SEMINARIO INTERNACIONAL EL DESARROLLO LOCAL COMO PROCESO INTERACTIVO DE LA DESCENTRALIZACION DEL...

SEMINARIO INTERNACIONAL

EL DESARROLLO LOCAL COMO PROCESO INTERACTIVO DE LA DESCENTRALIZACION DEL

ESTADO

BOLIVIA

11-7-2002

RODOLFO SEJAS ESCALERA

BOLIVIA ASPECTOS POLITICOS Y ADMINISTRATIVOS

División Política: El país está estructurado política y administrativamente en 9 departamentos, 112 provincias, 317 municipios y 1,384 cantones.(Fuente: COMLIT)

Departamento Superficie

(km2) Capital

Población departam

ental

ChuquisacaLa Paz

CochabambaOruroPotosíTarija

Santa CruzBeni

Pando

51,524133,985

55,63153,588

118,21837,623

370,621213,564

63,827

SucreLa Paz

CochabambaOruroPotosíTarija

Santa Cruz de la Sierra

TrinidadCobija

531,522 2,350,466 1,455,711

391,870 709,013

391,226

2,029,471 362,521

52,525

POBLACION 8. 274.325 URBANA 5.165.882 RURAL 3.108.443FUENTE : INE / Censo 2001

®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

EL ESTADO BOLIVIANO

PODERES:•LEGISLATIVO•EJECUTIVO•JUDICIAL

CONSEJO DE MINISTROS : 15 MINISTROS

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONOMICA

CONSEJO NACIONAL DE POLITICA SOCIAL

CONSEJO SUPREMO DE DEFENSA NACIONAL

CONSEJO NACIONAL DE LUCHA CONTRA EL TRAFICO DE DROGAS

OTROS CONSEJOS

MINISTRO

VICEMINISTRO

DIRECTOR

JEFE DE UNIDAD®Lic. Rodolfo Sejas Escalera Mtr C.S.

PRESIDENTE DE LA REPUBLICAVICEPRESIDENTE

COORDINACION

MINISTERIOS DE ESTADO

NIVELES :POLITICO Y NORMATIVO: MINISTRODECISION EJECUTIVA : VICEMINISTRODIRECCION : DIRECTOR GENERALTECNICO OPERATIVO : JEFE DE UNIDADCONTROL : AUDITOR INTERNO

SERVICIOS NACIONALES:

NIVELES:DIRECCION : DIRECTOR DE SERVICIO NACIONALOPERATIVO: DIRECTOR DISTRITAL

ESTRUCTURA CENTRAL

LEY 1788 16/9/97

SNAPR

SENAMI SENADEC SENAP SENPE SENAD SENATERSNII SNTM

SNPI SNRC

SNOPE

D.S. 25055 23/5/98

SNAF SNHN SENAC SERGEOMIN SEMENA SENARB

SNMH SAT

EL DESARROLLO COMO PROCESO INTERACTIVO DE LA

DESCENTRALIZACION DEL ESTADO

¿ SON MEDIOS EFICACES DE DESARROLLO PRODUCTIVO LOCAL LAS ESTRUCTURAS

ADMINISTRATIVAS DESARROLLADAS A TRAVÉS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

DEL ESTADO ?

La problemática analizada


ASPECTOS PRIMORDIALES DE LA ORGANIZACION

MEDIO AMBIENTE INTERNOORGANIZACIÓN COMO

INSTRUMENTO PARACONVERTIR INSUMOS

EN PRODUCTOS

MECANISMOS DE CONVERSIÓN------------------------------------------------- PROCESOS Y SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

•Planificación•Organización•Dirección•Coordinación•Control

-PROCESOS Y SISTEMAS OPERATIVOSAdministración de RR.HHAdministración FinancieraAdministración de MaterialesComercialización Relaciones PúblicasInvestigación y Desarrollo

•HUMANOS•FINANCIEROS•MATERIALES•MERCADOS•PODER•CIENCIA•TECNOLOGIA

RESULTADOS

OBJETIVOS

MANIFIESTOS

LATENTES

CAMBIANTES

MEDIO AMBIENTE EXTERNO

MANIFESTACION Y ACTIVACION DE LOS MECANISMOS DE CONVERSION

DECISIONES

INSUMOS


LA MODERNIZACION Y SUS RECURSOS

MODERNIZACION•La experiencia registrada como criterio de comparación•Pueden utilizarse equivalencias basadas en estructuras organizacionales

RECURSOS

•Naturaleza y disponibilidad•Posición relativa del país, región y municipio•Rasgos históricos y culturales•Tecnología•Tipo de administración


REQUERIMIENTO DE CAMBIO INSTITUCIONAL

EL FENOMENO DEL CAMBIO INSTITUCIONAL

1.- NECESIDAD DE CAMBIAR2.- NECESIDAD DE RESPONDER A DEMANDAS SOCIALES Y POLITICAS3.-NECESIDAD DE IMPLEMENTARLAS

PROBLEMAS LOCALIZADOS EN:

LOS OBJETIVOS GENERALES Y DESAGREGADOS A NIVEL OPERATIVOLOS PROCEDIMIENTOS, RUTINAS Y PROCESOSLAS ESTRUCTURASLOS COMPORTAMIENTOS ORGANIZACIONALESLOS RECURSOS HUMANOSSU CONTEXTOEL ENTORNO


TIPO Y CARACTERISTICA DE LA DESCENTRALIZACION

•POR AREA 4 AREAS•POR PROCESO O SISTEMA 11 SISTEMAS•POR SERVICIO 6 SERVICIOS•POR USUARIOS

•ALCANZAR LA EFICIENCIA•EJERCER EL CONTROL TÉCNICO ESPECÍFICO•BRINDAR SERVICIOS ADECUADOS•PRESTAR SERVICIOS COMO TAREA OPERATIVA•COLOCAR EL SERVICIO LO MÁS CERCA DE LOS USUARIOS•COMPROMETER A LOS USUARIOS EN EL COSTO Y EL BENEFICIO DEL SERVICIO•NO ELIMINAR LA POSIBILIDAD DE USAR SERVICIOS ALTERNOS


Cambio Social

MATRIZ DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIONCOMPETITIVA

CONTEXTO ESTRUCTURAL

FACTORES CONSTITUTIVOS

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

SISTEMA DE PLANIFICACION

PROCESOS DE TRANSFORMACION SISTEMICA Y TECNOLOGICA

INTERACCIONES ENTRE EL ESTADO,

PREFECTURA Y MUNICIPIO

ECONÓMICOS

POLITICOS

SOCIALES

GLOBALES

Definición de recursos

Autoridad y jerarquías

Orientación hacia la atención de la población

Coordinación e

integración

Formulación y

evaluación

Formulación y evaluación

Formulación y evaluación

Integración y comunicación

. Definición de sistema económico y tecnología

Definición de regulaciones y controles.

Integración global e intercambio tecnológico.

Flujos de recursos económicos y financieros públicos y privados.

Organización política del Estado.

Participación social y privada.

Interrelación externa e interna, pública y privada.


DIRECCION JURIDICA

DIRECCION ADMINISTRATIVA

Y FINANCIERA

SERVICIOSSOCIALES

SERVICIOSTECNICOS

NIVELSUPERIOR

NIVELEJECUTIVO

SUBPREFECTURAS

ESQUEMA GENERAL DE LA ESTRUCTURA DE UNA PREFECTURA


PREFECTURA DE DEPARTAMENTO

PREFECTO DE DEPARTAMENTO

CONSEJO DEPARTAMENTAL

DIRECCION GENERAL

DE COORDINAC

ION

DIRECCION DE

DESARROLLO PRODUCTIVO

DIRECCION DE

DESARROLLO SOCIAL

DIRECCION ADMINISTRAT

IVA Y FINANCIERA

DIRECCION DE RECURSOS

NATURALES Y MEDIO

AMBIENTE

DIRECCION DE

DESARROLLO DE

INFRAESTRUCTURA

DIRECCION JURIDICA

SEDES

SEDEGES

SEDUCA

SEDAG SEDFMC SEPCAM

SEDES = SERVICIO DEPARTAMENTAL DE SALUD

SEDUCA = SERVICIO DEPARTAMENTAL DE EDUCACION

SEDEGES = SERVICIO DEPARTAMENTAL DE GESTION SOCIAL

SEDAG = SERVICIO AGROPECUARIO

SEDFMC = SERVICIO DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y COMUNITARIO

SEPCAM = SERVICIO PREFECTURAL DE CAMINOS


GOBIERNOS MUNICIPALES

CONCEJO MUNICIPAL

ALCALDE MUNICIPAL

OFICIAL MAYOR

TECNICO

OFICIAL MAYOR DE

DESARROLLO HUMANO

OFICIAL MAYOR

FINANCIERO

OFICIAL MAYOR DE

PROMOCION ECONOMICA

OFICIAL MAYOR DE CULTURA

DIRECCIONES DIRECCIONES DIRECCIONES DIRECCIONES DIRECCIONES

UNIDADES DE SERVICIOS






CARACTERISTICAS E IMPACTOS

FORTALECIMIENTO A PREFECTURAS

PLANIFICACION

PROGRAMACIÓN DE

OPERACIONES

DESARROLLO SOCIAL

PROMOCION DEL

DESARROLLO

PRODUCTIVO

ADMINISTRACION


Promoción del desarrollo Generación de estrategias que deben aplicarse a nivel de programas de inversión PDDES

Definición de las principales acciones concurrentes con los programas de desarrollo departamental

Promover el funcionamiento de los Consejos Provinciales

Facilitar e informar sobre los recursos naturales

Mejorar la efectividad de los servicios departamentales y contribuir a una mejor

organización social

Determinar sectores y regiones de producción agropecuaria

Promover la explotación productiva y el desarrollo de infraestructura

Gestión de las actividades de la prefectura en forma eficiente y diligente

ATRIBUTOS DE LA DESCENTRALIZACION

DESCENTRALIZACION DE FUNCIONES

DESCENTRALIZACION DE AUTORIDAD

A MAYOR DESCENTRALIZACION DE FUNCIONES, MAYOR PROBABILIDAD DE OBTENER RESULTADOS

A MAYOR DESCENTRALIZACION DE AUTORIDAD, MAYOR PROBABILIDAD DE EJERCER EL GOBIERNO

A MAYOR DESCENTRALIZACION DE AUTORIDAD Y FUNCIONES, MAYOR PROBABILIDAD DE BUEN EJERCICIO DEL GOBIERNO Y LOGRO DE RESULTADOS

DESCENTRALIZACION

DESCONCENTRACION


RESPONSABILIDAD FUNCIONAL

RESPONSABILIDAD ORGANIZACIONAL DISTRIBUCION

RASGOS DE UN PROCESO DE MODERNIZACION

•CAMBIO DE PATRONES TRADICIONALES

•APLICACION DE TECNOLOGIAS DE LA MAS RECIENTE DATA

•ASIMILACION DE PATRONES CULTURALES TIPICOS

•MEJORAMIENTO SOCIOECONOMICO CON RESPECTO A PERIODOS ANTERIORES

•DESARROLLO ORGANIZACIONAL DE SUS INSTITUCIONES BASADO EN LA INCORPORACION DE MEDIOS Y EQUIPOS DE PROCESAMIENTO DE LA INFORMACION

•REALIZACION DE INVERSIONES QUE REQUIEREN DE CAPITALES DE SIGNIFICACION MONETARIA EN CONCORDANCIA CON EL CRECIMIENTO DE LA POBLACION Y LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS


SALUD

PREFECTURA

EDUCACION

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y COMUNITARIO

PREFECTURA DESCENTRALIZADA

GESTION SOCIAL

CAMINOS

AGROPECUARIA


CARACTERISTICAS INDICATIVAS DE TRANSFORMACION ORGANIZACIONAL

•NUEVOS ENFASIS PROGRAMATICOS CON LA APARICION DE NUEVOS PROGRAMAS Y PROYECTOS.

•CAMBIOS EN LAS ACTITUDES Y COMPORTAMIENTOS DE AUTORIDADES Y REPRESENTANTES DE INSTITUCIONES Y GOBIERNOS MUNICIPALES DE LA PROVINCIA.

•AMPLIACION DE POBLACION ATENDIDA.

•NUEVOS ESTILOS DE ADMINISTRACION MAS EFECTIVOS.

•MAYOR ENFASIS EN LA EFICIENCIA.

•MENOR ADHERENCIA A LA RUTINA TRADICIONAL.

®Lic. Rodolfo Sejas Escalera

PLANEACION DESDE LA DIRECCION

• CONCEPTOS

• PRINCIPIOS

GERENCIALES

• NORMAS LEGALES

• REGULACIONES

PRESTACION DE SERVICIOS OFERTA DE SERVICIOS TECNOLOGIA PRODUCCION FINANZAS CONTROL

FUNCIONES DEL SERVICIODEMANDA Y NECESIDADESUNIDAD SISTEMICA TECNOLOGICAPRESTACION DE SERVICIOSFINANZASCONTROL INTERNO Y EXTERNO


AUTOMATIZACION Y COMPUTARIZACION

6 SERVICIOS DEPARTAMENTALES

NIVEL NORMATIVO7 DIRECCIONES DEPARTAMENTALES

PREFECTURA NIVEL CENTRAL

NIVEL DESCONCENTRADO: 16 SUBPREFECTURAS

•SISPLAN•SNIP•SOA•SPO•SIP•SCGI•STE•SCP•SAP•SABS•SC

NIVEL OPERATIVO

CONSEJO DEPARTAMENTAL

DIRECCION ADMINISTRATIVA

Y FINANCIERA

SERVER CENTRAL

DIRECCION JURIDICA

INT

ER

NE

T


FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES ADMINISTRATIVAS Y TÉCNICAS DE LAS PREFECTURAS

PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL PGDES

•CAPACIDAD DE GESTION TECNICA Y ADMINISTRATIVA•FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO TECNICO PREFECTURAL•ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PARA EL DESARROLLO DEPARTAMENTAL•ARTICULACION ENTRE LOS TRES NIVELES DEL ESTADO•FORTALECIMIENTO DE LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES•CONSEJOS PROVINCIALES DE PARTICIPACION POPULAR•FORTALECIMIENTO DE LA GESTION MUNICIPAL

PROFUNDIZAR LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACION Y P. P.MODERNIZAR EL MARCO LEGALLOGRAR UNA GERENCIA PUBLICA DESCENTRALIZADAUTILIZAR EL SISPLAN PARA ARTICULAR LOS TRES NIVELES DEL ESTADOIMPLANTAR EL SISTEMA DE GESTION POR RESULTADOS

PROGRAMA DE GESTION DE LA CALIDAD TOTAL EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

IMPLANTACION DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE SNIDS


CARACTERISTICAS DE LA GESTION DE SERVICIOS DEPARTAMENTALES

PERFIL GERENCIAL DE LOS SERVICIOS DEPARTAMENTALES (GESTION 2000)

TOTAL TOTAL+ +/- - + +/- -

SERVICIO DE SALUDPLANIFICACION DIRECTIVA 8 5 1 14 57 36 7 100ORGANIZACIÓN DIRECTIVA 5 3 1 9 56 33 11 100ORIENTACION DIRECTIVA 7 8 6 21 33 38 29 100CONTROL DIRECTIVO 1 2 12 15 7 13 80 100

TOTALES 21 18 20 59 36 31 34 100

SERVICIO AGROPECUARIOPLANIFICACION DIRECTIVA 1 3 4 8 13 38 50 100ORGANIZACIÓN DIRECTIVA 4 4 2 10 40 40 20 100ORIENTACION DIRECTIVA 8 6 6 20 40 30 30 100CONTROL DIRECTIVO 2 4 1 7 29 57 14 100

TOTALES 15 17 13 45 33 38 29 100

SERVICIO FORT.MUNICIPALPLANIFICACION DIRECTIVA 4 6 4 14 29 43 29 100ORGANIZACIÓN DIRECTIVA 3 2 4 9 33 22 44 100ORIENTACION DIRECTIVA 8 9 5 22 36 41 23 100CONTROL DIRECTIVO 3 4 8 15 20 27 53 100

TOTALES 18 21 21 60 30 35 35 100

SERVICIO DE GEST. SOCIALPLANIFICACION DIRECTIVA 5 6 3 14 36 43 21 100ORGANIZACIÓN DIRECTIVA 2 2 5 9 22 22 56 100ORIENTACION DIRECTIVA 7 10 5 22 32 45 23 100CONTROL DIRECTIVO 6 3 6 15 40 20 40 100

TOTALES 20 21 19 60 33 35 32 100

CANTIDAD PORCENTAJE


INTERACCION DE LA PROMOCION PRODUCTIVA

PGDES

PDM

PDDES


RELACIONES DESCENTRALIZADAS CON LOS MUNICIPIOS

PLANIFICACION INTERMUNICIPAL

POLITICA NACIONAL DE COFINANCIAMIENTO

MARCO SISTEMICO SISPLAN SNIPPLANES DE DESARROLLO MUNICIPALPRINCIPIOS: EQUIDAD

SUBSIDIARIEDADCOMPATIBILIDADCOMPLEMNTARIEDADEFICACIAEFICIENCIARACIONALIDADSOSTENIBILIDAD

MEDIOAMBIENTALOPERATIVIDAD

PREFECTURA DEPARTAMENTALPREFECTURA DEPARTAMENTAL

SED-FMC CONSEJO DEPARTAMENTAL

• MUNICIPIOS• MANCOMUNIDADES• COFINANCIAMIENTO


CONCLUSIONESINTERACCION ENTRE PREFECTURA Y MUNICIPIO

FUNCION ACTUAL

EXPECTATIVASELEMENTOS NECESARIOS

RESULTADO OPTIMO

PLANIFICACION

•DEBIL COHESION DE ESTRATEGIAS

•INTERACCION•INTEGRACION

•OBJETIVO ESTRATEGICO BIEN DEFINIDO•FACTORES ESPECIFICADOS•PARTICIPACION CIUDADANA

•PLANIFICACION CON CARÁCTER SOCIAL Y ECONOMICO PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO

ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES

•NO COMPATIBILIZADAS

•CONCORDANTES•FUNCIONALES

•DESCENTRALIZACION•ELEMENTOS ADMINISTRATIVOS•JERARQUIA, AUTORIDAD Y FUNCION

•ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES CON VISION DE DESARROLLO PRODUCTIVO

TRANSFORMACION INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO

•RESPUESTAS FOCALIZADAS EN EL INTERES INSTITUCIONAL

•INSTITUCION MODERNIZADA•DESARROLLO EN EXPANSION HACIA AFUERA

•FUNCIONAMIENO PLENO DE LOS COMITES Y CONSEJOS.

•INSTITUCION MODERNA E INTEGRADA A LOS MERCADOS REGIONALES Y LOCALES


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