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Seminario 1 (7 de noviembre de 2012)

Visión General y Fundamentos técnicos y Jurídicos

Webinar TRANS-FORM-E

Transición al Formato Electrónico de la Contratación Pública

Una iniciativa de la comunidad dé prácticas de contratación pública y del blog de contratación pública electrónica

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AGENDA• Intención de los seminarios • Visión General: Por qués, Qués y Cómos • La transición: Luces y Sombras • Los Fundamentos técnicos • Los Fundamentos jurídicos• Beneficios y beneficiarios • Reflexiones finales

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INTENCIÓN DE LOS SEMINARIOS SEMINARIO 1. Visión General. Fundamentos Jurídicos y Técnicos

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Intención de los seminarios1. Difundir información y promover la comunicación

– De todos y para todos con ayuda de la Comunidad de Contratación Pública.

2. Informar en alguna o varias de las siguientes facetas: – Plantear las posibilidades para hacer la transición al formato

electrónico en la forma más óptima posible en cada organización.– Proporcionar perspectiva intra y extra organización– Desarrollar una filosofía nueva de trabajo nueva provocada a partir

de la transición– Facilitar la consciencia del cambio necesario

3. Generar comunidad y diálogo en torno a la transición – Dinamizar la comunidad– Generar compromiso – Proporcionar reputación genuina

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….. y un deseoFormar una comunidad de práctica y un cuerpo de conocimiento suficiente que permita a las organizaciones afrontar …

una TRANSICIÓN AGIL y ASEQUIBLE al formato electrónico en la Contratación Pública para poder alcanzar los objetivos políticos que se propongan

Resultado final de los seminarios :

Un MAPA para la TRANSICIÓN ÁGIL a la Contratación Pública Electrónica

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Los seminarios1. La visión general de la transición y los

fundamentos técnicos y jurídicos2. La organización necesaria para la transición3. Arquitectura, interoperabilidad y estándares4. El gobierno de la TI y la gestión de proyectos

en la transición5. La gestión del cambio y la gestión del valor 6. Tipos de transición, modelos de soporte y

evolución.

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VISIÓN GENERAL SEMINARIO 1. Visión General. Fundamentos Jurídicos y Técnicos

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Visión General

• Cuál es el ciclo de la Contratación Pública

Administración

Empresas y Ciudadanos

Bienes y Servicios para la Sociedad

Servicio de retorno Compras Públicas

16 % - 20 % PIB

Servicio de retorno Compras Públicas

16 % - 20 % PIB

Impuestos~ 40 % PIB

Impuestos~ 40 % PIB

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Visión General • Por qués

– Las organizaciones (públicas y privadas) dentro del contexto de las sociedades modernas tienden a ser

• digitales, • sociales y • móviles.

– Una sociedad que se desarrolla y evoluciona en el formato digital (ocio, negocios, formación, información, transacciones, comercio….) no puede soportar por mucho tiempo una administración que gestiona y tramita en formato papel

– “No hay empresas de éxito en sociedades fracasadas”.

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Visión General

• Qués– Las administraciones contratan y los proveedores

licitan– Pero la administración debe dirigir todas las

facetas de la contratación y la licitación en formato electrónico y no solo su tramitación sino también su relación con el mercado – licitación - , el archivo, y la explotación de datos.

– El A.R.T.E en la contratación pública (Archivo, Relación, Tramitación y Explotación)

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Visión General • Cómos

ESTADO ACTUAL

ESTADO FUTURO

Cambio (1)CrecimientoTransición Trasformación

Dimensiones del Cambio a la contratación pública electrónica • Necesidad: (resistencia) Sociedad, Leyes (TRLCSP;LAECSP), Formato Elec.• Visión: (confusión) Modelo Global , tecnología y conocimiento• Plan: (caos) Proyectos del plan de acción • Medios: (frustración) Presupuestos, materiales, personas, voluntad• Capacitación: (miedo) Gestión del conocimiento, Gestión del cambio

Estrategia / caminoObjetivointermedio META

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LA TRANSICIÓN SEMINARIO 1. Visión General. Fundamentos Jurídicos y Técnicos

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La transición: luces y sombras • Luces

– La tecnología está disponible – Hay soporte jurídico pleno y con garantías, basado en técnicas y

herramientas fiables y asequibles.– Hay una visión clara : el futuro usa solo el formato electrónico, pero

esto no significa que la distancia sea corta

• Sombras– Hay mas fracasos que éxitos. – La cultura dominante tiene equilibrios de poder difícilmente

manejables. – El poder impide (resistencia al cambio) la trasformación de las

organizaciones: personas, procedimientos, estructuras, y tecnologías. – No se tienen en cuenta todas las facetas necesarias para la

transformación. Interoperabilidad

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La transición: características •Es un proyecto (empieza y termina), termina con la transición al

formato electrónico. •Es necesario dotar de agilidad a este proyecto, para conseguir

una transición de éxito. •La transición es compleja por la propia naturaleza de la

contratación pública y por la incertidumbre que provoca el cambio cultural

•No se consiguen los beneficios de forma directa ni inmediata. •Hay que tener en cuenta que los sistemas solo se perfeccionan

con el uso. La transición es un proyecto. El perfeccionamiento del formato electrónico a través del uso de las TI debe ser un proceso

•La transición al formato electrónico no es lo mismo que la automatización del proceso de contratación.

•Hay que evitar la segmentación tecnológica de las soluciones: Falta de interoperabilidad

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La transición: Hay que Pensar

1. Piense en la contratación – la función –– Hacia dentro : servicio de contratación– Hacia fuera: mercado único

2. Piense en las personas – Los activos -3. Después en la organización y como

transformarla con resultados. 4. Por último en la tecnología y como

controlarla.

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LOS FUNDAMENTOS TÉCNICOS SEMINARIO 1. Visión General. Fundamentos Jurídicos y Técnicos

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Los fundamentos técnicos, objetivo: La interoperabilidad

• La interoperabilidad una de las metas tecnológicas fundamentales (hay otras). – Interoperabilidad vertical (compras)

• Oferta, Factura, Pedido, Catálogo …• Estándares CEN BII

– Interoperabilidad horizontal (administración electrónica)

• Firma, Documento, Expediente • Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y

Seguridad

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Los fundamentos técnicos: Interoperabilidad vertical

CEN BII VENDEDOR

Marketing y Ventas

Gestión de Ordenes de Compra

Transporte y entrega

FacturasRecepción de Pagos

Restión de Reclamaciones

COMPRADOR

Gestión de comoponentes

Proceso de Pagos

Proceso de facturas

Recpeción de bienes

y servicios Pedidos

Estrategia de Compra

Intercambio de Información en formato electrónico

eOrdering

eQuotationeCatalogue

ePayment

eDelivery eInvoicing

eNotification

eTendering

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Los fundamentos técnicos: Interoperabilidad vertical

CEN BII

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Los fundamentos técnicos: Interoperabilidad vertical

PEPPOL

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Los fundamentos técnicos: Interoperabilidad horizontal

1. Firma Electrónica 2. Documento Electrónico 3. Expediente Electrónico 4. Tramite Electrónico5. Metadatos 6. Notificaciones Electrónicas 7. Registros Electrónicos

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Firma Electrónica • Regulada por ley y presenta tres formatos:

– Firma simple (usuario y palabra de paso)– Firma avanzada (firma con certificado no reconocido)– Firma reconocida (firma con certificado reconocido y dispositivo seguro)

• Es exigible la firma reconocida para el documento electrónico administrativo

• Consta de un certificado personal, una lista de revocación de certificados, terceras partes de confianza, y un proceso de firma que genera la firma: un archivo electrónico, fichero-firma, asociado al fichero-documento que contiene la voluntad del firmante.

• Técnicamente asequible a todo el mundo. • Autenticidad, Identificación, Confidencialidad, Disponibilidad y No-Repudio. • Problemas: estandarización y difusión de las terceras partes de confianza.• Certificación cruzada a nivel europeo

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Documento electrónico administrativo

• Regulada por la ley 11/2007 y sus reglamentos técnicos el ENI y el ENS.

• Representa la prueba de la voluntad del firmante y el testimonio documental de un trámite.

• No es la unidad elemental administrativa. Ni el trámite tampoco. La unidad elemental administrativa es el expediente electrónico.

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Expediente electrónico • Es la unidad elemental de la administración.

Conjunto de Trámite y Documentos • Está regulado por los reglamentos del ENI y el

ENS de la ley 11/2007• Tiene que tener la capacidad de foliado

electrónico que garantice su completitud. • Resolución de 19 de julio de 2011, de la Secretaría

de Estado para la Función Pública, por la que se aprueba la Norma Técnica de Interoperabilidad de Expediente Electrónico.

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Trámite electrónico

• Es la actuación de los agentes que intervienen en un procedimiento utilizando recursos electrónicos: Documento, firma, y expediente y colaboración entre ellos a través de medios electrónicos.

• No es la unidad elemental administrativa. La unidad elemental administrativa es el expediente electrónico.

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Metadatos • Son los datos que no se ven pero que en el

formato electrónico se utilizan para ayudar a las personas en la gestión, clasificación, búsqueda, explotación de documentos y datos….

• Son imprescindibles para obtener los resultados

esperados.

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Notificaciones Electrónicas • Deben simplificar las notificaciones en papel. • Hay que tratar de utilizar sistemas muy sencillos

(correo) en primera instancia, que evite la sobre actuación administrativa.

• Las notificaciones deben ser fundamentalmente de la administración al administrado, y usarse cuando hay plazos y compromisos.

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Registros Electrónicos• No tienen por que estar ubicados en una única

aplicación. En el formato electrónico los registros pueden ser ubicuos y centrales a la vez.

• Hay que tratar de ser lo más pragmáticos posibles.

• Son fundamentalmente del administrado a la administración.

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LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOSSEMINARIO 1. Visión General. Fundamentos Jurídicos y Técnicos

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Los fundamentos jurídicosInteroperabilidad vertical

• Estándares – CEN BII (Business Interoperability Interfaces)

• http://www.cenbii.eu/

• Red Pública de Contratación: Comisión Europea– PEPPOL – Open Peppol

• http://www.peppol.eu/about_peppol/openpeppol

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Los fundamentos jurídicosInteroperabilidad horizontal

• El Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP)

• La ley de Administración Electrónica 11/2007• Las Directivas Comunitarias de Compras

– Actuales – Propuestas (diciembre 2012).

• Todo apunta al formato electrónico será obligatorio para mitad del 2016, con sanciones por incumplimiento

• Mención al Recurso Especial en Contratación

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BENEFICIOS Y BENEFICIARIOSSEMINARIO 1. Visión General. Fundamentos Jurídicos y Técnicos

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Beneficios y Beneficiarios• Beneficios de la contratación pública electrónica

– Ahorro en el gasto (presupuestos)– Trasparencia en el proceso (todos)– Competitividad y Productividad de las empresas (sociedad)– Eficiencia en la gestión administrativa (organización)

• Las sociedades y el servicio de retorno de la contratación: – El beneficiario: la sociedad es la cuenta de resultados de la

transición a la contratación pública electrónica. La que consigue el valor.

• Quién soporta el coste, el esfuerzo y el riesgo.– Coste: la sociedad (herramientas, esfuerzo, tiempo, formación..) – Esfuerzo: los agentes que intervienen (cambio cultural) – El riesgo: los decisores de la transición (autoritas – potestas)

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REFLEXIONES FINALESSEMINARIO 1. Visión General. Fundamentos Jurídicos y Técnicos

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Reflexiones finales• La transición es muy compleja y con incertidumbre:

– Por la propia naturaleza de la contratación pública (leyes y reglamentos)– Por la cantidad de agentes y organizaciones que intervienen en el proceso

globalmente considerado. – Por el volumen de recursos (muy dispersos) que moviliza (15-20 % del PIB)– Por la arquitectura de sistemas de información que precisa.– Por que es una herramienta política de primer orden (mercado único)– La incertidumbre de las personas que tienen que entender y manejar un

nuevo formato. • Los objetivos son políticos pero los planes y su gestión son

de cada administración. Hay que combinar ambos. • La aproximación propuesta es la de generar transiciones

ágiles (iteraciones cortas) con capacidad de incorporar el feedback obtenido de forma rápida y segura.

• No es un problema técnico es un reto adaptativo

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Seminario 1 (7 de noviembre de 2012)

¡¡¡¡ Gracias por su atención !!!!

Webinar TRANS-FORM-E

Transición al Formato Electrónico de la Contratación Pública

Una iniciativa de la comunidad dé prácticas de contratación pública y del blog de contratación pública electrónica

Próximo Seminario: 5 de diciembre de 2012 a las 16:30

La organización de la transición