INFORME FINAL DE LA SUBCOMISIÓN INVESTIGADORADESIGNADA POR LA COMISIÓN PERMANENTE PARAINVESTIGAR LAS DENUNCIAS CONSTITUCIONALES N°57, N° 58 Y N° 87, respecto de la Denuncia Constitucional N°57 y el delito de Abandono de Cargo de la DenunciaConstitucional N° 87, emitido con la condición de INFORMEPARCIAL respecto a toda la investigación.

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Señor Presidente:

I. ANTECEDENTES

Con fecha 30 de Noviembre del año 2000, los Congresistas César AcuñaPeralta, Cruz Gerardo Saavedra Mesones, José León Luna Gálvez,Humberto Martínez Morosini, Juan de Dios Ramírez Canchari, Héctor RamosLópez, Carlos Manuel Burgos Montenegro, Exequiel Chiroque Paico, LuisAlva Castro, Luis Fernando Bueno Quino, Manuel Masías Oyanguren y Elvirade La Puente, interponen Denuncia Constitucional contra el ex Presidente dela República, Ingeniero Alberto Fujimori Fujimori, por la presunta infracciónde los artículos 38° y 118°, inciso 1) de la Constitución Política, eincumplimiento de la Ley N° 26656 y la Resolución Legislativa N° 27355.

La Comisión Permanente del Congreso, en su sesión de fecha 21 deDiciembre del 2000, designa como integrantes de la Subcomisióninvestigadora de las Denuncias Constitucionales N° 57 y N° 58, a losCongresistas Daniel Estrada Pérez (Presidente), Mercedes CabanillasBustamante y Carmen Lozada de Gamboa.

Dicha denuncia fue materia de ampliación al ámbito penal, por el congresistaCésar Acuña Peralta en la Cuarta Sesión de la Subcomisión, celebrada elMartes 16 de Enero del 2001, precisando el mencionado parlamentario en suescrito de la misma fecha, que amplía su Denuncia Constitucional contra elex Presidente de la República, Ingeniero Alberto Fujimori Fujimori por losdelitos de incumplimiento de deberes y abandono del cargo, tipificados en losartículos 377° y 380° del Código Penal.

Asimismo, el 18 de Enero del 2001, el congresista Henry Pease Garcíainterpone Denuncia Constitucional N° 87, contra el ex Presidente de laRepública, Ingeniero Alberto Fujimori Fujimori, por la presunta infracción de

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los artículos 45° y 97° de la Constitución y la presunta comisión de losdelitos de usurpación de funciones, abandono de la función pública oabandono de cargo, encubrimiento y contra la Fe Pública, tipificados en losartículos 361°, 380°, 404° y 438° del Código Penal.

En su sesión de fecha 19 de Enero del 2001, la Comisión Permanente delCongreso, en aplicación del inciso “o” del artículo 89° del Reglamento delCongreso, acordó acumular la Denuncia Constitucional N° 87 a lainvestigación practicada por esta Subcomisión, que venía conociendo lasDenuncias Constitucionales N° 57 y N° 58.

II. PROCEDIMIENTO A APLICARSE POR LA SUBCOMISION

De conformidad con el artículo 89° del Reglamento del Congreso y sumodificatoria aprobada por Resolución Legislativa N° 014-2000-CR,publicado en el diario Oficial "El Peruano" el 18 de enero del 2001, elprocedimiento a seguirse en el caso de acusaciones constitucionalespresentadas por congresistas, contra los Altos Funcionarios del Estadocomprendidos en el artículo 99° de la Constitución, es el siguiente:

e.1 Si las denuncias hubiesen sido presentadas o hechas suyas por unCongresista o formuladas por el Fiscal de la Nación, se verificará que loshechos denunciados constituyan presunto delito de función o infracciónde la Constitución y que la denuncia cumpla con los requisitosestablecidos en el segundo párrafo del inciso a) del presente artículo.

Se cumplió con este mandato al abocarse la Subcomisión al conocimiento einvestigación de la denuncia, así como al haberse acordado con el votounánime de sus tres miembros, iniciar y proseguir la investigación, porconsiderar lógicamente, que había materia susceptible de presumirsedelictual y/o infractora de la Constitución.

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Ahora bien, en el caso que el denunciado no tenga domicilio conocido o seencuentre fuera del país, se le notifica a través del Diario Oficial El Peruano yotro periódico de circulación nacional, que, además, publique su edicióndiaria en una página web, adjuntando un breve resumen de la denuncia, loque también se cumplió cabalmente como puede apreciarse de los avisos denotificación aparecidos en EL PERUANO y EL COMERCIO, el día Lunes 22de Enero del presente año, tanto en sus ediciones nacionales como en susrespectivas páginas web, que se adjuntan.

Si el denunciado no formula su descargo dentro del plazo previsto, que es elcaso objeto de este informe, se tiene por absuelto el trámite y de existirpruebas suficientes que hagan presumir la comisión de un delito o unainfracción constitucional, la Subcomisión puede emitir el informe final oparcial correspondiente, continuándose la investigación respecto a losextremos que no sean materia del informe parcial.

En tal sentido, existiendo hasta el estado de la formulación de descargos porparte del investigado, suficientes elementos de prueba que hacen presumir lapresunta comisión de infracciones constitucionales y los delitos deIncumplimiento de deberes y Abandono del Cargo, la SubcomisiónInvestigadora, en mérito a lo establecido en el tercer párrafo del literal e.3)del artículo 89° del Reglamento del Congreso, ha acordado en su OctavaSesión de fecha 30 de enero del 2001, emitir el INFORME PARCIALrespecto a los hechos materia de la DENUNCIA CONSTITUCIONAL N° 57 ysu ampliatoria, continuándose con la investigación de los hechos materia delas Denuncias Constitucionales N° 58 y N° 87, exceptuándose de ésta últimael asunto referido al delito de Abandono de Cargo, cuyo pronunciamiento esmateria de este informe.

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III. CONTEXTO SOCIO POLÍTICO

Con la difusión del vídeo Kouri- Montesinos, el 14 de Setiembre del año2000, se puso en evidencia las oscuras negociaciones que permitieron al exoficialismo hacerse de una mayoría en el Congreso. Dicho vídeo, permitióponer en relieve la corrupción existente en nuestra país, en los más altosniveles del poder, conociéndose a partir de dicho momento, hechos quehasta la fecha generan el más rotundo rechazo de la población.

Inmediatamente después, el país ingreso en una etapa de transición que seinició cuando el sábado 16 de setiembre el ingeniero Alberto FujimoriFujimori, anunció públicamente en mensaje a la Nación, la desactivación delSistema de Inteligencia Nacional y la convocatoria a Elecciones Generales,en el inmediato plazo posible.

En la fecha del 02 de Noviembre de 2000, el escándalo de la corrupción en elPerú, nuevamente dio la vuelta al mundo al anunciar el gobierno Suizo, quese detectaron en ese país tres cuentas bancarias por un total de 48 millonesde dólares, pertenecientes a Vladimiro Montesinos Torres, ex asesor delpresidente Alberto Fujimori, las cuales fueron inmediatamente bloqueadaspor dicho gobierno.

El lunes 11 de Noviembre se interpone una Moción de Censura contra laMesa Directiva del Congreso de la República, que sería debatida en lamañana del día Lunes 13, oportunidad en la que, aproximadamente a las 11y 30 de la mañana y en medio del debate de censura de la Presidencia delCongreso, premunido de un equipaje considerable, el ex Presidente AlbertoFujimori Fujimori salió del país con destino a Brunei para participar, dijo, en“La cumbre de líderes del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico(APEC)”, la cual se realizaría entre el 15 y 16 de noviembre. Se dirigiríaposteriormente a Panamá, para participar entre el 17 y 18 en la X CumbreIberoamericana de Jefes de Estado, a la cual nunca llegó. Fujimori,abandonó a escondidas Palacio de Gobierno, después que la Secretaría de

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Prensa desvió a los periodistas que cubren las actividades presidencialeshacia la casa de verano de Vladimiro Montesinos en la playa Arica (Lurín),donde supuestamente se iba a realizar un operativo y no se descartaba suparticipación. Debido a ello, la prensa no captó imágenes de la salida deFujimori, del desplazamiento de su comitiva hacia el Grupo Aéreo Número 8ni de las personas que la conformaban.

En la misma fecha, al promediar la una y treinta minutos de la tarde, cuandoel tablero electrónico del hemiciclo del Congreso registraba 64 votos a favor y51 en contra, la Presidenta del Congreso fue censurada.

Luego de su partida, el ex Presidente hizo escalas en Acapulco (México),San Francisco (EE.UU) y Manila (Filipinas) que no fueron debidamenteexplicadas, dejando el avión presidencial en San Francisco para continuarsu recorrido de San Francisco a Filipinas en una nave de “Philippine Airlines”y de Filipinas a Brunei en un vuelo comercial de “Royal Brunei”, donde llegóel día 15 de Noviembre a la 1:30 de la madrugada, hora local de Burnei.

El 16 de Noviembre el ex Presidente Alberto Fujimori abandonó Brunei, antesde la presentación del documento final de la VIII cumbre del Foro deCooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), dirigiéndose a Malasia(Singapur), donde permaneció por dos horas para luego dirigirse con destinoa Tokio.

En Lima en la misma fecha, las fuerzas de oposición democrática y loscongresistas independientes eligieron como Presidente del Congreso aValentín Paniagua Corazao, publicándose por información de la Cancillería,que el ex Presidente Fujimori arribaría el viernes 17 a la ciudad de Tokio enuna situación de “tránsito” no esclarecida, desconociéndose los motivos desu escala.

Paralelamente, la Secretaría de Prensa de la Presidencia de la Repúblicaemitió una Nota de Prensa que señala que el Ex Presidente mantendría en

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Tokio reuniones con diversas autoridades para “gestionar un crédito de esapaís con el objeto de equilibrar el Presupuesto de la República para el año2000. El 17 de Noviembre Fujimori ingresó a Japón con pasaportediplomático peruano.

En la mañana del domingo 19 de Noviembre, el ex presidente del Concejo deMinistros Federico Salas Guevara luego de haber sostenido unacomunicación por la vía telefónica, confirmó que el presidente de laRepública Alberto Fujimori Fujumori, presentará su renuncia ante elCongreso de la República, en las próximas 48 horas,.

El entonces Segundo Vicepresidente de la República, ingeniero RicardoMárquez confesó que "ya esperaba la renuncia de Fujimori" cuando éste lesolicitó una ampliación del plazo para permanecer en el exterior.

Fue esta la forma en que el ex mandatario dio a conocer al pueblo peruanosu decisión de abandonar el cargo, el cual efectivizó un día después, cuandollegó al Perú su carta de renuncia, firmada en Tokio, Japón, con fecha 19 deNoviembre del 2000.

En la madrugada del 20 de Noviembre, Fujimori anuncia personal ypúblicamente, desde los jardines del Hotel “New Otani” de Tokio, su decisiónde permanecer en Japón por tiempo indeterminado y su renuncia a laPresidencia de la República.

Posteriormente, el gobierno japonés anunció el 12 de diciembre que el exPresidente tiene la nacionalidad nipona y por lo tanto, puede quedarse en elpaís por tiempo indefinido. Actualmente, se encuentra alojado en la casa dela novelista japonesa Ayako Sono, en Tokio, Presidenta de una fundaciónhumanitaria, que durante el mandato de Fujimori envió fondos para laconstrucción de escuelas.

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IV. HECHOS INVESTIGADOS

Los hechos materia de investigación y pronunciamiento en el presenteInforme Final, se referirán exclusivamente a las consecuenciasconstitucionales y jurídico penales del último viaje del ex Presidente AlbertoFujimori Fujimori con destino a Brunei, materia de la Denuncia ConstitucionalN° 58 y parte de la Denuncia Constitucional N° 87, referida al delito deabandono de cargo. Estos hechos son:

• Anunció público de su decisión de no regresar al Perú,

• Permanencia en Japón por tiempo indeterminado y

• Renuncia al cargo de Presidente de la República

Tales hechos serán analizados a la luz del Derecho, a fin de establecer si sucomisión constituye presunta infracción de la Constitución o Ilícitos penales,al constituirse en los únicos supuestos que según el artículo 99° de laConstitución pueden sustentar una Acusación Constitucional. En este caso,es atribuida la presunta infracción de los artículos 38° y 118° inciso 1) de laConstitución y los delitos de incumplimiento de deberes y abandono delcargo, tipificados en los artículos 377° y 380° del Código Penal.

V. ACCIONES DE LA SUBCOMISIÓN INVESTIGADORA

La Subcomisión realizó, con relación a la Denuncia Constitucional N° 57, lassiguientes acciones destacables:

1. El 2 de Enero del 2001 acordó su instalación y aprobó su Plan de Trabajo.

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2. El 16 de Enero del 2001 en su Cuarta Sesión, recibió la declaraciónsustentatoria del congresista Cesar Acuña Peralta, primer firmante de laDenuncia Constitucional N° 57, quien la amplió al ámbito penal.

3. Las Subcomisión, en su sesión de fecha 19 de Enero, acordó adecuar elprocedimiento de investigación a lo establecido en la ResoluciónLegislativa N° 014-2000-CR, publicada un día antes.

4. En cumplimiento del tercer párrafo del inciso e.3) del artículo 89° delReglamento del Congreso, el 22 de enero del 2001, se notificó al señorAlberto Fujimori Fujimori, domiciliado actualmente en el Japón, por vía deldiario Oficial “El Peruano” y otro de mayor circulación nacional, “ElComercio”, con las Denuncias Constitucionales 57 y N° 58°. Dichanotificación fue igualmente publicada en las páginas web de ambosdiarios, lo cual permitió que en tiempo real, pueda ser ofrecida a todo elmundo simultáneamente.

5. Vencido el término para la presentación del descargo, sin que este sehaya producido y existiendo suficientes elementos probatorios queacreditan la presunta comisión de infracciones constitucionales y de losdelitos materia de la Denuncia Constitucional N° 57, la investigación seencuentra expedita para Informe.

VI. INFRACCIONES CONSTITUCIONALES

4.1 INFRACCIÓN DEL ARTÍCULO 38° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y deproteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defenderla Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.

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Dicho artículo de la Constitución constituye una norma que establece losdeberes generales que tienen todos los ciudadanos del país de honrar alPerú y proteger los intereses nacionales. En su segunda parte, establecetaxativamente, el deber de respeto y la obligación de cumplimiento delordenamiento jurídico de la Constitución, que puede ser definido como eldeber de respetar el conjunto de normas jurídicas que han sido producidaspor el Estado y que rigen la vida de la nación.

Es en tal sentido que el incumplimiento de una norma del sistema jurídico dela nación, importa la violación del deber establecido por este precepto

constitucional. Su cumplimiento, da previsibilidad a las conductas y facilita lasmejores condiciones para el progreso1.

Debe por ello señalarse que, a través de la Ley N° 26656, publicada en eldiario Oficial El Peruano el día 17 de agosto de 1996, se establecieron reglasa observarse en las salidas del país de los Jefes de Estado, quecorresponden ser autorizadas por el Congreso de la República, en virtud delinciso 9) del artículo 102° de la Constitución Política.

En el artículo 3° de la Ley N° 26656, se estipulan dos obligacionesfundamentales a los Jefes de Estado que salen del país con autorización delCongreso:- La obligación de retornar al país- La obligación de dar cuenta al Congreso de los objetivos y destinos

cubiertos.

Es el caso, que el ex Presidente Alberto Fujimori Fujimori, ha incumplido conel mandato de dicha ley, y con ello ha infringido el artículo 38° de laConstitución, al no haber realizado las obligaciones establecidas por dichaley. Esa omisión punible, se encuentra suficientemente acreditada con:

1 Marcial Rubio Correa “Estudio de la Constitución Política de 1993” Tomo 2,Fondo Editorial, Febrero 1999, pag. 407,

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a) El Movimiento Migratorio del ex Presidente, remitido por el Ministro elInterior, que acredita que con fecha 13 de Noviembre del 2000, salió delpaís y no ha retornado hasta la fecha

b) Las declaraciones propaladas a partir de la mañana del domingo 19 deNoviembre del 2000, en el que el ex Primer Ministro Federico Salas,expresó que el ex mandatario le manifestó su voluntad de no retornar alpaís y de renunciar a la Presidencia de la República. En igual sentido lasdeclaraciones del Ingeniero Ricardo Márquez, entonces SegundoVicepresidente encargado del Despacho Presidencial. Este hecho quetiene la calidad de notorio, en estricto derecho, releva de mayor prueba.

c) La copia certificada de la Carta de renuncia de Fujimori, firmada en la

d) ciudad de Tokio, con fecha 19 de Noviembre del 2000.

La renuncia desde Japón y la expresión de su decisión de no retornar al país,constituyen no sólo una violación del mandato legal de cumplir con elSistema Jurídico, como lo establece el artículo 38° de la Constitución, sinoque además, importa incumplimiento del deber que tiene todo peruano dehonrar al Perú, que también lo establece la primera parte del artículo 38°.

La conducta de Alberto Fujimori Fujimori, deshonra al Perú. Así lo hacalificado su propio Consejo de Ministros que en sus declaraciones a laPrensa tildó su conducta como “uno de los hechos más vergonzosos,cobardes e indignantes”2.

Fujimori, hizo un abandono del cargo de Presidente Constitucional de laRepública que la nación le encomendó. Con ello, prescindiendo de la máselemental dignidad personal y de la que las insignias del mando Supremo leexigían, ha deshonrado y traicionado al Perú, al pueblo que lo respaldó y loeligió tres veces, al Gabinete Ministerial y a su propio grupo político.

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Las expresiones por ello, no se dejaron esperar. La congresista Luz Salgado,entonces Primera Vicepresidenta del Congreso dijo:

“De no retornar se deberá someter al gran juez del pueblo peruanoque tendrá que evaluar su actitud que dijo, no es la más adecuada.”3

4.2 INFRACCIÓN DEL ARTÍCULO 118°, INCISO 1) DE LA CONSTITUCIÓNPOLÍTICA

Artículo 118º.- Corresponde al Presidente de la República:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución y los tratados, leyes y demásdisposiciones legales.

El Presidente de la República, como eje del sistema político-jurídico, es eldepositario de la legalidad del sistema4. Es por tal motivo que la Constituciónobliga al Presidente de la República, a la protección y respeto del sistemajurídico del país, estableciéndole una obligación de cumplimiento de lasdisposiciones legales y de hacer cumplir la Constitución y las leyes.

El acatamiento de la legalidad vigente, es la responsabilidad más importanteque le otorga la Constitución al Presidente de la República. Por tal motivo, elincumplimiento de la Ley N° 26656, bajo la cual fue otorgada la autorizaciónde salida del país del ex Presidente Fujimori, por Resolución Legislativa N°27355, importa una flagrante violación de esta ley y en consecuencia,infracción del mandato constitucional impuesto al Presidente de la República,

2 Expreso, Editorial de fecha 20 de noviembre del 2000.3 Expreso, 21 de noviembre del 2000.4 Enrique Bernales Ballesteros, “La Constitución de 1993”, AnálisisComparado, Editorial Constitución y Sociedad ,Quinta Edición Julio 1999,pag. 556.

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de cumplir la Constitución y las leyes, contenido en el inciso 1) del artículo118° de la Constitución.

VII. INFRACCIONES A LA LEY PENAL

7.1 DELITO DE INCUMPLIMIENTO DE DEBERES (ARTÍCULO 377° DELCÓDIGO PENAL)

“Artículo 377.- El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehusa o retardaalgún acto de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor

de dos años y con treinta a sesenta días-multa.”

A) EL EX PRESIDENTE ALBERTO FUJIMORI TENÍA LA CONDICIÓNDE FUNCIONARIO PÚBLICO.

El delito de incumplimiento de deberes es un delito especial, es decir, sólopuede ser agente del delito, aquel que tiene la condición especial defuncionario o servidor público. El concepto de funcionario público, es definidopor el artículo 425° del Código Penal, el cual se extiende incluso a los cargosque emanan de elección popular.Es en tal sentido, que el artículo 39° de la Constitución señala que todos losfuncionarios y trabajadores están al servicio de la Nación y que el Presidentede la República tiene la más alta jerarquía en el servicio a la nación.

La doctrina exige para este tipo en particular, vinculado al incumplimiento delos deberes, que el funcionario haya asumido formal y materialmente susfunciones y que se encuentre integrado a la estructura de la administraciónestatal. En el caso del ex Presidente Fujimori, con la asunción del cargo el 28de Julio del 2000, asumió cumplir las funciones inherentes a la primeraMagistratura de la República, la cual como ha quedado demostrado, haincumplido.

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B) LA CONDUCTA DEL EX PRESIDENTE ALBERTO FUJIMORIFUJIMORI IMPORTA UNA ILEGALIDAD EN SU ACCIÓN

El vocablo “ilegalmente“, elemento integrante del tipo penal deincumplimiento de deberes, en sentido específico significa fuera de la ley ocontrario a ella. El tipo penal utiliza este vocablo para enfatizar la gravedaddel comportamiento doloso del tipo penal, orientado a la inobservancia delos deberes propios del cargo. La ilegalidad de la conducta del funcionario,importa una arbitrariedad asumida contra la administración pública yconsiguientemente contra el Estado.

La conducta del ex Presidente Fujimori es ilegal por cuanto implica unaabierta contravención al mandato de la Ley N° 26656, que norma laautorización de salida del país del Presidente de la República, y carece detoda justificación, que a decirlo más, no se ha presentado ni fundamentado.

C) EL EX PRESIDENTE TENÍA DEBERES PREVIAMENTEESTABLECIDOS POR LA NORMA

El elemento fundamental de este tipo se centra en la determinación eidentificación de un deber exigible al funcionario público investigado por ley.El deber debe encontrarse previamente establecido en la ley y/o en losreglamentos que ordenan la función pública.

En el caso en análisis el ex Presidente tenía dos obligaciones preexistentesque emanaban de la Ley N° 26656:

- La obligación de retornar al país- La obligación de dar cuenta al Congreso de los objetivos y destinos

cubiertos.

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D) EL EX PRESIDENTE OMITIO EL CUMPLIMIENTO DE SUSDEBERES LEGALES

El tipo penal de incumplimiento de deberes, requiere para su configuraciónde otro elemento adicional que el funcionario realice: omita, rehuse o retardealgún acto propio de su cargo.

Omitir significa dejar de hacer algo a que estaba obligado por ley elfuncionario o hacerlo dolosamente en forma no debida 5.

Rehusar significa, manifestar a quien ha requerido el acto, la voluntad deno cumplirlo.

Retardar equivale a un cumplimiento diferido o tardío del deber.En el presente caso, el ex Presidente Fujimori, omitió volver al país y darcuenta al Congreso, materializando su voluntad y ejecutando la acción, consu declaración publica y la suscripción de su renuncia.

E) EL EX PRESIDENTE ALBERTO FUJIMORI PREMEDITÓ SUACCIONAR

Se ha podido establecer que el ex Presidente Fujimori tomopremeditadamente su decisión de no retornar al país y renunciar desdeJapón, en base a lo siguientes elementos:

§ Salió del país con destino a Brunei para participar en la VIII Cumbre deLíderes del Foro de Cooperación Económica del Asia Pacífico (APEC)que se realizó en la ciudad de Bandar Seri Begawan, Sultanato de BruneiDarussalam, pese a que el entonces Canciller Don FERNANDO DETRAZEGNIES y un equipo de funcionarios fueron autorizados para

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participar en dicho acto, por Resoluciones Supremas N° 530-2000-RE,533-2000-RE y 543-2000-RE, publicadas en el Diario Oficial “El Peruano”los días 08 y 11 de Noviembre del año 2000, que fueron suscritas por él.

§ Se indicó por Notas de Prensa de Palacio de Gobierno que tendría comodestino además, Panamá, donde participaría en la X CumbreIberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, a realizarse del 17 al18 de Noviembre del año 2000, no obstante, como que en el casoanterior, encontrarse autorizado para representar a nuestro país elCanciller FERNANDO DE TRAZEGNIES, según la Resolución SupremaN° 543-2000-RE.

§ Salió súbitamente a las 11:30 horas del día Lunes 13 de Noviembre del2000, mientras se debatía en el Pleno del Congreso de la República, lamoción de censura contra la Mesa Directiva.

§ La Secretaría de Prensa de Palacio de Gobierno dio a conocer la noticiade su partida cuando Fujimori enrumbaba ya hacia el Grupo AéreoNúmero 8, donde abordó el avión presidencial.

§ La Secretaría de Prensa desvió a los periodistas que cubren lasactividades presidenciales hacia la casa de verano del ex asesorVladimiro Montesinos en la playa Arica (Lurín), donde supuestamente seiba a realizar un operativo en el que no se descartaba la participación delex Presidente Fujimori.

§ Debido a ello la prensa no vio salir al ingeniero Alberto Fujimori Fujimori ytampoco registró imágenes sobre el desplazamiento de su comitiva haciael Grupo Aéreo Número 8 y mucho menos de las personas que laconforman.

5 Fidel Rojas Vargas, “Delitos contra la Administración Pública” AnálisisJurídico Doctrinario, Editorial Grijley, Lima Perú 1999

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§ Salió de viaje en el avión Presidencial con destino a Brunei, el cual dejóen la ciudad de San Francisco (EE.UU)

F) EL DELITO HA ALCANZADO LA FASE DE CONSUMACIÓN

El delito de incumplimiento de deberes es un delito de “pura actividad”, es

decir, se consuma con la realización de cualquiera de las conductas descritasen el tipo penal, no requiere la causación de un resultado material o perjuicio.

Es en tal sentido, que ha quedado consumado con la exteriorización de lavoluntad del ex Presidente de no retornar al país, la cual quedómaterializada, con el primer anunció que dio Fujimori, ante el ex PrimerMinistro Federico Salas Guevara.

El acto de suscripción de su carta de renuncia desde Tokio Japón, constituyeel segundo elemento que permite establecer nítidamente que su voluntad fueexteriorizada y además ejecutada.

Al haberse incluido este tipo de comportamiento bajo el rubro de “abuso deautoridad”, se está connotando con ello que estamos ante una variedad denaturaleza omisiva interna, que a diferencia de la modalidad común deldelito de abuso de autoridad, se circunscribe a los actos o pasos inherentesal desarrollo de los deberes funcionales administrativos del funcionariopúblico. Por ello, la sólo omisión y su no retorno, importa la infracción deesta norma penal.

7.2 DELITO DE ABANDONO DEL CARGO (ARTÍCULO 380° DELCÓDIGO PENAL

“Artículo 380.- El funcionario o servidor público que, con daño del servicio,

abandona su cargo sin haber cesado legalmente en el desempeño del mismo,será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años.

INFORME FINAL DE LA SUBCOMISIÓN INVESTIGADORADESIGNADA POR LA COMISIÓN PERMANENTE PARAINVESTIGAR LAS DENUNCIAS CONSTITUCIONALES N°57, N° 58 Y N° 87, respecto de la Denuncia Constitucional N°57 y el delito de Abandono de Cargo de la DenunciaConstitucional N° 87, emitido con la condición de INFORMEPARCIAL respecto a toda la investigación.

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Si el agente incita al abandono colectivo del trabajo a los funcionarios oservidores públicos la pena será privativa de libertad no mayor de tres años.”

A) SE HA PRODUCIDO EL ABANDONO DEL CARGO

El verbo rector de este delito, es abandonar, que significa dejar el cargo,apartarse del lugar donde se ejerce6. Puede ser realizado por omisióncuando simplemente el funcionario no se presenta a continuardesempeñando el cargo.

Manzini7 señala que el abandono del cargo se da cuando se deja el lugar delas obligatorias prestaciones, por un tiempo suficiente o en una forma idóneapara concretar la violación del interés tutelado.

En el mismo sentido, Francisco Ferreira, citado por Fidel Rojas señala que“Abandonar el cargo, por lo tanto, separarse de él para no retornar nunca ....supone dos estados intelectivos

a) El desprecio o desamparo de la función pública yb) El propósito de no retornar más al cargo al momento del abandono ”.

Es en tal sentido, que al haber el ex Presidente Fujimori manifestado yexteriorizado su voluntad dirigida hacia no retornar al país a desempeñar elcargo para el cual fue electo, se produce el abandono del cargo.

Tal situación queda evidenciada cuando el Ing. Ricardo Márquez,Vicepresidente de la República, encargado del Despacho Presidencial, se veen la “necesidad” de expedir la Resolución Suprema Nº 515-2000-PCM,

6 Manuel Frisancho Aparicio, Delitos Contra la Administración Pública,Editorial Fecat, Lima Perú, 1999, pag, 269.7 citado por Fidel Rojas Vargas, ob. Cit. Pag. 141.

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publicada en el diario Oficial El Peruano el día 18 de noviembre del 2000,mediante la cual, se encarga a si mismo, el Despacho de la Presidencia de laRepública a partir del 19 de noviembre del 2000 y en tanto dure la ausenciadel Presidente de la República, disposición írrita y absurda que no puedelegalizar la ausencia dolosa del primer mandatario por que éste salió rumbo aBrunei y luego a Panamá, no con destino a Japón.

Este cambio de itinerario evidencia el carácter delictual de la conductaasumida por el ex Presidente Fujimori, aún en el supuesto favorable a él deque pudo variar su idea original de proseguir a Panamá, puesto que si asíhubiera ocurrido, la intención de trasladarse a Japón tenía, evidentemente, lapremeditación del no retorno al Perú; del abandono de las responsabilidadespúblicas y, finalmente, de conseguir refugio seguro ante la exigencianacional, constitucional y legal, de responder personalmente por lainconducta perpetrada para vergüenza del país.

Esto se produjo por cuanto la Resolución Suprema Nº 509-2000-PCM,publicada el día 14 de Noviembre, encargó el Despacho Presidencial al Ing.Ricardo Márquez Flores, Segundo Vicepresidente de la República, solamentedel 13 al 18 de noviembre de dicho año.

B) NO EXISTIÓ CESE LEGAL EN EL CARGO

Las formas de cese del cargo son establecidas por normas de orden público.Señala el especialista en delitos contra la Administración Pública, Fidel RojasVargas que si se produce el abandono del cargo, sin haberse aceptadoformalmente la renuncia, se produce un comportamiento delictivo.

Es en tal orden de ideas que para el caso de funcionarios Públicos, el ceseen el cargo sólo se produce con la aceptación de la renuncia, lo cual noesperó ni tramitó conforme correspondía, el ex Presidente Alberto FujimoriFujimori.

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Para el caso analizado, no es válida la posibilidad legal de la renuncia alcargo de Presidente de la República, que prevé el artículo 113°, inciso 3) dela Carta Política, por que ésta para surtir efectos debe ser aceptada por elCongreso.

Por el contrario, la renuncia se produjo con la clara intención de convalidar elhecho doloso del abandono del cargo y la prueba elocuente e irrefutable esque el Congreso de la República no solamente no la aceptó, sino que comorespuesta procedió a declarar la permanente incapacidad moral del señorFujimori y la consecuente destitución del cargo, vía la vacancia que sancionael mismo dispositivo Constitucional referido inmediatamente antes, en suinciso 2), conforme puede verse de la resolución Legislativa del Congreso N°009-2000-CR, publicada en el diario Oficial el Peruano, el 22 de noviembredel 2000.

En tal virtud, los hechos acreditan con fehaciencia que se produjo elabandono del más importante cargo público del país y ello se logró por partedel ex Presidente Fujimori, sin posibilidad de evitarlo, por que él mismo, lasecuela que produjo corresponden a la voluntad personal y única del autor dela inconducta, quien, como queda demostrado, actuó con premeditación yventaja, que son circunstancias que agravan la comisión presunta del delito.

C) SE PRODUJO DAÑO EN EL SERVICIO

Producto del abandono del cargo por parte del Funcionario Público, tiene quenecesariamente producirse, un perjuicio en el ejercicio de las funciones.

En opinión de ésta Subcomisión, se produjo un daño en el servicio deadministración de la gestión y dirección del Estado. El gabinete Ministerialingresó en crisis, e incluso extendió el siguiente comunicado de Prensa:

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1.- Hemos hecho ejercicio de nuestras funciones, entre otras razones, paracontribuir al mantenimiento de la estabilidad y gobernabilidad del país. Nohemos cedido a la cómoda posición de abandonar nuestros cargos en mediode un proceso de grave deterioro de la situación política de la que no somosresponsables.

2.- Ante el anuncio de la renuncia del presidente de la República realizado en

el exterior del país, y en un contexto de grave crisis e incertidumbre respectoa su retorno, debemos expresar nuestra indignación por tan sorpresivo hechoque obliga a la clases dirigente a tomar con responsabilidad las situacionesque se están produciendo.

3.- Hemos decidido renunciar a nuestros cargos de ministros de Estado

teniendo muy en claro nuestra responsabilidad de seguir a cargo de nuestrascarteras hasta que se produzca la transición a un nuevo Gobierno, situaciónen la que por cierto concentraremos nuestros esfuerzos de facilitar lo queresulte necesario para la transición adecuada a un nuevo Gobierno deacuerdo con las normas constitucionales vigentes.

El vacío de poder se dejó sentir en el país, cayó la bolsa, los dosvicepresidentes renunciaron, se hizo necesario recurrir a las reglas de lasucesión presidencial, a fin de resolver la crisis política generada por larenuncia del ex mandatario desde Japón. Es por tales consideraciones quese estima que si se produjo un daño en el servicio.

El daño ocasionado al Perú en el concierto internacional de naciones fue yes aún grande e irreparable. Desde la inconcurrencia del señor Fujimori a laX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado en Panamá hasta el día dehoy se continúa concretando el descrédito que produjo el viaje sin retorno delseñor Fujimori, hecho inaudito que sólo puede explicarse dentro de loslímites de la fuga, que, ciertamente, no es admisible como práctica regulardel ejercicio de una función pública.

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Exactamente lo contrario, es un acto vil que denigra a una nación y ofendesus sentimientos; que significa burla, soberbia y seguramente intención deocultamiento de hechos igualmente graves o de mayor calidad delictual.

Hay daño inmenso a la colectividad nacional en el plano moral. La fugapremeditada del señor Fujimori, quedará registrada como un baldón perversoe imperdonable infringido a un pueblo honesto que lo eligió como suPresidente, que le concedió honores y, al final recibió a cambio la ofensaque implica el acto cobarde de huir con visos de legalidad y buscar cobijoalegando nacionalidad distinta a la del Perú, lo que será materia de otroanálisis.

VIII. CONCLUSIONES

1. El ex Presidente de la República Alberto Fujimori Fujimori ha incurrido eninfracción de los artículos 38° y 118°, inciso 1) de la Constitución Política,e incumplimiento de la Ley 26656 y la Resolución Legislativa N° 27355.

2. Asimismo, ha incurrido en la presunta comisión de los ilícitos penales deincumplimiento de deberes y abandono del cargo, tipificados en losartículos 377° y 380° del Código Penal.

3. En consecuencia, de conformidad con lo establecido en los incisos e.3) ye.8) del artículo 89° del Reglamento del Congreso, modificado por laResolución Legislativa N° 014-2000-CR, esta Subcomisión considera queexiste lugar a formular Acusación Constitucional contra el ex Presidentede la República Alberto Fujimori Fujimori, para que:

a) Sea inhabilitado por el Congreso de la República por 10 años en elejercicio de la función pública, de acuerdo al artículo 100° de laConstitución Política.

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b) Sea denunciado por la presunta comisión de los delitos deincumplimiento de deberes y abandono del cargo, tipificados en losartículos 377° y 380° del Código Penal.

Lima, 30 de Enero del 2001

DANIEL ESTRADA PÉREZPresidente

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