SENADO DE LA REPÚBLICA COMISIÓN DE CULTURA

SENADO DE LA REPÚBLICA COMISIÓN DE CULTURA

INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES DEL TERCER AÑO

DE LA LXIII LEGISLATURA

Comisión de Cultura del Senado de la República

2

INFORME DE ACTIVIDADES DE LA

COMISIÓN DE CULTURA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA

CORRESPONDIENTE AL TERCER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA LXIII LEGISLATURA DEL CONGRESO

DE LA UNIÓN


3

C O N T E N I D O

I. PRESENTACIÓN

II. ACTIVIDAD LEGISLATIVA

II.1. Integración de la Comisión de Cultura

II.2. Gráficas de asuntos

II.3. Asuntos turnados a la Comisión de Cultura durante el Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la

LXIII Legislatura.

II.4. Asuntos en estudio durante el periodo que se informa

II.5. Asunto relevante en debate y aprobado durante el periodo que se informa

II.6. Foro Patrimonio Cultural Inmaterial. Derechos Colectivos

II.7. Audiencia Pública: Ley de Fomento para la Lectura y el Libro

II.8. Reuniones ordinarias de trabajo

II.9. Relación de asistencia

III. PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN CULTURAL


4

I. PRESENTACIÓN

La Comisión de Cultura del Senado de la República, con fundamento en el numeral XI del artículo 133 del

Reglamento del Senado de República, presenta el informe de actividades correspondiente al tercer año de

ejercicio constitucional de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, periodo que comprende del 1 de

septiembre de 2017 hasta el 31 de agosto de 2018.

Las comisiones del Senado de la República tienen como responsabilidad la organización interna del trabajo

legislativo en donde se dictamina, investiga, consulta, analiza, debate y resuelve sobre las materias de su

competencia, conforme lo establecen los numerales 1 y 2 del artículo 113 del Reglamento de la Cámara de

Senadores. Cumple preponderantemente las funciones de estudio y dictamen de los diversos asuntos turnados

por la Mesa Directiva, mismos que somete al pleno para su discusión y eventual aprobación.

Adicionalmente, la Comisión de Cultura también realiza encuentros y reuniones de trabajo con expertos,

especialistas, intelectuales, personas y grupos involucrados en los temas del fomento a la lectura, legislación

cultural, administración cultural, la preservación del patrimonio cultural y el respeto de los derechos de autor,

entre otros temas. Uno fundamental en este año legislativo fue la construcción de un orden legal en materia de

derechos culturales resultado de un esfuerzo de las dos Cámaras del Congreso de la Unión.

Al inicio del tercer año de ejercicio constitucional de la LXIII Legislatura, los integrantes de la Comisión decidieron

dar cuenta de los asuntos a su cargo con base en:

Actividad Legislativa

DE ACTIVIDADES DE LA CONGRESO DE LA UNI


5

II. ACTIVIDAD LEGISLATIVA

II.1 Integración de la Comisión

Con fundamento en el numeral 2 del artículo 104 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos

Mexicanos, la comisión se integra con base en el criterio de la proporcionalidad de la integración del pleno.

Actualmente está conformada por los siguientes legisladores:

Senador Javier Lozano Alarcón,

presidente

Senadora Sandra Luz García

Guajardo, secretaria

Senadora Carmen Dorantes

Martínez, integrante

Senadora Mariana Gómez del

Campo Gurza, integrante


6

Durante el año que se informa, la integración de la comisión fue objeto de los siguientes cambios:

El Senador Gerardo Sánchez García solicitó licencia al ejercicio del cargo como senador de la República por tiempo

indefinido, a partir del 07 de febrero del 2018.

En esa misma fecha, la Junta de Coordinación Política aprobó un acuerdo en el que se informa que el Senador

Gerardo Sánchez García, deja el cargo de presidente de la Comisión de Cultura.

El 15 de febrero de 2018, la Junta de Coordinación Política aprobó un acuerdo de modificación en la integración

de comisiones, en el que designa al Senador Javier Lozano Alarcón, como presidente de la Comisión.


7


8

II.2 Gráficas. Cuadro resumen de asuntos turnados y desahogados durante la LXII y LXIII Legislatura


9

1° AÑO DE LA LXII

LEGISLATURA

2° AÑO DE LA LXII

LEGISLATURA

3° AÑO DE LA LXII

LEGISLATURA

1° AÑO DE LA LXIII

LEGISLATURA

2°AÑO DE LA LXIII

LEGISLATURA

3ºAÑO DE LA

LXIII

LEGISLATURA

TOTAL

TURNADOS 10 15 20 15 28 15 103

DESAHOGADOS 10 15 20 15 27 7 94

EN ESTUDIO 0 0 0 0 1 8 9


10

Asuntos en estudio y desahogados durante el tercer año de la LXIII Legislatura

DESCRIPCION INICIATIVA MINUTA PUNTO DE ACUERDO TOTALES

TURNADO 7 0 8 15

DESAHOGADO 2 0 5 7

EN ESTUDIO 5 0 3 8


11

II.3. Asuntos turnados durante el tercer año a la Comisión de Cultura para su estudio y dictamen

Tipo de documento

Fecha de turno

Autor Turno Denominación Grupo Estatus

Iniciativa 31/10/2017 Senadora María del Rosario Avilés

Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Segunda

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se declara la festividad de "Día de Muertos" una fiesta nacional

PAN Desahogado

Iniciativa 12/12/2017 Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama

Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos, Primera

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se declara el 1° de marzo de cada año como "Día Nacional de la Cocina Yucateca"

PAN Desahogado

Iniciativa 14/12/2017 Senador David Monreal Ávila


Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Cultura y Derechos Culturales

PT Pendiente


12

Tipo de documento

Fecha de turno


Iniciativa 13/02/2018 Senadora María del Rosario Guzmán Avilés


Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan y reforman diversos artículos de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos

PAN Pendiente

Iniciativa 20/02/2018 Senador Esteban Albarrán Mendoza


Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 36 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos

PRI Pendiente

Iniciativa 01/03/2018 Senadora Ma. del Rocío Pineda Gochi


Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un título sexto a la Ley General de Cultura y Derechos Culturales

PRI Pendiente

Iniciativa 08/03/2018 Senadoras Yolanda de la Torre Valdez, María Cristina Díaz Salazar e Hilda Esthela Flores Escalera


Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 6,32, 53 Bis y 55 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos

PRI Pendiente


13

Tipo de documento

Fecha de turno


Minuta 30/10/2017 Diputado Luis Manuel Hernández León

Comisiones Unidas de Educación; de Cultura; y de Estudios Legislativos

Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 2 de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro

PANAL Segundo término

Punto de Acuerdo

25/09/2017 Senadora Lucero Saldaña Pérez

Comisión de Cultura

Punto de acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a decretar el 1 de noviembre de cada año, como "Día Nacional del Mole", Al titular del Ejecutivo del estado de Puebla a decretar el 28 de agosto como "Día Estatal del Chile en Nogada"; así como a los titulares del ejecutivo de las entidades federativas del país a elegir una fecha a su consideración, para decretar el "Día Estatal del platillo emblemático de su entidad

PRI Desahogado


14

Tipo de documento

Fecha de turno


Punto de Acuerdo

03/10/2017 Senadora Angélica de la Peña


Punto de acuerdo por el que se solicita a la Secretaria de Cultura amplíe la información sobre los datos proporcionados en el Quinto Informe de Gobierno, que dé a conocer su metodología; sí tales estimaciones provienen de bases y procedimientos estadísticos aprobados por el INEGI para la elaboración de indicadores de gestión, o sí son estimaciones aproximadas

PRD Desahogado

Punto de Acuerdo

05/10/2017 Senadora Angélica de la Peña


Punto de acuerdo por el que se solicita comparecer a diversos funcionarios del sector cultura para que informen sobre la situación que guarda el patrimonio cultural, así como el programa de emergencia establecido ante los desastres provocados por los recientes terremotos en Oaxaca, Puebla, Estado de México, Tlaxcala, Guerrero, Chiapas y Ciudad de México

Desahogado

Punto de 12/10/2017 Senadora Comisión de Punto de acuerdo por el que se PAN Desahogado


15

Tipo de documento

Fecha de turno


Acuerdo Sandra Luz García Guajardo

Cultura solicita a la Secretaría de Cultura un inventario e información de los muebles históricos, artísticos y arqueológicos dañados por motivo del sismo; así como a la Cámara de Diputados para que etiquete recursos suficientes para su reconstrucción

Punto de Acuerdo

07/11/2017 Senador Gerardo Sánchez García


Punto de acuerdo por el que se invita a la Secretaría de Cultura a convocar a los artistas plásticos y coleccionistas a donar obras de arte para realizar una subasta de arte público para destinar los ingresos obtenidos a la reconstrucción y rehabilitación de las zonas afectadas por los sismos del 7 y 19 de septiembre de 2017

PRI Pendiente

Punto de Acuerdo

22/11/2017 Senadora María Elena Barrera Tapia


Punto de acuerdo por el que el Senado de la República reconoce las obras y aportaciones del artista plástico Miguel Ángel Hernández Urbán, con motivo de su fallecimiento

PVEM Desahogado


16

Tipo de documento

Fecha de turno


Punto de Acuerdo

26/04/2018 Senadora María del Carmen Ojesto Martínez Porcayo


Punto de acuerdo que exhorta al Consejo Consultivo de la Rotonda de las Personas Ilustres a considerar la aprobación del traslado de los restos de la poetisa Guadalupe Amor, conocida como “la undécima musa” y a la Secretaría de Cultura del Gobierno Federal, para que sea recordada y reconocida, en el marco del C Aniversario de su natalicio

PT Pendiente

Punto de Acuerdo

26/04/2018 Senador Luis Armando Melgar Bravo


Punto de acuerdo que exhorta a la titular de la Secretaría de Cultura, a que realice actividades que informen y promuevan el hábito del ahorro entre las niñas y niños, con motivo del próximo 30 de abril

Sin grupo

Pendiente


17

II.4 Asuntos en estudio durante el tercer año de ejercicio constitucional de la LXIII Legislatura

Tipo de

doc Fecha de

turno Autor Denominación Sinopsis Turno

Iniciativa 14/12/2017 Senador David Monreal Ávila

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Cultura y Derechos Culturales

Propone reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Ley General de Cultura y Derechos Culturales


Iniciativa 13/02/2018 Senadora María del Rosario Guzmán Avilés

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan y reforman diversos artículos de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos

Propone que para el sobrevuelo de drones dentro de las zonas arqueológicas sea cual sea su finalidad, se tendrá que contar con la autorización expresa de las autoridades de la zona arqueológica correspondiente, quien determinará la procedencia del uso de este. Señala que, en caso de contravenir con lo estipulado, se impondrán de tres a diez años de prisión y de dos mil a cinco mil días multa; asimismo, establece que a quien ingrese o trate de ingresar a una zona arqueológica fuera de los horarios permitidos o sin la autorización de las autoridades correspondientes sin importar el



18

Tipo de doc

Fecha de turno

Autor Denominación Sinopsis Turno

fin, se le impondrá prisión de tres a diez años y de dos mil a cinco mil días multa

Iniciativa 20/02/2018 Senador Esteban Albarrán Mendoza

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 36 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos

Propone adicionar al artículo 36 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos para considerar como monumentos históricos los inmuebles construidos o elaborados hasta la segunda década del siglo XX, siempre que cumplan con la relevancia y características contempladas en la ley


Iniciativa 01/03/2018 Senadora Ma. del Rocío Pineda Gochi

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un título sexto a la Ley General de Cultura y Derechos Culturales

Propone adicionar a la Ley General de Cultura y Derechos Culturales un Título denominado “Declaratorias de Patrimonio Cultural Material e Inmaterial de México”, para establecer que las declaratorias son los instrumentos jurídicos que tendrán como fin preservar y valorar aquellos bienes, conocimientos, expresiones y valores culturales considerados



19

Tipo de doc

Fecha de turno


como Patrimonio Cultural Material e Inmaterial de México

Iniciativa 08/03/2018 Senadoras Yolanda de la Torre Valdez, María Cristina Díaz Salazar e Hilda Esthela Flores Escalera

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 6,32, 53 Bis y 55 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos

Propone fortalecer el ordenamiento jurídico para que los Monumentos, Lugares, Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas con las que cuenta el país, sean debidamente salvaguardadas por las autoridades de los tres órdenes de gobierno. Asimismo, que las sanciones a que se hagan acreedores quienes pongan en riesgo tanto los monumentos y zonas arqueológicas, artísticos e históricos; como los declarados Patrimonio Cultural de la Humanidad, deban adecuarse a las actuales medidas con las que se sanciona en la hoy ciudad de México que corresponde a la Unidad de Cuenta ya que la Ley aún previene como medida de sanción salarios mínimos del Distrito Federal



20

Tipo de doc

Fecha de turno


Punto de acuerdo

07/11/2017 Senador Gerardo Sánchez García

Punto de acuerdo por el que se invita a la Secretaría de Cultura a convocar a los artistas plásticos y coleccionistas a donar obras de arte para realizar una subasta de arte público para destinar los ingresos obtenidos a la reconstrucción y rehabilitación de las zonas afectadas por los sismos del 7 y 19 de septiembre de 2017

Propone una convocatoria pública a los artistas plásticos, visuales, a coleccionistas, particulares y casas de arte, para que entreguen en calidad de donación, algunas de sus obras, luego sean subastadas para que los ingresos que se obtengan se destinen a obras de reconstrucción y rehabilitación de las zonas afectadas por los sismos del 7 y 19 de septiembre de 2017, incluidos los monumentos y sitios del patrimonio cultural


Punto de acuerdo

26/04/2018 Senadora María del Carmen Ojesto Martínez Porcayo

Punto de acuerdo que exhorta al Consejo Consultivo de la Rotonda de las Personas Ilustres a considerar la aprobación del traslado de los restos de la poetisa Guadalupe Amor, conocida como “la undécima musa” y a la Secretaría de Cultura del Gobierno Federal, para que sea recordada y reconocida, en el marco del C Aniversario de su natalicio

Propone un exhorto al Consejo Consultivo de la Rotonda de las Personas Ilustres para considerar la aprobación del traslado de los restos de la poetisa Guadalupe Amor, conocida como “la undécima musa” y a la Secretaría de Cultura del Gobierno Federal para que sea recordada y reconocida, en el marco del C aniversario de su natalicio, proyectando en torno al mismo una serie de actividades,



21

Tipo de doc

Fecha de turno


destinadas a rescatar la memoria colectiva de los habitantes de nuestra ciudad y de todo el país su eminente obra literaria

Punto de acuerdo

26/04/2018 Senador Luis Armando Melgar Bravo

Punto de acuerdo que exhorta a la titular de la Secretaría de Cultura, a que realice actividades que informen y promuevan el hábito del ahorro entre las niñas y niños, con motivo del próximo 30 de abril

Propone un exhorto respetuoso a la titular de la Secretaria de Cultura, Maria Cristina Garcia Cepeda, a realizar actividades que informen y promuevan el hábito del ahorro entre las niñas y niños, con motivo del próximo 30 de abril.



22

II.5 Asunto relevante en debate aprobado

El asunto que se encuentra en estudio para su desahogo requiere de alcanzar el consenso del conjunto de

integrantes que forman parte de las Comisiones Unidas de Cultura, Educación, Estudios Legislativos, Primera; y

de Estudios Legislativos Segunda. El proyecto se refiere a un tema sensible en materia cultural, cuyo

procesamiento ha sido paulatino y, a diferencia de los asuntos desahogados, requiere de mayor plazo de

discusión y análisis para su procesamiento:

1. Conjunto de iniciativas sobre el fomento de la lectura y el libro. El asunto fue desahogado por la Comisión de

Cultura y está pendiente de aprobación por las comisiones co-dictaminadoras. Se trata del estudio de un conjunto

de iniciativas sobre la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, coincidentes en algunos temas, sin embargo, por

economía procesal, se diseñó un dictamen para desahogar todas en un mismo procedimiento. No obstante, es

de señalarse que, al menos dos de ellas, hacen referencia a temas de mayor complejidad como son: la ampliación

de la vigencia de la figura jurídica del precio único, de 18 a 24 meses; la extensión de las disposiciones del libro

impreso en papel al libro electrónico, en tanto le aplique el precio único a las ediciones nuevas y a las reediciones;

y que la autoridad responsable de la vigilancia del cumplimiento de los preceptos de la ley sea la Procuraduría

General de Consumidor con el apoyo de la Secretaría de Cultura.


23

En el proceso de análisis, discusión y debate del conjunto de iniciativas se incorporó tanto a los editores

como a otras personas involucradas en la cadena de producción del libro, además de representantes de la

Secretaria de Cultura y de la Comisión Federal de Competencia.

Cabe hacer notar que la Comisión de Cultura ha hecho de la participación ciudadana una de sus directrices. La

función legislativa solicita constituir canales para la participación y consulta a los ciudadanos. En el caso de este

dictamen fue fundamental conocer el beneficio público que la propuesta procuró solucionar.

Las iniciativas legislativas en materia de la Ley del libro presentadas por diferentes legisladores pueden lograr

viabilidad si se conoce el interés de los diversos actores en la materia. Por ello, se convocó a una mesa de diálogo

con integrantes de la Comisión de Cultura que establecieron los mecanismos formales de entendimiento para la

participación y propuesta en el caso de este dictamen. Fue preciso que la Ley del Libro presentara la opinión

especializada y ciudadana que fortaleciera con más información y sustento profesional el tema.


24

II.6. Foro: Patrimonio Cultural Inmaterial. Derechos Colectivos

Las Comisiones Unidas de Cultura; Rescate y Gestión de la Mexicanidad y Asuntos Indígenas del Senado de la

República, y la Dirección General de Culturas Populares Indígenas y Urbanas de la Secretaría de Cultura llevaron a cabo

el “Foro: Patrimonio Cultural Inmaterial. Derechos Colectivos”, hacia la construcción de una legislación para su

salvaguarda.

La idea central del Foro fue reconocer que la riqueza de México descansa en la diversidad de expresiones y

manifestaciones culturales de sus pueblos, comunidades, barrios y ciudades. Sin embargo, debemos crear las

condiciones para asegurar su continuidad y vigencia entre las generaciones…

El evento, que se llevó a cabo el 14 de noviembre de 2017 en la Antigua Sede del Senado, ubicada en Xicoténcatl N° 9,

Centro, Del. Cuauhtémoc, tuvo como principal objetivo, abrir un foro de análisis en el sector cultural, que mediante el

dialogo de expertos en la materia, generara las condiciones jurídicas para la protección, promoción y conservación de

los Derechos Colectivos de los pueblos y comunidades indígenas y afrodescendientes, en los distintos ámbitos del

Patrimonio Cultural Inmaterial de México.

En dicho foro participaron más de 35 expertos en materia cultural, quienes analizaron en cinco mesas de trabajo, temas

como Artesanía, Medicina tradicional y herbolaria; Creadores, Portadores de saberes, etc.


25

II.7. Audiencia Pública: Hacia la reforma de diversas disposiciones de Ley de Fomento para la Lectura y el Libro


26

La Comisión de Cultura del Senado de la República, convocó a una audiencia pública que supuso un espacio para

el diálogo razonado que brindó las condiciones para elaborar de mejor manera el dictamen que reforma, adiciona

y deroga diversas disposiciones de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, misma que escuchó las voces de

especialistas en la materia, la industria editorial, editores, distribuidores, independientes, funcionarios,

escritores, autoridades encargadas de la aplicación de la Ley, entre otros expertos.

a. Conclusiones

Senador Gerardo Sánchez García, Presidente Comisión de Cultura.

Es prioridad reafirmar el compromiso y voluntad por dotar al Estado Mexicano de un marco jurídico que pueda

ser un catalizador para el fomento de la lectura y el libro. Dictaminar diversas iniciativas con reformas, adiciones

y derogaciones a la Ley de Fomento a la Lectura y el Libro por su repercusión en la vida social, cultural y económica

del país.

Conocer sus planteamientos, así como los puntos de vista sobre las diferentes posiciones de editores, empresas,

promotores, funcionarios y escritores respecto a este tema de la cultura nacional. Cabe destacar en el contenido


27

de estas propuestas en donde se contemplan temas innovadores y trascendentales tales como el libro

electrónico, el libro virtual, el acto de leer y el significado de fomento a la lectura.

Dotar a los pueblos y comunidades indígenas con material de lectura en sus lenguas originarias, por supuesto

proteger desde una perspectiva estratégica una industria fundamental para el ejercicio de los derechos culturales

de los mexicanos, consagrados en la reciente aprobada Ley General de Cultura y Derechos Culturales. Dictaminar

la constitucionalidad de la figura jurídica adoptada en la legislación denominada “precio único”, y designar una

autoridad responsable del cumplimiento de la ley, así como la ampliación de la vigencia del precio único de 18 a

24 meses.

Establecer las bases para que el libro electrónico tenga un tratamiento extensivo al libro impreso en los aspectos

generales de la definición establecida por la ley.

Ampliar la definición del libro para hacerla compatible a los términos de las adiciones dirigidas a las personas con

necesidades especiales de lectura, como lo son los formatos de audiolibros y textos editados en el lenguaje

Braille.

Promover desde el ámbito normativo, el fomento y estímulo ante la población infantil para que desarrolle el

hábito de la lectura con el apoyo de los sectores social y privado e incentivar el uso de los libros electrónicos

como uno de los objetivos de la ley para que la lectura de estos sea posible en sitios públicos y bibliotecas.


28

Senadora Sandra Luz García Guajardo, Secretaria Comisión de Cultura.

Quisiera señalar lo siguiente: debemos incluir del libro electrónico al precio único, el aumento o disminución del

plazo de duración del precio único en un libro.

Facultar a una autoridad para sancionar el incumplimiento a dicha ley.

Analizar y conocer si el precio único en libros impresos ha funcionado.

Conocer si la protección que buscó el legislador al crear la ley ha servido para crear más librerías en lugares donde

antes no existían.

Investigar sí han mejorado los hábitos de lectura entre los mexicanos.

Reivindicar el carácter social que el libro debe tener en nuestro país. ס

Alberto Ruy Sánchez, Artes de México.

Tomar como punto de partida la necesidad de aumentar el acceso a los libros, a la mayoría de la población a los

precios más accesibles con la diversidad de libros más amplia y posible. Tomar conciencia de qué prácticas y

mecanismos de la circulación del libro son trabas para que eso sea posible.


29

Comprender que tiene que ver con la naturaleza del libro como un producto diferente a todos los que se

producen, como los zapatos y las salchichas. Un libro no es un zapato, como ya nos dijo una vez un Secretario de

Hacienda, después director de la Banca Nacional, no sólo porque tiene un contenido, sino como producto mismo

es diferente.

El libro es anterior al capitalismo y las leyes del mercado lo afectan de manera distorsionada, esto es tan difícil

de entender que la persona que desentrañó esto recibió el Premio Nobel en 1983, su nombre es Douglass North,

y su libro está publicado por el Fondo de Cultura en la Ciudad de México.

Analizar el porqué de algunas maneras de organizar las transacciones estimula el crecimiento y otras lo estancan.

Darnos cuenta, por ejemplo, de por qué la circulación del libro en España y Francia crece, y en México disminuye.

Entender que los problemas son múltiples, pero el eje del que todos se nutren se puede llamar “régimen de

precios inflados”.

Para hacer visible lo que pasa pondremos como ejemplo: un libro que cuesta 100 pesos al público, lo normal

sería, y ha sido la práctica durante muchas décadas hasta los últimos años, que el 40% de ese dinero vaya al

comercio que lo vende. La casa editorial necesitará 60 pesos para pagar todos los otros gastos: imprenta, gastos

de producción, derechos de autor, y calculemos un 5% de ganancia. Esa era una distribución normal de los

ingresos de la industria editorial por muchos años pensando en un libro de 100 pesos: 60 para todos los gastos,

40 para el comercio.


30

Al entrar en acción los comercios llamados de grandes superficies en el mundo, comenzaron a exigir un

porcentaje mayor al 40% normal, digamos un 80%. Si el editor o todos los otros gastos siguen necesitando 60

pesos, los mismos 60 pesos para poder recibirlos, para poder darlos, la tienda deberá aumentar el precio de venta

del libro desde el inicio un 300%. El libro que debe costar 100 pesos resulta costando 300 pesos: 80% para

satisfacer al comercio y 20% igual a los mismos 60 pesos para el resto de los gastos. Aún si la tienda dice después

que ofrece al público un descuento del 50% y quedará el libro en 150 pesos al público, estará aumentando el

precio de un libro que debería costar 100 pesos. El régimen de precios inflados hace que detrás del telón

aumenten los precios simulando por delante al público que disminuyen. Por ejemplo, en Estados Unidos un libro

que yo he editado, que cuesta 200 pesos, está en 1,200 pesos, pero con 50% de descuento.

Esta verdad del régimen de precios inflados, que es una característica de las imperfecciones del mercado, que

estudió Douglass North, se aplica de la misma manera al comercio electrónico, y se aplica con más rigor todavía.

El antídoto para esta práctica enviciada fue inventado en Francia por Diderot en su carta a los comerciantes de

libros, y ataca el origen del círculo vicioso, eso que Douglass North llamó “el aumento desproporcionado del

costo de transacción”, ese aumento del 40 al 80% con el pretexto de un falso descuento al público, realizado

finalmente, es cierto, pero después de haber hecho que los precios se inflaran innecesariamente.


31

Incentivar ese falso descuento, como propone con inocencia una reforma que viene del sector de la

educación, anunciada recientemente, es incentivar la práctica de régimen de precios inflados. Quienes creen que

dan a los lectores mayor acceso a los libros mediante descuentos falsos, en realidad están haciendo lo contrario.

El antídoto en Francia se perfeccionó y se hizo eco de una política alimentaria de supermercados con el menor

precio posible, que se llamó “tiendas prix unique”, tiendas de precio único. El precio único es un galicismo que

no significa precio controlado, sino el precio más bajo posible.

Entender que La Ley del Fomento a la Lectura en México con su precio único no está en contra de los precios más

bajos, no está en contra del comercio electrónico, no está en contra de los descuentos, sino en contra de los

descuentos sobre precios rutinaria y subrepticiamente inflados por la inercia viciosa de la industria, y esto incluye

a la industria del comercio electrónico.

La necesidad de que por el bien de los lectores las librerías grandes y las pequeñas tengan igualdad de condiciones

en sus costos de transacción incluye también un conocimiento sobre el ciclo del libro y el período de tiempo

necesario para que, en un mercado normal, no solamente por los desplazamientos geográficos, sino por todas

las características de la circulación del libro, las librerías grandes y pequeñas, todos los lectores en su conjunto

tengan ese precio no inflable. Recortar aún más ese período es boicotear su efectividad a mediano y corto plazo,

volverlo inflable.


32

La Ley del Libro que existe en México, y esto es muy importante por lo que decía la Senadora, nunca ha sido

realmente aplicada, no puede ser juzgada por sus resultados porque fue intencionalmente boicoteada, y eso se

ve desde la elaboración de su reglamento.

El precio del antídoto contra los precios inflados debería de ser el detonador inmediato de otras prácticas que

incentivaran la circulación más variada y más barata del libro con una política agresiva de apoyo a las librerías,

comenzando por una corrección fiscal necesaria de la tasa cero para ellas; una política agresiva de consolidación

de un amplio mercado interno y de un inmenso mercado externo para el libro mexicano.

La Ley del Libro tendría que incentivar la difusión conociendo mejor nuestras prácticas viciosas y analizando las

que en España y en Francia, muy efectivas. El libro, por ejemplo, en España, es un alto porcentaje del PIB, ¿por

qué con nosotros no? Entre otras políticas españolas su costo de envío es 30% del costo del nuestro.

Discutir ya ahora las estrategias para convertirnos en la economía editorial más grande del mundo de habla

hispana. ס

Licenciado Edgar Rodríguez Rubich, Asociación de Internet.

Señalar que como representante de una asociación que promueve el uso intensivo y generalizado del Internet, a

fin de que los beneficios de la digitalización se extiendan a todos los sectores nacionales, obviamente me


33

corresponde hablar de los beneficios de las nuevas tecnologías en relación con los objetivos que persigue la

Ley de Fomento para la Lectura y el Libro.

Reconocer que no es una labor sencilla en foros como estos a veces defender a las nuevas tecnologías, dado que

en realidad son temas bastante recientes.

Entender que nosotros creemos que los beneficios precisamente de las nuevas tecnologías de las plataformas

digitales pueden ser aprovechados por los diversos actores que participan en lo que debe de ser el propósito

último de que más mexicanos tengan acceso a libros y de que podamos incrementar los índices de lectura en el

país.

Nos referimos a los beneficios de las nuevas tecnologías para autores, editores, autoridades educativas, familias,

distribuidores, y lo más importante, creemos, para los lectores actuales y futuros.

En la discusión de reformas creemos que hay que pensar en esos lectores que hoy son niños o jovencitos que

están creciendo con las nuevas tecnologías, y la ley también debe pensar en eso, en el futuro de los nuevos

lectores para México. Pensamos en buena medida, que los lectores deben de ser el foco de cualquier propuesta

de reforma que ustedes planteen.

Nosotros somos de la opinión que en pleno siglo XXI, y atendiendo a los impresionantes cambios que se vienen

dando en años recientes en materia de digitalización de la vida diaria, es fundamental evitar las discusiones que

parecerían plantear una disyuntiva entre el libro físico y el libro electrónico.


34

La expansión de los teléfonos inteligentes, de las tabletas, a veces pensamos que tienen mucho tiempo, ya

nos acostumbramos a ello, pero en realidad es una expansión que tiene aproximadamente diez años, es increíble

lo que ha pasado en apenas diez años.

Insisto, a veces es un poco más complicado defender estos temas porque estamos hablando de algo que apenas

está sucediendo, de algo que apenas está cambiando la manera en que vivimos y nos relacionamos.

Nosotros observamos que en el Congreso constantemente se presentan propuestas que buscan incentivar el

mejor aprovechamiento de las plataformas digitales y del libro electrónico, casi en cada sesión vemos que se

presentan iniciativas en ese sentido, cómo aprovechar mejor la digitalización para efectos de fomento de la

lectura.

No obstante, están sobre la mesa, uno de los temas más controvertidos, por supuesto, propuestas como la de

imponer precio único permanente al libro electrónico con todos los efectos negativos que ello traería para los

lectores.

Las nuevas tecnologías son una herramienta fundamental de acceso a la información y deben de ser vistas como

un medio para alcanzar los objetivos de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro. Medidas que resulten en

precios más altos para los lectores al obstaculizar artificialmente posibilidades de acceso a libros más baratos

parecerían contravenir el espíritu mismo de la ley.


35

Las nuevas tecnologías también han reducido las barreras de entrada para los escritores al mercado, son

nuevas posibilidades, a veces tenemos un ejemplo mucho más claro, que es el de la música, lo que la digitalización

ha logrado para los creadores de música.

En el contexto del libro la digitalización y las nuevas tecnologías ofrecen oportunidades muy interesantes a los

escritores, además de aumentar la diversidad de libros. En ésta como en muchas otras materias es importante

que las propuestas de reforma no pierdan de vista la relevancia de incentivar la innovación, tema que ya

mencionó el Senador en su intervención inicial.

Los libros electrónicos y la llamada impresión sobre demanda deben de ser vistos como un medio útil para hacer

llegar libros a zonas remotas a precios razonables.

Si el libro electrónico y las plataformas digitales ofrecen opciones y oportunidades en materia de acceso o

facilitación y menores costos creemos que debemos aprovecharlas.

Para ampliar el análisis no mencionaremos países a los que normalmente hacemos referencia y tomaremos en

cuenta la experiencia de otros dos, En países como Reino Unido y en Estados Unidos, donde no hay precio único,

muestran con la expansión de lectores electrónicos, tabletas y teléfonos inteligentes para uso para fines de

lectura, la venta de libros físicos también se ha incrementado. Lo que tenemos son más gente leyendo, más gente

comprando libros en cualquier formato, y además autores, sobre todo creadores jóvenes, que hoy tienen nuevas

posibilidades de publicar sus obras.


36

En ese sentido cabe considerar, en parte como resultado de la reforma en materia de Telecomunicaciones,

México está dando un salto muy relevante en materia de conectividad y acceso a teléfonos inteligentes, creemos

que esto no hay que perderlo de vista.

En México cruzó la tendencia de banda ancha móvil y banda ancha fija. Hoy el acceso mayoritario a mexicanos

es a través de banda ancha móvil, es decir, a través de su teléfono inteligente.

En unos cuantos años, reitero, gracias a la reforma en materia de Telecomunicaciones, lo que veremos es que

prácticamente habrá una penetración de cien por ciento de teléfonos inteligentes.

Ayer mismo este Senado aprobó la Ley en materia de Tecnologías Financieras, es un tema diferente, lo entiendo

muy bien, pero lo que el Senado discutió ayer mismo, reitero, por la tarde, es cómo las nuevas tecnologías pueden

ayudar a los mexicanos en una diversidad de temas, creemos que este es un caso en que también puede suceder,

sin la discusión de libro físico, versus libro electrónico. ס

Marina Núñez Bespalova, Publicaciones SECUL.

El reconocimiento de las lenguas indígenas y la producción de material en las mismas, la posibilidad de diversificar

las plataformas de lectura y su acceso; la producción y difusión de textos en Braille o audiolibros para personas


37

ciegas o con debilidad visual; la garantía de tener espacios de acceso al libro, como salas de lectura,

bibliotecas y librerías en cada municipio de la República, o programas específicos de fomento a la lectura para la

población infantil, son algunas propuestas, por demás pertinentes, en el marco de los derechos culturales, cuyo

seguimiento se ha plasmado, como ya se ha dicho, en la Ley General de Cultura y Derechos Culturales publicada

el pasado 19 de junio.

La libertad de expresión, de pensamiento, de creación y de divulgación de las ideas está ligada a la posibilidad de

permitir la competencia equitativa y que no sea uno de los elementos que determine la oferta editorial. Esta

decisión del Estado en su conjunto benefició, de paso, la creación de otras plataformas digitales nacionales o el

reforzamiento de las ya existentes.

En Francia, según cifras del propio ministerio, Amazon sólo tiene el 30% del mercado digital; en Reino Unido, que

después de 97 años abandonó el precio único, rebasa ya, el 80%. Aun así, en Francia este año, editores y

operadores de comercio en línea firmaron una carta de buena conducta en la que se comprometen a respetar la

Ley del Precio Único del Libro. El precio único ha permitido también otros esquemas de apoyo a las librerías

tradicionales.

Abro un paréntesis para señalar que estar en contra de las plataformas electrónicas sería una necedad, ya que

representan un acceso valioso y adicional al libro tradicional; sin embargo, todas, sin excepción, deben acatar la

normatividad del país en el que se establecen porque comienzan a formar parte del mercado editorial nacional.


38

La Ley de Fomento para la Lectura y el Libro significó un paso decisivo del Estado para propiciar el

crecimiento no sólo de su industria editorial, sino de sus consumidores culturales.

Por otro lado, la ausencia de leyes que regulen el precio de los libros crea escenarios por demás interesantes que

están pendientes de análisis, por ejemplo, Inglaterra abandonó en 1997 la Ley del Precio Único del Libro, en un

año en el que reportaba la existencia de mil 28 librerías. Diez años después, la Booksellers Association informa

que sólo sobreviven 867 y que el canal de las librerías sólo representa el 4% de las ventas totales, mientras que

en Francia a través de las librerías se vende el 45% de la producción editorial.

Lo curioso de este comparativo es que la disminución del número de librerías, sobre todo independientes, afectó

la bibliodiversidad, pues el 15% de los títulos vendidos y editados son Best Sellers, mientras que en Francia estos

libros sólo representan un 2%. No está por demás señalar el estudio global que realiza la agencia NOP World cada

año en el que se determina cuántas horas semanales se dedican a la lectura: Reino Unido ocupa el puesto 26,

mientras que Francia el 8.

Por cierto, de América Latina sólo hay tres países: México ocupa el puesto 25, por arriba de Reino Unido,

Argentina el 18 y Venezuela el 14. La Encuesta Nacional de Lectura que se presentó en 2015, arrojó que los

mexicanos leemos 5.3 libros al año, pero los mexicanos lectores sólo representan un 42%.

En la industria del libro, los precios libres sólo benefician a quienes puedan asumir los porcentajes de descuentos,

es decir, cadenas de librerías y grandes grupos editoriales; en la población, sólo a aquellos que viven cerca de


39

una librería que tenga tales capacidades. No hay evidencia que el precio de un libro esté relacionado con

los índices lectores.

El precio único, cuya vigencia responde al tiempo que se ha calculado que una novedad puede distribuirse en

toda la República y a su movilidad en los distintos mercados nacionales, es un instrumento que sólo está en

manos del editor cambiarlo, como tenedor de los derechos de autor de las obras que produce, y puede hacerlo

en el momento en que lo considere adecuado.

El precio único no limita el derecho del editor, sino que da equidad en los espacios de comercialización en

beneficio de la apertura y/o permanencia de aquellos puntos de venta que desparecerían en un escenario de

competencia abierta. ס

Miguel Poot Grajales, Asesor parlamentario.

El debate sobre la vigencia del precio único del libro, la extensión de sus reglas hacia el libro electrónico y la

asignación de una institución responsable de evitar prácticas desleales de comercio en este mercado constituyen

el centro del debate en torno a las reformas de la Ley de Fomento a la Lectura y el Libro.


40

Integrar el consenso entre quienes forman parte de la cadena del libro y los legisladores para acercarnos a

una propuesta que haga de la ley un instrumento eficaz que incide en la diversidad cultural y contribuye al

cumplimiento del acceso a la cultura a través de la lectura.

En la base de este propósito está la posibilidad de que exista una amplia oferta de lecturas y libros a las que

puedan acceder los sectores en igualdad de condiciones de oportunidades, y ese es el espíritu con el que nace la

Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, cuyo debate, en 2008, tuvo que ceder en eficacia normativa para lograr

el consenso.

La propuesta original, el precio único era por 36 meses, más tarde se alcanzó un acuerdo por 24 meses para

finalizar en uno de 18 con la finalidad precisamente de lograr el consenso, lo que le restó eficacia normativa a la

ley. El precio único no está a discusión, es constitucional y de ello dan cuenta dos resoluciones del Pleno de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación.

El precio único no es un precio fijo, ni mucho menos eterno. Las ofertas de libros son posibles en cualquier parte

del territorio nacional, pero en un mismo momento.

Durante la vigencia del precio único los ejemplares de un mismo libro pueden subir o bajar dependiendo las

condiciones del mercado, pero en igualdad de condiciones para todos los lectores en Chihuahua o Yucatán.


41

Si todas las librerías venden a un mismo precio y mantienen una oferta de libros común, entonces

competirán por servicios, como ya se nos ha dicho, servicios especializados, y, al menos, tendrán garantizada

cierta rentabilidad.

Sin librerías la oferta de títulos se reduce significativamente; sin venta de libros las editoriales desaparecen; sin

editoriales no hay quien publique a los autores. Bajo este panorama se reduce significativamente la diversidad

de la lectura y por lo mismo la posibilidad de ejercer en plenitud un derecho cultural.

La vigencia del precio único es la oportunidad de supervivencia de muchos autores, editoriales y librerías.

El libro electrónico ciertamente es un gran instrumento para el fomento de la lectura, pero aún no está en

disponibilidad para todos, avanza rápidamente y no hay lector profesional que no combine la lectura de libros

impresos en papel con libros electrónicos.

Sólo 65 millones de mexicanos utilizan Internet. Cada día se reduce el uso de las computadoras personales y

tabletas a favor de los teléfonos inteligentes, y, de acuerdo con datos del INEGI, hay más hogares con acceso a

Internet que hogares con computadoras, 47% contra 45% respectivamente. Mientras que del total de usuarios

de Internet el 80% lo hace para fines de entretenimiento; el 45% lo hace para leer periódicos, revistas y libros.

La existencia del libro electrónico y su coexistencia con el libro en papel por varias razones: primero, porque el

libro impreso en papel cumple una función social en la difusión del conocimiento que no puede ser sustituida por

ningún aparato electrónico por su precio y disponibilidad; segundo, porque es el instrumento de transmisión del


42

conocimiento más acreditado socialmente y más democrático, sirve para leer exclusivamente, en tanto que

un Smartphone sirve para localizar un sitio, consultar alguna duda, chatear con los amigos, mandar un mensaje,

recibir llamadas, y no sé cuántas cosas más.

El libro electrónico compite con otras aplicaciones, mientras que el libro impreso sólo sirve para leer, para nada

más, no requiere de un aparato electrónico, de una tarjeta de crédito, señal o batería. No va a desaparecer el

libro impreso, pero si no tomamos las medidas pertinentes se va a encarecer.

El propósito de la reforma es lograr una coexistencia ordenada entre uno y otro, entre el libro electrónico y el

libro impreso en papel. Y lo señalo porque el libro electrónico no genera inventarios, su disponibilidad no se agota

y no requiere de transporte.

Los libros electrónicos muchas veces carecen del ISBN en el número internacional normalizado del libro y se

desconoce cómo se pagan los impuestos en las transferencias electrónicas. Y algo muy importante, el libro

electrónico no se hereda a pesar de que su costo no es significativamente inferior al precio del libro impreso en

papel.

El libro en papel cumple una función muy importante en la formación de los lectores, es muy vulnerable frente a

las posibles prácticas desleales de comercio de parte de proveedores de libros electrónicos, por ello es relevante

aplicar las mismas reglas a los libros electrónicos, cuya versión impresa en papel esté sujeta al precio único sólo

durante la vigencia del mismo. ס


43

Carlos Anaya Rosique, CANIEM.

La libertad de expresión y de publicación como derechos humanos está sobre cualquier restricción que cualquiera

quisiera imponer.

El acceso a la cultura escrita se logra mediante la lectura, que es uno de los derechos fundamentales del ser

humano, derecho que le permite decodificar lo que los otros, por escrito, tengan que decirle a través del libro en

todas sus expresiones: libros, publicaciones periódicas, diarios en todos sus formatos.

La gran responsabilidad de la industria editorial estriba en llevar a todos los rincones del país y del mundo el

pensamiento, la palabra escrita; sin embargo, para que eso suceda es necesario contar con los instrumentos

normativos que den impulso a la implementación de acciones en la cadena productiva del libro.

Las encuestas de lectura no reflejan lo que la realidad hace evidente, la falta de recursos económicos para el

desarrollo, entre otras, de las bibliotecas públicas y universitarias y salas de lectura.

Se requiere de inversión; se requiere de un gran esfuerzo de educación y de cultura para que los niños no se

pierdan más adelante por falta de espacios de lectura, de acceso a los libros, y no sólo de bibliotecas, todo eso

está relacionado con la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro.

El 25 de julio de 2008 entró en vigor la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, publicada un día antes en el

Diario Oficial de la Federación.


44

En la exposición de motivos que los legisladores presentaron para la discusión y aprobación de la ley se

señaló que, cito, “es urgente que la población incremente sus índices de lectura, que mejore y consolide su

capacidad de comprensión, asimilación y aprovechamiento de lo que lee.

México sigue siendo un país con bajísimos índices de lectura y nuestra red de librería es una de las más raquíticas

del Continente, además de que hay vastas regiones del territorio nacional que carecen por completo de acceso

al libro. En las últimas décadas México ha vivido un retroceso en estos terrenos, pues el número total de librerías

se ha reducido drásticamente con lo que los enormes esfuerzos públicos y privados para fomentar la lectura y

propiciar el encuentro con los libros, corren el peligro de desperdiciarse con la consecuente pérdida de la

valoración social del libro”, cierro la cita.

La Ley, lo mismo que el Reglamento respectivo, contiene una serie de artículos que propiciaría el desarrollo de

la lectura y del libro, artículo 4, fracciones I- 8; artículo 6, 7, 8, 9; y, en particular, artículos 10, fracciones I- 8; y

artículo 11 en todas sus fracciones, además de una serie de acciones que permitirían que los precios de los libros

sean más reducidos, entre otros, con el impulso a los diversos actores de la cadena del libro.

La necesidad de establecer programas de promoción de lectura, de profesionalización de los actores de la cadena

del libro, además de la implementación de bibliotecas de aula, escolares; de promover las bibliotecas públicas y

desarrollar librerías, son temas que la Ley contempla.


45

Dotar de presupuestos a estos programas es algo indispensable para la vigencia plena de la Ley en comento.

Si en verdad queremos darle impulso a esta ley, entonces deberíamos de atender a los elementos que coadyuven

al fortalecimiento del proceso de comercialización a través del canal natural, las librerías.

Un país con la extensión territorial y población de México debería ofrecer una buena oportunidad para el negocio

del libro; sin embargo, las mismas deficiencias estructurales que afectan a otros sectores económicos también

afligen al del libro y dificulta la inversión para nuevas librerías y la sobrevivencia de las existentes.

Ante la llegada de nuevos participantes y de nuevos modelos en la comercialización de contenidos es

fundamental apoyar a las librerías para que tengan las herramientas para competir en igualdad de circunstancias.

El librero forma parte del desarrollo cultural de los países, su función no se reduce a la venta en sí del libro; un

librero es, sobre todo, un prescriptor y realiza una función de centro de atracción cultural, a su alrededor se

genera una actividad cultural de primer orden. Las cifras sobre la cantidad de librerías existentes en el país varían

según la metodología que cada quien determine. Para la CANIEM, en la última encuesta realizada en 2014,

existían un total de 1,204 establecimientos que acumularon más de 217 mil metros de superficie. De esos 1,204

puntos de venta 31% se encontraba en la Ciudad de México, mientras que en los estados de Jalisco y de México

se acumuló 7.8 y 7.4% de esos mismos respectivamente. Según estos datos, hay una carencia casi total de

librerías en la mayor parte de las entidades federativas.


46

No podemos suponer políticas públicas de fomento a la lectura que no tomen en cuenta incentivar la

apertura de establecimientos en toda la República.

Lo que debe quedar claro es que no es con una política de descuentos como se incentiva la lectura, ni el comercio

del libro. Se requiere, como prioridad, de políticas públicas que a la vez incentiven la lectura y el desarrollo de

habilidades lectoras, propicie el desarrollo de una industria editorial fuerte, de amplia biodiversidad y que cuente

para el logro del propósito común con puntos de comercialización; es decir, librerías, sobre todo. ס

Joaquín Diez Canedo, Publicaciones UNAM.

La vigencia de la Ley, durante un tiempo más o menos extenso, permitiría tener una claridad sobre cuál ha sido

su influencia o en qué sentido ha incidido, pues en la modificación, digamos, de la actividad de la edición,

producción y venta de libros.

Si nos estamos haciendo las preguntas adecuadas, por ejemplo, en el sentido de esta, decir, creo que no ha

habido muchas librerías nuevas, por ejemplo; es decir, no sé hasta qué punto se sigue desatendiendo lo que

indica la ley en cuanto al precio fijo porque no habiendo una manera de forzar, digamos, el cumplimiento de esas

disposiciones, pues es muy complicado vigilar, además de que hay muchas otras maneras de tener una política

de descuentos sin que necesariamente se muevan los precios.


47

En las estadísticas de la propia Cámara, entre 2008 y 2010, sí hay un escalón importante justo por la entrada

en vigencia de la Ley, si se supone, digamos, una reducción de los descuentos a la cadena de comercialización o

qué, pero después de aquel momento, efectivamente, se observa un estancamiento prácticamente sin ningún

movimiento.

Se ignora la incidencia de las plataformas de comercialización en línea, pues que no están adscritas a la Cámara,

no sabemos qué peso tiene, qué tanto el crecimiento en el comercio puede estar yendo por ahí, pero en todo

caso se reflejaría porque son los mismos editores los que los venden. Faltaría un diagnóstico con mejores

preguntas para saber exactamente cuáles han sido las repercusiones de esta Ley.

En cierto modo se quería regular, por ejemplo, los programas de bibliotecas de aula, los programas de compra

de librerías, la verdad es que eso ha ido en disminución permanente. Se entiende que obedecen, a otras

determinaciones como las dificultades presupuestales, pero la verdad es que no ha sido posible un apoyo en ese

sentido, digamos, tan claro como una política de adquisición de acervos regular. El balance es un principio

acertado en el tema del precio único, creo que lo decía de la mejor manera Alberto Ruy Sánchez y que debe de

preservarse.

En efecto, hay indicios para pensar que debería de extenderse el período de vigencia del precio único. Y, bueno,

sí me parecería que, quizá, este Consejo de Fomento podría plantearse un poco un diagnóstico más exacto de

cuáles han sido los beneficios, en qué ha influido la Ley en general en el comercio del libro.


48

Marcelo Uribe, Ediciones ERA.

Esta Ley es seguramente una de las Leyes de Cultura más consensuadas. Pasó por dos legislaturas y en ambas

ocasiones la votación en el Senado y en la Cámara de Diputados fue unánime o estuvieron muy cerca de serlo;

es decir, es una Ley que fue apoyada por todas las fracciones parlamentarias de dos legislaturas.

Por si fuera poco, fue avalada públicamente en un acto de concordancia inusual en nuestro medio intelectual por

los personajes más destacados de la cultura y la educación de nuestro país en numerosos artículos, en el

desplegado de apoyo que apareció en La Prensa, donde firman numerosos intelectuales que representan todo el

abanico de la cultura nacional del momento.

Así como ninguna ley carece de enemigos, toda ley es perfectible, y en un mundo ideal y deseable tendrían que

irse haciendo ajustes para afinarla y para que no perdiera sus propósitos iniciales y su eficacia. Más libros, más

cerca, más baratos.

En la redacción que se presentó al Senado, de la Ley de Fomento para la Lectura originalmente, se estableció un

período de vigencia de 36 meses. La Ley del Precio Único en todo el mundo siempre ha buscado dar mayor

cobertura a los libros para fomentar una distribución más rica y equitativa, pero nunca una cobertura menor.


49

A pesar del recorte de 37 a 18 meses que se dio minutos antes de la votación, la Ley de Fomento para la

Lectura y el Libro ha sido un primer paso y ha contribuido a crear una conciencia distinta en el medio, y ha

permitido al mismo tiempo vislumbrar los beneficios de una ley clara y firme.

La ampliación del plazo es indispensable para proporcionar justamente la certeza que toda ley debe

proporcionar, se trata de dar cobertura a los libros que tienen rotación en el mercado, y esa es la forma de

lograrlo, ese es exactamente el sentido de toda Ley de Precio Único, y en eso radica su efectividad, sólo así

podremos esperar ver sus beneficios como ha sucedido en todos los lugares donde se aplica en el mundo.

Otro imperativo para darle coherencia a la Ley y sus propósitos es incluir el libro electrónico en el régimen de

precio único con la misma vigencia que tiene en papel; es decir, mientras un libro tenga precio único en su versión

en papel, lo tendrá también en su versión digital, se entiende que el precio no sería el mismo, que la versión

digital tiene el suyo propio, y se entiende que cualquiera de los dos lo puede subir o bajar para todo el mercado

en cualquier momento. Tenemos el peor índice del Continente de librerías per cápita.

Después de nueve años de la Ley del Libro es posible afirmar que la verdadera prioridad sigue siendo la misma,

una amplia red de librerías independientes capaz de ofrecer la mayor variedad de títulos en todos los rincones

del país a precios asequibles para todos.

Para esto son indispensables dos cosas: una, la tasa cero de IVA para la librería; dos, una Ley clara y firme. ס


50

Gerardo Jaramillo, EDUCAL SECUL

La Ley que nos rige desde el 2008 es una ley que ha ayudado al ecosistema, es una ley que está fuerte, que

necesita mejoras, tal vez que necesita algunas modificaciones, eso es normal en todas las leyes. Es una carta de

intención que hemos venido cumpliendo.

México es un país de contrastes, por un lado, tenemos un FIL de Guadalajara que acaba de terminar, que es la

segunda más importante del mundo del libro, es la más importante del libro en español, sin duda. Tenemos la

Feria Infantil y Juvenil, que es el número 37 que se acaba de celebrar, misma que ha desarrollado un sector que

no estaba desarrollado en la industria editorial, que son las editoriales infantiles.

Hemos tenido presencia tanto en editoriales como autores, como ilustradores, como narradores a través de esa

feria, y tenemos una infraestructura instalada de más de 7 mil bibliotecas públicas, más de 3 mil salas de lectura

y programas que han sido muy exitosos como salas de lectura, bibliotecas de aula y bibliotecas escolares.

Y lo que hemos venido haciendo es tratar de alinear todo para que esta Ley nos ayude a incentivar y a lograr que,

desde la cadena del libro, desde el autor hasta el lector, se construya, se consolide, se amplíe, se obtengan

beneficios.

Hemos intentado lograr que la bibliodiversidad esté representada tanto en las salas de lecturas, en las bibliotecas

públicas y en las librerías. Igual hemos tratado de incentivar a través de modelos de coedición la publicación de


51

libros y editoriales y apoyo a la industria privada. Hemos tratado de encontrar fórmulas para una adquisición

permanente, continua para fondos editoriales de bibliotecas públicas. Hemos tratado de hacer que la

infraestructura de librerías, en este caso la EDUCAL, se conserve y se mantenga, es una cadena de librerías que

se ha construido en más de 35 años y que tiene una representación en cada uno de los estados de la República y

que muchas de ellas son deficitarias rentable y comercialmente, pero que son sumamente ricas culturalmente.

La cadena se ha fortalecido, yo creo que es cierto que nos hace falta hacer un balance, hacer más trabajo en la

investigación, más de estudio, pero desde la Secretaría de Cultura, antes CONACULTA, en coordinación con otras

instituciones y con la propia Cámara hemos estado tratando de atender esos indicadores que nos permitieran

valorar la posibilidad de la propia ley.

Y hay evidencias, dos encuestas de lectura, existe una ampliación de la red de salas de lectura, contamos con una

ampliación de las bibliotecas; cada año y medio un índice que nos marca la Cámara con todo su comportamiento

tanto en producción como en consumo; zonas en donde ya estamos cruzando información como con el INEGI

para ver en qué forma reportan ellos los índices de lectura, cómo los reporta la Cámara y el Ejecutivo.

Hemos tratado de cruzar toda la información, y la Ley desde el 2008, y antes, desde que se empezó a construir,

lo que ha venido es tratar de encontrar que el ecosistema no puede salir solo, tiene que salir adelante, tiene que

estar contemplado cada uno de los actores en la cadena, desde el autor hasta el lector.


52

Tenemos muestras de éxito como las que ya dije de FIL Guadalajara y…; pero tenemos experiencias

personales o experiencias colectivas anunciadas en los medios a través de…, a través de escuelas privadas que

hacen concursos, hacen fomento, tienen acciones de incentivo de la lectura.

La Ley tiene dos grandes vertientes: uno, es el precio único que le da posibilidades para que las librerías

independientes y cadenas compitan por servicio y no por descuento; y el otro son los grandes programas de

fomento a la lectura y, evidentemente, tenemos experiencias gratísimas y conocidas que dan cuenta de que

estamos en una ruta permanente, continua, y es así, no va a ser de otra manera, siempre vamos a tener un nuevo

programa, una nueva acción en la comunidad más alejada o en la ciudad más…

Entonces creo que es muy alarmante que de repente estemos conociendo iniciativas que son producto de

lecturas o de malas lecturas, y creo que deberíamos de concentrarnos en cómo mejorar lo que ya tenemos, cómo

hacer posible que todos los actores de la cadena nos alineamos, cómo lograr esta internacionalización de nuestra

industria editorial y vernos como lo que somos, una gran potencia en el ámbito editorial. ס


53

Rodrigo Pérez Porrúa, Asociación Nacional de Librerías.

Hay dos grandes temas en la mesa: lo que es el precio único, que creo que ya no debería de ser tema en el sentido

de que todos los integrantes de la cadena del libro estamos de acuerdo que el precio único como tal nos ha

permitido regularizarnos, competir de forma leal, por lo cual creo que ya no debiera ser tema para nadie.

Otro de los grandes temas es la falta de librerías en el país, la mala distribución que tiene el libro, esto es algo

que siempre se ha discutido, se ha dicho, y al parecer se pensaría que es por la poca voluntad de quienes nos

dedicamos al libro o a las librerías, de no abrir más tiendas o no querer ampliarnos.

La realidad es que abrir en México una librería es complicadísimo, empecemos simplemente por el tema de que

no existe un uso de suelo de librería, es increíble que existan papelerías, bares; no existe el uso de suelo de las

librerías.

Una vez que uno logra abrir la librería con todas las facultades que esto tiene, se nos castiga, porque no hay otra

palabra, se nos castiga bajo un régimen fiscal completamente injusto en el sentido de que nosotros como librerías

pagamos más impuestos que una vinatería, que una zapatería o que una farmacia.

Se contradice completamente, y con lo que se dice en el sentido de los derechos básicos que tenemos como

mexicanos en el sentido de la educación, de la alimentación, de la salud, que, como principios básicos los

derechos fundamentales de cada mexicano, que para eso el gobierno estableció que los principales productos


54

que conformaran esta área tuvieran una tasa cero, tal es el caso de las medicinas. Por ejemplo, cuando uno

compra una medicina no produce IVA, no encarece el producto, lo cual lo hace más accesible.

Para que estas medicinas lleguen a todos los consumidores las farmacias también gozan de esta tasa cero en el

sentido de que el IVA que ellos paguen por sus gastos o servicios les será permitido compensarlo o simplemente

se les regresará.

En el caso de las librerías se les olvidó que existimos, por lo cual las librerías quedaron en el peor de los regímenes

fiscales, que es el de exento. A nosotros la renta, la luz, una computadora, cualquier mejora nos cuesta 16% más

que, nuevamente, una zapatería o una vinatería. Si queremos fomentar el libro, si queremos fomentar la lectura

hagamos que los libros lleguen a los ciudadanos y que lleguen de la forma más natural, que es a través de las

librerías. ס

Jorge Von Ziegler, DGBP SECUL

La mayor fortaleza, quizá, de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro está justamente en reconocer la

importancia de cada una de las partes de la cadena del libro, así como su interdependencia. A partir de este

reconocimiento esta ley abre la posibilidad de equilibrios y armonía en su apoyo y atención.


55

Las bibliotecas son reconocidas como parte de los canales que permiten la disponibilidad del libro, se

destaca en la ley el papel de dos tipos de bibliotecas: la escolar, que incluye un aula, dirigida a la población

escolarizada a cargo de la Secretaría de Educación y la pública dirigida a la población abierta y a cargo de la

Secretaría de Cultura. La mayoría de la población asiste a las bibliotecas a través de estos dos tipos: las bibliotecas

escolares y de aula y las bibliotecas públicas, aunque es relevante también el papel de otras como las

universitarias, las especializadas, las gubernamentales y las privadas.

La ley subraya la responsabilidad de la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de Cultura de manera

concurrente, de impulsar el uso, mejoramiento e innovación de las bibliotecas escolares y públicas, y de

promover la adquisición para las bibliotecas públicas de títulos con mayor demanda de acuerdo con las

necesidades de información de los lectores y de los diferentes niveles del sistema educativo nacional, así como

las novedades bibliográficas ofrecidas por la cadena del libro. Como todos ustedes saben, para este último

cometido, el precio único no se aplica a las compras que se hagan para las bibliotecas que ofrezcan atención al

público o prestan.

La particular importancia de las disposiciones de la ley, concernientes a las bibliotecas, deriva del hecho de que

las bibliotecas públicas son la única infraestructura de acceso al libro con una cobertura prácticamente del cien

por ciento de las localidades del país, donde en la mayoría son, por tanto, la única posibilidad de acceso a libros.

Y algo tan importante, que una posibilidad de acceso además gratuito, lo que resulta esencial para una ley que


56

se propone hacer accesible el libro en igualdad de condiciones en todo el territorio nacional para aumentar

su disponibilidad y acercarlo al lector, aunque este precepto, lo sabemos, se refiere en principio a la compra.

En la presente década se han planteado numerosas iniciativas de reformas de la Ley General de Bibliotecas, que

es la base jurídica de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas. Se registran al menos 15 propuestas de reformas a

disposiciones para incluir o reforzar aspectos específicos como la accesibilidad y servicios para personas con

discapacidad, minorías lingüísticas y grupos vulnerables, el acceso gratuito a Internet de banda ancha, el

presupuesto asignado a la red, la obligatoriedad del servicio de biblioteca pública en el ámbito municipal.

En este último rubro sobresale la iniciativa planteada en 2013, de adicionar al artículo 115 constitucional sobre

las funciones y servicios públicos que tienen a su cargo los municipios, el de las bibliotecas, y más recientemente

la propuesta de crear un fondo especial de apoyo a la infraestructura bibliotecaria de los estados. En sus casi 30

años de existencia, la Ley General de Bibliotecas sólo ha tenido una reforma.

En materia de bibliotecas, por ejemplo, respecto a la propuesta de incluir la creación de bibliotecas en

comunidades indígenas con acervos en sus lenguas y servicios acordes a su identidad, tradición y necesidades

culturales, la ley ya establece la necesidad, cito, “de garantizar la existencia de materiales escritos que respondan

a los distintos intereses de los usuarios de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, y señala, en su reglamento,

que es labor fundamental para el fomento de la lectura y el desarrollo cultural de la nación la promoción de la

lectura en diversas lenguas del país”.


57

Existe ya en la ley, pues, el mandato de proporcionar servicios bibliotecarios para comunidades indígenas

en cuanto a la idea de explicitar el fomento y estímulo del hábito de la lectura entre la población infantil,

garantizando espacios físicos para salas de lectura dedicadas a ella. Como en el punto anterior, los preceptos ya

incluidos en la ley sobre la atención diferenciada de las necesidades de cada grupo de la población abarcan ya a

la población infantil. Lo mismo se puede señalar respecto a los libros y materiales diseñados para personas con

discapacidad visual. Su edición, producción, distribución y disponibilidad están ya comprendidos en las nociones

legales del libro, fomento a la lectura y biblioteca pública, entre otras.

Debemos preguntarnos si este nivel de desagregación y definición de conceptos es necesario en la ley, o si esta

debiera permanecer en el plano genérico que ya tiene. Las precisiones pueden y deben estar reflejadas en la

normatividad derivada como son los reglamentos, lineamientos, pautas, bases y reglas de operación, directrices

y normas.

En cambio, nos podemos centrar en las propuestas de gran trascendencia o alto impacto como la ya mencionada

reforma constitucional para agregar las bibliotecas a los servicios públicos que corresponde a los municipios o la

inclusión de un fondo permanente destinado al mantenimiento, creación y operación de las bibliotecas públicas

que hoy resulta clave en la viabilidad de toda la red.

Tratándose de una ley de la cadena del libro estamos ante una ley de generalidad, más que de particularidades,

y de una ley no de segmentos, sino de partes de un todo, de ahí que procesos como el de la lectura sujeta a costo


58

y el de la lectura pública no se contraponen, sino se implican uno al otro. Si bien un factor como el precio

único del libro se aplica a la primera y no a la segunda, no quiere decir que las bibliotecas sean ajenas a la

expansión o contracción del sector librero. ס

Raúl Javier Muñoz Córdova, PROFECO.

Hemos dado seguimiento desde 2012 con diversas iniciativas, en la que principalmente nosotros hemos

observado, sobre todo en la de septiembre de 2014, donde en la misma establece la incorporación de la

Procuraduría Federal del Consumidor para efecto de que vigile el cumplimiento de los que es el precio, el precio

que se fija en términos del artículo 22.

En 2010, si no mal recuerdo, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los lineamientos para que opere

el registro de este precio único, donde, efectivamente, retomando lo que dice el asesor, tenemos esta facultad

o discrecionalidad para que los editores o importadores puedan variar en este sentido los precios, en términos

de ese lineamiento.

Nos pronunciamos en cuanto al objeto de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro y su base fundamental que

va orientado, va encaminado, como lo dice el título de la propia ley, hacia el fomento de la cultura y el libro con

acciones muy particulares, que en este sentido las identificamos en el artículo 4, de propiciar la generación de


59

políticas, programas, proyectos y acciones dirigidas al fomento y promoción de la cultura, fomentar y

estimular la edición, distribución y comercialización del libro y las publicaciones periódicas, fomentar y apoyar el

establecimiento y desarrollo de librerías, bibliotecas y otros espacios.

De parte de la Procuraduría y de la Secretaría de Economía lo que nosotros detectamos en este sentido, en cuanto

a la técnica legislativa que se está empleando para esta iniciativa, donde se incorpore como otra de las

autoridades que van a tener injerencia en cuanto a la vigilancia del cumplimiento de la ley, que es dotar de

atribuciones a la Procuraduría para que vigile principalmente la parte de los precios, es que ya en nuestra

legislación la Ley Federal de Protección al Consumidor, vigente desde 1992, ya contamos con atribuciones

específicas para vigilar precisamente lo que es la materia de los precios.

En este sentido, tenemos en la legislación para el fomento, la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro la

atribución, o más bien la obligación de los importadores y editores de fijar estos precios y que se mantengan

hasta este momento durante 18 meses en términos del artículo 22.

En ese sentido, la Procuraduría no tiene ningún impedimento para que ante alguna queja o denuncia que no sea

presentada, la Procuraduría pueda llevar a cabo operativos de verificación, o en el caso de que se presente alguna

queja ventilar en el procedimiento ventilatorio la diferencia o esa inconformidad entre el consumidor y el

proveedor por el presunto incumplimiento de esta obligación, que sería de mantener el precio.


60

En el sentido estricto de las quejas tenemos entre 2016 y 2017 cerca de 230 quejas que hemos atendido

con una solución, con una conciliación de poco más del 90%, donde la principal materia de la inconformidad ha

sido el incumplimiento del contrato, que así lo clasificamos, que propiamente se refiere a que el cliente, el

consumidor, el lector que va a la librería, pues finalmente devuelve el libro por alguna circunstancia y es donde

ahí viene esa diferencia, probablemente venía cubierto el volumen con algún celofán, alguna envoltura específica

y, bueno, hay oposición de parte de la librería para hacerle esa devolución del importe pagado.

De ahí en fuera tenemos diversas causas hacia lo que es el incumplimiento de los plazos en que se hace la entrega

de los libros, cuando se realiza ya sea por medios electrónicos o por algún encargo que se haga en las librerías,

sobre todo atendiendo aquellas donde en el interior de la República, como nos ha sido presentado la gráfica y

muy elocuentemente en el mapa, y prácticamente la mitad de las librerías están concentradas en la Ciudad de

México y en la zona conurbada.

Y como podemos ver en el mapa, entre más nos alejamos del centro empieza a haber menos librerías. Entonces

ha ocurrido que en la materia de queja precisamente radica en librerías donde se llega a pagar, donde se llega a

encargar ese libro, y en el término que el vendedor acuerda con el consumidor para la entrega de este no se

realiza.


61

Reitero que la Procuraduría está totalmente perceptiva y abierta a la solicitud de parte de ustedes, para

efecto de que podamos establecer los canales necesarios y correspondientes para poder atender esta necesidad

que se ve plasmada en la iniciativa a la que me refiero, la de 2014.

Consideramos que no resultaría necesario incorporar a la Procuraduría como una más de las autoridades, dado

que las facultades o la atribución con la que se le pretende dotar a la Procuraduría ya se encuentra establecida

en el artículo 7 al 24 de la Ley Federal de Protección al Consumidor, específicamente en su fracción XXIII, donde

prácticamente nos da esa capacidad para poder verificar lo que es el establecimiento de los precios.

En cuanto nosotros recibamos alguna denuncia o alguna queja por la falta de cumplimiento, la inobservancia a

estos precios de parte de alguna librería, por supuesto que la Procuraduría tendría facultades plenas para poder

intervenir en el asunto.

En ese sentido, desde 2014, la Procuraduría ha integrado las acciones para el cumplimiento de este sistema con

la suscripción ya a la fecha de más de 300 convenios de colaboración con el gobierno federal, el gobierno estatal,

el gobierno municipal y diversos actores de la sociedad civil, donde hasta la fecha no contamos con alguno de

estos convenios suscrito con alguna casa editorial o la recién formada, Secretaría de Cultura, sí tenemos con la

Secretaría de Educación Pública, pero para otros aspectos.

Miguel Ángel Porrúa, Ma. Porrúa.


62

Tenemos que empezar a entender que Europa está regresando al humanismo, y vemos claramente que hay

nuevas librerías en provincia, y lo mismo que los métodos educativos están nuevamente regresando hacia los

libros y hacia la lectura.

Esto nos está permitiendo entender que, perdón, el formato electrónico es una maravilla, nadie está en contra

de él, pero creo que no puede suplir la tecnología al humanismo.

Y si en este camino continuamos como vamos yo quisiera hacer una reflexión, y es, recuérdense todos aquellos

testigos que quedaron en el paso del siglo XIX al XX, acuérdense todas esas litografías, todos esos textos, todo lo

que quedó plasmado, que fue un testigo de paso de un siglo a otro.

¿Qué tenemos del siglo xix al xx? nada, y lo que tenemos está allá en la nube, y a ver cómo lo vamos a sacar.

Entonces creo en lo que tenemos que tener cuidado, en cómo se usan estas tecnologías que realmente son

maravillosas, son espléndidas, pero estamos en riesgo de perder la memoria de los pueblos si no se usan

correctamente.

Amazon, su primer negocio fue la distribución de libros físicos, pero ahora lo vemos en Estados Unidos, que está

atendiendo la instalación ya de librerías en diferentes partes, del libro físico.

En cuanto a los formatos electrónicos lo primero que hay que definir antes de poner un precio único, es qué

sistema se va a usar para el libro electrónico, porque si usan un PDF, pues no es lo mismo que usar un iBook, y

tampoco es el servicio que el PDF le va a dar uno, pero tampoco cuesta lo mismo hacerlos, luego entonces, no


63

tienen por qué valer lo mismo en el mercado, y si vemos en Internet, pues estamos repletos de PDF a manera

de libros electrónicos.

No conozco a nadie que se vaya a quejar porque le vendieron un libro más barato, como no conozco a nadie que

se vaya a quejar porque una medicina está más barata en una farmacia que en otra.

En lo recientes dos sexenios pasados quedó perfectamente demostrado que las tecnologías como apoyo en la

educación primaria, sobre todo a niveles rurales, que son el 60% del territorio nacional donde estamos, no

funcionó, y lo vemos en los pizarrones electrónicos, entonces creo que hay que darle una repensada, hay que

darle un nuevo impulso a lo que es el libro escrito, lo que es el libro tradicional.

Tenemos que rescatar las librerías, es urgentísimo que se rescaten las librerías porque cada día languidecen más

en la República Mexicana, cada día estamos con más problemas y cada día los editores tenemos menos

distribuidores.

Somos nosotros los editores los que tenemos que poner el precio único, pero ese precio único tiene que

respetarse de salida y tiene que tener, si queremos que realmente sea homogéneo en toda la República ese

precio único tiene que dársele a las librerías grandes, a las librerías de provincia, a las bibliotecas, a las oficinas

gubernamentales, tiene que ser un precio único de salida y general.


64

Traemos una carga impositiva terrible, una carga impositiva que no nos permite estar en igualdad de

circunstancias con otros países, con otros distribuidores.

Entonces lo que ahora se plantea con este nuevo sistema de convencionalidad constitucional es que podamos

lograr, y además con el apoyo de la Secretaría General Iberoamericana, que obtengamos un pacto entre todos

los países iberoamericanos, un pacto que nos permita hacer homogéneas todas nuestras disposiciones legales

para la circulación de libro en todos nuestros pueblos.

Eso quiere decir que si Colombia, por ejemplo, tiene una ley, en la cual, al publicar un libro, si el libro es

colombiano, de autor colombiano, hecho con papel colombiano, está producido en el país, todas las bibliotecas

colombianas tienen el deber de comprar un ejemplar, el Estado compra para las bibliotecas. Imagínense que esto

sucediera en México, imagínense que pudiésemos tener el mismo financiamiento que tiene España para poder

mandar sus libros de España a México, el precio del papel, el financiamiento que tiene.

El precio único, señores, no sé, pero háganlo de salida y que sea parejo, parejo para todos. ס

Claudia Ostria Baltazar, Premio Nacional de Fomento a la Lectura.

Me gustaría llamar la atención en esta ocasión al Fomento a la Lectura, entiendo muy bien que se ha centrado

en el objeto, libro, y quisiera yo atraer la atención hacia el agente, que es el lector.


65

La estructura de organización de una escuela pública en el país no contempla la figura de un promotor de

lectura. En este momento la Ley de Fomento a la Lectura, ni la Ley del Servicio Profesional Docente contempla

esta figura de promotor de lectura. Somos las personas que nos acercamos a millones de personas que se inician

en la lectura y que, como bien ya se ha dicho bastante, están en la posibilidad de desarrollar ese potencial de

conocimiento a través de la lectura.

Actualmente, y dada la reforma educativa y la parte de la evaluación docente, nos ha puesto en un lugar difícil

de ubicar porque la persona que lleva a cabo, o que llevará a cabo a partir de la implementación de los nuevos

programas de estudio del ciclo escolar 2018-2019 a un técnico docente. No es un docente el que llevará a cabo

esa función, y se le llama maestro de taller de lectura. A mí me asusta saber que ese es el concepto que se tiene

del promotor de lectura.

Las personas que a veces ocupan el cargo de Promotor de Lectura, es penoso decirlo, son gestores culturales que

invitan a su amigo que ha escrito cuentos y a leerles a los niños; es decir, no se tiene clara la idea de qué es un

Promotor de Lectura. Yo no vendría a decirles qué es un Promotor de Lectura, pero sí quiero hacer énfasis en

que se trata de un profesional de la lectura. La Ley del Fomento para la Lectura y el Libro, no contempla eso, a lo

más que llega a contemplar con respecto a la educación básica es a la dotación de libros, a que las bibliotecas

escolares y de aulas estén en los libros.


66

Hace cinco ciclos escolares que no tenemos biblioteca de aula, no hay aulas que tengan su cuadrito de 30

centímetros, unos cubitos azules y naranjas que podíamos disponer los docentes, hace cinco años que no los

tenemos. La biblioteca escolar más o menos tiene esos años sin ser dotada, tiene el acervo que Dirección General

de Bibliotecas le ha dado hace ya algunos años.

La Ley de Fomento a la Lectura, dice en uno de sus apartados que se propone la estimulación de la capacitación

del promotor. Me parece que se queda corta en ese sentido, que habría que impulsar una reforma en la que

quede muy clara cuál debe de ser el carácter de este promotor de lectura, no nada más en la educación básica,

pero sí me parece fundamental en la educación básica. ס

Carlos Lara González, Asesor Parlamentario.

No me gusta usar este término de nuevo consumo cultural, pero es una realidad que vivimos un nuevo consumo

cultural algorítmico, es una realidad. Y ante esta realidad, bueno, hay encuestas y mediciones, o instrumentos,

mejor dicho, que ya quedan rebasados para medir este hábito lector por lo menos.

Tenemos el problema de la descentralización, otro gran reto de esta ley, bueno, de toda la política en esta

materia, y el factor Amazon, creo que aquí, qué bien que Miguel Ángel muy atinadamente hablas de Europa, muy


67

atinadamente hablas de ese regreso del humanismo, porque en México lo que estamos viendo es la

expulsión del ideario humanista, de las aulas.

El libro es un bien, pero también es un servicio en el momento en que se digitaliza, por eso esa anotación que

hacían y que viene aquí en una de las iniciativas, de incorporar su calidad de electrónico, aunque el precio, si bien

es cierto que no sería el mismo, entiendo que sería a la baja por las implicaciones que esto tiene.

La posibilidad de establecer la tasa cero es una propuesta que, así entiendo, la CANIEM, me parece también

acertada porque es algo que suma y que apoya este problema que tenemos de centralización, todo está en

Coyoacán y alrededores, por decirlo de una forma sarcástica.

Y entonces aquí toda encuesta de hábitos de consumo, el Atlas de Infraestructura nos viene diciendo dónde se

concentra todo, pero es que no ha habido una política clara que vaya en sentido contrario.

Seguimos teniendo centros culturales ahí, tenemos la última acción que yo escuché, fue esa… y no estoy en

contra de ello, pero es nada más para darnos una idea de cien millones de pesos que se daba a la Academia de

la Lengua para establecer dónde, en Coyoacán. Entonces me parece que ahí hay una gran reflexión también en

cuanto a la dotación de recursos y política pública.

Lo del uso de suelo me parece impostergable, sobre todo por la labor, ya no, todos estamos convencidos, la labor

que hace una librería en relación a otros giros y que no se tenga esto previsto. . ס


68

Realizado en la sala de juntas de la Junta de Coordinación Política del Senado de la República.


69

II.8 Reuniones correspondientes al Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura

26 de octubre de 2017

Sesión ordinaria de trabajo. Participaron el Senador Gerardo Sánchez García y las Senadoras Sandra Luz García

Guajardo, Mariana Gómez del Campo Gurza y Carmen Dorantes Martínez. Se discutieron y aprobaron los

siguientes instrumentos:

1) Se aprueba en sus términos el Dictamen de las Comisiones Unidas de Cultura, y de Estudios Legislativos,

Segunda, en relación con el Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley

Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, en materia de armonización de

esta ley, del diputado Ángel Antonio Hernández de la Piedra.

2) Se aprueba en sus términos el Dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores América Latina

y el Caribe; de Relaciones Exteriores; y de Cultura por el que se aprueba el Convenio entre los Estados

Unidos Mexicanos y la República de Colombia sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e

impedir el robo y/o hurto, la introducción, la extracción y el tráfico ilícitos de bienes culturales, firmado en

ciudad de Cartagena de Indias, República de Colombia, el once de diciembre de dos mil quince, aprobado


70

previamente por las comisiones de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe; y de Relaciones

Exteriores.

3) Se aprueba en sus términos el Dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Cultura, de

Asuntos Indígenas; y de Estudios, Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de decreto por el que

se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal del Derecho de Autor, presentada por el

Senador Isidro Pedraza Chávez.

4) Se aprueba en sus términos el Dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Cultura y de

Estudios Legislativos, Primera, en relación con el proyecto de decreto por el que se adicionan los artículos

160 y 161 de la Ley Federal del Derecho de Autor, del Senador Zoé Robledo Aburto.

5) Se aprueban en sus términos las siguientes resoluciones con punto de acuerdo:

• Dictamen con punto de acuerdo en relación con la instalación de la Casa Cuba en territorio

mexicano, como un centro cultural para fomentar el intercambio cultural entre ambas naciones, de

las Senadoras Mariana Gómez del Campo Gurza, Sonia Rocha Acosta, Ma. Del Rocío Pineda Gochi,

Luisa María Calderón Hinojosa e Hilda Esthela Flores Escalera.

• Dictamen con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al Ayuntamiento Constitucional de

Guadalajara a considerar las disposiciones de la legislación vigente en la materia, en los proyectos


71

de desarrollo que lleva a cabo tanto el jardín botánico como en el Parque Morelos, del senador José

María Martínez.

• Dictamen con Punto de Acuerdo por el que se exhorta a las autoridades de la Secretaria de Cultura

y del Instituto Nacional de Antropología e Historia, a realizar las acciones necesarias para garantizar

la preservación del Aljibe y el Pórtico de recreación del exconvento Carmelita de San Joaquín en los

términos que señala la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos

y su Reglamento, de la Senadora Blanca Alcalá Ruíz.

• Dictamen con Punto de Acuerdo por el que se solicita a la Secretaría de Cultura amplíe los datos

proporcionados en el Quinto Informe de Gobierno, así como un informe sobre la situación que

guarda el patrimonio cultural del país, afectado por los sismos del 7 y 19 de septiembre de 2017.

El Senador Gerardo Sánchez García manifestó el interés de regular los temas incorporados al proyecto de

dictamen en relación con la Ley de Fomento para la lectura y el Libro y expresó la necesidad de realizar un foro

con la finalidad de analizar las opiniones de todos los interesados y discutir al interior de la comisión para avanzar

con el desahogo del tema.

La Senadora Carmen Dorantes Martínez coincidió en la importancia de tener una mesa de trabajo con los

especialistas.


72

28 de febrero de 2018

Sesión ordinaria de trabajo. Participaron el Senador Javier Lozano Alarcón y las Senadoras Sandra Luz García

Guajardo, Mariana Gómez del Campo Gurza y Carmen Dorantes Martínez. Se discutieron y aprobaron los

siguientes instrumentos:

1. Se aprueba en sus términos el Dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios

Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de decreto por el que se modifica el artículo 11 y se adiciona

el artículo 13 Bis de la Ley Federal del Derecho de Autor.

2. Se aprueba en sus términos el Dictamen en sentido negativo de las Comisiones Unidas de Cultura y de Estudios

Legislativos, Segunda, en relación con el proyecto de decreto que reforma el artículo 210 de la Ley Federal del

Derecho de Autor y el artículo 6 de la Ley de la Propiedad Industrial.

3. Se aprueba en sus términos el Dictamen con Punto de Acuerdo en relación con diferentes declaratorias sobre

la cocina tradicional mexicana.

4. Se aprueba en sus términos el Dictamen con Punto de Acuerdo en relación con el reconocimiento a las

aportaciones del artista plástico Miguel Ángel Hernández Urbán con motivo de su fallecimiento.


73

5. El Senador Javier Lozano destaco el punto del orden del día en relación con el calendario de reuniones de

trabajo. La propuesta quedó en la tercera semana del mes de marzo, y una más en la tercera semana del mes

de abril, los miércoles a las 11:00 horas, planteamiento que fue avalado por los integrantes de la Comisión.

6. El presidente de la Comisión de Cultura comunicó a los integrantes que sostuvo una reunión de trabajo con la

Secretaria de Cultura, María Cristina García Cepeda y destacó los temas que se pretenden abordar en este

periodo ordinario:

• Análisis de las reformas a la Ley de Fomento para la lectura y el Libro.

El presidente de la Comisión de Cultura entregó a los integrantes de la Comisión las conclusiones de la última

audiencia pública que se llevó a cabo en la sede del Senado de la República el pasado mes de diciembre,

documento que ayudará a nutrir el proyecto de dictamen de las siete iniciativas de reforma a la ley del libro;

asimismo expresó su interés en una reunión de trabajo con algunos de los participantes en la audiencia y a su vez

externó su inquietud a no estar plenamente convencido respecto de la autoridad encargada de hacer cumplir la

ley en la materia de estudio.

• Reforma integral a la Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos.

• Ley de Cinematografía (reformar para que los exhibidores cumplan con hacer disponible el 10% a

productos mexicanos) y sus instrumentos de regulación.


74

• Blindaje presupuestal transexenal para la reconstrucción de monumentos dañados por los sismos del

pasado mes de septiembre de 2018.

7. Desde esta perspectiva, el senador Javier Lozano Alarcón manifestó con el respaldo de los integrantes de la

Comisión y con independencia de las reuniones ordinarias de la misma, que se llevarán a cabo reuniones de

trabajo para los temas que se abordaron en el punto anterior.

8. La senadora Mariana Gómez del Campo Gurza expresó su preocupación en el tema de la Ley de Fomento a la

Lectura y el Libro, asimismo manifestó su interés en los temas de la Ley de Cinematografía, el blindaje a los

monumentos históricos, así como en evaluar junto con la Secretaria de Cultura, en una reunión de trabajo, el

tema de la Ley de Cultura y Derechos Culturales.

19 de abril de 2018

Sesión ordinaria de trabajo. Participaron el Senador Javier Lozano Alarcón y las senadoras Sandra Luz García

Guajardo, Mariana Gómez del Campo Gurza y Carmen Dorantes Martínez. Se discutieron y aprobaron con

modificaciones los siguientes instrumentos:

1) Se aprueba en sus términos el Dictamen en relación con el proyecto de decreto que reforma, adiciona y

deroga diversas disposiciones a la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro.


75

2) Se aprueba en sus términos el Dictamen en sentido negativo de las comisiones Unidas de Cultura y de

Estudios Legislativos, Primera en relación con el proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga

diversas disposiciones de la Ley Federal del Derecho de Autor, presentado por los Senadores Adolfo

Romero Lainas e Isidro Pedraza Chávez.

3) Se aprueba en sus términos el Dictamen de las comisiones Unidas de Cultura y de Estudios Legislativos,

Segunda en relación con el proyecto de decreto por el que se declara la festividad de “Día de Muertos”

una fiesta nacional, presentado por la Senadora María del Rosario Guzmán Avilés y suscrito por senadores

de diferentes grupos parlamentarios.

4) Se aprueba en sus términos el Dictamen en sentido negativo de las comisiones Unidas de Cultura y de

Estudios Legislativos, Primera en relación con el proyecto de decreto por el que se declara el 1° de marzo

de cada año como “Día Nacional de la Cocina Yucateca”, presentado por la Senadora Rosa Adriana Díaz

Lizama.

5) Se aprueba en sus términos el Dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Europa; de

Relaciones Exteriores, y de Cultura, por el que se aprueba La Convención del Consejo de Europa sobre los

delitos relacionados con bienes culturales, hecha en Nicosia, Chipre, el diecinueve de mayo de dos mil

diecisiete.


76

6) Se aprueba en sus términos el Dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Europa; de

Relaciones Exteriores, y de Cultura, con proyecto de decreto por el que se aprueba el acuerdo entre el

gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Consejo Federal Suizo relativo a la importación y retorno

de bienes culturales, suscrito en la Ciudad de México el veinticuatro de agosto de dos mil diecisiete.


77


78

II.9 Relación de asistencia a reuniones de trabajo

SENADOR JAVIER LOZANO ALARCÓN

Fecha Asistencia Inasistencia

26/10/17 SI

28/02/18 SI

19/04/18 SI

3 de 3


79

SENADORA SANDRA LUZ GARCÍA

GUAJARDO


26/10/17 SI

28/02/18 SI

19/04/18

SI

3 de 3


80

SENADORA MARIANA GÓMEZ

DEL CAMPO GURZA


26/10/17 SI

28/02/18 SI

19/04/18

SI

3 de 3


81

SENADORA CARMEN DORANTES

MARTÍNEZ


26/10/17 SI

28/02/18 SI

19/04/18

SI

3 de 3


82

III. PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN CULTURAL

Exposición fotográfica: “Amor Perdido. El bolero de Monsiváis. Imágenes de Armando Herrera.”

12 de septiembre de 2017


83

Exposición pictórica: Pinceladas de otoño, del maestro pintor mexicano Juan Muñoz.

Del 2 al 6 de octubre de 2017


84

Presentación del libro: “400 años de Cervantes en México”.

12 de diciembre de 2017

SENADO DE LA REPÚBLICA COMISIÓN DE CULTURA

Documents

Transcript of SENADO DE LA REPÚBLICA COMISIÓN DE CULTURA