Construcción de la institucionalidad local público – privada en el marco de la articulación de

actores y el fortalecimiento de la asociatividad:

Experiencia de la provincia de Jaén, Andalucía, España

Seminario Internacional “Construcción de Políticas Públicas para MYPES en el marco de la Economía Plural:

Hacia una agenda de cooperación entre actores”

17-18 de abril de 2013, La Paz, Bolivia

Provincia de Jaén: el territorio

• Una de las 8 provincias de la Comunidad Autónoma de Andalucía, España

• 13.496 km2

• 670.000 habitantes

• 49,7 hab/ km2

• 97 municipios– 91 < 20.000 hab– 82 < 10.000 hab

Provincia de Jaén: conexiones

• A 300 km de Madrid, 200 de Sevilla, 200 de Málaga por autovía

• Aeropuerto Jaén – Granada a 100 km y de Málaga a 200 km

• Puerto de Motril a 150 km y de Málaga a 200 km

Provincia de Jaén: geografía

• Es la provincia con mayor espacio natural protegido de España

• Relieve montañoso al N, O y S y valle del Guadalquivir en centro y E

• Alturas desde 200 m a más de 2.000 m

• Clima mediterráneo: inviernos moderados y veranos calurosos

Provincia de Jaén: estructura económica

• Sector agrario dependiente del monocultivo del olivar

• Sector de la construcción ligado a los ciclos agrícolas

• Sector industrial atomizado y poco tecnificado

• Sector servicios en crecimiento: administraciones, comercio y turismo. Uno de cada dos empleos

• 75,91% media PIB España

Provincia de Jaén: actores públicos en el territorio

• Gobierno central de España

• Comunidad Autónoma de Andalucía. Comarcas: ADR, CADE

• 97 municipios• Diputación Provincial

de Jaén

Provincia de Jaén: otros actores en el territorio

• Asociaciones de empresarios

• Cámaras de Comercio e Industria

• Asociaciones• Sindicatos• Entidades financieras

Diputación Provincial de Jaén: competencias

Normativa básica local del Estado y que recoge el Estatuto de Autonomía de Andalucía:

• Asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios especialmente a los de menor capacidad económica y de gestión; servicios públicos de carácter supramunicipal

• Fomento y administración de los intereses peculiares de la provincia (art. 36.e LBRL). Articulación de actores y políticas públicas a escala local

Diputación Provincial de Jaén: filosofía de trabajo

• Subsidiariedad, solidaridad y equilibrio intermunicipal• Prestación de servicios de competencia municipal con

independencia de su tamaño• Igualdad de capacidades y oportunidades para

ciudadanas y ciudadanos en todo el territorio• Modelo plural y participativo de colaboración con los

Ayuntamientos• Políticas locales activas de mejora socioeconómica,

bienestar social y conocimiento• Parámetros de referencia: equilibrio territorial y

crecimiento desde el desarrollo sostenible

Evolución de políticas públicas de desarrollo local y empresa en Jaén:

respuesta a la crisis

1. Estructura de las administraciones2. Asesoramiento y creación de empresas3. Acceso al crédito4. Internacionalización 5. Cultura empresarial y Profesionalización6. Generación de actividad económica e

inversión en el territorio

1. Estructura de las administraciones

• Evolución en 20 años: duplicación y descoordinación de servicios de desarrollo local

• Crisis económica: – reducción presupuestaria y administrativa– necesidad de colaboración asociativa– soluciones creativas y capital humano local

• Rol de articulación de Diputación

2. Asesoramiento y creación de empresas

2.1. Diputación – Plan de Empleo Provincial www.dipujaen.es : • Fomento del empleo autónomo• Centro provincial de emprendedores• Infraestructuras para el desarrollo de actividades empresariales• Fomento de cooperativas

2.2. Junta de Andalucía:• Incentivos: Agencia IDEA www.agenciaidea.es • Tramitación y asesoramiento: CADE www.andaluciaemprende.es • Preincubadora de empresas on-line:

https://servicios.andaluciaemprende.es/preincubadora/2.3. Gobierno de España – incentivos estatales:

• Ventanilla Única de la Directiva de Servicios www.eugo.es• Apoyo al emprendedor:

http://www.lamoncloa.gob.es/NR/rdonlyres/64DB4A9C-1F2B-4D5C-884F-E701A85D0556/229937/Apoyoalemprendedor.pdf

2.1. Diputación: Plan de Empleo. Objetivos

• Inserción laboral de colectivos

• Espíritu empresarial y apoyo a emprendedores

• Mejora de competencias individuales

• Tejido empresarial local

• Sectores estratégicos de la provincia

• Participación de actores locales

2.1. Diputación: Plan de Empleo. Líneas de creación de empresas

• Presupuesto 2012-13: 15 millones de €

• Ayudas a la creación de empresas en municipios menores de 10.000 hab.:– Autónomos: 690.000 €/ 3.000 € por autónomo– Cooperativas: 200.000 €– Centro Provincial de emprendedores: 160.000 €– Infraestructuras para actividades empresariales

(a Ayuntamientos): 1.243.000 €

3. Acceso al crédito

• Microcréditos social y financiero: www.dipujaen.es

• Plan de Empleo de la Provincia de Jaén www.dipujaen.es: – Financiación de empresas www.avalunion.es

• Financiación de la economía social: colaboración Diputación – Junta de Andalucía – Fondos Europeos – entidad financiera

3.1. Diputación: MicrocréditosLíneas de acceso al crédito

• Colaboración con Microbank, que decide con informe previo de viabilidad de Diputación y plan de empresa

• Microcrédito social (s) o financiero (f)• Finalidad autoempleo (s) o consolidación o ampliación

(f)• Importe máximo: 25.000 €• Plazos: 60 meses (6 de carencia opcional)• Garantía: personal sin aval (s) o personal (f)• Cifras: Tramitados (74), concedidos (31), presupuesto

tramitado ( 946.461 €)

3.2. Diputación: Plan de Empleo Líneas de acceso al crédito

• Financiación de empresas para todos los municipios: 100.000 €

• Conceder avales que permitan el acceso a la financiación bancaria sin afectar a recursos propios de la empresa

• Negociar a través de AVALUNIÓN con entidades de crédito mejores condiciones

• Diputación asume el coste de la comisión del aval

3.3. Diputación: economía social Líneas de acceso al crédito

• Colaboración Diputación de Jaén – Junta de Andalucía – fondos europeos – entidad financiera

• 2 millones de euros

• Diputación asume parte del interés bancario del préstamo

• Junta de Andalucía prefinancia bajo la fórmula de crédito reembolsable

4. Internacionalización

• Articulación: Diputación de Jaén, Cámaras provinciales y fondos FEDER www.dipujaen.es www.camarajaen.com

• Plan de Empleo Provincial: Fomento de la promoción y comercialización del aceite de oliva a través de entidades asociativas: 200.000 €

4.1. Diputación y CámarasInternacionalización

• Articulación: Cámaras provinciales y fondos FEDER www.dipujaen.es www.camarajaen.com

• Acciones complementarias a ICEX y EXTENDA• Solución a crisis de sectores estratégicos en

Jaén y a la crisis económica y de consumo: comercialización, implantación y licitaciones

• Programa de Internacionalización de la Pequeña Empresa, jornadas informativas de mercados, misiones comerciales directas e inversas

5. Cultura empresarial y profesionalización

• Plan de empleo provincial www.dipujaen.es• Formación y cultura emprendedora www.dipujaen.es :

– Unidad de Promoción y Desarrollo: ET/CO/TE– Proempleo www.proempleo5.es – Orientación profesional on-line:

http://egosorientacionjaen.blogspot.com.es/• Premio “Emprende e Innova” www.dipujaen.es • Colaboraciones con asociaciones de empresarios: AJE

www.ajejaen.es y CEPES www.cepes-andalucia.es • Códigos de buenas prácticas: Oficina de Intermediación

de pagos y deuda cero a proveedores

5.1. Diputación: Plan de EmpleoCultura empresarial y Profesionalización

• Creación de Oficina de Captación, Impulso y Formación de Empresas www.eoi.es : 2 millones de €

• Proyectos de formación específica ( a Ayuntamientos): 405.000 €/ hasta 15.000 € por proyecto

• Portal de empleo provincial

6. Generación de actividad económica e inversión en el territorio

• Competencias de Diputación www.dipujaen.es : infraestructuras físicas y digitales (www.guadalinfo.es ), servicios supramunicipales, medioambiente (www.agenda21jaen.com ), cultura y turismo (www.promojaen.es )

• Atracción de fondos externos e inversiones: Fondos FEDER www.dipujaen.es

• Plan de Empleo Provincial www.dipujaen.esContratos públicos y empresas y empleo local

6.1. Diputación y Fondos FEDERGeneración de actividad económica e inversión

• Período 2007 – 2013: 42 millones de € y 70% de fondos FEDER, eje 5: Desarrollo Local y Urbano

• Comarcas más deprimidas: 161 actuaciones en 43 municipios

• Potenciar la capacidad del territorio para generar actividad, riqueza y empleo: infraestructuras digitales, promoción económica, medioambiente, accesibilidad, patrimonio cultural y conciliación y cohesión social

• Contratación pública local y generación de actividad económica en los municipios

6.2. Diputación: Plan de Empleo Generación de actividad económica e inversión

• Ayuntamientos: 7.030.000 €. Contratación de personas desempleadas por ayuntamientos para apoyar sectores básicos para el funcionamiento de servicios públicos

• Atracción de empresas generadoras de empleo: 3 millones de €. Subvención de 30% de costes salariales durante dos años a empresas que generen un mínimo de 50 empleos estables en la provincia de Jaén, con inversión mínima de 75.000 euros.

¡ Gracias por su atención!

Antonio Luis Castillo Palomino

Servicio de Empleo y Promoción

Diputación Provincial de Jaén, España

empleo@promojaen.es

www.dipujaen.es