ ���(8�*(9���� �(�� �����* �� ����� ���(8�*( ������� �'������� 4(�� ������ ����* ����� ����(�3(��.��� ���*��� �)� 4(�� ��.� ���(8�*( ��

����/8��������*�(������(��8���* �� �� ��Y �/��� 4�(�� ��������������(��8��

cap6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.110

Page 130: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'''�� ��2R�3���� ����+����������)������ ������

* �� �� �Y��������*��8���3����6�����������(3(���������������(�����*(����* ��4 ��*(9����(�*��.�)����� �� �)����* �' �3�*(9������(��8���* �����*� ���(/�� )��!"�.� ��� * 3��(���� (�����*( ������� �������� ��'*� �� ��&�*�3I����*��8�4���*���� ���* 34(�����*��� ��Y������;� *���������(**( ����(���3 ��

� ) ����� ��� �������������� 2���� �� '��2� &���,������ &�% �������

� � ��� ���(��3�������(3(�� ��*�(����*���� ��3�� ��4I�(* �<���� �(�:*(9�)���(9�)�3����(3(�� �.�*��(4(�(����,�I'(* �H�D-�

'�()���0:��"�!�%�!�!�!���#!�"��!�79����&���&���!��#&

3&��&������

�������� �(�*(9�����������* ��(�����* 3 ���������������3����������*��:*(9��������� �(�*(9���4����(����6�(������ � ��� ��I34(� ����(�(8������(��:3�)�.)� �� *����I34(� )� ���4� (���('(*��� ����3������� (�' �3�*(9�� � 4���3�S ���������*��*(��������� �(�*(9��� �������������������(����������� ����� ����� � ��� ��I34(� ��Y��*( ���)��( ����.�� *�����(�+(����I34(� ����� �*����� ������� �/� ����*�(������ � ����� ���* �*��� �� �� ��(����6�;��(�(8��� �)�/��������(���� 4�3���* ��* ��� ����*��(����.�* ����� �(�*(9�����/���� 3�����*(�*�(� ��� (�' �3�*(9����(����� �(�*(9�)� ���������� (���������� /�����������(���������� (�/��(�� �(3� �.��(�� ����� �(��3������M��(3��)� ��(��3����/����������.�/�����(�3(��(�����*��(������� ����� ������'�� ��� �7�(* �'���������.������������(8��������� �(�*(9������(��:

3������*�(�������'�� �������6����'(�3�����*�(�����������.�* 3���:�(����� ����*��� ��� 4����3�S �.����������� ����3�������� �(����

cap6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.111

Page 131: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

''� ������������ ��� ������� �����

4�����

U�(;��/�����������*�� �����(��3�)�*93 �.��9����������*��*(������������ ���(:4(�(�������3(�3 ������������ ���(�' �3�*(9���� /�(������('����� ���(�:3 ��������34(;�� 4���*��(8�������* �**(9������� �)����(����6��� �&�*��������(*�*(9������� ����3(�(���( ��.��� ��� '(*(�����*( ����������7��(*��Z� ����3 ����������*(4(��� ����� �)����*(�)�� ����� �����*(4���3��(�� ��������������(3��*� ������� *� ��*(� �( Z�.�6��������� �����6�;���� �����:*��������(�� �(4���

$����������

�����(3��(��6�����(��3���*�(�� �* ����)���3����(3(�� ���� ���(��3������(3(�� ����������*(�������(3� ��������4��6�(;��/�����*�4���6�;��(� ��(�' �3�*(9��.�*�I�� )�.�����������6�����(�' �3�*(9��'��.��& �(8 �����./��(*��3��������(��3������(����6�� �� ���(��3��� '(*(������(�' �3�*(9�,* 3 ������(� �7�� ���* �'**(9������������ �-)�� ���(��3�������(3(�:� ��4��* ������(3���* ��3����(3(�� �* ��(�� ������6������ ���(8�*( ��)�� ���� ���.������ ������������/�����*�4 ����

����������(3(�� )������(9��.���3����(3(�� ����(��3������.��+(���*��*(9����� ��(�*��(/ ��* ��*� ��.�����3(�(��� �����'(*(�����*��� ��'(���:*(� �)�&�3�� ��.��;*�(* ������4����(������������� ���4(�(�����(��(/(�����.�* �� ���(/��)�.����4�*������P/(�(4(�(�����(�*��Q�*�����Y� �6��6�(���*(��6������ ����.����� ���(8�*( ����4��������� ���+ ��6���(���* ��3���* 3��������4�����4�*�����*( ���*�����������**( ���.�������� ��������� ����.����� ���(8�*( ����4��* 3���������3�������6�������������:�*7'(*��������*�� �&�*������� ������������(3������3����(3(�� ���*��� ����(��3�������(3(�� ���34(;���4����

��*������ ����/ �������� ������(9��.��*� � 7���U�(8I������*���( ���:'**( ����.�3 ���(8����(��3��)��� *�(3(�� �� ��*� � 7������34(;�������:� ���� .� �� � �� �� ��� �� ����4� '�*�� *���*(��*(9����(9�(*�������6�� �3�����������7��������* � *(3(�� ���(�� ���(��3���� ���3���(���4(�)������( ��������(����6��*����6�(��

�� �� �(��3��)��� ���/;����������(9����*����)� � �� �(��3����� ��(3(�� �6�(������* �����**(9�)��� /�*(9��.�' ����*(3(�� �

-����� ����

���*��(4(�(������34(;�����������*(��������*���6�(���(��3������(3(�� ���� ��/I�(� ��.�* �'(�4����.������������(8������*��(4(�(��������(��3����������*�74��)�� ���(��3�������(3(�� ��4��* �����* ������ �(4(�(������(�' �:3���� � ��� ����� ��Y4�� ��.�3�� ����(���3�������(4������ ����������

cap6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.112

Page 132: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

''��� ��2R�3���� ����+����������)������ ������

� �(*(���3����)� �(�' �3�*(9��6���3������ �� �������(�'�*��'*� ��.� 45�(:/ ������� �)����(��3��� �/�������*�74��������� ��*�� �)��������������5�*�����(9��� �7�(*��� 4������ '(*(���

��*( �����������7��(*������)�� ��53�� )�3(�(3(8�������3������ �(*(��� ������ �(�' �3���*(�� ����� ����(���������(**( ���� �7�(*���� ��������3��(����6��� ����3(�����4�(*���� �(*(��� ���� �����(/ �)� ���*���(�����3���5� )�/����6�:����* 3�� 3�(� ����(��3������(3(�� ��������3�)��(�������*��6����(�' �3�*(9���(������3 �(/�*(9�� ����*��(8�� �7�(* )�� �/����* �'(���������.�� ���/������(�(8���

���%�F&'���� ���)������� ���������;�)�&8��,�����3�$��� 1���*�%��&����

����(��3�����* �**(9������� �������� � ��� ��(��(*�� ���,5*�*(9��.�����:��� �-)��4�* ����� ���� *�(��( �� *��/<� * �'(�4(�(���)�/��(�8�.� � ����(���,�I'(* �H�L-�����*��(4(�(��������(��3��/�����(�3(��(�������3�(�����6��'���*���6�(������� ��*�(��( ��,�7�����34(;�� ���.�CLLL)����>>E-�

'�()���0;�$���$��!��%# ���#$#�$�9&�$�"#��!�"���#%�"#"�"��"�!����N�

���* �'(�4(�(����������� ����*�������(��3�����* �**(9������� ����3��:�(�����4��.�* ��(����������(3� �.��������*( ����� ���������4���)�� �������/*�����3�(*(9����� ��(��(*�� ��������(8�������3(�3��3�����,�I'(* H�C?-����/��(�8���(3� �����<�� ��(��(*�� ����4��3�(��� ���(/�������3:

�S ������.������ ��,�I'(* �H�CC-�

cap6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.113

Page 133: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

''� ������������ ��� ������� �����

��� � ����(����* ��(����������3�� �<�'�*��*(��,* ��6�;�'�*��*(����* ��� ����� �-Z��*����(����,*�I���*(���&���(� �����* �**(9������� �-Z�.�**�(4(�(����,�(�� �(4(�(������� ����� ���������������������*(�( ��������:��*(�-�,�I'(* �H�C>-���(�*���� �� ���*�(���)�� ����� ��� ����*��������(�� �(:4�������� � ���*���� ������� *� ��*(� �( )� ��� (�' �3�*(9���� * �/(������� ��&(��9�(* ��������(9���M4�(*��3 �����+(�(�' �3�*(9����*�����.� � �:������ .��7�����������*(������(�' �3�*(9�����(3� �����.�* ��(����6����:������(�(8���� ���*���� ������� *� ��*(� �( ������ �(�����.�3��5��������� �� ������4�5 ��! ��(��3�*& ����(� �&�*����(9�������*� ���M4�(* ��(�(8��� )�4I�(*�3��)���� ��&(��9�(* ��6����������� ���)�*���� � �&����*(�* ��S ��

'�()���0+<�%��$�W&79%��"��%#��#%�"#"�"��%�!�"#��!R���&.�#��%�"#"

'�()���0++�%��$�W&79%��"��%#��#%�"#"�"��%�!�"#��!R� #%�"�M

cap6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.114

Page 134: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

''1�� ��2R�3���� ����+����������)������ ������

�&F������ �������� �� � 2* 5�

� ��&����8 ����� ��(3(�� ������3�S ����4����(�(8���������.������35 ������ .*� �)��� ��3���.������ �7�(*��������(8���.������������ ���� ��*(�' �3�*(9��* ��(�����(3� �������*�*��������(���*(9������ .*� �)��� ��:3���.������ �7�(*��������3��������� � �*( �����(��������� 4�3���6�����:������������5*�*(9��.�*���� � ����(����������* ��(�����35 ��������������(�����5*�*(9������'��5 �* ��(�� ������ �����)���7�3(�3 )� '�*����*M3�� ���(�' �3�*(9��� 4������*(���.��(�**( ��������(3� �

'�()���0+,�%��$�W&79%��"��%#��#%�"#"�"��%�!�"#��!R����$�9&�"#"

&�������� �4�������������������"�!�����-�����!����������� ������!������� ���������� ������"������-��!����4�������6���������������!��"

����!!����������� ���'

����� �3�. ��������'�*��*(��* ��6����� 3��3�(���)����� �3� ��* �:5��������/�����&�*�����*� ��� � �6����*�(9����� (���/�� ����*7'(* ���3�(*(9�� ,�I'(* �H�CE-�����3�. ���M3� ������� ������� ��� �(4(�(����� � ��� ���������������*(���.�* 3����������(�I3(*������ .*� )��� ��3��.����� �7�(*��������� �3I���(3� ������*���������3�(*( ��)����� �3�. ������ :�(4(�(������6�����(���� *���(��&*& ��.�*�34( ������ �(��3��6������������(���/��(� ���� ��53�� )��(����������S �����3�(*( ��)�����������3�*&���* ����.���������3I���('7*(�����(4�(��*�����(�����N�5 �9���(��(*�� �O�N�3:� �9O�N �4 �����/��*��(�*� � ����� ���������(��O���'*� )���������(������(��3������(3(�� ��4�* �������������*��:

� ����* �**(9��.���I�(�(������� ��* ���������� 4�<

[ ��(���������I�(�(�� ,� ��53�� )��(���(� ��* ���)�& ��(���� * 3��(���( )� 4��� )��(9�-

cap6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.115

Page 135: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

''2 ������������ ��� ������� �����

[ �� *�(3(�� ����3���� [ ������3�� �����* �**(9������� ��6����/�������(�(8��[ A�*��*(�����* �**(9������� �[ �;� � ������� ������I�(�(���(�������*(9������� �[ ��� ������� ���4���������* �**(9������� �[ �� *(�� ��������* �**(9������� �)��(�� ��&�.[ ��� ������� ���4���������(8��)�(���������.���������� ����� �[ �����6�(;�����*�(������(�' �3�*(9�[ �� *�(3(�� �����(/���*(9�[ ��(3(�� ���� ��&����8 ��

'�()���0+-#&W%�!�!�"��"#��!�"��%�!�$�!9%�#"�!

���!������!��������!�!���+���1� 2!������������!���!����� �����!�+�������!���+���� �����!�+�'�� �!����� �!�!��������7����� �������� ���������!������

����� ����!���!���� ����!���+��!��5������������������ ������!����'

�%� ,��*% �2�&�%�� ��&��%�2 &������*%�) ��2� &���� �% )� ))�(&�� ������

������4�����(3(���� ����+��(3���*(9����(�����3�� ��.��� *�(3(�� ����* �**(9������� ���������*��*(��������* �����**(9��������(��3��'(*�8����:�(3(�� �������� ������ ��*��/��*�*����������4�����(3(������(�*��.��� ��(�(���<

cap6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.116

Page 136: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

''6�� ��2R�3���� ����+����������)������ ������

[ ���4��� 4�������' 6�����* �**(9������� ��������/�(����6�;����4�� ���

[ ������4�����(3(���� '�*����3;� � ������35 ����� �� (�����3�� �� � ���� *�(3(�� ��Y�������6������* �**(9������� �����*�����������3��*&��

[ �/(����������4�����(3(�������� �������������� ������� ��������� �� ��7��* ������3�*& ��(3� �.��(�� ������ ���(8�*(9��.)�6�(8I�)����/��( :��������*(9��* �����M4�(* �

[ �(�+(�����M����� ����34(a�������*� ���*93 ���/������* ��� ���� ��.���6�;���/��������*�)�� �35 ����+��(3�����* ��/��(��������:(��)��(���� �(4��

����������"�������������4��!��������������4'������)��!���4����5��0���! ����1����������!���5������������ �'

� ��53�� )�� ����� ��4I�(* ��/������������(3��* �5��� ���3�(*( ���Y.����/8�� ����+�*��3���� �6�����4�7��3�(����(�� ����� ��4I�(* ����I�����:� ��� �6��� ����� ��6�(/ *�� ��, �(�* 3��� �-�����������I���* �*���� �Y.��&������4�*(� � 45�(/ ��* ������� ����� ��4I�(* �Y�� ��*(3(�� ������(��3�����(3(�� �/���������'*�� � ��������3�)�&�*����(3(�� ������ 4����������� ���*��������� �&�*���:

�(3(�� ������5*�*(9��* 3 ���� ��������� ����3��(*�����* �' �3�*(9������(��8��* ����'(����� ����'*� ��* 3������ � ��� ���(��3�������(3(�� ��6�(������� �(�*(9�)���(9�)�3����(3(�� �.�*��(4(�(����� �*����(3(�� ������ ���� ������� �� ��34(;��+(� ��� �* �**(9������� ��.�����I�(�(������� �����3�S ��� �'(�4(�(���)�/��(�8�.� � ����(����� ��� ��*�(��( ��*��/�������* :�*������� ��*��('(*�� ������3�S ��� ��M��(3 )���*�����(��3������(3(�� ��(3� ���������(8����������4�����(3(������(�����3�� ��.��� *�(3(�� ����* �**(9������� ��

���� ��������������������������������6���������,�� ���������+�"������������)� �'�� ����������������������!����!��������������!����'�����������"

����������!������������������)���� ��������5�������!�� �����"��������������!������������!���������� �4�� ���������6!��������+�'

cap6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.117

Page 137: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

cap6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.118

Page 138: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

���R�����K�����I;����"�������0�������������!�"����������������"��������������������������#������������"�����

'�()���9+

�����*��7��� �����( �����*��*9����'��*(9������(3(�� �Y���P�Q����.�������� ���� �����������4� ����3�����*(���* �����(������(��3������(3(�� �������������* ��(���3�������3�S ������(��3������(3(�� ��� � �:*( ���(�' �3�*(9����3�����,�����/;����(��(*�� �����**( ��� �-�� 4�����(�**(9�)����(�3 �.����3��(�������*�34( ����7�3(�3 �����(���('(*���*�3:4( ��(3��/(�� ���� � ��� ��*��*(�����������4���(������ �7�(*��)��� ��3���.��� :.*� ����I���/��8��� �������(�**(9����������34(;����&���*��*�� �6��� ����� ������(3(�� �� ��� � �*( ��������4�:

��������(4�*(9��.�*�����(�������*�34( ����� ����� ������(3(�� � ��3� * '�*��/(��*(���� 4��*93 ������� ��*�34( ��Y�9� �(�' �3���6��;�� ����I�� � � *���(�� ����3������(3(���)����7�3(�3 ��.�� ���7�3(�3 �)�� ����� ������(:3(�� �� �������4 ���������' ����8���.������4(�(����������(�S ������ .*:� )������ ��3�� ��� ��� ' �3���*(9����� �7�(*����� ��* ��(�(��)� ���*�(��(�' �3�*(9����/����*(9��������4 ����������.� �������������(3� �������� 4�������*(9����������� ����� �(�� ��Y���P�Q����.��,�I'(* �K�C-�

cap7.p65 24/07/05, 10:32 a.m.119

Page 139: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�; ������������ ��� ������� �����

��&���'(�(� ����/����*(9��* 3 �������(3�*(9��������3�(�*(9������('(:*���)���*��� � �* �*��(��)���������3(����������(��*(�)�'(*(�*(�)�'(*�*(�)(3��*� �.�� ���(4(�(���������� �9�(� ��� (�* �� ���������� *� ��*(� �( � ����**( ��������(��������� �*����� �(�� �*������ ������*(9�������+�3���� ��� '��*(9��/�:

���� ���6��*�3���� � ���(��3������.������ (��(�����4����'(�3��� ���* 3��:3����(��������/����*(9��.���(3(�� ������ .���3����3���Y����*���� *������ ����������������('�����.��� 4�4�3���/�.������(�(8������(�' �:3�*(9��.� � ����I�(�(����3������('�������� (3��(*�*(9�� (�3�(������6���*�34( ������ �(��3���� �.��4���� ��� ������� ��+(� ��� * �����**(9�������(��3����(�' �3�*(9��.���I�(�(��* ��� ��* 3� ����<���(3(�� �.�/����:*(9������'(���)��(��� ���� ��� ������'(*(���� ���7�� � � �.��(/�����* 3��3����(����������(3(�� �.����/����*(9��������(:

3������)�+(������* 3��3����(�����*��*(��)��M�����*�������(�' �3�*(9�����(3(�� ��������� �(������������6�����/����*(9���4���� ���� ���( �3��)� ����* �����( )�*���� ����(�' �3�*(9����/����*(9��������:/ ��*�3� �� �� 3(�( ����� ��*��������4�&�*����(3(�� ��������� �������I����* 3��3����(���������(�' �3�*(9�������*���)����� �����(3(�� �* 3 ���/����*(9���������(�(8���� ��3(�3 ����� �)����6������������������(':�����.�' �3������I�(�(���('�����������*������)�+(������* 3��3����(��������**( ��)��M�����*���)�������.������� �(���������(�(*(��(/��)�� ���� ����(�(8���* �5����3�������(3(�� �.����/����*(9��#�����������*��*������������ �6�����'��*(9��6��*�3������/����*(9���

���(��3�����.���3��7����3������(�('(*��(/��� �6������(���* 3 ����' :6��� ���( �����&*& ������/����*(9��.�����*(���������M��(3������/����*(9��� ������(������(3�������*������.�*�34( ��� ���( �������/8����������'(�����3�(�*(9�� �����(�(*(��(/�������' 6��� ���( �����&*& �������(*�(/ ��4(� ��6������(� ���(�' �3�*(9����/����*(9��� ������(�(8���������(9����*��� ������ ���(8�*( ���.���(�������� 4(�� )��*�3(�������� ����������� ������*� ���M4�(* ��!*���(�3��)���;�'��(����/����*( �������( ������&:*& �* 3 ���3�( ��������������� 4������������������'(�(�(/���� 4�����(4�:*(9��.�*�����(���)�+*��.�� ���� �����(3� ����������/����*(9��� ��������� ���� �������*� ���M4�(* �� �6���(��� ���P*93 Q��(�S���.����(8���/����*( �����+(����3�*& �

�+� ��.�3�������6����/�������*� ����� ������ ������/;����� � ����� *� ������/����*(9�<��������(�S )�� ��3;� � ������**(9�)��* �**(9��.���I�(�(�)&�����������*(9��.��(/���*(9����� ����� �������� ��3��������*( ����������A 3�� ������A �3�*(9�����/����*(9��,�����)�� ������(�(*(������(��;�-� '�*����'�����*��9�(*��������� ��3���(����.� �(���*( ��)����*�������*������(�� �(4���� ����(�**(9���*��9�(*�<�6����DD==='=� ����'��D��D�����D� ,%��* ����(���>??C�-�

cap7.p65 24/07/05, 10:32 a.m.120

Page 140: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�'�� ��6R�9����*������+�������������������

���;�'��(�����4�&�*�������3�������6��������� �� ����� 4(�� ������*���*(������/����*(9���� .������' 6������(9��4��������������� �.�� ���� ��6��� ���� ������������������(�' �3�*(9����/����*(9������(�' �:3�*(9����*�������/����*(9������ '�*�������������3�*&�������������(����������3�S �.����� � ���'*� �����* ��(���*(9����(���('(*�����:������������������)���7�* 3 ����������(�����/����*(9���(�� �(4��������� �/�����

������ ��� $���)�(&

�����(4��� ���;�'��(�������* �����**(9����'�������(�' �3�*(9����/����:*(9����*��� ���* 3����*(9��* ������( ���� �I�(* ���(��(/(��������/����:*(9�����*(�� ����� ���� �����( � ������3����� � ��� ���� ���(��3�����.���4�� '�*��(�' �3�*(9��M�(��.� � ��������� ��'��*( ���( ����� 4(�� �������3(�(������.� �(������ ���*��� ��.�����3�(�*( ������ 4(�� �����/�� �������/����*(9����������� �6�������;�

5���&����/������ ��� ������

������� ����*�/ ����(��������� 4��/����*(9����I����� ����� � ��� ���:4�����;*�(* �����(� ��.�*�� �7����('������ 4������� )����3���(���� ���/���* ��(����������� *��(9�������������)���/��������(�������(���� ����3I�(* ���(���� ��6��� ���� ������ 4(�� �����������������(�' �3�*(9����/�:���*(9��

����������2�%�� )����& ����,% ����'&�)�(&�� �% )�%��������(�' �3�*(9����/�:���*(9������(�' �3������ ���� ���� 4������� �7�(*��� �� ���� ��3���3I�� 3� ��+(� � ���� �;�3(� ���� ����'*� ��.)�� �� ���� )� � 4����3 �� ��� � ��*��� ��6��� ��7���3�*����� (����3����)� ��� (�' �3�*(9����/����*(9������.������� �(����������*(�( ���� 4���(�� ��������� ����� ���(� � ��(��(:*�������*�(������+����(�)���(�S��� �������*&���� ���3������(�(*(��(/���.�����������������*������������� 4�3������3�(�*( ���������� �7�(*���

���� ��3���6��* ��'�*��*(��� ����*�������(�M��'*� �� � �( ����*:� �������� 4�3��+(������������� ��������*(����*�34( ����������(4�(�� 4(�������3����(�S � �������3����5*�*(9�)���34(;��������*���6�����3:�(�*(9��� �����'*� ����� �� �6������ 4�3�����(��(�� ���� �6��������� �������(�*(�( �����(�' �3�*(9����/����*(9������������������*�(����������/ �+�3�������*������� 4�4��������� 4�3��.�6�;��(� ���3�(��������:���(/������ ��7����*�(����������� �/����

cap7.p65 24/07/05, 10:32 a.m.121

Page 141: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�� ������������ ��� ������� �����

�� &��8�)�%�*%�, 2���&�)� &� ������(�' �3�*(9����/����*(9������� ������(/��� 4�3���6�)����6��� ��/7��� �� ������(8�� �)���*��� �6����:����6��(��������*(9����'��*( ���( ����� 4(�� )�* 3 ������������*(9�*����/8�3I������������� ����**( ��� ����59/��)��M3� ���&�;�'�� ���������6��&���'���*(� �� ��*��������#� B����)� ����� ����� �������� ���� :��*����

�*��������2��� �� )����& ����,% �2 ?�% ���� %&���$��� &�*�'&���� �� 4(�:� ����3��� �/������4 ����������(���*(9���� 4�3I�(*��&�*(�� ��(� � ����3I������������(���� ��53�� )���� 4(�� ���������������� �/������3:�� �5�/�(��� ��3�( ����� ��3���(���� ���������*����)�������(*������� :��3����������(8�5������*� ����(/�� )�4 � �������3���� ���6��* ���������59/��)��*;���������/8�6��� ���(� � ����/���'��*( ���� ���M���(3� )�/������3I��'I*(���/�(����*�I������ �� '�*����/(��*(��3I��* �/(�*���.��3�(��3I�� �3� ���� . �

�*������% 8�%2�������&&�$�)�(&�� �� )��%�*+,�)������(�' �3�*(9����/����:*(9������ '�*��/(��*(����� ��*(������ ���������(� �6������*�3��S�����' �3����I��'��*( ���� ��������4�5 ���� 4(�� ����������*��(4(�(��������/;�)�� ��53�� )���/(��*(����������(� �6������I��&�*(�� �35 ����������*����)�6������I��(�3(��.�� ����* ����*(9��.�6��3I��� 4�����������I���*(4(�� ����*(9������������ ��'�*��*(�)�����*�3��S������' �3���(�:���(3���� ��(�� �+(����/(��*(�����*�34( ��� �(�(/ ��

�% ��)�&� &�����,% � ��� )������� ��&�*%�, 2���� ��,% �)(2��% ��$ %�����(�' �3�*(9����/����*(9������&�*������� �������4�������'��*( ���( ���� 4(�� �.�������(����������*�*��������*�������������(���*(9��.�*93 *������������������� �(���������'(�(*(9��������� 4�3���4���*���������(����3�(����* �����(������������������� �/�)� �� ��� �3� ��3(�(��)���� 4�3������(�' �3�*(9����/����*(9������ '�*��/(��*(����*�����(���.�/(��*(����������(��*(��.���(3��*� ����������������( ���

��������3(��������( ��+�3��4�/���� ���� �������(�' �3�*(9����/�:���*(9��������(��3���� �.�)� � �� '��*( ���( ����� 4(�� �.� ������ *(�*( ���������(�(8�������(�' �3�*(9�������*�����������������(��� �7�(*��3I���3:��(��.��(�S������*� ��� 4���3��� ����(/ ��.���5*�*(9��,PN���3 ��&�*(�:� �����* ����4(�OQ-�.�������/�(�����(�+(����3;� � ��35 ���������4 �������� 4�3��,PN6�;����3 �������(�� OQ-��:7����*���� �K�C�

cap7.p65 24/07/05, 10:32 a.m.122

Page 142: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'���� ��6R�9����*������+�������������������

5�� ���� ��� ������&������ ��&��������������

����/����*( �����34(;���(�/��������� �/�� �� ���(� ���('�����������:����6��� ���� ���������������)�����4�<

[ ���!�������<���*�(4����* ���(� ������*�3��S����(�' �3�*(9��� 4���/�*(9�����#� B�����������7��J�� ,� ������' 6���� �����*�(�*(9�*�(��� ����������(���*(9�)��� *� � ���*� -�

[ ��������������!��� ������<�N��I�� ���7�������������S ���*�3��(:� ��� ����I��������*( ������������ ��4�O�,���3(����(������ .*� )�� ��3�� ������ �7�(*���*�3����* ��� ����I��������(����� �-�

[ ���!��� !�+�<�N��I����������*(9������������������'�4�(�3 �.����M3� ��� *����*���*(��� ��������� *��(���O�,����������+ ������ ���(:���*( ��)� �� ��* ��(*( ��)��� �� ���*('(*�����*�����(���-�

[ ������!���!��������!�<�N���(��� ��**(9����������/���3(����&74�(���&�*����� ����(�*�3�� �������� ��**(9�����*���(/ O�,����4�*��������:*(9��*����������� ���(���*( ��� �* ��(*( ��-�

[ ����)�!�!�+�����!��<�N��5*��9������ .*� )��� ��3�� ������ �7�(*�������35 �������*��(��������4���*(3(�� �������������8 �����4����* 3 ��&�47�������� O�,�4 �����(����5*�*(9������/9���*�4 �* 3 ���&�47�����:��� -�

[ ����������0<� N��&��� � ��� � � ��'*� ��.� � �� (3��*� ���� ����� �7�(*��* 3 ���&�47�������� O�,����4�*��+ ������(���3 �)��*�(/(����)��� :��*� �)�'*� ���(3��*� �-�

���������9+%#�� #%9#��J&��.$�����&.�$�#��J&�!��$�R

H � �������R�Y ��� �@�-�����������?��� ����)��-���ZS �� ��������������*������ �S ���<�������������+)��

H �������� R�Y ��� �@��-��������)������ ��� � ZS ����������������������������� �� ���� S �����������������+�*������������ � S !��� �������������������

H #����*�0�R�Y��� ����+/���� �+�0�� ZS #��������� S ��0�� �@����� S %������� ��������

cap7.p65 24/07/05, 10:32 a.m.123

Page 143: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�� ������������ ��� ������� �����

[ ���������������6������������� ��� 2��!�<�N ����(�(8�� ��� 4(�� ���&���3(����������� �7�(*���* ��*���������3(�(��� �����4�(�( �����(*��:� ���(��7����������������������/���*� � 7����7* ��O�,����4�*��(����**( ��� ��� ��(�����3�� ����*��� ���������� � ���� ��'(��-�

��2�2 &����*�%��&��� ���� $���)��& �

���� ��������'�����������(9����� �7�(*��)��� ��3���.��� .*� �����(�' �3�*(9���/����*(9�������(����.�M�(����� ���� ������ 4(�� �����*���(9������ � ����(����������/�'I*(�3��<�*���6�(��3 3�� ���6�����5����� *���:*( ������������*������������������M�(�����(�' �3�*(9����/����*(9������3 :3�� �* ��*� �������*�4���(�' �3�*(9����/����*(9���(��34�� )����*���( ��& �����3I��������/�(����*�I�� ���������:

*��� ����������(��(�' �3�*(9����/����*(9�����* ��(���*(9������*�(4��*��:�� � (�����*(���6���3�(���� (�' �3�*(9����/����*(9��������� .������� *� �*(� �( �����(9���,�(�4(��� ����� ���� ��* ��*(�������&*& ���6����:3I���������*���� �(�����*(���+(���� ����)�����6������*����* ��(���*(9��(���:�����*�I�� )������ �(�(9�)����������*(������(�' �3�*(9����/����*(9�-�

(��������������&2�&�����������

���(�' �3�*(9����/����*(9��������������*��*(���*���� �����3�(*( ����:�(9�(*�����(��(*�� ���*��/���(��������(/��*(���4������������3�S �� .*��� �.���3�S ������:7����� ���(���3��������I'(* �K�>�

'�()���9,9!��"��� #%9#���&�!��#$#��`�%��#$�%#!�"� �$7�&��#!�"��"�!����N�

���/(����6������3�S ��� .*��� ��(/�������3�S � ��������*���( �6��� ���� ����/�(a��� ��6�;��PNU�;���I������� �6��� �����:3 ��6����� ��������I�������3�S ��� .*��� �,�(���3�������(86�(���-� � ����3 ��&�*(�� �����4(��6��� ��&3 ����������� ������������ .**(9�

cap7.p65 24/07/05, 10:32 a.m.124

Page 144: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�1�� ��6R�9����*������+�������������������

,�(���3���������*&�-OQ�������(���������� �(���+��(�*(��)�� ���� �����/������*�������6�����3�. �7��������/*��� ����3�S ���� .*��� ��.������� � ��(�;��(* ��.����4�������*(�� ���� ���/��(�*(9����� �*���� �����(/�:�*(�����(�('(*��(/�)�� ���(���.��(��'*� ����������������� �7�(*��)����� ��:3�� � ���� .*� )� ��& ���������3��*&�� ���I�)��� /������ ���� ��8 ����� ���(/��*(��.�����(3�������*�(��������/��������(���,����*�� ���3����3�S -)� ���4��*93 ���(�(8�������3�S ���*��� ��*���� �.�+����(��������(*�*( ���

� �&���� ���2��� �#������� �������

���(�' �3�*(9����/����*(9�������.����������4�*�������('��*(������� ��� ��������(�S �.������5*�*(9����� ��'*� ��������I'(* �K�E)���*������ �C�����35 ����������������<����(�S ���'���)

* 3 � ��34(;�� � ��� ���5*�*(9���� �����**( �������� �� �/������ 4�3�� ,��3 �� �*��������*93 �� ������*�34( ����� �������� 4�3��+(����-���� � �� � ���� ��)�����('(*�� ���.�5*�� ��� ��������7����(*����� �(3� ��3�S ��* 3 ���<�&�*(�� �6�������* ����4��������������*�����+(����/(:��*(���3 ����4����*�34( ��� �(�(/ ��

'�()���9-9!��"��� #%9#��J&��#$#�"���$��&#$�%�!����#���!�"�%�"�!�N��O�%#�����9��J&!��$��%�!��.����!

����;�3(� ����(��(*�� �������3�S � ���'*� )���*������ �>����3�*&���34(a�������������(���*(9��+(�������(�S ��;4(��6����5*����* �����'��8��Y�� �* ��� * ��������� ��/(����� ��(��� �����/(��*(��(��(*�

cap7.p65 24/07/05, 10:32 a.m.125

Page 145: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�2 ������������ ��� ������� �����

����5*�*(9��+(� ��)��� ��*�� ��������� �����������������/����*(9��/�����*���(�������' ����8��.�������9(*������(�S ��� ��53�� )�N'����*��� ���3 �� *�����O�NA��� ���'(*(��3���� 4��� ������6�)��(���5*���4��4(�)��� / *�����*�34( ����� O�N������(9�4(������ 4�3��.����'(�(9�* ��*���(���O�N����:����(����*�34( ��� ��������*('(*9��(�*��3�������*����������� 4�3�O����;�3(� �������3�S �* �����*� ���(��(*�� �����'*� �)���34(;���

*������ �E����������34(a�������������(���*(9��+(�������(�S �4(��&*& 6����I�3���5*���� �Y����/8�3I�)�* ���*�� ��������� ��/(����)� ��(��� ����������������(���*(9��* �����(�����*������ �>)��� �* ����3(�3 �'*� ���*(��<�(�� ������� ��*��� �����������������/����*(9����*�������� � ���� *� ��.�� *�(3(�� ����5*�*(9�<�N *���(9������(���� � �6���� ��� �7��6�� (4��� *���(�O�N��I�� )�.���6�;��*��*(�O�N� ��6�;���� ����� . O�N� ��*�I��* � *(3(�� ����*(��(8�� ����������� ���O����;�'��(�� ��&�*��� ���������/�(����6�;� *���(9�����������5*�*(9��6��*&9��4�5 ��&(8 �(�'(*�8������ :�7�(*��)����� ��3�� ����� .*� �� ��*(��3���+(� � �����*������ �@�� ������4�������������������� ��� �M�(* �6���5������(�S

�;4(��3���5*���� �� ��������(����������4�����(���*( �������(�' �3�*(9���/����*(9������/��(�������� ����(�S ��;4(��* 3 ����3����5*�*(9����������� �)������'7 ����(4�����/�(�������3�������'(�(6�(�����I�(��3�����3�S )���3 � ���� ��� � ���������� � ��� ��(�/ ��*��� �����(�'(*�*(���(����'*� �����(/ ��

3�����������������

���(�' �3�*(9����/����*(9�������.�������� ���� ���������(8���6�;�'��*( ��.�6�;�� �'��*( ���* ��'(*(�*(��.�'(*�*(��*���� �����I��&�*(�� ���(��*( �����*��� ������� �7�(*��)��� ��3���.��� .*� ���� ��3�*&�������* �*�( ����������(��*( ������������� �.���� ����������(�*����*(���� �7�(*��������:3��������* 3���*(��� �����������(�' �3�*(9����/����*(9�������.���������� *� )�������(*�����*���� ��� 4(�� ���I����4�5��� ���������4�*�����(��3������������( �4���� �����3�S ���� �(���3�����(3� ������.���(�����*�����6�����(�' �3�*(9����/����*(9��� ������(�������� ���*(3��(�(�/��(��������������� �7�(*��)�(���(��*( ����� ���� �����6��5���)�(�/(:��4�3��)���������

����������������������� �������

���(�' �3�*(9����/����*(9��������/(��*���� ��� .*� �)��� ��3��� �� �7:�(*����(3(�������������'*� ���('������ ��(*(��(/���* 3����4���* ��'*� �*����3����(/�������������������������6�;���*��.��9���������(�(�:���� �����������������������6�����������������(�' �3�*(9����/����:

cap7.p65 24/07/05, 10:32 a.m.126

Page 146: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�6�� ��6R�9����*������+�������������������

*(9�<�N�+(���������5*�*(9��/��(�*( ���'�����6����I���� ��*(�� �����(/�:�*(�O�N����� ����*��/�� ���(��������(���*( ��� ������89�������������(/��*(��.)�� ������ )���I������ � �(���*( ����('�����6����/������' :6���4I�(*�3����(��(�� �O�N�)�* 3 ���*���� �(4(�(���)�����3�(����������:��*(9����(�' �3��� �������('�����6��(�/��(��������* 3����*( ��O

��*���� � $���)��& �

������� �/���(/�� ���(� ������������� ����� �(�� ���('������(� ����/�:���*(9���! �+(������������(������/����*(9��P��������M�(*�Q������* 3��������* ����/��(��������������������� ���� �����(3� ������* 3������� �6��6�(:�����4��������(��������/����*( ������(����3����)���(3� �����������6�(:����� ��*�����(�' �3�*(9����/����*(9��������6�;��*�(������� ��������(��� ��� � �� (�/ ��*��� �� �������4�'(*( � ��* ������� * �������6�(�(:4�( ������������������������.����(�' �3�*(9���*(4(���������I'(* �K�@�����*���(�������(����3��(�����/����*(9��6������:

�����(�(8���������� ��*(�� (�' �3�*(9����/����*(9�������������(������� :�(������*�������*7'(*���������������/����*(9�)�.�*�����������������I 45� ������4�/�+�3���,�4��/���6���9� �������������(�������(�������*�I�(*��/����*(9��� ���( �����&*& <����/����*(9����(3��*� -�

'�()���9.!���������!�"��� #%9#���&�!

����������� ���&2�� ������ �����

��������(����/����*(9���������(3�*(9�������3�S ������*������9(*�����(�(8��������/�(�������' ����8��.�����9(*�����3 �� �*������6�������������

cap7.p65 24/07/05, 10:32 a.m.127

Page 147: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�8 ������������ ��� ������� �����

� �7�(*��)����� ��3�� ����� .*� �����3 �� �*�������4 ����������(��.����*��*(�*(9���������*�(/(����)��*��� �� �(�(*(��(/���������� �7�(*���� �(4������(�(8���������� / *������*�34( ����� ��������(���*(9��+(���������/����:*(9���4 ����7������ �(4(�(������� ������*�34( ����� )�* ��4������'��8 ��(3(���������( ���.�* ��4���������(��������+(���������(���*(9����/(�����'��*�� ��4(� �������(�S ��;4(��6������7���*����)� ��(����)�� �(4(�(������� ������*��8���� ��'*� ���� ���� ������� ���;�(������� ���(3�����3�S ��*�������* 3����*(9��* ��3�:

S ������� �)���/����� ��� ��7��� ������' 6�������(/�����*��� �)� � ���:�(���)�*���*(�������������� ����.������ ���(8�*(9��(�/ ��*�����)��(/����'*� ������ �)��*;���)���������3(�����(����+��(�*(����/(�������������������:����(���*��������3������(3(���)����+�3(���� ��� �(���������� (�/��(�*(9�)��/����� �������/�(�����(���� �(4�����������������3(����'����3����������(�(*(��(/���� �����Z�� ��53�� )�6������3�. ��* �*(�*(����� ��*(������ �� 4�����* ����*(9����� 4(�� ������/;��������*�3��S����(�' �3�*(9���M4�(:*��/���� ��/�����3�. �����(9���� ��� � *(����*(/(�������6���� 4(�� � ��*&* ��������* ����*(9��.����* ��� ��

����������&����� �#������

��� �����(���� /����*(9���� ��(3�*(9����/(�� �� ��� 5*�*(9�� �4 ���� �����I������6�����4�����(*�����* ��*���(�����������6��� ���� ����/��*��� ��� '�����5*�*(9��������(�(�������������4��*��� � ����I�����<� N���I�4(���'(�(� ��� �� 45�(/ �)���3�����6������ �(4����(������� ��'*� ����;�3(� ��3�����4��O�N�+(�����������* &����.�*�74����5*�*(9��6�� '�8*�/(��*(���*��������*93 �/�����/��8������5*�*(9��.�*�I�� �������� �����(':��*(������5*�*(9��+(� ��������5*�*(9��(���*����O�N������5���('(*�*(9������������(�����*��� ��*�����.��* ���* ��� ���6��(3(�� ���������*��8���� ��'*:� ������ �O������ �9�(� �������' 6����/����*(9��* 3 �����������(8��6��������* 3(�8 ������5*�*(9��� ���&�.���� ��3�� ���'��*�� �

��� ������� �#������� &�����

���� ��������������5*�*(9����*��������' 6�������/����*(9�������5*�:*(9������� *� ��NU�;���5*��9�.�6�;�� ���5*��9���� �6��������('(*9O�NU�;* ����*(��+(��(9������ �6������ .*�9�5*�����.�� �6����*�(9������(:���O�N��I����� �(�� ��.�*�*�� ����������'�� ��� ��* �� �Z�� ���6��(3(�� ����(3� Z����*���*(����.�����* 3���*(��������� ���Z�����(�� �(4(�(������� ��*��� �� '(���*(� �� �6��(� �)��� ���� (������*( ���.������� ���Z�.����� . � �7�(* O�NU�;��� ��*� �� �'*� ��� ���/(�� ��,.)�� ������ )�� �(���*( ����-���(� �������'�����5*�*(9�O����'�����5*�*(9���������* ���� ��������

cap7.p65 24/07/05, 10:32 a.m.128

Page 148: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�:�� ��6R�9����*������+�������������������

� ���� ���� ������'�����;�'��(����7������(������� *� ���5*�*(9���� ���� :����������(�(8�������(�' �3�*(9��������/�(�����(�/���������6��&�*��* :��**( ���� 4�����3��*&�������� ����/��8���&�*(��� ��'*� ������ ���������( �������(����/����*(9������(3(��������(3(�� �����/�� �����:

� �* ��(�����6��� ��(3��3������ *�3�������5*�*(9��,����&�*���(:3(�� -�������������(���'*� ��� ���/(�� �� *���� �����;�/������ � ��5*�*(9�����3I�)���� �(4���4 ��������� ����� �����*� ��3I��(����(4�������5*�*(9�)�* 3 ����� . �� �7�(* )����������*(9��(���(��*( �����������*�34( �.���* �'(��8����6��� ���*���� ���������(9��/������(�����* ��;+(� �����*�3:��S����*�34( ��� ��M��(3 )� ������M����� ���* 3����(9����� ��6�;� ��5*�*(9����I�����������* ��*��� �� )� '�*�*(3(�� ���9�(� �������3�����3�(����* �����(���

��� ������������ �/&���

� 3 �����(��3�����.������* ��(��������&���3(����!����������(9�)����/����*( ���(�(*(�����I�(����3�*���������*(9����*(�������* ��+� ��*:�������������(��3�����.��4���� ���������� �)�����/����*( ���(�(*(�����I�(���������������� (�/����4�������� � ���� ����������� �� �������/����*( ��(�(*(������3(���������(3�*(9��.�����������*(9���I�(������(3� ���������(�' �3�*(9�)� '�*(�� ���� ���*���� ������� *� ��*(� �( ���� (�' �3�*(9�(�3�(����� 4��� ���/��*��������� .*� ����3(��� )�������� ��3�� ��� �7�(*��������/����*(9��(�(*(����I�(������������*���*��(8���* 3 �����' 6����3;:

� � ��3M��(������ ���/����*(9��6����(�(8���(/�� ��3;� � �����* �**(9������ ������ ��3;� � ���(������* �� 3����������3(�������* ��(�� �6������:*������I'(* �@�E��P�����3� � � 7�������/����*(9��(�(*(����I�(�����]������* ��(����^�����* ��+� ������3��������(�/��(�*(9�����(*���Z����*(�)� '�*���� ���*���� ������� *� ��*(� �( �(�' �3�*(9�� � ������.����(����� 4��� 4�3���������6���� ���'����������* ��+� ������ .*� �.������ ��:3������'(���(������ ��� (�/��(�*(9�����(*��������� '�*(�(��������� *� ��*(� �( 3I����*( ������*(�*������*(��������/(������Q�,��3���CLLE)����L-��+(����*(�* �3;� � ����(�*(�������/����*(9��(�(*(����I�(������* �**(9�

����� �<��-����/(�����* ��(�' �3�����*��/Z�4-����/(�����* ����� �������:�( Z� *-����/(����� * �� ��� * 3��(���Z��-� 4��/�*(9���(�*�������*������Z�.�-�*���������� ��3;� � ��� ����*(��3���M�(���������4 ����� �����(���*( ���(�(���<

[ ����� ����(�' �3�*(9����*�(��(/������'(*(������������ *� ��*(� �( [ ����� ����*�(���* 3����������3 �(/�*( ���.������*�(�����6���'*:������* 3� ���3(�� ��������)�� 4��� � ���* 3� ���3(�� �����:� �� 45�(/ �������3�(�*(9�� ���������(���������������3�(�*(9�

cap7.p65 24/07/05, 10:32 a.m.129

Page 149: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�; ������������ ��� ������� �����

[ ����� ����4��(������������ ��*����(���(/ ���(�� �(4��[ ����� ����� �9�(� ���(3 ��(����������( ������������*(���.��* :3���*( ��

[ ����� �� �6�����*�(��������������������)�&(�9��(��.��� � �(*( �����������( ��' �3����3I����4 ��� ���(�������,��3���CLLE)�����>C:>>-�

����/����*( ��� (�(*(�����I�(������������3�.����(������� ����� ��**(9� � ��������(�' �3�*(9����/����*(9��* ������' 6���������(9�����(����6��* ��*���6�(��3;� � ���/����*(9�)�������/����*( ���(�(*(���

�I�(����+(�����������' ����8���.��4(�(�����6�����*���( �������*���������/����*( ��� (�(*(���� �I�(������ ��*�� (�' �3�*(9���*���(����3�����I�(���.� � ������.����* �� �������(/�3���4�5 )�� 4��� � ���* 3����*(9�* ��3;� � ����/����*(9��3I��' �3����.�����*����� ��������(� ���/����*( :���(�(*(�����I�(����������� ��*(�����/(��5�* 3��� �������/�(����4I�(*�:3����(�� ���� .*� �)�� ���� ��3���.������ �7�(*����/��8���� ����������* ��*����(��34�� )����* �'(�4(�(���)����*��(4(�(����.����/��(�8�������/����*( ���(�(:*(���� �I�(���� ����� ���3I���(�*��(4��� �4(� � �� '�*� ��� * 3 � �� �� .��* �*�*( ������������ ���)�.�'���������� ��*����(���(/ �)�6��'I*(�3������������ ��*(��.�/�('(*������(����3����)���������('7*(��� ���(8���� ��&����8: ����3M��(����/����*( ���(�(*(�����I�(���)�.��6��*���������������������(:/�3���M�(*��.����38*�����3;� � ��/��7�����������(*�*(9���� ��������'(���*�����)��(��34�� )� ����/����*( ��� (�(*(�����I�(���������'�*(�(���� �����:����*(9���I�(�����(�' �3�*(9��.��.�������3���������*�(������* ��**( :���* ��(�����

������������

�������( ���*�� �����������(����� �(������/����*(9��6�����4���(�(8��*���� ������ ���*�(�� (�' �3�*(9�����(�������� * 3������ * ��3�. �*���(����� �6��&�.��� �(� ���*���* ������� .*� )������ ��3�� �* ������� �7�(*����� ������( ����*�� �* ���/�������* �*�(9�������/�������.��� :'���(������'�/ ��������M��(3���� ���(������' �3�����6�)������(�' �3�������73(�3 �)�� ���� ����������� /*&���(�' �3�*(9��������( ����*�� <��-�� �����( ����*�� ������(�������������(���*(9��3I������Z�4-������&�*�������4 ����+�� ��*(9��*���� ���� * �� �6������4�� 4�����I��� ��� 4�3�Z�*-�����*����������(���*( ���*�7�(*���,����;+(� � �'��*�� ����(4��������� :��3�-Z��-����������(8���* �����(3(�� �(�����*(����* (������5*�*(9�Z-������+�3(����'*� ������ ��3��6�� ����������� (�(*(��(/�Z�.)�� �M��(3 )�'-������ '�*��* 3����(9��3I���3��(���������(���*(9��*���� )�����(3� )�� ��������� ��������( ��3M��(������*�� ������3��.��������* 3����(9���*�3����(/��

cap7.p65 24/07/05, 10:32 a.m.130

Page 150: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�'�� ��6R�9����*������+�������������������

��� ����������&����

����/����*(9����(3��*� ������/����*(9��*�I�(*��,�(�4(��� �� ��3�������( ����&*& -�6��(�������/�(����� ��*�34( ��6��&��� *���(� �.���6�;����������(4�(������/����*(9�������������3(����6�;��������� ��(3��*� ���(����� �*���9����3�(�*(9��.�6��� ��7��&�4�����(� ��� �� ����*� �� ��(���*( ������'(���(������������(4�*(9�����*�34( ��(����� ���4(� ���6�)���*7'(*�3��)��������;������3(��������3�(�*(9��,��3 � �6���(��������6�����5��'*� �)�&�4�I����(� ��(3� ������(�-)�����(� ���/����*(9����������('7*(����� 4/( �6�)�*���� �3I���� � ��� �������(3� ��������3�(�*(9��.���(���� �����(4�(����*�34( )����� �3�. ����I������ 4�4(�(������6��/�.�����(���'�(� �� ��'�*� �����3�����.������ �(�(/�� ����(/�������*�34(�����'*� ����:� )�6�����(�* ��*� ���3��* ��3� ����,�3��(�� ��� �� � ��3��(�� �����-����*�����������4����3�(����*�34( )�.�6����������� �/�.����(�/ ��*������ ������(���*( ���6�����5���.����(���������' �3��������4 ��������3����������(4�*(9����������������������&(� :

�;�(*�)����*(�)�N6�;�&�4�7����*�(� ��(�� �&�4(��� *���(� ����3�(�*(9�O��������('7*(�� * ��������������������� �+(���������(��������&�*�� )���(�(8��� �� ����������� �+��(3������* 3 �*���(+��(3���������3�( �4I�(* ������� �/�����������������(�(8�����(��*( ������� �(���.���� ����* ��� �� ��* 3����*(9����� ���3�(����� � �� �(4�)� � �35 ��������('(*���/����*( ����� (3��*�

�������6�� �(6�(��� * 3(�*� ���3�(�*(9���������� ���� ���� ��8 �����������('(*������/����*(9�����(3��*� �* ��(�������/�(����*�I�����(�����/�����*(4(�� ���3�(�*(9��.� *�I���� )�.����4�*�� (�' �3�*(9���� �'��*(��4I�(*�� 4��� ����������(�����

$���� ������

�(���&������(8�� �/��(���/����*( ���������(�(*(��(/�� ���(�(*(��(/����(3(����)����3���/����*(9�����4�*� � �� *�(��( ��.� � ���� *�(3(�� �������+�� ����(��3I�(*�3��������/;��������/����*( ���+(�����������&�*��������3�����������*(���.������*����* �'(��8��, ���*��*(9�-���� ��&����8 �������:�( �������/����������3���/����*(9�������������������/7����8 ��4�3�:���I�(���������������PN6�;�����4��*�*������3�������3 3�� �.�*�I�������� ���* �'(��8��* ��6������4OQ����0�.�� 2�.�,>??E-)���(�(8�� �����' 6����3���/����*(9�������&�*��������3����� ��&����8 ��������/�:���*( ��������� ���(�3 �������������� �� <���������3�� �����������:�� �� �������*( ����,���-)����!���.���%��* �����(���

cap7.p65 24/07/05, 10:32 a.m.131

Page 151: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�� ������������ ��� ������� �����

��%�)� %-���)���� ���� $���)��& ��� �)�����

�(�� ���� ���/�������������(�' �3�*(9���� /�(���������(��3�����b�)�(���� ��������89����*���( �������*��(����.����* �'(�4(�(���������(�' �3�*(9�6�� 4�(�������(�' �3�*(9��(���*����)�(�+�*���.�������� ����(�/������(�N�93 ���������� ����4���(�/����������* ��(��������(�' �3�*(9�O��(�

������ �� ����4��� ������� � � 4�� ����3�*&��� '�*���� �� ��� /��(�8� .� ��* �'(�4(�(������ � ����� �)�.� �(���������6������ ��� 3(�� �������7��(*��/��8���)�� ���(������*���*��7��(*���6���������* ��(�����,�I'(* �K�F-�����/����*(9���I�(����������(��*���*��7��(*���� �/���������(8���6�����(�' �3�*(9����(3�*�4�� �6��� ���������4������ ��)��� ��7�/���� '�*������(���� ��* ��� �������6������� �� � ���(�(*������ ' �3�������� �(�(9�� � 4�� �(��4��(�(8������(�' �3�*(9��

'�()���9/�#$#���$B!���#!�"��� #%9#���&�!�"���#%�"#"

[ E���!� ���<����(�' �3�*(9����/����*(9���4�������(4������ ��� �7:�(* �� ��� ����7�� ��.����(�� ��( �����(4����������(�' �3�*(9�����4��������* ��������*�(�*(9��������' ����8���.��4(�(���������4���:������� ������(�' �3�*(9�����(���)�� �5��� ����6���'��8������ �(�( :�������� ��

[ *�� ���<����(�' �3�*(9����/����*(9���4�������(���)� � ������.��:*�(�����3�����* 3����(4�����34(;���4��4 �����������������6�����������.���������������' �3�� �6��������� ��.�6��35 ��* 3:������

[ ����!���!���7!��!<����(�' �3�*(9���4����(�'�*����I�������;*�(* �����(:����<��(�S ���� �(�� )��� *�(3(�� �� * ��*� ����3���� )� ���*:*(9����*(������ ���+� ����*���( ���( ��.�������������/(����)���I�(�(�

cap7.p65 24/07/05, 10:32 a.m.132

Page 152: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'���� ��6R�9����*������+�������������������

����7��(* � ���* ���(� ���� �(�� )�.������� ���*��� ����������* �*��:�( ���.������* 3���*( ��)������� 34�����9� ��� ��*���� ��

[ ���!��!�+����������� ���������<��4��+(��(�������7��� ��'(*(����������(� �6��������������(������������(�����������&��* ������� ��(�:/ ��*��� ��� ���/����*(9����(� ���������� (���������/����� * �'(����� ��(�' �3�*(9�)������ �(������� ��&����8 ��.�����������*��� ���(�������� �7�(*��)��� .*� ��.��� ��3�����*��� )�.���/ �)�� �6��&�������:�(� )��4��6�����(�*��(����* 3 ��� *(������*�(/��������� *� �� �7�(* �����3������3I��������������� ��*(��& ��(�(����.�����(3(�� �&�*(����/����*(9��Y.�����&�*(������ ��6������(3�� ������ �(*(�9� ���/����:*(9�Y�� ��*��������'�*&����������(*(��*(9�� �������������������(�����:����

[ ���������!�+�������� �!�+���� 3����(��(�' �3�*(9����3�������� �(���)�(�((���.� � ������* ���(��.�����*���*��7��(*���(��(��(/��'�*����������(�(8�*(9�������/����*(9��� �4�I�(������*( ��������* 3��(*�*(9�)��;�:�(�����* �'(��8��.�&�����(��('��*(�� �����(*�*(���*�*����� ��3(�3 �&����8 �)��(<��-� ��� (�' �3�*(9����/����*(9��� ���* 3�������3������� �(����.�����3(�(��������6��� �������6�(������(�' �3�*(9�����������(���Z�4-���/����� ��� �����('(*���(/������(��3I�(*�3������(�' �:3�*(9��.)����������)���� ��6�������4�5 �&��6���� ���3(��� �*���� ����������� (�' �3� �*���� ����� � �*( ��� ��� (�' �3�*(9�Z�*-�� ��&�*���3I��37�(3 ��'��8 �������(�((�����(�' �3�*(9����3�������� :�(����&�*(���������(�*(��������6�(�������� ���4��(�((���

[ : ����������<����4�������� �6������*���( ��������6�(�(�����(�' �:3�*(9�������)��� �� �3I���! ������ �(�� ��*�4������ ��* �� � ��6�� ���/�������(�(8���Y* 3 ���3� * �� �����(�(8��������(���* �� ���������*�4������ ��*���� ����(�� ����3�( ��3� ��* �� � ������* �� �����/����*(9���4������ � �*( �������* �� �����������(�(*(��(/��

�����������*��7��� ���&��&*& �&(�*��(;����������6������.��4��3�S������/����*(9����������� �� �������(��3�����.��4���� �������:��� ������(�' �3�*(9����/����*(9�������������(��*(�������� ��������'��������*(*� �������� �7�(*��)�������� .*� � �������� ��3����(����� ��*��3����� � �����)������������3�������� �(���)����;*�(*�3�����*����)����/��(�*��3���������������.���* �'(�4�)����(�' �3�*(9����/����*(9��������M�(���������*�(���������� ������*� ���M4�(* �����/����*(9��.����(3(�� �� ��* 3��3����( ��.����*�(����3����3���������(��3�����(9��4���� ���������� ��

cap7.p65 24/07/05, 10:32 a.m.133

Page 153: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�� ������������ ��� ������� �����

�? 2*���� � $���)��& �� &� �F2,����� ����*�-��)��3���*%�'%�2��������*%�� )���

���(�' �3�*(9����/����*(9������(�' �3������ ���*���� ����' �3��������� �7�(*���.���� ���� ������� ��3��.����� .*� ��(�����3�(�*( �����I��� ��*(�� �� ��������� ������ �)�.����� '�*���(�����*��/����� �6�;���������(�����5*�*(9���/��8��� �� �� ����������* ��*����������I'(* �K�H������������ ��53�� �����*������(�' �3�*(9��6������ '�*�����/����*(9�������� .*� �)��� ��3��� �� �7�(*��<���(/��(8�*(9�����(��3���&7��(* ��.�����:�(�����������3(�� �

'�()���90�����%�!�"��� #%9#��J&

cap7.p65 24/07/05, 10:32 a.m.134

Page 154: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

���R�����D�����J;�������������0��������#���<�""�����

'�()���:+

"��(�' �3�*(9������3�S ����4���(�(8���* 3 �&���3(��������(9���� ����� )����(�' �3�*(9������3�S �����(/������ ������(3(�� �* 3 �����/����*(9����34 ������� '�*����� (�' �3�*(9��* ��(���)�*�7�(*��.����(3:� ������ 4��� ���/��*����������3(��� ��� .*� )��� ��3�� �� �7�(*�������(8���.��������� (�' �3��� 4��&����8 ��* ���(��.������� �*�7�(* �.�

6���*(��6�;���(�' �3�)�*�I�� �.���6�(;�����7�3(�3 )������� ��4��4 �������*���*(�����;*�(*���*���������� ���(8�*(9��� �6�����' *���������(3��( ��3� � �9(*������*�3����)���(3���.�����������I�(�(���(�' �3�����������*��7��� �*�����������*(9����*7'(*�3��������������*(9���

(�' �3��� 4��� ��&����8 ��.������� ��*(9����� ���(�(�������*� �<��-���(�(8�:*(9����� ��&����8 �������(3(�� �.������/����*(9�Z�4-�* � *(3(�� ���������(�*(���.�' *��(8�*(9�����������(�*(��������(�' �3�*(9����� �(���Z�*-���:����*(9������� ������3�S ���3�����*�����.�* 3����(4�Z�.��-�6�;���*:���(������ �(*(���� 4����3�S �� ��3�����

cap8.p65 24/07/05, 10:32 a.m.135

Page 155: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�2 ������������ ��� ������� �����

"��������� ����6��1'���� �� '��2� &������� $���)�(&

� ��(�' �3��� 4����(3(�� �.�/����*(9�������5����3�*& ���������(':�����.����(�' �3�*(9�������������������(�(8�����3������3�.��(/����<

[ ������3 ��������� ���4(�(���<�*�3��(�� ������� 3����� �7�(*���&*&����� ��*(������ ��.�������������(��������

[ �����* �/�*�<���(�(8��� �/(��*(���� /�(������ ��&����8 �[ �������*��<��������� �� ��&����8 ��������.�������������(8�5� ��:�(8��(/

[ �����+�� �����(�/��(��<��/�(���� �6�;�'��*( ��)�6�;�� �'��*( ���.� ��6�;

[ ������ *�3����<��(������ �.�*���� �����33 �(��(���(��*( ���[ �����(�/ ��*���<��3 ������ �������� ��������.��������*�4����� . ��:�������������(��������

[ �����' 3��������* 3����(9�<��������� �(�' �3��� 4��������� �������*�*��������* 3����(9������ .*� �)��� ��3���.�� �7�(*���

� ��(�' �3��� 4��/����*(9��� ��M�(��������3�*& ��'(��������� �9�(� �*�:����)��(��34�� )���P�����3(�(����3���5Q<�(�' �3������������(�*(������ �(�:����� 4��� ��&����8 ��.�����* �*���( �������������������* �**(9�)���I�(�(��(�������*(9�������(�' �3�*(9����/����*(9���,������� ���1 ��&�)�������.�A(�8����(*2�CLLK-�

>'''(��������!�+���������������"�!������������!���!�"� ���� �!� � ���� ������ �������� ������������!�?'

,1 ��&�)��������.�A(�8����(*2�CLLK)����@?K-�

>������ ����� � ���F6� ���!�� ������� �����G����"�@���5�7�������6� �!�� ����������� �����������-���!�!6��A��������5�����!������������

�-�����!!������������5����������������!�����!�!6��"�������� �5����������������������������� ����'��������"� ������!�����������

������������ ���"�!��������� ��������!��������!������������5��0�������!6���?'

,1& �.)� ���.�.�!0* 3��CLL@)����F@L-�

��&�) %���� ))��&�%������'%�*����,? ��$�

����*���( �* � *���������(�*(���.���4��*93 �6�(���6����+�������(�' �:3�*(9������4��������*������ ��(��������������(�*(�)�����+�*���(/���.

cap8.p65 24/07/05, 10:32 a.m.136

Page 156: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�6�� ��8R��� ���������+� � �)��-����*��

����3�( ����* 3��(*�*(9����'�(� ������4��(�S������������(����* 3�:�(*�*( ���6���4 ����������������(�(���<

[ NU�(;��/�����*(4(�����(�' �3�*(9�O[ N���6�;�' �3�� O[ N��I�� O[ NU�(;��/���������������(�' �3�*(9�O[ NU�(;�����/���������O

����������� *� ���*��� ������3(����� ��&����8 �������(3(�� �.�����/����*(9�)���(��(�����4������������6����� � �������(�' �3�� 4��� ��/��*��.���6��� �&�.��� ���������(����(��3����(�' �3�*(9��/������3(�(�������� (�' �3�*(9��* ��(����� 4������3�S �* 3 �&���3(��������(9�)���* 3��(*�*(9��* ��(���� ��34(;���� (3� ��������������� *� ��� �� ������� ������(3(�� �.������/����*(9�����4���(/�������3�����* ��(����* ���'(������ � �*( ������� (�' �3�*(9����� ���*���� ������� *� ��*(� �( �����:������������(���������* 3��(*�*( ����4���������* 3��(*�*( ���(�' �:3���� ,��;' � )� * �� ��*��9�(* )� '�+)� * �/���*( ��-�.� ' �3���� ,���( ��(�' �3��(/��)�������*( ��)�(�' �3��� ���*�(� -�� ����� �����4������������3�������*(����.��*����.������/������

������(�*(�� 45�(/ ��� ��3������4����������� ����� ��3I��(3� �������P������ (�' �3�]� 4��&����8 �^�� �����6�����4(���(�((� ��(�������'(�(:*(9��*���������,�-����(�*(�,�-�.���� ���(� ������������6���� 4�4�3��������(�*(��/�������������*�*����� ��&����8 �Q�,1 ��&�)��������.�A(�8����(*2CLLK)����@?L-��(�+(�������(�*(���3M��(����Y� ��(�/ ��*��� �������� .*� )������� ��3�

�������� �7�(*��Y�����/8�����*���( ���������� ����� ��* �5����3���.�����' �3�� ��('���)����*��� �* ��� ����(�*(�����(������.���'��*(�����*������(�*(�����������(����* 3��(*�*( ����4�������*������ ���� ��6��* �:��/��* 3��(*���� ��������� �����('�����������(�������������3I�)�P� �������������*��/��4��������/(�� �4�� ����(�' �3�����������������*(9��' �3��� �*�� ��.����I����(3(������ ���.���34(;��������������6��3�*& �����:� �����*�����(�' �3��3����(��������� ������(���*(9��34���8 �����* �'� ���:*( ���]� ���( ��^����Q�,#����8�.�%�34���CLL@)����@EK-����� �(4����/��6��+(������ ��3M��(������� ��&����8 ��� 4����3�:

S ���� �����(3�(���� ��* 3 �*7�*�� ��* �*;���(* �)����*(�)�������(�*(�� 4:5�(/ � ' �3���� *7�*�� � (���� )��� �����&�4���� ������� � ��&����8 ��6������*(����� �� *7�*�� � (���� )� (�*��.�� � �6��� ��3� �� �(�*��3��(�/ ��*��� �� ��'*��� ���P� ��'�*��*(�)�� ��/����� ����(3(�������� �����:� ����/����*(9�������������������6������I��(�/��(��� ������� 4�4�)�.������:3���� ��)�6�����(�' �3�*(9�����(�����������(�('(*�� �.������ ������ ������� ��������� ���(8�*(9�������'(���6������*(�������(���*(9���������(

cap8.p65 24/07/05, 10:32 a.m.137

Page 157: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�8 ������������ ��� ������� �����

��/����*(9�� �((���Q�,1& �.)� ���.�.�!0* 3��CLL@)����FKD-��� ��* ��(�(��)��34(;����������/������3�. ���(/���*(9�����������(�*(��3I���3��(���� ��&����8 ��� 4����3�S � �4(����3��)�*���� �3I�����(4������;���5���6�7����3��� )����� �3� �

����*�(�������������.���+��(*�*( ���+&����(/��Z�� �3I����� �(�� �/���������� ������ ��.���*(�� �����(���������3����*7'(* ��� ��������89�)� ������( ���(�' �3��(/���Y������(*���������� ��'��*( ���( �Y�������������� �� �3�( �'(*�8������* 3��(*���� ��&����8 ��� 4����3�S ����*��(�� � �����5���6�7����3��� )���3I���� 4�4��6������'(������� ��3I�� ����(/ ��"��������*�������(�' �3�*(9��� ��* ������ ��*���������*���( ���4�

6�;�6�(���� ���*���� ������� *� ��*(� �( �.��� � �*( ���������(�' �3�:*(9���*���(������' �3�� �* ����6�����(�����3I��*93 � �������� 4�4��6�� �����( ��+(5���������� ��� (�' �3�*(9����� ' �3�� ���'�(� ������*������ ���� ��.������� �������( ��'(��������� �(4��6��� ���*���� ������� *� ��*(� �( ���;��4��*��� �(��(*�*( :

���������**(9���6��(���* 3 ������������ ��&����8 ����� ����� �����34(;�/���������(���;���� �*( ����(�� �(4���,��������)�* �� �)�/���5���.���/�:��5��)�.��(3(����-�* �����*� ���3�������**( ������*( ������* ��� ��&����8: ������3�S ���� ���� ���� � ����� *� �����(3(�� �.�/����*(9��

(����������������0�������������������6!��������!���!�+��!����������������!�� �������-��!�'

���3I�)���� ���� ���� � ����� *� �����(3(�� �.�/����*(9�)���(3� �����������������(3��(*�*( ������**( ����* 3��������P�����/8����������'(*(���(3(������� �* 3�����6����3�������*(������**( ���� �4(����3��)� � �'��*( ���( ��/�����6����* 3����������3��� ���� (3��(*�*( ���������*:*(9���� ��/����� ������*����/;�������*�(����.��� � �*( ��������35 ����(3�*( ��)������3�(���������� �(4(�(�����, �����/8������3������(3�*( :��-)����� ���� ��* �� ��* 3 ���� ��'*� ���������* 3���*( ��Q�,1& �.) ���.�.�!0* 3��CLL@)���� FHE-����� * ��(����������*(9���� (�' �3�� � 4�&����8 �����)�.��4)�+�������� �(�������� ���*���� ������� *� ��*(:� �( ������/;�������5*�*(9���������* 3���*( �������;�3(� ������(3(�� �.������ (�' �3�*(9�)���� ��7�����4�*������� :

*� �� �7�(* �* ���� 45� ������(����������(���������.�/����� ��������6�����(*��� ��&����8 �)���������*�(/��)������**( ����������(/���.�� ����� ���(�(�:������34(;��� ��7����������M�(��P��� 4������� (�' �3�*(9����* ����������(�:*(����)�* 3 �'��*( ���( ���(� �)�'(���*(�����.����M4�(* �������*� ��������(�(���.��(4(�(������� ��(�' �3��� 4����3�S �����4���(�(8��������� (�' �3�*(9�������.���������������(�' �3��'���� ��� 4����3�S ���������(�*(������(*�:���Q�, ���.�CLLL)����CF@-�

cap8.p65 24/07/05, 10:32 a.m.138

Page 158: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�:�� ��8R��� ���������+� � �)��-����*��

��������*��*(��������* 3����*( ��������(3� ���� ����� ��� 4����3�:S ��! ��(�/��� � �*( ������� ����������� � ���(3���� ���������� � ��S ����3(:��� �����4�* 3�8���* ����� ��4I�(* �������� ����(��(��(����������*(�����������3(�����(�� ���/��*��&����(� �* �������)��(�� ��3��� *���(9�������*&�* ������35 �7�� ��(�&���������*(� �� ��������35 ��������( ��)�� ��(�' �3��(3������4����������* ��4�������� ��4I�(* ��.�3�(*( ���(���3�(������* 3����*(9������'*� �������.� 45�(/ ���������/(������� ��������� �

���(�' �3�������*���� �D�C�������������� ��4I�(* ����(��(*�� ��)�3�(*( :����*������.��� .*�����)���7�* 3 ��('��*(���� �*�����������(/�����'*� ������ ��

�% � &��)�(&�� �������� �� � 2* 5��� �2�& %��)�%����)�2*% &��,

���(3� ������6��� ����� ����������� �����������* 3���I�� � ��* ����� �����( ���.�* ����� ��4I�(* ���� ��*��*(��������* 3����*( ��������(3� ����������������(�' �3��� 4��� ����� ���(�(���<

[ "��� � �(��� �Y* �� �.�����4(�(�������� .*� )��� ��3�� �� �7�(*��[ �('����4������Y(��(*�*( �������( ��)��� .**( ��)���(3�*( ������ +(:3����)��*;���

[ � �*���5��,� ��53�� )�� �*���5���*(������ ����6�(���4�'(*(������ .*� -

�������:+.�$�#���"���$�!�&�#��J&�"���&.�$��!�!��$���.����!R�.����!�#��9#%�!���(������� �!

����$ ��5 � "����=$���$ ���!�� ��� ���� %�!"��$

"��������� � 5 ���$ %���� "��� & %���� "��� & %���� "��� & ���� "�!�� $&

�� � ����-������ �=&�L�2(;;;> �; �1 �; C1

�������0�������A� �����+�0�������������� ������������=&�L�:(;;;> �; �; �� C�

�������0�������A� �?���+�� ����������������������0� �� ����� ������@+��� �< ��� �=&�L��(1;;> 1; 21 21 ;

�������0�������A� �����+�0�����������������������=&�L�'�(;;;> 8; 81 8� a�

��������"��� ����+�� �����;;�(

cap8.p65 24/07/05, 10:32 a.m.139

Page 159: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�; ������������ ��� ������� �����

[ ���4�������7��(*��[ ��(����� ���(8��(/��[ � *��(8�*(9�� �I'(*�[ �3 ��'7�[ ��*����������(�'�**(9����*�(��<�����)�3�(�)�4�5��

� ����� �����4������������3�����*����)��(3���.�'I*(�3���* 3����(:4����9� ����4����������� ����� ��3I��(3� �����������4�/(�������� ���(����.���5���������� ������4�*����* ��+� )����4��� � �*( �������37�(:3 ���(�' �3�*(9���� ������ ����(�*(������4������*�����* 3(�8 ��� ��&�:���8 ��.������* 3���*( ������4�� ���(8������ �� ���'*� ��*��/�.����(��(*�� ��������� �����3(�(����� ��������� �)� ��������(�(8��������+ � ���(�' �3�� �������� �� ��*���� � �����(3��( ����� ���������*(9���� (�' �3�<� ��M3���� �

�*�(� )���M3���5*��(/ �)�������*( ��� �����.�������*( ���/(������

��0���&��������

������ ����������&���3(����M�(������(9�)������3��� ���*�(� ��4�* �:��������(��� ��**(9��,(�*��.�� �5���('(*�*(9�����(�' �3)�����������/�:���*(9�)����*���������� ��3��.�3����.� 45�(/ ������� ��3�-��������3��4�* �����������*�(�*(9�������/����*(9��,(�*��.�� ��' 6�������/�:���*(9�)�3� � � 7�)� �(3(��*( ���3� � �9(*��)�� 34����6�(�� ���(8�� ��/����*(9�)� ;� *����6�� �� ���(89� ��� /����*(9�-����� (�' �3��4����������*�(/�3���.���3�����* 3����(4�� � ����� �� � 4��&����8 �Z� ���(8��� ����� ����� �� �����������������( )���(�*(�����* 3� ��������3��� �� ��3�Z�.���(�(8����(���3���.�*���� ������* �*���( ����4����������* �+(9��*�����* �����/(��*(�������3:

�S ��������� .��������* 3���*( ������4���������/(��*(������� �������('(*�����(3� ��*���( ������������������I�(�(��.����������

' �3�� )����4���(�����(3� ���'(*(��������'(������/(�(9�����34(;������������(�(����* �����* ������*� ��+��� ���*(��(8�� ������6��+�3(��� �&����8 ��.���4 ���� �����(�' �3�

��0��� #�������

� ����M3���5*��(/ ���4�����4�/��,��������*���� ��I(���-��� ����(�*(:�����&����8 ��.��* 3���*( ������4������������' �3�� ������� ��:� �������3�. ���������)������3�������'�(����� ���*� ������(�' �3� ��� ����+ ���������3��5*��(/ ��4�* ���������4�/�����*�(/������)(�*��.�� �� �����*�����.�� ��'(����������( ����7�3(�3 ��4�(�*��(�����

cap8.p65 24/07/05, 10:32 a.m.140

Page 160: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�'�� ��8R��� ���������+� � �)��-����*��

��*�(�*(9��4�/��� ������(�*(������������)� �3���.�3;� � ���� (�/��(�:*(9��

�������������� �

��34(;�����������(�(8�������������*( ��� ����)�� ���7�� ���� ��* 3��S���������(�' �3�� ���*�(� ����3I�������.���.� 4������� (�' �3�*(9�)�����������*(9��������������*(9�� ���)����4��* ��(������ ���(�(�������� �<

[ U�(;����������(�*(�[ U�;��4���* ����������������*(9�[ ��I���� ��� ���*��� ����������(�� �(4��[ U�;��(� ���(�' �3�*(9��(3�����,' ��� �)����4��-����4�� '�*�)��(�����*�� �

���35��8��������������*( ���� ���*�(� )�����������*( ��� ������4�����(3���)�*������.�������������������(�*(������4�/(�������� �������5* 3��5 �.������ ��������� ������ ���(8�*(9����34(;����(3� �����<�P��;��:���6�;����/�����*(�Z��7��� Z��7���� � �6�����* ��9Q���(���� �(4�)����4��(�(8������' �3�� �(����*�(/ �* ��������(�*(��.������������� ������������:������

���������������� �

����������*( ���/(������Y�(���3��)��I'(*���.�3����Y���34(;��� ��M�(��������������� � ������ ��.�� ��&����8 ��*��/������3�S �������(������������/(���8 ������(�**( ���.���������*(�����+(�����(/�� ���(� �����(���3���,�(���:3�����*� ��)��(���3����'��5 )�����(�� �3� ����)����(����(9����3 /(:3(�� �)���4�����)����* ��(� )��*;���-�.��I'(* ��,���7���)���4�����)����*� ��)������'(*()��(*� �I'(*�)���* �� �� )�&(�� ��3�)���8 ��)���*7�*�� )�������:'(*(-�6�����4��* ��(��������������������� ����������(�*(�� 45�(/ ����'(���(������� ���(���3���.���� ��*���� ������*�(4(�)�+�� ���)���4�����.

* 3�������\�� ������� '�*��(3��*� ��(���;��/(����)������������*���*(9��� ��������������(�*(��.�������*(9�������33 �(��.�3 �������������(3����� ��(���3���.�� ��*���� ���4����������� ����� ����3������(3���.�+�*��)�.&�*�� ��* &�������4��������������*(9����������(�*(��� ��*���� ��� ��3�.�M�(������������������� ��.��������������*�34( �)�* 3:

����*( ���.����*( ����� ���(���3���� ��3I��M�(�������������3(�(����3���5��(�/���������*�(4(������*������ ���(8��(/��)��3 ������'��5 �)������������ �* 3 ��734 � �)� �����3(�(�� * �*�� ��� (���)�.������������ ����3;�(* ���3�����/(�����

cap8.p65 24/07/05, 10:32 a.m.141

Page 161: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�� ������������ ��� ������� �����

� ��*���� ��4(���(�S�� ������I������*���*��7��(*����(�(���<

[ �(3��(*(����.�+�*�(���[ (�����.�* ��3����*����3���� ���������(���4�/(������[ � �*���5���� ���� ������(�(����M3� ���� [ !M3� ��� ����[ A�������� ����� ��

�����*���� �D�>�����*����53�� ������*���� �'(*�8)�6����� ��7����(�(8��������3 ��������� ����*�(��(/ ��.��������������(�' �3��� 4���� ����� ��

���#� "���$�>�����$� � ����" $ �7 ?�

3�+)� �=&�L�'(;;;>�=U> 61 �1��0�� �=&�L�6;;>�=U> 11 �1

�������:,�9#"$��"���9�!�$#��#$#��$�!�&�#��J&�"���&.�$��!�!��$��"#��!�"�!�$���� �!R"�.�$�&��#!�"��7_&�$���&��%� ���

��������"��� ����+�� �����;;�(

����*���*��7��(*������(���3���4(���(�S�� ��(�*��.��� ��(�(��<

[ AI*(���*�����.���� �(�� �������������Z���(�(8��3�.M�*�����.�3(�M�*����,� �� � ���3�.M�*���-�.��9� ��� ��� * ���(� ��������

[ ! ���(�(8������ ���* �'�� �� ��*���� �[ �� �'(*�8������*( ����4���* [ ��*(�� [ ��*���������[ ������7��� ��������3(����3���5[ � �����(���3������ � �*( ������� ����'(*(���)���3�����6����3�:��5���*���

[ A������� ����� �[ ��� ���������� ��������+ �

> ���!���������4������������������!��!��������������������� ���������!�������� ������������!�'� �����������!�������������!�+�"�� ��4�������� �����0������!���������� ��!��������!����2��!'�*������+��! ������!������!��������������� �����!���������������! �������!��?'

,��'��>??>)����FE-�

cap8.p65 24/07/05, 10:32 a.m.142

Page 162: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'���� ��8R��� ���������+� � �)��-����*��

� ���(���3���'(*�*��&�4(�(������� ���*���� �������' �3���*(9��������� :�7�(*���.������ *� ��*(� �( ������/���I�(��3�������(���*(9���*�����������:��3(��� ��� .*� )��� ��3�� �� �7�(*���Y(�*��.�� �����*(��)��(�**( ��)�3 ���)��� 4�3��)�� � ��.�����*�(/����� ���(���3�����34(;�����4����(:�(8���������� � �*( �����.�����/(������(�' �3��(/���.�M�(������������������:*(9��* ��(������&����8 ����������' �3�� ����(���3�� ����I'(* )�����������*(9���I'(*��* ���(��:

.����������(3� �����������������*(9����(�' �3�������(�' �3�*(9��������I'(* �D�>���(�*��.����������������(�(8����(���3����+(����3�*& ��' �3�� ����������*(9���� (�' �3�)������� �� (�' �3�

� ���*�(� �.�������*( ���/(����������(3� �������/�(����* �������( ��.����:���(���������� 4����'��*(�����������*( �������� ������4�5�*����:*��*(9�������� ���(�(8����(���3��� (���� �(�� �� �(3��3���� �6���������� �������

>� �� ����� ������!�+������������H������I��-������������� ������"��������5��� ��6 4�������!� ������������!����!������-��������

!��������� �?',#����8�.�%�34���CLL)����@EK-�

AK�9���) � �������% ��������� ����� 2��� �������&�2���&���)������,% � �� � 2* 5�L

! �������&�*����(9���*(4(�� ��9� �4������ �(*(�������'(���(���������(��3����*��� ���3�(*(9������3�S ��������&�*���'� ����� ���� 4�3��Y� ��(3��3�����/���4������ �(*(���������� �� ���� �����*� ��� �7�(* ����� ��(��3������.��4���� ����������� �����' �3���� 4������3������ �(*(���* ���(��.������*� �*��*(��������' �3����6�������4�*������('��*(������;+(� �.�'��*�:� �����(�� ����������3(��������('��*(�)����� 4�4��6��� ���� �����;��* 3������ ����� ���;+(� �* 3 ���'��*�� ������(��3����*��� �����3:�S �������/(��* 3 �������*(����(��3��������3���3������� ��(�' �3��� 4����3�S ��4��(�*��(��+��(*�*( ���,�(���� �(4�-�� :

4��'*� ��(���*��� ���(���('(*�������3�(����� 3����� ��� �������������:� �/��� ���� 4�3���, ���.�CLLL-����� ��3���5� ��� �������4�*���(���� ����� ���� �����3������ �(*(���� ��'���(�� �3 ��� �� ��/���3������ �(*(���� �/�������������������*(9����(�' �3���(����� ���� ��&����8 ��

cap8.p65 24/07/05, 10:32 a.m.143

Page 163: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�� ������������ ��� ������� �����

'�()���:,�$�&�����!�"���`��%�&��#�7$W.��#

cap8.p65 24/07/05, 10:32 a.m.144

Page 164: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

���R�����L�����M;����"�����"���<�""�����

'�()���;+

����/8�����(8�� ������*��7��� �����( ��� ��3;� � ��'(*�*����������*(9���(�' �3�)�������*(9����*������������(�(8�*(9����� ��&����8 ��6��3��������(��3������(3(�� �.�/����*(9��4���� ���������� ��,�I'(* �L�C-��� ��(�(�������*� ��/�������� 45� �����I�(�(�<��-�� ���� ����� ��&����8 ������3�S Z�4-�� ���3I��4�'(*( ������(�(8���� ��&����8 �<���� (�' �3�*(9�)* � *(3(�� ��.������(8�5Z�.�*-����������(��������* 3����(�����(�' �3�*(9��

����� �6��1'���� �� � 2* 5�

��� '(���(������(�*(������ * �����(����� �(��3���� �.��4���� ��� ������� ���35 ��������3�S ��������� ���(�*(��������(��3�����.��� ����(3(������:����(�' �3�*(9��* ��(����4��������������� �)��(� ���&�*����������(�' �3�:

*�� �4��6 4��������������� ��������-��������� ���!�����!����'

cap9.p65 24/07/05, 10:32 a.m.145

Page 165: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�2 ������������ ��� ������� �����

*(9���� � �������( ����� �(�� ����3����� � �����)���3 � �6������ �(4���(�(8��������� (�' �3�*(9������3�S ���35 ����(9�������� ���(8�*( :���.���� �� 4(�� ��� 3 ���(��(*�������*���� �L�C)�� ���(/���������' �3�����6��������

��(�(8���� ��&����8 ��

���������;+"��M�9!�!�"��%�!�3#%%#M7�!�"��%�!�$�!9%�#"�!

'( $� ������� �� ���+���� ���� ������������������ �?���-����� ���������� �������� �,���D)����

�( #,��������+����,�0� ������� ��������� �� ��� ���� �( #,��������+������ ���� �������� ����� ��������������� � �( �+�� ����@+��� �������������������������)��+� ������ �+�A��?������ ����,������

��������� ���?���-�,������1( #,������+���������� ����������������-��������+�0�� ������+� 2( .�+����,�-���� ����+����������� �+�A������������ �� �,���0��������� ���� �)�������� 6( �������������+�������������������� �� ������ �,��������� �������+�8( #,������� ��� ������ �����+�,������������:( #�,����)�0� ��������������� ���/�����,���� ���)�0� �����������������������*��=�C

��������������+������)@ ����,�� ��������� ������� �� ����+����>';( ��0��������+�����������������D)�������������������*������� ���������� (

��������3��,�':::(

� �����*� ����.�������' �3�����.���5���('(*���� �(*(���������������(��)���(�' �3�*(9������3�S �����(�' �3����*(�( ���6�������* ���*(���(�*�3�� ��Y ����**( ��Y�����������(����������(���������� (�' �3�*(9�����3�S ���� �(4����'**( ���� ��3��(����� .*� �)��� ��3���.������ �7�(:*��Z���(����3����)�����������*(��� ���3����� ���� �����34(;���(����� �*(9���� '�*��(�*��(/ ��,3 ����( ��.�� �3 ����( �-�� �����4�����3:�S ������� ���� ����*( ���,* 3 ��/(�( ������(/��������3�S ������:� ���-�� ������3�S �6��� �*�3�������+�*���(/��� ���6����* �� ���� �'*� ������� ������;�3(� �������3 �(/�*(9�������� ���)��� 4��/��35 ��5*�*(9��*����

��� ��3���� ���M4�(* ����� ��* �/(������� *(�� ������� *( ��� 4(�� ������ ��(���/(�(4(�(�����(�*������������� �(����**( ���.�����3���)�� ��3:���� ����� � ����(��3��* 3(�8�����* 3������.���3 �������3I������(��:�����*�*���� � ���� ����6�������&�*����� � � ��� ���3������������ � ��� ��������� ����7����� ��������,� ��53�� )��������(��.�A���*(�-)��� �� � ���3�. ��'�+(4(�(���� ����(/����*�34( ���35 �����(*(9����*�������������(�������������53�� ����*( ��� �* ������3�S ���* �����(����

.���5��(*����( ������4/�*( ��������������(��+(����* ����� ������3�S

cap9.p65 24/07/05, 10:32 a.m.146

Page 166: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�6�� ��:R�9����*���� �-����*��

�����* �� ���(�3 ��6����*('(*���6��� �����(���I��' �� ������������( ��������&��������� ���&�.���/����� �� ��* ����� ��.���&�.��&*& ���(3(�� ��� ��������� ������ �� ��*�� �)�P�(��� ���(�3 �* ��������� '�*���4/�*( ���� ����� ���(8�*( �����������������/(*( ����*�(���)�����(�*��(����� ��* �/:�( �� 45�(/ ������3�S �4���� ����'*� ��.��� �* 3������� ��'*� ��* �� �� 45�(/ �Q�, ���.�CLLL)����CK?-���������*������* ����� ����34(;����������(�����������* 3������.�� ��*���( ��������(�������3�S �

E������� �������������������!�����!��� ��������������!����4'

�(�� ����(�� ������� ����� ��*�����4����������*(�( ��)���� �(4��6������*(�( ���������4(����(�������3(�3 ��(3� )�� ���*���� ������� *� ��*(� :�( ��(3����(������� ������������ 3��������� �(����*(�( �����(��34�� )����(*������(3� ���&�*����(3(�� )�3�(��.�/������.���(�* �� ����� ��&�:���8 �������� *� ��*(� �( �/���������������35 ���� *� ��*(� �( �����* � :���( � (���������� � �����( ����6�� ��/���� � �������35 ����3�S ��(� �* 3(�8��� ����(��(�' �3�*(9������3�S ������ �� ���� ����� ��&����8 ����������� ���������3�*( ���<�(���('(:

*�*(9����35 �����I*�(*��)��� . ���* � 37������*���)�(3��(3�� �������:��� �.�����(*�*(9�)�.�* ��(��*(9������ ��3����(3(���������� ���(�3 �� �� �,1.�>??>)����@L-��+(����3�*& ��53�� ���������(�(8�*(9����&����8 ������� ���*���� ��L�>�.

L�E���(������������ ����� ���� ���('�������� ��&����8 ��������(3(�� �

# & 8�)�������)��&� ��� �����1�%����6��1'��;�% �%��&8�%2�)�(&3)�&�)�2� &�������*% &��1�?

� ���(��3������.���� � �*( ������� (�' �3�*(9��(3� ������� 4��� ���/��*����� .*� �)��� ��3���.�� �7�(*��)���7�* 3 �� 4����;+(� �.���'��*�� )���� ���� ������*(*� �� ���*�(/ ������ ���(��3����������������� �� ���&���3(�������(9���M4�(*��* ��(����6���������(�(8���� ���*���� ������� *� ��*(� �( �����35 ��������3�S �.��3 ��������� ���4(�(����.����������*(��* ����:�*� ��� � ��������� �������(�(���������3����������* ��(����� ������ (�' �:3�*(9�����.������ ����* ��+� ��������� �� <�P������ (�' �3�*(9����/����*(9���&���'(�(� ����;�3(� ���3��( ��* 3 ������ *� ��(�I3(* �6��(�/ ��*�����������*(9��.��(/���*(9����(�' �3�*(9����/����*(9��* ����'(���������(8��������(*�*(9�����*�(/(����������������� �� �����/��� �+(������������('��*(�������(/���*(9����&����8 ����/����*(9�)������� (�' �3�*(9�������� *� �������(8���6�� ���� �**( ��������(���� �� (�* �� �������/��� ���*( ��Q,�����>??C)����H?-�

cap9.p65 24/07/05, 10:32 a.m.147

Page 167: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��� ���������� ���� �� �� ��������

�������������� ������������ ������� � ���� ����� �������� ������ ����� ������� �� ����� ������������������ ��������������������� ���������� ������������ ����������� ���� ������ ������ ������� ������������� ������� ����!���� ���������� � ����� ������� ������ �������� ����� ������"#� ���� �� �� � � $���� ��� � ����������%��� ������ &� �������� $���� �� ����� ������ ��������������� �� ��������'�%� ����� ������������ ������ ����������� �������������������� ��� ������������������ �� ����� �������� $� �� ���!����������� ����!� ���� ��������� ���� �����( �� � ������������� ���������� ���� �������!���� �� � ������������ �� ��� ������� ��� � ������� ������� �&�)*+,-�.//.!����001�

����������

�������������������������������������������������� ���������� ��!����"

��� ����# ���� ���$%&�� ��%$����� � '����(��$�$)*������ �������+%�������������$�� #�� �,�-����� �� ��������������)�� �#��� ��$�%$� �%$��$��$�� �� �$��'$�� ���./��#����%����$��, ���$�� #�%�#� 0�� # �$%$*�� �� � # 1�2� � ��� ������ ��3%$�� ��$��$��� ��������$)�%$*�4��&%�#�����$ ���%$*�� � ���5�%$���#$�$*�# �����,���# ���.��#����� -��� ���� %�$��%$*�4�$���$-�%$*�,��$�$)�%$*�� �����6 ��$ #�� ��7%�� � 8$�� �#$�$� � ���� ���� �� %�#� ��#��� %$�$�� �#9� $�8��#����,#9� 8$%�% �:;�7���� ��<==�4.>?.��#��-� �'�-������5@$��$��$4��� �$����%��� � � '����(4/� � #�����$���$�����$%$�� �.����������%5 �%����$���$��� �$������������� �$���$�� A����2� 5���%���$�� ���)���-�0���%��������&%�#�#�%5������������.� �$����#�� ��B# ��� 2� 0��� ��%$������&�.� �$����#�� ��B# ��� ��� ������� �$������' �,��� �$���# ������' �.���� ���5�% ��� � ��#����4�������#�#��������%�#������2� �,����������$)����� �����-$3�$��� 0 %��$'�.� ���*�$��� �� �����#� ��' �$�����$5���# ������5��$�#$��$�� �� �$��4������# �� �������%$����4�$��' %$����$���' %$����$�.��$ �� �$��'� ���# ���4� �#$� ����5�% �������� � %���5���C��� ����� �1�,# �$�4%����� �DE��-�$%���� ����&��$%��� �� �$��...�5���� � #�� ��$�8��#�%$*�5�,#$�#�.�4 � 8 %��4�� #����#��� %$�$�� � �����+�$%��:;�7���� ��<==�4.F?.��%��� %� �%$�,������ �� �$���� %$�%��1��4/ � � '����(� � �$���*��� �% ���' ��$�$����;GHI?� ������� ��-�%��������#$ ���� #�����J������� ��-��� ��������$�#$��,* �G�I4,� � �$���*��$�%� &-� � �% ���� >KI �������� �� �$�����...������# �$��4 ���� A������$���$��������� � -$ �����#�� ��$���'����� ��� ��$*���$%&�%�4���%���� ��%���% %�#���#����:;�7���� ��<==�4.�?.�� � ����������-��� ����� �� �$�� #� � �$ #� � ��-����� � � ��������5��$��2� /�5���4 ��%$����� � '����(��� ��� � �&���� $��$�%��$-� � ��# ��*��$�#9�� ����� ����%$*�...:; ��.��'<==H?.

���������7���� ��4<==�4 ��.��'<==H.

������������������ ��� ��������������� ������������� ������� ������ ���� �������� ��������� ����������� ���������� �������� ���� ����������� ��

����� ������� ���������������������� ������������������������ ��� ������)*+,-�.//.!����021�

cap9.p65 24/07/05, 09:41 p.m.148

Page 168: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'�:�� ��:R�9����*���� �-����*��

���������;-�%�"�%�"���!�#"�!�9&�"�!(�9&#��$7#&�M#��J&

��&�9&�!�!���#��#"9$��O����$#�� ��"��!,���#!#"���&�$�!9%�#"�!

���"����+�����������)�0������ ���� �9���� �="�%5��� � ��������� ��������/ >�� ��0�+��������������*������������� � ��+��+�����,������������!,��)� �������� ������ (�%��%�,����'::����$� ������ �����"� �+�A������7�)��������� ���� �9���� �����������*��+���*����� �����+C�A�(���"�%�� ��)����������+� ���5������� ���5��������� ���/�����,��� �+��� �� ���/���� �������� R���*����)�������������V����*����)�����������V�,������ ������)�0������������(���)�0�������������� �� ��� �+��� 5�"�%�� ��)����������������������� ������� ������+������ ���������������� �� �+��� �� ���/���� ����+�,�����������(

,�������)�� � '(�.��*����)�������������-�� ���� �( ��+���������+���5��� � ����� �,����� � ������

)( ��+���������D+������0����� �?���-������������ ����������� ������)�0�

�( +�0������������������,��������+������,������@�� � � �)����������+<����� ���� �9����

,�������)�� � �(�.��*����)�����������-�� ���� �( ��+���������) ������������� ���,� ������������������ ���)�0����

)( �������� �)�������� ������ ���)�0���� �( ��+���������+����,��� � ����� ������)�0���� ������� ��������C

�������������������������)���,�������)�� � �(������ ������)�0������������-�� ���� �( �������� ��� ���� 5��� �����+����� �,��� �+���� ���������������

�������)�0�)( ��+������� �� ������)�0���������������������������� �( ��������������������������)�0����������5��������� �����-� ������C

+������ ������ ���)�0���� �,������������ �+����� ���)����

#��������������� �+��� �� ���/���� � ������ ��������� ��� ��������5�?���� ����+����� �+���������� ��� �+)�� � �� ��� ���� (%����5�"�%�-������� ���� � �+� ���� ������������������ �+��� �,������,���������+������ ��������R

���������� %� �� ������ ��� ���)�� �+@ �������� ������ ������� ������� �+�A����� ��� %� �+����� �?��� �������������*������ ��+���� ������� �-���������������

���+��������� �+�A�������������������� %� � � ��+� ����+��������?��� �������������*����� ���)�� �� ����� ���

��������� ������ �+�A�*�����.�� ��� ����A��)@ ����,����������)@ ���������+������������� ������ � �����������C

������ ������� /�������� # ���� ����������� �������+��+���������+��� 5� � ��+� ����+��������,

� ������� �?�������������������������������� �������������+����������������������� �+�A�(

��������"����+�����������)�0������ ���� �9���� ��;;�(

cap9.p65 24/07/05, 10:32 a.m.149

Page 169: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'1; ������������ ��� ������� �����

� ��* � *(3(�� ��.������(9����� ��* � *(3(�� ��� �� �� ��� ��* 3� ��:���*��/��������(�(8�*(9����&����8 ������3�S �������/;���������(�(8�*(9���&����8 ����� �(4���������/ ��* � *(3(�� ����3�������3����������(9����� ��* � *(3(�� ���(�('(*����� �(������� ��&����8 �)�(���(��*( :���(8����������(8�5�.� ���(8������*�/ ���(�' �3�*(9���� ��*(���* ��(���:3���� �����(��3�����.��� ���(��3���.�������(���������(3(�� �.�/����*(9��4���������������:

� ���(�������*���*(��������(*�����������3��(������� *� ��������(8�5�.��* � *(3(�� �������� ����������3�����'(*�8)� � �� �(��3����� �.������* ���(��(������' �3��(���(��*( ���(8�����������(8�5�.���* � *(3(�� ���P� �* ��(�(��)����4�(�* �� �����������(8�5�����*(*� ���������� ��3�:*(9��� ��3�( �������(��3��'(*�8������ (�' �3*(9��������6���������* �:/��(�� ��* � *(3(�� �����(*�� �)� ��� (�' �3�*(9�� ���4��(/�����.�� �������*��*��������( ��� ��*(���������������(8�5���34(;��������&���3(����*��:/�����(9��.)� * 3 � ���)� ��������(������� ������(*�*(9����* � *(3(�� ���/����*(9��* ���(��.����3�( �(3� ������������/��8���&�*(��� ��'*� ������ �'*� ����������3I��/��(�4������ �� �������*���������.��4� *���(��������:�(8�5Q�,�!���>??>)�����KF:KH-���������(8�5�(���(��*( ������(3� ������������ �� 4(�� ��.����� ���(8�:

*( ���������6������������6!)����/����*(9��������� �7�(*���.��� ��3����4*�3��(�����������(��3I�(* ������� *� ��������(8�5� ���(8��(/ �����(��(�:����4��*��������� �� �� �7�(* �6����(3������������*(9��* ��(������(�:' �3�)���7�* 3 ������(�(8�*(9����� ��������� ���� ������( ��(3��(*��6���4 *���(����M����� ��� (���(��*( ���(8�*(9���������6������������(�(8��� � �&����8 ���������(9��������(���(��*( ������ 4(�� �����*�3� ��� /*& � �.�� 3�� �����* 3�� 3(� �* �����*� ���M4�(* �� �* ���(��.����;�'��(����������(8�5� ���(8��(/ �* 3 �3*��(�3 ������ ���8�������3�S � ���(:8��(/ �������*���� �L�@�����*����53�� ������3�������6��� �� ���(�3 ����:

3�������.����*����/8�3I���������8������(�**(9����������(8�5�4���� �����/����*(9������ �(4��6��� ��/7��3�*& �� 4(�� ��.� ���(8�*( �����3������������

��������)�(���( �(8���.�* 3����(��� ��&����8 ������3�S ����� ���3(�(�:��( �)� ���(8�*( ��)� ���(�3 ��.�������3�� �)�.������� ���� ��/��( ��� ��� �� ���(8��(/ �)�* ���*������.�� �7�(* ��6�����*���( ��*������������:*���� �L�F�������(8������� ����� �� 4��I*�� ����������(8�5�� ���(��3������.����*��� ��������.���������������� �� 4��I*�� ����

�����(8�5������� ��*(�����'��5 �* ��(�� ������ (�' �3�*(9��.������ �)� � ��(��3������.��������.������� � ���*���� ������� *� ��*(� �( ���&�*�������(9��3I��'(*�8�������/;���������(�(8�*(9�����(��3������.����� �(4������' �3��� ���� *�������� ���(8��(/����U�(8I��+(�����3� ������( ���6�� ����* �' �3�� �� 4(�� ���*(4����� ��6������.�������3��5���� ��'��5 �

cap9.p65 24/07/05, 10:32 a.m.150

Page 170: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'1'�� ��:R�9����*���� �-����*��

���������;.!�N#%�!��#$#�����$#$�%#!���&"����&�!��#$#��%�#�$�&"�M#����#!#"�

�&�%#�� #%9#��J&��&�%�!��$7#&�!��!�#%��#&�!�"��#O9"#

H %��� ����������� ����������������������������� ������?���������#��+�����-����+��*�C������� ��*� ��������+�����-���������+�,�� �� ��� ���� ��� ��+� �������� 5� @�� ������� �,��< � (���� ��������+��������������������������-�����+�,���� �������*�����(

H �@ �?��������5��� ������ +� ����+��� �����,������������ ����� �������� <�+� +� ���+������ ���������������0��,5����������5�� �@����+��*��������� ��������� � � ��+� ����� ����(�!���������?������������������ ������+������������������������������� ���,� ��� �� �@�� ��������+�,���������,�+�,����������������� ����������(

H � �@�+�0��������� �������������� ���(����� ����� R�+/���� �+@ ���+��0� �,�+@ �����C�����������+�����,�+�,���D+����������������� ����)� ���+����=������������ �������C,�����D����>������������ ����������?��5������������5� ��������������+�,�� �������+����� ����� ����� ��� 5����������+�0����������������+�������������������������������)�0���������������������� �����5���+�����+�,��������������������������� (

H %� �+� +� ������ +� �����,������� ������?���� � �+������� �+���� ��� �������� ���� � ��+���*������� �����������*��� � �������������������� ���������������*�0��,��������C�������������� �)� ��� �����������������(

H %� ������ +� �����,���� ������ ������ ������������������ ��������-����+@ �����+�C�������������� ��������� ��������� ��������������5�� �+�������������?���+@ � � ��+@��������������(�#����� �������� �������+������ �@��-������������������������������������������ ����� �������� � ��+�������������� ���������� �������+����� (

H ����A� �������� 5�������� ������ +� ����+��� �����,����\ ��-������](((�����+�� �� ������C����������������0��#�������(

����������"���;;'5�(�':

���*��� �����7�3(�3 )�� ���(��3������.�� '�*��(�(*(��(/���(�* �� �����������������.��S������(�**( ��)�����*(��)�� � ��.��� 4�3������/(�(9�����M������ ��I����������3�(���6��� ����� ��� 4��������� �

��� 5����*��� 4��*�3� ���������* � *(� �� �� �* 3����(� ������3�����34(;����� �(4��3(�(�������;��(�����33 �(��(���(��*( �����4(�����*�34( ������ ����� �6�)�*���� ���3���(���4(�)�� ���(��3������.���� ��*�����(��� ���� ����� �������(3� ��� ��M��(3 )��(�� �(�� ������ (�' �3�*(9�* ��(�����������3I��'I*(��3��5�����*�34( �����3��)� * 3����(�� � ���3�������6�� 4(�� ��.� ���(8�*( ��

��������(���('(*��� �.��� �/(�� �� ��(3��(3�� �)���� �(4���������� � 4��I*�� ����+(����' �3�������������������3�. ����(�(8�*(9����� ��&����8 �����3�S �� ��3�( ���������(8�5�.��� ��� * �����**(9����* � *(3(�� ����� 4(�� ��.� ���(8�*( ���,�*���� �L�H-�

cap9.p65 24/07/05, 10:32 a.m.151

Page 171: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'1� ������������ ��� ������� �����

���%�� '����*�%��)�2*�%��%��&8�%2�)�(&

P� 3 ������������(��3�����.�)�����('(6������* 3��(*�*( ����������* :3(�8 Q�,�A���>??>)�����H:K-��������(/��������(�' �3�*(9��.�* 3����(����* �������(���������*��/)����������*(������������(����*�������* 3��(*�*( ������(�' �3�*(9��4��������������� �����4�* 3����(��* ��� ��������������(�����:����(�������.�+�������P�����5*������* 3���*( ������.������(�* �� ������'�:��� ���� *� ���*(� �( �� ���� �**( ��������(���)� ���6�(�����������������!���� ];�'��(������ ^��������� �3�. �� ������M3� ��������� (��������(�/ ��*���������������('(*�*(9���� � ����� ���(�(���)� ���� �3I���� 4�4��6��(����������* �����5*�*(9���������* 3���*( ��������/����*(9�Q�,A!��>??>-����34(;����������3�.�M�(��������(��������* 3����(�����(�' �3�*(9��(�S������������� ������(*��������������(���������.� �(�������&�*(��� �

���������;/��!�W�9%�!�#%�#�$�&"�M#��

%����"��-������������������� ��) �@���� ������ �����+������������*�0�R/�������������(�#����� ������*������ �� �����������������������������������������������C�� � �� ��������� ����� ���� �������(� %��������� ��������� ������������ ������� ���������,��������*�0�(������� �\�����*������ ]5�� �����+@ ������)�������� �������+������� ���� �,���� ���+������������ ���������*�0�5����������?��������� �-�,�������������������,���� ��������+����� �+�A����+�����-�,����-� ���� ����/����(1�����������(�#�������+�����+�5�,����� ���������+����)0����� ������ �+)�� � ���������������?��� ����+������0� ���������� ����� �����������������,���)����������,��C�� 5�?��� ��-������ ���+� ������������� ������������� �������� ��� ���+����� �����������+����� ���������������� ����?����� ����� ���� � ��-������������(��������� ���������������(�#�+��� �?��������������������,����� ������������������������������������� (((5� � �� �)���?������ ����� �� � � ��������� ���������(�!�� ���������� ������������������������ ��������� ���� ����� �� ���������������������,5������������5-��������������������������� ����?��� ��-����� ������� ������� ��������� �(���������������'�%��������������������� ��+����� ������������� �������� ����?���������C�� �������������5��������������������?��� �)��5������������ ����������+���+������� ��� C�����0� ������ ����0� �� ?��+� ��������� (1)�������������������� ����(���� ������������������������������� ������������+� ��������������������� ����� ����������*���������)�����+������������� )���������������+���� � ������*��� (����������+������������ ����(�!������ ����� �� �������� ������������������������ �)����@�� ��� � ��)0����� 5��� �� �� �������� ���� �� ��� ����� ������+���� ���+)���� ��������+����5� �������������������������������������������*�0�(-�� . �������������� �� �� �������+��'��������� ��������������� �� �������� ���� �������5��-�)���������������� ������*� ����� ����+��������?��� ����+�������������+����������+)� ��������� (

����������"���;;'5�(��;C�'(

cap9.p65 24/07/05, 10:32 a.m.152

Page 172: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'1��� ��:R�9����*���� �-����*��

���������;0�&��&�� �!��#$#��%�#�$�&"�M#��5�%#���&!�$9���J&�"����&������&��!

O�%#��#O�$�9��%�M#��J&�"��3#%%#M7�!�"��"�!����N�

7�)���� �,������*������ �������� ��+�������+����������������� ������������5���� C����������+����� �,������*���� �-����*�� ������ �+�A�(�3���?�<������� ��0�+�� R

H "� �A��+������� ��������������� �)������ ������������+��������������� (H ������������������ �)����+�������*���������+��������������� ����� ��� �,���� ��+���C

�� 5�?��������������*��� ������+�����(H ���������� � ���� ������� ����PY��+���� ���ZQ��������� ����������������+�� ��� ��C

����������+����������� (H �����������,����+�� ����������� 5���0��������� ����� ��������� ����������� ��������� (C "� �A������ ����� ������������ �)�������� �?����+�������+�0���� �+�A�(H 9����*���� ����� ���������� ���������������@����� �=+�0�� >������ � ���������������� +�(((H 9����*������ ���������� ����������������)��+� ���+��� �,5���� ��� �)��5� �������� ���C

+��� (H 9����*������+��������������� ������������������� ����� ��������������������� ���������

� � ��������/�����(((H 9����*������+��������������� �����,���������*������ ������� ���� � (

��������3��,5�����,5�$� +���,�[-���,��;;�5�(�'2C'6(

��� ���������* ��+� )��(�/����.����P���������������������/ ���� ��.�' �3�� �� ���6��(3(�� ���*��������������*(9����(�' �3��.�� ���*��� �Q�,1.�>??>)���FF-���(�(8������(�' �3�*(9����������� ���������3(��' �3������(/���.��*�(/��

,�*���� �L�K-��������*��/���������������(�*(�� 45�(/ �����������(�����* 3��(*�:

*( ��� ���4����������������5������������������(�*(�� 45�(/ �������(*����Z�����3�� )�3(�(��� �)� � ��3�( �)����*� ����(/�� )��!"�.� ���(8�*( ����� ��� *(����*(/(��.����M4�(* ���������P�4/(�3��)� ����(/���*(9����&����8 ����(/ �� �* ��� /��(� ��������/����*(9������*�����('(*���������� �� ��:�(�3 ������� ���� � ��4�'(*( ������� ����8 �������(/���*(9��&�*��6��/�����������������3�. ���(/���*(9������(���3����*�*�����������(9����'�/ ��������(3(�� �3I���(��3I�(* ��������* 3���*( ��)�3 �(/��� ����3(�3 ��(3:� ���6�(�������(*(����������/����*( ��������6���� ��8*������������� �3:5 �)�.��6���� ����4��6��� ��(�' �3��6�����������/�����&�*���M4�(* ��.�� /�����6������������ ��������������Q�,�����>??C)����>H-�" 4(�� ��.� ���(8�*( ����������(�(8�����������/��(�����������(��

�����* 3����(��(�' �3�*(9��* ��������(���������(�������.�+��������������:����(�����34(;��* 3�������(/�� ��3�( ���('�����6�����������(�(8�������* 3����(�����(�' �3�*(9������3�S �

cap9.p65 24/07/05, 10:32 a.m.153

Page 173: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'1� ������������ ��� ������� �����

6��� ���� �������

� ��3�( ���������������(�� �(3� ������������(/���*(9����� ��&����8 ��� ��*(� ��� ���(��3������.��4���� ����������� ���� ��53�� )�* ��'�*��:*(��� ��3�( ��(�' �3���� 4����*�3��(3(�� ������� 4(�� ���� ���(8�*( :������ ���� .*� �)�� ���� ��3��)������ �7�(*���.�� ����/(*( ���� 3�(� �����73(�3 )� � ��3�( ��&��� 5��� ����������*(�(/ �+� �(�� � ��� * ����*(9��.+((�� � 4���4(�(������*����� �35 ����3�*& ����7���

���������;9�&.�b9�!�#��� �!�O��#!� �!�#�%#�9��%�M#��J&�"���&.�$�#��J&

"��$�!9%�#"�!

$� ����� �+� �����)���?��� ���������� ��� ����+��������� � ������ (�&��� � ���������� ��+��� ���������������+��������� ���� ���������� �������������)����R��� ��� �,������ +� �������������(���+����+����� � �?����� ��������������+�0����� ������������/ ��������)���������������+����������� �+�A�(%� ��< � �-��������������� ����� �����?�� �����+������� ���)���������,5������������5� ���������������������� ������� ���� ��� (�������� �+����� �+@ ������� �� �@���� �� ����� +@ ���+��� �=��+D�+������������ ����+��� ���������� ������ � ��-��������� ��+����������� �+�A�>5�������������������� ��0������� �=��)����� ��������������+�����+�����+������� ����������������������� ����+������,�������������������������� ������ �+�A�>5����+C�� � ����+������� �=�����������5�����������+������D)�������������+�����-���� >(���C�-� ����� �� �+����� � ��+�*�������������+�,���+����(��0�+�� ��������?�� ������� � �����E������������������� +�����7����+����F����#��7��5�������������� ����������� ���� �9��C�� 5�,��� �� ����� � �+� ���� ������ �+�A�5�����"� ��-��������+������ �������$�����9����(����� �� �����?�� �� ��� �� �@��������� ������ �+�A��=�������� ���+��� � �)���)0����� ������� ��� �,�� ����>5�� ��������� �=�@���+����� ���������+���������0���������������C����������� �+�A����������������5��� ��)����������� ��� �������� >5���)���������� ��)�C�����D)����5������������ �+������� �=� �)����������)���������+�������� ��+�0�������� �+�A��� �� ���������� ��)0����� 5�)���� ������+���������������������������+������������� �)��� ����� ����� ��0������� ������ �+�A�������������*�����5������+�����������5���������� � ����� ���� �)��� �����������������*����������� �+�A�������������*�����5��������������� ��)��������������������� ��� ��������������*������,������ �+�A�>(�%� �������� � �������?�� �E� �C�� F������������ ��)����������� �������������������*���?����� �+����� ������ �+�A�� ���������������������� ����� ���� (

��������"����� K,��;;�(

>������!����!������������!����� �����������������"�������� �� ��!������" ������!�+������������0�������6!��������������������������)��

� ��������0��� �������?',1.�>??>)����FE-'

cap9.p65 24/07/05, 10:32 a.m.154

Page 174: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'11�� ��:R�9����*���� �-����*��

����� ��� ���)*������������������+

����(4�������(�' �3�*(9��* ���(��.� ����&���3(����� �� ��������* 3����(�(�' �3�*(9��* �������� (����������� ��53�� )��*(��3����� 4(�� ����3��(���� 3��9��.�����(4�������(�' �3�*(9��6����(������6�)�* ��+:*�*(9����(�' �3�*(9��6�����(�����5��(*���������4(�(���������7��������� �:���.��'����)� *���6�(����� ���6�� � �(*(�� (�' �3�*(9�� � 4����4����3�S ���� 4(�� )��4�I� 4������,%��* �����(���>??C�-�

��������� '�,� %&�4 �.�4��$ %&2 &�/

�����/8�3I�)� 4(�� ���� � � ���3��� ���I����(�(8��� ������������ * 3 &���3(���)�.�����I�* �/(��(�� ���������( �(������*(�������� ����7�������������������������(�/ ��*�����(�(8��������*� � 7��������(�' �3�*(9������� '�*�35 ���**� )���*��*)�(�' �3�*(9��.���/(*( ����������������/ ��� �� ��*:��9�(* �����*���� ���������� (�������������� (����*������(�*��3���* ��� 4(�� )� 4����(�' �3�*(9����� 4(�� �.�&�����&�*��������**( ���* 3�*(�:������7������34(;��� ����7���������� �� ���I���/��8��� ��������(�**(9��� ��53�� )��� 4(�� ���� ��I����I�3����(�� �����(�(*(��(/������������3�(�������(��� ��**(9������6�(�(*( ���.�* ���4(�(�����*��9�(*��

���� ����������������������������������������

�����3�����'*�(/�������* 3����(��(�' �3�*(9���������(�(8�*(9�����(�( ��J��(���� �� , ���(�3 � � 4(�� -�.�+��� ��6�� (�*��.���&����8 ����4�(*�� �����3�S ����*& �� ���(�3 �� ��34(;����I��*���� �4��������� ���4M�6������&����8 �����.��

��� ��������������� ��&���&����

! �+(�������3�����3I��(3� �����������* 3��(*���*93 �����������(�� ��� ��* ���(4�.����6����4�(*������������� ��� ��*(������ ��/������������ � �:���(������P* 3�����Q����*��(����.����(/����� ����/(*( ��6���������� 4(�� �.�����( �(����������/(*( � ��� ��3���������������� ��

-��&������ ������������ �����&�������������

� 3�� 3��������� *(����*(/(��.������ ����*(������ ����34(;��(�/ ��*�����(�*���(9����P�������(*(9����*�����)��'����.����(�*(��� �(�������������**(9�.����� �������*��� �� 4��,��* ���(� �.����' �3���-����(�' �3�*(9��6���� ��*�(���Q�,�A���>??>)����H:H-�

cap9.p65 24/07/05, 10:32 a.m.155

Page 175: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'12 ������������ ��� ������� �����

6���� �� ���&�������&�� ��������

�����3�����(3� ��������* 3����(��.��(/��������(�' �3�*(9����' ����*(�� �������/(�(9�������3����(������������ � �������I3���)�3�*& �������3�� �*������* ��* 3(�;���*�(/ ������������ � �*�������M4�(*������34(;��+(��� �� �� ���(�3 ��6�� '�*������/(�(9����� �������3�� �)�� ��53�� )�����'(:*(���"�������� ���4(�(����������� ����(� ��,"��-)�����'(*(��������(� �7��.�/����*(9������ ��� )� �����'(*(���!�*( ���������(� �7��������������3�� ����(� ���(� ��"���.� ���(8�*( ����4���3�������(3(�����.� ���(�3 ���34(;��*�3�������� '��*(9���� (�/��(�*(9������� � �������3�� ������� � �*����� ���4�5����� 3 ����������� '��*(9��������/(�(9�)� � �������3�� ���/��( ����7���Y���� � (������(��(8�� ��* 3 �������� �� Y���I��* 3�8��� ��� �(*(����(�' �3�*(9������3�S �,�7����*���� �L�D-����� �������3�� ����I����� ����6��� ���������� ������(�(*����3�����'*�(/�Z�� ������ )�3I�� :4(�� ������(8������� �(4(�(�������/��8���&�*(������* �'**(9���� ��3I�(*����������� ��

���������;:�&.�$��!�"�%�7����$&���#&#"��&!��#%��#$%#��&���!��$��"�!����N�

E���� ��� ��A� 5����������'::65������)�����-�� �+����������)��������������+������� ����C0���� ���� ����+� ������+������ (�"����+���� �,������ +� �������5�-��������+� ���+�*�5�����+� � �)������� �,��������� ������� ����������A���� ���(�3��������+� ���� ����+C)��� ���������� ����+������ ��� �����+� ����"� �+�A��"����+�����5������������ ������C+�� �)���� ����� ��)������ ������������A���� ����������F(������������+����� ��������������+�����������������E"� �+�A����������@F(��������+������������������������������� � �C����� ������� ������������+� �������� R����������� ������+��� ���������������������C�@V���� ���������� ��������� � V����+������+)�������������� �V�,����������*��,���� ������������� ��+������� ��������� � (�%� ����+������ �-���-��-��-�����/����������� ��������?���� �� ��������� ����-����*�� ����� ������ � ������������ 5���+���� 5��� ���)�� 5���+��)�� �,��+�� �)�� (

���������� ������������������������� �����������@��;;�5�(��C�(

6���� �� �,������� 3������7-����� ��84���

��*& ����7�����34(;������I����*����� ���6������'(*(���������(� ��,� ����� �-"������������ *(�� �*��/���������3(�����(�� �� 4(�� ����I��'��*( ���� ��3�����'(*�8�����( ��3��)�����I�* 3�8��� ��� 4��/�������35 ��5*�:*(9��* �' �3� � �� ���(�3 �������(� �7���3������3I�� (�' �3�*(9�� � 4�6�;�����4(������3�S�����*� ���M4�(* �.�� 4��*93 �����I��5*����� �����(����� ���� .*� �)�� ���� ��3���.������ �7�(*���

cap9.p65 24/07/05, 10:32 a.m.156

Page 176: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'16�� ��:R�9����*���� �-����*��

��������I)� �������������� � ��� ��5 �����P"�7�������������� �� ��������* ���"��(9��4��������������� ��.������(*(9����*�����Q�����P���'(���(:�����������7������/(���������������� �������� ��)�* ���� 45� ����.�:��������*������ ������*(9���� ���3�(*(9����'*� ��.��� ���������*(9���(�' �3��� 4��'*� ���������� � ���*(*� �������� �7�(*��)�������� ��3��������(�(*(��(/�Q�,����������� � )��*����7���������I�>??C)����C-�

-��&���������&����������������� ������ � ��%� ��������� �����

� 3����(��.�* 3������* ���� *(�� ����������� �� �� ��&����8 ����������� ���34(;���������4�'(*( � ���/��( ������ ��P����]�^���������* � *(3(�� ��/����*(9�����������3I���3��( �6���������(8�5� ���(8��(/ ��(3��3���.��34(;���4��*���������(8�5������������� �� ���.������* 3�� 4����(��3I�(:*�3������/��(�8)�������(��*(��.�� ���/��*��������&(�9��(�������������� :�� Q�,�!���>??>)����KH-��������(�������(��� ��**(9��������������(���!�*( ���������������**(9�������� 4�8��.������(���.�� �7�(*����(3(�������4����3��(�)&����3���� �����*�(������* 3����(��(�' �3�*(9������� ���� *(�*( �������������� �� �Y������(*������ �� ���(�3 ��4(��������.�3���(�����������.����P������.� �����(�(*(��(/���* �5��������4������������3(������������ �6����

�**(9��* ��(������� ���(�3 ��/�������3I��'*�(/��6��� ��3�S ��(��(/(���:����� ��� � )�* ��(�M����(�� ��;4(���� ��3*��(�3 �������(���*�34(����**( :�����/����*(9������� �� ���(�3 ��]���.���^)�.� 4��I*�� ����I*�(* ��* ��(�M������/�I�� ������*�3(� ���/����*( ���* �5������3I��'�*�����Y����*����)*���� ��7� *����)�� ��� ������������* ��(��������3�����3�.���*���������* 3����(�� �**( ���.�3� � � 7��Q�,�����>??C)����EC-����34(;����� ��7��&�*�3I��* �����*� ���* 3����(��&����8 ������3�S �* ����7����*�� ����]�.���^���� �������� ��������������(���������*��/�Y������(*�������7����:*�� ��Y��*�(����* �/��(��������������� *� ����.������(�*(�( ���'(��� ��3�*&�������3��������6�����������(�(8���� ��&����8 ������3�:

S ����&�������(8�� �� ��53�� ��+(� � ��6��* 3������(�' �3�*(9��� 4���(� ��.����� ���(8�*(9���4���3�����* ������(��3��3���� �.� ����(/ ���.�����34(;����&���+�3(��� � � ��3�*& ��4�'(*( ��6�� �� ������(�(8��� � �&����8 �)������� ����� (�' �3�*(9��* ��(����.������(8�5�.�* � *(3(�� � ���(8��(/ ���(���(��*( ��������&����*���� �.�+�3(��� �� �� 4��I*�� ��.�� �(�*��(/ ��Y3�*& ������ ��� �7�(* �Y��������(�(8���&����8 ��.���&�������(�� ������������(���� ��*(���������* 3����(��(�' �3�*(9������������(�����:����(�������.�+�����������*��7��� ��(�(���������*(9�����(�(������� �'(�������3 �� )����*( :

��� �* ������������*(9������� ���(8�*(9������(��3�����.��4���� ���������:� ��

cap9.p65 24/07/05, 10:32 a.m.157

Page 177: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

cap9.p65 24/07/05, 10:32 a.m.158

Page 178: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

���R�����C?�����:N;������������"������������������"��������������

'�()���+<+

�����������M��(3 ���� ����3 �� )�������*(9����*�����������������*(9����(��3������.��4���� ����������� ������('��*(��������'��8 ��(�9�(* ����������7 � �* �� � ������ �������*(9����������3(��� ��� .*� )��� ��3�� � �7�(*��)�����(��3�����.�������4�* ��(�����* 3 �������4�5 ������ ����8 ����&*& ����������������(���( ���� 4(�� �� ��� ���(8�*( ����(��3��������7�� ��* ���(��.��S������* � *(3(�� ������ *� ������ ����8 �6��* �:��/�������(8��������(�(����,.��6�)��(����(�(���)�� ���������9(* �* �����* �����(��3��* 3 ���-������;�3(� ��* �*�� �)�����������*��7��� ���+�3(���<�-� �(�� * 3� �����4I�(* ���� ��� �������*(9���� �(��3����� �.��4���� ���������� �Z�4-����(3� ����*(����� ��(�*��(/ ��.����3�� ���(���� �( ��������������� �(��3����� �.��4���� ����������� �Z� *-� � ��� �(4��� 4��I*�� ���� ���������*(9��������(��3�����.��4���� ���������� �Z��-����/��(��*(9��.����/�:���*(9�����(��3������.��.������(�' �3�*(9�Z�.�-�� ���(��3������.����(3�������*�34( �*��������� �(�(/ ��� 4(�� ��.� ���(8�*( ���

cap10.p65 24/07/05, 10:32 a.m.159

Page 179: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'2; ������������ ��� ������� �����

� ���)�2*�& &� ��)�$ �� ����� &��%����� 2���� �����,������ &�% �������

��+�3(�����(��* 3� �����*��*(���� (�/ ��*��� ���� ���* �����**(9���� ���������4(�(�������(��3������.��������������������(3��( ����3��������:*(9��.�*�(��� �* ��(�� ��

(�����

�(�����3��������(�9�(*�� ����� �(�)�� ���/�������(�(8����(������������� ���(��:3������.��4���� ����������� ����������3������ ���(���.�* ��(������������(��3�����/���������������.�����6��(3(�� ������*����� ����������*(9��� (�' �3��� 4�� ������� �)� (�*��.�� � �.�)�� �3��(/(����.��6��(3(�� �(�����*( ����������������� �� �,� ��53�� )������.��**� ��������(9����� ��-������/8�3I�)�� �� 4(�� �)����� *(����*(/(��.�� ��� ��������I���3������ ������� ����� ��6���(��3������.�������������(������(���)�&�*����(3(�� �.3�(�� ������3�������34(;����������(3�������3�*& ��*�� �)�*���� �����3���

�����;(*������ 4(�� ��������*�����(��3������.��4���� ����������� �)* 3 �� ��3�( ���������(���!�*( ����������**(9�������� 4�8��.� ����(�(*(��(/����! ��� ������ �(3��3����� (�(*(��(/����(�((������ ����*�(/(���)�3I�4(������������� �/������������PN.�6�;OQ�N��I���� ������* ��*��*(������ ��'��8 ����� �7�(*���.��� ��3�����������*(������ 4�8��.��4 �������� ����� �3I��/�����4��O

6����������&������ ������ ����

���(��(�����4�����4�*��'��*( ���.���� ���4(�(�����*��������7�* 3 �5���:6�7���' �3���� ���(8��(/���.�� �7�(*�������4��'(�(��* ��*���(������� ���(8�:*(9��.�������6��/����������*���������*�4��)�����(8���.���������(�' �3�� 4��(�' �3�*(9������3�S ����� �(���*(9�����*���(���� ��53�� )���3(�(��� ��� �*(�������������� ���4������3(�(����������(�(*(��(/��� ����������(���!�*( ����������**(9�������� 4�8�)�.�/��������6����(�����(�*:�(/������ ��3(�(���( ���*� �(������ ����(/ ���������(� ����*�4���.��������(�' �3��� 4����� �����(����������(3(�� ���� ���(/�� ��'*� ����*('(:*�� ������������(�����/(�������* ��(��*(9��� �7�(*��(����������4�* �����(������(��3������6�

*������+ ������������('(*�*(9��*������.�� ��3(�(���( ����&�*(����* ��� �3(�(���( �� ����(/ ��.��*� �(�������� ��������6��/(�*�����3(�(���( ��� �(3� ������)� * 3 � � ��� ����*�(������* 3��(*�*(9��& �(8 ��������(������3������(�' �3�������� ��������������(�/ ��*����������*�� ���6��������:����� 4�3��� ���(8��(/ �)�;�� ���4���������� ��3I���3���� �6�������

cap10.p65 24/07/05, 10:32 a.m.160

Page 180: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'2'�� ��';R�!� ��������� � ��+�����!,�������������*�����

����3���(3� �������������* �����(������(��3��* ��(�� ����* �**(9��.��I�(�(������� ��6������*(������� 4(�� ���*( ����.������� �����(�����*(����� 4(�� �������/;����� � ��� ���(/�� ���(/������ 4(�� )����4��5���������* �**(9�)�����I�(�(��.����������*(9����(�' �3��� 4����� ���� ��53�� )�� � �� �*� ����� ������ ���*�*(9��/���� ��� (3� ������� ���;�'��(���� � �I34(� ��� *���.��( ����� �6�������7�� �����/�������������� ���6��(3(�:� �������*�3��(��3������*( ������� ���( �3��)�� ��������� �������I�(�(��.���������*(9������� ������ ��I34(� ����/�����(�����������4�������� ����:*( ����3I�������* ����'(�������3(����� ���/��*��� ��� ��&�*(��� ��'*� ����� ��� ��M��(3 )�� ���(��3������.�����4��* �����(��������3�����6������ :

��8*�������3������� (�' �3�*(9����������� ����� � �� � ��I34(� ���� � �6�����*�4��.�����(*����� ���! �+(����(�M���(/������(��3�����6���������* ��(�����3��3������P�* ��(� �P���(�' �3�*(9����������������* :��(� ������(��3��*��������/�����4(�(����.������* ���*(����'��������� ��(��3������.����(�������� ���(�/ ��*��)��(�� �&�.���� �(�*(9�)��� �*����� ��(/�����P�* ��(� Q�������/����* 3�8������������(���;��.���������� �/�����������* �**(9��(���*���������� ��.����3�����I�(�(����� ��3(�3 ��

������������������ ���'�

����(��3�����.���4������&�4(�(��� �������� ��*(��(�' �3�*(9����������� ��.���� ���� ������ ���4�����* 3 ���3������ �(*(�������(�' �3�*(9������3:�S ��4���������������.�����������*��*���� ��������������(���������*��/��(�����4������ ���� 4�3���� �� �������������(�' �3�*(9��* �'(�4��.�*�74�)� �M�(* �6��6����� ������ �(�( ������ �����.�������� �(*( �����7�3(�3 ����*���( � 4��/���6��� ���� ��*� �����(�' �3�*(9��������:

��� ���4������������/ ���������(�����(�����3������ �(*(����*�������� 4�3�����3���5� ���������.*� �(���� '�( ���)����3 ��/����(3���������(��3��.��6�����* 3�� 3�(������* �'(�4(�(��������� (�' �3�*(9���� ��*(��������(����6�(���� �����3�������/���6�(/���������3������I�(������ *�/�������(��:3�����.�����(�' �3�*(9��6���� ��*����(��3�����.���4���������������.�����

��5�����/�('(*�*(9��(�����(��������/8�3I�)����(��3��/��������'*�� � ��(� ����� ��� 4����3�S ���� 4(�� ���6����������*7�*�� ����*& � ��(+(����*��*�4� ��6��(3�(�������(/���*(9�������(�' �3�*(9���� 3 �* �:�� ����(*( ��������(��3�)�.�* ���� '(���������(8���6�� � ����� ��6�������(��3��������*(� ��.�* �'(�4��)�.������*����* �'(��8������� ���� ���6����(������(�(8���� ����� �)���7���* ��5�4��* �����* �����+�3��������(��:���(���� ��������� ��� '(*(�����*( ��������� �7�)���������3�� � �������� ����*��;3(* ��

cap10.p65 24/07/05, 10:32 a.m.161

Page 181: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'2� ������������ ��� ������� �����

���������������

!(�����(�����*(����� 4(�� ��4�6�����+������������(*(9����*�����������������(��������������(8�*( ��������� *(����*(/(��.��!"�,* 3 ��������:��*(��������*( ���-������*�3��(����������*��/�������� �������������*(�.�������(*(9����*������.�&����������* ��4 ����������* �**(9����� ����� ��� ��53�� )��4(� ���6�����*���*(������� 4(�� ���%������&�������*�4��.���������(�' �3��� 4��� ����� ����3�.��;4(�)������!"��.����������(����:� ����*��(/ ��� *������ ��3�( �)����*� ����(/�� �.��������3�� ���34(;���(:��� '��*( ���6�� *�3��(�� * �� ��� '(���(�����������(8���6�� ��� (�' �3�*(9��� ��*(������ � �����)�+�*��)���;��(�� �(4��.��4 �������3�S ���� :4(�� ��! � �* 3�������� '��*�� ��� (���3��� (3� ���������� ���(*(9���*�������(�('(*��6�����4���* � *��.��� �/��� ���� 4�3���

-�&������

���� ���(4(�(��������(��3���6�(�����9�(��������8����;*�(*������* �**(9�.���I�(�(������� �����7�3(�3 ����*�(��������8�������(9�������'(5���3��������;(*���.������������� �� � ���(8��(/ ��� ���(��3������* �**(9��.��*�:���*(9������� ���4������������� �.�����'*� �'��*( ��3(�� �Y.����4�3 ���(8����� �� 4(�� ��/����� ����6��* 3�� 3��� �*��� �� '(���*(� ���3����������3����(3(�� �.� �����(9���� �(��3����� �.��4���� ���������� ������������ ���(4(�(��������� ����8 ����� ���(��3�����34(;��� ��M�(:������+��(�*(��.����33 �(��(���(��*( �����

���������

���(��(�����4��(��� ��*(��(�*��(/ �������������������(�(8�*(9����(�' �3�*(9�����3�S ��� �����( ���(�('(*������*�(�������* � *��.��* 3�������;+(� )��� �� �/�� � ���� 4�3��)���� �*���(����� � ��3���5� �)���/�� ����������(8�5� ���(8��(/ �.���* 3����(��� ���& �� ������������( ���! �����:��* �����* ���(��3���* ����� �� �(�'(*�*��������� ��*(��(�' �3�*(9��.���I�(:�(����*��(�������� ���*���� ��C?�C�.�C?�>�����*��53�� ��������3��������6��� �� :

4(�� ��&��������� ���(��� ��*(��.������������ �� ��4���� ����������� �����������*(������������(� ���(� �.�����.�����3�S �.�������� �����" :4(�� �������� ����(� ��,"���-)����*�(/�3��)�(�* �� ����� ��* 3� ����*��*(���� �� ��� � ���(4(�(����� ����������(�������� ������� ���(���� �� ��� ���(4(�(��������(��3�����.����*���� ����4�*����* ����� ���*��� ������ 4(�� �.�� ��*(������ ����(������ �����+�*���(/��������3�S )�.������� ���4(�(������� ���������)�����.�"������34(;��(���(��*( ���(8�����3��

cap10.p65 24/07/05, 10:32 a.m.162

Page 182: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'2��� ��';R�!� ��������� � ��+�����!,�������������*�����

����(��3�����.������ ���� �� ���(�3 ����� 4(�� )�&�*(�� �� ���(4������ ���(��3���������� ����8 �

���������+<+�#$�#���9"#"#&#�"�%�$��&��9&�"�

������$�����9�������� ����������� ��0������� �����������)�����,���� ������������� 5�����C+����� �E���� ���������� F5��� ������ �� �������?��������)����� �@�� �� �)�������������C+���������������� �+�A����������D)����(%����������������5��� ������+��-�����'::'5���������+������������+�0����� � ������ �D)��C�� �,�-����� �+@ �������� ����� �� ���� (�3�,��<����� ��������������<���� �������� �?����)�0��� ������ �D)���� �������,�� ��������� �� �@���� ���� ������ �?��������� ���������C��(���+)�/����� ����+@ �������*�+�����<���� ������� �?�����)������� �������� ���� ������ ������ 5���+��� ����� 5��������<��,��� �)�+)�� (#��+@ 5� ����+��������$��� �����������������������������������+�������������� ��� ��� ������ �D)���� ������+�������� � �)��������+�5� �)�� ������������������,��)��+� �����������,������+����+�0�� �@����� (������������������ ����������� ��� �$��� ������������� ��)���� �������$�����9����5�������������������+@ ����+���?�������� �� ��� (��+����������������������������7�)����5����9�����������������-�������������+��/������ �C�� 5���+�� �������������������+���� ��� ������������$�����9����(������+��/���������+�������������� ����������� ���������� ���������� � ��������� �-������� � ������ �D)���� �,�����C�� ���� � �)�� �� �+���� ����+�0��� �� � ������ (�#��+@ ���� ���������������7�)�����5���� �����+���� 5������ +� �,����� �D)���� ������*��������+��/�������� �������� ���������,����C ����(

��������������������7�)����������$�����9����(

� ����7���������� �� ���34(;�����4�5��������*��*(9����*���*(������/�:���*(9�)������(���(��*( ���(8�*(9�������/����*(9��.��������(�(8�*(9����&����8 ���������� ������ ���� 4(�� <����(��3������.��� ���(4��)������3�������*���� �C?�C���&�*�����* 3����*(9������ ��3�S ����� � 34(�)��&(������ ��(��

cap10.p65 24/07/05, 10:32 a.m.163

Page 183: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'2� ������������ ��� ������� �����

���������+<,%�O�"��"�!����N��O�$�!9%�#"�!�"�%�7����$&��"���!�#"�!�9&�"�!

�������/���������� � ������5��� ��+�� �+�������� ������� �+�A������ ���� �9���� � ��������C��������� ���)���� ������� 5�������������� ������ ���)���� �� ������ �,5�����������+�5���@+)����������)��������������������+������������'::��������%�,����"� �+�A��,�$� ������ =7�$#>(������)����� ����������� ���� �9���� ���������� � ��+�����+�������������� �+�A����+���� �/ ����?��� ���-���������� � �� ������ �,5���� �������5�+��-���� �/ ���������� ��)���� ������0�� (E%� ��� ��� ���� ���%�,�7�$#� ��R� ='>�+�0��� ����������*��������)���� ���������� ����� ���������������7�)�����.�����5�-�������� � ��+@����+������ �� �)�� ����� ������ +� �����C��� ����� �������� � ������ �������+�V� =�>� ������� ��� ���+�������� �+�A��������+�+������������ ��������,���� ���������������0���������+��� �������+�5�+������������� �+�CA��������+����+�@����������� � �+��� �,�� ��������D)����+���������+� � �)���� ������ ����� � �+��� V�=�>�+�0�������������������������+���������,�������������D)������������� ���+���������������������?������� ������ 5������������� �������,� ��� �����������������C��V�=�>��,�������� ��� ��� �������� ���+�0������� ���������� ������ 5������/����� ��������������+����� ��)0����� �������+��,�������@����� �����+������ �)��� ������ �����C��+��,�������������� � ������ V�=1>�+�0��������� ������ ������������� ����������������C+������+@ ��)0������ �)����� ���������)0����� �� �������� �,� �)�� ���������������,� ������������������ ������ ����+� �,������� ���������V�,�=2>�+�0�������� ����������������7�)�����.���C��F�=�����������7� �����,��� ��� ������� ���� �9���� �'::�>(!��D����������� ������������������� /� ����+� ���������������� �������)��������� ���� 9���� 5�E+��-� ����+� �������� �,��-��������*�������� ���������� ����������� ����������C���������,����� ���+�0��� � ����+� (((� %� ��� ��� � ������� �-��������*�������� ��������� �������� � �+���� �\��������� ]5����������������� ��������� V������������,�� ��+�C������� �����P+�0�� �@����� QV�+������\,����+�� ������ ����]V�,����������,������������� ��� �� 5�(((F�#������*5��������� ���������������) �@���� ��������� �S���-��-�5��) �@���� �?���������������������?���������*�����S�����������*������������� ���������� R��>���������������������������/ ����-������+)�� V�)>���+�� ����� �� ������� ��������� ���������� V��>��)��C+� �������� �����������=��+������ ��) ����� 5����� ������ ������� 5����������� ����������5���� ������������ �����+���� 5����/���>V�,��>���+�����E��-�����?������)���F�=3��,5�����,5$� +���,�[-���,��;;�5�(�''C'�>(���/��� �+@ �������� 5����+�������������%�,�7�$#� ��-��������������������������������� �@�� ����� �+�A��,�� ��� ��(���+)�/�� ��� �@���)�0������������ ��� ��� ������ �������)������������+@ �� ���-�+���������������������� ���/�����,�������,����� ����������������+� (E����/+��� �������� 5����7�$#�� � �+��+�����P���)�����������Q(�%� ��?���+����� ����� �����,-����������������� ������+���� �������)������� �-��+����� �)@ ��� ������)�0����+����� �� ���R� ��0��+��� ������ �+�A��,�+���� ������ � �������� �������+�����������*�(����?���������*������?���)� ?�������������+�0�����������������5�+�,�������������� ���C��� �,�+�0�������������������� �� � ������ ��������������)������������� ����,�����+� ���5� ��0�+��� �,��)0����� �,���)��+����� ������ F�=�-����-!��-��;;�5�(�1C2>(

cap10.p65 24/07/05, 10:32 a.m.164

Page 184: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'21�� ��';R�!� ��������� � ��+�����!,�������������*�����

�������+<+"�!#$$�%%��"���#�#��"#"�"��� #%9#��J&����&!���9���&#%�M#��J&(��$��%��#!��%# �$�!9�%��!��&���%����#5��3�&#����&"�&�!�#

B���� ��

!� ��������/��+���������������

�� ������� ����������������������

������������)����

����������������C������������ �������� ����� ����D)����

9����*������������������������ ����� ���

# �������� ���� ��� ������������������������������

$��� � �������������

���"�

������ �0��� ����������������������� ���� ������������ ����� +� �������� �����0�����������?�� ����������(

"� �������*����������� +� �������� �����(

��,���� ����� ����D)����(

&�� ��-���� ��)�������<����� ���+��� (�%���+� ����� �������������������������������� �������������� � �D)���� �,������ ����+���������� � ��� � (

!����+������,�����������������+������� ������������� +��������(

#��������������� ������� �����������+��C�����+����@�� � ���������+����������(

%�������������?����� ��)������������ � ��� �� ������ ����� +� �������� (

"��" $��

%��� �� �)������� ����� ���������0���������+�����������������+��� �����(

�������*�����������������&���������������������������"� �����=����� 5��� � � ���� ��������� ��>(�%� ����� +� � �������� ������� �� �+� (

���<���� 5����� 5����C+� �,��,���� �������� �����(

����� ���������<���������������������,������ ������������ ����C������ ��� ����(

%������+��������� ����C+������,���������������,������/ ������ ��� ��� �������� +� � �������� -���������� (

#������������������ ������� ������������ ����� �����5� ������+������� ���������+��+��C����(

%�������������?����� ��)������������ � ��� �� ������ ����� +� (

��������

%����� ��������������������0������������ �+�� �������

�������*���������"����+�����&���������������������="&�>(����� +� � �������� ��������������� �+� (

���<���� �D)���� �,������� ����+� ���� �����D)����(

���"&����+���������������������������+�������������<���� �,� ������� �,������� ���������� ��� ��C���,������� ����+�����(

����+��������� ����C+������,��������������)���������� �0��� ������ ����� +� � �������� �,���"&�(

%�������������� ������ ���������� �� ���?�������� ���� ��*� ��� ������ �� ��<���� (

%���������������)�?������ ��)������������ � ��� �� ������ ���� � ������ +� (

���������� �L��������������������+)��������&� �����V�"&��L�"����+�����&���������������������(��������7�����':::5�(�'8;(

cap10.p65 24/07/05, 10:32 a.m.165

Page 185: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'22 ������������ ��� ������� �����

"���2*�%��&)���� �����&) &��$������ ���� 2 &�����������%���*�%������ &��%�������� 2���� ����

��������� �(��3����� �.�� ��34(;��* ���/����(�(8��� (�*��(/ ����� �(�� ������3��������� ���� ���.�������������(�������������������* ��*���.�3 �(/��� ��P����4�*�� (�*��(/ ��������(��3������.���(�('(*�� '�*����73�� ��6����(�:�������� � ��'��*( ���( �����.��.��� ���������� (�����������(�*(���������*(4(�� ����(�(��������.�)�� �* 3 ������4�� *�I�(*���(� �* 3 ����� � ����(����������4�:�(���4(���3���� ���� 4�3��)��'�+( ����* �����(� ���*�7�(*��.�*�(�(*�����3��:���* �����*�(/��* ���� '(�����������6�;�*�34( �����*�(���������35 �����(3��*� Q�,�A���>??>)��**(9��K)����@-���+(�����(/�� ��(�*��(/ �� ���(8��(/ �)�'(:���*(� �)����*��� �)�� �7�(* �)�����(���*(���;*�(*��.���*���*(��*(9��6������:�����(�(8������������������(��3������.�����(����3����)����������������(��3�����.�)����*���( �6��� ���� ����(3(���� ���3�� ���(���� �( ������� ��*���� ��C?�E�.�C?�@�����*���(���� ����* ��� ����� ���(� ����(�*��(/ ��.���3�� ���(���� �( ��6�����4��������*�����

���������+<-%�!�#"��"����&�$�%��#$#��&��&�� �!�#%���$!�&#%�b9���!���9%#&

9&�!�!���#�"��!,���#$�����#�� ��O��$��&�#"��#%�#�$�&"�M#��

Y!���� ��������� � �������� ���������� Z

H �������� �)������ �� �)�����������!,�H $���+�� � ���������� �,���� ����+�� � ��< ��� R� ����� ������� �,���� ����+��C

� H #�,����������������V���,�5���+����,������������,���� ���� � 5��������*������������

����,����5����+������� ���<���� H � ������������ �����,����� ������R����������+����� ������������������)�������������C

*�0��,��������������*� ������ ������ ��� �� �� ����� �,����+� ����!,��+@ ����������� H �����������,����5����+������<���� R����� ��,�� �<+�������?����� �-����������� ��

�������5�������������!,������ ���� ��������+������������������� ����H ���� � ��������������� �������������� �+�A�R�����?��� ��������� ����������������� ����

�����������������5����� �?��� ���+����� ��-��������*���� � �+��� ������������� H "�+� ������� ��������� ����!,�R�-�����������<���� ��� ����� ���� � �� ����� �+�������� �

��+� ������H $�������+�����R�����+��������� ���������� �������� 5����� �������� ��������+������,

����� ���������� ���������� �� �)�����+��������?��� �������*����=�����*���>��� ����� �,?�/������-�����������,����(

���������.#"��;;�(

cap10.p65 24/07/05, 10:32 a.m.166

Page 186: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'26�� ��';R�!� ��������� � ��+�����!,�������������*�����

����, ��*%�, 2���� ����� &��%����� 2���� ����� ��&8�%2�)�(&

� ��/��( ��� �� 4��I*�� ��6����������(��������������*(9�����(��3������.�� ���.� ,CLLL-�� ���� ��(/����� ���� 4�3���� �(4����� ��� 5*�*(9��.� ���������*(9�����(��3������.�)�����4�<

[ !*�(�������*���*(��*(9�������� ���[ � �� ��������.�'�*�(4(�(��������(��3�[ ��34( ������( �(������(����(/���.��� ���(�3 �[ �������������4(�(������� ��(��(*�� ��������(3� [ � *�3��������� *� ���3�(*(9����'*� ��,6�(;��&��I�6�;-[ �3 ��.���(���*(����� ���� ������� ��3�[ ����(*(��*(9���� �����(�����*(������ 4(�� �.�����*� ����(/�� [ � ���(8�*(9����'*� �������� .*� �)��� ��3��� ��(�( �[ �'*� ����* 3��(�����������'*� ����*7'(* ������ ��3�[ ������ ��(����(/ [ � �7�(*��

� ���� ������*�3� ����*��� ��&�3�� ��* ���(��.������ ����� �����*:� ��3I��*��*(���������5*�*(9��.�����������*(9�����(��3������.�������/8��� ��� ��� ����������('�������� � ��� �����*� �����*��� ��&�3�� ������*� ��M4�(* �������(3������)�+(������ 4�3�����* ��������.��������� ����*��('(:*�� �*���8���* �����(��.���3(�(�����������/ ��(��3����(�' �3�*(9���N���� :

���������+<.%�!�#"��"����&�$�%�"���%���&��!�"�!9#!�$��!�b9������"�&�9&�!�!���#

"��!,���#$�����#�� ��O��$��&�#"��#%�#�$�&"�M#��

Y"����,����5����+������� ���<���� � ��-������+�������� � �������� ����+���� ��� �� ��� Z

H 9����*���������������!,������ ��������� �����������������������������H &����0������������+�����?��� �������������*���� ����� ������?��������������*��� H �� �������?����� �������������������� ��<+��� ������ ��,���� ��� �����������?����� ���C

+��������� H ������������?������ �� ������������ � �������� ������ �+�A�� ���+�������� �� �����������

�+������ � =������ >H $���������������������� ����������� ��������� H ���� ����� �� �������� ������� �+���������� �/+��� ����� �������+��������� � ����� ���

�����������+���������,�����=����)��+��������E�� �)�������������F>H #������� �������� ������� �-��������?������ ����,���������������-������� �������� ����

����� ��� (

���������.#"��;;�(

cap10.p65 24/07/05, 10:32 a.m.167

Page 187: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'28 ������������ ��� ������� �����

�(4���* ����������� ����.)��(�����7)���� �(4��* �������� O�������� �����)��I����� 4�3����6�;�/�������(��������� �����/����I�� ����������/�(�(*(��(/����� 4(�� �Y )�������������� ��� ����3����)�N*�I������*��(4���6�(����4��� ��������*�� ���*����������� *�����*�� ����������/����(������.�O������*���������I����� 4�3�����(������(3���* & ������ ��* ������� �� ���������*�34( �����* �����**(9��������(��3���� �.��������� *� ��*�34( �* ������������* �� ��*(9��� �7�(*���N������� ����������6������I�* ����:���� �� ��* ��*(���������&*& �.���I���(������������3(�(����������� *� ��*�34( O����*���� � ����)�N��� �(4�� '�*��*���*(��*(9��* ��(���������� � ����� ������� � ��� ����� �O�� ��(�/(��4�����/���3� � � 7��)��*� � 7���.�� *�(3(�� ��.����4��* 3����(��* ������� �����N������ '�*�����*���*(:��*(9�O����3I�)�* ��(����� ����� ��*(9������� ���)�N*�I���� �� �.�*�I����:*����3���������*���*(���������/ ���� ���������6���I�(��3�����3�������� ��*�(/(����.��� �����������(���O����(��3�����.������I�6����� ����.������������*�34( ������( �(����

�(����(/���.� ���(8��(/����! � 4�������� ��3�. ��� *�34( ��� �7�(* ��.���� �� )���(3� ������* ���/���������4(�(������� ��(��(*�� ����������6�(:���������� �(4(�(������* 3�������� 4�3���.�����*(����(3(�����������������3(��� ���( � ����(3� �

!����%��� $���%����� 2���� ����������&8�%2�)�(&

���������������(��3������.��4���� ����������� �)���(3� ������35 ���� ��.��'**( ���� ��* ��(���3����� ��3(�3 ���(��3������.�����4��/������* ������(���)���(�(8��� �/����� ���(���� �� �+��� ���P� ��/����� ����������������(���*(�������/��(��*(9������� ������3�S �.�����35 ��3(�� ���(��3�����3�(*(9������3�S ������/����*( ������(��3�����3�(*(9�����3�S ��4��� ������' 6������ �������� ����*��������(�(8�����(�' �3�:*(9������3�S ��� �����(9���������*��8���3��������3�S �* 3 ���� � �*( �������(*(9����*��������������(���������*��/�.�����M4�(* ���:����Q�,1& �.�>??C)����E@F-�

���� 2���� ����;� ���2��%�)�2,����)���%� ��*�����$�� &����'�,� %&����� &�����%'�&�1�)��& �

�����*(�)� � �� �(��3����� �.�� ��������� �� ��� �7�(* ��.)� ��3� ����� )�� ���;*�(* �������)�5*�����.�����������(��3������.�������.��������� ��:*(��*�34( ��*����������(�('(*��(/ �������' �3����6��'��*( ����� �� 4(�� ��.���� ���(8�*( ����� ���(��3������.������������* ��( �*�34( ��*��������� �(�(/ ��6��* ���8*��������35 ����3�S )�35 �����(*(9����*������.���������*(��.�3�. �������(8�5�.�* � *(3(�� ��,�7����*���� �C?�F-�

cap10.p65 24/07/05, 10:32 a.m.168

Page 188: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'2:�� ��';R�!� ��������� � ��+�����!,�������������*�����

� ���(��3�����*��� �����.��4���� ����������� �����4����(�(8�������6������� ���(4����� ���(��� ��* 3� �����6�����*�(������������������� ���(��3��<��3����)�(�*��(/ �)�'��*( ���.���� ���4(�(�����*�����)� (�' �:3�*(9��* �'(�4��.�*�74�)����(*(9����*������.�*���*(��������3�*& ����7�������������7�+(�����(��3������.��� ���(4��)�.���34(;������ ����7���������� :�� ����*���������*�3(� �&�*(�����* �����**(9��.�����������*(9������ ���(��:3����� 4��� � )�� ���(��3������.��4���� ����������� ������������ �� ���&���3(���������(9���M4�(*��6��'�*(�(����*�34( ��*���������.�� �7�(* ��� �(�(:/ ����� �� 4(�� ��.������� ���(8�*( ���������3 ������������� �)����(*(9���*������.����������*(�����7�3(�3 )�'�*(�(����� ��* � *(3(�� ��.��������(8�:5��c���������&�*�����(���d

O��2��� % )�%����%���

[ ����3�������* �����**(9����*���*(�������*����3(�������M�(*��3��:�����6������ ���(8�*(9���������(8������*������4�5 �

[ ��� ���'�� ���������4�3������������ ����� �.�������4��.�����

���������+</9&#��9%�9$#�"��� #%9#��J&�O�#%�#&M#!�"�������$#��J&�#O9"#�#���&!�$9�$

%#��#�#��"#"�"��9&��$7#&�!��

������� �������������� ��-�*�������@�� � ������� ����������������������������������������������� +� ��������� �������)��������� ���� �9���� R����#�+��� ����������&�A� �,�.�+���� V���7�������� ���V����"����+�������� ��������,�9)��� +�V����#�+��� �������&�����������!���C����������@����� ���V�,� ���.���������&����������� ����������(�� �� ������������ +� ������*�)������ � �� ������� ������ ������,�+�0����������������(�!���� ���������������������*����������������������,������+�+� ���� �����������������������*�0������������������������5�����,���� ���)��� � �)���� ���<���� �,��� ���+���� ���������������������� (���� ��������������?����� ����+���� ���������������������������������������������������������������5����� �����������5���������������<�����,������*� �������������(� %� ������ +� ��+� ����� ��������������������������������������+��������)������������+����������� ��C��+� (�%� ��� ��� ���������,������*����� �������+�����������������)������� ���������C�� ������ � ��+�� �� � ������ �-����� ��� ��+��+��������� �� �+��� ���� �� � ����� +� (� %� ����� +� �-�������-�����/����������� �������� �?�����������<)�� 5�������)�� �,���� � ����� �����0�� �������� ���������������������*��?����� �-����*�� ������������������������������)�� (��+)�/���� ������ +� ����� ���)������������ ������������������<�����,���������+����� �� �C�����*��� �������� ��������(����D���+�5��� ������ +� ������+���������*� ������������������ ������ �������+��,���� �������������������������� � �,�������+����� �� ������*��� ����)���������+����������� �+�A�(

������R�7#������ ���� �9���� ��;;�(

cap10.p65 24/07/05, 10:32 a.m.169

Page 189: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'6; ������������ ��� ������� �����

[ ���4���������������(3(�� �* �����(�(���( ��� �*(����.�* ��������3�� ��������(� �6������(��3�����.���6�(�����*��� ��� ��:�(� ��

[ ���4��4��*���� �������� � ����(����������*�������/7�*�� �����(�' �:3�*(9����������� ��.������*(�( �������(��*(9������������ ��.��:*��� ��

[ ���4�* 3�8���* ���(� � ��������3 �����������(3(�� �'(*�8�4���:� ���������� �����34(;��* �����������(�����*��/�,���*(�)�(������(�� /�*(9�-���* 3����*(9��* ������' 6����� � ��� 4(�� �

[ �*����(3(�� ����� ���� ���/��*�������5*�*(9��* 3 ���� ��� � ���������� ��

[ � 3��3���������(3(�� ������3�S �* ��/����*( ���* ����'(��������(8�������35 ��* 3����(9����� ��������� ������*� ���M4�(* �

cap10.p65 24/07/05, 10:32 a.m.170

Page 190: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

���R�����CC<�����K����"����������������#������������"������0������������������� ��������������������

��%�=�9����� 2���� �����,������� &�% �������

� �' �3�������(�����������*��I*�����*( �����(�����*( ���)��� *������� ������ *� �������� �� )����������* 3�� 3����� 4(�� ��.� ���(8�*( :�����3�. �����(*(9����*�����)����������*(��.�������� �)�� ���(��3�����.��4���� ����������� ����&���* �/��(� ������'�93� �� 4����� � ���� �<(���(��*( ���3���(�������������������� �� )� 4(�� ��� �����)������3�� �)���*� ����(/�� )������!")���� ����*(������ ��.����� *(����*(/(��+�������/(/��/ 8����(���;��.������ *���*(9��� �� 4����������� �����(4��������� . � �7�(* �.�'(���*(� ��� 4(�� ��.��������� ��3����(������* �+(9��*���/8�3I��*�*����* �����*���*(������� 4(�� ������5*������ �7�(*�����*�����)�3 ���������'(*�*(�������� ����*��� ��.�������������� ��/����� ��� ���45�(/ ��������� �� �����(��( )� ��� ��(*(��(/������7���� 4�����.

������� �)����'(���*(�*(9��������� *(�*(9��������*( ���������������� �� )���334��7�����������(8�*(9������(������� 3�*( �.���(��� ��������(9����� :������������53�� �����������������������(�(*(��(/���(�����*( �����.��� ��'�*� �����*�34( �6�������������(�**(9����� ���(��3������.��4���� ���������� ������������ �(���� )�� �� 4(�� ���'������� �����'7 ��������(4:���(8�*(9����� �3��)����* 3�*(��(8�*(9��.������(/��(8�*(9�)���7�* 3 �������:���� ��.��*��� ��'��*�������

cap11.p65 24/07/05, 10:32 a.m.171

Page 191: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'6� ������������ ��� ������� �����

� ����������( �����8 ��)� 4(�� ��.� ���(8�*( ����*���������(��3����.��4���� ���������� ��* �'(��� ���6������&���3(��������(9���M4�(*�������.����� ����(����� �7�(*������ �(����)���3��5����*��� ��'(���*(� ��.�� ����7�� ��.���*�3��(��� ��3����� ��.������� 3����&*&�����������(��������(�������.�+����������(��3�����.��4���� ���������� ������*(�������.������(*( ����* ��;�'��(�

��(���3 ��.��� ��*� ��.)�*���� �������(�(8��* ��'(*�*(�)��.������� ���*���:� ����' �3���������� �7�(*���.������ *� ��*(� �( ���*������������*(9�������!��������!��)�.�������(8��� ������'(����*�����)���� * �� �6��� ��(���3 ��.�� ��� ��*� ��������������*�*�������'(*�*(���������� �7�(*��)�������� .*� �������� ��3�����3(��� ��������� ����(��3�����.������(*( ����* ��(�M��(�� ������(3� �����������*��������.��4���� ���������� �)�� ��� ��'*� �.�� ��(3��*� ��� ��6��3�. ��(���;�����(�����.�3I��(3� �������� �� 4(�� ��.������������(��������� �.�6���* � *��6��* �����(��.�����������(��3������.��4���� ��������:

��� ��� �������������'I*(��� �*�� �+(�* 3�� 3(� �* ��(�� )��'�� ��)��(3:� )��'��8 �.��*��� ���������* �����**(9������ ���(��3�������/8�+(�����3�*& ��� �� ���(8��(/ ��.��;*�(* ��6������*���( �/�*���� ��� �����)�� ���� �� �7�(* ��� ��� ��3I���('7*(��������� �(4��6������*���( �&�*��/��( ��(���� ��������� ����5���������(��3��������������� �������� �7�(*��)������ ��3�� ����� .*� ����3(��� ������ 4(�� � ������� ���(8�*(9����� �������� :�������� �*(�� ���6��/����������&�*�� ��������8��������3������*����/8�3I�����(8��������3 �����������3�S ���*��� �.�������* ��(*( ���* �* :3(������������3 ����*(9��� ���(��3������.����*��� ����34(;��* �����.��*��(������* � *(3(�� �

&�4(�(���� ���� �� 4(�� ��.������� ���(8�*( ��������6������� ��������4����* � *(3(�� ����� ���(� ����� �7�(*��)��� ��3���.��� .*� ��6��&����:3 ����� ����+(� � ��Y.����;�3(� ��3I�������)���� �6��'��*( ��)���� �6�� �'��*( ���.���� �6�;��� ���(��3������.��4���� ����������� ����34(;��' :3�����3�. �����������*(��.����(*(9����*�����)�.���� �(4��6�������'*:� ��+��� ��4�'(*( � ���� ���������������� 4(�� � ������� ���(8�*(9��������3�)������3�(*(9�������3�S ����(*������ ���� �3���*& ����� ����7���3(34� ������������*������* ��3I����/(����S ���

+��(�*(�����.�)��* ���I�� �����������(/��������/��*����*� ���� ��(��3������.��4���� ����������� ������35��8����� ����7���������� �� )� ����7�������������&���*��� �*����������/����*(9��.��(��3������.������:����������� ���(/�� �������( ��� (�������.�+����������3I�)� � ����7��(������(��(8�� ��&��� ���� �� ������/��(���������� ��������(��������5*�����(��3������.��4���� ����������� �)������ ��*�������I����' 6����� � �� 4(�� )����*��/�.���3(+� ����*��� �* ��� ��������� ���������*������*(������������)����3�. �7�

��� ����7���3(34� ���;����(�*��.���*����3���(�' �3�*(9������3�S

cap11.p65 24/07/05, 10:32 a.m.172

Page 192: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'6�3����?������ � ��+�����!,��)� �������� ������ ���������

�������������� ���� �����*� ���* ��(���*( ������������ �)�*�*������3(������� ����7���&�����(� ���*���������(��(�*(9������������� ��.�'*� ��� ��/7��6����3�*& �� ��&�*�)��(��34�� )�* 3 �*��������+ ����� 45�(:/ ������3�S �.���� �)�.���(�(8������(�' �3�*(9������3�S �������*(�(�� 4����(��*( �������������(����� ������ )����(��3�����.��4���� �������:��� ���M��* ��(�M���(�� �������4�5 ���*��� ������**( ��������(����������(��������+��(�*(������ ����7�������������� �

����(�(����.����(*�4��������� ����7���������� �� �* �' �3�& .����7��* �'� �:����� ���� ����*���������� �( ���(��3���.�*�����������.��������� ����7���6�&���� ��� �3�. ���;+(� ��������� �*(9�����(��3������.��4���� ����������:� �����*�������� ����7�������������6�� 8������(��3���� �7�(* ���3 *�I�(:* �)�'���������(*( ���3�7�(*��)�3���� ���M4�(* ��' �3�� ����*(�*(���� *(���.��/�� ���(/�������� �����*�*(9�)�������.�4(������� *(������&*& )���:���6��� �* �����( )����* �����**(9������ ���(��3�������(3� �6��� � )�.�� 3I��(3� �����)������*�(/(����� �7�(*��* ���(3��( ����;*�(*�������+��(�*(������������3������6�����*��*(9�����(��3������.��4���� ����������� �+(���(*�*(9��* ��(��������� � ��������* 4������ (�����������(��3������(9���4���3�����.��(��3�������������( ��������3�(�����6�����'��8���� ���� �/������������PN.�6�;OQ)�� ����7:

���������� �� ���I���4 *�� �����(/�� ���� ��M�(* �<�N��I���� ��� ��������:� ��.�� ��(3��*� ���������**( ���.�������3�(�*( ������ 4(�� O����� �(4�6���� ����7����*������ 4��I*�� ��* 3 ����'��������3�����.������ �(�:*(9�����(��3������.�)�����*���*(����(���(��*( �����;4(�)�'�������* ���*(9��.��* ��(��*(9��4�� *�I�(*�)�'��������'�� �������� ��*�� �)�3��* ������� ��� �3��(/(�����;4(��� � (�+(�����)�����*����������.�� ����(*( ���)� '������*���*(������'��8����4 ���)�*��������� �7�(*��� ���3(�(�����(/���� ��� �(*(�������5*�*(9�����.�)��*;�����! � 4������� �� 4��I*�� ��3�*( ��� �)�3�*& ����7:���������� �� �&���� ��� ��/��*��+��� ��(���( ����������� �� ����(��:3������.������6��� ���� �������('7*(�����������)���4��� 4(�� ���4I�(* ���� � ��������� �� �* �93(* )�� *(���.�&�3�� ��! �3� ��6��� ���3I�)�� ���7���������� �� ���34(;��3�*�����4��� 4(�� �� ��M��(3 )�&�����(� �������/���*�(�������(��3������.��6���4��6��

� ����/ ��3�S ������(��8����3��(��)�* ��(����� ����M3� �*�*(������(��8���(�������.�+������6���*����3�������I��* �' �3��� ��������*��8������3������������ �� ������(�(�������������� *� �/ ���(/ ���+��������*��*���� ���(��3������.�������* ��(��*(9��(�����*( ������� ��������� ��

�(2��)% �%����� 2���� �����,������� &�% �������

���3 �� ����(8���� ��6����������������.������� 4(�� ��.� ���(8�:*( �����*���)������ �����.�����������(��3������.��4���� ����������� ������3 �� �����*��� ������� �7�(*��)��� ��3���.��� .*� ����(�4(�)�/(����3��

cap11.p65 24/07/05, 10:32 a.m.173

Page 193: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'6� ������������ ��� ������� �����

�(���������(�*(��������� *� ��(���)������(����� �� �����������(�/(��4��/��8���&�*(���������.�&�*(�����I��* �' �3���/������� �� ����� �)� ����4�5����/��( ����� �������/8����3 �� � '�*����� ����� ��M�(* �)������� ������� �C<����(8���������(:

3�*(9�������������*(9����������(3�*(9��Y��3��� ��������� ����� ��� 3(�(��Y* ���(��.�����&���3(�������(��9��(* �6�����3(����(�� �� 4(�� �������(:������I��������� ��.�*���*(��� ��������/��8��������* �����**(9�)���(�(8�*(9��.�������*(9�����(��3������.�������������������(�*(������������(3�*(9������������*(9��(�*��.�����+�3����(�*��(/ �� ��3������������(�S���.�* ��:���(������(��3�����.��4���� ���������� �)�'��*( ���.���� ���4(�(�����.��:���*������+(�������������(3�������3�S ���� 4(�� �.�� ���6��(3(�� ���* �����**(9����*���*(���������;�3(� ��3I��* �*�� �)������(3�*(9���������:����*(9������(�� *& �*�3� ��*��/)������� ��� ���(�(���<�6�;� �6�(;��(3���������*�(�������(��3������.�Z�3 �(/�*( ������ ���'�� ��Z���� �(�*(9��.�4:�'(*(��( ����� ���(��3��Z�3�������6�����(��3��/������ .�������35 ����(��:*(9�����*��� ��.���� � ���3���Z�*93 �����������(�' �3�*(9�����(/�� ���5��(*(��6���������.�Z�*���*(����+(������������ .����(��3������.�Z�.��+ ��������(��3�����.��.�3�������� .*� )��� ��3�)��*� ��.���*( �����������(3�*( ��������������*(9�)����(8���������7���������� �� )�.��&��

�� ��*(� ��(/������**( ��������(������ ��53�� )�%������&�* ���4��* ����������� ����� ���6�(�(� ���*���( �������* 3�8�����* �����(���(��3�����.����(��34�� )����(�� �.���3��(�)�������(3�*( ����� ��5� ��(�' �3�:*(9��/(����� 4���� 4�4������� ��������(��������* 3�8��������4�5������.�������3(�9�6��� ��(���(����*��/������38*������.�������'�� ���� �7�(:* ������� ��*�� ��.�����(���8 �� �7�(* �'����.�� ���(� ������� �� ��&����8: �� �� (�*��.�6�� � ��3(�(���( �� �� �*������� �� �������('����� �� ��*���*(������������(8����.�������/8����� �(4���/��8���* �����(��3�����.�����:4�5��� �* ����� ����(�� /�*(9������ ���� 4(�� ������3���(3� ������� ������* 3��(*�*( ���.����* ��(��*(9������ �.������ �� ���(�3 ��.�����:��3�� ����� 4(�� �.������ �����������/8�� ����7���������� �� �*��8*���*����3��������*���*(����(���(��*( ���)�&�3����.��;*�(*��������(�S��)�5*�:����.���(�(8����(��3������.��4���� ����������� �Z��(��34�� )�� ������������� 4��I*�� �(����/�4��������� '�*��*���*(��*(9��.���(���*(���;*�(*���������:�����������('(*���������� ��(� � ��� ��� ' �3�*(9���(� � ��� �����(���*(�� �;*�(*�������3���8��� ���/ �������� �7�(*�� � *����� ��'�*��*(�� �������3I���('7*(��������� ���� ��� �7�(* ��6��� ���;*�(* �������� �>� * ��(������(�� '*� �������&�*���� ��(3(�� �.�/������ ��

������(��3������(�*������* �����*���*(������������(8����.�)�� � ��� � 4(�� ���4��'(5���3������ ��'*� ��/������S�������������6�����4���(��� �����(�����(��3�����.���)�4I�(*�3��)������ *� ����*�(/ �����*����� :� ���� �<�(���3 �)��*�(/(����)��� ��*� ��.�'*� ������(/��������'(5�*(9���3���������;(*�����3I����� ����8 ����(����3����)�'(5���'*� ��������(3�

cap11.p65 24/07/05, 10:32 a.m.174

Page 194: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'613����?������ � ��+�����!,��)� �������� ������ ���������

* 3� ����4I�(* ��������� �� ������3��* �����3�S ����� ��'*� ��/����'��(��� ��(��(*�� ��)�� ����� ��4I�(* ��.�� �� 45�(/ �����* �����**(9�����(��3������.��������� *� �� �7�(* �����(*(���(/ �.���:

������ ���(/�� ����� �����3 �� �Y(�*��.�� ������(3�*(9�������������*(9�)���'(5�*(9����'*� �)������4�*(3(�� ���(��(*�� ��)��*;���)����4�* ����:����* ��������(���������(�������.�+������*��/����I�(��(�����4��(���('(*������������(���������3I��(3� �������.�������(�*(������� *���*( ��������*:���( ��' �3������ ���� 4�3���+(�����������* �5��� ���'*� ��� �(�(/ �����4��������������*����*( �����'*� ��.�*�����*����*(9���9� ��4�* ��:�������3����,� �����( ����I�(3� ������������������ �� ���(��(*�� ���.� 4:5�(/ �-��� �������*��� � � 4����( �(�����.� '*� �� �����;(* �� �.����I�� �*�����(�((�������(��*(9�����*��� ��� �� (��(*�� ��� *��/������3�S � ,��� �E-� �9� � �������* �'**( ���

����/8��* �������.�'(5���������3����* 3��������(����6��* ����*�� ���� �'*� �)�*���� �����;���((�� �� ��(��(*�� ��)����4��������*������ �(��������3�*&���������(����������� ��(��(*�� ���� ������/��(�4���*����(:���(/���.�*���(���(/���6�� '�*�����3�( ���*(�� �.�* �'(�4�������3�(����� :� �������3������ 3 ���&����'(�3�� ���� ���� ����3 �� )������� � ��� ��(/�������(��3�����.��4���� ���������� ����4��* �'**( ����(��(*�� ��)� �*�����(�('(*��6��;�� ����/������*�(���������&�*����(3(�� �* ��(�� ��� ���/��*�����*� ���(���3 �)��*�(/(����)��� ��*� �)�'*� ���(3��*� ������ � �� � �� �(/��� �� �4� &�*�� ��(3(�� � �� � �� �/��*�� ����� '�*���� (�' �3�*(9��� 4��(�����*(�����;+(� )���7�* 3 �� 4���6������6���6�(�����35 �7��� �� (��(*�� ����� ��(3(�� ��4�� ��� *��� �)� ��/����)� * �93(* �)

3�����4���.���*��� ��,P�����Q-����7�3(�3 )�*����(��(*�� ���*�(�������� :�( ��(��3�����.��� �������� )���3 � �6�����*���( �������*��*(9������� �* �'**( �����3��(�� ��(��(*�� ������������� �����(��(*�� �������(��:� ��.��(�S�� �������3�� )�* �������* �*(�*(��������/���5���.�������/���:5�������(�(8��� ��� ��'�*��*(�)����*�(���3I�������(���� ������* �'**( ����(��(*�� ��

��*��� �Z���/�����*�(�����(3� ��������������* �5��� �'(������(��(*�� ��������*(����������( ��(� � ���(��(*�� �������� ������+���(9�)����*���( ����(8��� �����(��3������� ����4��*�34(���3�.���3��� <�&�*�� ���:����/������*� ������(��3����������* �**(9������� �����34(;�����*���( �* �����6��� �� (��(*�� �������3�S ����������(�(8�������� '�*���:�� ��(3���*(9��* ��(����.������ '�*������*�/ ���(�' �3�*(9������3:�S ����*& ����7��� ������� �� � ��I�� � ���� ��/��*�� �� ���� *� ����**(9����(��(*�� �������3�S �� ����� ��4I�(* ��,��� �@-�����(/������ ��'*� ��.���� ��(��(*�� ����A��:

��3����3��)�� ����� ��4I�(* ������3�S �� ��(�' �3�*(9��Y*���(���(/�� *����(���(/�Y�6�� ��3(�(�������� ����� * 3(�8 ������7 � ��� ��(3(�� )�

cap11.p65 24/07/05, 10:32 a.m.175

Page 195: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'62 ������������ ��� ������� �����

5��� �������������7 � ��� ����� ��4I�(* ������(�(8���* 3 ����� �������(�������&�*����(3(�� ������3�S �'���� ���)������+������ �������3������ ��('���)�� ����� ��4I�(* ��� ��������(3����3�(*( ������ ��(��(*�� �������� ����(4���� 4����(�' �3�*(9����*���������� ��4I�(* ��� 4��*������ ��� ��(��(*�� �������3�S ������*����'*� ���������� �� *& ���������* �����*� ������* �����**(9����(�' �3�*(9�

����� ��4I�(* �<�'�������� ����� �)�3;� � �����* �**(9����� ����� �)�6�(;��M��� ����� �)�* ��6�;�'�*��*(�����*�4��)�* �� �.��('(*������������* �� �)6�(;������(8��� ����� �)�6�(;���������(�' �3��� 4���� �)�.�6�(;��� ����(�(8������'������ ��6�(;�� �6�;���3(�(������ ����� �<�� �� ��3;� � ��������* �� ������'���������� ������������(3��(��� ��*�����(������ ���� ����* ��(�� �+(�����(/�� ��3;� � �����* �**(9������� ��6�

/�������3;� � �� (�' �3���� .�3� �� ����*����� �� &�����3;� � ��3I�����*����� ��.�' �3������ ��3;� � �����* �**(9������� ��(�*��.��* �/���:*(9��* ����� ����(��������)����/(�����* �����* 3��(���)�+I3������(�:�� �� '(*(���)� ���/(����� * �� (�' �3����� *��/�.� 4��/�*(9��������(*(����)���/(�����* ����� ��������( )� 4��/�*( ����(�*���)�*���( ���( �)��*��:����M�(*��)��*����������� )�*�� ��.�+��(3�� ����*�3� ��!*���(�3�:�� ���� �����(����� �* �**(9������� �� * ���/���������� * �*�( ��� * ����*� ���* �� �)���*(�(9�)�*��(4(�(����.� � ����(��������4�*����� ��4I�(* ��� 4��(��(*�� ����������*��*(�����������3(������

�(���*(9���*�����.������3�(������3�S �'���� ����(*( ���� ���( ��������:�(����� ����� ��4I�(* ��/������� � �*( ������� ��(3� �������� 4���(�**( ��� ����*(���.�������.�������� ���*���� ������� *� ��*(� �( ����/�(�����(3��*&���� ����������* ��*������*� �������3����6����&������8�� ������� �F�����**( ���� 45�(/ ����������� ���� �� 45�(/ ��� �� � ����� �

�� /(�( �������� ���� ����*�3(� �&�*(�����'*� ���3I����� ����8 ������/8�3I�)��I�(3��(*�� ������ *� �����8 ��3(�� ����*�(/ )�����*����� �� 45�(/ ���4�������'*� �)�(��(*�� ���.���� ��4I�(* �����(��� �� 45�(/ ����34(;���4��*�:���������� *� �* �����(/ )�� �7�(* �.�����(*(���(/ �* ��������(���������*��/�� �� 45�(/ ���������(���('(*���(�* �� ���� ��(/������� ����35 �7�����I34(� ������ ��4I�(* ����(��(*�� ���,��� �(�� �����(/��'(�(� �.������ ��(���3 ��.����*�(/(����-����(�� ���*����� � � �� � �����*� ���� �*��� �,(���3 �-)�� ��(��(*�� ����4�����'�*�(4�����������6��*����(��(*�� ������ ��3������ 45�(/ �������������( � ����(3� ���*('(*�� ����* �'**(9���� 45�(/ ��������� � '(������ ��� * �����**(9�����3��* ��

��3�S �������/8)���3��* �����3�S ���* �/(��������4������������(:'(*�*(9�<�* ��(3��(*�*( ���* �* 3(��������* �'**(9������������ �)���(:��*(9�����*��� �)�* ������*(9������� ���)��*;������ ��3��* ������3�S �(����������(*�*(9��.����������(�(8���* ��'(*(�*(��* 3 �' �3�� ��������:����(���!�*( ����������**(9�������� 4�8�)����������� .*� �)��� ��3��.�� �7�(*���

cap11.p65 24/07/05, 10:32 a.m.176

Page 196: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'663����?������ � ��+�����!,��)� �������� ������ ���������

������ �H)�&�*����(3(�� ������ 4����������� �)�* ���/������ �����(:3(�� ������5*�*(9��,3�( ��.������(��-�* 3 �����(3(�� ���� ��������:� ���� ����(�*(�( ��*��/������* �����**(9��������(��3������(3(�� �(�*��.��* � *�������*�(�������(�' �3�*(9������3�S �����I34(� �������� :�7�(*��)����� ��3��.����� .*� Z�����*�(������(�' �3�*(9������3�S ����������8����& �(8 �����.�/��(*��3�������� ���(8�*(9�Z�(���('(*�������:3�������(�' �3�*(9������3�S ���� � ��� ��I34(� �Z��(���('(*���������:� ���4(�(�������� � ��� ���(/���� �'(�4(�(���)�/��(�8�.� � ����(������� ����� ��* ���(��.��� ��*�(��( ��3I�

(3� �������������*�4������ ��*��('(*�� ������3�S ��� � ��(��3������(:3(�� � �6�(������� �(�*(9�)���(9�)�3����(3(�� �.� *��(4(�(����� �*���(3(�� ������ 4����������� ����34(;��+(�����* �**(9������� ��.����I�(�(������� ������3�S �����* �����**(9�����(��3�������(3(�� �(3:��(*��I��� ���������3(�� ������*��(���������*���( ���/���� ���� ��.�� ����� ���(3� ���������(8������4������(3(�������(�����3�� ��.��� *�(3(�:� �����* �**(9������� ��� �����(����3��* �����(��3������(3(�� ��(�('(*��6��*����'*� �/���

�6��(�����(��(*�� �)���� ��4I�(* �)� 45�(/ )������(�����* �**(9������� �)��I�(�(������� �)��������������*(9����(�' �3��.������( ��(���('(*�� �����������*(��� � ����������� ��� ��3�( �����(��8�����M��(������ *(�� �

����I��6�����3(����� ��3�( ��.����������(��������� ���* ��(����(���3 ��(�� �(4������4�4��*���3I�����I��������(���� ���(8��(/������� �������� :�(�� ���(8�*(9���������*������(��8����� �� �������� �����* �� ����� ��:�(8�*( ������� � �'������� 4(�� ������� �K�(3��(*����(�(8������(�' �3�*(9����/����*(9��������� .���������(��3�

���.��4���� ���������� ��������(3(�� �.����/����*(9��� ��* 3��3����( ��.���*�(�������� ���(��3�������(�' �3�*(9����/����*(9����������(�(8�������3�*& ��'(��<�� 3����*(�( ���� 4����(��*(9�����*��� �Z�����������*�����(������ ���� 4�3��Z�(���('(*����� 4�3�����*(���Z��� .������� *� ��*(� �( ������(�������������(/�������9�(*��Z��� .�������' �3������*� ���M4�(* )��*;�������(�' �3�*(9����/����*(9����34(;������������(������� ��������'��������*(*� ����3(��� ���� �7�(*��)��� ��3�� ��� .*� ������* ��(���*(9��(3� ����������3 3�� � � ���� �������/����*( ���

���(�' �3�*(9����/����*(9����'����3�����*���� <��-�����3�(*( �����������(��(*�� ���*��/���(��������(/��*(���������������3�S ��� .*:��� �.������Z�4-�� ��(��(*�� �������3�S ���(���* ��(����3���������:� ��������(�(*(��(/���;4(��� �(�+(�����Z�*-�������(��*( ������*��� ������I�'*����� ������/;����� �7�(*��)��� ��3��� ��� .*� �Z�.��-��� .*� �)��� ��3�� �� �7�(*����(3(�������I���������� �/(��*(����(/�������� ��'*� ���+(�����(���(� ����/����*(9���('����<�*���������3�S ��9(* )��:

�(3�*(9����/(�������5*�*(9�)�/����*(9��(�(*(����I�(��)�����( ���*�� )�/����:*(9��3��)�/����*(9����(3��*� �.�5*�*(9������ *� ��������������� ��������

cap11.p65 24/07/05, 10:32 a.m.177

Page 197: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'68 ������������ ��� ������� �����

��� �(���������*�������*7'(*���������������/����*(9�������/����*( ����*��(�����������*���*��(8���� �����(3���*(��(���)���(�(���)�����(*(��*(9���������(��������)�/�� ��� ���(�� )���� (�' �3�*(9��.��(/���*(9�)�.���'(*(�:*(���;*�(*�������� �D)���������(�' �3��� 4��&����8 ��* ���(��.������� �*��*(�����

�� *� ��������.�������35 ��������� �7�(*��)��� ��3���.��� .*� �����4����(:�(8������ ��.�&����8 ��* ��(�� ������3�S ������� �������(8���� ����� ��.����������(�' �3��� 4��� ��3(�3 �)�*���� �3�. ��������M3� ���3�(:*( ����� � ����� �� ������3�. ����I� ���*��8��� 4�� ����*(��)��(�**( ���.������� ����*��������* �*�(9��(3��7*(�������'�*��*(�������3�(*(9��.���:*(�(9�������3�(*(9�����34(;��(�'��.����* �� �.����*���*(����� ����� ������3�S ����4����������* 3���I�� � ��* ����� �����:

�( ���.�* ��� ����� ��4I�(* �����7�3(�3 )������3�(��.�* 3������* ��������� ������ �)����4�* �����* �����*���*(���������* 3����������*(�*������*(���*������.����������� ����� ���� ��(3(�� �� � � ����� ����*�����(�����! (�' �3������ ��6�;������ *����*(�������&*& ������� �����������(�' �3�� 4��&����8 ����34(;����(3� ������������*�����������(�*(�� 45�(/ ������� �L)���(�(8���� ��&����8 ��/����(�' �3���35 ������ *� ��*(� �( ���+(��

���������(/��(�������� �������� ��&����8 �������3�S ��� ��53�� )�� ��������� ��4���� ������3�S �* �'**( ������������ ������� 4���������� �)��� ���34(;���.�������� ���*���� ������� *� ��*(� �( ���&�*���(9������� 4����'*� ������ �'�93� �6��/��������������*�����6���(��� �(*(������(�' �3�*(9������3�S )���������� �/����������35 ����3�:S ����(�(8���&����8 ��* ��(�� ����34(;�������.������������* � *(3(�� �.������(8�5����� ��� 4(�� ��.� ���(8�*( ������� �* 3� ����*��/�������(�(8�*(9����&����8 �������* �����**(9��������(��3��*�74������(9���* � *(3(�� ��� ��/��(������������(���� �(4�������(�(8��������* 3����(��(�' �3�*(9�������

�(/�����.�* 3����(��(�' �3�*(9��* ��������(���������*��/����6�(������������(����*�������* 3��(*�*( ����� 3����(��(�' �3�*(9��* ��������(��:������� �(�/������ (�/ ��*������������ *( ���� 4(�� �.������.�����������* �'(��8�������;����� � )������������� ���� ���� �9�(� ����* ��:���(������(��3�����.��4���� ���������� ��� ��M��(3 )������ �C?��(��6��/��* ������������*(9������(��3�����.����

��(�����+(���*(�����(��* 3� �����*��*(���������&�*�� <��3����)�'��:*( ���.���� ���4(�(�����*�����)�(�*��(/ �)�(�' �3�*(9��* �'(�4��.�*�74�)���:�(*(9���� *������ .� *���*(�������34(;�� �� +�3(��� �� � �� (�*��(/ �� .� � ��3�� ���(���� �( ��6��������������(�'��(��������������*(9�����(��3�����.�������7�3(�3 �����4�6�����5*�*(9��.�����������*(9����� ���(��3���/������� �(������ 4�3���

cap11.p65 24/07/05, 10:32 a.m.178

Page 198: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'6:3����?������ � ��+�����!,��)� �������� ������ ���������

� )�*����)�(&

� ���(��3������.��4���� ����������� ���������������� �� ���&���3(�������(9���M4�(*��6���������(�(8��� 4(�� ��.� ���(8�*( ���������3 �������� ���4(�(���)����������*(��.�������� �����34(;���������/(�������* �����(�.�' 3��������� . �.����* �� ���*(��� �7�(*��.�'(���*(������ �7�(*��)��� ��3���.�� .*� ��* 3�������������.�������� 4(�� ���* �����(������4����9�(����* � *(3(�� ��� �6����3I��(3� �����)�� ���(��3������.��4���� ����������� ����34(;�

������� / *���*�34( ��� �7�(* ��.�*����������(�('(*��(/ �������3�������6�'��*( ����� �� 4(�� ��.����� ���(8�*( ��<�* ���*(�� ���35 ����3�S )3�. �����(*(9����*������.����������*(�)������(8�5�.�* � *(3(�� ����� ���(��3������.��4���� ����������� ��������4�* ��(��������� 4����

*��� �����*�(������*(9�)��*��� ��.�* 3�� 3(� �� �7�(* �* ��(�� ��������:����(8��� ���/(�4(�(����.�� ���(4(�(�������� ���(��3�����������*�34( �*����:�����*���( ������6������ ���(8�*(9���/��*�&�*(������ �(���*(9����������� �� 3���(3� )�* 3�� 3(� �.�/ �������� �7�(*�������� �'�������3�S ������3:������ ���� �����' �3�*(9�)� c���M�(*��3�������6������ ���(8�*(9��������(8������*������4�5 d�� �����(��.��������������(��3�����.��4���� ���������� ��(3��(*���(3�

.��'��8 ��!(�M���(��3������'*� �.�+(����3�*& ���' 6����('����)�� ���/(�5�/����������.���������3�*&��������* 3������

cap11.p65 24/07/05, 10:32 a.m.179

Page 199: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

cap11.p65 24/07/05, 10:32 a.m.180

Page 200: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�!�J�����������������"�������������������#���������"��������P���*���������(3�*(9���������7��)�(���(��*( ���������� �� .������� *(�� �

�&�%���))�(&

��7������3��� ���� ��'���������( ���������' �3�������� �7�(*���.�������I*�(:*�������*� ���M4�(* ���������/(����6������*� ���M4�(* �'(*�8�.�'(*(���&������� ����������� �� �� ���(4�)����*�*(3(�� �* �93(* �.����4(��������� ��*(���:��� ���� ������ )�&�*��;�'��(��������3�S ���� 4(�� ���* �/(��������'�*:� ��(3� �����������*���*(������� ��������3�������������*�*(3(�� �.������ �� � *(���.�* �93(* �� �' �3�� �� 4(�� ��* 3(�8������4 ������� ���� �)�������I����/��(����� �

������� ��6�� 4�����* ����'(���� '�*��(�' �3�*(9��*�74��.�* �'(�4�)����� ���������*(������ ��* 3 ��������(�(8���������(9���������� �( �� 4(�� ������(��3���� �.��4���� ��� ������� �� ������������&���3(���� (3� ������6���3(�(�I���� �� 4(�� �� 4��������/(��*(���

"�� &)� ���

����*���������(3�*(9��������&���3(�������(��9��(* �* ������' 6������*���*(�����*���������� 4(�� �������(�S���.�* �����(������(��3�����.��4���� ��������� ������(���*(9�������3(����6�;���� ���*���*(�����(�'������*����+(���������*����(����.�6�;�*���*(�����(�'������*�������/������4��* �����(������*��������(/(���������**( ��<���*��(/ �)�A��*( ���.���� ���4(�(����)�.� �����**(9����*���*(��������*�������&��*��� �* 3 �&���3(�������.��������� 4(�� ��(��(/(���:

��)� ��� * 3��(������� ������.� ����3�*& ���� *(�� �� ��������� �� � ��34(;�(�/ ��*��� ��������' �3������*� ���M4�(* �������4 �������3������(��3I�(*��� ��6�(�(� ����/( ��,������� �� -�������(��3�����.��������7�� ���� ����� �* �����(� ���(�' �3�*(9�)��� 4(�� )�� ��� ������.�� ���� *(�� ������)��� �*�)�� �/��� ���� ��6��������������� ���*���*(��*(9�)���* �����**(9����*���*(:���� ���(8��(/��.����*��*(�*(9�����'��8 ��6����/�����*�(����������(�S���.* �����(�����(�'������*������*���(��������� ��*(�)��*�4��)�����(8���.���������(�:' �3�*(9�����(��������3�S ��������3�)������*����� '�*�����4����������������**(9��������/��8������� ������7������3I�)������*����������.����������������6������3���������;(*�����;��4(��' �3������)�6����* 3�����

Anexos1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.181

Page 201: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'8� ������������ ��� ������� �����

6��� �� 45�(/ ��.�� ����� ��4I�(* ��� ��*��*(���)�.�6������* ��+� ���* �����*:*(9������(��3�����.�����4��(���('(*���� ��(��(*�� ������(��������(�' �3�*(9�����4��*�4�����(�' �3�����*��/�������7��,'��*( ���( ����

4(�� )�3(34� �������� *(����*(/(�)��!")��*;���-������(��6�����(��'�3(�(�:�(8�� �* �����* �����**(9����*���*(�������.����3(�(������� ���3�������*����).��6��&�.�/��(������������4(������ ���/�������3�.�M�(��* �����* �������������(3(�� �.��*����*(9�������*�������I�* �' �3����� ��*���������������.��*��*����,���*��� �* �����(� � -�6������(�(�*(�3(�� ��6��(�I���*�*�����:�����.�*(�* �3(��� ��

E����!�+��������!��������

! 34������� ������/(����� eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee��� eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee����(8�*(9� eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee�S ����*�� ��*���� eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee�S ���� ���(8�*(9���*���� eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeA*&�������/(��� eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee! 34����6�(�����(8��������/(��� eeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeee

������C<������!��!��#������������f�������!��������!�������������.�%�������!��������f�

C� N�93 ���*�(4(�7������ *� ���'(5���3����.� 45�(/ ����( �(���( ����� ��3(�(��:�( ��*������O�N���� ��3(�(���( ���*� �(������ ����(/ �O

>� N����(���('(*��������� ���(8�*(9��6���* ���34��� �(*(����(�' �3�*(9��� :4��*�I��4(������3�S���� 4(�� O: �(�(���( ��� �*(���: �(�(���( ��������*(9�: ����*& ������(3���(�(��� : ����*& �������(���: �(�(���( ��(��(/(�������*� �(������ ����(/ �: �����3�� : ����(8�*(9��!�*( ���������(� �7�: � �����: �*� ����(/�� : � ��3�( �: �����!": � ��*(������ ��

E� N����(�(���( ��� �*(���� ����(�(���( ��������*(9���6�(��6��� ��3(�(�:��( ���*� �(����.� �� �� ���(�3 ����3(�(�������M���(� ���(�' �3�*(9��4���:

Anexos1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.182

Page 202: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'8�#������

�������3�S �� 4���� .*� �)��� ��3���.�� �7�(*������ 4(�� )�*���� �������������� �����������������(���������O: ��' �3�*(9��� 4���*�(/(����� ��� ��*� ��,����� ������ .*� ��.��� ��:3��-

: ��' �3�*(9��� 4��'*� �� �������� ��,3������3I����� ����8 -: ��' �3�*(9��������(����/����*(9�� ��� �� ��+I3���' �3���: ��� ������� ��� 4��3������( �(���(���������� 4(�� �

@� N��M��3(�(���( ��*� �(����� �� �� ���(�3 ���(����6�(�(� ��������������(�' �3��� 4��*�I��4(��� ���� .*� ��.��� ��3�������3�S������� ������� �(�� ���(8�*(9�O��(�����7)�N6�;�� �)�.�*�I���� ���6�(�(� �O

F� N�+(������� �� '��*( ���( ��6����;���� '�/ ���� �* ��.���(�(8��� (�' �3�*(9�� 4������3�S ���� 4(�� )�� ��53�� )���3(�(��� ��� �*(���� ���3(:�(��� ��������*(9�)���3(�(��� ��������� �� ����� ���������(���O

H� N�+(������� ��'��*( ���( ��6���� � ���7������ �(*(������������ ��*(������(� ��(�' �3�*(9��4����������3�S O���8 �������*&�8 �

K� N��M��3(�(���( ��*� �(����� ����(/ �3����� ��*����/����*( ��� �+I:3���' �3���������3�S ����� .*� �)��� ��3��� �� �7�(*��������3(�(�:��( O��(�����7)�N*�I���.�6�;��(� ����+I3��O: �/����*( ��� ' �3���: ��*�����������(�'�**(9�����*�(��: ���(� �7�������3�S : �+I3������������� �4���� ������3�S : ��� ��

D� N�+(����� �(*(�����' �3������������3�� ���(�' �3�*(9��� 4������3�S ��� 4(�� )�6���4���� � �*( �������(�(���( ��� �*(���� ����(�(���( �������*(9�� �*���6�(������ ��3(�(���( ���*� �(���O: ��������(�*(����M4�(*���� 4���������� : ������4���������3����( ��� 4������3�S ���� ���� ��3��� '(*(���: ��������*������ .*� �����.�

L� N����*(����/(��*(�������� ��� ��� (�' �3�*(9������3�S ���� 4(�� � ���������������3�� : ��������(�*(����M4�(*��: ���������/(�(9�������3�S ���� 4(�� : ��������*������ .*� �����.O

C?� N��������3�� �*����� * �����P� 3(�;�����������M4�(*��Q� ����P� 3(�;��"��� �B��������� ��M4�(* QO��(�����7)�N*�I���� ������'��*( ������� ��* 3(:�;�O�N��(�(8���(�' �3�*(9������3�S �* 3 �������������*�(/(����O

CC� N���� *(����*(/(��,� ��3�( �)������!")����*� ����(/�� )��*;���-�&��� �(*(��� ��� 4(�� �(�' �3�*(9��� 4������3�S ���� 4(�� O��(�����7)�'�/ ��+��(*���

C>� N���� *(����*(/(��&����4�(*�� � ��('���(� �*���6�(��(�' �3�*(9��� 4������3:�S ���� 4(�� O��(�����7)�'�/ ��+��(*���

Anexos1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.183

Page 203: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'8� ������������ ��� ������� �����

CE� N� ��6�;�'�*(�(����, ��('(*�����-�� ��3(34� �������� *(����*(/(��&��� 4��(� (�' �3�*(9��� 4������3�S ���� 4(�� O

C@� N�!"��� �� ���� ��� � *(����*(/(��&��� �* �*��� ���� ������� ����� ���(/�� � * 3 �/((������+��� ����*�I��4(������3�S���� 4(�� O��(�����7)�'�/ �+��(*���

CF� N�+(���������*����(������M���(� ����(���*(9��� 4��P�(4�������(�' �3�*(9�O�(�� �����7)�N���� .*�������� 3���*(9�����.��������7�� �O

CH� NU�;�(�' �3�*(9��� �(*(������� 4(�� �� ��� ������� 4��*�I��4(������3�:S���� ���� .*� ��.��� ��3���(��(/(������6���� ������(*(��O

CK� N� ��� ��������34(;��� �(*(������� 4(�� �*���6�(�� ����(�' �3�*(9������3:�S O��(�����7)�'�/ ��+��(*���

CD� N�93 ���*�(4(�7�����'��*(9�������(� �7��������� 4(�� ���*( ���O�N�+(������ 4(�� ����� ���(8�*(9�������(� �7��(�����(���.�*�I�������'��*(9�O�N������ ���� ��3(�(���( ��*�����* ������'��*(9�������(� �7��(������.�*�I������'��*(9�O

CL� N�+(�����M��3(�(���( ��*� �(���6�)��M���������*(�)������������3 �:� ��������(�(8�*(9���� (�' �3�*(9��4����������3�S ��������3(�(������ ����*�(/(�����.�� ���� ��3��O

>?� N�+(����������' �3������*� ���M4�(* �,* �� ��(���� . ���� �����-�6�����;� ��/��� ���*�4 ����� 4(�� ���*( ����.�6�� (�*��.������*�3��S������' ����*���(��3���������*�4���.�3��5���(�' �3�*(9�����*( �����* ������3:�S ���� 4(�� O

>C� N�93 ���(3��7��� ��� *�3�� ������(*(��(/����������(�������������**(9������� 4�8��.����������(�������������**(9�������� 4�8�)�6������������ 4(�:� �,��7�* 3 ������* �������������������� �� )��(������*�� -����;�3(� ������(�*���(9��������(��3�������&�*����(3(�� ��(�' �3���� 4������3����������O

>>� ������*�(4(������(���*(9���*�������� ���'��8 ����� 4(�� ������(3�����������(��3�����.������ ������(�(*(��(/���������,.������)��(�����*�� -�

����������A�!���!����������!��%��������������������������������f�����"�%���!�

>E� N���I��� ���(/����( �����.�� *������� 4(�� ����(�� �(�' �3�*(9��� 4������3�S ������� � ������*(�( �������������(�������� �� ��������'*:*( ���������(9���������� ��3��O

>@� N�+(����/7�*�� ��/(���������������(��*( �������������(�������S �'(�*������(�(���( ��� �*(����.�����(�(���( ��������*(9��.�����3�S ��3(�(���( ���*� �(������ ����(/ �O

>F� N�+(����'��*( ��� ���� ���4(�(�����' �3������������� *(����*(/(����� ���� :*� ��������('(*�*(9����� 4(�� ���*( ���O

Anexos1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.184

Page 204: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'81#������

>H� N�+(����'��*( ��� ���� ���4(�(�����' �3������������� *(����*(/(����� ���� :*�(3(�� ����� 4(�� �������*(�( �������(��*( �������������(������S �'(�*��O

>K� N�+(��������� *� ���*( �����������*(9��.������'(5�*(9����3���������;(*��������'��*(9��/(���������� �� ���(�3 �����.���������������� �� � ������ �� ���(�3 ��� �����O�N���������*(�( �������(��*( �������������(����*( �������������S �'(�*��O

>D� N�93 ���*�(4(�7������(3(�� ������������ ���������S �'(�*���6��&�*���(�(���( ��� �*(���� ����(�(���( ��������*(9����� ��3(�(���( ���*� �(�:����� ����(/ �<��(��� )��*�� )�3�(�� )�'���O�N������������ ��53�� �������� .������ �*(9���* (���� ������O

>L� N�+(���������/(��*(����6��� ���6��(3(�� ����� ��� ���������������:��*(9����(�' �3�� �4(����* �����(*�������7� �4(��(3� ����������(*�*(9�������� 4(�� ���������(�'�*��� ���6�(�(� �O

E?� NU�;��(� ������ ������� ��'(���*(� �����*�4���� 4��� ��* �� ��.��� ��*� �������'��*( ���.��*�(/(�������� 4(�� ���*( ���O�N��6�(;��� �� 4�(�O

EC� N������*�(4(��6�;���� ������� ��'(���*(� �����*�4���� 4��� ��* �� ��.�� ��� ��*� ���� ���� '��*( ���.��*�(/(������� 4(�� ���( ����� � � *���O�N�6�(;��� �� 4�(�O

E>� NU�;������**�(4���� ��� ����� ������� ������� ����.� ���(8�*( ����5������ 4(�� O�N������ *(����*(/(�)���� ��3�( �)��������!")��� �� �O

EE� NU�(;������ 4(�� ������ ���4�������(����� ��� *( * �93(* ��.�� 4�� 4�8�����������7�O�N� ��6�(;����* 3�������� ����� �O

E@� N��I���� ������'��*( ���.�������� ���4(�(���������� '(*(�����*( ���������:�7��(*�O: N���6�;�8 �������* ������7��(*��O: N���6�;�I34(� �������7��,*(����)��( ���)���*( ���-O: N��6�(;������3(�(������� ����� ������7��(* �O: NU�;�(�' �3�*(9����&�*� �� ���&�*��M4�(*�O: NU�;� ���(8�*( ���* ��4 ����������* �**(9����(�' �3�*(9������7��(*�O: NU�;��*��������*(���������(8��)�� ��53�� )���*������������ �."��� ���� ���)�#� B����)�.� ����O

EF�� N��I��� � �� ���� '��*( ���.� ���� ��� ���4(�(������� ����'(*(���!�*( ��������(� �7�O: NU�;���� �(������������������(������� ��3(�(���( ��*�������.��*� �(����� ����(/ �O

: N��������������� �(��������I34(� ��( ����.�� *������ 4(�� O: N��6�(;����(�' �3���� ��&����8 �O: N��&�*���M4�(* ���� ��&����8 �O: N����'(*(���!�*( ���������(� �7��5�*�����������/(�(9��� 4�����*��(��������(�' �3�*(9��6���� ��*��� 4(�� O

Anexos1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.185

Page 205: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'82 ������������ ��� ������� �����

EH� N�+(������� 4(�� ���*( ������������(���� ���(8��(/��6������+��(�:*(����/����*(9��.�3������/����*( ��O

EK� N��6�;��(��3�������� ���(�� ���������(�����������('(*�*(9������ ���� �3(�(���( ��*�������.��*� �(������ ����(/ �O: ��� ��� 4���������� : ��� ��� 4��������� �: ��� ��� 4��'*� �� �(3��*� �: ���(� �7�������3�S : ���(� �7��� '(���*(���: (�' �3������3(��*(9������ .*� �.��� ��3�: �(��3�������� ����� �����: �� ��

���������<���U���������������!�������$!��������������������!���������������%�������!�����������

ED� N�93 ���(3��7����������8������ ��3���� ���M4�(* ������ 4(�� ���*( �����*������ ���� ���(��*�3� ���(�(���O: ��(9������ .*� �.����� ��3�: ��I�(�(������� �: ��I�(�(��������� �7�(*��: '(5�*(9����3�������� .*� �.����� ��3�: ��(9������������ �: ���(� �7������3�S �

EL��N���I�������� �����������(���*(���;*�(*�)�* �����**(9����*���*(���� �*���*(��:*(9�����.���*����3�����*��� � �6��&�.�� *���(� ���� ��� ���S ������� ������*���6�(���(/����� 4(�� �,��*( ���)��( ���� �� *��-O�A�/ ����*�(4(��6�(;���3(�(���9������.�����N ������ ����*( ��� �* �<: ���� *� ������� �������: ��' ����*(3(�� ����(��3�������������( �: �����*�����(8�*(9����� 4(�� : ����' �3���������3(�(����*(9���M4�(*�: ����' �3����3(�(���( ��*������� ��*� �(���O

@?��N� � *�������(���(��*(9�)�*��� ����(�/��(�*(9�)� ���(8�*( �����(/����� ��(/��(�����6���(�� ������������*���*(��������� '�*����(���*(���;*�(*�.�*���*(��*(9����3���� ���M4�(* ��.��� �� �����(��3������.��4���� ������3:�S O

Anexos1.p65 24/07/05, 10:32 a.m.186

Page 206: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�!�J������������������"�������������; �*(���.��4���� ���������� �����(��

�(�(9�����(��9��(* ����%��* �����(�����( �C:L)�>??C�����%�3��'�*��

��&� &���

���3��5*��(/ ���*�������+��(�*(��(�����*( ����� � � 7����3����&����8 ��*�(/(�������������(/����������(���*(���;*�(*���*�����/��*�&�*(������(3(�� �.����/����*(9��4���� ����������� �<��* 3���*( ���*�(/(�������* �� ����8 �6��/����������������� ����%��* �����(����+ �

� ��2 &� ? )���$�

�&� ) � &� ���������(34����>???)�����������(�*�(/���5*��(/�����%��* ����:�(������ 49������ ��3���(�((� ���' ����*������(3(�� �.����/����*(9��4���� ���������� �������� ���*( ������%��* �.���������������( ��������� �����(����*��� ��* ������4(��������*(�)��(�S���.�5*�����'(*�83����� .*� ��.��� ��:3���.�/������� ��'*� ���������*�(/(�����6������� ���������� � ���� �� 45�(:/ ���������� �� )����� �� ����������( ��* 3 ���%��* �����(����*�(����(�' �3�*(9���*������ 4����3�S ��������%��* �����(��)������ ��3�)��� 3(��� ����� ��3�����5 ��3(�:

� ������(3(�� �.�����/����*(9�)��/(���(3� ����*(����*(��������3 3�� ����*������%��* ���I����� ����/(��5�&�*(�� ���*( ���*��(�(*(���3I�����3I�(*���.��(3����� �3�. �����������*(��.����(*(9����*���������*� ���� ��������� �� ���������� ����������( ������� �������* �������������������� �� �.���� �� *�3�� ����������(�������������**(9�������� 4�8���(�((� ��� ��*������7�)����(�/��( ��������������(3(�� �6����&������ ��������� ��, ���� ��'*� ���� 4(�� -)������6�����' 6�������(*( ���������(3(�� �.�/����*(9�)�� �

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.187

Page 207: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'88 ������������ ��� ������� �����

*����)������3�����������(���3 ��.��� *� ��������(3(�� �.����/����*(9��4���:� ����������� ��*������������*(9���������(9��������3�S �.���� ���/��*�&�*(���� ��'*� ������ ��������� �� ��� ������ )������ ��3����34(;�������:�����������(�����%��* ������������� ����7�����&�*����(3(�� ���� ���/��*����*� ���3����(�����*( ������������ �� ������/;�����3(�(��� ��� �*(���)��� 4(�� ����(�� �&��+����� ������

������(*(����������� ��3������3(�(��� ���&��3 ����� ��(����� ����' �3������������ �* ����'(����� �������3�. ���' 6������35 ��3(�� ������3�:S ���� 4(�� )����� ����;�3(� ����3�(������'(*(�*(��* 3 ���'(*�*(������3(:�(��� �.� �� ��3(34� ����� 4(�� ����(�� �� ��* ��*(����������*�(����������/ ��' 6����������� ��6�����* ��(�����* ��� ��3�*& ���'��8 ��6���&�*���*����3�������3��� ���� �������' �3���� ���(��3�������(9���M4�(*��

� �����'-��������(3����*�(/(����6��3�������%��* �����(��������� ����7������(*(������������ ��3�����5 ��3(�� ������(3(�� �.�����/����*(9��* �:�(��������(8������4�/�����( ����(��9��(* �* ����'(����/����������(���*(9�������7�)������(3(�� �.����/����*(9��4���� ����������� ���(���('(*������� � �:���(����������' ����*��� ���'��8 ����*��� �.��� .*��� ��4���� ��������3:�S �������/;�����������(8�*(9�������(/��������� �7�(*���.�����/(*( ������7�)��%��* �����(�����/9���*�4 �����3(�(9�����(��9��(* ����(�� ����Cg����L���5��( ��>??C�,�7�����+ ��-����6�(� ����(��9��(* ������(9�* ��3�*& ��'��*( ���( ��*��/���� 4(�� )

�*��;3(* �)�� ������.� �� ���5� ����� 4(�� )�.�+�3(�9��(/�� ��(�' �3��.�� :*�3�� ��* ���� 45� ������3(�������3�������6�����/��* ������(3(�� �.���/����*(9��4���� ����������� ��� ��7��' ����*�����(�� �������(9���M4�(*��'(:*�8�,�7�����+ �%-�����6�(� �3����(9����4M�6������ ���(8�*( ���.�������� ���(8�*( ���6��&���* 3�8�� ����/��8���&�*(������(3(�� �.����/����*(9�* ������ �9�(� ���� ����� �� 45�(/ ���������� �� �����6�(� ����89����3������� ��'��8 ���� ��(3(�� �.�/����*(9��6����&���3����(� ��� ����*����(����.���(89�������(3�*(9�������*���*(������(�/��(�*(9��.��* �**(9������� ������ .�'������� 4(�� ��� �����(������* ������ � ����(���������' ����*������(:3(�� �.����/����*(9�)���6�(� �4��*9��������(�����*(���/(��*(��������* �'*:*(9������������ ��4������������3�S �.��� ��� (�� /�*(9�������(�� � ��� �(*(�������3(�(��� ��� �*(���)���6�(� �����9���(���('(*������ ����I*�(* ��������(3������������ �� ������P�� �� �����3�S Q����� 4(�� ����(�� ������(�(����� ����������������'�+( ������6�(� <

[ N��I�������3 �(/�*(9��������*�(�������(��3�������(3(�� �.�/����:*(9��4���� ����������� �����(�� �,(�*��(/ �B�3�����-O

[ N���6�;�(�����*(����� 4(�� ����(*�������� ���4(�(��������������*(9��'*:�(/��,.�'(*(��-����� ��3��O

[ N�+(������� 4(�� ����������(�� ����� ���(8�*(9��* �('(*����,� ��3�( �������� � �3����� -������&�*����(3(�� ���� �� 45�(/ ��������� �� O

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.188

Page 208: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'8:#�������

[ N����9��)�������7���(� � )����(*�����*���*(����* ����������8����6��(���������(�S���.���(�(8����(��3�������(3(�� �.�/����*(9��4���� ��������:��� �O�N��6�;�3���������*���*(����, ����'����������-�&��&*& ������ ���������(�(8�*(9�������(3(�� �.����/����*(9������* ��+� �����7�O

-��&������������&����������

�%�2 %�3� ���, ) %��&�'%�*��� ��� %�1'���&� %2�&��� %��� &)�%'����� �8�2 &��% �� '��2� &������� $���)�(&�,������� &�� � 2* 5���� &�% ������������6�(� ���(���8 �* 3���� �� ��3(�(��� ��* 3�� 3�(� ��* ����*�34( ��������� �(�� ���(8�*( ���� ��7���(�(8�������� �*(9�������(3(�� �.����/����*(9��4���� ���������� ��.����(��� ��**(9��������� *� �����������( �3I��4���� ���������:� ��������� �* 3 ���)�4�5 ����(���8 ����3(�(��� ��� �*(���)�� ��7��*�3��(�/��(���'��*( ���*��/)�� ��53�� <������ ��������������(������������ �(���������4 �Z� '�*�� �(���*(9��.����3��* ���/����*(9��������*�(/(������(� � ���*���3(�(���( �.��� ����� ���(8�*( ��Z�.������ ������������������+���������*�(/(����(� � �.�* 3����(��35 �����I*�(*���.� �**( �������3(�(���( ���������� ��4�*(�(���(�����* ��+� ����(�� ���� ��7������(*���� ��3*��(�3 ��6��&�����(�(8�:� � �� ����7������������(3���� �.���� �(��������4 ������' �3��Y* 3 ��*�� ����(��*(���)��3(��������.������������(���.��� 3���*(9�����.��

� '�&��3� % �*���%� �� �&�)����$��� ���&� ?����)��&��*�%�� ����? %)������&�*���(3(�� �.�/������ ���5*�*(9�����������>??>:>??H��� (�(*(��(/������*( �����* ����;�� ��%�5 ������� ��8 ��������(3�����3��]���(�� ^)���3�(���6��&�(� ������ ����� ����������)���� ��5 �&�����4�5�� �* ������'(*�*(��* �����(�(�:��( ��������*(9��.�* ��3(�(��� ���*� �(������ ��3(34� �����6�(� �* ��(����6�����(�(������ ������5*�*(9�������(3(�� �.����/����*(9�� '�*����� � �:���(����M�(*��* 3 �*����(8�� �����*�34( ������/;����/��( ��3(�(���( ���� ��(�:���� �6������ ��5 �&�*��������(��(�� ���*� ������ 4(�� �.��5� ����;��)������ ���*��;3(* �)� �� �*� ����(/�� )� ���(8�*( ���� ��4���3�����)� � �3�( ��.�3(�(���( ��(�/ ��*��� �)���� ��5 �����' 3�������* ���� �� 4����:�*� ����3�(*(9��.�������������*(�������������*(9����������� ��

� %) %�3�)�&��%��%�)�*�)�����*�%���*���%� �� % 8�%2���!(�M����7��&�� ��(� �;+(� * ��������4 ���(�('(*��(/�����' �3���(��* �����* �����6�(� ���(*�� �.�4(�� ��:�(8�� ���������������������6�(� �4I�(* �� ��7���� .��������� �3(�(���(���.���� �����( ���(� � �* ����'(�����(�3(��(��� ����I3(���4�� *�I�(* ��.��(�(8������(�� /�:*(9��.��������(8�5)�(���('(*��������**( ��������(���)�.����3(����� ��3;� � ������(�* �� �������� 4(�� �������**( �������6�(� �� ��7���� .����������� :������*��������/��( ��3(�(���( ��.�����(������ ���*��� ���(�('(*��(/ ��+(����������* 3��(�����*��;3(*��.������� ���(8�*( ���� ��4���3���������(�� �

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.189

Page 209: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

':; ������������ ��� ������� �����

���%��3�2�� %&�1�%� ���*�-��)��� ����-���)����! � 4������ ���*���*(����3��('(�������(��3������7��(* ����(�� )�+(����/(��*(���6��(��(*���6�����(��3����I������� ����� ����;�3(� ���� ���*��(������ ��������7��(*���6���� ��*�* 3 ��� �����*(9�����������������*�(�������� ��*�(��������(��3���� ����'(����������������� ���4(�(�����������'(*(������������� /(�(8�*(9���M4�(*��.������7��(*���,���3��)� ������(�(*(������(��;�-���������3 /(�(8�*(9��3(�(���)������'��*(9��* 3 � '(*(������:�7��(*��(�����(��)���(��(�����4��6���(�� �+�3(������(���*(9������(/�����:���7��(*������*& ����7�����(�(8�������* 3(�(9����*( ����������7��(*�� ��������(3(�����* ��(��*(9�������' �3������ �7�(*���.�� �3������������� ��**(9��.��(/���*(9�������7��(*��� '(*(������(�� ��4��� ��������������(���(3(���������* ��(��������� :�7�(*���.�� �3���6�� �(�� ��� (�' �3�*(9�������� � ��3(34� ��������* 3(�(9�������(� ��4��* ����������������������� '(*(�����*�������������� ��**(9�������7��(*���.��� '�( �����������7��(*����������(/��(�����.�����*� ����(/�� �

K��&��3��)% ) &��%� � &8�=� �� �)� &� �����/�� ������������7��(*������(4��� ������� ��**(9���(� ������� �6��������;�����(3���������(/���*(9������(8�������������7��(*������� ���� 4(�� �.��������( ��� ��4���3�������4�������3����� � ���6��� ��6�������� ��*���� �� ���(�3 ����� ���4���������� ��**(9�������7��(*���� ��7���*������� ������� �7������������������� �������( ��* ���'(����� ��������35 ��* 3����(9���������*�(�������� ��*�(����������'��*(9�M�(������ ����� ����7����(3�������(���*�34( ���(�' �3�*(9�����������( ���� ����� �)�6�(���6�(8I���������* ������� ��*( ������� 4�3���* 3�������� ���� ������� �7�������(�7���* �������(����* ��� ���� �����������(��������:�7��(*������ �� ���(�3 ������3I����� ��(/�)������� ������ �7�������3��� �����* 3(�(9������7��(*��6������ � �)��� � �*( ���7��(���3 ��� 4������*�(������ � ��� �������( ����(�' �3�*(9������7��(*��(�*(��

� 7��3�*�%��)�*�%� &� ����� 2����* )���� �0���� ���$�'�)�(&�� ��������� �' �3�(�� ��������������� (�������� � ��3�*�� �� (�����*( �������*��(���)�/������3I�� (3� ���������������7���� ��*(������7��(*��� *�74���������� � (3� ������������(�**(9����7�����*�(4(���������! �3������*(�������(/���*(9������� ��,����)� ������(�(*(������(��;�-��,:7������*����������A������(/���*(9����� �3��������(�**(9���*��9�(*�<�6����DD����'���'��'-����������+(��6��� ����7����� ����� �:3���(�����*( �������������*(9����(�' �3��� 4������7��(*���* �93(*���.�'(:���*(������(�*(�����.�6��3�����������(���� ��*����(8�� �������� �7�(*���.����� �3������ ����7�������4�5��������* �/��(��������*�(�� ������������ '�*�7�����(��3(8�� ��� �� � ������3 ���(8������(��3������7��(* ����(�� �

��%�+��2�3��*����� ���&�&� ���� ��� �������(�������(3� ������3(�(9��6��*�3:��(��* �� ��������*(9������(���*(���;*�(*��.�*���*(��*(9��������� .�����/��* ���(�� �&�*(���� ��(3(�� �.� ���/����*(9��4���� ���� ������� ������&�*�� )� � �� �������������� /*&������� �� ��* � *(3(�� ����*(��(8�� ��+(�����������7�)���������(/��(�����.�*��� ��������( )�* 3 �����(�('(*��(/��+��(�*(��(�:����*( �������' 6���4���� ����������� ��

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.190

Page 210: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

':'#�������

�&� ) � &� �

������(34����>???)� ��� �������(�*�(/���5*��(/�����%��* �����(������ 49����� ��3���(�((� ���' ����*������(3(�� �.����/����*(9��4���� ����������� ������� ���*( ������%��* �.���������������( ��������� �����(�����*��� ��* �����4(��������*(�)��(�S���.�5*�����'(*�83����� .*� ��.��� ��3��)�.�/������ ��'*� ���������*�(/(�����6������� ���������� � ���� �� 45�(/ ���������� :�� )� ���� � � ����������( �� * 3 ���%��* �����(����*�(���� (�' �3�*(9����*����� 4����3�S ��������%��* �����(��)������ ��3�)��� 3(��� ����� ��3�����5 ��3(��

�����(3(�� �.� ����/����*(9�)� �/(��� (3� ����*(����*(��������3 3�� ����*������%��* ���I����� ����/(��5�&�*(�� ���*( ���*��(�(*(���3I�����3I�(*���.��(3����� �3�. �� ���������*(��.� ���(*(9����*������ ���*� ��� � �� ������� �� ��������� � ����������( ������� �������* � ������������������� �� �.��� � �� *�3�� ����������(�������������**(9�������� 4�8���(�((� ��� ��*������7�)����(�/��( ��������������(3(�� �6����&������ ��������� ��, ���� ��'*� ���� 4(�� -)������6�����' 6�������(*( ���������(3(�� �.�/����*(9�)�� �*����������3�����������(���3 ��.��� *� ��������(3(�� �.����/����*(9��4���:� ����������� ��*������������*(9���������(9��������3�S �.���� ���/��*�&�*(���� ��'*� ������ ��������� �� ��� ������ )������ ��3����34(;�������:�����������(�����%��* ������������� ����7�����&�*����(3(�� ���� ���/��*����*� ���3����(�����*( ������������ �� ������/;�����3(�(��� ��� �*(���)��� 4(�� ����(�� �&��+����� ������

������(*(����������� ��3������3(�(��� ���&��3 ����� ��(����� ����' �3������������ �* ����'(����� �������3�. ���' 6������35 ��3(�� ������3�:S ���� 4(�� )����� ����;�3(� ����3�(������'(*(�*(��* 3 ���'(*�*(������3(:�(��� �.� �� ��3(34� ����� 4(�� ����(�� �� ��* ��*(����������*�(����������/ ��' 6����������� ��6�����* ��(�����* ��� ��3�*& ���'��8 ��6���&�*���*����3�������3��� ���� �������' �3���� ���(��3�������(9���M4�(*��

"�� 7* %� &)����&� %&�)��&�

������������ ���;*������������)�� �� 4(�� ����� ����7���(������(��(8�� ��.)�3I��*(��3��)���� ����7���������� �� )�&���3����(� ����P4M�6������������:� �Q���M���������( ��*(������������)�P����3�S �35 ��� �����*� ���M4�(:* � �� ��� '�*� �� '����3����� �����3������ �� 4(������ �� ���� ��� ���� .� ��* 3��(�(/(���������* � 37��������(9�������3�S ��������*� �*��/�������' �3�������*� ���M4�(* ���3�*& ����� ����7���3(34� ����������Q����������(�����(�(8���������� � �������3�. ����3�S �/��7����������7���

�� Z��(��34�� )����*��+(��(���3�� ���(3(�����6���.��������������/��* +(� � �&�*(������*�������4��������������� ������� ������ ���3�� ��� ��� ��(�(���<

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.191

Page 211: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

':� ������������ ��� ������� �����

[ ���3����� �*��� ������������/��* Z[ �������*(��������(���8 �'���)�� ��� ������� ��3�( �������'�� ��

�'�� ���'�����6�� *������� ��*�� ������ 4(�� Z[ �����(�(8�*(9����(�' �3�*(9��* �'(�4����������� 3�����*(�( ������ �7�(*���.

����(9�Z[ ���( ���* �93(*���.� �� ��(�*��(/ ���������*�34( �,��3��� )�����*(���:

���7���� *������ �����*�(���������*(����* �� ��� �� �����93(����������3(�(����*(9���M4�(*�-Z

[ �+ ��*��� ��* �������*(�( �������������(���.� �������(��*( ������*��� �Z[ �������(*(��*(9�������� *(����*(/(��* 3 ��� *(�� �(3� ��������� 4(�� Z�.[ I������(�� /�*(9��6���������/(��* 3 ���I*�(*���(�(*(���� ��� ��3��

�(� � �

! ����*�+(��(������3�����* ��*��������(��� ��*(�������(9��4������������3:�S �������3�*&���(���(��*( ������ 4(�� �.������*�(/(�������' �3���*(9�������� �7�(*����� ��'�*��*(�� � �� 4(�� �����.������� �3I���� ���������(����(:�(���)�����(�� ��� �������*(�� , �����*(�-��� � ���3�� �� ���*( ��� �����<�C-��' 6��(������ ���� � ��� 4(�� Z�>-��' 6����*7'(* ����*� �Z� �E-�' 6������*�(������ �� �' 6�� (�����)� /��( �� ��7��� &��� (�* �� ��� � ������ �����;(* �)

(��(*�� �������3�S �.������������������3�S �������������( � ��/��( ���S �)�(���I�� � ���� ���� *�3�� ������������ ���������,�������(�)����� ����(� �-������� �� ���' 6�����(�*��.�(�* �� ������� ��(�' �3��'(���*(:� ���������(��(*�� �������3�S ����� ��3��6�������������(����,A(����:�(�)���*(�)������ ����(� �-� ���(�(8����*��� ������3�S �����3(�(��� ��.�5'��� ���(�3 ����� 4(�� � ,!�/��������)��(� ���(� -������(���.���3��(���I�����(8��� ��� ��3����(� � ��������(�����* �'**(9������������ ��4�:���������3�S ��������*�� )�� ��(��(*�� �������3�S �������� ��3����� 4(�� ���/(�*�����* ����6��������������( ����(��� �Z�������������(�' �:3������+ ������������( ����� * 3(�8 ���*����5�*(*( �����������( Z�.� ����(�������'(��������S �������� ����7��)�* 3 ������(�)�&����* (� ����' 6�����(9����*��(����� ���)�* �����;�'��(��������(��(�7������ *� �.������ � ��� �3������(*������*��(����������� ����3�. �7����� ����7�������������&����� ���� �����' 6����� � ��

4(�� ������(��� ��*(�� �����(9��4������������3�S )�3�*& ����7��)�* 3 ����� ����(� �)�* 3�8�� ��* ���� ��3����(� � �����3�S ��� 3�8��� ����(3�������* ���(� � ������ ��*���� ���� ��3���.��*� ��)�� �� 4(�� ����4�:�4��� ��������8���� *���� * ��(*( ��� '�/ ��4���������� �����(8�5���� �*� ��M4�(* �.����+��(3���*(9���������* �/��(������'��8 ��������*�(/(����*�:����������� �� ����7�����/��8������6��� ���*� ���� ����*����3���������� ���������4 �����' �3��,� ��53�� )����*� ���������������%������&)�"&����.�����M4�(*���(��(��-)���3(�����/��*����'��8 ��(�� /�� ��)�(�����(��3�����(������(���� �����(3��3(�(��� �&�����6�(�(� �* 3�� 3(� �������5*�������������(��3I��(�������� ��/7������� �� ����7���&��������� �M�(������' 6����� �

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.192

Page 212: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

':�#�������

* ���3(� ��� ���� ��4�'(*(��( ����� ����/(*( ����� 4(�� � ��������� �*�(�:�)�* 3 �����3�5��)������(S��� �� ���(S ����������( �������(��(3��(*��������� �� ��(��(*�� ���*��/�����3�S ����� ���3(�(���( ���*� �(����* ������' 6�����(*���������35 ��3(�� ���� ���� ��3������ 4(�� �������� .����������:� �����(*�������*(������ �������������(�� ��34(;�������.��������/��8�������������*( ���������*�3� ����� ��3�)���/8����(3(�������������6������ ��:�(������� 4(�� ��� ��������(9��4������������3�S ������ ����������(���6����(�(8���� �� 4(�� �������(��� ��*(�������(9��4�����

��������� ����I�������(�(���<

[ ��**(9���� ���(�3 ���M4�(* ��(�����(���)� � �I�� ���3�. ��'�+(4(:�(�����������(�(8���� ���*��� ��.�&�*(�� ���� ���4������ ��������� ����� �5'����� �� ���(�3 ����53�� �<��'(*(������� ���(�(���)�����(8�*( ��%�����������3�S �

[ ���73�� �.��* � *(3(�� ����*�(/(������(� � ����� ���3�*&��� ���(8�:*( ���6���������(��������3��*&��.�����(*������ �� ����������53�� <��4 ��� �( �����(�/�*(9��

[ ���� ��**(9���������(9�������*��(����� ���<����3 �� )������ ���� �� ����(������(�������35 ����� ���� *� ����'�4�(*�*(9����&�����(*�� �������' �3�����*� ���M4�(* ������� ����7��)�� ��� �����)�����;����6������ *� ���' �3��.����/����M���(3� ���*��� ������' 6������(9�������*��(����� � �� �6�(�(� ���� � �� * ���3(� ��������(������ � ���� ������������ ���' �3����53�� <������(��

!(����������(�����������8����(3��3����������7�� ��������(���*(9��� ��������3I�)��������I*�(*�)���������(��6����(�(8�������7�����3(��� ������3 :3�� �����(*����������(3� ������������* 34(��*(9������ � �3I���' 6��* 3 �� ������( ������3I�)�������4 ������' �3��* ���(��.�� *��( �������(������.��������(�/(��4��6�����������(���/ ��*( ��������(3� �

� �����'-�

�����(3����**(9��3����(���� ����%��* �����(������*� ���� ����7�������(*(:������������ ��3�����5 ��3(�� ������(3(�� �.�����/����*(9�)�* ��(�������(8������4�/�����( ����(��9��(* �* ����'(����/����������(���*(9��������7�����(3(�� �.�/����*(9��4���� ����������� ��.���(���('(*������� � ����(��:��������' ����*��� �����4�5 ����*��� �.��� .*��� ������(3(�� �.�/����*(9�4���� ������3�S �����%��* �����(���,�����/;�����������(8�*(9�������(/���� �7�(*���.���/(*( ������7�)������� ������(�(*(������(��;�-)�* ���5 ����(�� ����3(�(9�����(��9��(* ����Cg����L���5��( ���>??C�,�7����������+ ���� ���;�3(� ����'��*(�����������3(�(9�-����6�(� �3����(9����4M�6������ ���(8�*( ���.��������� ���(8�*( ��

6��&���* 3�8�� ����/��8���&�*(������(3(�� �.����/����*(9��* ������ �9�(�

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.193

Page 213: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

':� ������������ ��� ������� �����

��� ���� � �� 45�(/ ���������� �� �����6�(� ����89����3������� ���'��8 �����(3(�� �.�/����*(9���*����3�����*��� �.����(89�������(3�*(9�������*���*(:������(�/��(�*(9��.��* �**(9������� ������ �.�'������� 4(�� ��� �����(�����* ������ � ����(���������' ����*������(3(�� �.����/����*(9�)���6�(� 4��*9��������(�����*(���/(��*(��������* �'**(9������������ ��4�����������3�S �.������(�� /�*(9�������(�� ����� �(*(�������3(�(��� ��� �*(���)��6�(� �����9���(���('(*������ ����I*�(* ���������(3������������ �� ������P�� �:� �����3�S Q����� 4(�� ����(�� ������(�(����� ����������������'�+( ������6�(� <

[ N��I�������3 �(/�*(9��������*�(�������(��3�������(3(�� �.�/����:*(9��4���� ����������� �����(�� �,(�*��(/ ��B��3�����-O

[ N���6�;�(�����*(����� 4(�� ����(*�������� ���4(�(��������������*(9��'*:�(/��,.�'(*(��-����� ��3��O

[ N�+(������� 4(�� ����������(�� ����� ���(8�*(9��* �('(*����,� ��3:�( ��������� � �3����� -������&�*����(3(�� ���� �� 45�(/ �������:�� �� O

[ N����9���������7���(� � ����(*�����*���*(����* ����������8����6��(���������(�S���.���(�(8����(��3�������(3(�� �.�/����*(9��4���� ����������� �ON��6�;�3���������*���*(����, ����'����������-�&��&*& ������ ����������(�(8�:*(9�������(3(�� �.����/����*(9������* ��+� �����7�O

� ��2 &�� ����6��1'��

� ��5������!���+����������7�������4��6!��>���! �������������0?"� �!� ���� ����!����+�������������������� ������������K����������"� �����������������!���!���������������������� �4�������!�+����!��������������!����"�������� �����!����� ����������������� ���� �������-�����!4������!�����'���!�����!�+�������!������ ������!�� ���6 4����� ���������������+���!'����!����!!�+�"�� ��5��������������� ���������������������!�� �����-!� ������!� ��� ���� !��� ���5����� �����������������6!��� � ���������� ���'

*�������

� ���'��8 ��+(� � ������� *�34(����� �' 6����� 4(�� �&�*(�� ������� ��&�� 8�� ��������� ���� ����(���8 �� ���(� ��� ��� �����)������' �3���+(� ���&������� �4�5 ����(���8 ��������3��5*��(/�<�������'(*(������"�4(���,�(� ��(� -)����� � �,!�/��������-)����#(*���(��*(��,����� ����(� �-�.���(3��3(:�(��� �,���&��������&)����(�-�����(�� )���6�(� � 4��/9���(���;��+����� �� ��3�*& ��'��*( ���( ���M4�(:

* ������� ��(/�� �����/(��5�&�*(�����*�(3������3�S )������� ������(3�3(�(��� �.���"�4(����������(����3(�3 �&��&*& �������3�� ���'�/ ����(�' �3�:

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.194

Page 214: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

':1#�������

*(9����35 ��*��(����������� .������� *� ��*(� �( �* �93(* �������(3�����3����(����� ��5 �!�*( ��������� �����5�)���*������I��(�S��� �����(��3������&�*����(3(�� �.�/�����������4�5 ���3�*& ��3(�(���( �)����(�����35 �������(���*(9��.����* ��(*(9��������3�5������(�� ����3(�(��� ��� �*(������I�*�3��(�� �����'��*(9��*��/����(���8 ����3��:

������ '����3��� (������ ��� �' �3������������� ����(�� �* ���� '(��� '�*��35 �������� ������3�S ������������( ���* ����6�(� ����(��9��(* )��3(�(��� ���4��.9� ��� (3� ����*(��6�� � ������������3�. �����*(9�����35 ��:3(�� ��������(9�������� ��M4�(* )��� ���� �6��P6�(� �� ����*(������ ��* �:��(4�.����(�*( ��6���� 4(�� ���I������� ����(�� ��� ���� (3���� ���3�����3I��'(*(���.�'(*�8Q������6��������4�5 �����;+(� )���34(;����(3� ������6��� ��3(�(��� ���*� �(�:

�������(*(�������3���Y6�(���� ��� ����� ���4������ ����� ����� ���*��� �.�������/(�������5*�*(9������ ��3�����*7'(* ������6�(� ��* ���9�����(��:�;��� ���������/��( ��3(�(���( ���*� �(����������(3(�� �.����/����*(9������ 4����������� ������3(�(��� ������7����;*��(*�)�6�(���(��9�������4�5 ����' �:3���������*(��������*( ���������7����93(*������������3(�����*�� ��*����)�* 3��9�6�������� ���3(�(��� ��(�/ ��*��� ������35 ��3(�� ��������(9���(�'������*�����4I�(*��.���/(*( ���M4�(* ��*��/����3������'��*(9�����(���8 ��������( ��*(����������3(�(����*(9���M4�(*�����(�� �� ������(/����(3:

� ����*(������(���8 ����� ��3(�(���( �������� ����7����P������� �3I��(3� �:���������(���;��.���* 3�� 3(� �6���3������� ��5'������� ���(8�*(9��Y�3(�(��� � ���4��9*���������(/��3I����� ������ ���(8�*(9������ ��3(�(��� �����(�� 8�������� ����� �����(4�����.���(�'���*(��������3(�(���( �����*�(/ ������(��� ��*(��*�34( ������� ���(8�*(9��.�����3��5 ������� �����������(���)�5*�:�(/ ��'��������� 4(�� ����(�� ����*�(*�����* �*�� ���W��(9����I*�(*�X�Q�C

A(���3��)������3���(����(/����� 4(�� ���3�*& ����7���&��5��� ����(3:� ��������������(���8 )��� 3����� ����3��* ����' �3��,!�/��������-)�(���*(9��*��/�,* 3 �����.�����3�S �.�������� �����" 4(�� )�������� ���(� �-)���3(�(�� �'�+(4(�(������(�*��(/ �)� ����(8��� �����( �)����(� �7��� ���(�*(����M4�(*���� 4����3�S ���� 4(�� ������M��(3 ����*� �����*��(9����*��*��������( ����6�(� �����3 3�� Z����� ��/(��������4 ���������'���� ����'��*(9������(����(/ �(�*( )�������34���� �����)���� ��5 ��&����.�������(8�*(9��������������(� �7�)�����*�������I��4�5 ��������/(�(9��

������������������������ ��

"����3��)������3�. �7����� ����7���6��&��� ���� �� ������(��3��4���� ��������� �)�+(�������(��3(8�� ��4(���'(�(� �������' �3������������ ����7��)��

C #�����)��� ���&��.��(�����(/(����/(*������&�� ��(��(���&����� '��' �3����������!6��� �� �!���������������� 3 �F<�>>E:>>H)�CLLL�

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.195

Page 215: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

':2 ������������ ��� ������� �����

(��� ��� �����(9����� ��� '�*���� (�*��(/ �������� *�34( ����� � ����7���6�4��*�������(/( ����������)����(��3(8�� �����*�34( �&���(� �����6�(�(� ���*������� *�3�� ���������(�������**(9�������� 4�8�)�� *�3�� �6��(�*��.���3��* ��� (��(*�� ���.�3�(��������3�S �4(��* �����(� �����(3(�� �./����*(9��4���� ������3�S ����������� ����7���(������(��(8�� ��.������:�� �� )��;'(*(���(�('(*��(/ ��&����� ��*(� ��* ����������� ���� 4(�� �.� 4�(�:� ����3�. ���' 6���� ���'(*(�*(����� 4(�� �.��� �����(��*(9��'*�(/����*��� �������� �� �)���&��* �/��(� �������� 4�3��� �7�(* ����(����(�'�**(9���M4�(:*��* ����* �� �.�����3�S ���� 4(�� )��������� ���* 3�� 3(� ��� �7�(* �6��&���(3������ ���*�34( ����6�(� �� ��* ���9����(�� ��(�M���(��3(8�� ��* �/(�*���M�(* ����*�3:

4( ����� *�*(3(�� �* �93(* �&�� �(� � � ���(� �������� ��� ������3(������ � ��S ��� /������(�4(����CLLD����;'(*(����9�������� ��*(�� ������%�.�������3�:S �* �93(* �+(���� ������4(�(�����*���(���(/��)� � ���(��3(8�� ���* �93(* �� �� ����'(*(���������*���������*�(����* �/(�*�����*�34( �������6�����(��3(8�� ��M�(* )��(��34�� )�������� �������/(��������S���� ���(/�������8 :���6����I��(3������� ����*� ����('���������*� ���M4�(* ��������(����3�. ����*(9�������3�S <

[ &���������� ��4��������������� �*��+�������'������(3��3(�(��� ��*��*9&�*�� * ����(3� ����*(������/��������* �*���(9��� ����������3 ���(8�:*(9���������� )�* �5����3���* �����'(�3������ �/�( �������*��� ����:�����(���3��������89����������*(��������� ��3����3 ���(8�*(9�(������(����������������������(������(���(�*(��������* 3��(��* ���� ��*� �+����5� �Z

[ ��!������������!� ����!������������!��������+������ �����������!�+��!���� ����'�������(�����* �93(*��)�* 3 �����3�������A�� *���(��)�����3�������*���*� ��������(� �.���������7����;*��(*���*����3����*(4������3(�3(�� ������(4����(�*(�������4�(�( ���������.�3I����>D?�3(��3(�� �����(4����(�*(�����(�/��( ����*�3����(/������� 4(�� �4��*��35 ��������3:�S ��������3�������(3����������&�*(�����������(������(/��(8�*(9�Z�.

[ E����7����������'�#��( ��� �������(������(���;��+��7*(� ������35 ����:3�S �����*� ���M4�(* �.���I�� '�*(�� �*���*(��*(9�)��*� � 7��.���(�:��*(�� �;*�(*�� ���*( ������ ,�7��� �� * ��(���*(9�-�� ��� %��* �����(��� ��(���('(*�� �* 3 ������� ������( �(����� ��� *��*(9��������� *� �����:������( �* ��3�. ��;�'��(����������� ��

$��������&�������� ����

� ����7���6����&���34��*�� �������� ��3���(�('(*��(/ �������������/��* &�*(������' 6����������� �)�� ��9� �&�����(� �������89�������*�34(����(� �6�)����3��)�&�����(����� ����3����� �' �3��������&�*�� ������3����� �&�����:3(� ��(/�����' �3��)�� ��53�� )��*� ��5��7�(* �)��*�� �����(��*(���� �����(:

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.196

Page 216: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

':6#�������

3��3(�(��� ���9��������5*��(/ ��������� ��*�� �)�� ����7���&����(� �* ��*(�:�����6��+(��������'(*(������ �(������ �6��� ��3����� ��+(������� ���&��5*���� �����3�������(�� �+(����/��(��� ���(8�*( ��� ���� ��(��(/(������* ��3����� ���:

�*7'(* ���� ��53�� )����*�� ����(��*(���! ��L?�*�9���'4�� ���>???���� �:�5 �!�*( ��������������5�)� ������ ����� ��5 �P&�*����(3(�� �.�/��������5*�*(9��������� �7�(*����M4�(*���� 4������� �������3�5�Q���3I�������������:� �7��� 4������� �7�(*���.� �������� ���4(�(���������(�(� �� �������(3�����3�)���� ��5 �� �* 3� �����(����3(34� ���� *�������� 4(�� )� ����*��3(�)� � �3(34� �� .� ����� ���(8�*( ���� ��� ��� �*����(���� ���4�5�� * �� ���(�(���( �������*(9��.�� ��3(�(��� ���*� �(���������������*(9������(�(��������6�(�6�������(�� �* ����'(������������6������� *�3�� �6��������3�� ��� ���� :4�3���6��3I���'*����������3�5�������� ��5 ��(��* 3 �3���(�������������(��:3�������&�*����(3(�� �.�/���������5*�*(9����������* ����I�(3 ���*�3��(���3����� ���*('(*�� ������*�� ����(��*(���������� �����' �3�*(9��.��� . ������ *� ��*(� �( ����*�(� ����"�4(���(�:

*( ���&���(� ���(��� ���3����� ���*����.���3(�(������*��� ����(�' �3�*(9���� �������� 4���*( ������(�� �������� .������� *� ��*(� �( ���������(8�*(9�������������(� �7��,���)�� ������(�(*(������(��;�-������������53�� �3I��* ����3����� � ������/(5������������ ���(8��� ���(� �7�������3�S ���7� * 3 ���(� �7���'(���*(�����������*�� )��(��34�� )�������� ����* ��6�(��������:/(���� ��� ��3(34� �����6�(� �(�' �3�� ��6��������I�*��(�+*���(/�3�����(:*���������*� ��'(���*(� ��������3�)���6�(� �� �(���('(*9����(�� ��(�M��3����� �� 3(�����6�

�(���������/��* ��(�('(*��(/ �&�*(������(��3������(3(�� �.�/����*(9��4���:� ���������� ������3I�)���6�(� �� �(���('(*9��*� ��5��7�(* �� ��*�� ��6���� :� �*( �����3��* �.������� �(������������*�34( ��3��( �

5��������������������

���*�(��( �*��/���������/(��5�+(� � �&�*(��������� ��+(�������� �� �����������(��4(��* 3��(*����.�� �(4����5*����������(���8 ��������������'������ 4(�� ��4��������*�� ������������(�)���*�����4�* 3���������3����� *��� ����������� *� ��*(� �( �(�' �3�� �.�����' 6����� 4(�� ������ � ��� ��������� ������ ��������������(������4��� .�������������5*�*(9��6�* ��3���3����*�����)��(�**(9��.����8 ������* � *(3(�� ����&*& �6�����/��* ������� �(���*(9������3�S �/���

�6��(����������4�5 ���3�*& ���S �)���3(�(��� ��� �*(�������(�� �&��* 3�:8�� ����'(�(������' 6��* ��/��( �����*� �����34(;��6�(������(�����53�� �+��� �����' �3��.�&�*�� * ��� .9����/(�(����������(�������6�(� ���'��*( ��:�( ����� 4(�� ����������(������+��(�*(���������7������3(�(��� �&��(���('(*�� ��������*�(/(�������*��� �6��� ��7���* �/��(��������4����(� � ���������* �:'**(9������������ ��4���� ������3�S �����* ��*(��������(3� ����*(���

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.197

Page 217: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

':8 ������������ ��� ������� �����

��(�(8������ ����*��� �������&�*����(3(�� �.�/������������4 ������������������� �������(���+*�������������� ��������������(��'(*�8���� �(�(����3�� �*��*(��� * ��(������(�S������������(��3I���3��(���

*�34( �6�����'(*�8�.� ����)����6����34(;����I*�(*��.�'�*�(4������������(����7�4��� � �*( �������* ��+� �������(/�� ���'��8 ��* ��(�� �����(������������/��* �������(��3��4���� ���������� ����������� ������� ��M4�(* )���7�* 3 ��/(���������(3�����.� �(����� �����(�(*(��(/����! �+(���������������M�(*����6�;* ���(��.����35 �������(����������'*� )���6�(� ����(���8 ��4��(�S�����������(��6���'�5���������(**( ���.����� � ����(�����+(���������(�� �����3 3�� �.�* 3�8������� *� ���*�34( ����� �(4��6�)�������(�S�������� �(�������(�)��(�� �6�(���* ��(�����/��(��

�**( ��������+��(�*(��(�����*( ����3(��������I�* �����.�� ������ �(��+�:�(�*(��* ��(���4��.������� �( ��* � *(3(�� ����*(��(8�� �����(3� �6��� � )�.� �3I��(3� �����)����������(��+(� �������I�6�����*������*�*�������� 45�(/ ���4�����(3���.�'I*(����* 3��(*����� 3�� 3������ ��3���� ����� 4(�� �.��/(������(���(��*(9��������.��������� / *�����*�34( )�.��6��� �/�������� �(4��*�*��������'(*(�*(��.����'(*�*(����� 4(�� ����(�� �3(��������&�*�*�� � 3(� �� � ��3(�� �����3���� ���M4�(* ��6��&�*���� ���4�5 �� (����*�M���* �� � �*(������ ������������(��+(� ����4�����*��(/���������*�(������������� �*(������ ��*���� �(����*�M���* ����� 4(�� �����4�(�*��(����(3(�� �.��5���'�*����������3������������������* ��*�������������(��+(� ����4������:������� ���7�������*�34( <� '�*(;�� �����'(*(���*���*(��*(9���(�����**(9�)���:3(�(;�� ��� ���3(�� �(� �� .� �* � *(;�� ��� � �� ;+(� ��� � ��M��(3 )� *��� � ��I)���������(��+(� ������6�����6����* �/(������**( ��)��� / *��*�34( ������������3�S ���� 4(�� �.��*�*(�������� �'(*(���.�'(*�8���� ���*��� ��

9��������������

���6�(� ��* ���9����(�� ��/��(���I������(�� /�*(9����3�(*(9�������3�:S )� � �6���3������ ��� '�*�(4(�(�������������/��* ����� * ��+� �(�*( ������' 6��4���� ���������� ��.� '�*������ ��M�(���������(������������'��8 ��3�. ���/��������#��( ��3(�(���( ����I�����(8��� ��*�(/(������(� � � �*�����* ��*��� ����+*��*(��6��(�*��.�����3�. ��;�'��(����������� ������6�(� �����9��� (�(*(��(/��������(�(���( �����*��(*(����.����7��.�������3���������9� ����7�* 3 �������3����������( �('��(9�����34(;����/ ��� � ��������:�( ���* ����3(�(��� ���������.�� 4��*(9�����������(8�����������(������(�(���( ������*�4�������7��(*��������������(3� ������(�((�������� .�������35 ��' �3�:��*(9��������� �7�(*��������������3(�3 ��(�(���( ��� �*(����&�� (���('(*�� �/��(����*�(/(������(� � �6�

��I��(��� ��*(�� ���/ ���' 6����������(9���� ��53�� )������� �!�*( ����������/��(�*(9��.������ �� ������*�*(9��&��(��� ��*(� �������� ��3��/��(��(�� /�*( �����������*(�������(����(�������*��(/���.�35 �������*��(�����������:*�*(9���� ���������� ��������(9����� ��)����%��* �����(���.���� 4(�� ��

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.198

Page 218: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

'::#�������

�(�� )������� ����4�5���*����3���* ��6�(�*� 4���*( ����������8�� ���3������8 ����� ���+(��������3�. ����*�(�����.���* ��������* ������* 3��(����� *����� 4��������( �(���������3(�(��� ��� �*(������34(;��&���� ���� �����' :6����������� ���������(������"��(9������������.��������(��������3���� ������#����)�� ���(������(��� ��*(������� ��3������(9����*��(����� ������ ��� � ���' 6���3I�� (�� /�� ���6�� 4��/9���6�(� � '���� �(��3���

/����*(9�����A �� �� *(��������������� �� )���� ���(�3 ���� 4(�� �(�*( 6����3(�(�����' �� ����*�*�����(*(�(��� ������������� .*� ��������� �� �������.������� �(����������(��*(9�����*��� �)�� ��� ������&����(�S�� ����' �:3����( ���� �(*(�������/����*(9����!*�(����������� 3��(���)���*����(�*��.���* �5��� ���(��(*�� ���* 3���� ��������(���*(9������������)���*�*(9�)�(�'��:����*�����.�* ��(*( ��������/(/(���)���3I���� ������*�(�����4I�(*����������(����� ���*��� �����A �� �� *(��)�� ��7��(*�����������)������� ������I3:4(� ����(���(� )���/�����* 34(����* ��(�' �3�*(9��� 4����3�S ������� 4��*(9��.����(**( ���(3�������� ��� ��� ��������������*����(���)����(��3������(��*(9��� 45� ������4��������(4(�(������/(�����������(*�*(9��

� �&��������E����!�+�������� � �!�����!������� �;����������!������7!��!� ��!�����!������� �;������������������ � ���������������� ���!��������������������7�������� �����!�� ���� !��������� �����!�+�'�� �&����� !����� !��������������!�� ����������������� �!�� ���� ��6��������������!�+��������!�������� ��������� ! ������������&���3���� � !�!���� ��,� �!�����7�������������'�����7������!�� ��������!�+��!������� �������������������2���!��� ������ ��!�+���������!������!�+�'�& ���!���������������������� ! ������ �����!!�+�����������������2����!���� ��������� ������ ��������������������������� � ������������� �-����� ! 'E�� ������6����������������� ��������������!�����������������������"�5������������-�� ��!��������� �4������!!�����!������������� ������������7����� ��������������5���!��

�(3���I��3��)� �� 6�(� ��* ���9�6�� ���� ��4 ���������������/��* �&�*(�������(9��4��������������� ��* ��(�M���'��3�������.���* �*������,��* ��(:���*(9����&�*������I�(�(��3I�����(� �����3�-���I�����I�������'� ����������� ���(8�*( ���+(�����*�� ��(�*��(/ ���� � ����(����������* 3����(��(�' �3�:*(9�� ��**( ���

������������������������ &�������������

����������/(�(���������� �!�*( ��������/��(�*(9��.������ �� ������*�*(9�)� ��3(34� �����6�(� � 4��/�� �����53�� �*��� ������ ���(�' �3�*(9������' �3���*(9��������� �7�(*���� �������������*���� ������ *� ��*(� �( ��������������(9��* ��� ��3(34� �����6�(� )���3(�(��� ������*�*(9�����39� ����;' � ������� �(*(����������(�*� ���������� �� ��������� �����������( ����I*�(*��� (�����*( ������ 4�� ��� '�*��*(���� �������4�������(���(������

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.199

Page 219: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�;; ������������ ��� ������� �����

3(�(��� �&�47�� � �(*(��� ��� ����(�*� ��� ���(8����� ����( �* 3 � (���3 ��� ����'�+( ������3(�(��� �� 4��*�34( ���� �����I*�(*�������4���������������:�(��������(�� �����53�� ����(3� ������������� �'��*( ���( ��*���� ��' �3������ �7�(*���4��*��� �(�' �3�*(9����*��������������������*(�( ��)�* ��:�(��.��� ��� ��(��(��(/ ������ �(��3��3 ��� ��� ��(3(�� �.�/����*(9�4���� ���������� �����6�(� ������9)�� ��3�( ������/(����)��*�*���� ��������(*�*( ���(�� :

/�� ������(��(*�� �����(�/��(�*(9��.�����7��(*�������35 �������*��(��������� :*� ��*(� �( ���� 4(�� �(�*( ����� � �� * �5��� ������� ����(�(8�� ��� �� � � ���(�3 ��(�*( �������&�*����(3(�� ��������� ��3�����(�* �� ����3�*&����� �� 45�(/ ��������� �� �(�����*( ����.���� ��(��(*�� ��������3�(�� ��,�7����+ ��-��� ��53�� )����(�(���( ����������* ���34��� �����������* �5��� ��(��(*�� �������3�S ������&�*����(3(�� ����;+(� �������� ��3��������(��34�� �.� �M�� �������/(����)� �����6�� ��� ���)� �� ��53�� ������(�(8��(�' �3�*(9����(�/��(�*(9��.�����7��(*��* 3 �(���3 ������� *� ��*(� �( �* ��(:�M��� �(�� � ���+*�*(9����M���� ��4���������( ���*(��3�����(3(�������� �� ���(�/��(�*(9�����(�� )�P� ��� �����)�� ���*���� ����' �3��������� �7�(*���� � �(�����*����� � ���� ��*� ���� ��� (�/��(�*(9�)� �(�� (3� ����� *�I����(���������� ���3�����(�/��(�*(9����� ���� 4�3���6���'���������7�)� *�I�� �9�(� �� ���� � ����I�(�(��.� ���� * �*���( ����� ����6�� �� ���������(�� )� ��' �3���*(9���� ����� �7�(*���.� ������(*�*(9��� ���I��������������(� �(�������� �(�/��(�*(9����(�Q�>

����*(������(�/��(�*(9���������!�����!�����!�!�����������!����������������!�+��������2���!���!���������������! ���!�������������!����������,� �!��!���������"� ��!� ���!���������������!���������������� ����!������� ���!�����!����5��� ���!����������� !�6!��������� ���5��� ��� ���� ���'�� �<����� E�������!�+��!�+��!���������"������� ��!������������"����� �!���������� ���� �����; � ���� ������ "�����!������� ���!������ '��� �������� �!�������!�������!���������������&�����E�����!�� �����1!� ��!�'������&������6�-��������� �> ��������� ���4������� �!�+������!������������������ ���� ������ ����&�!���?"�5������������ � ���������������� �!�+����� 2��!����3���!����"� ��!���� ��������������� !������1�������� B;��������� �� 2�����)�C���� ������������� ���!������ ����� �!�+�����3���!����'

������� ��� ��/��(�*(9��� *(��� �� �����(/��(�����3�(*�����������(� �&��(�S�� ������ ��3����*��� ����*���*(��*(9�������/����� ����� ����� ��5 !�*( ��������������5�)����(�*� ��������� ���I����'�����������4 ������(3(�� .�/����*(9�����3I�)������� �����/��(�*(9��.�� ����� �7������3(�(����*(9��M4�(*���� �����(/��(�����������(� �*�����* ������� ��3���� (�/��(�*(9��.

> � ��.�3)����(3���P�&�����*&���/(� �3���(���.��Q)��������!6�������� ����������6������ ����� ���8��6�����!)� �������(�� �(4�� �� ����(�**(9���*��9�(*��==='���!'!D���D�!��DLMNDO/����'6��

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.200

Page 220: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�;'#�������

*���*(��*(9������3(�(����*(9���M4�(*�� �� *���� (�*��.��� ��3��� �*(���� � 4��(���8 ������� ����� ��5*��(/ ��������3����������7����;*��(*�����(�� )�*���:*(��*(9������ . ������ *� ��*(� �( ������������34���� ���������(�� �.���� �:�5 ��&���)�.������ ��3���������( �(������ 4��*�4�(3(�� ������������ ��M4�(* �

���� 2�� ����-���)�������(��3������7��(* ����(�� ��(��������������.*� �(��.��&��* �/��(� ������+��� ��(��3��� �('�*;�(* )�*���8������(8�������( ��* 3��5 ��������*��������� �.�'������� 4(�� ����* � *���/�� �������(�' �3�*(9�����:�7��(*����*��(��������*���*(��������(��3������7��(* ���&��/(�� ��*�*��������� � �(�� ���*(��������+����(9���������*� � 7��������(�' �3�*(9��.�����* 3��(*�*( ��)�� ��*(�� ��'��8 �� (�� /�� ����������(�(8��� ���� ����7��(*��� �� �� . ��� �������*(9�)�����(3(�� )����/����*(9��.����� *� ��*(� �( ������������' ����8�������7�����(*�������(��3������7��(* )���3�(���6���(�� ��/��8��&�*(�����5*�*(9����;*�(*�������(9��4�������������3�S �����3(�3 ��(3� )����(��3����������������4(�(�����6�����*���( ��� �/���(�� �6��6�(���(�� ����/��8����I�(��:3���.�* ��* �'(��8�������*��(��������������7��(*��� '(*(���������7��

0� &� ��� � ����-���)����8�)�� ���������(�*(�����'�����������7��(*��� '(*(����� �������3��)����(�(���( ��������*(9�)�� ��3(�(���( ���*� �(����,������ ���* � :37�)� �*(���)�������.����*�*(9�-�.���%��* �����������(*( ���3��)�.�* �����'�:*����* ��4 ��*(9���� ���(�3 ����� 4(�� )�*��� ���*��;3(* ����(�/��(�*(9�.� ���(8�*( ���� ��4���3������&������(8�� ���3� � ������( ��6��&���� ��*(� �4������*(��(8���������� ������3���*�3���� ��'��*( ��������(��:3������7��(* <��*�4��.��(/��������7��(*���.����� ���(�3 �6����� �(8��� �������(�/��(�*( �������7��(*���6�������(8������(�� ��������*�� )����3���+�3(��� � ��� ��(�����3�� ����(�/��(�*(9���� ���� �Z������ �(*(����*�34( ������4� �����(�����3�� � �����(3(��*(9�Z�.��*(4�����* �(����� � ��� ����� ���*�4�� ��� �3�( ��� (�����3�� ����� �(8�� �����3I�)�������������3���* 3 � ���(�3 ��������3 /(�(8�*(9���M4�(*��� �&�����(����� �����������/(�(9��3�.�����(*�(/��� 4�6�;�*('��������7��(*������������4�(*��)� � �I�� ����3�*&�������7��(*��� '(*(������/�� ��3(�(�������(����3����)����3�����&��3 ����� �3�.����(4����� ���(� �����������6��&�*��� ��(�/��(�� �����(/�� ������� ��M��(3 ��*(�* ��S �)��(��3:4�� )�* 3 �����(�' �39���� ��3(34� �����6�(� )����3���&�����3(� �� �3��3I���(4������ 4�����(� ������ ��6����������(/�����.������3������ �(8�� ��*���( ���( ��

�7*�&��(&�� ��)��$���� �� ����-���)������(�4(��� � ����*�(��(*���6���(�� �*����* ������(��3������7��(* �3�.�*�����(8�� )���������������*��� ������3(�(9��� �3(34� �����6�(� �������� ����6��3�*& �� ���(�3 ����I��*���� ������� :�( ���(��3�������� ��� ��6�)������� ��*�� �)�/���3�*& �3I�����I�������* �*:*(9������(*( ����������7��(*�����3(�(�����(/����� ��53�� )�* 3 ���������(�(���( ��������.�� 4��*(9����* �*�� �����������(������.��4��*����4(���������� �'7�(* * 3 �� *(��)����(�(���( ���I�*���� ������ ��3��������*�4�������7��(*�������:����.�� *(��������I34(� ����& ���������� ��3��* 3��3�������(��3�����:

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.201

Page 221: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�;� ������������ ��� ������� �����

�(9����(�' �3�*(9������(�(���( ���*���)�����/8���;�* �*��(� )�/����(������� ��(��� ������������3I����@�F??�*��� �������*(9����(3��(��������4�������� ���*( �������� ��9��� ����� 4(�� ��� .*����*������/���3�(��������7��(*��)����*������ ����*��������(�� �(4��������3��� ��� �����'������� ��53�� )���(�(���( ����* � 37��&��* 3�8�� ������4�5�����7��(*������ ��**(9��.�����* �5��� ���P(��(*�� ������(*(��� �Q���������* � 37������+����(9���������*�(/(:���������7��(*���3I�����I���� ���(��3�������(*( ��������* �**(9��.�������*(9���(�' �3�����������/ ���� �������3������� ����I������.������(8������*���:*(������* 3����*(9�������('�����* �5��� ������� ��

�������� � ��� ����-���)������������� �����*��� ��� �������/(����)� � ��3(34� ���� 6�(� � �*�*&�� �� � 4�� ����3�*&����� *���*( ��� ���(���� �*�*���� ��* �'(�4(�(��������������7��(*������(�� ����������������(�6�(�������4���4����(���'(*(�*(���3�.�4(��� *�3������<���������7��(*���'(�*��������(�(���( �� �*(����� ����4���* 3������,�4(� �����3� � ����4� ������������( ����(*( :����-�.���*(�����3�.���� Z���������7��(*�����*��������*( �����,6���& �������� ��*����(�(���( ��������*(9��* ��(���3 �������3��-�� ����*�4����M���I�������*�����)�� ���I��* 3������.���&����/(��� ���3�������4(����(������34 ��*�� �)�* ������ . ���� ����������I����/��� ���*�4 ��� .*� ������(���:*(�� �;*�(*�)� � �� *������4���� ��*(��35 ���� �(�('(*��(/������� �� ��*�� �)� ���� (�:6�(��������'�7����������'(�(*( ���.�������3� � � 7������ �(����������*��*����������������� 4�8�)�����'�4�(�3 �.���3�� �����'�������'������*��(�������������7��(*����(�����'*� �* �� �(/ ������(I� ��M4�(* <�� ���4����� 4�����3��:������� �/��� ���� 4�3�����/���������� �� ���* �/(�������*��3 ��* �'�(*�(:/ ��� 4������*����(��������������7��(*���

"��8�&)�(&�� ���*2������34(;����������� ��(�6�(������ 4���������6��*�3:������3������/��(�� ����*��;3(* ��.� �� ���5� ����� 4(�� �* ��(���4���6����'��*(9��* 3 � ���(�3 ���� �(8�� ���������(8���(�/��(�*(9����� �� �5�*���� (�'���*(���4(�(�����������( �� (�����(������ ���3��(�3��� �* � *(:��������*���*(����������3��)���������(8����*������������(*����)��� �� ����* ��(����(�� /�� ���(�'�������(���8 ������' 3��������/��*�����������7��(:*������(�� ��! � 4����������(4���(8�*(9��������� �3������(/���*(9�)�� � ����*(��(*���6�����3���* ��(����6�)������6��*����(�' �3�*(9�)����'��*(9����(�*(��������3��������������������'��*(9����(�*(����* 3 ���� '(*(�����*( ����������7�:�(*������(�� )����3���� �����(*(�����' � ��(�����*( ������ 4������7��(*�)�* 3 ���� 3(�(9��������!�*( �����(����� 4�������7��(*�)��(���3� * �&��+����� �(��:�;����' �3������������(��3��"��������A���� 4���(/���*(9������� �)��(�����4�5���* ��3(����������! �3������*(�������(/���*(9������� ��

� ��)�(&�� �� � 2* 5���%'�&�1���$���� �6��� ��3(34� �����6�(� �� ��* �:���� ��'����M���(��3�����* �**(9��.���(�(8�*(9������� �������3�(��������(�'�*:*(9�����*�(����������� �����* �**(9��.������(�(8�*(9������� ��� �� ��P������� �Q�������� �� )�����������3�(����(3� ������������3�S � ���(8��(/ �����+:

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.202

Page 222: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�;�#�������

��(�*(��&���3 ����� ����(3� ����*(��������3�(*(9��6�(�(4�������������� �6��(�*��.���� �����*� ��5��� �* ��� ����(�*(�����'*� ��� *(����.�'(���*(� ���:���� ��

��������������������������

���*���6�(����7�)����������� ������������(�����3�� �*��/������� 3����*(:�( ���� 4����( �(�����.�5*�*(9��������� �7�(*����4���3�������� 3 � 4��:/�4��&�*�� * ����'��*( ���( ����������)�P&�� *���(� ������/ ��*(9���(��*( ����� ��3;� � ��.�'(� � '7��������* �'**(9������������ �)�6����(�(*(9���� ���S � *&�������� ��*���� ����7���(������(��(8�� �)�.���I�* 3�8��� ������(������3��� ���� �����3�. �7����� ����7�����&���34��*�� �����M���(� ����' �3������* �'**(9������������ ���(�((������ ��������35 �����4(�(����3�*� * :�93(*�)����35 �� ��������( �(����������� �.�����5*�*(9��3I��'(*�8������� �7�(*��Q��*����3��)����� *� �����������( ����(�� �� �����*��� ���������4�*�

��� ��������( �(����������� � �����������(8�����3�����'(*�8����5*�*(9�������� �7�(*����� ������' 6��������'(���8���.��� �� ��(���3 �)��(����� *� �����:������( ��(����' �3�� �'�*(�(�������*��*(9��������+ ������ ��' �� ��.�� ��������:� ������� �����3I�)����' 6������� *� ������ 4�*(9������������� �6���(�(8��������34���� �����)���� ��* ��� ���6��5�*����(�(���( ��� �*(����.���������/(�(9�����������(8�*(9��������������(� �7����� �������*� ��'(���*(:� ���(��* ��(���*(9����������������*(9��* ��� ��'*� ������������� �&���(� �(���('(*�� �� ����%��* �����(���* 3 ����*�3� ���( �(:

���( ����' �3�����(�� )� 4��/��� �6��P���������9�(� �*�*(3(�� �* �93(:* )�� ��'*� ��� *(����Y������(*�������������.���*�*(9�Y�� �&���35 ��� �����������6�(/�������������(3����� �����������(8���6����3������35 ��3����� ���*��� ���� �����*(9���������I������3����(�� �3�(���������35 ���� �� �(���*(9����������� ������������� )�������(*���������������� � ��(���( Q�E

�������*�����.����� *� �����������( ��*������ ����� �(*( ������� �(���*(9������3�S ���������!� ��������!��� ������=�(���('(*������ ���� 4�3���6����:(��� ���3��(������� �� �6���(�('(*��I��������8�3(�� �������� *� �����:������( �* �����;�'��(��������3�S <

[ <�)������������������������� ����'������ *� �����������( ��*������ �(�*��:.��' 6���* 3��������(3�������� ��������( �(����)�� ��53�� )��� :� �*( ����� �������������( �� �* 34(��*( ������������������ ��3(�(���( ��*� �(������'(5������ ��������( �(������������ �(*(���������������(�����3I�)� ����� *(�*( ���.� ���� �/(�( �������������(�����6!� ���(8��������������S �� *�/����M��3I�����5*�*(9����������( �(��������������:�(������4�*(����� ����"�4(���.�������34���� ������

E �������!� ��������!��� ������="�4 ���� �)�%��* �����(��)�>??C�

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.203

Page 223: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�;� ������������ ��� ������� �����

[ E�!���������� ������!�+�����!��������������!��'�!(�������� *(�*( ��������:������ ��(���3� * ������/;����(�*��(/ �)�* 3 �* 3����(��� ���& �� �� ���:3(�(��3�. ��'�+(4(�(���������' �3����6������(�(8���� ���*��� �)����� *� ����������( ��* 3�������������*(9��'(*(�������/(*( ��

[ ��������!�'����(�' �3�*(9��� 4������������ �(�*( �������3�3�����:��(�(����! ���&�*��M4�(* ����������� �6������4��������34���� �����Z���*��� �* �����P�*�(��������4�Q�����4�(*����**( ������ ��� *�3�� ������������ )�� �����4�(*�������7��(*���'(���*(����4I�(*��)� �����4�(*����*('����� ���(8�����.�� ��(�' �3�������(� �7�����(���(4�.�������*7�*�� �3�.���*& ��(��(�*��(��(�' �3�*(9��� 4�����'(*�*(��.����'(*(�*(�������� �

[ � !�!�'������ � ���(�(���( ���� �*(����.������*(9�����(���(4�.� ��� ��:� ���4(�(���������������*(9��.����5*�*(9������������� ����(�� �,�7��*���� -������&*& ��('(*����� ���+(���*(����� �7�(*���'(�*������� ���4���.�����������*(9�����(���)��4(� ���6�� � ���� .*� ���� (�/��(9��������������(3��*� ����(/�������������� ������.�&�*���('7*(���� .*���� ���6��(3(�� ����* �� ����(9�(* ��

7����$&��"���7����R��#��7�$B#!��$�!9�9�!�#$�#!

1�"�$� ����� �D��� "�� 1�"�$� ����� �B��" ���#"

��<�����' ��<������ ��<������ ��<������

!����� �,� ����� �������� �, 7� ����� ��������=�����,����� �) ���� > �+��� �� ���� ���� ������������������

�#������������������&��������

� ���������/��( ��3(�(��� ��+(�������(���;�������(�������������' �3���������4 ���*�3(�������' ����*�������(�(8�*(9������ 4(�� �������(��3������(:3(�� �.�/����*(9��4���� ���������� ������� �(4��6��� ��3(�(��� ��* ��(���* �' �3������6�(� ����(���8 �6�<

[ �'(��� 45�(/ ��.������ �������/(�(9�������;(*�Z[ ���3(��������8 �.����3��* ���/����*(9�����������( ���(� � �.� �����*�(/(����Z

[ �(���� ���/��*�Z�.[ �* � 8*��.��� .�� ���/��*��

� ����'(��������������6�����/(�(9����* �/(�������**(9�)���I�������(3:� ����*(���� .������6�(� ����(���8 �* �������� ���(*�� �.�4(�� ���(8�� ����������'��*( ���6�������� �* 3 ����� ��7��*�3��(�����*������������� :�� ��������������**(9�)������(8��� �����(�� �(4(�(������*���*(��*(9��.��� . ���:*��� �)�3�(�� � �� �/��*�)� (���('(*��� � ���� ��4 ��� +(� ����.� * 3����(�� � ���

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.204

Page 224: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�;1#�������

�**( ��������(���������/;��������'� ����������� ���(8�*(9��������� ��4�&�*���������� ����* 3�� 3�(����.�����������7��6��� ������6������� ����� ������������� ��4�* ����� * ��������� �(����*�����.�4(��* 3��(*�������������3(�(��� )������(3��3(�(��� � �������(���������* �' �3������6�(� �* 3 ���)�����/8�������4���*���(����3I������

3(�(���( �.���(������������� ���������6�(� �(���3(�(���(����������(��*( �������4�5 ����(3� ��(3(��� ������ ��5 �!�*( ��������������5��* �' �39����P6�(� /(�����Q�3�.�(�������)�* ����� ���������� ������� ���4����������4 ��*(9�����������*( ������� � ��� ��3(�(���( �������6�S ���� �4I�(* ����(89�������������� ����� ��(���3(�(���(��������� �(����� ��&�*(������(�6�(��������� ��:5 �.�� ���( �3���&��* ��(���� ����4�5��� �* ��������� �����������4 ��*(9���� ��������(��(/(��������� ��3(�(���( ��������� .�������(�(*(��(/�)���3(�(��� ��� �*(����&��+����� �����(���;���

�*�(/(�������*���*(��*(9����+(�������� ��*��� ����*7'(* �� * ������' 6���* �'**(9������������ ��4����������3�S �.��� ��(3(�� �.�/����*(9�4���� ����������� ��������/;����������(������������.������)���%��* �����(��&���(�S�� ����*��� ��(�((� ���'��*( ���( ����� 4(�� �� 4������� �� �.�� ��:���**(9�����(��3�������(3(�� �.��/����*(9��4���� ����������� �����34(;�+(������� ��3��������*( ����������*(��*(9�����/����*(9�������������� �� )��*���������(89�������0�)������I�,�� ���8�3(�� �������� ��3����'*��9��5��( ���>??C-������ ����(�� �* 3 �����I34(� �(�����*( ������34(;�����(�� ���*����( � �� �*��� ���� � �� *����� ��� ��7���*��(������� '(����� *���*(��*(9�����7��� ���53�� �)�������(��� ��������*(9��!�*( �����(�����*��� �� 4��* �'*:*(9������������ ��4����������3�S )��(�S�� �� ������3��������*���*� �������(� Z������� �����/��(�*(9��� *(����(������� ��3����*���*(��*(9�����(3(�� �.�/����*(9�)���*������� ��7����� /*&��Z�.������� �����/��(�*(9�.�� ����� �7������3(�(����*(9���M4�(*�)��������(/��(�����������(� )�&���(�S�� /��( ���� ��3�����*���*(��*(9��� 4�����3��

3������������&�������&���������

� ��3(34� �����6�(� ������(� ��* ����3�. ��� ��������(�� <������*(�������� ����(� �����.���������������� �� �,���(�)�� ������(�(*(������(��;�-���:��������3(�(9�����(��9��(* ��������� ����(��� �*�����* ����������*7'(* ���������������(���*(���;*�(*����(*( ��������*�3� ������(3(�� �.����/����*(9��4���:� ������3�S )�����3��(��+��(�*(�������(��������3��* ���(��.�����*��:� � �(�('(*��(/ �.�;����+���9� (���;���� ���4�5���3I�����*&�3���* ����%��* ����(��������*�3� � �.�/��( ��� ������6����I��������� ���(���*(���;*�(*����� 4(�� ����(�� )

6�(��������' 3�������/(��5����(�� �&�*(������' 6��4���� ���������� ����* ��(���*(9�������*( ������������������*�(/(�������*��� ��� .������ ��� :�����<

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.205

Page 225: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�;2 ������������ ��� ������� �����

�)��$���� ���)��� ��� ������ &)����9)&�)������%���$��

[ ����� .*� �P�*�(/(�������**� �.������3(�(9������� �Q�,����)�� ������(�(*(�����(��;�-���I��.����� ���� 4(�� ����(�� ����(�S���.�3������*�������*( �����* �' �3��* �����(��3�����������!�*( �������CLLE��A(���*(�� � �����(�)������ .*� ���I���'**( ���� �� ���(��3������*� � 7�������(�:' �3�*(9������(�(���( ��������*(9��.�������� ���(���*(���;*�(*�������' �:���*������* �**(9�)���4���*(9��.��(/���*(9������� ��* �93(* ��*��/����(�� �

[ ����� ��3����� ���(8�*(9���������(������(�� ���I��.����� �����*� �(������(������(�� ����������������� ��� �(4���(8�*(9��* 3�*(����A(���*(�� � �� �����(9����� ��)��� 4(�� ����(�� �.��� �*� ����(/�� )����� .*� '�*���(���*(�� �;*�(*���� ����6�S��.� ���3�(����3�����.�����*� ������* �5��� ���������*����)����6�(� ����(��3��*����I�&�*(�� ��������( ��*��(��������(��3����*( �������(�� �

[ �����*�(/(����'(���*(���� �����(��&��(������� ��������* 3�����(8������������3�� ����(�� �* ����'(����'�*(�(�������**� ������ *� ��(����(/ �����(�' �3�*(9����M��� *�3�� ������� .*� )���&�� 4��/�� �3�. ���3��:�����35 ��(�' �3�*(9��� ���������� ��3(34� ����������34���� �����)������(*�������� �� ���(�3 ����� 4(�� �.���(�' �3�*(9��*����(���(/��� 4��3��� 45� ����4����

[ ���A���&������ �������� ���(���*(���;*�(*����* �� ����8 �* ����'(�����.������������� �(��������� �/�������'(*(�*(��������4�����*( ��������� �)�� 4�� � �������I������*��������*( ����)�4����8������ �)�����7��(*���3 ���:�(��)� '(�*����.�����*( ����������I���������4����8������ ��.����������+����)���&�������� ���(���*(������� ����8 ���������� �

[ ����!�����I�������� ���(���*(���;*�(*��.��� . ����� �������� �����' �3�:*(9��.��� . ������ *� ��*(� �( �* 3 �����(�(���( ��� �*(����

!�%�? �������,������ &�% �������;�% )�2 &��)��& �

� ����6������(���(��*(9������*� ���M4�(* )�3�*& �3� ������ ���(��������� 4(�:� )��;���/��* �������' 6������3�S )�+(�����'��8 �3�. ��.�����(������* �����(���8 �'����.����* 3�� 3(� �* ����*�34( ��� �� 4(�� ��6��&�*�3I����(8��S �������8�� �����*��� )��M��* ��(�M���/ ��*( ���� �����+��(�*(��(�����:*( ������34(;��&���3 ����� �6�)���/*�)����3�. ���* 3������� 4�(�������:� ����� ����(3� ����� ������(/�3����(3���������/(�5�3�*& �3I���� � ��� &�*(������*�����������3�S �6�)���3�����'(*�8)�*�������+ ������*��� ��.������� ������ 4(�� ����(�� ��������*�4����(�(*(������/(�5��� ��3(34� ����6�(� �* ��(�����6��� ����� ���(�(�����.����I������/��� ���'�(8��;�3(� �

[ &�������������������������� ���� ����4������������� �������������� ��� ��!�+������� ��� ���� ���'����6�(� ��� �(���8 �* �' �3�� �� ��3(�(��� �* 3�� 3�(� ��* ����*�34( �������� �(�� ���(8�*(9��� ��7���(�(8�������� �:

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.206

Page 226: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�;6#�������

*(9�������(3(�� �.����/����*(9��4���� ����������� ��.����(��� ��**(9�������� *� �����������( �3I��4���� ���������� ���%�5 �����(�**(9����3(�(��� ��� �*(���)������� �� ��7��*�3��(��/��(���'��*( ���*��/)�� �53�� <��(�S������������(������������ �(������� ���4�5 Z����� �(���:*(9��.��� � �*( �������3��* ���/����*(9�������&�*������( ���(� � �������*�(/(�������3(�(���( ��(��(/(������.��� ����� ���(8�*( ��Z�.����8���������������+����(������*�(/(�����(� � �.�* 3����(������35 �����I*�(*���.��*:*( �������� ��3(�(���( ���������� ��4��*(�(���(�����* ��+� �(�*( ���4���� ��(��� ��3*��(�3 ��6��&�����(�(8�� � �� ����7��������(3������.� � ������� �(����������4�5 ����' �3��Y* 3 ��*�� �����(��*(���)��:3(������������.������������ ��.��(���*(9��

[ ����� ����!������� �&���)�8!�� ���� ���)��'������/������.�&�*����(:3(�� ��� ���5*�*(9�����������>??>:>??H��� (�(*(��(/��� ���*( ������* ���;�� ��%�5 �� ������(*( ���������(3�����3�)���3�(���6��&���(� ������ :����� ����������)���� ��5 �&�����4�5�� ���3�����3�.�'(*�8�* �����(�(�:��( ��������*(9��.� �� ��3(�(���( ���*� �(������ ��3(34� �����6�(� * ��(�����6������� ��(�(��������5*�*(9�������(3(�� �.����/����:*(9�� '�*����� � ����(������*(��������* �/��(������(��3(8�� �����*�3:4( ������/;����/��( ��3(�(���( ���� 3 ���� ��5 ��4��*����������/��(������*� ������� �.�'������� 4(�� )������� ���*��;3(* �)����*� ����(/�:� )� ���(8�*( ���� ��4���3�����)� � ��3�( ��.�3(�(���( �� ���*( ��:� �)�� ��7���� 3 /����* ���� �� 4�����*� ����3�(*(9��.�������������*(������������*(9����(�' �3��� 4��� ��������� ��

[ &�������� �!�!����������� ��� ������'�!(�M����7��&����(� �;+(� �* �������4 ���(�('(*��(/�����' �3���(�����6�(� ���(*�� �.�4(�� ���(8�� ������� .��� �����6�(� �4I�(* �� ��7���� .��������� �3(�(���(���.��� � ��� ��3����(� � �* ���� '(�������*(�����37�(3 �� �� ��I3(���4�� *�I�(* ��.�(�(8������(�� /�*(9��.��������(8�5Z�(���('(*��������**( ��������(����.���3�������(�* �� ����������**( ������� 4(�� �����6�(� �� ��7���� .��:��������� ������*��������/��( ��3(�(���( ��.���� /*&��� � �� �*��� ��(�('(*��(/ �������* 3��(�����*��;3(*��.�� ��4���3��������(�� �

[ ������4�� ��� 2��!������2���!�'�! � 4���������*���*(����3��('(��������(�:�3������7��(* �(�*( )�+(����/(��*(������������� ����;�3(� �������*��(:��������������7��(*����� ��*(����.���������*(9�����������������*�(������� ��*�(������(�� ��4�+�3(���������.������7��(*���* ��3(������������������� ���4(�(����������3��������3�������3 /(�(8�*(9��3(�(���)������'��:*(9��6��*�3���* 3 � ���(�3 �����7��(* �(�����(���������' �3��������� �7�(*���.�� ����I���������������� ��**(9��.��(/���*(9��������7��(*��� '(*(�:��)�3�*& ����7���3���������* 3(�(9����*( ��������7��(*�� ����9��� ��(3(:������* ��(��*(9����(�� ��4��� ��������������(���(3(���������* ��(�������� �7�(*���.�� ����I�����������* 3(�(9��������7�� ���4�(�*��(���������3(34� ������ ����������������� �� ���(�3 ���*���� ������ ��*(���������7��(*���* 3 ����� '�( ���������7��(* ������� ���� ��� /�(�����������(/��(�����.����*� ����(/�� �

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.207

Page 227: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�;8 ������������ ��� ������� �����

[ E�!�������� � � ���5������ ! �����'����/�� ���� ��������7��(*���� ��� /(���� ���� ��**(9���(� ������ �6��������;��� ����'(������(3���������(/���*(9�����(8��������������7��(*��)����� ���� 4(�� �.��������( ��� ��4���:3�����)���/�� ���4���� ���3����� � � ���6��� ��6�� ������ ��*���� � ���(�3 ����� ���4���������� ��**(9��������7��(*���� ��7���*������:� ������� �7�������6������������� �������( ��.���7� � ����3�. ��* 3:����(9���� �����*�(������� ���� *�(���������� '��*(9��M�(�� 6��� ��7��*�3��(���� ����� �)���7����������������(���*�34( ���(�' �3�*(9����������( ������� �)�6�(���������* ������ � ��*( ������� 4�3���* 3�:������� ����� ������� �7�������(�7���* �������(����* ��� ���� ������(���������7��(*������ �� ���(�3 �������(/��3I����� )������� ������ :�7�������3��� ������* 3(�(9������7��(*��6������ � �� '�*�7��(���3 ��� :4�������*�(�������� � ��� �������( �������(�' �3�*(9������7��(*��(�*(��

[ ���!�������� ������������!� ��� �<�E�������� �!�+��������'�� �' �3��(�� ��������������(��������� ��3�*�� ��(�����*( ��������*��(���)�/������6�(:�(��3�. ��(3� ����*(��6������7���� ��8*������7��(*���*�74�������(��*�(�*(9������(��3�����*(������(/���*(9������� ��* ���(��(�7�������� �(3� ����:���������(�**(9��,�7������*����������A�������I���������(/���*(9�������(�**(9�� �*��9�(*�<�6����DD����'���'��-�� ��� ����� +(� �� � ����7��� �� ������I������ (�����*( ������������������ (�' �3��� 4������7��(*���* �9:3(*���.�'(���*(����(3� �������.�3����������(���� ��*������������ �7�(*���.��I������/(������� ����7�������4�5������������������������ '�*�7�����(��3(8�� ��� �� � ������3 ���(8������(��3������7��(* ����(�� �

[ ������ ��� �������������'�� ��� �������(�������'��*(9��(3� ������6�*�3��(��������� ���(���*(���;*�(*��.� '�*(�� �*���*(��*(9��������� .����/(��5����(�� �&�*(�������(3(�� �.�/����*(9��4���� ����������� �����&�*�� )�� ��� �������������� /*&���� ��* � *(3(�� ����*(��(8�� ��+(�:���������(/��(�����.�*��� ��������( ���7�* 3 �����(�('(*��(/��+��(�:*(��(�����*( �������' 6���4���� ����������� ��

�)��$���� ����)�%���*�1��=� �� , ��*���%� �#�&)����&���

:; ,�����&����!������ ���������<������&���&����&�/����� �������� ��������� �������������� ��� &�����&���&�������

����(8���.�* ��(������������� �������(9����* ��������(�((������� .�����3�����(�*��������� �(���3(�(���(����*(;��*��� ������3����(�*(�����������������I���* �'**(9������������ �4����������3�S )���� /*&��� ����+��(�*(��(�:����*( ����.���(�� �* 3 �'(���(�������*��*(9��������/(�(9��.��������������*:*(9��������(�� ����' 6�<� (����*�(/ ������*(9�<�� ���7���������������(3���7�)+��� �����%��* �����(���* 3����(�I������ �(�( �����I*�(*���* ��4�����+�:�(�*(�����I*�(*���(�����*( ������������������� ��7�)���3(�(��� ��� �*(���

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.208

Page 228: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�;:#�������

(��� ��*(�I�.�����(8��I����/(�(9�)���������(��.�����������**(9������'*&�������(/���������(8��������*�(/(��������* 3(�8 ���� � S ���>??C��� .������� ��5 �!�*( ��������������5��* �' �3����������������(�S�����

3��* �����(3(�� �.�/����*(9�������3�(�����5*�*(9����� �� 45�(/ �����*( :��� ��* ����;�� ����4�*(� ����� � ��� ��3(�(���( �����(�����* 3 ���������������*( ����>??:>??H)�*�.��* �*���(9�����4����/(��������� *��4����>??C����� ��5 �!�*( ��������������5��&��� �(*(��� ���*7'(*�3�����(���*(���;*�(*�

����*�3� �����(�S �.����* �����**(9��������(��3������(3(�� �.�/����*(9�4���� ���������� �)��������������� ��������� ������ ��3�����;�� �5*���:� ����/��( ��3(�(���( ���*� �(����������� . ��������4�5 ����' �3������� �7�)* ����� �7��.�*���*(��*(9��.��4������/(�*���� �* �������9+(3����(3�*(9����;�:� �����(*(����� ����%��* �����(������%��* �����(����4�* 3�8�����* 3��(*������(�3�(�� �* ����� ��5 �.

* ��������� ����;*�(* ��� 4�����3��������8 �.�������*('(*(���������� ���(8��)�����* 3(�8 ���� � S ���>??C)�������(9����* ����� �7���������(� �* ���������(:*(��*(9����3(34� ��*��/����� ��5 ��� �5����3���* �������(/��(�����3�(:*�����������(� �.� �� ��*��� ����(�/��(�*(9��* ��* � *(3(�� ����*(��(8�� ������3�)����(�S9��������������( ����������� �(4��*��� ���*���*(��*(9������*����7��"��������� ��5 �!�*( ��������������5���4�' �3�����������* ��5 (���3(�(���(���3�*( ��� ������

=; $#���� ���&����������'���������&��

���4�������* � *�����3��������*�(4(������ �����I���������*(�������A�����������(/���*(9������� ��,����-�.�����(������� ���4(�(�������� ���(�3 �(��(*�� �������*�(�*(9�����������.����I����(�� ��������������� '�*���7��� ��� 4��� ���� ��3�*�� ��(�����*( �������(�4(����� �(4��6������*���*(9��'(������� ����� �3������(�� �����6�������������*��3(��*(9��������4�5 ���*��� �������*��:����'(�*����.���*( ����)����4��(�S���� �3I���� �� �� �(4��������������*�(�*(9�����(��3�)�(�*��.�� ����'*&���� .*����������&�*�� �

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.209

Page 229: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�'; ������������ ��� ������� �����

�!�J��

��+ ��� �;�3(� �����'��*(���+ �%� ����/(����� ���(8������+ ��� �(�� �.�� �� 45�(/ ��������� �� �(�����*( �����+ ��� ! ����'(����)�4(4�( ��'7��.��*��� �

�& 7����9%2�&���� �% 8 % &)������(&�� ����'&(���)��� �� '��2� &������� $���)�(&�,������� &�� � 2* 5��'�*��3�?�&���>4H3�>NN:

3�������

�(�� �&�*������������ ��� *& ���7����(� � ���**( ��� �������� 3�������������� ��3�����%��* �����(��)���� 4�� ������(34��� ������������(�*�(/���5*�:�(/������3�����(�*(����������� ��3�)����� ��3�����5 ��3(�� �����.�)��������.��������� ������� �������%��* �* 3 ���� ��'��*( ���( �������7����������( ���&�*����35 ����(3(�� ���� ��������� ���������� �� )�' ����*(�� ������(�(8�*(9��� ��������� ��'��*( ���( �����(��3����.��4���� ������3�S ����� ���(��3���,4(�����(� ��& .��7�������������������4������3(�(����*(9���M4�(*�-�������.������� ��'��*( ���( ����� 4(�� ���(���('(*���.�'(5���3����.�'*� �����(������������ ��:3�������*� ���M4�(* ��� ���6�(�(� ��*��/�������(��3�����*�(*�4�����.��4���� ��������� ��� �<�C-����(�*���(9����(��(*�� �������3�S ���� ��6��* �������(��������&��I���(3(�� ��������(3���� ���/��*������*�3��(3(�� ���� �� 45�(/ �������� �� )�.�>-�����(��3��/I�(� �.�/�('(*�4�����* �**(9��.�������*(9������� �� 4��� ��(��(*�� ���������������9+(3��3(�(9�����(�� )�* �����'(���(���������3(�������3������

6���(��3������.��4���� ������3�S �� ��7����� .���������(9���M4�(*��'(:*�8)� �� 6�(� ��� ���3(�(9�� �� ���(�I� * ��/��( �� '��*( ���( ����� 4(�� �.� * � ���(8�*( ������ ������.��� �����������(�������������6�(� �* 3�8��I�� ����8������3������������4 ������.���*����3�����*��� �.�� ��&�*��������(3�*(9����(����� �.�'������� 4(�� �+(������*���*(����������* �**(9��.�������*(9������ �����7�3(�3 )���6�(� �/������(3������� �(4(�(������6��+(����� � ����(��:���� ��*(����������(�S���.� * �����(�� �(��3����� �.��4���� ������3�S �.4�������� ��*(�������� � �������� �9�(� �

���������������� �������������������� ��

������ ��'��*( ���( ��*�. ������ ����/(������I��(3� ������)����*����������:���������������(�(���� ���(8�*( ��<

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.210

Page 230: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�''#�������

: �(�(��� ��� �*(���: ��� ����(�/ ��*��������* �'**(9�����������:� ��,�(���&��*��� ������(�������� . ��������*(:�( ������ �7�(*���A(�*���)� �� �*����� 6�(� � ������7�����(���* ����5'��������(���-

: ��� ����(�/ ��*�����������* �/��(9����� *(��:�����9�(3���������H>�3�������M4�(*��

: ��� �����*������������������*(9��.��������:/(�(9������������� ���(�/��( ��

: �'�������'(*(����������7��(*��

��� �����(�*��3������ ���4�����'(5�����( �(��:����*� �(����.������*(9��������������� �� �* :�93(*

�'������ '(*(��� ���� ��'��*( ���( ����*�� ����+�:3���1�����������*�����������������

: �'���������(��������' �3����3(�(�����(/�

: �'����(��3�����3(�(�����(/ ������� ��.�����:��*(9������� �

�'��� �����(���� ��� ���4���� ��� * ������*(9�����/(*( ��� ���*(����* ���� /� ���+��� �

�(�*� ��� ���� �����(�*(���

A��*( ���(

A��*( ���( ���(�*(���

�'

�������(9��* ��� ������*��/)�* 3 ����(�)��!���. �� ��* ����������*(��(3� ������������7��

�(�(���( ��� �*(���

�(�(���( ��������*(9�

����*& ������(3��3(�(���

�'(*(������������� ���4(�(���,���-

�(�(���( ���������.�� 4��*(9�

�(�(���( �����(*�������.�(�(���( ������*�*(9�

�(�(���( ���������.�� 4��*(9�

����(8�*(9�������(�������������

���� �����/��(�*(9����7* ��

���� �!�*( ��������/��(�*(9������*�*(9�

�'(*(���!�*( �����������7��(*�, ���� '(*(������ ���4������(8����*��������& ���-

� �����

��* ��(���*(9������*�����(���� �����������6�������� ��7��������������:� ��'��*( ���( �<

C� NU�;���I�3 �(/��� ����(�� �����*�(�������(��3�������(3(�� �.�/�:���*(9��4���� ����������� �O�,(�*��(/ ��B��3�����-

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.211

Page 231: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�'� ������������ ��� ������� �����

>� N�9������(*������ 4(�� ������� ���4(�(���������������*(9��'(*�8�,.�'(:*(��-����� ��3��O

E� N�+(������� 4(�� ����������(���� ���(8�*(9��* �('(*���� ,� ��3�( �������� �� �3����� �-������&�*����(3(�� ���� �� 45�(/ ��������� �� O

@� N�9������(*��������7���(� � � ���*���*(����* �� ��������8��� �6��(���������(�S���.���(�(8����(��3�������(3(�� �.�/����*(9��4���� ����������� �ON��6�;�3���������*���*(����, ��������*(�������3(�3�-�&��&*& ������ ���������(�(8�*(9��������7�����.�O

�%���)���� �* %������ ���2���(&

����� ����3(�(9�����������'(�)�� ��3(34� �����6�(� �������&�4��(���('(*�� ���� 4(�� �� ��� �3� ��������'�� �)� ���/��( ���'�� ��)�(������ ����(�S������(��3�����.��4���� �����3�S �* ���� '(������ .�������(3(�� ��� � � 45�(/ �����*� �� ����� ��3���������� �����)�� ��3(34� �����6�(� �* �'7����* �' �3�����(��8���* �� �� ��� ������*��/�* �� (�������(3(��������.�������(�� ���* �����(��*���*(�������� *�3� ��� �����(9��4����������3�S ������� ��3�����*( �����.��*� �(������ ��M��(3 )��� ��� (���*(9���� � ��3(34� ����6�(� ��(�S��������������**(9��.����* �5��� ����* 3���*( ���6���������(�* �� ����������� ��3���(�((� ���' ����*������ ������3�S �.����/����*(9�4���� ������3�S �� ���������� 4(�� � ���������(���������*��/�

�& 7��#�&�% $������% ��1����

<�������������!�+���!�+��!&�������������!�+������� ���!����!������� �;�����������!�

<����������E�����!�� �������������� �!���!�����������2����������������!!�+���������������!������������������ ���������������E������������!� �2�������������&���!�+��E�����!�� ������������� ��!�+�

&���E����������� ��!�+��8!�� &���)�8!�� ���� ���)��&��������E�������!�+��������������!�+� ,� �!"�*�������������� �&��

<����!� ����� ������ &��������E�������!�+���!� �������� ��8!�����*��������� �����

����!�����������*��������� ����� � E�����!��

�& 7����'�*���������,? ��$���� �� ��%%����&� %&�)��&�

������(����� ��* �/�( ��.��� ��*( ���������* �'��*(���3���(���� ���(8�:����� ������!�*( �����(�����������(3���3(������� ���S ��� /���)���&���(���(:'(*�� ��(��3����������� �� �(�����*( ���)�����4�<

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.212

Page 232: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�'�#�������

C� �����CLL?�.�>?CF)����*(�������3(��������� � �*(9������� ����6��/(/������� 4�8��+��3�Z

>� �����>?CF)�3���(*�������� � ��� ���(S ��������*������(3��(�ZE� �����>??F)�� �����/��*��&�*(�����(���������;�� �.���3� ���3(�� �����

3�5���(3(���� �������(����������;�� ��������*�*(9����(3��(��.��*��:���(�Z

@� �����CLL?�.�>??F� ���*(�� ��� �� ��*( �� ���� ��������3 ����(������ (�'�����.�(S �Z

F� �����CLL?�.�>??F)����*(��������*���� ��������������3 ����(����3�����ZH� �����>?CF)� '�*���**� ���� � ���6��� ��6���*�(�������/(*( �����������

��������� ��*�(/�Z�.K� �����>??F)�5*����������(�����*( ������������������ �� �� ���(4����3��:

���������3��*&�����I��������;��(������*��� ���34(�����������>?CF�

������ ��* �5��� ������� ��6����(�(8���� �� ���(�3 ��(�*( �������&�*���:�(3(�� ��� ������ ��3��� ���*������� (�* �� ������3�*&����������3����(��(*�� ��������3�(������3������9+(3�3�������4�(*��I�������/���*���������� ����& ���)�������(���

���*������� �(4��*��*������������������ 4�8����+(�������* ��� /��(��� 4�����3�:������3�(������ 4�8��.�� 4������'(�(*(9����� �(��������34������*( ��������� 4�8��������' �3�������� �� � �3�� ����(�� ���������S ���CLLH�������4�� 4��*(�* ��34�������� 4�8�<��34������� 4�8��4���� �����(3���*(9�Z��3:4�������� 4�8����(��� �3I��4�5 �.���(��� �3I����� Z�.��34�������� 4�8������ �3I��4�5 �.������ �3I����� �������������3���7*����������*������(3��(��.�������*�����(�����('������3:

��(�3���3(�������(�� ����4�5��&�*(�����3�����3���7*������(/������������*�:*(9��4I�(*��,&���������� �D-���(��34�� )����������( ������7��(* ������3��� ������' �3�������� �� � �3�� ����(�� ��9� �����*������������4������,(�*��.�:� �����(������ ��'��������������* ���-����������7��(*���� 4��3���7*�������(S�� 8������3��(���('��(9�)�� �3(�3 �6������� � �*(9����3�5���������*����.��'�*���������(/��(���(������������������'�4�(�3 ���34(;���� 4��/���* ���������:*(9��.�����4�(*������*&�����4�(*�*( ��� '(*(����.��3( '(*(����*(����35 ���������(���*(9��������3�5���* 3 �3�����(3��(��� *(��������� ��(��(*�� �������������)���(�' �3��� 4����������8����/(��������*�)

������������3 ����(������(�'�����.��(S ��.�������������3 ����(����3������� �*� * ����3���* �*��.9������/ �* �5��� �����(3�*( �����3 ����(����3���������A �� �� *(��������������� �� ���(�(8�������7��(*����(���*(9����������������������3 ����(���� (�'���(�)� ��� �������3 ����(������3� �����*(�* ��S ��.� ��� ������3 ����(����3������* 3 �3�(�������4(�����������(�(���( ����������(������� :��3���������/������������*(9������������� ��*�(/�)������/;����������(��:��������*(9��4I�(*���������)���*�����(�����(�' �3�*(9��� 4��'��(�(�����(�*(��*(���� �����(* �*��(/ ��������� 4��*( ���������6���(�/���������(�������34(;������(�' �3�*(9��� 4���4���*(3(�� �������

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.213

Page 233: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�'� ������������ ��� ������� �����

� � �� �����( ���(�/���/(��*(���������(� ���6���(�� �����(*(����*�(/�:3������� ��(3(�� ��� � ���/��*���� � � ��� ��� ����3(�3����(3��( �����4(������&�3�� �* 3 �� �&�*��� ���45�(/ ���������� �� �������*( ����.��6�(:������� ����*��(���������&�*�� �

�& 7���#�,��'%�8-����% )�%���

#�,��'%�8-�

���������������� �����������)�����(��� ��������*(9��!�*( ���)�CLLD)�>???������(�()� ����������()�������!����������6�� =�����!��������6�!�������� ������3�����������)

������*(9����������I3�����3�(*������� 3�*( ����(�� )� *��4��>???��� �6������!����.NON"��(�(���( ���������.�� 4��*(9��� ��.�3)����(3�)�P�&�����*&���/(� �3���(���.��Q)��������!6�������� ����������6�

���� ���������8��6�����!"��������(�� �(4���<��==='���!'!D���D�!��DLMNDO/����'6�� �� �!��������������� ����)���M4�(*��T��4����(�� )��(�(���( ��� �*(���)�����:

��*(9���������� �'��*(����� 3 �.)��* � 37���T��4��!�*(���<���*���(9����� �3�*�� ��� 4���)����(34��>???�

�6��8��� �&��!� ����J���"�' ��� )�������7�����34(;������(�**(9���*��9�(*�<�6����DD�!='��'���=������������� ��3��������������� �!���)����.��<���4�(*��+���(�����/(0� '��&�� :

*(����*� ��)�%��* �����(��)�"��� �������� �� �� *(���.��* �93(* )��(9������(�:����( �.�� �����T'�(*�)��� �CLLL�

#�����)��� ���&��.��(����(/(����/(*������&�� ��(��(���&����� '��' �3����������!6��� �� �!������������'�� 3 �F<�>>E:>>H)�CLLL�

==='E��&'��'���,�(�( ���(������������� �����' �3�*(9��.��� . ������ *� ��*(� �( ���"�4(���(�*( -�

6����DD==='�!�'��D���� ,�(�( ��� (����������� ��3���� �������� � 4��"��(9���M4�(*��." 4���4(�(���-�

Anexos2.p65 24/07/05, 10:32 a.m.214

Page 234: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�!�J������#����!�������������""����"���"�����.���/�(���� ���3����.� 45�(/ �

3�)�����O'������!�� �����4��1�������� �6�����

� ���:;������CLL?�.�>?CF)����*(�������3(:���� ����� � �*(9������� ����* ����� (�:�� �(�'�( ��������9��������7�

� ���>;������CLL?�.�>?CF)����*(�������3(:��������� � �*(9������� ����6�����*�&�34�

3�)�����.��(���� � ���!!�+�����������������

� ���@;�"�����(8���6�)������>?CF)� � ���(:S ����� ���������)��(S ��.��(S���� ��(���)��������� �(4(�(��������3(�������*��� * 3��� ����* ���(������(3��(�

3�)�����M��<������ � ��� �������7�������������� ����)����

� ���D;���'�(4�3��������>??F)� �(3(:���������(���������;�� ��������*�:*(9����(3��(��.��*�����(��.)���3I����������>?CF)���� � ��� ��I34(� ���������*�:*(9�

E���!����

C� �� � �*(9�������� 4��*(9��* �����(�:�� �(�'�( ��������9��������7�

>� ���*(9����4�*&�������� 4�8��](�*(:��*(��+�(����(���������� 4�8�^

E� ����(*(��*(9������ * ���3 ���*( ������6�(��(��3I��� 4�

@� ��*(��*(�����(S ������ �(�'�( ����� �3��� � ,3� ��� �� *(�* � �S �� ����-

F� �� � �*(9�������� 4��*(9��� ���4�5 ����(/��37�(3 ���* ���3 �����:7���(�;�(*�

E���!����

H� ���*(9����3���7*������������*�:*(9����(3��(�

K� �� � �*(9��������(�����6��* 3(�:8�������� �C�.���3(��������� �F

D� ���*(9������'�4�(�3 ������ ��������������CF�.�>@��S �

E���!����

L� ���*(9�����(S������(S ������*�*(9���(3��(�)��*�����(��.���*(��(�

C?� ���*(9����3�5�����& 34�������:�������CF�.�>@��S ��6����4�����.�*�(4(�

Anexos3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.215

Page 235: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�'2 ������������ ��� ������� �����

3�)�����P������!��� ���� ����������

� ���G;������CLL?�.�>?CF)����*(����� ���*( ������������3 ����(������3� ����*(�* ��S �

3�)�����/����)��� �� ��������

� ���H;������CLL?�.�>?CF)����*(��������*���:� ����* '(*(�����3 ����(����3�����

3�)�����Q��(�!6��!����� �:E�D�E��"� �� ���������������������

� ���I;������>?CF)�&�4�����*(� ������3(:����.� * 3�8�� �������3��*&�����I���� ���� ���*(9�����#� B����

� ���J;������>?CF)�&�4�����*(� ������3(:�������(�*(��*(����������(�3 �.��� �����'�3����� (3� ������

3�)�����R��;����4�� ��������� ����������

� ���M;� ��������� ����� �7�(*���.��� ��:3�����7��� ����(�*(�( ��������� �� �� ��:�(4��.�����3��*&�����I�� �� ����;��(�����*��� ����������

CC� ����(*(��*(9����3�5�����3�� ����:���(�� ������*� ��� ���7* ��

C>� �� � �*(9�����*�S ����� �����3�:5������������3�� ���*( ���

E���!����

CE� �������3 ����(������3� �����*(�:* ��S �

C@� �������3 ����(������(�'����CF� �� � �*(9�����(S ��������S �/�*���:

� ��* �����������3�(9�

E���!����

CH� � '(*(�����3 ����(����3�����CK� �� � �*(9������*(3(�� �� ����(� �

� ����� ������������*��('(*��

E���!����

CD� ��*(��*(�����#� �����3�5���34�:��8�����* ������������ ��CF�.�� ��>@�S �

CL� �������(�*(��*(�������(* �*��(/ �>?� !M3� ����(S ����6�(�����#� B����

&���5�� �&�;�'�� �

>C� ��������(�*(��*(��.���3������ *(�:����* ���������(�3

>>� �� � �*(9�������� 4��*(9����8 ������(� ��������(�3 �6����(�(8��3�(:����'(*�*������/�*(9��.������3(�:� ���������(�3

>E� ��������(�*(��*(��.���3������ *(�:����* �������4�*�� �(�

>@� �� � �*(9����*�� �����%���*��� ��.*���� ���M�������� �� �� ��������:3(�� ��(�*��3����4��/�� �,����)� ������(�(*(������(��;�-

E���!����

>F� �� � �*(9���� ����'(*(� ������� *�:4(����* ��4 �6��

Anexos3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.216

Page 236: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�'6#��������

� ���:N;������>?CF)����*(�������3(��������� :� �*(9������� �����(���**� �� ���(4�������� ��4������

� ���::;������>?>?)�&�4����*��8�� ����35 �7���(�('(*��(/��������/(������� ��� 3� ��*(��3(�� �����&�4(��������4�:��( ��4�5 �

3�)�����S��&������� ��4�� � ����� �������

� ���:>;������ ������M��3I������(��3��* :3�*(���.� '(���*(� ��4(�� )� �(� �� �� ���� �3��)����*(4��.�� ��(�*�(3(��� �( ���*��.����* 3�� 3(� �Y���� �����I34(� ���*( ���* 3 ����� (�����*( ���Y� * �� ��� 4���4(�(���)� ������ �� �.�������**(9�������� 4�8��

� ���:@;��� �/�������*�(�������*(�:������ ����7���3� ������� ���� ����*��.��**� � �(4��������*���.�*� ��������� ����+:� ���*( ������ ����7����� ������� ���� �Z��� ��:3���35 ��� ������(/( ������������������7���� 4����.�������� ��.� ���*��*��*(9���� �������� '(*(��4(������Z�.������.�����'(*(��������������� �� �3I��:�� ����������7���* 3�� 3�(� ��* ��������**(9������� 4�8��

>H� �� � �*(9��������'(*(���������� :�(��������3����������(/��(����4( :�9(*�

>K� ��%�� ����(�������� �����7��,* 3 ����(��� ���'(*(�*(����;�(*�-

>D� �3(�( ���,���*I�(��-����(9+(� ���*��:4 � ]3I��� ��*('������* ���3(��*(9����3 �';�(*��� :4��<�� ��3(�� ���� 8 � �.� ����*�3���*(9���������*�����3(�� �� 4��^

>L� �� � �*(9�������� 4��*(9��* ���**� � ���(4�� ������ '����35 ���������

E?� �� � �*(9������� ����* ���**� �����:��3(�� �4I�(* �35 ���

EC� �� � �*(9������� ����* ���**� ����:��*(�������]��������*(9����4���B��������/��( ���� � �(��(*�� ���6������*�����������������(:���������&�*����(3(�� ����35 ��3(�� ������/(������� ��&�4(��������4���( ��4�5 �^�

E���!����

���� ���� � �� (��(*�� ���6�������*( ������* ��(:���*(9��/�������� 45� �����(3(�� �� �������� ������ ����7����� ������� ���� ��,���-)�T'�(*�)���7:����(�����(������3���.��6�S ������� ��(��S �����:���� �� �

�������!� ����� ������ E>� ��������* 3 �� �*���5����������

!�*( ����%�����,�!%-�, 45�(/ ����?)K`��� ����.���?)CF`���������-

EE� �� � �*(9��������������(���������/(:*( ��� *(����4I�(* ��,��*�*(9��4I�(*�)���*(9����(3��(�� �� �����)�����(*(9������ ��4�������.�����3(�� �4I:�(* -

E@� �� � �*(9������������ �* ��(*( ����EF� �� � �*(9������������������3�( ��3:

4(������ ���6�S ������� ��(��S �������� ��

Anexos3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.217

Page 237: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�'8 ������������ ��� ������� �����

� ���:D;��� �/�������*�(���������(*�:���������7����(�����(������3���.�������� ��6�S ������� ��(��S ��������� �� ]� ��3�( ������ ��3��%��4�� ��.��� ������(����:*( ��������#(;�(3�����������34���"����^

� ���:G;����������3�����(������� ���� :4�3���������������� ����7��������:�� �� � �� ���/;�� ��3�(���� ��*( ����� (�����*( �����* ����'(����&�*��� ���(:4����������������� ����8

� ���:H;����* ��4 ��*(9��* ��� ����7��������� �� )������ �����.�5*����������(������� '�*���� � �� 59/���3�� ���*�:���.��� ��*�(/ �

� ���:I;����* ��4 ��*(9��* ������* 3��S7��'��3�*;��(*��)� '�*����� ����7������:���� �� ��**� ���3�(*�3�� ����6�(4��.���*(���

� ���:J;����* ��4 ��*(9��* �����*� ����(:/�� )�� ��������*��*���� � ��� ��4�'(:*( ����������/����*� � 7��)�������(*�������������(�' �3�*(9��.�����* 3��(*�*( ��

EH� �� � �*(9�������������������*� ���������� �������7����(�����(������3��

�!!��� ����!�EK� �� � �*(9����+� ���*( ���,� ��/�� �

.�+*��.�� ���3��-���3(�(���� �(4��������*���.�*� ���

ED� ����*���.�*� ������ 3�( �� 4���� :��*� ����7* ���)��+�(���.�� ��

EL� ��4�(�( ����7* ����(���� ��.�������+:� ���*( �������7������������

@?� �� � �*(9����������������������.�:������* �����(��*���*(������(���*�3:4( �* 3�*(��

�������� ������� �����@C� �� � �*(9��������� '(*(���4(��������

�����*��*����@>� ��/(*( ��� ��������* 3 �� �*���5

������+� ���*( �����4(���.���/(:*( �

@E� �� � �*(9����������������* 3 ���(:/( ����������

@@� !M3� �����7���6��&�����*��8�� ���� �����*(�(9���������.�����3(:��*(9�

E���!����@F� ���������3�� ������ ���� * �

���������CF�.�>@��S �

@H� �� � �*(9�������� 4��*(9��* ���**� ��3�(*�3�� ����*(������6�(4����3������ ���(��

@K� �7������'9�(*���� ��3(����� ���@D� � 3����� ������ ������ ��3(����:

� ���

Anexos3.p65 24/07/05, 10:32 a.m.218

Page 238: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�!�J���#��"Q�������������"�������!�"����������������"����� *(�*(9�����/����*(9������(����2�)����/�)�* �5����3��* �����(�(���( �������� �� �.�5*�*(9��������� �7�(*��

�(*(34����>??E� �7�(*���!�*( ��������/����*(9�����" 4(�� �����(����2�

�&�%���))�(&

��� 4(�� �����(����2��������3���* ��*(������*�*(���* ���� �(�����:*( ���� �� �� ���(� �6�� ��� /����*(9�� * ���(��.�������*� �4I�(* ��� ��� 4�:��4(�(���)� ���*����4��*����3����� ���'*�(/(������������ �� )� ��� ���������*(�)� �����(*(9����*������.������ *� ��*(� �( �(�' �3�� ����� ���� ����������� *�:3�� )�����;�3(� �W/����*(9�X�������(�������* ��+� ��������� �� �.�����(�(8�����'(�(*(9������ 3(�;����.���������������� �� �,���-B�����* 3 �P�����(3�*(9��(��3I�(*��.� 45�(/��������� .*� )�������� ��3�� �������� �7�(*�����*��� � * �*��(���)����' �3���*(9����;�� �)����5*�*(9��.�������� ��* �����'(���(�������:��3(����������(��*(��.�*�3��(3(�� ���� �� 45�(/ �)����'(*(�*(���������� �� )���'(*�*(�)�(3��*� �.�� ���(4(�(���Q������/����*(9���4� '�*��(�' �3�*(9��*�7:4��.�M�(�)�6����3(������(�* �� ��*(9�������� *� ��*(� �( ����**( ��������(:����������35 ���� ��� �����!�+����� !�������� ��������0"� � � ������4)����� �!!������� � �����!!����������� ��� 2��!�������*� ����(/�� )��������/(�������/����*(9���(��:3I�(*������ .*� �)��� ��3���(���(��*( ���.�� �7�(*���C����/����*(9����34(;�������&���3(�������' �3�������*� ���M4�(* �����;+(� �'(���������/����*(9�����:����*�I����*��� ����� ����6��� ������('(*�� ���.�� ���*���� ������� *� �*(� �( ������ ��6 4������ ��� �!�+����� �� �!!�������������������)��� ���� !�+����� ��� 2��!���� �� ��!�+�����)�� ��* ��(�(��)��*���( �*����/7�*�� �'������������� �!�+�"������������������ !�+����� ��� 2��!�"�������"�� ��!�+���!���!!�+���� �����������"���� ���������� �*(9����� �7�(*�����*( �������/����*(9�

C �����(�(����������/����*( �����34(;���(�����(*�*(9������� �� ���*� �������;�'��(�������:����� *�3�� )��(��34�� )���� ��������� �7�(*�����*( �������������*� ���M4�(* ���M�����)����������(*����� �� ���*� ���

Anexos4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.219

Page 239: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��; ������������ ��� ������� �����

�(����7��.��(�((�7�������(�(8�*(9�������/����*(9��.����'��*(9��6��;����*�3����������� �� ���*( ����

*��������������� � ����������� '������������ ����� ������

����;�3(� ��3���(���)�����3�S �����*� ���M4�(* �&���(� �3 �(/ ����� *�:��*(9������� ��*(������ ���� ��* ���(4�.����&���* �3(��� ���� �� 4(�� ������5��������������� ������������� ��������*(9����� ��/(*( ��M4�(* ��������3��� �I�(��3���*�34(���)���&������ ��������������(��*(��������(���(��*( ���.������3����� �����3������(3(����* �����*� ����� .*� ��.��� ��3��)� �!���!���!�������������!������ ��-��!����� ��������!�����������0��������!������������� :����� ��(/� ����*�(������/����*( ��� �(��3I�(*�������/(��*(���(�� �(4����������&*& �6���� � �*( ����(�('(*��(/������� ��3���������� �� �� �&��� ��� �*�3��(�������(����� �� 45�(/ ��������� �� ��� ���� ��������(����2�)�� �53�� )���(�' �3��6��������*�������.�*���� �� ��*(�� ���� ���� .*� ��'(���:*(�� ��� ����%��* ���(I�(* ������������� �� �.�� 3�(� ����/����*( ���� ���( :��� �� ��� * �*���(9��&��� � ��� � *�3��(�� ���� 45�(/ �� �� �;�3(� ������ ���� ������� �� �� *(���.�* �93(* �>��������(8�� ���* ���� ��������(� �6������/�:���*( ��� � �������.������(�(8�*(9����* � *(3(�� ��* �'(�4�����/����*(9���.�:������ �� 4(�� ����P��)��� ����� !�+����� ��� 2��!����� �����0��������!��"������� ������� ������� ������������������ �4�� ��)�!�!�+������ .*� ����3��*&����� 4(�� ��� * ��*(���.���I����� ����&*& ���6�)� �� ����*����(���)����

�/������ � �*(9�����*��� ������(3(�� �.�/����*(9������(*�����6!���������������� ������������ ��)�!�!�+���2��!�������!�������������� .*� �)�3(�������� *��������*(9��6������(*������(3���� ��������� �)� ��������� ���"� ������!�+���������!��"� �! ���"� ���������!�+����� ��������!������ ������!��������(/�� ����� �� *( * �93(* �� ��( ��� �I'(*�������������� )����(��3������(3(�� �.�/����*(9��3 ����4����������*(����������������6!�� ��)�!�!�+�)�* ���4��* ���������*�/ ������ �)�(�' �3�*(9����3����*��(����.���� ���������!�� �������!�+���� ���� .*� ������3�*& ��*�� �)� ������������ �������4�����������/����*( ���������*�*( ���(�* ��*����������/����*( ���* 3 �5�*(*( ����/((���*(�� ��4M�6������6�(/ *�*( ���.��������*(�����3������ *���* ���(��.�� �� ���� :4�3���6��(�&(4�������I*�(*��������/����*( ������3I�)���&�*��*���( �' ����:*����3*��(�3 ������(�* �� ��������/ ���(�S ������ .*� ��� ��&����8 ������/����*(9������(��(�����4��6��������/�����(�3�(�� ��� ���� 4�3���A��������������(**( ������*��� ��.����������(��������(��������������:

�� �� � ����������� ��� (�'(*�*(��.��� ����4(�(���� (�&������ � ���� ��3��)�&����� ����������3�3���(3� ����������*�(������� ����������� ��������(�������3�(�*( ����M4�(*��������������� �� ����������(9��������3 ������������� �

> ��' �3����7���(������7�����%��* ���(I�(* ������������� �� �� 4���/����*(9�)�CLLL������46������3�S ����� .*� ��'(���*(�� ��� �� �� �� ���(�3 ��� ������� ���35 ��

Anexos4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.220

Page 240: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��'#������

&���� / *�� ����(��� ��**(9������������ ���� 4(�� �����(��3������(3(�� .��/����*(9��%���� ���������� ���������)�� ��* ��(�(��)� � ������ ����*�(:����������/����*(9������('(*����.��(��3I�(*����������*����(���)������3 3�� ��6��+(������� �3�� ��*(���������/��8���&�*(�������( � �������� �� ��*���:� )�� �����( ���������*����/8�3I��*��*(�������(����2��Y(�*��.�� �����* �����*:*(9���� ����8 �����'*������� �� ��������.��� ����8 ������.�*���Y�����;����(�(*( ������ *� �����8)���7�* 3 �������������������!�+��!��)� ����!�������>��!�����������(��?'� ���� 45� ���&�*�����(�������/(�(9��.��������(��*( ����������� �� �* �93(*

�(���� �� �����*� ����(/�� )������ �*(9��' �3������ �7�(*�����*( �������/����*(9�.� ���5*�*(9��������� �7�(*���/����� *��������� �� �&�4(�(��� ����� ��(3(�� * ��(�� ���� ���/��*�)����+�3��* ��(�� ������3�S �.���������!!���������� ��� 2��!�����3I�)� ��� *��*(9��������� �� ���*��� ��� ����� �7�(*�������� ���/����*( ���* 3��3��������6�����&���3(������*���( �����������(3(�� �(��3I�(* ��������� �� )�*���� �����+ ���������(3(�� �.����/����*(9������3�S �.������ �7�(*���� ��3�( �������/( �(8������(����!�*( ����������:*( ���,!��)�� ������(�(*(������(��;�-)E����*�(�������(�(���( �������� �� �.��5*�:*(9��������� �7�(*���,����-�����(��(�����4��6��� ���*���� ����' �3���������� �7�(*��.����M4�(* ��������������**� ������(�' �3�*(9��� 4������� �� )�* ����'(�������������6�������(����!�*( ����������*( ������'��*( ����

��-��)�����)��&� ��� ��$���)�(&

,�#������ ���� '������������ ����� ������

��� '(���(������ ����� �7�(*���!�*( ��������/����*(9������ � � ��� � �� �(�(��� 45�(/ �<

�� A 3��������* 3����(9����*����������/����*(9��.�*��������*���������/�:���*(9������� ���� �������*� ���M4�(* ������6����������(�(8�������/����:*( ���.���7�6!��������+������������� ���'

4� A 3����������I*�(*�������/����*(9��(3������� �������*(9���� ��!�!�����6��������������!�� ��"� ��6������������ ������ �2���*���(���

*� �4(�(������������4)����� �!!�������+��(�*(�������( ��������(���('(*������� �7�(*��)�� ���� ��3��)�� ���� .*� ��.�� ���(��3����������* ��3�. ����� :4�4(�(�������;+(� �.� � �� '�*� ��� * ��3�. ����� 4�4(�(�������* ��4 ������� � �����;+(� �

E ��(����!�*( ����������*( ���,!��-)����*������I������� �*�������*���� ����*�4��)����:�(8���.���������(�' �3�*(9��* �93(*��.�� 4��������� �� ���� ���*���� ����' �3��������� �7�(*��)�.�&�*�� ��(3(�� �.�/������ � �� ���4�5 ��.� ���� (�/��( ��������������� �� �������� ���4��*( ����

Anexos4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.221

Page 241: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��� ������������ ��� ������� �����

�� �!����������� ���)���������� ����� !�+����� ��� 2��!������ ������ �.���� ��3���� ��3�( ������ (����*(9��'(*�8���&����8 ����/����*(9������' �3���*(9���� ����� �7�(*��)� �� ���� �' �3��)� �� ��������*(9��.����� *� ��* �'**(9������������ ��

� ��'**( ���� �' 3�������������!�+�����!�����"� ���������!���� �������� ���'

������&������������ �� ���� '������������ ����� ������

� ���(�(������(�*(�( ��'����3������* �' �3������4���������� �7�(*�����*( :�������/����*(9�<

[ ����/����*( ���� �������!�������-!��!��6���(�/��'(�����I*�(* ���! �� �����:�( ����(�/��(�*(9��*(��7'(*��3����(� ����������/��*���� ��* � *(3(�:� �)��(���3� * ��*� ����/((���*(�

[ �����/����*(9��������4�* ��(�����4I�(*�3���* 3 �(�����3�� ��������!�+����!��������������4)����� �!!������������ ��'(����� 45�(/(����.�*��(4(�(��������/����*(9�)����(������*(���/(���(3� ����*(��*��*(�����(��34�� )������� ��� �9�(� ����������(8�5����**( ������*���( �*����������(� �������(*(:��*(9�������(�� ��������*�(�����.�������*(�*������*(��)�� ���� ����:4��5���('(*��������**(9����/����*( ���+�����)�(������� �* �5���������� �������(���(��*( �������*� ���M4�(* ��������4������������(�(8�������/����*( ��* 3 �(�����3�� ���������� ����� ��� ��������� �)���7�* 3 �� ���������(8�:5����**( ���

[ ����*���( ���(3������ � ��� ���(� ����/����*( ��<��1����)���(3��*� �.��3(��������( � )�6���(�/���('������� �9�(� ��.������(8�����'�����(��(�������*(*� ������ .*� �����4�������'��*(��������/����*( �����*��� �.��3(��������7 � ��� ����I�(3 ���* �����* ����������*�(/���������� �� �3I��3��(�)��� 4(�� ���(������*(9������(*������������ �!�+�������!����"��������!�����"�� 2��!����-�������-��!�'

[ ����*���( �!���������1�������� ��&����8 ��.������**( ��������/����*(9��!�� ���� !�+����� ��� 2��!�"� �� ������"� �� ����!!�+���� � ���!������ !���!!�+��������������'���� 4(�� ��4����������� ��&����8 �������/����*(9��.�* 3�:�(*������(�' �3�*(9��� 4�����/����*(9�)�.�* 3����(����* �� �����������(�����:������ ��&����8 ���� ���/����*(9���� ����� �7�(*���.��� � ���� ��3�������������� �� ����4�� ������(�� �(*(9��(�3�(��������M4�(* �.���� ��3�( �����* ��5��* �����* ������(�( ���(���������������� �9�(� �

[ ���*(�����*(�*������*(��)�����/����*( ����4�������*��I*���� ������.���������!����4����4��&�*���������/�����*��������' �� ���� ���� � ����������� �7�(*��)��� ��3�� ��� .*� ��4�������(8������!�!��������� �!�+������ ����������6!��� �� ����!!�+�"��������0�� ������������������ �� ��� 2���!�������������!����� ����5���������5������������ ��'�(�������5������������� ������������� �����!���������� �!����������������4)������!� �5������������������������!������ ������ '�B:7����� ��*�(��( ������**(9����* ��(���*(9�C'

Anexos4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.222

Page 242: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

���#������

[ ������ ��������(�(*(��(/�����' �3���*(9����� �7�(*���.���������*(9������ .*� � ��� ��3��)��4������*��I*��� 4�(�� �( ������(�(8�*(9����(��(*�� �������3:�S �.����' 6�����3��* ��9(* )���3(�(�� ������3 � ����(8�������/�:���*(9���(�('(*��(/����4�(�(����������� �7�(*��)��� ��3�� ��� .*� �

[ ���4���(3������� ������4!�������� ��!�����!��� �B3�&C"� ���!������������ �!�7��!�������6��3�������/����*( �����'�(4�3��������/;������(��:8���* ��(���(��*( ����M4�(*������(�����

[ ������� �(����� ����(/����������� ���*( ����.���4��*( ����� ����� ���4���������(8���6����������� ������!�� ���!���������!���"� ����!�� ������ ���� ��!����������������� ����������!������

��&�*�&(�*��(;�������*�(������6��� ��������(���(��*( �������*� ���M4�(* (3����������/����*(9����������I*�(*�������(9�������������� �� �

�* %���$����

-��������� �����&��� ��� ������

� ����8 ������� ���I*�(*���* 3 �'(���*(���)�����/8�� ����* �/�(���/������� :� ��� ���� ��3��������������� �� �����(��(�����4��6��������� �(�������� ���:4��������5*�*(9��������� ��3�� ��� .*� ����3(��� �(�(*(���**( ����������(8������/����*(9������ .*� �)��� ��3���.�� �7�(*���(3� ����������������*:� )�� � ��� ��3(�(���( ���*� �(�����4���(�S�������� �( ��������/����*(9�����3I�)���� 3(�;���� �7�(*����* �93(*���.B �!���.B �� ��� 3(�;������(3(�� ����(/��!�*( ���)��4��(���('(*�������I����6�����4��/�����)����*��� �* ���������� ��� �( �4(������������ ���**( ����� .*� ��.��� ��3��������&�*����/�:���*( ���(�����(���)�3(�(���( ���*� �(���������* �' �3������6�(� �* 3:���� �� ��� ���(�(����3(34� �<

C� �������������������(/(�(9�����+�3�������(3(�� �.����/��*�,����)� ������(�(*(������(��;�-���������.����!���

>� ����������������������3�� ����*��� ���+��� ��.���� ���(�3 �� :����)�*���� ���/�.�����/�������� .*� ��* ��'(���*(�*(9��+����5���

E� ��������������������3�� �!�*( �����������*(9��.����������3�� ���������� �!�*( ����

@� �����������������*��3(��.B ��� ���(8�*( ��������� *(����*(/(�)�* 3 ����� *(�*(9�����/����*(9������(����2��,���/�)�� ������(�(*(������(��;�-�

����� 3(�;��4�+�3(����.� ��**( ������ .*� ����*��� �������/������ �)��3(�(�� ��������B�����&�*����(3(�� ���� ���*����������( ����/����*(9�����* 3(�;�����**(9���4���(�(8���� ���(�(����*�(��( ��������* ��� ���� .*� �� �� ��3���6����/�����/������

Anexos4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.223

Page 243: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��� ������������ ��� ������� �����

C' �������!����� ��� 2��!�)�� ��53�� )����**(9�������� 4�8��>� �3� ����*(����*( ����.���! ��������!�!�+�'E� ���/�� ��(�� /�� ��.����� �(4(�(����������(*�*(9����� ���� .*� �� ��� ��3���

������* ��+� ���� ��7���/���������� ���� .*� ��W�6�S �X�@� ����;���M4�(* �.�*��I*�������� 4�3��

(���� �!��������+ �������!������ ��-������� ��-��!����������7��������� �!!�������6����������71��'�&��� �!������� ����!�+������!� ������� ���������� ���!���������5��� ���!�������������!������)�!����������������,� �!�"��������������� �� ���!�����������5������������� �!���������������������������������!�����������������!� ��������������������!�-!�����,� �!'�������� �!��������������6!��������������+������������������"!�� ��&-����H���&���!�I'�������� �!����������!������������������ ������5��6!��� ���!��������� ������ ��!�� ������!��!����� ��������� ������ ����������!���,� �!�'���2�����������!�����5���� �!�����������!�+����� ��� �!�+������ ��� 2��!�!��!����!��� ���!��������������5���!������!���,��!�����'

�#������� ���� '������������ ���� ������

��� ��3(�(���( ��.���� �� ���(�3 ���*���� ��������4�5 �������� �� ���*( ������* 3��������� ���4(�(���������5*�*(9��������� �7�(*�����*( �������/����*(9����(9�(*�3��)����������4��������������(���*(��.���� �(���*(9���*���(��)�*���*(:��*(9��.�*��� �����*����(8�*(9���(�((� ����5*�����* ��3�. ��'(*(�*(������� �7�(*����*( �������/����*(9��������(��������������/����*(9������3�S � ,����)� ������(�(*(������(��;�-�������������* �/��(�I������� �*��������5*�*(9�������� �7�(*���!�*( ��������/����*(9����������*����7������ ��3(�(���( ���*� �(���������4���(���������� ���4(�(������*��������������/����*(9��������������*:�(/ ���*� ��� �I�������(�(*( ���/����*( ���(�����(�������� �������I���������* 3���*(��.

��* �������* ���������)�*����3(�(���( ��*� �(����4��(�S�����������/����*(9��.' �3����������� �( ���;�3(� �����'��*(�����������(8�������(� �������( �)�� ��(�(���( ������� * �������� � �� ��/(*( ����� �*� ���M4�(* )���� �*� ����(/�� )��(/��(����)�����.�/����� ����� '�( �������(/�� ������* �������* ���������������.� �����������(������������(����)������*�(/ �3(�(���( ��*� �(����4���:4 ����� ���;�3(� �����'��*(��,���-�����������/����*( ����� �� ��������)������(:��������������/����*(9���� ��� ���4��������/����*(9��3I�� (������.�3I������;(*�3���(3� ��������*��I*����3I�(* �������*&��* ��4 ��*(9��* ���� *(�*( ����� '�( �������/����� ��)� �������

�4� ' 3�����.��� 3 /������ *���������/����*(9�)� ��I�����)�������)�3� :� � 7���.�35 �����I*�(*��)�&�*����(3(�� �.������ ��������*���*(������/����:*(9�)����(4(�(8������ ���*���� ����' �3���������� �7�(*���.�'�*(�(��������(/���*(9���� ��&����8 �������/����*(9������/����*( ���6��3�������� ��3(�(���( ���*� �(����3 �����7���������:

��*(�������3I�����*(������5�*(*( ���������(8�5�3(������6���������*(���

Anexos4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.224

Page 244: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��1#������

�������(8������ �������(��������������/����*(9����������������7��3I�� �(�������������(*(9����*������.������(�'���*(��������� �7�(*�������4��* ��������M���(� ��* 3�� 3(� �.���6�(�(4�( �����������(*(9����*������.��������(8�5����*:*( ���

(��� �������%� ������ ��� ������

� � ��� ���*� ���6��3����������/����*(9����34(;���4���(�S�����������:�(�����(/���*(9�������* 3����(�������**( ������� �����I34(� �(���� �* 3 ����+��� ��� � ��� ��3(�(���( ���*� �(�����4���/(���� ��(�' �3����/����*(9������ ������� �������� ,� 4�� � � �/7�� (�����-)���3(�(�� ������3 � �&�*������7���(����� ��&����8 �������/����*(9�������* �*���� ��* �����(��3������' �3�:*(9�����/����*(9��,���-����!�������������.����� 3(�;���� �7�(*����* �93(*���,���-����������(8���6��� ��&����8 �������/����*(9��6����(����� ��������� �7�(*��.���� ���� *� ��������('(*�*(9�)�* �'**(9������������ ��.����' �3�����������:3�� )��������(� �7�����*( �����.����M4�(* ���������4�������**� ������(�' �:3�*(9����/����*(9���� ��� ���(����������������(/���*(9�������/����*(9�)�� �3(�(���( ���*� �(�����4�������������� �����!!�+�"���*�����4� (���('(*��� ����**( �������(3(�� ���*7'(*���* �����*� � ��3��.���� ���4(�(������4(��:3����'(�(� ������4���/(���* �(����������������**(9��.��������/��*��������������������.�� ��3(�(���( ���*� �(����� ����� ���4����������(8������5*�*(9������������**(9��.�������������6������* ��+� �������('(*�*(9��.�����(9������������� �� �6���(����������'(���*(�*(9�������/����*(9�)������**( ���.�����**( �������(3(�� �� ���� � ���������� .*� �.�������� �(�������*( ������������*(9���4�

�����(8������(�* �� ��*(9����� ��&����8 ����/����*(9�������' �3���*(9������:/ ���� .*� ��.��� ��3����� �����'(�)�� ��&����8 ��.������**( ��������/����*(9����4������������������3��4�/�.���'I*(�� �*����������*���( �3 �('(*��)�M�����6�(��)�� ��' �3�� ����������*(9������� .*� �.��� *�(3(�� �����:*( ��� �� * ���� '(���� (���( �(8��� � ��&����8 ���� ���/����*(9������ +�3��������*(9�)�* �'**(9������������ �.���� ��M4�(* )�.������� *� ���' �3���:*(9��������� �7�(*�������4����4�*������* ��4 ��*(9�����*&����������'��*( ����� 4(�� ���/����*(9�)������*(9�)�* �'**(9������������ )����(� �7�)�'(���:8��)���� ��M4�(* �.�+�3��������� �7�(*���

(�������������� ��'�����/������!����

����/����*( ������� ���*��� �* 3 ��1������4��+�3(����������(��*(�)�'(*(�:*(�)�'*�(/(���)�(3��*� �.�� ���(4(�(����������(�(*(��(/������ �7�(*���.��� ��3������3� � � 7����/����*(9���4�����(8���� �����*� ������!����"��!�+��!�"��!�� ��� B��! ������ ���!������ ���� ��� !�� �!�C"� ������ ��"� ��� �7���"� �������!�� ��� �� ���������� ����� ���4�������� �����(�(8�*(9�����- ����� ����!���������� !��� ������!��!�+��!������*��*�������/�� ��� ���(�� ���I���M�)� ���3� � � 7����/����*(9�

Anexos4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.225

Page 245: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��2 ������������ ��� ������� �����

�4�(������(�6�(������!� ����������� ��'���������!�+�����������!�����4�' �:3��������(�����������/����*(9������ ��3���� *(��������4��������������*(9��4(�������� �� �� �7�(* �.�������� �7�(*���������3 3�� �����������*(9��.�����' �3���*(9������� .*� ����4��(����������(�6�(��������*� ������/����*(9��������� .*� ��* �����/�� ������( ����� ���(8�3(�� ������9�����.�����3 3�� �����������*(9������� .*� )����4���(�(8������� �7������ ��3�)���3 �� ��9(:* ������- ����������!�(+��!�,���-)�* ��(��(*�� ���4(���'(�(� ������3�S �������� .*� ��* �����/�� ��(�'�( ����� ���(8�3(�� ������9�������� ���4���������&�*���� ����� ���' 6���* ��(��(*�� �������� ��4I�(* ��.������� �����':��*(��*���� ����� �(4�������(��������������* �����/��.��� ����� ���(8�*( �������� *(����*(/(����������������(*(��*(9���� �*�(/�������������*(9������ .*� ��(3:� ������)� +�3(���� �.� * �'(�3��� � � �� (��(*�� �������3�S )� ���� ���� �4I�(* ��* 3 � 45�(/ ���� 3 6�(���6������/����*( ���� ��(�/��(�*( �����I*�(:*���.�� �����( ����(�/��(�*(9��*(��7'(*�)�����/8������'�(4����(�(8������� �2���� �� �!�+�� ���!� � �-���� ����!������ ��*(����)� * �� '(*(�*(���� * �� ��.�3� ��(����( ������)���7�3(�3 )��*���( ��(�S������� �2�"�����!���!��"����-�����"�7��!������-!��!�

! ���6����;���������������I������(�����*( ������*���� ������(��(�����4�*����3� � � 7�)�* � *(3(�� ��.������ ����� (� �(��������� ������*����� ����*�(���������(*��������� ���*� �����������4 ������4�3����������� *(�*(9����/����*(9������(����2����* ��4 ��*(9��* ����������.� ����� ���(8�*( �������� *(����*(/(��

-��������������&���������������� ������

�����*(���* �����* ���*��� ��&�3�� ��*���*(��� ����/����*(9��.�* 3��������� 4(�� ���* ��*(���������*�(������' �3������!����������� ������ �����.�����(���������� ���� �����( �(�����������4 ����* �����**(9����*���*(��������*���( ����������������(/��(�����.�������(���(��*( �����*���*(��*(9������*� ��M4�(* ������6��������������������( ��������(�*��.����+�� ������� �!�+����� 4(�� ���34(;����(3����7��/����*( ���* �5������.������( ����������* 3:����(��� ��* � *(3(�� ��� 4���;*�(*���.�3� � � 7�����/����*(9�������/����*( :���* �5������Y�����(8��� ����3(�3 ��(3� ����(������*(�Y���34(;����/(�7�������*����������(� ������ �(�*(9��� *���.������* �����(��*���*(����(��������/�:���*(9������� .*���6�������'(�������>??F)�� ��������/����*( �����(�*(������:4�I��* �����* �������� ���� ������ �(�*(9����*( ������ ���� '(�����' �8��������(� ��� ��� �(�*(9�� � *��)� ���*���( � �����(8��� �������(*(��*(9�� � *��� �� �������*(9�)����(�S )����5*�*(9��.�����(/���*(9�������/����*(9��� ��3(�(���( �� �*� �(�����4�� ' ����*���� ���I34(� ��� ��� ���4(�(���� ��

*���*(������/����*(9������3�S )���/����*(9���1�����.�������/����*( ����(3��*� �����������4�4�(����� �(���*(9��*����������� ���/����*(9��.��4<��-�' �8�������������* 3 ����*��� ���+*��*(���*���� ��� '�*���(���8 )� �(�:��*(9��.��� . ��������I*�(*�������/����*(9�Z�4-���(�(8���� ��&����8 �������/����*(9�

Anexos4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.226

Page 246: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��6#������

� ��������� �(�� ������� *� ��*(� �( Z�*-�'(5�����I�����)�;�(*��.�35 �����I*:�(*��Z�.��-�&�*����(3(�� ������*���*(������/����*(9�������*� ���M4�(* �� �5����3���* �� ���(8�*( ��������� *(����*(/(���� '�( �������/����:

*(9�)� ���������� ����������(��(�I���� � ��3(�(���( �� �*� �(������ ���* �����**(9���*���*(������/����*(9�)���������� �� �����I�����)�3� � � 7���.�*���*(���35 �������� ��'��*( ���( ���� 3 ��������������4 ��������!������������������� ! ����!��� ��2������ �!�+�)�� ��3(�(���( ���*� �(���������!������� ����)����� �!�+��!�������������1����������*� ����(/�� �.��� ���(8�*( ��������� *(:����*(/(���� ����'(����(��� ��*(������/����*( �������(*(���(/��������*� ���M4�(* )�� 4(�� �������I�����(� ���! ��!�+������� ��4��* ���!"�.������ ��� ������&������(8�� �3�*&���/����*( ����1�����'(���*(������ ��� ��3(�:

3 ��� �����)�* ���*��������(*(��*(9����'��*( ���( �������7�����*�(/ ���(�4(�����' 6����(�������* 3 �����.�����������(8�������)�������������/����*(9�)�� �.������������ �� ��� ���� *���*(���������7���(� ��3� * ��.������ *��������+ �������/����*(9��.����� *� ��������*(9����������� 4(�� ��4���(3������ �� ��������' ����*�����*���*(������/����*(9������7����I���M�)�* �����'(���(����������(8�������* ��(��*(9��*�����������/����*(9�)�� ��������3(�( �����/����:*(9������ .*� ��* ��'(���*(�*(9��+����5���.�����/����*( ���(�����(�����:4�������+ ��* �����������������������4�+(��(�����*��� ���� *�3���*(9������� ��������**� ���� � ��� ��(�' �3����/����*(9��

-���� �����������������

��� ���3�(����� � �� �(4�)� � ��3(�(���( �� �*� �(�����4����**( ����3������ *���� ���� ������ '�( ����� *��('(*����)� * 3������.�+��(3����������� :4(�� ���&��* 3�� 3�(� �* ����3�S ���������� �!�!�������������/����:*(9�����7�3(�3 )�* ����I�(3 ��������'�(��* � *(3(�� ��.�����8�����3� � � 7��)�;*�(*���.���I*�(*��������/����*(9�)����4���(3��������* �' �3�*(9����3�����������(*(��*(9�������� '�( ������ *����.�* ����� ���+����5� ��

6������������ ��� ������

��������(8���/����*( �����*��(�����*���4�)����*���( �* �����* ����!����������!���������!��������� ��3(�(���( ��.�� ��� ��5 ���� /(�*(�����4��&�*���������/���*���(�����������(8�������/����*( �����������(3�*( �������������(������������3I����������� �'(���*(� ����������/�����' �� ��* �� �(��� ����� 4(�� )��34(;����&�*��*���( )���������(8�������/����*( ��)�* �����* ���������!����������� .*� ��* ���.����+����5������� 4(�� ��4� '�*��'(���*(�*(9������������/����*( ���� ���( ��)�.��6�)�� ��� �����)�;������ ��������(�*��(����� .*� �� '(���*(�� ��������+����5� �������/����*( ��� (���(��*( ����)��� ���� �7�(*���.��3I�(*������4��&�*������ ��'(���*(� ���(3(������������� ���� �9�(:� �)��4�+(��(�����/ � �� �������� �����������.��� �� ��3(�(���( ���*� �(����

Anexos4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.227

Page 247: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��8 ������������ ��� ������� �����

��&�������

��������6�-�����������������5*�*(9������������( ���� �7�(*���* ����'(���������(:8����� ;+(� ��� ����3(�3������� *�3��(3(�� ��� � �� 45�(/ ���� ���� �����/(�* �������* ������ ���(8�*( ��������� *(����*(/(�)�* 3 ����/�)��I3������� 3�:*( �.�����(8�*(9������ *(�*( ����� '�( ����)�����*����7������������&��I���(:3(�� ������������5*�*(9��������� �7�(*������/(��* �������* ������������(��������)�������)������ ����I�����3 ���(����* �����(/��.�������/(�(9�����*�����'�5��7������� �)����*��*(9�������*���������/����*(9�������*� ����(/�� �

Anexos4.p65 24/07/05, 10:32 a.m.228

Page 248: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�%(�'�

�.�������' �8���������(*(9����*�����)�3��5����(��3�������' �3�*(9�)�/���������3�S ���������� ���)�������3�� �������(��*( ����������� ������&�������&�.������� ��������*���( ���/(�*�������* ���� �����*� ��.��**� �(������� ��������� ������&��������&���I�������� ��������� 4���4(�(����* �������:

�(9��'(*(������ � ��� ���*��� ��.��/��8��&�*(��* �/��(���������=����6������6��������� �� �� �(4��*(��7'(* �.��(��3I�(* ��������� ����������������35 �

3������ �(4�������/;���������(9��'(*(������(��3�������' �3�*(9��6�����:�����(/��������4������������� �� �����/�������4M�6����������/����*(9��4���:������*�(����������3�S ������ ���)�������3�� ���(���(��*( ���������� ���)�� ��������3�� ��.�����(���(��*( ����4�I����� ����� ������:

�3�S �* ��(�*��(/ ��.��3�� ���(���� �( ������ �(��3���� ���(*(9���� *������.��� /����*(9���4�I� *�������� 4�:

��4(�(����������,�(3��)�� ���)���� ���4��,� ��!!���� �C)��*��(/��.��������:���-�

��&� &���

���7��� �C �7��� ��4�/(�� ���7��� �> ����8 ��.��� �9�(� ���7��� �E (�� �(���������' �3�����3(�(�����(/��������&��������&���7��� �@ �(��3�������(*(9����������������3�S ���7��� �F �����*(9�������;(*����7��� �H A��5 ���(�' �3�*(9����7��� �K ��(*(9�������3�S �.�� *�3���*(9����7��� �D ��(3(�� �.�/����*(9����7��� �L ��*��(/ ��.��3�� ���(���� �( ����7��� �C? � 3(�;��*�34����7��� �CC ��' �3�������������3�S

�!�J��#"� ����>NN@�������������������������������<��������<3������,�� .*� ����.-�,�.���������>??E-

Anexos5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.229

Page 249: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��; ������������ ��� ������� �����

���7��� �C> ����� �� ����*��� ��&�3�� ����7��� �CE " 4���4(�(�����*��������7��� �C@ #��( ���;��(*����;��(*�%

��*-����:

C� (��6����(����������4�*(3(�� �����������*(9�������;(*��.������3�(*(9����

��3�S ����� 4(�� ��������� �.��(�/��� �� ��'(����� 3M����� ��������34������������(����(/�����" 4(�� ������&��������&

,"���-�

>� �2�� �!������������.��������*(�����* 3 ��.���>??E������(*(9������������

���&��������&���� 4��/��*(���4�I�*�4�(�� ��� � ���(������������ ������&��������&)� (�*��:

.�� <�� � � ��� ��������3�� ��4�5 ��� 4(�� ��������� Z4� � � ��� ��9��� ���3(�4���3�����)�9��� ��� *���)�(���(��*( ���* ���:

�(/��)��*�)�4�5 ���* ��� ����� 4(�� Z*� � ��������(���(��*( �������*� ���M4�(* �4�5 ���* ��� ����� 4(�� Z�� � �������� ���(8�*( ��� �(���(��*( ��� ���� ����6���*(4���*���6�(��' �3�

����4/�*(9�� ���(���*(�� ��.���)�.�����3 ����(�� ���*���6�(�� ����' �3�)��� 4(�� � �������( ��M4�(* �,C- ���/(�*(��������������.�* 3�8��I������'*&��6���� 4(�� ���(3

* �/�(��)�3�(����� �('(*�*(9�������"�*����'(*(��������&��������&�

��*-����><��1'�����*%�*(����

C� � 4����� 4(�� �&�����3(��� �6�<�� ���'�������'(*(�*(����� ���� ��3���6�� ������ 4(�� �� *�/�����* �'(��8�

��������.�����(�����*���*(������� 4(�� �������� �/���� 4�3�����(��:�;���M4�(* ���3�������*����Z

4� �4(� ������'��5 � (���*��� ���(�' �3�*(9�)� � ��'��*( ���( ����� 4(�� ���*����������(���*(9������/���5��������(���� ��� ��35 �������'(*(�*(��.���'(*�*(����� ���� ��3��Z�.

*� ������(*���*(9��(���'(*(���* ������3����.� 45�(/ ����� ���� ��3��)�����3:�S �.�� ��������� ����5��(*����/3������' �3���*(9����� �7�(*���.������*(:�( ���'(���*(����

Anexos5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.230

Page 250: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��'#�����

>� ��+����� ���� �9�(� ��������������.�� �<�� �5 �������* �'(��8���������������*���*(������� 4(�� ��������&�*(��

�(��3I�(*�3������ ���4������ ��������3�� �)�(���(��*( ���.���� ������ 4(�� ����� � ���� ��������� ����� ���� ��3��Z

4� ��(*(���������(����' �3�������3�S �'(5��� �3�������� ��3�)�3(�(�:� �����3�S �'�����������3����.��������� �(�' �3���M4�(* ��� 4��� ��/��*��������3���Z

*� �5 �������'*�(/(������� 4(�� �.�������(*(9���M4�(*����*������� �(�� ��;�'��(����������� �)�*��(���������/(*( �.����(�'�**(9�����*�(��Z

�� � �(/����� � �� '��*( ���( ����� 4(�� ������35 ������ ��/(*( � �(��I�� � �&�*(����������*(9�������� ����� �� 45�(/ �)���3(�(���I�� ���(�' �3�*(9��� 4�*��(���������/(*( �.�������� �Z

� �5 �������� *� ��*(� �( ����(��(����� (�����*(��� '�*(�� � (�' �3�*(9��3I� 45�(/��� 4��*93 ���*��8���3���)�35 �������'*�(/(����.����'(*(�*(����� ��� ��3���.������ ���� 4(�� Z�.

'� �5 ���������(9��(��������� 4(�� ��������

��*-����@<����%���� ����% 8�%2�����2�&���%���$��� &��&�6%���%�� �6

�������� ������&��������&�&���(� ��( �� ������(�(*(�*(9�����' �3�����3(�(�:����(/��������35 ��������3�S ���� ���� ��3���6�� ������ 4(�� <

C� � 3(�;���%�����������&��3���b���(��3�������' �3�����3(�(�����(/���,CLKH->� �<��<����� 35(�b��� *(�� �����' �3�����3(�(�����(/���,'4�� �CLDH-E� ��������**(9�����' �3�����3(�(�����(/���,5��( �CLDH-@� � 3(�;�� 4��� ���(8�*(9����3(�(�����(/��Y��������3�3���&.)�"�����!�(��.���

#��!�����5���,�4�(��CLL?-F� � 3(�;����+�3�������� ����Y�%�����"�� ���&.�.��b�������"(����(�,�4�(�

CLL@-H� ��4* 3(�;����"�4(��� � 4���' �3�����3(�(�����(/��� Y����(�(� �� �� ��(

�/����" ���,�� �CLLK-ZK� � 3(�;�������'��*( ���( ��� 4�<

�- � ���(8�*(9����������3�� ���*����7���,���#�������������.-Z4- � ���(8�*(9�� �� ������*(��� .� �'������� ��������3�� � ,!�� ��

��(&����-Z*- ���*(9����� �������* �*� ������(���(� )��*;����,%������3-

D� � 3(�;� ��*(����� *(�* �3(34� �� �� *����������3�� )��(�((� �� �� �B���*����( ,�-�* ���� ��(���,�(*(34��CLLK-Z

L� "��� ������4�5 �� 4��" 4���4(�(����Y���(�(� �� ����(����&�/�" �4 ��,�� >???-

Anexos5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.231

Page 251: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��� ������������ ��� ������� �����

C?� ��4* 3(�;� ���"�4(��� � 4���' �3�����3(�(�����(/��� ���(�(� �� �� ��(#(�.��&���� �,>???-

CC� � *�3�� ��������(��� 4��" 4���4(�(����.�"��(9���M4�(*��,�� �>??>-

��*-����D���� 2��� �� &��)�(&�� ��� &����� �� � 2* 5��.����/

���*����������3�� � �(���(��*(9����*���I�����(��3�������(*(9����*����������3�S )�* 3���� �� �����3��* �(���������*�(/(�������"��(9�������3:�S )���������������(�(���<

C� �����*(9�������;(*�>� A��5 ���(�' �3�*(9�E� ��(*(9�������3�S @� ��(3(�� �.�/����*(9�������3�S F� � �'**(9������������ ��4����������3�S �

��*-����G��& �)�(&� ��%��9'�)�

C� ��!�+�������7��!� � ��� ��������3�� ���(���(��*( ������ 4(�� �' �3����I���������������;(:* )���*�����4�I����* ������* �����/(�(9����� 4(�� ��������� �

,C- ����' 6������������I��<��-���� ��4I�(* �)�4-�����('(*�*(9�������� ����'��*(�)�*-�+��(*�*(9������������� 45�(/ ��.������(��Z

,>- �������������;(* ��4�I�*�4�(�������( � �������S �������(������S �'(�*�������������*(9�)�.��4�I�����*����(8�� �.��/(��� Z

,E- ��* �������I���� 4(�� ������������ *� ���' �3���*(9���������������;:(* )�.���34(;��������I����*��������� �(�( ���.���������*(������ ���������� ����� �(4�3����'*������� ��������� �* �����(���;������3(�3 �

,@- ���* 3(�8 ���*�����S �'(���*(� )�.���/(��* �������* ������*����7��.�* ���3(�(��� �(������ )�� ��5'����������3�� ��������I�����������������S ��(�(��������������4�I����������� ����3(�(��� �6�(�)������/8)�� �������I�����������34���

,F- ���� '��*( ��� .� �*�(/(����� ��� ����� �����;(* ��4�I�� ��� '��*( ��(�&���3����4���3������.�M�(*�3�������� ��I��*�3��(��'��*( :���( ����� 4(�� �

>� &�������������� ��������������;(* ��4�I�(�*��(�<

,C- �����*����*(9��(��������3(�(9��6��* 4(5���� ��������'��*( ���.� ���:*( �����(�*(��������������3�� �* ����'(�����' �8��� ���*���*(������ 4(�� ���' �3���*(9����� �7�(*���.���35 ��������3�S ������������

Anexos5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.232

Page 252: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

���#�����

*��/������/(*( ��M4�(* )�6��&��������� ����(�('(*��(/ ��������� �� �� :*(���.�* �93(* ��������� Z

,>- �����*����*(9����/(�(9��6��(��(6������(�**(9�������*�����������/��8����������3�� �.�*�I���� ��� ����(�*(������ � ��6���� .*�����*��8��Z

,E- �����.� 45�(/ �������)�(�*��.�� �3����.� 45�(/ �����*( ��� ��* �� ��'*� �����*� ���������(�*(�����'��*( ������������3�� Z

,@- �����*�(�*(9�������3�������6����/�������*��8�������3����.�� �� 45�(/ �,��������**(9�-)�(�*��.�� ������*�(�*(9����� ���� *� �� ����(/ �)���:��8���.� �*� � 7��)�.� � �� �*��� ��&�3�� �)��� *��(���)��� (�' �3�*(9��. �� ���*���( �������*�3��(������3����.�� �� 45�(/ ��

,F- �����*�(�*(9�������3�������6������3��������3�S �(�*��(�����������������*( ���I��* ������3����������3������

,H- �����*�(�*(9����� ����� ������� ���4(�(���Z����*(�)�����3����3�����4��Z,K- ���(���('(*�*(9�����6��� ��'�*� ���*��/�+��� ����� ���(�3 ��6������:

*(���������(�����*(�����* ��� ��.�6��� ��7����'*������3������(�('(*��(:/������ � �������3����.���� �� 45�(/ �������)�.

,D- �����*�(�*(9��(������������&���3(�������/����*(9����(�(8�����������:�(3��� ��/(����� �� 45�(/ ��.����' �3���*(9����3����* 3���(4���

��*-����H0�?��� ��&8�%2�)�(&

C� & ����!!�+����� ������!�+�,C-�� ������(�' �3�*(9��� �(*(����)���*���6�(��'���)��4�I���� �4(��* �('(*�:

��)� �/�4��)� ��+����)� ���3;�(*�)� ����( /(����)� ���'���3;�(*�)� �*��('(*��� �� �*������ ���*���6�(�� ����*���)��M�����6�(���.��4�I������������ ��' �3�� �����*�(� ����*7'(* ����*����(�����*(�)���*����������3�� ���*����(���(��*(9��

,>-�����(�' �3�*(9����*���('(*��I�* 3 ����(���(�)������.���( �(�����I+(3��.��� ��' �3�� ������(���I�* 3 �J)�JJ)�JJJ�.����(�' �3�*(9��* �'(��*(������(���I�* 3 �W� �'(��*(��X�

>� &��������������!�+�,C-������*����������3�� � �(���(��*(9��&�4�I�����(�����*(�����*��� ����(�' �:

3�*(9�)����*(�<��-�(�����*(���������� )�4-�(�����*(�����(���(� �B�(�����*(�����(���)�.�*-�������*(���������B�(�����*(������4��(����

,>-���M������*('(*���������4�**(9��,C-)�*����������3�� � �(���(��*(9��(��:�('(*��I�.���(���I���� ������(�����*(��������* 3��(*������(�' �3�*(9���������(�����*(���(�'�( ���&�*(��� ������( ���.������"�*����'(*(�����&��I���� �('(*�*(9��* ���� ��(���

,C- ���*�����(/��&�4�I����'��*( ���( ���� � �,� ��� 34��3(�� -)�6�(�����:�I���*�� ������ '(*(����������(����.���I���� ���3������ ���4�������* �**(9�)� �* �(��*(9�)� ��I�(�(�)�� *�3���*(9�)� �*����*(9�)� * ���/�:

Anexos5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.233

Page 253: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��� ������������ ��� ������� �����

*(9��.�* 3��(*�*(9���� ��� (�' �3�*(9�)�* �� ����.������ '��*( ���( ��.����� ������4 ��(��� �

E� �1� �!!�+�,C- �����*�� ���6��*���6�(��������3�� � �(���(��*(9��*��8*�������� '(*(��

���(���(� ����� ������5��(��(**(9�����������(���(� � �' �3����������(���(:� � ���+��������� ���(���(� �� �3I�)���* � *�I�* 3 ���� '(*(����������(:����� ���)��� �������� ��'(��������������*�I�����)���� '(*(�����*7�*�� �����������3�� ���(��(�7����I���� '(*(�������(����

,>-�������*�� ���6��*���6�(��������3�� � �(���(��*(9��*��8*�������� '(*(������������� ������5��(��(**(9����������������� �' �3��������������� ���+��������� ��������� �3I�)���* � *�I�* 3 ���� '(*(����������4��(���� ���)��� �������� ��'(��������������*�I�����)���� '(*(������(/(�(9������������3�� ���(��(�7����I���� '(*(�������4��(����

,E- � ����������� ����6�����4�5������I����� ���*( �����*����*��� ��(�' �3�*(9����I����� ���3������ ���4�������������.������� '��*( :���( ���� � ������(�����*(����*7'(*����������������*(9����(�' �3�*(9��(��3I�(*��.���(9�(*��������(�(���(�����*(������( ��

@� �7������!����!!�+�,C- ���3;� � ���* 3��(*�*(9�������(�' �3�*(9��������(�����*(��������(�(��

�����3(���I������3�� �3�(��������� *� ���� 4�� �.�����/�4��)��� ���)���'9�(* )����I'(* )�(���I34�(* )�� ����)��*��9�(* � �*����6�(:��� �� ��3�( �����*�(� �����(��3�����* 3��(*�*(9������� ��

,>- �������� ��3�( ������3;� � � ���/��( ��3;� � �)��M������(�����������4*�I������,C-�.�����*('(*��I���� ��' �3�� �����*�(� ��

F� <����,C- ����* �**(9�)��* �(��*(9�)���I�(�(�)�� *�3���*(9�)��*����*(9�)�* ���:

/�*(9��.� * 3��(*�*(9���� *���6�(�� �(� ��� (�' �3�*(9�� ��&��I� �� � �' �3�� �����*�(� �)���*7'(* ����*����������3�� � �(���(��*(9��.���I���� :4����� ����� 3(�;���34�)��M������(�����������**(9������

,>- �����' �3�� ���* �('(*��I�* �����*9�( �����/��7(� ��6��* ��3����*9�( ���������3�� �,�����7(� �-���*9�( ���*���('(*�*(9������' �3�:*(9��,�����7(� �-�.����M3� ���' �3�� �(��(/(�����,�����7(� �-��+��(*�*(9�<�� ������ ��'(������ ���(��3�����"��(9���������' �3�*(9�)���*��������:

��3�� � �(���(��*(9��������(���I�����M3� ���*7'(* ���*9�( �������7(� ��,� ��53�� <�?�EH-�

4� ���*9�( ���*���('(*�*(9�������(�' �3�*(9����I���*7'(* ���*��������:��3�� � �(���(��*(9��.�����I������7(� ��,53�� <�?>K-�

*� ����M3� ���' �3�� ���I����M3� �����(��������7(� �����' �3�� �M��*����*9�( ���*���('(*�*(9�������(�' �3�*(9��,53�� <�?F@-

Anexos5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.234

Page 254: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��1#�����

,E- � ��' �3�� �����(�S��I��������3�������+��������(�' �3�*(9��* ��*��)��*������������I�(�(��.�������4��������(��3��(8�*(9��

,@- ���' �3�� ��4�I���*('(*��������( �(*(���)���� 34��3(�� ����'��*( ��:�( �,�����* �� 4 �������(�' �3�*(9�-)���3;� � ���* 3��(*�*(9�)��*�)�5��� * ������(�����**( ����*���(������������* �**(9�)��* �(��*(9�)���I�(�(�)�� :*�3���*(9�)�.�* 3��(*�*(9�������(�' �3�*(9��

,F- � ��' �3�� ��6������*('(*���������������**(9����I��� 3�(� ����+�:3����(9�(* �.����*����(8��I��* �������(����.�� ��' �3�� ��������*����(:8�*(9���4�I�� ���� � �� *9�( �� * �� ��'(5 ����'�4;�(* ���� ��(������ *����*����(8�*(9��,53�� <�?EH�?>K�?F@��-�

H� �����!������ �� �)���������!�+�,C- �����( �(*(�������'��5 ���(�' �3�*(9��������(�����*(���� ������������

�7��)�*����& ��)��(��(�)��3����)�6�(�*���)�3�����)���(3�����)��3������ �����)��M����(��(6����� ��' �3�� ��(��(/(������

,>- � �������3I��* ���� ���*(�������*������� �(*(��(�' �3�*(9��� ������������ '(*(������4�������)��('���������(�' �3�*(9��� �(*(������ ��3�( ���� �' �3�� ����� 4�� ���M������*('(*���������4�**(9��,C-)��4�I�* ����(�/��(�4�3������'*&��.����& ������*(4 ������(�' �3�*(9��.���3;� � ��* 3��(*�*(9�������/;�����*�������/(��I����(�' �3�*(9������� '(*(������(/�����( ��.�/(*/����

K� �����4!�+�����������������!�+�,C- �M������*('(*��������**(9��������*����������3�� )�* ��3(������� ���

� �� 45�(/ ��������.)���� 3(�;���34������� �(*(����*���6�(��(�' �3�:*(9�)�����' �3�� ����*�(� )������ ����.���� �������� '(*(��������(����.��4��(���������5��(��(**(9��

,>- � ��� 3(�;����34������I��(���3��������� �(���������� �(*(������ �� �������3�� �� �(���(��*( ���*���6�(��(�' �3�*(9�����*( �������*�����:�����3�� �.�����������(/������ 3(�;���34��

,E- ��� 4(�� �����I������� �(���������� �(*(����*���6�(��(�' �3�*(9����*���:6�(��������3�� � � (���(��*(9�)���7�* 3 ���34(;����*����6�(����� � �*(������ ���������� ������*(9��* ��� ����/(*( �������� �������/;����� ��('�����������3�� ��.�9��� ����� 4(�� �

��*-����G� ��)�(&�� �� � 2* 5������)�2 &��)�(&

C� ����!�+���� ��������0���3�(*(9�������3�S ��4�I�* �*����� �������������;(* ��* ��� ��������:� ��.��4�I��������� *� �* ��(�� ��<

Anexos5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.235

Page 255: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��2 ������������ ��� ������� �����

,C- � � ������3�S ������/;�������* �5��� ���(��(*�� ��)����*(�)�� � �� 45�(/ ��3�������.��*�3����(/ ��'7�(* ��.�'(���*(� �<�(��(*�� ��)�'��:*( ���( �)�(���(��*( ���.�5��(��(**(9�����(� �(��Z

,>- �/��*����� .*� ��(3� �������,'7�(* �.�'(���*(� -,E- � � ��� 45�(/ ������ *� ������*(9��* ���'��*(���.�35 �����I*�(*��

��� ��������(�����*(������ 4(�� ,@- �* �(��*(9�������(�' �3�*(9�)����*(�)���&��I�������3�������(�' �3�:

*(9���*(4(�����*����*��� ���(�' �3�*(9��.�����(�' �3�*(9�����3(����:4�I� '��(�������� *��� � (�'�( ���� (�' �3�*(9��&�*(���� �(�(��� *��� ����( ����(�' �3�*(9����� ��' �3�� �����*�(� ��.����� ���� ��& ���( ����3(��� ��

,F- ���� ��**(9��������(��3�����7�������(3(�� ������3�S ,H- ��(*(9����� ��������� �,H- ����('(*�*(9����;+(� �B'��*�� ��

�1� �!!�+�<�����4��(���B�������&��I�������3�������(�' �3�*(9��.�� ��/(��I����*��� ��(�' �3�*(9������(���(� B�������(�����M�����3 � � �3I�)�* 3 �����*('(*���� ��' �3�� �)�.���7���*�(/�3��������I�(�(���� ��� (�' �3�*(9����&��I� �4(����3�����3������ �� ��3�( ��

* 3����� �� ���*���6�(��� ����' �3���M������*('(6����� ��' �3�� �����*����*��� ���(�' �3�*(9�)���'��*( ���( ���(�' �3�*(9����I���� ���3��

��� ���4�������I�(�(��.��4�I�* �� 4 ����� ����M3�����������/(��� ������(:�(���*��� �����( ����(�' �3�*(9��

>� �!�����!�+�,C- �������6�����*(4������(�(���(�' �3�*(9������ ��������( �(*(�����4(:

�������*��� ���(�' �3�*(9�)�� ������ (�' �3�*(9���*�4����.�����(8�����/��(���I������/;�������3�( ��*�(� � ��*��9�(* � ���*���6�(�� �� �3�( �

,>- �4�I����'��*( ���( ��*���� ������� *�3���*(9��.�� 34��� ��������� �9�(� �4�5 ���* ��� ����*������ ���� ��'��*( ���( ����� � )�6�(����I��� ���3������ ���4�������� *�3���*(9�)�* ���/�*(9��.��*����:*(9�������(�' �3�*(9��.��4�I�� 3���� ��������3�(�����*���(������*� ���*�(��� �.�������(������� � ��� ���(��� ��.�������*����*(9������(�' �3�*(9����*���6�(��3 3�� �.�*���� 6�(��������� �(*(��

,E- ����� *�(3(�� ���� *�3���*(9����I������*�(� �

E� ��!!�+�������������!�+�����- ����,C- �����*��� ��� (�' �3�*(9����*����������3�� � � (���(��*(9����� ���

�������&�4�I������**(9������/��(�*(9��.���I�(�(���*������������(8����� ��&(��9�(* ��.��*������ �*(4(� ����/��( ��*��� ���� (�' �3�*(9��.�� �����'�����

Anexos5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.236

Page 256: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��6#�����

,>- �� ���� ����� ��'��*( ���( �����������3�� � �(���(��*(9���(�((�I�����*:*(9�)�* ������.��������� ������(*( ���)�.�����I���5� ����* ��� ��������*�:���7�����������3�� �(������ �

,E- ����**(9������(8��I���(9�(*�3������(�' �3�*(9��* ����'(����+������������*(��������' �3���*(9��������� �7�(*���� ���������� 4(�� ���*���������3�� �� 4������ 45�(/ �)��M��� �(��(*�� �

,@- ���*(��(����������3��������� *(����* ��� ��'��*( ���( ��.������ ������������3�� �������**(9������/��(�*(9��.���I�(�(��

,F- � ���� *�(3(�� ��.�����'��*( ���������**(9������/��(�*(9��.���I�(�(���I���������*�(����

��*-����J� '��2� &����� $���)�(&

C� �� �!�+�,C- ���/����*(9�������3�S ���&��I���� ����������� ����6�����4�5�������

5��(��(**(9���� � �� ����*��� �)����*(�<��-�*��� ��� ��� (�����*(����������4-���� ����(���(� B����(���)�*-�(�����*(����������B��4��(����.���*���������3�� � �(���(��*(9���������� �

,>- ��* �'**( ���I��(��(*�� �������3�S ������*����(�����*(�)��M�����*('(*��������**(9��,C-�����(/ �������5��(��(**(9����� ��' �3�� �����*�(:� ����� 4�� ��� ����� 3(�;���34����*����������3�� � �(���(��*(9��.� ��I������/(��� ����(9�(*�3���� ���� 4(�� )��M�����6�(���

>� �-����������� �!�+�,C- � �����I3�� ����/����*(9������� ���)�������3�� �� � (���(��*( ��

��I��� ����*��� ���M�������*�� �.�����I����5� ���������� 4�*(9����� �� 3(�;����34��(������ �)� ���� 4(�� �

,>- � �����I3�� ���4�I��(�*��(������(��(*�*(9�������3�S ���������� :���)�������3�� �� �(���(��*( ��������'(������*����*(9���������)�* :� 37�������� )���(�(���������� )�*���*(������������*(9�)�3��5 ����(3� )�� � ���3���)����(�8������� �������(�� �(*(9������ )�* 3�:��*(�����3(�(�����(/��)���(3(�� ��(���**(9�� �*����6�(��� �� �����I3:�� �)��M������*('(6��

,E- � � ��� �����I3�� ���4�I����������4��� �*����('(*�4���* ���(3� )��(:�� )����4�5 )��*;���)�.��4�I�������*7'(* ����3�����*(��7'(*������������� ���)�������3�� �� �(���(��*( ���

,@- �M�� � �����4��� 4(�� )�&�4�I� *���� ���� ������� ���/����*(9������3�S ���*����������3�� � �(���(��*(9��(��(/(�����,53�� <��)�%)��.��-�

Anexos5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.237

Page 257: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��8 ������������ ��� ������� �����

E� ������������� �!�+�,C- � �� �(�(���� '��*( ���( ��+�3(���I������3�S ��� ������� ����6�

���4�5��������5��(��(**(9�)�/��(;�� ����� ��(��(*�� ������*�(� �<�(�����*(����������B���4��(���<�'��*( ���( ���*�� ���������B��4��(�����������:*(�����(���(� �B���(���Z��* �*� �����(���(� BA��*( ���( ��������(��������:���*(���������� <��*����7�� ��'��������������3�� �

,>- � ������.�������� � �3I���*����( ��� 34��� ����������'(�)���3(�(��� ��5'� ����*����( ���5'��������� ��4�I�+�3(��������3�S ��� � ��� ��������3�� �� �(���(��*( ������" 4(�� �

,E- ��� ���(�3 ��*���� ���+�3(��������3�S ���� ���������3I�� ��:�(8�*( ��� �(���(��*( ��� ���� ����6���*(4��*���6�(���(� �����4�(�( � ��(���*(�� ��.���)�.������ 4����(��� ��� ����' �3�)���� 4(�� � ������( ��M4�(* )���I��M��� �(��(*�� �

@� �������������1���,C- ���'��*( ���( ���*�� ����������B������4��(����+�3(���I�����3�S ��

���5��(��(**(9����� ��' �3�� �����*�(� ������/8����3��,���*(�-�����(3��7����*����3��

,>- ����* �*� �����(���(� � ���'��*( ���( ��������(�������������3�� � ���(���(��*(9�� (�������� +�3(���I� ����3�S ��� ��� 5��(��(**(9�� �� � �' �3�� �����*�(� ������/8����3��,���*(�-���6�(�� ��7����*����3��

,E- ����*����( � ���5'����������3�� )��M�������*�� )�+�3(���I�����3:�S ����������3�� � �������3�� �� �(���(��*( ��)��M�������*�� )��� ��' �3�� �����*�(� ������/8����3��,���*(�-����;*(3 ��7����*����3��

,@- ���3(�(��� ���5'� ����*����( ���5'�+�3(���I�����3�S ���� � ��� �������3�� ��������������3������*������(3����,���*(�-���������3������ )��4�(�)�5��( �.� *��4����*�����S �

,F- ��/8���*���� )���*���6�(���������(�����*(���3�*( ���������������:���**(9�)������(8��I�����( �����*(������+�3�������*���6�(���� :�9�(� )� ��3I���� ���� ���( ��� ��������� +�3�)� �M�� ������ 4(�� �

��*-����M�&) &��$����� 2 &�����������%���

C� E�!������,C- �������*����(�*��(/ ���������� ���)�������3�� �� �(���(��*( ���� �

����/�� ���3�S ��* 3 ��* � *(3(�� ���*(���.��4�I�����M��� ��*('(*�� �

,>- ���� 3(�;���34���4�I������ ���(�3 ��*���� ��� � ������ ��(�*�:�(/ ����������� ���������5��(��(**(9�)��M������� �3������ 4(�� �

,E- ��� 4(�� � ��I��� ���(�3 ��*���� ��� � ������ �� (�*��(/ ���� � �������3�� �� �(���(��*( ���

Anexos5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.238

Page 258: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��:#�����

>� � ���������������,C- ����� ��������������.)���*�� ���'�������5*�*(9�� ���(�*�3��(3(�� )

������� �(�����* 3�������4�I�� (�(*(����**(9���(�*(��(���(��� ��3�( �����*( ��)��M��� ����*�(� �4�5 �����! �3������������� ���(�(���<�� ! ��������(�' �3�*(9�4� �3 ���* ��(���������������(�' �3�*(9�*� ��������(�' �3�*(9��'������ ��I�(�(��(�+�*� � ��*�3��(3(�� �������'��*( ��� '(*(������* �+(9��* �������� ���4(:

�(����'(5��������� ��������������.�.�������� �3���'� A����������3�S )��M��� ����*�(� � �������(����� '(���*(���&� �� �(��4(� �����3�*��)�&���3(�����.�������(� �� 4��/��*(�������* �/ *�� �(�������( �����+�3�)��**( ������:

�(3(�� )���(3(�� �������(���**( ��)��*;����5� ��*�3��(3(�� ������� *�3���*(9��.�* ���/�*(9�����(��� ��

E� 3�������!��!������!������� !�+�������� ���(�3 �* ��* 3���*(��������*(9��������9��������� 3(�;���34�� ��� 4(�� )��M�������*�� )������ ��������������.)���I�����(4���������( ������&��������&�

��*-����:N��2��9��)�2,%

C� &����!�+���� �&���7�&�����,C- ����� *����������3�� � � (���(��*(9��&�4�I����� 3(�;���34�����(�(�

� ����3(�(��� ���*�� ����������3�� � �(���(��*(9��* 3 ����(���)�.���*����( � �5'����������3�� �(������ )�* 3 �/(*���(���

,>- ���� 3(�;���34����I����� 3(�;�����/ ��3(34� �)�(�*��.�� ������(:����.���/(*���(���)�5��� �* �� �� ���(��3(34� ��,� ��� 34��3(�:� -)��� *��������*�(/(������('����)�* 3 ���3(�(����*(9�)�� ���4(�(���)�;*�(* )��*�)�����������3�� � �(���(��*(9��

,E- ���� 3(�;���34������* �����+��� �)�&��������3I+(3 ����(��3(3:4� �� �* �/ *�����*����6�(���3(34� ��(�/(��� ��* ����'(�����*�*&����������*(���

,@- ���334��7������ 3(�;���34������I���������*(9���������S ��.�*���:6�(��/�*����*��������I� *������3�(����* �/ *�� �(������ 3(�;���3:4�������* �������/ ��3(34� ��

,F- ���'��*(9������ 3(�;���34����I�������*�(���.���I��� ���(�3 ��*���:� ������5*�*(9��������.������5��(��(**(9�����������3�� � ������(���(��:*(9��

Anexos5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.239

Page 259: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��; ������������ ��� ������� �����

>� ��������,C- ���� 3(�;���34����*����������3�� � �(���(��*(9���4�I����(��� 4�(:

�� �(�3������;*(3 ��7����*������(3���)����*(���������� ��3������ )��4�(�)�5��( �.� *��4����*�����S �

,>- ������(���)�������*(��������(���)���/(*���(�����4�I����(�(�������(9��

,E- �M�����*�(��( )������(��������* �/ *�����*(��3������������(9����� 3(�;���34����*���6�(��3 3�� )��M�����6�(���

,@- �� ���� ��3(34� ������ 3(�;���34���*����I�* 3 ��*����( ��������:�(9������� ���(8����������( ��)�.���I�� 34��� �� �������(����

,F- ����*����( ���I���� ���3������ ���4����* �/ *������������( �����(:3�������.����������( �����*(����������'*&�����*('(*�����.�� *�3�:���I�� ���������*������������(9��.�� ��(�' �3�����**( ���3����(����

,H- � ��������/*��6������*���( )����*����( �3�����I�� ���������**( ���6��(���������5*������ ��(����� ��������*������������(9���(���3��� ���I���* � *(3(�� ����� 3(�;���34��� � ��� ������� �����*� �������**( ���3����(����.�6�� ���4�� ���(8��� ���*� ��� �����*������� 3(�;�������**(9��'������

��*-����::�&8�%2 ���&�� ��� �� � 2* 5�

C� (������������������ ��������0,C- ���� ������������(�����*(��)������*������� ���&�4�I�����(4� ����(��� ���

��3�S )���*��������I����*�(��� ����'��*( ���( ���*�� )�6�(��� ����:��I��������*� ������3 3�� ���6���5���*�3��(������'��*( ���

,>- ����(4� �* �����I�������� /����*( ������'��*( ���( �* ����� ����7�* 3 ������(3�*( ����� � ����4����� ��� 4��3����'(5�����.� � �� � � ����*��8�� �*����3��

,E- ����(4� ���I� 45� ���+�3��� ���������� ��* 3(�;��������3���������*�� �� ���� ��'��*( ���( ������3 3�� ������*�� �����(�(�������:S �����*���'9������ �(4� �� �����I�*��I*�����* �'(��*(���.���I�����(4� �4(�� �

>� ��� ��������������������� ���������!����,C- �����*����������3�� � �(���(��*(9��&�4�I����3��������������3�� �* �

��'(���� �(�����������4�5 ���(' �3�&�*(����� � ���� �� 45�(/ ��,>- ��34(;��&�4�I���*����������3�� � �(���(��*(9�����3��������'��*( ��

������ � ��� ���(� �������4�5 )�* ���� *�(3(�� ��������� ��.������(��*(9���������� ���4(�(������������('�����(�����*(���

,E- � ���� ������� ����6�� ���4�5������������3�� � ��� ��� (���(��*(9�� ��4�I���(��� �������������������3�� �.�� �������������'��*( ���

Anexos5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.240

Page 260: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��'#�����

E� ���!���!�+���� �!��,C- ����� *����*�� �&�4�I�������*�(�*(9��������� ��� ���4�5 )� ��*7'(* ���

*�� ���*����������3�� � �(���(��*(9��.�������� ����6�� *������*��: ���I����� ���4����������3�S ����*��� �* �� �����*�(�*(9����*�� �

,>- �������3(�3 �*�� ����('������� �� ����*7'(* ��������(���*(9�)����:4�I����4 ������*�(�*( ������*�� �� �������� ��+��(*�*(9�<���6��������� �������� *�������3(�3 �*�� )��������4�5������(':������� �� ��6���6�(���6�������(*��*(�������4 �����*7'(*�����53:�� <����(��(� �6�����4�5���������(������* �����**(9�)��������(���������( ��� � �I'(* �)��������(������3��5 �������)��������(�������(�:S )�����I����4�5 ���('�����6���4����(8���.)�� ������ )�����I��('������*�(�*( �����*�� ���*7'(*���������(���*(9��

,E- ���������*(9���������*�(�*(9����*�� �)�����*��*�.������(��*(9������:� ���4(�(�������&��I���M��� ����*�(� �

@� (���������!��� ,C- �����*����������**(9��6���6�(��������*( ��� ������ 4�*( ��)�4(����

�;*�(*�)���3 �(� �(�� � ���3(�(�����(/�)���*����������3�� � � (���(��*(9�&�4�I��(���� ����* ��� ���M��� ����*�(� �

,>- � ���(���� ����* ��� ����I������(���� ���* ��� ��* 34(��� ������(�����*(��������)��� *��3(�� �.����*(9��B���� 4�*(9��.��4�I�����* �� 4 ��:� ���4(��3���� ��������� �����������('�����(�����*(���.�;������4�I������� ���4�����* ��*��*(��

F� �����,C- ������ ��'(��������'(*(��������*(9��������'��*( �������� ������������

�.)�.���������������������6���4����(�������������S ��(�(��)�� � �� ��*��� ����(�' �3�*(9���4�I��� *�3������ ��(�(���� ���*�(� � �� �3�( ���*���6�(�� �� �3�( ����*�(� <�� �����������������( �Z4� � �����������*( ���.���� 4�*( ��Z*� �������* 3��� ����(��� ��.���� �Z�� ��*�34�*(����'��*( ���( ��.������� ���Z� ���������� ���������*�(/(����������5��(��(**(9�Z�.'� �����(�' �3�*(9���M��� ����*�(� ���/8���*���� �

,>- � ��'��*( ���( ���*���� �������� *�3���*(9����I����� ���3�����:� ���4����������4 ��*(9������������( )���3I�����������Cg���3�. ��*�����S �

,E- ����3 ���(�������������*(9����������( )�������(���(4�*(9�)�* ���/�:*(9�)��*�)���I���M��� ����*�(� �

Anexos5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.241

Page 261: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��� ������������ ��� ������� �����

��*-����:>� ��%%���� �% )�%����6�2�&��

C� E������������!�!��!�+�,C- �����I34(� ��������� �&�4�I����(���(��� �� ������' �3�*(9������������:

�� �� ����*��� ��&�3�� �)��(�((� ���'��*( ���( ��.������� ����.���*���I�*��� ���(���(�������' �3�*(9��4�5 ���* ��� �����(���(��� �

,>- ���(���(��� �� ������' �3�*(9��&��I���(3(�� �.�* ��(���I������*�(/(��:������ � ��� ���3I��(���(��� ����' �3�*(9����/��( ��������3�� �)��:M��� ����*�(� �

,E- �4�I������������ �*��������*���*(��*(9���� *����3��5��I��� (���(��� � ������*���*(��*(9�����������(���(4�*(9������� ���(��(�� ��������3�� �)* 3 �� �*���5�����(3�*( �������������(��)��M��� ����*�(� ���/8��*���� �

,@- ���(���(��� �� ������*���*(��*(9���(�S��I��������������;(* ������� � ��� �(���(��� ���� *���*(��*(9��* ��4����� �����(3�*(9���� �����*�(������*���*(��*(9�������� ��'��*( ���( ��.����������� ������� ���(��(�� ��������:3�� ���(���(��*( ���

>� &�!��!�+�,C- ������ ��'��*( ���( ��.������ ������(3����(�I�*���*(��*(9����* 3���*(��

��3(�(�����(/��)�* 3���*(����;*�(*��)�* 3���*(�������(9��.� �������:��8����M��� ����*�(� )�* �����'(���(������35 �������'(*(�*(��.����'(*�*(��������� � ���� �� 45�(/ ������� ��3���������� �

,>- �����*�(/(�������*���*(��*(9����������������*�� �7����(�(����.����������(8��������������( � ������*(�����*�� ��-�����*(��*(9���� �(���*(9�Z4-�����*(��*(9������/(*( Z*-�����*(��*(9����*(��Z�.�-��������*�(/(�������*���*(��*(9�)��M��� ����*�(� �

,E- � ��* 3� ����������*���*(��*(9�)��������*(9�)����M3� �����( ��)�����**(9����� ������(*(������.� �����3 ���(������6��(��������� ���(8��� ���� ��3�����*���*(��*(9����I���M��� ����*�(� �

E� ��- �����������������!�+�� ��4���������I�(�(������� (�' �3�*(9����� �������(*�)���&��I���(3(�� �����'*�(/(������ ���*���*(��*(9��.�����(���I� ������ ���4(�(������� �������(*������������( � ���*���*(��*(9��.�����;����;���

Anexos5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.242

Page 262: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

���#�����

��*-����:@��, %&�,�������) %����

��� 4(�� ������&��������&����4�5��* ��3(��������� 4(�� �P�����Q<�< ���� ���!!�+���� �������<������&�4(�(������� 4(�� ������35 ���� ���*��(���

�����/(*( ����*�(���.���3�������/�� �����*�(������;�3(� ��3 ����( �� ��3�( �������(3��('(*�*(9������ *�(3(�� ��

�< ;�������� <������ ������������� ���'(*�8�(3�������� ���/�������*��:����.��' 6������ ��

�< ;������������� �<�35 �������*��(����.���� � ����(��������������*(9�����/(*( ��.�*��������*�������'�+(4������3�S �* ������' 6��������:��� ���� � � ��� ��/(*( ��M4�(* )�� ��3�( ����(��3���6��&������(:3(�� �.�3(����'(*�83�������3�S �

�� ;��������!������!��������5������ ��!������<�����������6�������������������(*(��*(9������� 4���4(�(������������ )�� ��3�( ���3:*��(�3 ������(*(���(/ ������������*(9��.�����(3(�� �����������*(9�����/(*( �)��' �8��� ������*�����(8�*(9��.������(8��� ����(�*���(9����� �� 4���.�� ����'�/ �*(� ��

�� ��������!���� �������<�35 ����� ���(��3����������*(9�)�����(��*(9����*��� �)�����(3(�� )�����(9��.�* ���4��)�.����**� ������(�' �3�:*(9���� ����3�����6�� ��� *����� ��� ��� ���4(�(���)�.������ ��M4�(* � �������������.���* ��� ��* ��3�. ��'*�(/(����

��*-����:D!�%���

C� ������������ ������ ������!� ����,C- �(����(���������('(*���������������'*� ��������(�� �(*( �������������

�.)��M��� ��3������� *��(9�)��M���� /(��*(����4�(*���������"�*�������&��������&)��� 4(�� �&��I�� � �� �6�����8*���*���( �������(:3(��������('(*������

,>- ������ �� �* 3 ����� �(4�)�����/8��(*�����)�� ���������� /(��*(����(*��:��������� ��������������**(9�����4�I��� ���� 4�����3�����������3:4����(����(/���������� �.��4�I�� ��� � 3�(������ �����3 �('(*�*( ��� ��3�( ����3(����� ��/ *�*(9�)��M��� ����3(��������34����:(����(/�������3(�3����(9�� �������(�(���

>� <!� ���������,C- ��(����� �('(*�*(9�������"�*��� '(*(��)��� 4(�� ��������� ������(*:

����� �3����������/�����*�4 �� ���� �9�(� ��������������.�,>- ��3�(���3�������;����6�����(*��)� � ���� ����� �3������ �� ���� ��

�������.��4�I������ 3�(��������������34����(����(/���������� )�(�����*����������(9�)�.��(�� ����*����������(9�)��� �*���������(9�

Anexos5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.243

Page 263: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��� ������������ ��� ������� �����

(�3�(���3���� ���( �)�������������( � �� ������*�� �*��7��)���*�������6�����* 3����(� ���������(9�� ���� ����( �����*�(/���.��()����������* �*���(9���������(9�������*������&��� 3�(� )� ������(9��(�3:�(���3���� ���( �)�������34����(����(/���*�����&�*��*���6�(��3 �(:'(*�*(9�������� �3�)� ����3(�����������*(9�������� �3�)�������(�������'*&������*������� �('(6�����3 �('(*�*(9�� ���������*(9�)����! �3������I�'*� M�(*�3��������' �3��3 �('(*���� ��4�I���3��*���������)��M������*�� )���3 � �6�)�� � 4������*���6�(��3 �('(*�*(9�� ������*(9�����)����(�����(3�� ������/��(�8���*���6�(��* ���&*&����/(�3�������� ������� �3��

E� ���!!�+�����!����� �4�������������!(���������(8�*(9�� ��I� (3������ * ������������ ��)�������3�� � � (���(��:*(9��� ����������*(9����*���6�(��'��*(9������� ��������������.)�� ��*���6�(��;��(��� ���S �*����� � �6���� 4�4�3������*�������� ��*���6�(���*� �6�������(8�� ���4����'� ���(��������(8�����4����'���* �' �3(����* ���������:���.� ��M������� �3�����(��������4�5 �����.�

� �����������!�������3� ��6����* ��+� �� �+(5���� ����3����)�������������.)C� � ��W 4(�� X�����(����� 4(�� ��������� �>� � ��W������3�� X�����(���*���6�(��������3�� ���� 4(�� ��������

4�5 ���* ��� ����� 4(�� ������&��������&�E� � ��W(���(��*(9�X�����(�������(���(��*(9�����4�*(���� ��������� �* �' �3��

����.� �*���6�(��(���(��*(9��6���*(4����� 4(�� �*���6�(��' �3������4/�:*(9�� ���(���*(�� ��.���)�.�����3 ����(�� ��� �� �3 � �

@� � �� W��� ��X� ����(���������� ���6�� ���4�5������������3�� � ��� ��(���(��*(9���M4�(*��.���*(4���� 4(�� � �������( ��M4�(* ���������( � �*���:6�(��' �3�����3����*(9�� ����.����

F� � ��W(�*��(/ X�����(����� ��������*�������(�*��(/ �)�4(������3 ����( �)���* 3( )���*�� �)���3( �)��*;���)� � ��� ��� ������3�S �*��('(*�� ��������� ���)�������3�� �� �(���(��*( ��)�* ��4������ ��(�' �3����� 4�:� ��������� ��� ��� ��� 3(�;�����������( ��* �' �3�� ������������ �9�(� �

H� � ��W�3�� ��(���� �( X�����(����� ��������*��������3�� ���(���� �( �).�������3 �(� �( )����* 3( )���� ���*�� )�������(8�*(9�)��*;���)���� �� ������3�S �*��('(*�� ���������� ���)�������3�� �� �(���(��*( ��)�* �4������ ��(�' �3����� 4�� ��������� ��� ��� ��� 3(�;�����������( ��* �' �:3�� ������������ �9�(� �

K� � �� W(�' �3�*(9�X� ����(��� ��� (�' �3�*(9��.�� ���* �('(*���)�/�4��)� �+����)��3;�(*�)���'���3;�(*�)����( /(����)�*��('(*���)�� �*�����)��*;���)��� ��*(�� �6��/��������� ��*(���� ����� ���)�������3�� �� �(���(��*( ���,���� ���:� ��4I�(* ��* 3 ���� ������(8�� �-�������3�S �������'��*( ���

Anexos5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.244

Page 264: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��1#�����

D� � �� W�(��3����� (�' �3�*(9�X� ����(���� � �� �(��3������ 4�� ���� �* �*:*(9�)��* �(��*(9�)���I�(�(�)�� *�3���*(9�)��*����*(9�)�* ���/�*(9��.�* 3�:�(*�*(9�������(�' �3�*(9�)��������(/��������4����&��������(/����� 3(�;��34�)��M��� ����*�(� �

L� � ��W��3�S h�����(����� ��������*���������3�S ������4��* ����:�*� ����� � ���� �� 45�(/ ��������3����'(5����)�4(�����3 ����(��)�����/(:*( )� ��� ����' �3���M��� ����*�(� �

C?� � �� W� �('(*�*(9�X� ����(��� ���� �('(*�*(9����4�(*������ ���"�*��������&�������&�.����+� �� �('(*�� ���(��������I���* ��*��*(��

Anexos5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.245

Page 265: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

Anexos5.p65 24/07/05, 10:32 a.m.246

Page 266: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�)��$����;��**( ���3����(���� ����4�5 ����(8�� �� ��3�( ����*����(���3 �)�* 3 ' �� �)���(���*(���;*�(*��.� �� ���(� �����*��� �)���3 /(�(8���������� ��*(���� :��*� ����*7'(* ���7������� !�����3�(�*(9�������������� �� �

�&F������ �%� �'�;���I�(�(�� ���(3�*(9����'�*� ���,���3�� ����� �(*( �������3��* �9(* -�6���'*���� ��� 4�4�3����������'*������� � �+(� � ���� �� 45�(/ �������3�(�*(9����+�3��������� ���� ��'*� ��� ��*(����� ����� ��.����(:/ ����������/(���&�3���)���������)������ �(���� ���3�( ��34(����������� �� ��3�(�*( ��������������� �� Z��� *� ��(��3I�(* �������� � �*( ����(�' �3�:*(9�����*� ��������'*� ��(����� �Z����� *� ���*����('(*�*(9���������� 4�4(:�(������(3��*� ������� ��������(� ��(���('(*�� ��

�� '�%�2� &���� ���)�����;���������3(�� ������*��(�����4��*��*���6�(���*�(/(���6������6��/��* ����(3���.�35 ������3;�(� � ����/��7��������3�(�*(9������������� �� � ����*�3��(3(�� �* ����I��������� ��8�������� � ��53�� ���������3(�� ��� ��� *��(���� �� (�*��.��/����*( ��(�(*(���)���(9��4��������������� ��,"%�-)��/(�( �������������5*�*(9�)�/����:*( ��)��*����7�3(�3 )��������3(�� ������*��(�����������'�(���������(3�*(9������*��(����������*��������(�/��( ���.������'*�(/(���������������� �� �

���)�����;�������� ������ ���(8�*( ���6��* ��4 ���������� ���� 45�(/ ���* ���� �3����3���8������* �*�� ����� *(�� �* �� ���3����* 3����(���)���� ���4(�(����* 3M���� ��'*� �)� ���(*(9����*������� �� ������ �.� 4�(�*( ��� �*7�� *��������� � ��� *(�� �� ������ (�*��(���� 4(�� �)� � *(����*(/(�)� ���(8�*( ���� ��4���:3�����)� ��(/��(����)� �3( �� �� '�( ����� � (������(���)� ���(8�*( ��3���(�������)�3��������(/����)��*;����

��%�,�)�(&;����(3����*(9��������+ �*����������*�34( �� 4��/�� ��, �6�������� 4��/��-�.�����3�(�*(9����*7'(*��8������(4�*(9�����'(�����6��� ���� �6������/��������(4�(��� ��*�34( �� 4��/�:� �� � � ��������� ��� ��� �������;�3(� �������������� ����*���� � ��'*� ��������� �� � 4��/�� ������������(4�(��������3�(�*(9����*7'(*�� ������3�S ���� � �3I���� *(�� ����(�� ���*����� �����3�(�*( ��)�'�*� �����* �*����:���,��/(�� �� �� ���/(�� �-)� �* �3 *( ���+������

�!�J��#��"�������;�3(� ��*��/�������������/����*(9��.���(9��4�������������� ��,>??>-

Anexos6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.247

Page 267: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��8 ������������ ��� ������� �����

������%-�;������*�(/(���� (�����(���.� 45�(/���������7�)� *�.�� '(���(������ ���������/�� �������� ���*( ��������� ���(8�*(9��.�35 ���������.���������� ��:�(8�*(9����� �������� 45�(/ ��(��� ��*(�� �����' 6���(��3I�(* �.��(�*(��(��� �������(3���.�35 �������'*�(/(�����������(9������(� )�.��� *� ����* ��� ��. 4���4(�(����8��������4�*������(��(�*(9���������(� �7���������(����,'(���*(��-)� ���*���&�*�;�'��(������*�3��(3(�� ��������� ��.�� �3��(/(�������(*�4��)�.����(� �7�����3�S )����*���������*( ���* ��������(��*(�)�* � 37�)�'(*(�*(��.�'(*�*(��������(� �7�� (������ '�*�������(3�*(9����* ��� ��� (���� ��3����(� ��� �������(��������(����������*(�)�3(������6������ ���(8�*(9��(�����(�:�����(8���������(� �7��+�����

���� $���)�(&;��/����*(9�����(8����� ��������� ������6�(��������&���*���� ���(�S �.���������*(9��������3�(�*(9�������������� �� �

# & 8�)��%���;�� ��(��(/(�� �)���� ���� ���(8�*( ��)�* ��(���� �� �� �* 3 � 45�(/ )6���(�*��� �(��(�*��3�����4�'(*(��������3�(�*(9�������������� �� ��7������� !�������� ������*��*)���� �� 45�(/ �

��*�)������ � $���)�(&;������� ����*����������/�����������*�(/(���� ��� ��3���3�����* �'(�4��.�*�74��8���������(3�*( �����*���*(������/����*(9��+(����+�3�� �3���� �������*�(/(������ ������* ����'(���������������(����� 45�(/ ����&����'(�(� ��3�������*�����.������������ ��� ��/�('(*�4���

��&)����& �;�����* �*���( ����������� � �� '�*� �����;+(� �.�'��*�� ��� ���3�(�*(9� 45� ���/����*(9�)�������� ����*(9������(*�������� ��������� ���(3��*� ��4��*�:� �� �� �4��*�� ��.)����;�3(� ��3I�������)���*���6�(�� ����' ����8�� ��4(�(��������* �*���(9�������������� ���* �*��� �� �����I�(�(��3����(� �)�� ��3�( ������*���������������������3�� ��

��&� )� &)��;�� ��'*� ���� 4�4��� ���*��8�� ����* �� �.�3�(�� ����8 ���� ���� ��*:� ��������3�(�*(9���7�������� !������������� )��� ��*� )�(3��*� �

� � 2* 5�;������� ����*��������3�(�*(9�������������� �� � ������ *(�� �����������:�� �� �'��*( ����M��*�(��( �B��I�����B���������*7'(*��� �� ���������� �����*��:� �* ��3���� ���������(����� ��

�)�&�2-�;�����*(�������(�'��� ����������� ��*� ���� �8��������*�(/(������* �93(*��*���� �� ��* �� ����� ���*��� ���*�� ����(�(8�� ������ +(3������37�(3 ��6��(� ������� ����� �� 45�(/ ���� ���� ��

�8 )��$����;������� ����*������� ��� ��� �� 45�(/ �������3�(�*(9�������������� �� )� �������� ���� �)���(�� ���*��������(3� ����*(������(/��8�����34(;������(�(8��* 3 �����3�(���� �������3;�(� � �/��7���������*�(/(����, ���* �*�� ��*�*�������-)����*(�)������ ����*��������3�(�*(9��&��� ��� )� �������6����*��*)�������(�*(����� 45�(/ �����(����)���3�����'(*(���.�� ��:�(4��* �����(3��*� �� �(�(/ ������������� �� �(���(��*( �����7������� !�����'(*�*(��

�8 )��;���34( �4��*�� � �� �4��*�� ��4(� ��(�*��� �(��(�*��3���������3�(�*(9���7������� !������������ �)�'*� �

Anexos6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.248

Page 268: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

��:7�� ���

�8�)� &)��;�����3�(�����*�I��* �93(*�3���� ���*��� �B(���3 ��,' �� �)�* � *(:3(�� ���;*�(* ����*(��(8�� �)��(3� )��*�-���* �/(������������� ��

��������,F��)�;������I�(�(����*�(��(/ ��� ��� �(���*(9����/( �������3�(�*(9������������� �� )������*(9��* ���(�&�*��������(3�*(9����� ���/��*�� �&�*��* 3����*( :���

�$���)�(&;������(3�*(9���(��3I�(*��.� 45�(/��������� .*� )��� ��3�� �� �7�(*����*��� � �* �*��(� �)�������(�S )�5*�*(9��.�������� ������'(���(���������3(���������(��*(��.��� � � ��� 45�(/ �)�'(*(�*(���������� �� )�'*�(/(���)� (3��*� �.� ���(4(�(���������/����*(9���4� '�*��(�' �3�*(9��*�74��.�M�(�)�6����3(�����(�* �� ��*(9���� �**( ��������(���������� *� ��*(� �( )� ���� ��� �*�� ��* 3 ���� ���������/����*(9����34(;�����'(������� *� ������3(�������/��7�� ��(�('(*�*(9��������*�(/(���)�� �7�(*��� ��� ��3���������(3�*(9�)������(��3I�(*��.� 45�(/��* 3 ���� �(4�)�������3�(�*(9�������������� �� �����('(*���)���*��� � �* �*��(���8���������� ��*�� �)����;�3(� �/����*(9��(3��(*������'(�(*(9������I��������� :�(�� �)���+�3�������3�S �* 3����� �* ��� ����I�����)�������(3�*(9���������� �������.������ ��.����(���('(*�*(9�����**( ������(������7������� !�����+�3��

�$���)�(&���2������ �)�2�&�;��/����*(9�����(8����&�*(�����3(���������( � ���5*�:*(9�������3�(�*(9���7������� !�����/����*(9��' �3��(/��

�$���)�(&�)�&?�&��;��/����*(9���� ��� *��������(*(���� ���(�3 ��.B � � *( ��� ������('�����8�������(�� ������� ����*����� ���� *(�� ��(��(/(������* ���������� *:� ���/����*(9�)�'��( ��������*��� ����/����*(9��.�* 34(������������*(9���(�' �3��� 4�����/����*(9�)�+(����/��( ����� ����P* �5��*(9�Q������/����*( ��* �5�������������/(���������������� 4�3��������(4�*(9���������(3�*(9������'*�(/(�������� ��3���.������(��)����* 3��3����(������� ���'��8 ���� :.�� ��� ���('������� *(�� �)����*��(���������* ��(��*(9��������.���)��*;����

�$���)�(&�� �)�&'�2 %���;�����/����*(9�������* �5��� ����*�(/(����)��� .*� �.B ��� ��3������*( ��� ��

�$���)�(&�� �*%�) ��;��/����*(9��������(�I3(*��(������������ ���(8�*( ���5*�� ���)����(�����3�� ��������� �7�(*��)�����3*��(�3 ���������*(9������/(*( �)�������I*:�(*�������(9��.�� ���+ ������� � ���� ���7������� !�����/����*(9��' �3��(/��

�$���)�(&�� �*%�'%�2��� �*�-�R�$���)�(&�� ���������*�-�;��/����*(9���������7��� *( �����*��������3�(�*( ��������������� �� ����� � �3I��� �������� ���(�3 �).���������(�����.����6��� ����������

�$���)�(&�� �*%�'%�2�;��/����*(9�������* �5��� ���3�(�*( ��)����(���������� :���� 45�(/ ��������� �� �� 4���)��( ����)�����7�� ��*� �(������*7'(* ��8�������� ��3��������� �� �������3�(�*(9���(3(����������(3� )�6��(�/ ��*���*�(/(�����6�����������*�����*� ��)��3���.B �8 ���� �I'(*����7������� !�����/����*(9������ ��3�B�����(������7��

Anexos6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.249

Page 269: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�1; ������������ ��� ������� �����

�$���)�(&�� �*%�� )��;��/����*(9��������3�(�*(9��(��(/(����������������� �� ��(�:S���������� ���� 45�(/ ����*7'(* ������ ����� ��3�*( ������*��� ��.���5*�:*(9����*('(*�� �)�* ��'�*��*(������ ����* ��+� �������� ��3��3I���3��( �8��������I�(�(����* �� ��.�4�'(*( �������(�����3�� ���(�*(���������/����*(9����� .*� �������� .*� ��* ��4�'(*( ��3�����4��������� �� ��������*����('(:*���� ��4�'(*( �)�������*(9��'(*(�*(�B* �� �������������' 6����� �(�� �

�$���)�(&�� �% )�*����)�(&;������( ����(8�� ����'(����������3�(�*(9��, �������'�������3�(�*(9�-�* ���� 45� ������3(�������3�(��������*�������� ��5� ��� �'*� ����/(�� ������'(���(���������/����*(9�����*��(����*(9����������� � �*( :����(�' �3�*(9��� 4�����/��7������� ��3���7������� !�����/����*(9����(3��*� �

�$���)�(&����;�����/����*(9��6�������(8������������5*�*(9��������3�(�*(9������������� �� ��7������� !�����/����*(9��(�(*(��)�*��(����������������

�$���)�(&��&�����/����*(9��������3�(�*(9�������������� �� �����/8�&��* �*��(� �8��������/����*(9�����������(8����(�*��3�������;�� �3�*& �����;������* �*���(9�������� �9�(� ��� (���('(*��� � �� '�*� �����;+(� � � '��*�� )� * ���� '(�����(3��� ��� � ���(4(�(������ � �� ������� ��� (3��*� ��.��� ��*��� * �*���( ���6�������(�' �3��� �����3�(�*( ���

�$���)�(&� 7� %&�;����/����*(9��������3�(�*(9�������������� �� ����(8����� ���:�(�����.B ���� �����5������� ��� ������.������� ���(8�*( ���5*�� ����

�$���)�(&�8�%2���$�;�����/����*(9��6��4��*��35 ��������3�S )����*����*��(��(3:��������(8������������'�����5*�*(9������ .*� �� ��� ��3���8�������/����*( ���' �3��(/�����34(;������������(8���� �� �������8 ��)�* 3 *�3��(3(�� )��6�(�(� ������� �* 3 ������������(�(*(��(/����/����*(9����3�:. ���/��������7������� !�����/����*(9������ *� �

�$���)�(&��&� * &�� &� ;�����/����*(9��6�����(8�����(�����.���� ����� �� 3�(:�������* ��� ����������� ������� ���4�������(�S �.����5*�*(9�������3�(�*(9������������� �� �8����������)����*��(4(�(����������/����*(9������������� ���(������:*(��* ��6����&�.�����(8�� ���������*(��(3��(*���(4�������(�'���*(��� �7�(*��.�����(9�������� ���(8�*(9�����*���*��(8��� �����**� ���� ������(�' �3�*(9��.� �������� � 37��������������/�����*�4 �(�/��(�*( ���.��������������� ��&����8 ��

�$���)�(&� �&�)��;�������(3�*(9��� 4����� ������(��*(�)� '�*�(4(�(����.�� ���(4(�(���� ��*(���������3�(�*(9�������������� �� )�����( ���������*(�(9����'(���*(�*(9��8������� ��4��* �)� ���(�3 �������������� �� )��*�)����� �9�(� �������/����:*(9��(�(*(�����������3(�(����� ���*���� ������� *� ��*(� �( �� 3��������*(�(9�� 4���(�����*�(/(����������������� ���� �(�� ����*��� ��* �� ���(/ ���7������� !�����/����*(9���1�����

�$���)�(&��&� %&�;��/����*(9��������3�(�*(9���������� �� ����(8����� ��������(:����.B �(��(/(�� �����*�(� ������� ���(8�*(9��� ����)��� *(���� �5*�� ����7������� !�������� /����*(9��

�$���)�(&�*�%��)�*���$�;��;� � ���/����*(9������*����������������� ���(�3 �.�������(���������,(�*��.�� �� ��4�'(*(��( �-����4�5���5��� �������(�S )�5*�:*(9���(�������*(9��������/����*(9�-�

Anexos6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.250

Page 270: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�1'7�� ���

�$���)�(&�� )��%���� �*%�'%�2�;��/����*(9�������* �� 3��� ���3�(�*( �������������� �� �������*� ������ ��������7�� �������7��)�� � ��� ��*�����* ��4 �������� � �������3�����*7'(*���������� �� �8�������*� ��(�*��.��*�(/(������������ �� �* 3M�3�����������������'(������4�(*�*(9�)�* 3 ������)���*�*(9�)���(*������)������� ��)��*;����

�$���)�(&�� 2F��)�;��/����*(9����������**(9����3�(�*( ��������������� �� )�� :��������*������4 �����������( �(������*7'(*��������� �� �6������*(�����7��)�( ���.��*� ���

�7�2 &;����(3�*(9�������3�S �������3�(�*(9�)���(9�(*�3��� ���6!�8���� ��'�*��*(�)����;�3(� �P/����*(9�Q�����(�(8�������������(3�*(9��3I��(��:����.B �3I�����(���6�����P+�3�Q��� ��+I3����(������� �����;�'��(������*� �� ����(/ ������ *��( ��� � ���;�3(� ��P+�3�Q�.�P/����*(9�Q�����(�(8��* 3 ��(�9�(3 ���7������� !�����/����*(9��

� ���(&�,������ &�% ��������.�#�/;�������(������(9��* ������' 6��������3�:S �.������ � ���'*� �)��� ��*� ���(3��*� ���7������� !�����3��* ��9(* �

�%�*���,? ��$�;�������� ������ ���(8�*( �����*7'(*��������*�. �4�'(*( ���&��3:����(� ����3�(�*(9�������������� �� �

<�) %�� '��2� &��;�A��*(9��* ��(����6����(�(8������* �**(9���(��3I�(*������� ��� 4�(��(*�� �����*('(*�� ��������� � �*( ����������(�**(9��.���������(�*(����������(���������������3�(�*(9����*��� ������������� �� )�(��(*�*( ���� 4������� ���/��*��.�� � ��� 45�(/ ��.����/��*��� ��� �������� ���' �� ����(��� ���7������� !�������(3(�� )�(��(*�� �������3�S �

<��1'�;����&����8 ���(�(8��/(��*(�������� �3I��/����*( ����������3(�(������*����*(9��4��������&*& ��

< %%�2� &�����&�-��)��;��;� � ����(�(8�� �������������/����*(9��������� *�����(�:�����������(�' �3�*(9��

< %%�2� &����� �% )� ))�(&�� ������;��� � � 7�����(�(8���������� (���('(*���'������(�' �3�*(9��.��*�4���(�' �3�*(9�������������/����*(9��8����53�� ���������'(�(*(9��� ���*������' �3����� (�' �3���)� 4��/�*(9��(�*���.�����(*(���(/�)����/(�����* �����* 3��(���)���� ��������( )� �(�(9���+��� �)�����( ����*�� )�4M�6������4(4�( ��'7��

<�*��9��)�;�����(���*(9�� �* ��(*( ���6�)�&(� �;�(*�3��)�������/��*���������:� ���)� ���(8�*( ��� ���� ��*���� �� �+(�������3�(�*(9�������������� �� �

�2*�)���;��'*� ������� ����8 �� �(�(/ ��.����(/ �)���(3��( ��.��*�����( ��6���� ��:*�����3�(�*(9�������������� �� )�(���*( ����� �� �(���*( ����)��(�*��� �(��(:�*��3���

�2*�)��� &� �� ��%%����&�����)��&�;������� ����*��������3�(�*(9��35 ��� ��4(�(�����&�4(�(�����������7�� ��(9�������&�*������� �3I��'(*(��)�6�(���(/ �.�� ���(4��������*��� ��&�3�� �)�'(���*(� ��.���������)�� ��53�� ������/;���<��-�35 ��'(�(*(9�)����4(�(���)����������*(�)�'��8��5*�� ���.�*���*(���������(**(9��� ����3(�� ��(���(��*( �����.B �4-�35 ��* ��(��*(9�������3(�(9��.������*���*(:���������� ���(8�*(9��* �����3����� )���*��������(/������ �� ����3(�� �(���(��*( �������3��*� ��������7�� �������(�*��(��'*� ���������**(9��4��*�:� �� �� �4��*�� ��

Anexos6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.251

Page 271: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�1� ������������ ��� ������� �����

�&��)���%;�A�*� �� �/��(�4�� *���(���(/�� � *����(���(/��6��4�(�������3�( � ��*(�� �.* �'(�4�������3�(��� ��� � �)�������'�5���� ��*�34( ��/(�*���� ��* ������3�(�:*(9�� �������.���������(3�������3�S ������������������ �� �

�&��)���%�� �� � 2* 5�;�#��(�4��6����3(�����/�('(*�*(9����*�34( �������3�(�*(9������������� �� � �3������������� ������(/ ����� �6��������('(*9��7�������� !��������(3(�� ������3�S )�3�(*(9�������3�S �

�&��2��;�� �� �*��� �� '(���*(� �)�&�3�� ��.�3���(������(�(8�� ������� ���3�(�*(9������������� �� �

" ))��& ���*% &�����;�"����(8�*( ���������(����+��(�*(�����/����*(9��* ���� :.*� �)��� ��3��� �� �7�(*��)�6��&�*���4����**(9������(�� ���*(�*������*(����:�*7'(*����������������(���*( ���3I���������� ��'�*��*(�)������**( ���� ���� ��(/� ���� ' ����8��� � �����4(�(�����6���'*��������3�S )��� '*� �.��(3��*� �

��%)��('�)��.)�&� 7����'/;� ���3(��������(9����(�(8���������35 �������(�S ��3�(�*( ��)�* ��3�. ��'�*��*(���������� ����� .*� ���3��(*�����(���('(*�*(9����3�� �������;(* �� ,(���3 �)��� ��*� �)� '*� �)� (3��*� -�.� ���� ���*( ��*������)�(��(*�� ���.�������� �(*( ��� �� ���(� ��6�������(�'���*(�����;+(� �.��'��*�� ��� ������ )�'�*(�(�����������*(9�)�5*�*(9��.�/����*(9��������3�(�*( �������������� �� ��7������� !�������(9��4��������������� ��

� ���)�(&�*�%�� �� ��%%��;�������3�� �������� . ����� *(�� ��,� �����.�� �� :����-�*�. � 45�(/ �������� 3 *(9���������� �� �8����53�� ��� ����� �7�)��� .*� ��.��� ��3���������� �7�(*���

� ��)�(&�� �� � 2* 5�;�����(��3���������(3�������3�S ���3�(�*( �������������� �� �* 3���I�� � �* ��3������(���������7�������� !��������(3(�� ������3�S )�(��(*�� �������3�S �

� ��;���� 45� ���(3 ��(�����*�. �� � ���������6������3�(�*(9�������������� �� &�������� ����7������� !����� 45�(/ �������� �� �

� ��� $���)�(&;�����;�3(� �����(�(8�������/����*( ����(�S�������������� ���(�����&����8 ����/��(���/����*( ������34(;����������(�(8���������� �������/����:*(9��������/����*(9��* ���� 45� ���5�8������*��(����.B ���(3�������3�S ��� ��/����� ���

�,? ��$��� �*%�� )������ �*%�'%�2�;�� �� ������� ���������� �� � '7�(* �)� '(���*(� �)(���(��*( ����)�� *(���)��34(������.��� �� ��(� �4��*�� ����� ��*������������6�&�������� �������� .*� � ������ ��3��

�,? ��$��� �� ��%%��;��3��*� ������ �6��&�*������ �����4�'(*( ��'7�(* �)�'(���:*(� �)�(���(��*( ����)�� *(���)��34(������ ��� �� ��(� �������� *(���)�* 3��(��� ���� ������ ���������/;�������� �3I��3�(�*( ��������������� �� �

��%� ���&� % �����;�����(�3 �)� ���(8�*( ��)���� �� ���� ����* �����(���;���(�*� �(��(�*� ������3�(�*(9�������������� �� � ������/����*(9��

�%���)���;������ ��**(9�)�4(�����*��(����.���/(*( ��6����������������3�(�*(9������������� �� Z� ��34(;������� (�*��(�� � ��*�34( �� ������������ ���3�(�*(9�6���������(��������� � ���� ��'*� ��

�%�*(����;�� �� 45�(/ ���M4�(*�3����*����� ������� ��3�� ��� .*� �������� �� �

Anexos6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.252

Page 272: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�1�7�� ���

� 8 % &)����� ��F&��%;����� � ���I��������'��*(�������*(9��* ����*������� �(4�&�*��������(3�*(9������3�S � �� � ��8��������'��*(�� ������I��������'(�������3�S �6�� ���(8�*( ���* 3:����4���&���� ��� ���������� ��*(��� �6����8 ��4�3������ �(4��(�'�(�6��&���(� �� ��� �������*(�*������*(���

� &��)�(&�� �)� &���;���� 4�(�*(9�����3 ������6�������4�5 �&���(� ����(8�� �* �' �:3���� �3���.���I�������* ���� �� ���(�' �3���* ��(3���*(��(����.�+�*�(����� 4�� ��������� �������3�S ������*(9��* ������'��*( ����*�������.B �� ������������� 4�(�*(9��������������6��(���������3 ����*(9��*�(��� ���.�&������'��(:4�����3��)���6�������4�5 ���* ��(�����* ��� ���;�3(� ��* ����*������8��������* ��+� �������� �� )���� �(4��6�����;�3(� ����'(��������� 4�(�*( :����� � ���� *(�� �����*�������* �' �3(����* ����� ���4(�(����)� '��*( ���.+�*���(/�������3�S �*����3����'(�(� �)�* ��'�*��*(��* �����*� ������ ����������*��� ��������� ��/����� ��)����;�3(� �* �� ��������� ���4(�(������� � �*( ���� (�' �3��+�*� �)� 5��� ��.� *�74�����/����*( ����� ��(3(�� �.��3�S �������� ���� �������*� ���M4�(* �.������� ���*���� ����' �3��������� �7�(*��)������� ���4(�(����������� ��* ���(4�.����.�� ��*(������ ��

� �%��&8�%2�)�(&;���������3(�(9����������������� ��&����8 ��&*& �������/;������� *� ��/����*(9�)������6�(���� ��&����8 ��� ��M�(���.����(�����* ����'(����'�*(�(:�����������(8�5��� �����( ��(3��(*������* �**(9��.��(/���*(9����� ��&����8 �)* �*���( ��)��* 3���*( ���.��**( ��������+��(�*(��

� '��2� &���� �� � 2* 5�;��� *� �* ��(�� �������*�4���.�����(8������ �������* 3:������ ���'(*(�*(�� * ��6�� ����I� ���(8�� ������ .*� )��� ��3�� �� �7�(*��)� �* 3����*(9��* ��������� ������� ��

���� &�,�����;����* ��(���*(9���� � ��4�'(*( ����(/�� ��������3�(�*(9������������� �� �����/8�&�.��* �*��(� �����.������(�*(���������������� �� ������ 4�4(�(������4�'(*( ��* ��(���� ������� ����8 ������ ����*(������(� ���'��5 ��� ���4�'(*( �������(3� �

��*���)��& �;� (�9��(���*�*����'�*� ��� ��(� ��6��� ��7����'*����� ���/��*�� ��;+(� �������3�(�*(9�������������� �� �8���� ����� �(*( �����34(;���������������* ��(*( �������������* 3 �&(:�9��(��6��(�'��.�������/��(�8������/����*(9��3(�3�)�� ��53�� )��*�*�������*���*��7��(*��������� 4��*(9��*���� ����(�S������� *�(3(�� ���3���� ����������*��������� ���� /����*( ���4��������� ��� � �7�)� ���� ��� �(*( ��� ��&�*�+��7*(����*���� ����/����*(9����������(��3I�(*�3������*������������������:��� ��

�9%2�&���� �% 8 % &)��;�� *�3�� ��*�(� �6������������� �9�(� �.�����*��*�����/����*(9�)�� ��3;� � ��6����/�������(�(8��)�� ����I�������M��� ��*�������/�����(3�������3�S � ���/��������(8���� ����I�(�(�)�� ���*��� ��.����(3� ���(��� ).� � �� �6�(�(� ����������*(9���� (�' �3���������� ��+���( ��� * ����3(�3 �(�('(*�� �6���� *��( �������(�(8���� ��P��*��*�������4�5 Q�.�P3����� �����/����*(9�Q�

�%��&'��)�(&;���(�(8�*(9�������� �3I��� �7��)�'����� ��(� ����(�' �3�*(9�)� ��(� �����I�(�(�������/�('(*���.�* �� 4 ����������(3�*(9��

Anexos6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.253

Page 273: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�1� ������������ ��� ������� �����

8���� 34(���� �3�*&7�(3��� '���������� �)�3;� � �)� ��I�(�(�� � � �7��)� � �/����� ������������/�*������ �6��������(�' �3�����M�(* �)���3;� � �M�(* �)��� 4��/�� ���M�(* �� �������( ���9�(* ��M�(* ��

!��� 1;����3�(��������*�������������(���.�� ��(�����3�� �����* �**(9������� �3(���� �6���������3�(��

����������"���;;��(

Anexos6.p65 24/07/05, 10:32 a.m.254

Page 274: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

%��* �����(����P� ��1�'������(*�� ���U���( ���(�Q��1��&(�� �)�������(�� :�(4��������(�**(9���*��9�(*��6����DD===P'=� ����'��D��D����D���D!=�5'���

iii��P"&����� ��1�'������(*�� ��Q��1��&(�� �)�������(�� �(4��������(�*:*(9���*��9�(*��6����DD==='=� ����'��D��D����D���D�6!������'���

iii��P���� ��*(�� �&�� ��1�'��� ���(*�� ���U���( ���(�� ,�1�U-Q��1��&(�:� �)�������(�� �(4���� ����(�**(9���*��9�(*��6����DD===P'=� ����'��D��D����D���D!=�5 �'���

iii��CLLK��J� ������ ������������OLLR���6������� ��� �&6������J� �'�!�/�� �2<��+' �����(/��(�.������

iii��>???��P�������/� �3������(*�� ��� ���4 2Q���������(*(9���1��&(�:� �)�������(�� �(4��������(�**(9���*��9�(*��6����DD===�=��'=� ����'��D���� ��D1��e�%��2e��/��O�* ��_���(��b(�_????L@L@He?C?HCH?@?@CH>@

iii��>??C��� �������( ������ ��3�' ���/� �3����/�����( �����(�(�� ,����-]�� ��3��������*( �������/����*(9��.�A �3�*(9�������������� �� ^���6����DD==='=� ����'��D��D�����D

iii��>??C4��P���* 3�:%����%���(���.��3�<��+��(�*�'� 3��/� �������/� �(��� ����(�Q��1��&(�� �)�����

iii��>??C*��P���(���������3��i� 0����������:%����� �(� �(�������/�����( �(���.��Q��1��&(�� �)�����

iii�� >??C��� P���(���������3��i� 0����������:%����� �(� �(�� ����/�����( ��(��� 3��(�Q��1��&(�� �)�����

iii�� >??C�� P���(���������3��i� 0����������:%����� �(� �(�� ����/�����( ��(���&��&(�(��(��Q��1��&(�� �)�����

iii��>??>���� *�3�� ���(�' �3������7��Y���4��(���1��&(�� �)�������(�� �(:4��������(�**(9���*��9�(*��6����DD �=��OS'=� ����'��D�!D ���'���

iii��>??>4��P �/(�.����4���� ��� ����.���(�(��(/�, ���-Q��1��&(�� �)������(�� �(4��������(�**(9���*��9�(*��6����DD==='=� ����'��D��D6��!'6��

iii�� >??>*�� P���(���������3��i� 0����������:%����� �(� �(�� ����/�����( ��(��%������&Q��1��&(�� �)�����

��0���������#�#"����E0����

bibliografia.p65 24/07/05, 10:32 a.m.255

Page 275: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�12 ������������ ��� ������� �����

iii�� >??>��� P���4�(*� '���4��(�<� ����4�(�&3��� '� �� ��3����� �.��3� ' ��& ������/.��' ��� /��.�� �(� �(������� �(*.��/�����( �Q��� *�3�� * �*�������1��&(�� �)�����

iii�� >??E��� �(�( � �� ��� (������ ���������3�� � �� �/����*(9���<� 6����DD==='=� ����'��D��D�!�D'

iii��>??E4��P�/�/(0� '�� /��.����*�( �������(�Q��6����DD==='=� ����'��D������D���������D������='6��

iii��>??E*�� P� 0����� ����.:����/� �3��<�������(:��������/�����( �� '�&���AQ��3��� ��!��"�!M3� �>EE��1��&(�� �)�����

%(����(52)� ������� >???�� P������� %��������3��� (�� �&��/� �3��� ����( ����*(�<����/(0� '��+��(�*Q��� *�3�� �������� �������"��� ������4�5 ����������B����� 4���/����*(9��������.��������7���A4�:� �C?:CC��,�/(��� � *��4��>???�-

���� ��)��0(���CDHF��� �!�G������������� ���J���� ��'���(*(9�����(3���(9��>??>�!�/��� �2<���������% 2��

�&����&� ��&)�#(5�.��#(�(����>??E��P� /(��'� 3������(���� *����� ����* 3�<��� ���������'� 3�"����(���&���(��������Q��������� ��������* �'��:*(��* �5��������%��* �����(���.��������(��� �� ��� ������������� �� �� :4���(��3������/����*(9�������3�S �.�����������(*�4������ �����**(9���"������*���)��b�����/��( ���������*(��*(9����4 ������M�)���M4�(*���� �������( �>@:>F�

���0' ��)���/(��� >??E�� P1(�&� ��� '� 3�� �� ���( ��)�"�3���"� ���A(&��� �����( �Q��J ��������#��� "�� /(34��>H�

������3�� �������4�5 �������� ����(� ���>??>��P���������' �3��*�����<�A(�*������>??EQ��1��&(�� �)�����

� � �(��2.)�1(��(�3��>??E���P�*�(/���������(/����� �*&��� ���� '��������A(��(��Q�%��* �����(����� 3��(*�*(9����� ����* ��� ����� ��)��(*(34��F)�>??E�

iii��>??E4����' �3��( �� ��� �(� �(��' ���������(��%��8(���%��* �����(����� :3��(*�*(9����� ����* ��� ����� ��)��(*(34��F)�>??E�

A�2���:����)���2(2 )����� ��� ���.��&��(�����(2)�����>??>��&�!����������� ������8�=�� ��������3 �� �� ���'�� ����<�����&�*�����4�(*��( ��)�����

A���4 )����:��(*)���.�����(���.�� �'������&�)�����>??>��E�������� ��� ������ ����'!0�%����0(*2)�!���<�������*�( ����4�(�&���

"���� )������4� ��CLLL��P�/�����( ������*(�.��/� �3��<�� 3�����(/����(&��'� 3�� � 34(�)��&(��)�������� ��(�Q)����(*&����% .��.�� ������3�(�)���)���� ���������!������� �����&�!�����(���������� �!��!���!0�%����0(*2)!���<�������*�( ����4�(�&���

���.)� ���.����CLLL�� ������!��������������;����������� ��'�1��&(�� �)�����<��&��4�������(���������

iii)����(��� ��.)� �&��(�%��� ��3��)� � ��&����1& �.�� >??E�� P 0�A������ ��3��������* 3� ��' �3��( �<���� ����(�(�� ' ��A�����������Q�1��&(�� �)�����<��%����� 03���' ���&�%��(���� '�" /��3���

��)���(����>??C��P�����&�(������*(�.�' ��� �(� �(�������/�����( ��(�������<���������%��������*�(/Q��������3�� ����/����*(9��������*( ��)

bibliografia.p65 24/07/05, 10:32 a.m.256

Page 276: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�16��)������<�

���)�%��* �����(������(����� *�3�� ������4�5 )�!M3� �D��1��&(�� �)����

���� ,�������( �����/� �3������ *(��( �-�� >??>�� P�����(���������� ������* 3��(������� ����(�Q������CE��%��* �����(����1��&(�� �)�����

�A���,�������( ����A����' ����(*���������/� �3��-�]A �� �������*( ��������������� �� ���7* ��^��>??>��P��"�(��' ���� 5*���b�<�����(��' ���3��*��(��������/� �3��Q��� 3�<��A�����(�� �(4��������(�**(9���*��9�(*��6����DD==='���'��D�� ����D�����D

A���,A �� �� ����( �������*( ���-��>??>��P1&���(���&�"�����������(��3(���( ��.��3�,"���-OQ�1��&(�� �)�����<�A���

iii��>??E��PA(���*(���� ����������(*�� ��Q��1��&(�� �)�����<�A�����(�� �(4�������(�**(9���*��9�(*��6����DDA��'��D�1���� D��D��D���D���D���'6��

A�!��,A �� ���� 4��*(9��������!�*( �����(���-��>??>��P� �(� �(�������/�����( �� �2(��' ���� ��33�������Q���'(*(�����#((���*(��.��/����*(9����(�� :�(4��������(�**(9���*��9�(*��6����DD==='����'��D��������D� ���'6��

�&��)������(���>??C����;������������� ���������������������� ������%���&�!����"E������������ �!�������(/(�(9�����+�3������(3(�� �.��/��*�)��(�(�:��( ����5*�*(9���������)�" 4(�� �����(����2���� � 34 )���(����2��

��3��)���(�&��)����CLLE������������� ����6��'�%��* �����(����1��&(�� �)��������2)� ��� ��� .��������(���� >??C�� P%�(��(�� ����' �3��*:%����� �(� �(�� ���

�/�����( ���.��3<��&��&������A�*(���/� �(��� ����(�Q���� ����#��� �������� ��'�C,>-<�C@:>E�

iii��>??E��P���(���������3��<�� 0������' �3��*�� �(� �(�������/�����( �(���&��.�.8����4�(*Q��#������#��� ����� ������������'�E,C-<�CK:EC�

�)�� �:�&(2�� CLLL������(*&����% .��.�� ������3�(�)� ������� ���������!������ �����&�!�����(������ ���� �!��!���!0�%����0(*2)�!���<�������*�( ���4�(�&���

iii��>??>��������:��(*�A���4 )���.�����(���.�� �'������&�)�����E�������� ��� ����� ����'�!0�%����0(*2)�!���<�������*�( ����4�(�&���

��0)�A��������>??E��P�/�����( �� '��/� �3�����*(�X���' �3��*<��&�� � '����:�/�����( ��Q��� *�3�� �������� ������ ���U�(����� �'��*(�%(���������%��* �����(���� 4���/����*(9��.������ �� ��1��&(�� �)��������( �CF:CH�

��*2�.)��(�&�� CLLL�� P�/�����( ������*(�.��/� �3��<����(�� ��(*�"�(������*�( ��A��30 �2Q��������3�� ����/����*(9��������*( ��)����)�%��:* �����(������(�� *�3�� �������4�5 )�!M3� �H��1��&(�� �)�����

iii�� >??>�� P�&��������(���" /��3��<� ��**���0(�&� ��������)��(�*�(/���� �*&Q)� ��A���4 )��(���.������&�)� ���)� E�������� ��� �� ���� ����'!0�%����0(*2)�!���<�������*�( ����4�(�&���

���*&���)��(3��>???����' �3�� 4������(9����T'�(*���%��* �����(����1��&(�� �����

!�*( �����(����� ������(�� �(4�� �� ��� �(�**(9�� �*��9�(*��6����DD==='��'��D�� ������� �D

bibliografia.p65 24/07/05, 10:32 a.m.257

Page 277: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�18 ������������ ��� ������� �����

iii��>??E��P���(*�� ���' ��� �(� �(���&��(����(�3��/� �3���" ���Q��!�:/��� �2)�!���

!�*( �����(������(�� �(4��������(�**(9���*��9�(*��6����DD==='���� ������ �'��D�����D��;T�����TNS�NO�NMT*8'6��

!��� /��>??E��P!�/��� �2��(�.�� ��(����� �4��&�!��( �X����'��������(�.Q�6����DD==='��!'��D� 6�� D�D6�� D.NNMD!����T� �'6��

�X� ����)���������>??C��P��(����' �3��*������' ���** ����4(�(�.<��&�!�/�� �2��(�.�� �(*������3��X��� 3������� ��� '� � �(*�����3��Q���(*0���& ��� ���� ��� 03��� ' �� �&�%��(���� '�" /��3��<���(�� �)�#��

����� ,����(8�*(9�� ����� ��� � ���*(9�� .� ������� �� � �* �93(* �-�� >??C�P�/�����( ��A�4�*2�' ���''*�(/�����(�������** ����4(�(�.Q�����7�<�����B����

iii��>??>���P"� ����.� '��.���3��(���/�����( ������������:%��������3��Q����7�<�����B����

iii��>??>4����4�(*�����3�������" /����*� ,����-��P�/�/(0� '�������:A *��������3�������%���(��(��������34��� ����(�Q��#(;�(3���*������(9����������'��*( ���( ��'(�*���������������������1��&(�� �)��������( �E:@�

�'(*(���"�������� ���4(�(����������� ����(� ��,"��-��>??>��P (&�(&��� '���"��A ��3)���������������' �3��( �<���� ��������� ' ���������3��� ' 3������*��(�.�������&��A�������*(�Q��1��&(�� �)�����

iii�� >??E�� P�� ��3��/�����( �<� ��� �/�����( ��������� ����� ���4 ���(/�������&(��� ���%�(�����*.�����*(�.Q��1��&(�� �)�����

�'(*(�����"��(9��.��������� �������� ����(� ���CLLE��P" /��3�����' �3��*��������*�� '�CLLEQ��1��&(�� �)�����

��4 ��)���/(��.����"�4����CLL>��������������;��������'�% �� �)������<����(� �:1��.���4�(�&(��

�(**( �� )�� 4����>??>��P�/� �3���� ����( ��������' �3��*��/�����( �<��&� ����.��&����Q��%��* �����(����� *�3�� ������4�5 �������� ��������3����� ����� 4��P�5 ��3�(*(9�)���(3(�� �.���(9����������� ������������� �� Q)�����(*(����� ��� ��4��* ��3���(�������������������� �� ��* ��4 ��*(9��* ����� 3(�;�����(���*(�������������� �� )����������(8�*(9���������� ���*(9���* �93(*��.�������� �� ��1��&(�� �)�����)�5��( �F:H�

�!��� ,�� ��3�� �� ����!�*( �����(���� ����� �� ����� �� -�� >??C�� P �3���/� �3����� ��Q��!�/��� �2<��+' �����(/��(�.���������34(;���(�� :�(4��������(�**(9���*��9�(*��6����DD==='����'��D6��.NNOD�5�'6�� UUO

iii��>??>������������������������ ������������� ��'�!�/��� �2<��'(*(�����/����*(9�����!���

���(�������������������� � ��������I��>??>��������X����' �3��*�>??><��������� ���� �����(�3��Q������0�)������I�

�(� ���(� ���'(*(������"�4(����������(�� �(4��������(�**(9���*��9�(*��6����DD==='!���������!�'��'��

bibliografia.p65 24/07/05, 10:32 a.m.258

Page 278: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�1:��)������<�

���4�(6��A���j�(���>??C���(�(���( ����* � 37�)��� �*(����.�������������(��P� 0�����!0���4�(*�����3����!0������ ���&���4�(*�A(���*��' �3Q�! ��C�����(34��

�*&�*��)����2��>???��P��4:��&������'�(*�<���� ��� '� 3��+��(�*� (������ ��(�� ����" /����*Q��������3�� ����/����*(9��������*( ��)����)�%��:* �����(����������(�� *�3�� ������4�5 )�! ���K��1��&(�� �)�����

�*&(�/ :��3� )����/�� ���CLLL��PW��' �3��*X�(���&���4�(*��*� �Q�������#��� �� ���! ��!���!��K,>-<�KF:DK�

�� *(�*(9�����/����*(9������(����2��.��(�(���( �������� �� �.��5*�*(9�������� �7�(*����>??E��P!��( �����/�����( ��� �(*.�' ����(����2�Q��� � 34 )���(����2��

��(�(�8)�� ��&�.�� �3������3��>??E��P��' �3��( ��(�����(���Q��(������'���� �E���� ,���������*(�� ������*( ���-�� CLLK���(�� �(4���� ����(�**(9���*��9�(*��6����DD

==='��������!�'��Diii��>??>���(�� �(4��������(�**(9���*��9�(*��6����DD==='��������!�'��D�*����7������������������ � ��������I��>??C��P"�(��' ���&��/� �3��� '�������:

%��������3��������** ����4(�(�.�A��30 �2�Q������0�)������I��6���� �����'�>??E��P��(�(����(*���"�(���'� 3�� (�(��A���������.��3<������ '�" �

" /����*Q����� �>D���'�)���0�������>??C���6��:��� ����� ����V����������E�������'��&�&(�)�� ���<

"���&(*�������iii��>??>��:��� ��1� �������E��������V��������"�������!�����8������'��&�&(�)

� ���<�"���&(*���������(���1�.� '��3�(*���CLLH��P���* 3������3����� ��*�!�0 �2Q���(�� �(:

4��������(�**(9���*��9�(*��6����DD���� '������=�'��D��!���D�����!��D��D!������'!��

#����8)�� ��&�.��(*&���%�34����CLL@���������������� �������!� � ������������ �����&�������������������� �!������"�������"���������!6���'1��&(�� �)�����<�%��* �����(���

144)������)���������3�4��)��������*&0���8)�����*&���)�CLHH��*������������������8���!����������!6�����6���!� ��!���!��'��&(*� <�������*!���.�

1& �.)� � ��&� ��� >??C�� P����(�� ' ��������<�� ��� ' �� �/����� ��� (�� ��!0����3������Q���6�������!��#��� ����� ����'�>>,E-<�E@E:E@K�

iii)� ���.� ���.� .����&�.��!0* 3��� CLL@�������� �� �!��! � ������ ����'�����A���*(�* <�� ��.:%������4�(�&���

1 ��&�)�%��(�)���3���������.�� �.�A(�8����(*2��CLLK�� ������� ������� ������������!6������ �!��! �;���� ����'�!�/��� �2<�� �3�����4�(�&���

1.)��&�(���>??>��P��' �3��*�����3��<���W������1&��� ����)����1&���� � �/X�"�(�Q�����(�� �)�#��<� �%����� 03��� ' ��%��(���� (��" /��3�����(�"��(9�������������� ��

bibliografia.p65 24/07/05, 10:32 a.m.259

Page 279: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�2; ������������ ��� ������� �����

�!������V�������!��!���!��

" 4(�� :���!�/��������<�6����DD==='�����������'���'�4D��� ��(��( )������(� <�6����DD==='��������'���D�����������D�������T������'6������� �� �������*(��������(3(�� �.��/����*(9�<�6����DD==='=� ����'��D��D

�!�D! �(*(���� 4����(3(�� �.��/����*(9�<�6����DD==='����'!'��D������/� �3������(����*�� 33(���1 �2(������.� ���(���/�����( �<�6����DD

==='3&��'��D6��D�����" 4(�� :<

6����DD==='3&��'��D���������DN".QSS"��T.QPLTMPOMOTOTOTOTOTO"NN'6�� ������ ��3����"��(9���M4�(*�<�6����DD===O'3&��'��D���D���������*(�� ������*( ���<�6����DD==='��������!�'��D����� �7����� ����!�*( �����(��������3(�(����*(9��.�A(���8����M4�(*���6����DD

==='����'��D���(�������' ���/� �3�����' �3��( �������/�����( �<�6����DD==='����'��D����D

����T�� D%��* �����(��)�������3�� ����/����*(9��������*( ��<

6����DD==='=� ����'��D��D==='=� ����'��D��D�!�� ,�b��*���*(�.4�(��(�-6����DD==='=� ����'��D��D�����DJJJ�:���� �(��������� ����"�6����DD==='� �!���� ����'��D

��������������

�&�%���))�(&

%��* �����(����CLL@�����������6���� �����&�!��������<�!�'�1��&(�� �)���������)�� ����� A�� >??>���6��; � � �� �!���������� ��� �������������� �� �6�

�������������;�����!���1��&(�� �)�����<�%� 2(�������(���( �����2)� ������.��������(���� >???�� P��2(���b�������Y"�� �&�A �����( ���(&�Q�

�� �����E����6����>,>-<K:C?�iii��>??>��P%�(��(��������:%����� �(� �(�������/�����( ���.��3�<������(�

�/� �(��� ����(�����(���Q��$����!6������W���� ������,C-<�CFC:CFD�iii��>??E��P���(���������3��<�� 0������' �3��*�� �(� �(�������/�����( �

(���&��.�.8����4�(*Q��#������#��� ����� ������������'�E,C-<�CK:EC���.�)�� &������������ ����(* :" �()�����CLLL����������� ������!������6�� �� �!

��!���� <����������!����� ���� E�������� ��1������!�'�!0�%����0(*2)�!���<������*�( ����4�(�&���

�(**( �� )�� 4���.������� ����1(���)�����CLLD���� ������������ �����'�!0%����0(*2)�!���<�������*�( ����4�(�&���

bibliografia.p65 24/07/05, 10:32 a.m.260

Page 280: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�2'��)������<�

��*-����:

% .�)��(*&����.�� ������3�(�)� ���� CLLL����� ���������!������� �����&�!����(���������� �!��!���!0�%����0(*2)�!���<�������*�( ����4�(�&���

���2)�� �.������.���.�����(����>???��P��2(���b�������Y"���&�A �����( ���(&�Q��� �����E����6��'�>,>-<K:C?

iii��>??C��P%�(��(������' �3��*:%�����b���.��3<��&��&������A�*(��/� �(��� ����(�Q���� �����#��� �������� ��'�C,>-<C@:>E�

iii��>??>��P%�(��(��������:%����� �(� �(�������/�����( ���.��3�<������(��/� �(��� ����(�X����(���Q��$����!6������W���� ����)�,C-<�CFC:CFD�

iii��>??E��P���(���������3��<�� 0������' �3��*�� �(� �(�������/�����( �(���&��.�.8����4�(*Q��#������#��� ����� ������������'�E,C-<CK:EC�

��*-����>

�������( ����A����' ����(*���������/� �3���,�A��-��>??>��P����(��' ���3��*�(���������/� �3��<���"�(��' ���� 5*���b�Q��� 3�<��A�����(�� �(4�������(�**(9���*��9�(*��6����DD==='���'��D�� ����D�����D

�&��)������(���>??C��P��"�(�4 2� ���������%����� �(� �(�������/�����( �<��.� �*���)���������������(*��( ��Q��� �(� �(�������� �����/(0��(/(�( �)�(�(���.� '������ �3��3����( �)�" /��3��� '� ��(����2���� � 34 )� ��(���2��

�������( �����/� �3������ *(��( �� ,���-�� >??>�� P�����(���������� ������* 3��(������� ����(�Q������CE��%��* �����(��)�1��&(�� �)�����

��*-����@

������3�� �������(*(��������� ����(� ���!��( ��������(���� '�����(*��P����(���������.�(��' ����4�(*���'�.Q��1��&(�� �)�����<�������3�� �������(*(�������� ����(� ����(�� �(4��������(�**(9���*��9�(*��6����DD===')�'���)'��D��)D���D

������3�� ������ � �������� ����(� �)���/(*( ���"��(9��A(���*(����CLLE�P��' �3��*������3���"�(�Q��1��&(�� �)�����<�������3�� �����:� � �������� ����(� ��

���.)� ���.����>??C��P1&����.��� '���' �3��*���' �3��( ���& ����4����*2�Q)�������1�� A ��.�&)� ��)�V��!���"� ������"�&6����A�������� ������!�� �������!��;��������'���4��.)�!���<�� *2'��������(���������

���2)� ������.���.�����(����>???��P��2(���b�������Y"�� �&�A �����( ���(&�Q��� �����E����6���>,>-<K:C?�

��.�)�� &��.������� ����(* :" �()�����CLLL����������� ������!������6�� �� �!��!���� <����������!����� ���� E�������� ��1������!�'�!0�%����0(*2)�!���<������*�( ����4�(�&���

bibliografia.p65 24/07/05, 10:32 a.m.261

Page 281: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�2� ������������ ��� ������� �����

�&���)���/(��� CLLD�� P�&�� �� '���' �3��*� ���(*�� ��� (����4�(*��+���(�������3��Q��A���� *�3�� ������4�5 ��1��&(�� �)�����<�A �� �� ���:�( �������*( ����

1.)��&�(���>??>��P��' �3��*�����3��<���W������1&��� ����)����1&���� � �/X�"�(�Q�����(�� �)�#��<� �%����� 03��� ' ��%��(���� (��" /��3�����(�"��(9��� ��������� ��

��*-����G

1.)��&�(���>??>��P��' �3��*�����3��<���W������1&��� ����)����1&���� � �/X�"�(�Q�����(�� �)�#��<� �%����� 03��� ' ��%��(���� (��" /��3�����(�"��(9��� ��������� ��

��*-����H

��.�)�� &��.������� ����(* :" �()�����CLLL����������� ������!������6�� �� �!��!���� <����������!����� ���� E�������� ��1������!�'�!0�%����0(*2)�!���<������*�( ����4�(�&���

�� ��3���� ����!�*( �����(��������� ������� �� � ,�!��-�� >??>�������� ��������������� ������ ������� ��'�!�/��� �2<��'(*(������/����*(9�����!���

��*-����I

���0��)� � &��1�� CLL@�������!6���������V� ������� ���V��������������!6��'�& ��������2�)����('�<������4�(*��( ���

A���4 )������)��������(���.���������&�)�����>??>��E�������� ��� ������ ����'�!0%����0(*2)�!���<�������*�( �������

� ��5 �A���*;�����/����*(9���CLLL���� �!��! �;������� �������� �!���� ��������7�)�A���*(�<�� ��5 ���(��7'(* ��.�!�*( ��������/����*(9��

���� �)��(*&���U��>??>��V� ������������!6������ ��������6��"�E�������& �������2�)����('�<������4�(*��( ���

�(��)���.���)� ��� CLLL�� ������� ����� ��� �6����������� ��;��������'�!0%����0(*2)�!���<�������*�( ����4�(�&���

#���)��/���� CLLK�� �� �!� �!�� ��� ������� ����'�!0�%����0(*2)�!���<������*�( ����4�(�&���

1& �.)������)� ����� ���.�.�������!0* 3�)�����CLL@���������� �!��! � ������ ����'�����A���*(�* )����('�<�� ��.:%������4�(�&���

1 ��&�)�%����)��������������.�������A(�8����(*2��CLLK�� ������� ������� ������������!6������ �!��! �;���� ����"��������(*(9���!0�� �2)�!���<����(� �)1��.)������ �3���

bibliografia.p65 24/07/05, 10:32 a.m.262

Page 282: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

�2���)������<�

��*-����J

���0��)� � &��1�� CLL@�������!6���������V� ������� ���V��������������!6��'�& ��������2�)����('�<������4�(*��( ���

��3��)���(�&��)����CLLE������������� ����6��'�%��* �����(����1��&(�� �)������(��)���.���� CLL@�� P��'���*(�� �&�� �(*.��� *���0(�&�U���(���(/�����*&Q)� �

! �3��������8(��.��/ ��������(�* ��)�������������V� ������������!6'�& ��������2�)����('�<������4�(*��( ���

%��* �����(����>??E���������( ������ ��3�' ���/� �3����/�����( �����(�(���(�� �(4���� ����(�**(9���*��9�(*��6����DD==='=� ����'��D��D�����D� ��6����DD==='!� ���'!D�����D

��*-����M

��0)�A�������)���.�����(���.��(*&�������� ��(*&����CLL@��&��;����������(���A&�������� �����!������ �� �� ����� ���3����4��� � (������'�!0%����0(*2)�!���<�������*�( ����4�(�&���

�(��)���.���� CLLK�� P�/�����( ������ ���(8��( ���� ����(�Q���� ����� #��� � ������ ��'�L,Cb>-�

��*-����:N

% .�)��(*&����.�� ������3�(�)� ���� CLLL����� ���������!������� �����&�!����(���������� �!��!���!0�%����0(*2)�!���<�������*�( ����4�(�&���

" �&( �)���2��CLLF��P�����(���&�A��30 �2��� ��33�Q���� ����'�C,>-<�CKC:CDD�

�����)��&�(�� �&�����.���/(��A�����*2���>??E��P� 3(������& ��� ��! �'(���*(����' �3��*������3��Q����������������������='�DC,CC-<�DD:LF�

��.�)�� &��.������� ����(* :" �()�����CLLL����������� ������!������6�� �� �!��!���� <����������!����� ���� E�������� ��1������!�'�!0�%����0(*2)�!���<������*�( ����4�(�&���

� ��(��)��&�(�� �&���CLLF��P����('(*��( ��4.�1 �2�� ��4.�A�(�&OQ��� ����'� �,>-<�CEE:CF@�

iii��CLLK�� P�/�����( �� ���� �&�!0���4�(*�����3��<���� �������( �������*�(/Q���� �����#��� �������� ��'�L,Cb>-<�K:CF�

bibliografia.p65 24/07/05, 10:32 a.m.263

Page 283: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

bibliografia.p65 24/07/05, 09:59 p.m.264

Page 284: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

����������������� ������� ��� ������������������������������������������ ��!�"�"��� �����#$#��!����%&%�'�(�)��*'� ��� ����& ���+� �,����������-���������

���� �������,���������������������.�������/�����!��0������������1 ����#2�!���$�&#�'�(�)��*3

bibliografia.p65 24/07/05, 09:59 p.m.265

Page 285: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

bibliografia.p65 24/07/05, 09:59 p.m.266

Page 286: Seleccionar hacia un sistema de seguimiento y …...El advenimiento de la globalización ha traído consi go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones del mundo

Diez pasosM a n u a l p a r a g e s t o r e s d e l d e s a r r o l l o

Para lograr un desarrollo socioeconómico sostenible resulta esencial contarcon un Estado eficaz. El advenimiento de la globalización ha traído consi-go presiones crecientes que buscan que gobiernos y organizaciones delmundo entero se muestren más receptivos a las demandas de partes intere-sadas internas y externas que exigen gobernabilidad, rendición de cuentasy transparencia, mayor eficacia del desarrollo y entrega de resultados tan-gibles. Gobiernos, parlamentos, ciudadanos, el sector privado, ONG, lasociedad civil, organismos internacionales y los donantes se encuentranentre las partes interesadas que pretenden un mejor desempeño. Conformeaumentan las demandas de mayor rendición de cuentas y de resultados rea-les, se vislumbra una necesidad concomitante de un sistema mejorado deseguimiento y evaluación de las políticas, programas y proyectos basado enresultados.

El enfoque del Manual está dirigido a un modelo integral de diez pasos quele servirá de guía al lector a lo largo del proceso de diseño y construcciónde un sistema de SyE basado en resultados. Una “estimación de la prepara-ción” será el primer paso que llevará al lector a través del diseño, la gestióny, lo más importante, la sostenibilidad del sistema de SyE propio. El Manualhace una descripción detallada de estos diez pasos, de las tareas que va aser necesario emprender para cumplirlos y de las herramientas disponiblesque le serán de ayuda al lector a lo largo del camino.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Die

z p

aso

s hacia

un

sistem

a d

e se

guim

iento

y e

valu

ació

n b

asa

do e

n re

sulta

dos

Diez pasos hacia un sistema de seguimiento y evaluación basado en resultados

Hacer una estimación dela preparación

Seleccionar indicadores clavepara monitorear

los efectos

Planificar para mejorar. Seleccionar

objetivos de resultados

Determinar elpapel de lasevaluaciones

Utilizar loshallazgos

Elegir los efectospara monitorearlos

y evaluarlos

Establecer datosbásicos sobre indicadores.

Situación actual

Hacer seguimientopara obtener

resultados

Presentarinformes

sobrehallazgos

Sustentar SyE enla organización

958-97647-4-6

hacia unsistema deseguimientoy evaluación

basado enresultadosSystem

hacia unsistema deseguimientoy evaluación

basado enresultados

Jody Zall Kusek Ray C. Rist

Diez pasos