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PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, DE URGENTE RESOLUCIÓN, EN RELACIÓN CON LA SITUACIÓN DE INSEGURIDAD Y VIOLENCIA EN LAS COMUNIDADES DE CHORÉACHI Y COLORADAS DE LA VIRGEN, DEL MUNICIPIO DE GUADALUPE Y CALVO, CHIHUAHUA. SENADOR PABLO ESCUDERO MORALES PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA SENADO DE LA REPÚBLICA PRESENTE Sylvia Leticia Martínez Elizondo, Angélica de la Peña Gómez, Ma. del Pilar Ortega Martínez, Sonia Mendoza Díaz, Francisco Salvador López Brito, José de Jesús Santana García, Héctor Larios Córdova, Jorge Luis Lavalle Maury, Ernesto Cordero Arroyo, Fernando Torres Graciano, Rosa Adriana Díaz Lizama, Héctor David Flores Ávalos, Luisa María Calderón Hinojosa, Sandra Luz García Guajardo, Andrea García García, Juan Carlos Romero Hicks, Raúl Gracia Guzmán y Martha Tagle Martínez, legisladores ante la LXIII Legislatura del Senado de la República del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral1, fracción 11, 108, 109, 275, 276 y demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía, Proposición con Punto de Acuerdo, de urgente resolución, en relación con los problemas de inseguridad y violencia que aquejan a las comunidades de Choreachi y Coloradas de la Virgen del municipio de Guadal u pe y Calvo del estado de Chihuahua, al tenor de las siguientes: ANTECEDENTES En junio de 2014 y marzo de 2015, en el Senado de la República se recibió a la "Caravana por la Justicia en la Sierra Tarahumara", integrada por gobernadores/as y representantes de las comunidades rarámuri de Bacajípare, Huitosachi, Mogótavo y Tewerichi -del de Urique, Bosques de San Elías Repechique -del municipio de Bocoyna-, Choréachi (Pino Gordo) y Coloradas de la Virgen -del municipio de Guadalupe y Calvo-, de El Mochomo -del municipio de Guazapares, así como por la comunidad ódami de Mala Noche -también del municipio de Guadal u pe y Calvo, del Estado de Chihuahua. Antes de constituir la Caravana, las comunidades y organizaciones acompañantes, habían solicitado al Gobierno de México, en el marco de una audiencia celebrada ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, durante su 147º período de sesiones, en marzo de 2013,la instalación de una mesa de alto nivel en la cual se diera atención y solución a sus problemáticas, sin haber obtenido respuesta. 1
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PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, DE URGENTE RESOLUCIÓN, EN RELACIÓN CON LA SITUACIÓN DE INSEGURIDAD Y VIOLENCIA
EN LAS COMUNIDADES DE CHORÉACHI Y COLORADAS DE LA VIRGEN, DEL MUNICIPIO DE GUADALUPE Y CALVO, CHIHUAHUA.
SENADOR PABLO ESCUDERO MORALES PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA SENADO DE LA REPÚBLICA PRESENTE
Sylvia Leticia Martínez Elizondo, Angélica de la Peña Gómez, Ma. del Pilar Ortega Martínez, Sonia
Mendoza Díaz, Francisco Salvador López Brito, José de Jesús Santana García, Héctor Larios Córdova,
Jorge Luis Lavalle Maury, Ernesto Cordero Arroyo, Fernando Torres Graciano, Rosa Adriana Díaz
Lizama, Héctor David Flores Ávalos, Luisa María Calderón Hinojosa, Sandra Luz García Guajardo,
Andrea García García, Juan Carlos Romero Hicks, Raúl Gracia Guzmán y Martha Tagle Martínez,
legisladores ante la LXIII Legislatura del Senado de la República del H. Congreso de la Unión, con
fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral1, fracción 11, 108, 109, 275, 276 y demás
aplicables del Reglamento del Senado de la República, presentamos ante esta Soberanía,
Proposición con Punto de Acuerdo, de urgente resolución, en relación con los problemas de
inseguridad y violencia que aquejan a las comunidades de Choreachi y Coloradas de la Virgen del
municipio de Guadal u pe y Calvo del estado de Chihuahua, al tenor de las siguientes:
ANTECEDENTES
En junio de 2014 y marzo de 2015, en el Senado de la República se recibió a la "Caravana por la
Justicia en la Sierra Tarahumara", integrada por gobernadores/as y representantes de las
comunidades rarámuri de Bacajípare, Huitosachi, Mogótavo y Tewerichi -del mu~icipio de Urique,
Bosques de San Elías Repechique -del municipio de Bocoyna-, Choréachi (Pino Gordo) y Coloradas
de la Virgen -del municipio de Guadalupe y Calvo-, de El Mochomo -del municipio de Guazapares,
así como por la comunidad ódami de Mala Noche -también del municipio de Guadal u pe y Calvo, del
Estado de Chihuahua.
Antes de constituir la Caravana, las comunidades y organizaciones acompañantes, habían
solicitado al Gobierno de México, en el marco de una audiencia celebrada ante la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, durante su 147º período de sesiones, en marzo de 2013,la
instalación de una mesa de alto nivel en la cual se diera atención y solución a sus problemáticas,
sin haber obtenido respuesta.
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EN LAS COMUNIDADES DE CHORÉACHI Y COLORADAS DE LA VIRGEN, DEL MUNICIPIO DE GUADALUPE Y CALVO, CHIHUAHUA.
La Caravana de junio de 2014 fue recibida en el Senado por una Comisión plural, integrada por el
entonces Senador Javier Corral, el Senador Alejandro Encinas y el Senador Eviel Pérez Magaña, así
como por el Arquitecto Jaime Martínez Veloz, Comisionado para el Diálogo con los Pueblos
Indígenas de la Secretaría de Gobernación.
La Caravana de marzo de 2016 fue recibida nuevamente en el Senado de la República, en
coordinación con el Comisionado para el Diálogo, por la Comisión Plural que se había constituido
inicialmente, participando la suscrita Senadora Sylvia Martínez en ejercicio del cargo, en suplencia
del entonces Senador Javier Corral.
Una de las problemáticas planteadas por la Caravana, fue la creciente violencia que se vive en la
Sierra Tarahumara que día a día está deteriorando la vida y la cultura de las Comunidades, así como
la vida de las personas y de sus familias. De manera especial, se denunciaron las amenazas,
agresiones, desplazamiento y asesinato de representantes y autoridades tradicionales de las
comunidades de Coloradas de la Virgen y Choréachi, del municipio de Guadal u pe y Calvo, así como
la impunidad de los perpetradores y la falta de adopción de medidas de protección, por parte del
Gobierno Federal y del Gobierno de Chihuahua. Se denunciaron también las amenazas y
hostigamiento en contra de representantes de las organizaciones que integran la Red.
Ante la insatisfacción con los resultados alcanzados, derivados de los compromisos adoptados por
las diferentes instituciones respecto de las problemáticas mencionadas, durante la primera semana
de diciembre de 2016, la Caravana se trasladó por tercera vez a la Ciudad de México, para denunciar
la persistencia y agravamiento de la problemática, así como la inadecuada respuesta obtenida o
falta de ella, de parte de las diferentes instancias involucradas. Dicha denuncia se encuentra
contenida en el Informe: Derechos territoriales de los Pueblos Indígenas de la Sierra Tarahumara.
El caso de las comunidades de Bacajípare, Bosques de San Elías Repechique, Choréachi (Pino
Gordo), Coloradas de la Virgen, El Mochomo, Huitosachi, Mala Noche y Mogótavo, elaborado por
Alianza Sierra Madre, A. C., Consultoría Técnica Comunitaria, A. C. y por Tierra Nativa, A. C.,
organizaciones que integran la Red en defensa de territorios indígenas en la Sierra Tarahumara,
acompañantes de la lucha de las comunidades por sus territorios y bienes comunes. El informe fue
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presentado en la sede de este Órgano legislativo, el 7 de diciembre de 2016, ante la Senadoras Sylvia
Martínez y Angélica de la Peña.
Como se desprende de dicho informe, derivado de la falta de reconocimiento de sus derechos
territoriales y del despojo, por la defensa de su territorio y de sus bienes naturales, los pueblos
indígenas de la Sierra Tarahumara enfrentan un contexto de violencia letal que les está impidiendo
continuar con la vida comunitaria de acuerdo a su cultura y tradiciones, lo que ha provocado el
asesinato de representantes comunitarios, amenazas de muerte, destrucción de viviendas y
desplazamiento forzado. Violencia que como se ha señalado, ha impactado de manera
particularmente grave, continua y en ascenso, contra las comunidades de Coloradas de la Virgen y
Choréachi, del municipio de Guadalupe y Calvo, que se encuentra ubicado en zona de mayor
siembra, cultivo y trasiego de amapola, que es parte de la región conocida como el "triángulo
dorado".
Durante los últimos 40 años, las comunidades antes mencionadas han sido despojadas de sus
territorios y recursos forestales por parte de grupos de la delincuencia organizada, vinculados con
empresas madereras y grupos del crimen organizado. Despojo que en los últimos años se ha
manifestado de manera violenta en contra de los representantes de las comunidades y sus familias,
como represalia por las acciones jurídicas que están llevando a cabo en defensa de su territorio y
bienes comunes.
Debido a que los problemas estructurales que dieron origen a la problemática que enfrentan no se
han resuelto, a pesar de las múltiples denuncias realizadas desde hace varios años por los
representantes y autoridades tradicionales de las comunidades, lejos de recibir la atención
oportuna y adecuada que se requiere, las agresiones se han incrementado y agudizado sus
consecuencias. Conforme pasa el tiempo aumenta el número de víctimas letales y de consecuencias
irreparables para las comunidades, lo cual es a todas luces condenable y debe llevar a este Órgano
Legislativo a urgir tanto al Gobierno Federal, como al Gobierno del Estado de Chihuahua, a adoptar,
en coordinación con las comunidades indígenas afectadas, medidas asertivas y sin dilación,
tendientes a poner fin a las causas estructurales y sus manifestaciones violentas.
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CONSIDERAN DOS
A la exclusión histórica que han vivido los pueblos y comunidades indígenas de la Sierra
Tarahumara,_ se suman los impactos negativos de los fenómenos que en los últimos años se han
manifestado de manera exponencial en perjuicio de la dignidad y la vida humana, así como de las
culturas, los pueblos y el medio ambiente en la región serrana de Chihuahua. Entre tales fenómenos
se encuentran: la construcción de obras de infraestructura, la presencia de industrias extractivas,
la explotación turística y forestal, así como la violencia provocada por la delincuencia organizada y
la ocupación de facto del territorio para la siembra de estupefacientes, tanto en contra de
comunidades enteras como de sus autoridades tradicionales, representantes comunitarios, como
de defensores/as de derechos humanos.
En ese contexto, la violencia instalada en la Sierra Tarahumara está presente de manera
particularmente grave en el municipio de Guadalupe y Calvo, por el dominio de los grupos del
narcotráfico en la región para la siembra, cultivo y trasiego de marihuana y amapola. Dominio
ejercido mediante secuestros, desapariciones forzadas, reclutamiento forzado de jóvenes, toques
de queda en diferentes zonas, así como masacres y desplazamiento forzado de autoridades
tradicionales, representantes indígenas y de familias enteras, ante las amenazas y agresiones
provenientes de tales grupos para apoderarse de sus tierras. Sin que se cuente con datos precisos,
organizaciones de Chihuahua han documentado el desplazamiento forzado de su comunidad por
parte de más de 50 personas. Fenómeno que se presenta de manera masiva también en otras
regiones de la Sierra.
Resultan condenables especialmente, las agresiones que han venido sufriendo las comunidades de
Coloradas de la Virgen y Choréachi, a raíz de la defensa que están llevando a cabo de sus territorios
y bienes comunes, cuyas consecuencias han ameritado su incorporación, el 20 de febrero de 2014,
al Mecanismo de Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (el
Mecanismo de Protección); la solicitud, el21 de marzo de 2014, de Medidas Cautelares al Gobierno
Mexicano por parte de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos; así como la reciente
solicitud, el 3 de febrero de 2017, de Medidas Cautelares de parte de la Comisión Nacional de los
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Derechos Humanos dirigida al Comisionado Nacional de Seguridad y al Secretario de Gobierno del
Estado de Chihuahua, César Jáuregui Robles.
La defensa territorial y de sus recursos naturales que lleva a cabo la comunidad de Coloradas de la
Virgen, ha costado la vida a sus representantes y autoridades tradicionales Víctor Carrillo -hijo de
Julián Carrillo Martínez, beneficiario del Mecanismo de Protección-, Elpidio Torres Malina y
Valentín Carrillo Palma, ocurridos durante 2016 y más recientemente -el15 de enero de 2017-, el
de Isidro Baldenegro López, quien había recibido el Premio Goldman como defensor del medio
ambiente.
En represalia también, de la defensa de su territorio y sus bienes comunes, durante los últimos
años, miembros de la Comunidad de Choréachi han enfrentado amenazas y hostigamiento, en
particular, contra sus autoridades tradicionales. La delincuencia les ha obligado a permanecer
desplazados, como es el caso de la señora Ángela Ayala quien tuvo que salir de su comunidad junto
con su familia, luego de que le fue quemado su rancho, del asesinato de su esposo, Jaime Zubías,
ocurrido en septiembre de 2013 y de su hermano, Socorro Ayala Ramos, en noviembre de 2013.
La misma situación está enfrentando el señor Prudencia Ramos y su familia quien, desde diciembre
de 2014 vive fuera de su comunidad, encontrándose viviendo en una cueva, lo cual le ha costado,
además, permanecer sin la cobertura de la Unidad de Derechos Humanos de la SEGOB, derivada
del Mecanismo de Protección. Las amenazas proferidas por los grupos delincuenciales han sido
concretadas con el asesinato, el pasado 15 de enero de 2017, del señor Isidro Baldenegro, quien
había sido reconocido con el Premio Goldman de Ecología como defensor del medio ambiente; y
quince días después, el1 ºde febrero de 2107, con el asesinato de quien fuera Comisario de Policía,
señor Juan Ontiveros, así como en las agresiones sufridas por su hermano, Isidro Ontiveros,
precisamente al regresar de una reunión de trabajo, en el marco de las medidas cautelares
otorgadas por la CIDH y del Mecanismo de Protección a Personas defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas. Hechos que hasta la fecha se encuentran en total impunidad.
A los hechos descritos, se suman también las consecuencias que a causa de su trabajo están
sufriendo miembros de la organización Alianza Sierra Madre, A. C., incluida su directora y abogado
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que acompañan a las comunidades de Choréachi y Coloradas de la Virgen en la defensa jurídica de
sus territorios y recursos naturales, quienes han recibido también, amenazas de muerte de parte
de los caciques madereros de la zona, lo que les ha impedido hacer presencia en las comunidades
en condiciones de seguridad, a pesar de que contar desde 2013, con medidas de protección
decretadas por el Mecanismo de Protección a Personas defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas. Situación que se da en el contexto que viven las y los defensores de derechos humanos
en Chihuahua, que por su gravedad y dimensiones, dio lugar en agosto de 2016, a la declaratoria
por parte del propio Mecanismo, de la primera "Alerta preventiva para personas defensoras de
derechos humanos", en respuesta a la solicitud formulada por 24 organizaciones de derechos
humanos del Estado de Chihuahua, ante la situación de riesgo que enfrentan, existiendo, de
acuerdo con el Centro de Derechos Humanos de las Mujeres, más de 80 personas defensoras y
colectivos con medidas de protección nacionales o internacionales, haciendo de Chihuahua el
estado con mayor número de medidas de protección internacional dictadas para personas
defensoras de derechos humanos.
Los senadores suscribientes estamos conscientes de que los hechos anteriormente descritos
constituyen sólo una muestra de lo que de manera general están ocurriendo en la Sierra
Tarahumara en perjuicio de las comunidades indígenas afectadas por la presencia de grupos
delincuenciales que de facto han tomado sus territorios, mientras que las acciones, denuncias y
medidas adoptadas, lejos de resultar eficaces para frenar la situación, han recrudecido los impactos
en contra de los representantes y autoridades tradicionales.
Por lo que reconocemos que, debido a sus condiciones geográficas, se trata de una región, en la que
en muchas comunidades es nula la presencia del Estado, como en el caso lo son las comunidades
de Coloradas de la Virgen y Choréachi y, como ha ocurrido en otras regiones del país,
frecuentemente la policía municipal se encuentra infiltrada por el narcotráfico y otras formas de
delincuencia, e incluso, como lo han denunciado los representantes de las comunidades y
organizaciones, en diversas ocasiones autoridades gubernamentales, les han manifestado la
dificultad de actuar ahí de manera contundente para retomar el control de la zona, en razón de que
en la región existen posibilidades reales de que se genere una "situación de alto impacto".
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Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a la consideración de esta soberanía, el
siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO. Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, que realice las acciones pertinentes, a
efecto que en estricto apego a derecho y bajo un enfoque de derechos humanos, atienda los
problemas de seguridad y violencia en las comunidades de Choreachi y Coloradas de la Virgen del
municipio de Guadal u pe y Calvo del estado de Chihuahua y, en su caso, realice la coordinación que
el caso amerite con el Gobierno del Estado de Chihuahua, a fin de privilegiar el respeto a los
derechos ciudadanos y la promoción de la paz en la región.
Las medidas que se adopten deberán ser oportunas, pertinentes y eficaces, con el máximo de
recursos y esfuerzos, para atender y resolver a la mayor brevedad, la situación de violencia
provocada por grupos delincuenciales en estas comunidades indígenas. Para ello, a la mayor
brevedad y de manera coordinada, deberán tomar las acciones que resulten adecuadas y
pertinentes, para poner fin a los actos de intimidación, hostigamiento, amenazas y homicidios hasta
ahora provocados por la violencia instalada en la región serrana de Chihuahua, agravada por la
defensa que hacen de sus territorios y bienes naturales, así como a los impactos y costos que está
provocando. Tales medidas deberán incluir aquéllas tendientes a identificar y sancionar a los
responsables, materiales e intelectuales, así como a garantizar la reparación de daños ocasionados
a las víctimas individuales y colectivas, incluidas medidas de no repetición y las de reconstrucción
del tejido social.
Asimismo, se garantice a las personas que viven desplazamiento forzado a causa de la situación
descrita, condiciones de vida digna, de seguridad y adecuadas a su cultura, así como la elaboración,
con la participación de las personas afectadas, las autoridades y representantes de sus respectivas
comunidades, incluidas las organizaciones que les acompañan, de planes específicos para la
creación de condiciones de retorno, tomando en cuenta la situación particular que les llevó a salir
de su comunidad.
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SEGUNDO.- Se exhorta al Comisionado Nacional de Seguridad y al Secretario General de Gobierno
del Estado de Chihuahua, para que con audiencia de los beneficiarios, se de cabal cumplimiento a
las medidas cautelares otorgadas por la Cuarta Visitaduría de la Comisión Nacional de los Derechos
humanos de forma colectiva a la comunidad Choreachi municipio de Guadal u pe y Calvo Chihuahua,
según oficio 06707 folio 8618 de fecha 3 de febrero de 2017, mismas que fueron aceptadas por los
exhortados y realicen a la mayor brevedad una nueva evaluación de riesgo e informe al Senado de
la República sobre el avance y resultado de sus actuaciones.
TERCERO. A la Junta de Coordinación Política del Senado de la República se le exhorta para la
creación de una Comisión especial para la atención, seguimiento e impulso de las acciones que el
Gobierno Federal, en coordinación con el Gobierno de Chihuahua, implementen para garantizar la
integridad física y colectiva, así como la vida de los miembros de las comunidades de la Sierra
Tarahumara, la protección de sus derechos colectivos en relación a sus territorios y sus bienes
naturales, y la implementación de las acciones que pongan fin a las causas estructurales que dieron
origen a la problemática planteada.
Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República, a los nueve días del mes de marzo del año
dos mil diecisiete.
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