Estrategias de gestión institucional y territorial para la conservación de los servicios ambientales:

desde la práctica

Maria Claudia Fandiño Orozco

Fondo Patrimonio Natural

Seminario Taller Servicios Ecosistémicos Parque Central de Antioquia

Medellín, 13 de diciembre de 2012

Objetivo de la charla

A partir de la experiencia práctica,

aportar elementos de reflexión sobre los desafíos y

oportunidades para la puesta en marcha de

Incentivos a la conservación por servicios ambientales

como instrumentos novedosos y complementarios a las

estrategias de gestión de la biodiversidad

.

Alcance

Servicios de provisión: alimentos fibras, madera agua recursos genéticos (cadenas de valor).

Servicios de regulación: regulación hídrica la purificación del agua. almacenamiento y captura de carbono mantenimiento de la calidad del aire regulación del clima control de la erosión control de enfermedades humanas

Servicios culturales: enriquecimiento espiritual El desarrollo cognitivo la reflexión recreación turismo (eco) las experiencias estéticas.

Servicios de soporte: la producción primaria la formación del suelo el ciclado de nutrientes.

SE MEA 2005

Alcance

Política Nacional para la gestión integral de la biodiversidad y sus servicios Ecosistemicos - PNGIBSE

Eje III. Biodiversidad, desarrollo económico, competitividad y calidad de vida

Incorporación de la biodiversidad y el suministro de servicios ecosistémicos

en la planificación y toma de decisiones sectoriales

generar corresponsabilidad frente a la conservación

Incidencia en política

Fortalecimiento financiación de la conservación

Contenido 1. Fondo Patrimonio Natural

2. Los instrumentos económicos y financieros

3. Proyecto Incentivos a la Conservación.

4. Aprendizajes y Retos

5. Algunas recomendaciones

Patrimonio Natural es un fondo colombiano

que invierte estratégicamente en la conservación de las áreas naturales del país y

en los servicios que nos brindan.

FONDO PATRIMONIO NATURAL

Creado en el 2005 como una respuesta efectiva para invertir estratégicamente en la conservación de las

áreas protegidas

EL FONDO ES EL RESULTADO DE UNA ALIANZA ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO

Parques Nacionales Naturales de Colombia

Instituto de Investigación Alexander Von Humboldt

Red Colombiana de Reservas Naturales

Fundación Natura Centro para la Investigación CIPAV

Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales

Pontificia Universidad Javeriana

MIEMBROS

FUNDADORES

Expertos temáticos

EN ESTOS 6 AÑOS DE TRABAJO CON NUESTROS ALIADOS HEMOS LOGRADO:

Millones de Ha apoyadas para su conservación

Millones de pesos canalizados

Familias con alternativas de sustento basadas en la naturaleza

Organizaciones fortalecidas

Personas capacitadas para tomar mejores decisiones sobre su territorio

La financiación sostenible de la conservación tiene 3 determinantes y se trabajan de manera integral

Coherencia técnica Solidez

financiera

Solidez institucional

Financiación sostenible

Áreas naturales

Solidez Institucional

Son inversiones eficientes, efectivas y sostenibles para conservar el patrimonio natural del país.

¿CÓMO SE HACEN INVERSIONES ESTRATÉGICAS?

Desarrollo y gestión de propuestas técnicas para incidencia en políticas de financiación

Diseño y administración de proyectos

Diseño y aplicación de instrumentos y herramientas financieras y económicas

Fondo

Patrimonio

Natural

Trabajando en 3 frentes:

INSTRUMENTOS ECONOMICOS Y FINANCIEROS AMBIENTALES

Permisos

Transables Subsidios

Programas

voluntarios

Impuestos

Ambientales

Sectores

Directos

Tasas

especiales

Reubicación

Sobretasa del

Impuesto Predial y

exenciones por

conservación,

Deducción de Renta e

IVA

Reforestación Ley 139 de 1994

Decreto 1824 de

1994 - CIF-

Conservación Ley 139 de 1994

Art. 250 Ley

223/1995

Decreto 900 de 1997

Compensaciones Envases

Aceites

Baterías

Bonos de

Desempeño

Ambiental

Zonificación de

permisos

Capacidad de

vertimientos

Responsabilidad se

traslada

Carga anticipada

Deposito

reembolso

Desempeño

Ambiental MDL

Reconocimiento

por no

contaminación

Transferencias del Sector

Eléctrico

Regalías nacionales con

destinación ambiental.

Emisiones

Uso

Impacto No cumplir la

norma

Tasa retributiva vertimientos

puntuales, utilización de Aguas

Artículo 42 de la

Ley 99 de 1993.

Artículo 107 de la

Ley 1151 de 2007

Artículo 220 del

Decreto ley 2811 de

1974

Cargos

Acciones

(elimina o

disminuye)

Multas

Ecoetiquetado,

certificación

PREAD

Tasas

compensatorias

Res. 1555/2005

Res. 551/2009

Regulación

internacional Protocolo

de Kioto

Pago Por Servicios

Ambientales Ley 99

de 1993, Artículo 111

modificado por la Ley

1151 de 2007, Artículo

117. Ley 1450 de

2011. Res 6680 de

2011.

Compensación

municipal al

alojamiento de

rellenos sanitarios, a

licencias ambientales

Inversión Forzosa del 1% de proyectos

que utilizan agua sujetos a licencias y

distritos de riego.

Ecoturismo en parques

Cobro por evaluación y seguimiento

Destinación del 1% de

los ingresos

corrientes de los

municipios y

departamentos

Conceptualización instrumentos económicos ambientales

Secretaria Distrital de Ambiente 2012

Instrumentos

Económicos

Ambientales

Instrumentos Económicos

Agua

Cargos Impuestos

ambientales

Tasas por uso,

vertimientos

Inversión Forzosa

Transferencias regalías

Compennsaciones

Energía Bosques

subsidios

Reforestación conservación

Minería Transversales

Impuestos ambientales

Impuestos ambientales

Compensaciones Bonos de

Desempeño Regulación Informal

Regalías Compensaciones

Predial, renta, IVA

Tasas compensatorias

PSA Ecoetiquetado

MDL

Secretaria Distrital de Ambiente 2012

LOS INCENTIVOS A LA CONSERVACIÓN

concepto que abarca una variedad de instrumentos económicos, financieros y

normativos en general,

cuya finalidad es lograr un cambio en el comportamiento de los actores económicos y

sociales,

con un propósito asociado a algún objetivo de manejo del territorio con fines de preservación

de la naturaleza.

Incentivar

Un incentivo es un mecanismo dirigido a promover en las personas y comunidades la adopción de acciones y comportamientos orientados a alcanzar metas y objetivos

determinados.

Incentivar un cambio de uso del suelo

Deforestar Reforestar

Incentivar una práctica de manejo

Manejo insostenible Manejo sostenible de ecosistemas

Incentivar un Cambio de tecnología

Leña Biogas

Clasificación General de Categorías de Incentivos

Incentivos

Directos

Indirectos

Dinero

Especie

Mixtos

Legales

Fiscales

Servicios

Sociales

Otros

Pueden incluir acuerdos monetarios y no monetarios

Por qué y cuándo surge la necesidad de establecer incentivos

En general, el interés de fortalecer o potenciar políticas e instrumentos de gestión que presentan insuficiencias.. Las dinámicas propias de la economía que no reconocen valoraciones más amplias de la naturaleza respecto de sus beneficios a la sociedad. La falta de incorporación de los efectos ambientales negativos causados por los procesos productivos y su consideración en los costos de producción.

Por qué y cuándo surge la necesidad de establecer incentivos

La necesidad de compensar inequidades en la sociedad, condición indispensable para revertir y bajar las presiones económicas sobre la naturaleza. La existencia de conflictos socio-ambientales de diverso tipo, cuya superación exige acciones complementarias a las de comando y control por parte de las autoridades. La necesidad de conseguir transformaciones en las prácticas productivas que conlleven cambios culturales significativos respecto de las actitudes de comportamiento frente a la naturaleza.

Proyecto Incentivos a la Conservación 2009-2014

Objetivo

Contribuir a procesos de planificación y ordenamiento del territorio en diferentes

escalas,

mediante el desarrollo de esquemas de incentivos y/o compensaciones por servicios

ambientales

en áreas estratégicas para la conservación de la biodiversidad.

ENFOQUE

• Aplicación de variedad de incentivos.

• Implementación complementaria a estrategias de manejo institucional y comando y control.

• Creación de oportunidades que mejoren la calidad de vida de la población acordes con su visión y cultura.

ENFOQUE

• Motivar cambios de actitud frente al uso de los recursos naturales.

• Vinculación de diversos planos de gestión- articulación con instrumentos de planificación territorial.

• Recursos de cooperación como capital semilla

Componentes Proyecto

C1: Incentivos/ compensaciones por servicios hidrológicos

Instrumentos tipo PSA

C2: Incentivos/ compensaciones por SA, énfasis en biodiversidad

C3: Condiciones de sostenibilidad para el desarrollo de incentivos

comunidades campesinas.

cuencas hidrográficas- región Andina.

disminuir conflictos socioambientales

comunidades indígenas y afro.

zonas boscosas- Amazonía y Pacífico

fortalecimiento cultura, bienestar y gobernanza

fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias

vinculación sectorial – corresponsabilidad conservación

Aporte en campos de política

Estrategia Nacional de PSA

Política recurso hídrico

Estrategia Nacional REDD

Políticas intersectoriales

Estrategia sostenibilidad Amazonia

Estrategia de Sostenibilidad Financiera del SINA-SINAP

Servicios ambientales hidrológicos Cundinamarca • R. Guavio, Quebradas Mistela –

Chinagocha, municipio Junín. Huila • Cuenca Rio Las Ceibas, microcuenca Los

Micos, mun Neiva. Valle del Cauca • C. del río la Vieja, Queb. Buenavista,

municipios Alcalá y Ulloa. • C. Río Cali, subcuencas Pichindé-Felidia,

municipio de Cali. • C. San Juan, municipio Queremal. Quindío, Proyecto con el sector cafetero. Santander • Cuenca del Río Frío, mun Río Frío. • Cuenca Sogamoso, microc Las Cruces. Tolima • Cuenca Coello, Río Combeima, municipio

de Ibagué. Antioquia • Municipio de Medellín

Servicios ambientales, énfasis biodiversidad 1. Municipio de la Macarena, Meta Proyecto REDD

2. Golfo de Tribugá, Chocó Portafolio de instrumentos a la conservación de manglares. Incentivos al cambio de uso de leña como combustible. Alternativas económicas leñateros.

3. Medio y Bajo Río Caquetá, Caquetá Cadenas de valor productos naturales Ecoturismo

Diferentes zonas Diferentes actividades productivas Diferentes culturas Diferentes escalas Diferentes recursos

Política para la conservación Institucionalidad en el territorio Problemática – servicios ambientales hidrológicos y de BD Fuentes de recursos desde la institucionalidad

Algunas diferencias Algunas Coincidencias

CONTEXTOS

Organización local/ asociaciones indígenas/consejo

s

Aliado técnico

Autoridades ambientales, CARs, PNN

Instancias interinstitucionales Comité de cuenca Comité de predios Sidaps/siraps Mesa SINA Amazonía

Gestión para la configuración arreglos institucionales, casos piloto

Vinculación de diferentes planos de gestión

• Interés y apertura • Vacíos de información. • Conciliación de intereses y visiones.

•Traducir la voluntad en el accionar concreto.

Local

Regional

“Reconocimiento de procesos de planificación, de

arreglos institucionales y de coordinación

institucional”

PNN Corpoguavio CAM CVC Cortolima Dagma Gobernación del Huila Alcaldía de Junín Alcaldia de Neiva Fundación Cipav Fundación Natura FAO CIAT

EMGESA Federación Nacional de Cafeteros EMCALI Acueducto de Neiva Corporación Cuchiyuyo Asgajunín Agromezon DNP MADS MADR ANLA

SOCIOS/ ALIADOS servicios hidrológicos

PNN Territoriales Parques IDEAM Sinchi Gobernación del Amazonas Ecoversa Tropenbos Marviva WWF CI

OPIAC Agenda Común Afrocolombiana Consejo Mayor de Comunidades Negras Los Riscales ATTI PANI Asociación campesina Agroguejar DNP MADS MADR ANLA

SOCIOS/ ALIADOS SA énfasis en Biodiversidad

Fase de planeación y aprobación Año 1, fase

ejecución

BM-FPN

Año 2, fase

ejecución

Embajada- FPN

Año 3

I II I II I II I II I II I

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Año 4

servicios hidrológicos

bosques-biodiversidad

Línea de tiempo PIC: desarrollo esquemas de incentivos a la conservación

Priorización de sitios-

gestión alianzas institucionales

Fase de aprestamiento Interfase Fase de implementación

esquemas

Priorización de sitios-

gestión alianzas institucionales Interfase Exploración y diseño Implementación (?)

Aprendizajes y retos

Aprendizajes y Retos

Aprendiendo y construyendo Reto: fortalecimiento de capacidades - tema de incipiente desarrollo en el país. Ventajas de hacer un trabajo conjunto para: Identificación de problemática, puesta en común de intereses Consolidación y análisis de la información particular a cada contexto regional. Definición de ruta de acción.

Considerando el contexto Reto: de la teoría a la acción La puesta en marcha implica más que la aplicación de una fórmula única y generalizada. Dinámicas de trabajo específicas. Adaptación y adopción de actuaciones pertinentes y más funcionales a cada territorio.

Promoviendo redes Reto: continuidad de la implementación de los instrumentos Cooperación y actuación en red. Complementariedad de roles. Integración de las capacidades y recursos de las instituciones y comunidades que interactúan. Apropiación de los procesos, fortalecimiento de compromisos y responsabilidades.

Aportando al desarrollo de políticas Reto: el escalamiento de las experiencias. Generación de aprendizajes como insumos para definición y retroalimentación de políticas. Desarrollo de instrumentos de política que vinculen sectores a la financiación de la conservación.

Algunos factores que condicionan la viabilidad del desarrollo de incentivos a la conservación:

Su pertinencia dentro del conjunto de instrumentos de gestión del territorio. La adecuada escala de intervención respecto del objetivo, posibilidades y magnitud deseada de impacto. Su adecuado diseño, considerando variedad de factores que determinan y condicionan su efectiva puesta en marcha. Adecuada disponibilidad, uso y análisis de información especifica a cada contexto.

Algunos factores que condicionan la viabilidad del desarrollo de incentivos a la conservación:

El sentido de apropiación por parte de los receptores del incentivo, - cambio cultural. El compromiso de los actores institucionales- articulación y sostenibilidad. El montaje de rigurosos y efectivos sistemas de seguimiento y monitoreo, que permitan evaluar la efectividad y hacer ajustes.

Algunas recomendaciones para la concepción de programas de incentivos a la conservación

Programas de incentivos a la conservación

Escala

Esquemas locales

Programas reg/nal

Intervención Estado

Incentivo condicionado al mejoramiento del SA

Acuerdos privados

Voluntarios

Incentivo otorgado por verificación de cambio uso tierra

Temporalidad

Corto plazo

Largo plazo

Local Nacional

Mejoramiento prácticas productivas

Actividades de Preservación Aislamientos

Especificidad del SA

No especificidad del SA

Opciones de gestión para asegurar una financiación adecuada que apoye los incentivos a la conservación

Se justifica creación de nuevo fondo especializado? (efectividad del instrumento)

Escala Magnitud, necesidades

Arreglo en función de la institucionalidad existente

Público Privado con alcance nacional Cuenta en un fondo existente público o privado.

Articulación de fuentes

existentes.

Creación mecanismo financiero especializado, orientación temática especifica (?)

Ajustes normativos a mecanismos existentes Fondos públicos (Fonam, Fondo de Compensación)- privados con funciones

públicas. .

Referentes territoriales para la estructuración óptima del mecanismo: Regionalización Escalas de cuencas Geografía para otros tipos de incentivos

Creación mecanismo financiero especializado

Aspectos susceptibles de financiación Generación de información Apoyo a procesos organizativos Desarrollo de capacidades de asistencia técnica Oferta de asistencia técnica Apoyo para acceso a créditos Facilitadores (promotores) de las estructuraciones Implementación en campo.

Bases para una asignación óptima de recursos

Criterios de focalización

Costos unitarios

Análisis de factibilidad posibles fuentes de financiación Variedad de fuentes públicas Sectores empresariales Comunidad internacional

Arreglos operativos La toma de decisión La evaluación de propuestas o solicitudes La administración de los recursos La articulación con otras fuentes

Funciones y roles para desarrollar incentivos Las entidades ambientales (CARs, Autoridades Urbanas, MADS El alcance del 1% como mecanismo de promoción Las entidades agropecuarias Otros sectores

Muchas gracias

mfandino@patrimonionatural.org.co www.patrimonionatural.org.co