SEMINARIOSEMINARIO ““ÁREA DE LIBRE COMERCIO ÁREA DE LIBRE COMERCIO PARA LAS AMÉRICAS” ALCA PARA LAS AMÉRICAS” ALCA

HONORABLE SENADO DE LA HONORABLE SENADO DE LA REPÚBLICAREPÚBLICA

ESCUELA SUPERIOR DE ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICAADMINISTRACIÓN PÚBLICA

AMADA BENAVIDES DE PÉREZAMADA BENAVIDES DE PÉREZ

COLOMBIA EN LA POLÍTICA COLOMBIA EN LA POLÍTICA HEMISFÉRICAHEMISFÉRICA

1. La 1. La Integración InternacionalIntegración Internacional

2. Procesos de Integración 2. Procesos de Integración

3. La Globalización y su 3. La Globalización y su incidencia incidencia regionalregional

4. La Integración Fronteriza4. La Integración Fronteriza

5. La Administración Pública en 5. La Administración Pública en los los Procesos de IntegraciónProcesos de Integración

1.1. INTEGRACIÓN INTEGRACIÓN INTERNACIONALINTERNACIONAL

1.1. Referentes Históricos1.1. Referentes HistóricosLa integración entre las naciones es una La integración entre las naciones es una ambición muy antigua de los pueblos. ambición muy antigua de los pueblos.

Los ejemplos pueden encontrarse desde la Los ejemplos pueden encontrarse desde la Grecia Clásica y el Imperio Romano.Grecia Clásica y el Imperio Romano.

Hoy los procesos de integración tienen Hoy los procesos de integración tienen como modelo los parámetros asumidos por como modelo los parámetros asumidos por la Unión Europea.la Unión Europea.

• La historia de América Latina nos habla La historia de América Latina nos habla de tres antiguos procesos de tres antiguos procesos integracionistas en la época integracionistas en la época prehispánica: los imperios inca, maya y prehispánica: los imperios inca, maya y azteca.azteca.

• El poderío español acaba con esos El poderío español acaba con esos imperios e impone un idioma y una imperios e impone un idioma y una religión comunes, una idiosincrasia religión comunes, una idiosincrasia compartida y unas instituciones legales compartida y unas instituciones legales y jurídicas similares, que debían ser y jurídicas similares, que debían ser bases en las cuales se afincara la bases en las cuales se afincara la integraciónintegración

1.2.1.2. Cuestiones fundamentales Cuestiones fundamentales..

¿Por qué los ciudadanos dan ¿Por qué los ciudadanos dan su respeto a la unidad política su respeto a la unidad política en la cuál viven o por qué no?en la cuál viven o por qué no?

¿Cómo se logra el consenso ¿Cómo se logra el consenso sustancial y de procedimientos sustancial y de procedimientos en los procesos de integración en los procesos de integración y cómo se lo sostiene dentro y cómo se lo sostiene dentro de los sistemas políticos?de los sistemas políticos?

¿Cómo y por qué el proceso de ¿Cómo y por qué el proceso de lealtad pasa de un centro a otro, es lealtad pasa de un centro a otro, es decir, qué motivación lleva a los decir, qué motivación lleva a los ciudadanos a tener confianza y ciudadanos a tener confianza y credibilidad en esos nuevos centros credibilidad en esos nuevos centros de poder?de poder?

¿Cuál es el nivel de comunicación ¿Cuál es el nivel de comunicación de las unidades que se integrarán en de las unidades que se integrarán en el sistema?el sistema?

¿Qué papel juega la élite (tanto ¿Qué papel juega la élite (tanto gubernamental como privada) en los gubernamental como privada) en los procesos de integración?procesos de integración?

1.3. Dos clasificaciones teóricas1.3. Dos clasificaciones teóricas

Según Dogherthy y Pfaltzgraff:Según Dogherthy y Pfaltzgraff:

LLos sistemas políticos conquistan y os sistemas políticos conquistan y mantienen su adhesión debido a los mantienen su adhesión debido a los valores ampliamente compartidos valores ampliamente compartidos entre sus miembros y a un acuerdo entre sus miembros y a un acuerdo general sobre el marco político y los general sobre el marco político y los procesos legales por los cuales procesos legales por los cuales resuelven sus temas. resuelven sus temas.

LLos sistemas políticos se os sistemas políticos se mantienen unidos por la mantienen unidos por la presencia o amenaza de la presencia o amenaza de la fuerza. La monopolización del fuerza. La monopolización del poder en el nivel internacional es poder en el nivel internacional es la clave para la disminución de la la clave para la disminución de la violencia y eso justifica la violencia y eso justifica la integración. Las teorías integración. Las teorías funcionalistas tienen como base funcionalistas tienen como base el concepto de que a través de la el concepto de que a través de la cooperación es posible llegar a la cooperación es posible llegar a la paz. paz.

1.4. Definiendo la integración1.4. Definiendo la integración

Ernest HassErnest Hass la integración es un proceso la integración es un proceso por el cual los agentes políticos, de por el cual los agentes políticos, de diversos entornos nacionales diferentes, diversos entornos nacionales diferentes, están convencidos de cambiar su están convencidos de cambiar su lealtad, expectativas y actividades lealtad, expectativas y actividades políticas hacia un nuevo centro cuyas políticas hacia un nuevo centro cuyas instituciones poseen o exigen instituciones poseen o exigen jurisdicción sobre los estados nacionales jurisdicción sobre los estados nacionales preexistentes.preexistentes.

León. N. LindbergLeón. N. Lindberg procesos por los cuales procesos por los cuales las naciones anteponen el deseo y la las naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir políticas capacidad para conducir políticas exteriores e internas clave de forma exteriores e internas clave de forma independiente entre sí, buscando tomar independiente entre sí, buscando tomar decisiones conjuntas o delegar el decisiones conjuntas o delegar el proceso de toma de decisiones a nuevos proceso de toma de decisiones a nuevos órganos centrales.órganos centrales.

Karl. W. DeutschKarl. W. Deutsch proceso en el proceso en el cual la gente ha alcanzado dentro cual la gente ha alcanzado dentro de un territorio un sentido de de un territorio un sentido de comunidad y de instituciones y comunidad y de instituciones y prácticas lo suficientemente prácticas lo suficientemente fuertes para asegurar fuertes para asegurar expectativas confiables de expectativas confiables de cambio pacífico entre su cambio pacífico entre su población. población.

Caposaro – Alan PelowskiCaposaro – Alan Pelowski, , conciben la integración como el conciben la integración como el desarrollo de nuevas estructuras desarrollo de nuevas estructuras y funciones en un nuevo nivel del y funciones en un nuevo nivel del sistema, que es más abarcador sistema, que es más abarcador (geográfica o funcionalmente) (geográfica o funcionalmente) que antes.que antes.

1.5. Actores de la integración1.5. Actores de la integración::

Puede hablarse de cinco principales actores en losPuede hablarse de cinco principales actores en losprocesosprocesos de integración:de integración:

Los grupos económicos,Los grupos económicos, que en el mundo que en el mundo moderno han jalonado los procesos moderno han jalonado los procesos integracionistas. Los empresarios, las integracionistas. Los empresarios, las agremiaciones y las Cámaras de Comercio, han agremiaciones y las Cámaras de Comercio, han sido dinámicos actores.sido dinámicos actores.

Las élitesLas élites tanto de los sectores tanto de los sectores gubernamentales como privados que apoyan la gubernamentales como privados que apoyan la integración por sentido pragmático y/o integración por sentido pragmático y/o altruista. altruista. 

1.1.55. Actores de la integración:. Actores de la integración:

Los administradores expertos de las Los administradores expertos de las burocracias nacionalesburocracias nacionales quienes con su quienes con su gestión tienen en sus manos la ejecución de gestión tienen en sus manos la ejecución de las políticas públicas. En este sentido, las políticas públicas. En este sentido, pueden convertirse en los realizadores más pueden convertirse en los realizadores más eficaces de la integración o en obstáculos eficaces de la integración o en obstáculos para la misma.para la misma.    

Los grupos intelectuales y la academiaLos grupos intelectuales y la academia, , encargados de dar los soportes teóricos y encargados de dar los soportes teóricos y conceptuales, y de esta forma, tienen un conceptuales, y de esta forma, tienen un papel importante en direccionar, analizar y papel importante en direccionar, analizar y replantear las dinámicas.replantear las dinámicas.

1.1.55. Actores de la integración:. Actores de la integración:

La sociedad civil,La sociedad civil, que le imprime que le imprime participación popular a la propuesta. participación popular a la propuesta. Según Deustch sólo aquellos Según Deustch sólo aquellos movimientos de fusión que ganaron la movimientos de fusión que ganaron la participación popular alcanzaron el participación popular alcanzaron el éxito. Entre algunos de los múltiples éxito. Entre algunos de los múltiples actores de este segmento encontramos actores de este segmento encontramos a los medios de comunicación, los a los medios de comunicación, los sindicatos, los agentes de la cultura.sindicatos, los agentes de la cultura.

ETAPAS DE LOS PROCESOS DE ETAPAS DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓNINTEGRACIÓN

Zona de Libre comercio: Eliminación Zona de Libre comercio: Eliminación de arancel aduanero.de arancel aduanero.

Unión Aduanera: Establece además Unión Aduanera: Establece además un arancel externo común.un arancel externo común.

Unión Económica: Incluye políticas Unión Económica: Incluye políticas económicas afines.económicas afines.

Integración Global: Políticas comunes Integración Global: Políticas comunes en materia de defensa, equilibrio en materia de defensa, equilibrio macroeconómico, agricultura, macroeconómico, agricultura, migración, políticas salariales, etc.migración, políticas salariales, etc.

2. ALGUNOS PROCESOS DE 2. ALGUNOS PROCESOS DE INTEGRACIONINTEGRACION

El Paradigma de los procesos de El Paradigma de los procesos de integración es la Unión Europea integración es la Unión Europea (Tratado de Roma 1957)(Tratado de Roma 1957)

A partir de la segunda mitad del siglo A partir de la segunda mitad del siglo XX, se inician los procesos de XX, se inician los procesos de integración enintegración en

América, que puede dividirse en tres América, que puede dividirse en tres etapas:etapas:

Década de los 60.Década de los 60.

• ALALC,ALALC, creada mediante el Tratado de Montevideo creada mediante el Tratado de Montevideo (1960) pretendía formar una zona de libre comercio (1960) pretendía formar una zona de libre comercio entre Sudamérica y México.entre Sudamérica y México.

• El MCCA.El MCCA. (Managua 13 de diciembre de 1960) Uno de (Managua 13 de diciembre de 1960) Uno de los más antiguos procesos de integración en el los más antiguos procesos de integración en el continente.continente.

La CANLa CAN presenta significativos datos de presenta significativos datos de tradición y antigüedad. Creada en 1969 con el tradición y antigüedad. Creada en 1969 con el Acuerdo de Cartagena, se fortalece en 1989 en Acuerdo de Cartagena, se fortalece en 1989 en la reunión de Puerto Ayora, donde se define la la reunión de Puerto Ayora, donde se define la nueva estrategia de integración.nueva estrategia de integración.

CARICOM.CARICOM. (Chaguaramas 1973) Sus (Chaguaramas 1973) Sus objetivos son la integración económica de los objetivos son la integración económica de los Estados del Caribe a través del establecimiento Estados del Caribe a través del establecimiento de un régimen de Mercado Común y la de un régimen de Mercado Común y la coordinación de las políticas exteriores de los coordinación de las políticas exteriores de los Estados Miembros.Estados Miembros.

Década de los 80Década de los 80..

ALADI (Tratado de Montevideo ALADI (Tratado de Montevideo 1980).1980).

Década de los 90.Década de los 90.

MERCOSUR con el Tratado de MERCOSUR con el Tratado de Asunción (1991) Asunción (1991)

NAFTA (1 de enero de 1994)NAFTA (1 de enero de 1994)

Etapas de la Integración en Etapas de la Integración en América LatinaAmérica Latina

• 1969. CEPAL Políticas de protección:1969. CEPAL Políticas de protección:– Gravámenes comercialesGravámenes comerciales– Integración políticaIntegración política

• 1989. Consenso de Washington – 1989. Consenso de Washington – GlobalizaciónGlobalización– Regionalismo abierto Regionalismo abierto – Crecimiento comercialCrecimiento comercial– Desarrollo fronterizo (IIRSA)Desarrollo fronterizo (IIRSA)

• 2000. Postconsenso de Washington:2000. Postconsenso de Washington:– ALCA / DOHA / Regionalismo abiertoALCA / DOHA / Regionalismo abierto– Cumbre social – Segunda generación de políticasCumbre social – Segunda generación de políticas

• Segunda Generación de Políticas Segunda Generación de Políticas – Postconsenso de Washington– Postconsenso de Washington::– Mercado ComúnMercado Común– Politica Externa ComúnPolitica Externa Común– Agenda SocialAgenda Social– Desarrollo Sostenible: biodiversidad - Desarrollo Sostenible: biodiversidad -

energíaenergía

PERSPECTIVAS - OPCIONESPERSPECTIVAS - OPCIONES

• Hacia el norte: USA / NAFTAHacia el norte: USA / NAFTA

• Negociación bilateralNegociación bilateral

• Consolidar el bloque suramericano Consolidar el bloque suramericano (CAN – MERCOSUR)(CAN – MERCOSUR)

3. 3. LA GLOBALIZACIÓN Y SU LA GLOBALIZACIÓN Y SU INCIDENCIA EN LO REGIONALINCIDENCIA EN LO REGIONAL

La globalización ha traído consigo La globalización ha traído consigo fenómenos fenómenos tales como tales como lla internacionalización, a internacionalización, lla a regionalización, regionalización, eel fortalecimiento l fortalecimiento dde e llo o llocal, ocal, eel papel l papel dde e llas redes as redes yy unun nuevo rol nuevo rol parapara llas as ciudadesciudades. . Según Según Rozga Luter (2001): Rozga Luter (2001):

** La globalización ha fortalecido los procesos La globalización ha fortalecido los procesos de regionalización teniendo como base de de regionalización teniendo como base de comunicación las redes y que están centradas comunicación las redes y que están centradas en nodos o ciudades claves que lideran los en nodos o ciudades claves que lideran los procesos de desarrollo regional. procesos de desarrollo regional.   

** La globalización, entendida como “un La globalización, entendida como “un fenómeno social de interacciones entre fenómeno social de interacciones entre individuos, grupos y sociedades, existía individuos, grupos y sociedades, existía desde siempre” pero la diferencia con el desde siempre” pero la diferencia con el momento actual consiste en que hoy esa momento actual consiste en que hoy esa comunicación puede darse en tiempos comunicación puede darse en tiempos reales gracias a los avances tecnológicos reales gracias a los avances tecnológicos de los medios de comunicación y de los medios de comunicación y transporte. transporte.

* * Estos procesos de globalización llevan Estos procesos de globalización llevan aparejadas modalidades de construcción aparejadas modalidades de construcción de territorios humanos: de territorios humanos: “la “la territorialización aerolar (en áreas) y territorialización aerolar (en áreas) y territorialización reticular ( en redes).”territorialización reticular ( en redes).” Rozga Luter (2001:89).Rozga Luter (2001:89).

** ““En este proceso de globalización, los En este proceso de globalización, los extremos global y local no son tan extremos global y local no son tan interesantes como los arreglos interesantes como los arreglos intermediarios que nosotros llamamos intermediarios que nosotros llamamos redes.” (Bruno Latour, 1993, citado en Rozga redes.” (Bruno Latour, 1993, citado en Rozga Luter: 2001). Luter: 2001).

** “En lo que se refiere a las nuevas “En lo que se refiere a las nuevas funciones del Estado nos interesa el carácter funciones del Estado nos interesa el carácter de la política regional llevada a cabo por el de la política regional llevada a cabo por el Estado tanto a nivel de políticas macro Estado tanto a nivel de políticas macro realizadas por los gobiernos centrales, como realizadas por los gobiernos centrales, como el grado de descentralización de éstas el grado de descentralización de éstas políticas, o hablando en otros términos, el políticas, o hablando en otros términos, el grado de autonomía de los gobiernos grado de autonomía de los gobiernos regionales y locales.” (Rozga Luter, 2001: regionales y locales.” (Rozga Luter, 2001: 98).98).

3.1. Integración, Paz y seguridad3.1. Integración, Paz y seguridad

• El avance en los procesos de integración El avance en los procesos de integración política y económica tiene como consecuencia política y económica tiene como consecuencia lógica los avances en materia de cooperación lógica los avances en materia de cooperación en los temas y estrategias de seguridaden los temas y estrategias de seguridad

• La integración produce intereses comunes y La integración produce intereses comunes y necesidades de armonización de la políticas necesidades de armonización de la políticas interna y externainterna y externa

• La globalización aumentó la interdependencia La globalización aumentó la interdependencia externa y disminuyó la importancia de las externa y disminuyó la importancia de las fronteras, socavando los conceptos de fronteras, socavando los conceptos de soberanía nacionalsoberanía nacional

Un Nuevo Concepto de Un Nuevo Concepto de Seguridad: Seguridad: la Seguridad Humanala Seguridad Humana

• Necesidad de reemplazar el presente Necesidad de reemplazar el presente concepto de “seguridad” (capacidad concepto de “seguridad” (capacidad militar), basado en la sospecha y la militar), basado en la sospecha y la división división

PORPOR• Nuevo Concepto de Seguridad: Nuevo Concepto de Seguridad:

La Seguridad Humana La Seguridad Humana -bienestar, salud, vivienda, cultura - -bienestar, salud, vivienda, cultura -

VIGENCIA PLENA DE LOS DERECHOS VIGENCIA PLENA DE LOS DERECHOS HUMANOSHUMANOS

La Seguridad Humana (PNUD, La Seguridad Humana (PNUD, 1994)1994)• La Seguridad Humana está centrada en el ser La Seguridad Humana está centrada en el ser

humano. Se preocupa por la forma en que la humano. Se preocupa por la forma en que la gente vive y respira en sociedad, la libertad con gente vive y respira en sociedad, la libertad con que puede ejercer diversas opciones, el grado que puede ejercer diversas opciones, el grado de acceso al mercado y a las oportunidades de acceso al mercado y a las oportunidades sociales, y a la vida en conflicto o en paz.sociales, y a la vida en conflicto o en paz.

La seguridad humana significa que la gente La seguridad humana significa que la gente puede ejercer esas opciones en forma segura y puede ejercer esas opciones en forma segura y libre, y que puede tener relativa confianza en libre, y que puede tener relativa confianza en que las oportunidades que tiene hoy no que las oportunidades que tiene hoy no desaparecerán totalmente mañanadesaparecerán totalmente mañana

Políticas de Cooperación en Políticas de Cooperación en SeguridadSeguridad

• Documento de Nassau: Cooperación Documento de Nassau: Cooperación Hemisférica para la Seguridad y el Hemisférica para la Seguridad y el Desarrollo – 1992 –Desarrollo – 1992 –

A nivel Subregional:A nivel Subregional:• Compromiso Andino de Paz, Seguridad y Compromiso Andino de Paz, Seguridad y

Cooperación – 1989 –Cooperación – 1989 –• CombifronCombifron• Compromiso de Mendoza – 1991 –Compromiso de Mendoza – 1991 –• Tratado de Seguridad Democrática de Tratado de Seguridad Democrática de

Centroamérica – 1995 – Centroamérica – 1995 –

COMPROMISO DE LIMA 2003COMPROMISO DE LIMA 2003Política de Seguridad Común

• Política Andina antidrogasPolítica Andina antidrogas

• Zonas de Integración Fronteriza (4)Zonas de Integración Fronteriza (4)

• CEBAFCEBAF

• Banco de Proyectos de Integración y Banco de Proyectos de Integración y Desarrollo FronterizoDesarrollo Fronterizo

4. LA INTEGRACIÓN 4. LA INTEGRACIÓN FRONTERIZA.FRONTERIZA.

Las zonas de frontera son los espacios Las zonas de frontera son los espacios geográficos donde convergen física y geográficos donde convergen física y tangiblemente el intercambio económico , tangiblemente el intercambio económico , cultural y social de los gentes de los Estados que cultural y social de los gentes de los Estados que comparten límites.comparten límites.

Por ello la Comunidad Europea creó una política Por ello la Comunidad Europea creó una política de acción al desarrollo regional fronterizo(1959), de acción al desarrollo regional fronterizo(1959), base del Mercado Común (INTERREG I, II y III).base del Mercado Común (INTERREG I, II y III).

En América Latina el tema de integración En América Latina el tema de integración fronteriza tiene un desarrollo reciente en cuanto fronteriza tiene un desarrollo reciente en cuanto a normatividad.a normatividad.

LA INICIATIVA INTERREG DE LA LA INICIATIVA INTERREG DE LA UNIÓN EUROPEAUNIÓN EUROPEA

El objetivo principal de la El objetivo principal de la iniciativa comunitaria INTERREG iniciativa comunitaria INTERREG es lograr que las fronteras es lograr que las fronteras nacionales no se conviertan en nacionales no se conviertan en obstáculo para el desarrollo y la obstáculo para el desarrollo y la unidad del territorio europeo. Se unidad del territorio europeo. Se han implementado tres iniciativas: han implementado tres iniciativas: INTERREG I, INTERREG II e INTERREG I, INTERREG II e INTERREG III.INTERREG III.

INTERREG I (l989-l993)INTERREG I (l989-l993)

Hallar soluciones conjuntas para los Hallar soluciones conjuntas para los problemas de las regiones problemas de las regiones fronterizas.fronterizas.

Dar soporte a proyectos Dar soporte a proyectos transfronterizos a partir de la transfronterizos a partir de la cooperación entre pares en distintos cooperación entre pares en distintos países.países.

Extender e intensificar las relaciones Extender e intensificar las relaciones mutuas de cooperación entre las mutuas de cooperación entre las regiones limítrofes, a partir del regiones limítrofes, a partir del financiamiento de proyectos financiamiento de proyectos específicos.específicos.

INTERREG II (l994-l999)INTERREG II (l994-l999)

INTERREG II A (l994 – l999): INTERREG II A (l994 – l999): Cooperación transfronterizaCooperación transfronteriza

INTERREG II B (l994 - l999): INTERREG II B (l994 - l999): Finalización de la red energética Finalización de la red energética Inter-EuropeaInter-Europea

INTERREG II C (l997 – l999): INTERREG II C (l997 – l999): Cooperación en el área de planeación Cooperación en el área de planeación regional, en particular para el regional, en particular para el manejo de recursos hídricos.manejo de recursos hídricos.

INTERREG III (2000-2006)INTERREG III (2000-2006)

Cooperación transfronteriza (Fase A) Cooperación transfronteriza (Fase A) Promover el desarrollo regional en zonas Promover el desarrollo regional en zonas fronterizas aledañas, incluyendo aquellas fronterizas aledañas, incluyendo aquellas que se hallan ubicadas a lo largo de los que se hallan ubicadas a lo largo de los bordes externos y marítimos.bordes externos y marítimos.

Cooperación transnacional (Fase B) Cooperación transnacional (Fase B) Contribuir con la integración espacial Contribuir con la integración espacial armónica al interior de la comunidad.armónica al interior de la comunidad.

Cooperación interregional (Fase C)Cooperación interregional (Fase C)Desarrollar cohesión y asociación de Desarrollar cohesión y asociación de políticas y procedimientos públicos a través políticas y procedimientos públicos a través de la formación de redes transnacionales e de la formación de redes transnacionales e interregionales. interregionales.

Según Telasco Pulgar:Según Telasco Pulgar:• La integración europea pasó por la La integración europea pasó por la

integración fronteriza y hasta puede integración fronteriza y hasta puede decirse que tuvo a ésta como base de decirse que tuvo a ésta como base de despegue y consolidacióndespegue y consolidación

• ObjetivoObjetivo: Dinamizar profundas : Dinamizar profundas transformaciones económicas, sociales transformaciones económicas, sociales y culturales equiparando y culturales equiparando progresivamente las zonas más progresivamente las zonas más deprimidas al nivel de las más deprimidas al nivel de las más desarrolladasdesarrolladas

La Integración transfronteriza La Integración transfronteriza como proyecto social (Pulgar)como proyecto social (Pulgar)

Debe priorizar los problemas relacionados con:Debe priorizar los problemas relacionados con:• SaludSalud• EducaciónEducación• CulturaCultura• Circulación de personasCirculación de personas• MigracionesMigraciones• Formación de recursos humanos calificadosFormación de recursos humanos calificados• Adecuación de condiciones laborales a los Adecuación de condiciones laborales a los

nuevos escenariosnuevos escenarios

LA COOPERACIÓN LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZATRANSFRONTERIZA

En algunas ocasiones los conceptos En algunas ocasiones los conceptos Desarrollo Fronterizo y Cooperación Desarrollo Fronterizo y Cooperación Transfronteriza suelen ser confundidos, Transfronteriza suelen ser confundidos, razón por la cual es necesario brindar razón por la cual es necesario brindar una definición de cada uno de ellos. una definición de cada uno de ellos. Según Luis Guillermo Solís (Solís, 2000), Según Luis Guillermo Solís (Solís, 2000), del Proyecto de Cooperación del Proyecto de Cooperación Transfronteriza de Centroamérica, Transfronteriza de Centroamérica, FUNPADEM, cada uno de ellos FUNPADEM, cada uno de ellos corresponde a:corresponde a:

Desarrollo Fronterizo:Desarrollo Fronterizo: Es entendido como el Es entendido como el conjunto de iniciativas provenientes del conjunto de iniciativas provenientes del centro orientadas hacia las regiones de centro orientadas hacia las regiones de frontera (dimensión vertical).frontera (dimensión vertical). Cooperación Transfronteriza:Cooperación Transfronteriza: Comprende Comprende toda concertación orientada a reforzar y a toda concertación orientada a reforzar y a desarrollar las relaciones de vecindad entre desarrollar las relaciones de vecindad entre las autoridades territoriales pertenecientes las autoridades territoriales pertenecientes a dos o mas Estados, así como la conclusión a dos o mas Estados, así como la conclusión de acuerdos y arreglos que sean de utilidad de acuerdos y arreglos que sean de utilidad para estos propósitos para estos propósitos (dimensión (dimensión horizontal).horizontal).

Otros elementos de la Otros elementos de la Cooperación Transfronteriza:Cooperación Transfronteriza:

Se origina en las propias fronteras y se Se origina en las propias fronteras y se gestiona y ejecuta directamente en ellas.gestiona y ejecuta directamente en ellas.

Propuesta para que sean los pobladores y Propuesta para que sean los pobladores y los administradores públicos locales quienes los administradores públicos locales quienes sean artífices de su propio desarrollo a sean artífices de su propio desarrollo a través de la formulación de propuestas, que través de la formulación de propuestas, que teniendo en cuenta su realidad fronteriza, teniendo en cuenta su realidad fronteriza, diseñan estrategias de planificación y diseñan estrategias de planificación y desarrollo a partir del reconocimiento y desarrollo a partir del reconocimiento y colaboración con sus vecinos.colaboración con sus vecinos.

Algunos avances en materia de Algunos avances en materia de integración transfronteriza han sido:integración transfronteriza han sido:

La XIII reunión ordinaria (1987) del SELA . La XIII reunión ordinaria (1987) del SELA .

El Protocolo 23 del Tratado de Integración, El Protocolo 23 del Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo de Argentina y Brasil Cooperación y Desarrollo de Argentina y Brasil (1988) y la creación en estos Estados de los (1988) y la creación en estos Estados de los Comités de Frontera.Comités de Frontera.

La Declaración Presidencial de Galápagos La Declaración Presidencial de Galápagos (1989).(1989).

Proyecto de Cooperación Transfronteriza Proyecto de Cooperación Transfronteriza Centroamericana Centroamericana FUNPADEM – FUNPADEM –

Fundación Fundación FordFord

La Decisión 453 de la CALa Decisión 453 de la CAN.N.

La Decisión 501 del Consejo Andino de La Decisión 501 del Consejo Andino de Ministros Ministros de Relaciones Exteriores.de Relaciones Exteriores.

55. LA ADMINISTRACION . LA ADMINISTRACION PÚBLICA EN LOS PROCESOS DE PÚBLICA EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIONINTEGRACION

Aunque hoy el papel del Estado está en Aunque hoy el papel del Estado está en redefinición, no cabe duda que la burocracia y redefinición, no cabe duda que la burocracia y los Administradores Públicos son importantes los Administradores Públicos son importantes agentes en los procesos de integración.agentes en los procesos de integración.

Según Dougherty “La integración internacional Según Dougherty “La integración internacional avanza más rápidamente centrándose en el avanza más rápidamente centrándose en el bienestar, a través de medidas elaboradas por bienestar, a través de medidas elaboradas por expertos concientes de las consecuencias expertos concientes de las consecuencias políticas de su tarea y representativas de políticas de su tarea y representativas de conjuntos sociales homogéneos y simétricos, conjuntos sociales homogéneos y simétricos, públicos o privados”. públicos o privados”.

Según Ricardo Uvalle Berroes, existen tres Según Ricardo Uvalle Berroes, existen tres niveles de interacción para el Administrador niveles de interacción para el Administrador Público:Público:

Con los Autores de las PolíticasCon los Autores de las Políticas

Con los Analistas de las PolíticasCon los Analistas de las Políticas

Con los Ejecutores de las PolíticasCon los Ejecutores de las Políticas

Respecto al papel de las Autoridades Respecto al papel de las Autoridades Públicas en el impulso a los procesos de Públicas en el impulso a los procesos de integración, éste puede darse de dos integración, éste puede darse de dos formas:formas:

Espontáneo.Espontáneo.

Voluntarista.Voluntarista.

ACCIONES URGENTESACCIONES URGENTES

La puesta en relación de instituciones de La puesta en relación de instituciones de similar nivel jerárquico y de similares similar nivel jerárquico y de similares competencias entre los paises vecinos.competencias entre los paises vecinos.Incorporar y concientizar a las autoridades Incorporar y concientizar a las autoridades públicas del orden nacional, regional y local.públicas del orden nacional, regional y local.Modernización y fortalecimiento educativo y Modernización y fortalecimiento educativo y de las capacidades de competencia de los de las capacidades de competencia de los servidores públicos que se ubican en las servidores públicos que se ubican en las zonas de frontera.zonas de frontera.Permitir la iniciativa de las autoridades Permitir la iniciativa de las autoridades regionales.regionales.

6. ALGUNAS6. ALGUNASACCIONES DEL ESTADO ACCIONES DEL ESTADO COLOMBIANOCOLOMBIANO

Ley 191 de 1995Ley 191 de 1995

Creación de la Dirección de Integración y Creación de la Dirección de Integración y Desarrollo Fronterizo. Ministerio de Desarrollo Fronterizo. Ministerio de Relaciones Exteriores.Relaciones Exteriores.

Creación de la CIIDEFCreación de la CIIDEF

Caracterización Regional Socioeconómica Caracterización Regional Socioeconómica comparada. Documentos para el comparada. Documentos para el Desarrollo Territorial. DNPDesarrollo Territorial. DNP

Proyecto “ Inclusión del tema fronterizo Proyecto “ Inclusión del tema fronterizo en las Unidades Especiales de Desarrollo en las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo en los planes de desarrollo Fronterizo en los planes de desarrollo municipal fronterizo”.municipal fronterizo”.

AVANCES DEL PROCESOAVANCES DEL PROCESO

Construcción de la Política Estatal de Construcción de la Política Estatal de Fronteras: Ley 191 de 1995, CONPES 3155 Fronteras: Ley 191 de 1995, CONPES 3155 de 2001de 2001

Trabajo con la sociedad civil y las Trabajo con la sociedad civil y las autoridades locales.autoridades locales.

Formación de los Comités Regionales de Formación de los Comités Regionales de Fronteras.Fronteras.

REFLEXIONES FINALESREFLEXIONES FINALES

La integración debe contar con unos La integración debe contar con unos elementos preliminares básicos: el elementos preliminares básicos: el fortalecimiento de las zonas de fortalecimiento de las zonas de frontera, el empoderamiento de las frontera, el empoderamiento de las gentes que habitan estas regiones y gentes que habitan estas regiones y el cambio de actitud de las el cambio de actitud de las autoridades, los funcionarios autoridades, los funcionarios públicos y sus pobladores para públicos y sus pobladores para hacer más ágil y fluido este proceso.hacer más ágil y fluido este proceso.

REFLEXIONES FINALESREFLEXIONES FINALES

Las fronteras están llamadas a Las fronteras están llamadas a cumplir un papel preponderante cumplir un papel preponderante en los nuevos modelos de en los nuevos modelos de desarrollo que se proponen como desarrollo que se proponen como consecuencia de los procesos de consecuencia de los procesos de integración y globalización.integración y globalización.

REFLEXIONES FINALESREFLEXIONES FINALES

Para lograr un proceso de Para lograr un proceso de integración eficaz es necesario integración eficaz es necesario realizar acciones que vayan más realizar acciones que vayan más allá de lo económico e involucren allá de lo económico e involucren aspectos relacionados con los aspectos relacionados con los temas políticos, sociales, temas políticos, sociales, culturales, la supranacionalidad culturales, la supranacionalidad y la cesión de soberanía. y la cesión de soberanía.