Semana de la Seguridad Social

Reflexiones al Respecto de la Seguridad Social de Brasil

Maestra Mônica Cabañas

27 de abril de 2017

PRESENTACION

Sistemas de Proteccion Social de Brasil y su evolución hasta agosto de 2016;

Forum Nacional de Previdência Social;

Actual Propuesta de Reforma de la Seguridad Social en Brasil;

Consideraciones finales.

Historico de la Prevision Social en Brasil

Brasil es uno de los paises pioneros en las Americas en Seguridad Social, junto con Argentina, Chile, Cuba y Uruguay. Primeras leyes al inicio del siglo XX;

Expansión para trabajadores formales urbanos. Años 70 expansión para trabajadores rurales, domesticos y otros;

Constitucion 1988 – “Ciudadana” – fortalece principios solidario, equidad y universalidad. Leyes secundarias al inicio de los años 1990;

Reformas parametricas sin privatización. 1998 (regimen general) y 2003 (empleados publicos).

Fundamentación Constitucional(Capítulo Seguridad Social)

SeguridadSocial

SaludPrevisión

SocialAsistencia

Social

• Principios (universalidad,

equidad, etc.);

• Financiación colectiva,

progresividad;

• Coordinación de políticas y

dialogo social.

• Sistema Universal de Salud

con estructura federativa;

• Financiado por impuestos;

• Coordinado por MS.

• Princípio contributivo, admite

prestaciones subsidiadas;

• Pilar básico obligatorio,

complementar voluntario;

• Coordinado por MPS.

• Política no-contributiva,

combate pobreza,

promueve inclusión, SUAS;

• Financiado por impuestos;

•Coordinado por MDS.

Financiación:

Contribución sobre

1) nómina salarial (20%

empleador + 8, 9 o 11%

trabajador);

2) facturación de las

empresas (“Cofins”);

3) ganancias netas (CSLL).

Avances recientes en la Seguridad Social en Brasil

Combinación de crecimiento económico, generación de empleos formales,

mejora de la distribución de los ingresos y ampliación de la protección social;

Previsión Rural y Benefícios de Prestación Continuada (BPC/LOAS);

Medidas para la Inclusión Previsional ;

Programa Bolsa Família;

Política Aumentos Reales del Salário Mínimo;

Agenda Hemisferica de Trabajo Decente de la OIT: aumento de 20% de la

protección social 2006-2015.

Estructura: “Previdência Social”

Previsión Social

Régimen General de Previsión Social

OBLIGATORIO, Administrado por INSS- 60.2 millones cotizantes

- 26.0 millones prestaciones mensuales

Régimen Complementario

FACULTATIVOSupervisado por Min. Previdência Social

(PREVIC), Min. Finanzas (SUSEP), Comisión

Valores Mobiliários, BACEN

Fondos de Pensiones Ocupacionales(Adhesión a grupos ocupacionales)

- 2.3 millones cotizantes- 695 mil prestaciones mensuales

- Capitalización plena

Planes Individuales (Libre Adhesión)- Administrado por bancos y

seguradoras- 37.0 millones cuentas de ahorro- 431 mil prestaciones mensuales

- Capitalización plena

Régimen Específico de los Fun. Públicos y MilitaresOBLIGATORIO , Admin. Estado

- 6.2 millones cotizantes- 3.4 millones prestaciones mensuales

MOTIVACIONES

Ajuste a los Cambios Demográficos y a

los Deseos de la Sociedad por más

Solidariedad

Establecer más Sostenibilidad en el

Largo Plazo

Establecer más Equidad Social

FOCO DE LA REFORMA DE LA PREVISIÓN DEL 2003:

La Previsión de los Funcionarios Federales, Estaduales y

Municipales

Previsión complementaria para futuros servidores públicos

Tope del RGPS también para futuros servidores públicos

Nueva regla de cálculo de jubilaciones y pensiones

Edad de referencia sube de 53/48 (H/M) para 60/55 (H/M)

REFORMA PREVISIONAL:

PRINCIPALES CAMBIOS EN LOS RPPSs

Incentivos a la permanencia en actividad

Indexación de Jubilaciones y Pensiones a la Inflación/Fin de la Paridad para

nuevos beneficios

Aplicación Tope Remuneratorio General (Federal, Estadual, Municipal)

Contribución solidaria de Jubilados y Pensionistas

Unificación de Órganos Gestores de RPPS en entes federados

Institución de Contribución Mínima (11%) en Estados y Municipios

RÉGIMEN GENERAL DE PREVISIÓN SOCIAL -RGPS

Empleados: Urbanos y Rurales

Trabajadores en los puertos

Contribuyentes Individuales (urbanos/rurales): cuenta propia y empresarios

Empleados domesticos

Asegurados Especiales (pequeños productores rurales)

Facultativos

CATEGORÍAS DE ASEGURADOS:

AFI

LIA

DO

S O

BLI

GAT

OR

IOS

EL RGPS OFRECE UN PLANO DE BENEFICIOS QUE PROTEGE

NO APENAS EL ASEGURADO, COMO TAMBIÉN SU FAMILIA.

AUXILIO ACCIDENTE

BENEFICIOS DEL RGPS

SUBSÍDIO POR RECLUSIÓN

PENSIÓN POR MUERTE

SALARIO MATERNIDAD

SALARIO FAMILIA

JUBILACIÓN POR EDAD

AUXILIO

ENFERMEDAD

JUBILACIÓN POR INVALIDEZ

BENEFICIOS DEL RGPS

JUBILACIÓN POR TIEMPO DE

CONTRIBUCIÓN

JUBILACIÓN ESPECIAL

Fórum Nacional de

la Previsión Social

2007Motivación: Transformaciones

da la Sociedad Brasileña -

Transición Demográfica

La Transición Demográfica

y 3 Impactos sobre

Previsión Social1) Aumento de la

Longevidad: Más tiempo

de duración de beneficios

2) Menor número de hijos:

Cambia proporción entre

contribuyentes y beneficia-

rios a largo plazo

3) Aumento Edad Promedio de

la Población Trabajadora: Crece

riesgo de enfermedades y

accidentes laborales

ESTRUCTURA DEL FÓRUM

COORDINACIÓN

DEL MINISTRO

DE LA

PREVISIÓN

TRABAJADORES Y

JUBILADOSEMPLEADORES

GOBIERNO

OBSERVADORESOBSERVADORES

PRENSA

(ENTREVISTAS

ORGANIZADAS)

Modo de Funcionamiento del Fórum

Trabajos en pequeños grupos tripartites y por

bancadas, con posterior referendo del plenario

12 Reuniones entre Marzo y Octubre/2007

Búsqueda de Consenso y Explicitación de los

Disensos

Presentaciones de expertos nacionales y

internacionales para diversos temas, con

pluralidad de puntos de vista

Síntesis de los Resultados del Fórum

CONSENSOS

Universalización de la

Cobertura

Política de Salud y Seguridad

del Trabajador

Disminución de la

Tributación sobre la Nómina

Nueva Contabilidad del

Déficit

Coordinación Previsión -

Asistencia Social

DISENSOS

Ajuste a la Transición

Demográfica

Nuevas Reglas de Pensiones

de Sobreviv.

Concepto de Presupuesto de

la Seguridad Social

Ajuste de las Diferencias

entre Hombres y Mujeres

Ajuste de las Diferencias

entre Urbanos y Rurales

MARZO DE 2008 – ENTREGA DE LAS PROPUESTAS AL PRESIDENTE DA LA REPUBLICA

Previsión Rural - Asegurado Especial

Constitución 1.988, Leis 8.212/8.213 (1991) – Confirmo y amplio los direchos

de los pequeños produtores;

Con la promulgación de la Constitución de 1988 fue posible observarse la

ampliación de los derechos de los trabajadores y trabajadoras rurales,

considerada una política ampliamente innovadora en el mundo. La Carta

Magna brasileña marcó un gran avanzo en la expansión del derecho a la

previsión social a todos los trabajadores del área rural, especialmente a las

mujeres trabajadoras rurales que hasta entonces eran excluidas de la cobertura.

Son considerados Trabajadores Rurales los productor rurales que trabajan en régimen

de economia familiar, sin empleados permanentes y que cotizan para la seguridade social con

una alicuota de 2,1% sobre ingreso de la comercialización de la produción;

ASEGURADO ESPECIAL

La contribución sobre la comercialización de la produción fue una forma de adecuación

de la Seguridad Social a los ingresos irregulares de los pequeños agricultores;

Asegurado especial: personas que viven en asentamientos rurales o urbanas junto a los

asentamientos que, individualmente o en un sistema familiar, aunque con la ayuda de

terceros para la cooperación mutua, a condición de que:

a) productor agrpopecuário com tierras de hasta 4 (cuatro) módulos fiscales;

b) extracción vegetal;

c) los pescadores que hacen de la profesión de pesca o principal medio de subsistencia

habitual;

d) Agricultura familiar - una actividad donde el trabajo de los miembros de la familia

son esenciales para su subsistencia y el desarrollo socioeconómico de la familia y se

realiza en condiciones de mutua dependencia y colaboración, sin el uso de empleados

permanentes.

La contribución de los asegurados especiales es de 2,1% sobre la comercialización de

su producción.

FORMAS DE COTIZACIÓN

EMPLEADORES RURALES

• Empresas rurales (inclusive agroindustria)

– 2,6% de los ingresos brutos procedentes de laventa de los productos;

• Productores rurales (personas) con empleados :

- 2,1% de los ingresos brutos procedentes de laventa de los productos

BENEFICIOS

ASEGURADO ESPECIAL

• BENEFICIOS: jubilación por edad o invalidez, auxilio enfermedad, auxilio reclusión y pensión de

sobrevivientes;

•Valor: 1 salario mínimo.

ART. 39 LEY Nº 8.213, 1991

IMPORTANCIA DE LOS

BENEFICIOS GARANTIZADOS A POBLACIÓN RURAL

• Auxilian las familias que viven en economía desubsistencia;

• Dinamizan el comercio local;

• Ayudan en el financiamiento de pequeñasinversiones;

• Reducen la migración de las áreas rurales paralas grandes ciudades, fijando el hombre en elcampo;

• Garantizan ingreso en el período de baja

actividad rural.

Modificaciones Generales previstas en la Propuesta de Emienda a la Constituición (PEC 287)

• Edad de jubilacion unificada de 65 para hombres y mujeres. Hoy es de 65/60 por edad en el RGPS y para empleados publicos. Para los trabajadores rurales la edad es 60/55;

• Eliminación de jubilación antecipada con 35/30 años de contribuicion. Hoy es permitido com edad 60/55 para empleados publicos y sin limite de edad en RGPS;

• Tiempo minimo de contribuición sube de 15 para 25 años ( Convenio 102 de la OIT, ratificado por Brasil, esta previsto que se deve tener una jubilacion reducida com 15 años de contribuición;

• Cambio de la formula de calculo de pensiones exigindo mas años de contribuición para mantener tasa de reemplazo;

Modificaciones Generales previstas en la Propuesta de Emienda a la Constituición (PEC 287)

• Sube edad para pension asistencial de 65 para 70 años y pension asistencial no si vincula más al salario minimo;

• Aplica a todos empleados publicos techo de contribuicion y beneficios del RGPS. Obliga Estados y Municipalidades introduzir fondos de pensiones complementarios que pueden ser administrados por sector privado (privatización frente al modelo presente);

• Elimina todas las diferencias de genero;

• Altera substancialmente el Regimen de Previdencia Social Rural.

Modificaciones en la Prevision Rural previstas en la PEC 287

• Las modificaciones propuestas por la Enmienda Constitucional n. 287, de 2016 son:

• Necesidad de que trabajadores rurales contribuyan con el alícuota de contribución de manera individual sobre el resultado de la comercialización;

• Trabajadores rurales harán justicia a los beneficios de la previsión privada ya no como una categoría diferenciada de los demás trabajadores;

• Incremento de la edad de acceso a los beneficios para 65 años tanto para mujeres como para hombres;

• Exigencia de 25 años de contribución para el acceso a los beneficios de la previsión privada.

CONSIDERACIONES A RESPECTO DE LA PROPUESTA EN EL AMBITO DE LA PREVISION RURAL

• La agricultura familiar es un modelo que fácilmente se ha adaptado a la introducción de técnicas ambientales sostenibles, siendo de esta manera, fortalecida por el diseño de la Previsión Privada rural brasileña. Cambiar este modelo de la manera que ha sido propuesta por la PEC dificultará, considerablemente, el desarrollo de políticas coordenadas de largo plazo en el área socio-ambiental;

• Equiparar las reglas de los trabajadores urbanos y rurales modifica las perspectivas de los jóvenes trabajadores que viven en el campo, provocando, de esa manera, la intensificación del éxodo para las ciudades mayores y con amplias perspectivas de trabajos urbanos;

• Impactará, directamente, en la producción de alimentos que componen la canasta básica y que son producidos, en su mayoría, por agricultores en régimen de economía familiar;

• Propuesta no esta madura para su implementación;

• El proceso de transformación de un sistema siempre tiene un largo camino a recorrer para que un cambio sólido y consistente sea notado en el modelo.

Consideraciones Finales

Brasil desarrollo al largo del ultimo siglo un sistema de protección social amplio y con rol coordinador del Estado;

A partir de la Constitución de 1988 el sistema de protección social pasa a basarse progresivamente en el principio del derecho a los trabajadores;

La Previsión Rural es una innovación y extendió la cobertura a los pequeños productores;

Es importante que se adapte a la transición demográfica, pero hace falta dialogo y mantener los principios de solidaridad, universalidad y equidad;

La propuesta de reforma busca descomponer los principales avances en protección social registrados desde la constitución de 88;

En caso de aprobación de la actual propuesta, resultará disminución de cobertura, ampliación de la pobreza y repercusiones directas sobre el desarrollo social y económico del país.

Muchas Gracias!

monica@cabanas.blog.br