SENTENCIAS

Sentencia T-360/10 NEIVAReferencia: expediente T-2520375. Accin de tutela instaurada por Aracely Olarte Charry contra Comcel S.A.. Procedencia: Juzgado Segundo Civil del Circuito de Neiva. Magistrado Ponente: Dr. NILSON PINILLA PINILLA.ANTECEDENTES Aracely Olarte Charry present accin de tutela en septiembre 28 de 2009, contra Comcel S.A., solicitando el amparo de sus derechos a la vida y a la salud, por los siguientes hechos.

SENTENCIAEn la revisin del fallo adoptado en segunda instancia por el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Neiva, dentro de la accin de tutela promovida por Aracely Olarte Charry contra Comcel S.A.. El expediente lleg a la Corte Constitucional por remisin que hizo el mencionado despacho, en virtud de lo ordenado por el artculo 32 del Decreto3ACCION DE TUTELA CONTRA COMCEL S.A.Caso en que la demandante manifiesta que la demandada instal hace ms de dos aos una torre de telefona mvil a 76 metros de su residencia Decreto ARTICULO 1o. OBJETO.

Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares en las casos que seale este Decreto. Todos los das y horas son hbiles para interponer la accin de tutela. La accin de tutela proceder an bajo los estados de excepcin. Cuando la medida excepcional se refiera a derechos, la tutela se podr ejercer por lo menos para defender su contenido esencial, sin perjuicio de las limitaciones que la Constitucin autorice y de lo que establezca la correspondiente ley estatutaria de los estados de excepcin.ARTICULO 32. TRAMITE DE LA IMPUGNACION. Presentada debidamente la impugnacin el juez remitir el expediente dentro de los dos das siguientes al superior jerrquico correspondiente. El juez que conozca de la impugnacin, estudiar el contenido de la misma, cotejndola con el acervo probatorio y con el fallo. podr solicitar informes y ordenar la prctica de pruebas y proferir el fallo dentro de los 20 das siguientes a la recepcin del expediente. A. Hechos y narracin efectuada en la demanda. Manifest que es mujer de la tercera edad, de escasos recursos econmicos y que la casa donde vive la obtuvo hace 45 aos, como fruto de su trabajo. Por lo tanto, solicit al juez de tutela la proteccin de los derechos a la vida y a la salud, ordenando a la empresa demanda retirar definitivamente la torre de telecomunicaciones en mencin. Artculo 79

Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines.

ARTICULO 42. PROCEDENCIA.La accin de tutela proceder contra acciones u omisiones de particulares en los siguientes casos:Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin del servicio pblico de educacin de la ConstitucinCuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin del servicio pblico de salud Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin de servicios pblicosCuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra quien la controla efectivamente o fuere el beneficiario real de la situacin que motiv la accin, siempre y cuando el solicitante tenga una relacin de subordinacin o indefensin con tal organizacin.

5. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace violar el artculo 17 de la Constitucin. 6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la solicitud en ejercicio del habeas data, de conformidad con lo establecido en el artculo 15 de la Constitucin. 7. Cuando se solicite rectificacin de informaciones inexactas o errneas. En este caso se deber anexar la transcripcin de la informacin o la copia de la publicacin y de la rectificacin solicitada que no fue publicada en condiciones que aseguren la eficacia de la misma. 8. Cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, en cuyo caso se aplicar el mismo rgimen que a las autoridades pblicas.

Articulo 15 de la constitucin Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y privadas.

Articulo 17 de la constitucin

Se prohben la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en todas sus formas

B. Documentos relevantes que obran en el expediente.Recetario mdico suscrito por el doctor Diego Omar Bravo A., mdico cardilogo electrofisilogo, donde se lee que la seora Aracely Olarte Charry es una paciente que debe vivir lejos de torres de telecomunicaciones por peligros de descargas o desconfiguracin del dispositivo Declaracin del mdico tratante Diego Omar Bravo Artunduaga, rendida ante el Juez Sexto Civil Municipal de Neiva, donde indic que como consecuencia del mal funcionamiento del cardiodesfibrilador, procedi a tomar un archivo de imagen que es lo nico que permita el dispositivo realizar, y fue enviado a los tcnicos en Brasil, la reportaron que el aparato estaba agotado porque haba realizado 256 descargas (esto en menos de dos meses) y que probablemente las torres de estas empresas telefnicas haba favorecido esto Interferencias electromagnticas en pacientescon marcapasos y cardiodesfibriladoresimplantadosLa deteccin de la actividad intrnseca elctrica del corazn es esencial para el correcto funcionamiento de marcapasos y cardiodesfibriladores automticos implantables (MP y DAI).

Seales electromagnticas de diferentes orgenes pueden ser confundidas por estos aparatos como actividad propia cardaca y crear cierto tipo de problemas (inhibicin, gatillado, que es la respuesta del dispositivo mediante un estmulo frente a una seal detectada, cerrado de llave magntica, etctera)

Algunas de estas seales pueden generar calor y destruir los circuitos (semiconductores hbridos) de los aparatos. La avanzada tecnologa de stos con el uso de cajas hermticas, filtros, circuitos de interferencia, etctera, ha disminuido enormemente la deteccin de seales externas.De todas formas, persisten algunos problemas, pero con una correcta educacin del paciente portador de MP o DAI podemos prevenir algunas de estas interacciones.Esencialmente existen tres elementos imprescindibles: una seal electromagntica, un receptor que es el paciente portador de MP o DAI y una va entre los dos. Debemos identificar estos elementos y con eliminar uno de ellos o atenuarlo podremos solucionar el problema.

Las interferencias en los DAI tambin pueden ser detectadas como taquiarritmias y emitir terapias inapropiadas, por ejemplo choque o marcapaso con el consiguiente potencial peligro de generar una taquiarritmia verdadera.Si la intensidad del campo es muy grande puede alterar la programacin del MP, produciendo lo que se llama reseteo elctrico pasando el MP a un programa preestablecido por el fabricante, en general en modo VVI o VOO

Las fuentes de estas seales pueden ser de varios orgenes, como campos electromagnticos, radiacin ionizaste o radiacin acsticaEn la mayora de los casos la interferencia electromagntica provoca efectos temporarios, aunque en ocasiones puede daar al sistema (mal funcin del generador, aumento del umbral de estimulacin por el calentamiento interfase electrodo-miocardio).Hay varios factores que influyen en las consecuencias clnicas de las interferencias electromagnticas . Depende de la intensidad del campo, el espectro de ste, la distancia al mismo e incluso la posicin del paciente, no es lo mismo que est perpendicular al campo que en paralelo, la programacin del aparato, las caractersticas del paciente y de la configuracin del electrodo (bipolar o unipolar).

LMITES DE LA EXPOSICINHUMANA A CAMPOS ELECTROMAGNTICOS PRODUCIDOS PORANTENAS DE TELECOMUNICACIONESESPECTRO ELECTROMAGNTICOEl espectro electromagntico (EM), se extiende desde frecuencias extremadamente bajas, aproximadamente 60Hz de las lneas elctricas hasta los 1020 Hz de la radiacin csmica y gama. Una parte del espectro es denominada de Radiofrecuencia (RF) y est conformada por ondas EM que tienen frecuencias en el intervalo de 3kHz a 300 GHz

El espectro se encuentra dividido en regiones limitadas, sea por la tecnologa o por los fenmenos fsicos que estn bajo consideracin. De esta manera, a nivel fsico el espectro tiene dos regiones: la no-ionizante y la ionizante (a partir de 1015Hz) las cuales se diferencian porque en la primera los efectos de la radiacin son demasiado dbiles para romper los enlaces que mantienen unidas las molculas en las clulas. A continuacin se presenta en la Tabla la descripcin del espectro, indicando los servicios que pertenecen a cada banda de frecuencias.RADIACIONES IONIZANTES

RADIACIONES NO-IONIZANTES (RNI)

Rango de frecuenciasBandaDescripcinTipo de servicios30-300kHzLFBaja frecuenciaRadio de onda largay transmisores de LF300-3000kHzMFFrecuencias mediasRadio AM, radionavegacin3-30 MHzHFAlta frecuenciaRadio CB,aficionados,comunicaciones deradio HF30-300 MHzVHFMuy altas frecuenciasRadio FM, TV VHF,servicios deemergencia,aficionados300-3000MHzUHFUltra altas frecuenciasTV UHF, telefonocelulares,aficionados3-30 GHzSHFSuper altas frecuenciasMicro-ondas,comunicacionessatelitales, radar,micro-ondas punto apunto30-300 GHzEHFExtremadamente altas frecuenciasRadar, radioastronoma, enlacesmicro-ondas cortosCARACTERSTICAS DE LA ONDA ELECTROMAGNTICA

Las ondas electromagnticas (EM) se componen como su nombre lo indica de un campo elctrico (E) y un campo magntico (H). Una onda EM puede ser polarizada de manera lineal, circular o elptica. Una onda polarizada linealmente tiene un campo elctrico cuya orientacin es constante en todo su recorrido. La orientacin del campo elctrico en el espacio, es una propiedad importante de las ondas EM porque determina la absorcin de la onda en los cuerpos biolgicos.Vector de Poynting

Las antenas son las que producen radiacinelectromagntica, no las torres o mstiles

La potencia (radiacin electromagntica)disminuye a medida que se aleja de la antena

SITUACIN INTERNACIONALDel estudio realizado en el marco de la presente consultora se encontraron principalmente recomendaciones hechas para regular la exposicin a campos electromagnticos en los Estados Unidos, Canad y la Unin EuropeaEstados Unidos: La FCC (Federal Communications Commission) ha adoptado en los Estados Unidos las recomendaciones sobre los lmites de exposicin a intensidad de campos, densidad de potencia para transmisores y la tasa de absorcin de energa (SAR) para equipos de comunicaciones que operen en el intervalo de frecuencias desde los 3 kHz a los 300 GHz dados por la ANSI (American National Standards Institute) y la IEEE (Institute of Electrical and Electronics Engineers)

SITUACIN INTERNACIONALUnin Europea: Medidas regulatorias han sido igualmente implantadas en la UE. El Consejo de la UE public en el Diario Oficial de la Comisin Europea las recomendaciones de los lmites a la exposicin del pblico en general. Esta recomendacin est basada en un documento emitido por la ICNIRP (International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection).Canad: En Julio de 1998 la Oficina de Proteccin a la Radiacin y Salud de Canad prepar el Cdigo 6 de seguridad que especifica los requerimientos para el uso seguro de dispositivos de telecomunicaciones.

En la siguiente tabla se presenta una comparacin de las principales recomendaciones y normas reportadas .

Comparacin de lmites de exposicin de los diferentes estudios internacionales

Mxima exposicin permitida en trminos de la intensidad de campoelctrico E.El Proyecto Internacional CEMLos campos electromagnticos(CEM) de todas las frecuencias constituyen una de las influencias del entorno ms comunes y de crecimiento ms rpido sobre las que existe una creciente ansiedad y especulacin. Hoy en da, todas las poblaciones del mundo estn expuestas a CEM en mayor o menor grado, y conforme avance la tecnologa el grado de exposicin continuar creciendo.

Como parte de su mandato de proteger la salud pblica, y en respuesta a la preocupacin pblica por los efectos sobre la salud de la exposicin a CEM, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) cre en 1996 elProyecto internacional CEMpara evaluar las pruebas cientficas de los posibles efectos sobre la salud de los CEM en el intervalo de frecuencia de 0 a 300 GHz.

Los objetivos del Proyecto Internacional CEM

Dar una respuesta internacional y coordinada a las inquietudes que suscitan los posibles efectos sanitarios de la exposicin a los CEM.

2. Evaluar las publicaciones cientficas, y elaborar informes de actualidad sobre los efectos sanitarios.

Descubrir aspectos insuficientemente conocidos en los que una investigacin ms a fondo permitira evaluar mejor los riesgos.

4. Alentar la creacin de programas de investigacin especializados y de alta calidad

5. Incorporar resultados de las investigaciones en monografas de la serie Criterios de Salud Ambiental de la OMS, en las que se evaluarn metdicamente los riesgos sanitarios de la exposicin a los CEM.

6. Facilitar el desarrollo de normas internacionalmente aceptables sobre la exposicin a los CEM.

7. Facilitar, a las autoridades nacionales y de otros mbitos, informacin sobre la gestin de los programas de proteccin contra los CEM, y en particular monografas sobre la percepcin, comunicacin y gestin de los riesgos derivados de los CEM.

8. Asesorar a las autoridades nacionales y de otros mbitos sobre los efectos sanitarios y ambientales de los CEM, y sobre las eventuales medidas o actuaciones de proteccin necesarias.

Efectos de los campos electromagnticos (CEM) en la salud

Qu ocurre cuando nos exponemos a campos electromagnticos?

La exposicin a campos electromagnticos no es un fenmeno nuevo. Sin embargo, en el siglo XX la exposicin ambiental ha aumentado de forma continua conforme la creciente demanda de electricidad, el constante avance de las tecnologas y los cambios en los hbitos sociales han generado ms y ms fuentes artificiales de campos electromagnticos.

Efectos de los campos electromagnticos (CEM) en la salud

Todos estamos expuestos a una combinacin compleja de campos elctricos y magnticos dbiles, tanto en el hogar como en el trabajo, desde los que producen la generacin y transmisin de electricidad, los electrodomsticos y los equipos industriales, a los producidos por las telecomunicaciones y la difusin de radio y televisin.

En el organismo se producen corrientes elctricas minsculas debidas a las reacciones qumicas de las funciones corporales normales, incluso en ausencia de campos elctricos externos. Por ejemplo, los nervios emiten seales mediante la transmisin de impulsos elctricos. En la mayora de las reacciones bioqumicas, desde la digestin a las actividades cerebrales, se produce una reorganizacin de partculas cargadas. Incluso el corazn presenta actividad elctrica, que los mdicos pueden detectar mediante los electrocardiogramas.Efectos de los campos electromagnticos (CEM) en la saludLoscampos elctricos de frecuencia bajainfluyen en el organismo, como en cualquier otro material formado por partculas cargadas. Cuando los campos elctricos actan sobre materiales conductores, afectan a la distribucin de las cargas elctricas en la superficie. Provocan una corriente que atraviesa el organismo hasta el suelo.Los campos magnticos de frecuencia baja inducen corrientes circulantes en el organismo. La intensidad de estas corrientes depende de la intensidad del campo magntico exterior. Si es suficientemente intenso, las corrientes podran estimular los nervios y msculos o afectar a otros procesos biolgicos.

Efectos biolgicos o efectos sobre la salud? Qu es un peligro para la salud?Un efecto perjudicial para la salud es el que ocasiona una disfuncin detectable de la salud de las personas expuestas o de sus descendientes; por el contrario, un efecto biolgico puede o no producir un efecto perjudicial para la salud.No se pone en cuestin que por encima de determinados umbrales los campos electromagnticos puedan desencadenar efectos biolgicos. Segn experimentos realizados con voluntarios sanos, la exposicin a corto plazo a los niveles presentes en el medio ambiente o en el hogar no producen ningn efecto perjudicial manifiesto. La exposicin a niveles ms altos, que podran ser perjudiciales, est limitada por directrices nacionales e internacionales. La controversia que se plantea actualmente se centra en si bajos niveles de exposicin a largo plazo pueden o no provocar respuestas biolgicas e influir en el bienestar de las personas.

Conclusiones de las investigaciones cientficasEn los ltimos 30 aos, se han publicado aproximadamente 25.000 artculos sobre los efectos biolgicos y aplicaciones mdicas de la radiacin no ionizante. A pesar de que algunas personas piensan que se necesitan ms investigaciones, los conocimientos cientficos en este campo son ahora ms amplios que los correspondientes a la mayora de los productos qumicos.Basndose en una revisin profunda de las publicaciones cientficas, la OMS concluy que los resultados existentes no confirman que la exposicin a campos electromagnticos de baja intensidad produzca ninguna consecuencia para la salud. Sin embargo, los conocimientos sobre los efectos biolgicos presentan algunas lagunas que requieren ms investigaciones.Conclusiones de las investigaciones cientficasAlgunas personas han atribuido un conjunto difuso de sntomas a la exposicin de baja intensidad a campos electromagnticos en el hogar. Los sntomas notificados incluyen dolores de cabeza, ansiedad, suicidios y depresiones, nauseas, fatiga y prdida de la libido.Hasta la fecha, las pruebas cientficas no apoyan la existencia de una relacin entre estos sntomas y la exposicin a campos electromagnticos. Al menos algunos de estos problemas sanitarios pueden deberse al ruido o a otros factores del medio, o a la ansiedad relacionada con la presencia de tecnologas nuevas

Campos electromagnticos y cncerA pesar de los numerosos estudios realizados, la existencia o no de efectos cancergenos es muy controvertida. En cualquier caso, es evidente que si los campos electromagnticos realmente producen algn efecto de aumento de riesgo de cncer, el efecto ser extremadamente pequeo.

Algunos estudios epidemiolgicos sugieren que existen pequeos incrementos del riesgo de leucemia infantil asociados a la exposicin a campos magnticos de baja frecuencia en el hogar. Sin embargo, los cientficos no han deducido en general de estos resultados la existencia de una relacin causa-efecto entre la exposicin a los campos electromagnticos y la enfermedad, sino que se ha planteado la presencia en los estudios de efectos artificiosos o no relacionados con la exposicin a campos electromagnticos.C. Respuesta de Comcel S. A. Por otra parte, inform que el Decreto 195 de 2005 define las torres de telefona mvil como fuentes inherentemente conformes, por cuanto sus campos electromagnticos emitidos cumplen con los lmites de exposicin pertinentes y no son necesarios precauciones particulares (sic), quedando exentas de los requerimientos mencionados por dicho Decreto DECRETO 195 DE 2005Que en el marco de los derechos colectivos y del ambiente, se encuentra el sealado en los artculos 79 y 80 de la Constitucin Poltica, en virtud del cual, todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y corresponde al Estado prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental

NOTA 1.fes la indicada en la columna gama de frecuencias.NOTA 2. Para frecuencias entre 100 kHz y 10 GHz, el tiempo de pro mediacin es de 6 minutos.NOTA 3. Para frecuencias hasta 100 kHz, los valores de cresta pueden obtenerse multiplicando el valor eficaz por 2(1,414). Para impulsos de duracin tp,la frecuencia equivalente aplicable debe calcularse comof= 1/(2tp).

Artculo 13.

Requisitos de quienes realicen las mediciones.Para el cumplimiento de los lmites de emisiones radioelctricas, los prestadores de servicios y/o actividades de telecomunicaciones debern contratar sus mediciones con terceros, dichas mediciones debern cumplir las siguientes condiciones:

a) Indicar los sistemas de medicin de banda ancha y banda angosta, especificando su nmero de serial y los certificados de calibracin vigente. La fecha de ltima calibracin no podr haberse realizado en un perodo superior a un ao;

b) Garantizar que la presentacin de las mediciones sern avaladas con la firma de un ingeniero elctrico, electrnico, de telecomunicaciones u otra carrera con especializacin afn, que haya tenido experiencia demostrada en mediciones relacionadas con este tipo de estudios. De todas formas el operador deber garantizar la idoneidad de este profesional;

c) Cumplir con los requisitos contemplados en el Programa de Salud Ocupacional de la empresa para la cual laboran.

En el caso de realizar las mediciones con terceros, estos debern inscribirse previamente ante la Direccin de Administracin de Recursos de Comunicaciones del Ministerio de Comunicaciones, acreditando experiencia en mediciones del espectro radioelctrico mediante una (1) certificacin de servicio prestado a satisfaccin.

D. Sentencia de Primera Instancia. la telefona mvil produce no solamente los efectos trmicos y otros no trmicos, no tan visible y difcil de cuantificar, que tambin pueden estar provocando graves problemas de salud, cncer incluido. Efectos no trmicos que se deben a que buena parte de las ondas.

Bandas de frecuencia de la telefona mvil

E. Impugnacin. en la ciudad de Neiva obedece nica y exclusivamente a razones tcnicas con lo cual se busca garantizar la adecuada cobertura de la seal y calidad de servicio de la telefona mvil celular de COMCEL S.A. en esa ciudad y por ende la prestacin eficiente y continua de este servicio pblico de telecomunicaciones F. Sentencia de segunda instancia. Se concluyo la prueba en la que se bas el a quo no genera certeza y que documentos emanados del propio Estado y de la Organizacin Mundial de la Salud, indican que las radiofrecuencias emitidas por las antenas de la telefona celular no son nocivas para la salud humana G. Pruebas allegadas en sede de revisin se ofici al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, para que realizara inspeccin sobre la sealada torre de telefona mvil de Comcel S. A. en la ciudad de Neiva, con el fin de determinar si cumple con las normas nacionales e internacionales relativas a los lmites de exposicin de las personas a campos electromagnticos. para que indicara la situacin de salud coronaria de la seora Aracely Olarte Charry, con envo de la documentacin respectiva, al igual que del informe rendido por los tcnicos de la fbrica del cardiodesfibrilador en Brasil sobre su deficiente funcionamiento.

II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

Primera. Competencia. Esta corporacin es competente para decidir el asunto de la referencia, en Sala de Revisin, al tenor de lo dispuesto en los artculos 86 y 241 numeral 9 de la Constitucin y 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991. Segunda. Lo que se debate.

Corresponde a esta Sala de Revisin determinar si los derechos a la vida y a la salud de la seora Aracely Olarte Charry han sido conculcados o se encuentran amenazados, debido a la posible interferencia sobre el adecuado funcionamiento del cardiodesfibrilador que le implantaron, por las ondas electromagnticas que emite la torre de telefona mvil instalada por Comcel S.A. a 76 metros de su vivienda en Neiva.Tercera. Procedencia de la accin de tutela contra particulares. artculos 86: Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por si misma o por quien acte a su nombre la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquiera autoridad pblica.

Cuarta. Derecho a la salud de las personas de la tercera edad y como derecho fundamental. Reiteracin de jurisprudencia. El artculo 49 de la Constitucin consagra la salud como un servicio pblico a cargo del Estado, el cual debe garantizar a todas las personas el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud; es as como, desde este criterio de universalidad, debe abordarse el estudio del carcter fundamental de este derecho, en dos pilares armnicos y complementarios, stos son, el carcter autnomo e independiente que abarca este derecho en s mismo y en la conexidad que posee con otros derechos de rango fundamentalQuinta. El servicio pblico de telecomunicaciones. El artculo 75 de la Constitucin Poltica determin la naturaleza del espectro electromagntico, como bien pblico inenajenable e imprescriptible sujeto a la gestin y control del Estado La Ley 1341 de 2009 cre la Agencia Nacional del Espectro, ANE, cuyo objetivo es brindar el soporte tcnico para la gestin y la planeacin, la vigilancia y control del espectro electromagntico, en coordinacin con las diferentes autoridades que tengan funciones o actividades relacionadas con el mismo. Otro deber importante encomendado a esta entidad, es adelantar investigaciones a que haya lugar, por posibles infracciones al rgimen del espectro definido por el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones as como imponer sanciones, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 76 de la Constitucin PolticaSexta. Los campos electromagnticos. Los campos electromagnticos estn conformados por campos elctricos y por campos magnticos, proviniendo los primeros de una perturbacin que un cuerpo produce en el espacio que lo rodea, por el hecho de tener carga elctrica17, cuya intensidad se mide en voltios. Los campos magnticos son ocasionados por corrientes elctricas, siendo el amperio la unidad para su medicin. Tanto los primeros como los segundos, presentan una intensidad mayor Sptima. Estudios y recomendaciones internacionales relevantes, acerca de la exposicin de las personas a campos electromagnticos. la creacin de medios de entretenimiento, comunicacin, informacin y productos para el hogar, que son fuentes emisoras de ondas electromagnticas, generando que las personas en su vida diaria estn expuestas a diferentes campos electromagnticos. Esta situacin ha creado una preocupacin en la poblacin y en la comunidad cientfica, debido a que, de la mano con el incremento de esta tecnologa, se encuentra a su vez el crecimiento de los casos de cncer, enfermedades Octava. Derecho comparado: otras manifestaciones. En septiembre 27 de 2000, se produjo la audiencia en Frncfort en la cual se prohibi el funcionamiento de una estacin base de telefona mvil, que emita ondas electromagnticas de 900 MHz, instalada en la torre del campanario de la iglesia evanglica de La Cruz, a pocos metros de la vivienda de los demandantes y del colegio donde para aquel momento se encontraba estudiando un hijo de uno de los peticionarios. Novena. A falta de certeza cientfica, debe ser aplicado el principio de precaucin. La Ley 99 de diciembre 22 de 1993, artculo 1 numeral 6, lo consagr como principio general. La mencionada disposicin indic que la poltica ambiental se basa en criterios y estudios cientficos, sin embargo, las autoridades ambientales y los particulares darn aplicacin al principio de precaucin conforme al cual, cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente Dcima. Caso concreto. El asunto analizado atiende la situacin de la seora Aracely Olarte Charry, de 76 aos de edad, quien padece una enfermedad coronaria aguda, por la cual ha tenido que ser intervenida quirrgicamente dos veces. En la primera ciruga se le implant un cardiodesfribrilador, pero dos meses despus requiri la segunda, pues el dispositivo present 256 descargas en ese lapso. El Juzgado Sexto Civil Municipal de Neiva concedi el amparo, al estimar que el peligro que genera la antena para estaciones base y repetidores de red para la telefona celular ubicada en el mismo barrio donde vive la tuteante es alto ya que las radiaciones que genera deteriora el perfecto funcionamiento del marca paso o dispositivo que le fue implantado a la tuteante precisamente para mejorar su estado de salud y garantizar su vida De lo expuesto en la motivacin precedente, se colige que los avances tecnolgicos exponen a la comunidad en general, cada vez en mayor proporcin, a la radiacin de campos electromagnticos generados por diferentes fuentes emisoras de ondas, que en el caso bajo estudio son de radio frecuencia emitidas por una estacin base de telefona mvil, autorizada para generar ondas a una frecuencia de 800 MHz a 1900 MHz. III.- DECISIN En mrito de lo expuesto, la Sala Sexta de Revisin de la Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin. RESUELVE Primero: CONFIRMAR la sentencia proferida en noviembre 25 de 2009 por el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Neiva, que revoc la dictada en octubre 14 del mismo ao por el Juzgado Sexto Civil Municipal de Neiva, dentro de la accin de tutela instaurada por Aracely Olarte Charry contra Comcel S.A.. Segundo: Exhortar al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y a la Comisin de Regulacin de Comunicaciones para que: Analicen las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud y de otros Organismos Internacionales, anteriormente expuestas, particularmente en lo concerniente a establecer canales de comunicacin e informacin con la comunidad, acerca de los posibles efectos adversos a la salud que puede generar la exposicin a campos electromagnticos y las medidas adecuadas que la poblacin pueda tomar, para minimizar los mencionados efectos 2.2. En aplicacin del principio de precaucin, diseen un proyecto encaminado a establecer una distancia prudente entre las torres de telefona mvil y las instituciones educacionales, hospitales, hogares geritricos y centros similares. Tercero: Por Secretara General, LBRESE la comunicacin a que se refiere el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991.

Sentencia T-1077/12 FRESNO

ACCION DE TUTELA CONTRA PARTICULARES QUE PRESTAN SERVICIO PUBLICO- SENTENCIA.De acuerdo con el artculo 34 del Decreto 2591 de 1991, esta Sala de Revisin procede a dictar la sentencia correspondiente.

ANTECEDENTES

La menor Luisa Mara Vlez Ariztizabal solicita el amparo de sus derechos fundamentales a la salud, a la vida digna, a la integridad fsica, al medio ambiente sano, y a la no discriminacin.

HECHOS La accionante tiene 15 aos de edad y vive en Fresno, Tolima.

1.2.2. A los 12 aos le fue diagnosticado un tipo de cncer denominado histiocitosis de clulas langerhans. Desde entonces ha sido sometida a intervenciones quirrgicas y quimioterapias.

1.2.3. Afirma que se trata de una enfermedad incurable y para tratarla debe seguir las indicaciones de su oncloga, entre ellas se encuentra la de evitar al mximo cualquier exposicin a radiofrecuencias, seales que son equivalentes a las electromagnticas y por tanto dainas

1.2.4. Indica la menor que a 41 metros de su casa existe un predio de propiedad de Telefnica Telecom S.A. E.S.P., el cual fue entregado en comodato a ATC Sitios de Colombia S.A.S., empresa que entr a trabajar en la estructura fsica del inmueble, de manera clandestina, oculta y simulada, aproximadamente el 12 o 13 de agosto de 2011, sin contar con el permiso de la Secretara de Planeacin Municipal Alcalda de Fresno, instalando instrumentos que emiten seales electromagnticas.

1.2.5. Relata que el 19 de junio de 2008, Comcel S.A. present escrito ante la Secretara de Planeacin Municipal de Fresno con el fin de obtener un certificado de uso del suelo para la construccin de una estacin base de telecomunicaciones inalmbricas

1.2.6. El 12 de septiembre de 2008, ante la solicitud presentada por Comcel S.A., los vecinos allegaron escrito sealando que el predio en el que se pretenda construir la antena, se encuentra ubicado en una zona residencial o mixta y por tanto no permite la construccin de esa clase de edificaciones. Adems, seal que la antena rebasara la altura mxima permitida para las construcciones en dicha zona.

En consecuencia, la Secretara de Planeacin y Obras de Fresno profiri la Resolucin No. 066 de 2008, mediante la cual se neg la licencia de construccin solicitada. Sustent su decisin en que, aunque el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Fresno no presenta una regulacin especfica para este tipo de construcciones, s restringe la altura mxima permitida para las edificaciones, siendo sta de 12 metros. En este orden de ideas, como Comcel S.A. pretende edificar una torre de 35 metros de altura, la entidad neg la aprobacin de la licencia de construccin.

1.2.8. A travs de escrito de junio 05 de 2009, Comcel S.A. solicit nuevamente licencia de construccin ante la Secretara de Planeacin Municipal de Fresno

1.2.9. En escrito del 11 de agosto de 2009, la Secretara de Planeacin e Infraestructura Municipal de Fresno decidi abstenerse de emitir un concepto sobre la solicitud presentada por Comcel S.A., considerando que el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del municipio no contiene una reglamentacin especfica para la instalacin de este tipo de estaciones base. Adems, seal que se recibieron manifestaciones de inconformidad de varios propietarios y habitantes de este sector frente a la construccin de una antena de este tipo.

Ordenar al Municipio de Fresno ejecutar las medidas y acciones de carcter administrativo, necesarias para regular, de acuerdo a la Ley de Ordenamiento Territorial, la expedicin de permisos y autorizaciones que se deben otorgar a las empresas operadoras y contratistas encargadas del mantenimiento e instalacin de las estaciones, torres y antenas de telefona mvil que funcionen en la zona urbana de esa localidad, con el fin de que las mismas sean ubicadas en lugares ms distantes, segn los lmites sealados en la normatividad que regula la materia.

Explic que, al aplicar la frmula mencionada, el lmite mximo permitido de exposicin a la poblacin es: de 4.5 W/m2 para la frecuencia 850 MHz, y de 9.5 W/m2 para la frecuencia 1900 MHz. Tambin consider que en el expediente no obra ningn documento que pruebe que la menor haya visto su salud afectada con la presencia de la antena. En este sentido, sostuvo que no se prueba la ocurrencia de un perjuicio irremediable y por tanto el presente asunto debe ser discutido a travs de la accin popular y no a travs de la accin de tutela, lo que la torna improcedente.

Contestacin de Comcel S.A. Expuso que, conforme al artculo 4 del Decreto 195 de 2005, el lmite mximo de exposicin permitido para el pblico en general es el rango de frecuencias de 400 a 2000 MHz se determina por la frmula de frecuencia (f) sobre 200.

Asimismo, sostuvo que la antena de telefona mvil celular que ser ubicada en el municipio de Fresno, operar entre las frecuencias 850 MHz y 1900 MHz. La antena emitira una frecuencia de 0.64 W/m2 para la frecuencia de 850 y de 1.28 W/m2 en la banda de frecuencia de 1900 MHz. 1.3.4. Ordenar a las entidades accionadas iniciar un programa a nivel nacional para proteger la salud de los colombianos frente al hecho irrefutable de que los telfonos celulares y la exposicin a equipos de transmisin de seales electromagnticas son cancergenos, conforme al informe de la Organizacin Mundial de la Salud, que la accionante dio a conocer en la demanda.

Explic que, al aplicar la frmula mencionada, el lmite mximo permitido de exposicin a la poblacin es: de 4.5 W/m2 para la frecuencia 850 MHz, y de 9.5 W/m2 para la frecuencia 1900 MHz. Tambin consider que en el expediente no obra ningn documento que pruebe que la menor haya visto su salud afectada con la presencia de la antena. En este sentido, sostuvo que no se prueba la ocurrencia de un perjuicio irremediable y por tanto el presente asunto debe ser discutido a travs de la accin popular y no a travs de la accin de tutela, lo que la torna improcedente.

Decisin de segunda instancia En primer lugar estableci que la tutela no es el mecanismo idneo para que se conceda la pretensin consistente en ordenar a los ministerios accionados que inicien programas para proteger la salud de los colombianos de los efectos causados por las torres y antenas de telefona mvil, por lo que se debi acudir a la accin popular.

PRUEBAS Copia de la Concepto Mdico, emitido por la doctora Bibiana Villa Rojas, Oncloga Pediatra del Hospital Infantil Universitario Rafael Henao Toro, de fecha 25 de agosto de 2011 en el que se establece: En resumen pese a que no hay estudios concluyentes como le mencion anteriormente, existe evidencia que preve [sic] que a futuro se asocie la exposicin a radiofrecuencia y cncer y por tal razn hasta tanto no se defina una posicin clara frente a ello, se recomienda evitar al mximo cualquier exposicin a radiofrecuencia no solo para su hija con antecedente de Histiocitosis sino para personas sin antecedentes de enfermedad.

Agencia Nacional del Espectro Mediante escrito recibido el 9 de abril de 2012, la entidad expuso que la ANE es una unidad administrativa especial del orden nacional, adscrita al Ministerio de las Tecnologas de la Informacin de las Comunicaciones, cuyo objeto es brindar soporte tcnico. Argument que corresponde al Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones, al Ministerio de Proteccin Social, al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y a las autoridades distritales y municipales de Fresno, conocer del caso que se analiza. Del mismo modo, seal que son los Planes de Ordenamiento territorial los que fijan las normas sobre el uso del suelo, las cuales incluyen disposiciones sobre las caractersticas de los lugares en los que se puede instalar la infraestructura requerida para la prestacin de los servicios pblicos.

Concejo Municipal de FresnoEn su respuesta, el presidente del Concejo Municipal de Fresno estableci que, revisados los archivos, no se encontr acuerdo alguno que reglamente la telefona mvil celular en la circunscripcin municipal, ni en el Acuerdo No. 017 de 2002 que contiene el Plan de Ordenamiento Territorial vigente del municipio. Por esta razn, anot que en el presente ao es pertinente realizar los ajustes necesarios que por ley exigen los planes bsicos.

Secretara de Planeacin del Municipio de Fresno Alcalda Municipal de FresnoEl Alcalde Municipal de Fresno y el secretario de planeacin de Fresno, explicaron que no existe normativa aplicable a la ubicacin de antenas de telefona mvil celular en el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Fresno.

Asimismo, determinaron que en el municipio de Fresno no existe ningn curador urbano prestando servicios. En este sentido, es la Oficina de Planeacin Municipal la dependencia que tiene asignada la competencia para otorgar licencias.

Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones

Cul es la normatividad vigente para la instalacin de estaciones radioelctricas, particularmente, para la disposicin de estaciones base de telefona mvil celular?Con el fin de valorar los aspectos relacionados con la radiacin producida por emisores intencionales de radiacin o antenas de telecomunicaciones, conforme al Decreto 195 del 31 de enero de 2005, por el cual se adoptan lmites de exposicin de las personas a 16 campos electromagnticos y se dictan otras disposiciones, Corresponde a las entidades Territoriales, a travs de sus oficinas de planeacin, considerar la autorizacin para la instalacin de infraestructura que soporte la prestacin de servicios pblicos, entre ellas la instalacin de antenas de telefona mvil celular.

Qu lmites existen para la exposicin a las ondas de radiofrecuencias que las mismas emiten?Seal que se encuentran en el artculo 4 de la Recomendacin UIT-T K.52Requiere de alguna autorizacin especfica la instalacin de antenas de telefona mvil celular? La instalacin de antenas de telefona mvil celular no requiere de algn tipo de autorizacin especfica por parte del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Esto porque la misma slo se requiere en lo referente al uso del espectro radioelctrico.

Cul es su regulacin?la instalacin de antenas de telefona mvil celular no requiere de autorizacin por parte del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y tampoco cuenta con una regulacin especfica para la autorizacin de la instalacin, ms all que las reguladas por las respectivas entidades territoriales.Cul es la entidad competente para su autorizacin?Corresponde a cada entidad territorial ordenar su territorio, y ello incluye la facultad de disponer acerca de la autorizacin de la instalacin de una antena de Telefona Mvil Celular en un sitio determinado del mismo, en concordancia con el artculo 311 de la Constitucin Poltica.Qu se entiende por uso del espectro electromagntico?El espectro radioelctrico es el conjunto de ondas radioelctricas, a su vez las ondas radioelctricas u ondas hertzianas son ondas electromagnticas, cuya frecuencia se fija convencionalmente por debajo de 3.000 GHz, que se propagan por el espacio sin gua artificial.

En qu consisten estos procedimientos? En materia de habilitacin general, los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, deben inscribirse en el Registro TIC de conformidad con el artculo 15 de la Ley 1341 de 2009 y el Decreto 4948 de 2009.Conforme a esta norma, debe dar el Ministerio alguna licencia para la instalacin de estaciones radioelctricas de telecomunicaciones? No, la instalacin en particular de cada una de las antenas y estaciones radioelctricas dentro del territorio nacional, puede conllevar entre otros: estudio de suelos, ubicacin geogrfica y/o fsica, ambiente elctrico, cableado, obras civiles, etc., pero no requiere de autorizacin especfica por parte del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, dado que obedece a las competencias de las entidades territoriales dentro de su Plan de Ordenamiento Territorial.Qu es la Declaracin de Conformidad Emisin Radioelctrica?Es una figura creada por el artculo 3 del Decreto 195 de 2005, reglamentado por la Resolucin 1645 de 2005 del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones.

A qu se refiere el artculo 3 de la Resolucin 1645 de 2005, cuando menciona las fuentes inherentes conformes?La expresin fuentes inherentes conformes hace referencia a las fuentes inherentemente seguras que producen campos que cumplen los lmites de exposicin pertinentes a pocos centmetros de la fuente, y por tanto no son necesarias precauciones particulares; de conformidad con el artculo 3 del Decreto 195 de 2005 y la recomendacin UIT-T K.52 Orientacin sobre el cumplimiento de los lmites de exposicin de las personas a los campos electromagnticos de la UIT.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleLa asesora jurdica del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expuso que, en principio, la instalacin de antenas de telecomunicaciones no requiere de la obtencin de licencias, permisos u otros tipos de autorizaciones.

ATC Sitios de Colombia S.A.SEl Director Legal de ATC Sitios de Colombia S.A.S. expuso que el vnculo jurdico existente entre Colombia Telecomunicaciones S.A. ESP y ATC Sitios de Colombia SAS consiste en (i) un contrato marcopara el uso y goce de las torres de telecomunicaciones, (ii) un contrato de comodato para el uso de las reas en piso de los inmuebles donde se encuentran ubicadas las torres, y (iii) un contrato de arrendamiento de espacio en torre con el fin de regularizar los equipos instalados en la estructura de la torre.Del mismo modo expres que La torre actualmente se encuentra funcionando, y desde que ATC Sitios de Colombia S.A.S. realizo [sic] la inspeccin al predio para verificar el estado de la torre en 2010, se tiene conocimiento directo que la misma se encuentra en correcto funcionamiento; mas sin embargo, no tenemos certeza de la fecha en la cual inicio [sic] su funcionamiento, toda vez que la torre fue construida e instalada por la extinta empresa de servicio pblico de telecomunicaciones Empresa Nacional de Comunicaciones TELECOM.

Instituto Nacional de CancerologaEl Instituto Nacional de Cancerologa ESE inform que no ha realizado estudios referentes al impacto que tienen las ondas electromagnticas producidas por las antenas de telefona mvil celular en la salud de las personas que sufren de cncer.Dado que la evidencia existente no puede excluir por completo los efectos a largo plazo de la exposicin a las ondas electromagnticas emitidas por las antenas repetidoras de telefona mvil, el principio de cautela es de til aplicacin. Este principio no es de naturaleza absoluta de todo o nada, por el contrario en una estrategia que aplica en los casos donde existe la incertidumbre.

CONSIDERACIONES DE LA CORTE

COMPETENCIA Con base en las facultades conferidas por los artculos 86 y 241, numeral 9, de a Constitucin, la Sala Sptima de Revisin de Tutelas de la Corte Constitucional, es competente para revisar el fallo de tutela adoptado en el proceso de la referencia.

PROBLEMA JURDICOEn atencin a lo expuesto, corresponde a la Corte Constitucional determinar si las entidades demandadas vulneran el derecho fundamental a la salud de la menor de edad Luisa Mara Vlez Aristizbal, quien padece de cncer, al instalar una antena de telefona mvil celular a escasos metros de su vivienda. Con el fin de dar solucin al problema jurdico planteado, la Sala entrar a estudiar los siguientes temas: primero, analizar la jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre la procedencia de la accin de tutela contra particulares que prestan servicios pblicos; segundo, establecer el marco normativo que regula la ubicacin y el funcionamiento de antenas de telefona mvil celular; tercero, determinar las implicaciones que tiene la falta de regulacin de la exposicin a radiacin, desde el punto de vista de las garantas fundamentales; cuarto, referir a la jurisprudencia de esta Corporacin sobre el inters superior del menor y el derecho a la salud de los nios. Posteriormente, se aplicarn los criterios sealados al caso concreto.

PROCEDENCIA DE LA ACCIN DE TUTELA CONTRA PARTICULARES QUE PRESTAN UN SERVICIO PBLICODado que en este caso fueron demandadas empresas particulares, encargadas de prestar el servicio de telefona mvil celular, es preciso establecer la legitimacin pasiva para interponer la accin de tutela en su contra.El inciso final del artculo 86 de la Constitucin Poltica consagra que la accin de tutela es procedente contra particulares que presten un servicio pblico, que afecten de manera grave y directa un inters colectivo o aquellos frente a los cuales el demandante se encuentra en estado de subordinacin o de indefensin.

MARCO NORMATIVO DE LA ACTIVIDAD EJERCIDA POR LAS EMPRESAS DE TELEFONA MVIL ELULAR En sentencia C-318 de 199413, esta Corporacin analiz la constitucionalidad de la Ley 37 de 1993, por la cual se regula la prestacin del servicio de telefona mvil celular, la celebracin de contratos de sociedad y de asociacin en el mbito de las telecomunicaciones y se dictan otras disposiciones. En esa ocasin se aclar que, a pesar de ser posible la concesin para la prestacin del servicio de telefona mvil, las tareas de gestin y control del espectro electromagntico permanecen confiadas al Estado, con todas las facultades que stas aparejan, entre otras, la asignacin y verificacin de frecuencias, el otorgamiento de permisos para su utilizacin, la comprobacin tcnica de emisiones, el establecimiento de condiciones tcnicas de equipos terminales y redes, la deteccin de irregularidades y perturbaciones, y la adopcin de medidas tendientes a establecer su correcto y racional uso.

LA FALTA DE REGULACIN DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS GARANTAS FUNDAMENTALESel contexto antes descrito plantea un interrogante al juez constitucional: es esta situacin admisible desde el punto de vista de las garantas fundamentales o, en aras de proteger los derechos fundamentales de la poblacin, el Estado debe evitar que sus ciudadanos sean expuestos a riesgos y regular asuntos como la emisin de ondas electromagnticas con base en el principio de cautela? Para responder este cuestionamiento la Sala deber abordar: primero, la naturaleza jurdica y contenido del principio de precaucin.segundo, si la exposicin a las ondas emitidas por los equipos de telefona mvil celular representa un riesgo para la salud.tercero, las normas y decisiones judiciales que se han dado sobre la materia en otros pases.

NATURALEZA Y ALCANCE DEL PRINCIPIO DE PRECAUCINConsagracin del principio de precaucinDentro del marco constitucional, la Carta de 1991 le dio una especial importancia a la proteccin del medio ambiente, y ha sido incluso reconocida con el nombre de Constitucin Ecolgica. En efecto, mltiples artculos constitucionales, dentro de los que cabe destacar el 49 (que obliga al Estado garantizar la atencin en salud y el saneamiento ambiental), el 58 (que reconoce la funcin ecolgica de la propiedad), el 79 (que garantiza el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano), el 80 (que impone al Estado la obligacin expresa de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados) y el 226 (que consagra la internalizacin de las relaciones ecolgicas), contienen claros fundamentos de amparo ambiental.

Alcance y contenido del principio de precaucinEn primer lugar, se deben diferenciar los principios de precaucin y de prevencin, aplicables en materia ambiental. El principio de prevencin se aplica en los casos en los que es posible conocer las consecuencias que tendr sobre el ambiente el desarrollo de determinado proyecto, obra o actividad, de modo que la autoridad competente puede adoptar decisiones antes de que el riesgo o el dao se produzca, con la finalidad de reducir sus repercusiones o de evitarlas. En este orden de ideas, el principio de prevencin se materializa en mecanismos jurdicos tales como la evaluacin del impacto ambiental o el trmite y 33 expedicin de autorizaciones previas, que permiten actuar a favor del medio ambiente, en el evento en el que se conoce cul ser el resultado.

Aplicacin del principio de precaucin en la jurisprudencia constitucional para el caso de la radiacin En la sentencia T-1062 de 2001 Esta corporacin estudi la accin de tutela instaurada por los seores Lucila Baena de Parra y Luis Carlos Parra Molina contra la Compaa Celular de Colombia COCELCO S.A. y la administracin del Conjunto Residencial Portn de San Carlos, quienes celebraron un contrato de arrendamiento que tuvo por objeto la utilizacin de algunas de las reas comunes del inmueble para la instalacin de una base de telefona celular. Los accionantes afirmaron que al ponerse en funcionamiento las antenas ubicadas en la estacin base, el estado de salud de la seora Baena se agrav al punto de verse obligada a cambiar de residencia.

Posteriormente, en la sentencia T-299 de 200824la Corte conoci el caso de una pareja que present accin de tutela en nombre propio y en representacin de sus hijos menores de edad, contra de la Empresa de Servicios Pblicos Codensa S.A., debido a que su vivienda se encontraba junto a una subestacin elctrica, lo que presuntamente pona en riesgo la salud y la integridad fsica de la familia. Aunque se trat de un hecho superado, porque la entidad accionada haba retirado la subestacin elctrica, en esa ocasin la Corte hizo referencia al principio de precaucin y concluy que, para aplicar este postulado y proteger los derechos al medio ambiente y a la salubridad pblica, era necesario tener en cuenta que: (i) ante la amenaza de un peligro grave al medio ambiente o la salud, del cual (ii) no existe certeza cientfica, pero (iii) s existe algn principio de certeza, (iv) las autoridades deben adoptar medidas de proteccin, o no pueden diferir las mismas hasta que se acredite una prueba absoluta.Por otra parte, en la sentencia T-360 de 2010se examin el caso de una mujer que manifest que la empresa Comcel S.A. instal una torre de telefona mvil a 76 metros de su residencia. La accionante sufra de una enfermedad coronaria aguda, motivo por el cual fue intervenida quirrgicamente y le fue implantado un cardiodesfibrilador. La accionante explic que, como consecuencia de la radiacin emitida por la torre, el dispositivo fall. En aquella oportunidad la Sala concluy que resultaba imposible concluir que la antena base de telefona mvil instalada por Comcel S.A. fuera la causa de la interferencia que sufri el cardiodesfibrilador implantado a la demandante, debido a que, despus de haberse sometido a una segunda intervencin quirrgica, el dispositivo funcion debidamente, a pesar de que habitaba la misma vivienda, ubicada cerca de la estacin base de telefona mvil.la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha adoptado distintas posiciones al analizar el riesgo que representa la exposicin de las personas a las ondas electromagnticas. La tres posiciones adoptadas se pueden sintetizar de la siguiente manera:La primera posicin considera que, pese a tener una clara relacin con el derecho a la salud, la emisin de ondas electromagnticas plantea una controversia relativa a las relaciones de vecindad, razn por la cual la tutela procede para obtener la proteccin de los derechos constitucionales fundamentales, pero slo de manera transitoria con el fin de evitar la ocurrencia de un perjuicio irremediable. En este orden de ideas, las radiaciones son consideradas como inmisiones, por lo que el mecanismo idneo para conseguir la defensa de los derechos de las personas afectadas por stas, es la jurisdiccin civil.la segunda posicin, la radiacin se encuentra ligada a los derechos colectivos al medio ambiente sano y a la salud pblica. Adicionalmente considera que en estos casos se debe dar aplicacin al principio de precaucin, herramienta hermenutica idnea para determinar la necesidad de intervencin por parte de las autoridades pblicas ante daos potenciales a dichos derechos colectivos. As, esta teora circunscribe la aplicacin de tal principio a la proteccin de los derechos al medio ambiente sano y a la salud pblica, de manera que, para que la tutela proceda en los casos en los que se analiza la emisin de ondas, previamente se debe verificar que se cumpla con los requisitos de procedencia de la tutela para la proteccin de derechos colectivos, dentro de los cuales se encuentra que la amenaza al derecho fundamental aparezca expresamente probada.la tercera posicin frente el tema, plantea la posibilidad de aplicar el principio de precaucin para proteger el derecho a la salud de las personas expuestas a la emisin de ondas. A pesar de que la tutela no fue procedente en el caso especfico, la decisin de la Corte reconoci la posibilidad de aplicar este principio en casos en los que se pretende la proteccin del derecho fundamental a la salud.

LA EXPOSICIN A ONDAS ELECTROMAGNTICAS EMITIDAS POR LAS ANTENAS DE TELEFONA MVIL CELULAR COMO FUENTE DE RIESGO PARA LA SALUD.

Aunque los campos electromagnticos producidos por las estaciones base de telefona mvil son pequeos, distintas entidades han investigado la posibilidad de que las antenas emisoras sean perjudiciales para la salud y han establecido lineamientos con el fin de limitar la exposicin de las personas a la radiacin.

La Comisin Internacional para la Proteccin Contra las Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP, por sus siglas en ingls) es una organizacin no gubernamental reconocida oficialmente por la OMS. En 1998 la ICNIRP, public las Recomendaciones para Limitar la Exposicin a Campos Elctricos, Magnticos y Electromagnticos hasta 300 GHz, documento a travs del cual estableci las restricciones y lmites a la exposicin de las personas a los campos electromagnticos, con el fin de evitar efectos negativos a la salud conocidos cientficamente hasta la fecha.

Al observar los posibles efectos nocivos causados por la radiacin electromagntica no ionizante, el 12 de julio de 1999, el Consejo Europeo aprob la recomendacin para la Exposicin del Pblico en General a Campos Electromagnticos26 de O Hz a 300 GHz. En tal instrumento se sugieren unos lmites de exposicin que coinciden con los establecidos por la de ICNIRP y se deja abierta la posibilidad de que los Estados miembros establezcan un nivel de proteccin superior, partiendo de las restricciones bsicas y los niveles de referencia establecidos.

la Organizacin Mundial de la Salud, investig los efectos que puede ocasionar la exposicin a campos electromagnticos, y concluy que, respecto a las consecuencias negativas para la salud, relacionadas con los efectos no trmicos que genera la exposicin a las ondas emitidas por los telfonos celulares, podran producirse efectos sutiles sobre las clulas que podran influir en el desarrollo del cncer. Tambin se ha planteado la hiptesis de posibles efectos sobre los tejidos excitables por estmulos elctricos que podran influir en la funcin del cerebro y los tejidos nerviosos.

La Agencia Internacional para la Investigacin del Cncer (IARC, por sus siglas en ingls), forma parte de la Organizacin Mundial de la salud, su objetivo es promover la colaboracin internacional para la investigacin del cncer. A travs de su programa de monografas, la IARC ha identificado las distintas causas de esta enfermedad con el fin de prevenir este padecimiento en el mundo.Los resultados arrojados por las investigaciones mencionadas fueron publicados en la revista mdica inglesa The Lancet Oncology, en la que se estableci que los campos electromagnticos generados por las fuentes RF se unen con el cuerpo, resultando en campos elctricos y magnticos inducidos y asociados con corrientes en los tejidos. Los factores ms importantes que determinan los campos inducidos son: la distancia existente entre la fuente y el cuerpo, y el nivel de potencia de salida. Adicionalmente, la eficiencia de la unin y la distribucin de los campos inducidos en el cuerpo dependen de la frecuencia, la polarizacin, y la direccin de la onda y las caractersticas anatmicas de la persona expuesta, incluyendo la altura, el ndice de masa muscular, la postura y las caractersticas de los tejidos.DECISIONES JUDICIALES ACERCA DE LA MISIN DE ONDAS ELECTROMAGNTICAS EN EL DERECHO COMPARADOEl 27 de septiembre de 2000, se celebr la audiencia en Frncfort, en la que se estudi un caso en el que los accionantes solicitaron el amparo frente a los posibles efectos negativos a largo plazo para su salud, como consecuencia de la exposicin continua a los campos electromagnticos emitidos por una torre de telefona mvil. Lo anterior con base en publicaciones cientficas internacionales sobre los efectos biolgicos de los campos electromagnticos de altas frecuencias moduladas.En consecuencia, se decidi prohibir el funcionamiento de una estacin base de telefona mvil, que emita ondas electromagnticas de 900 MHz, instalada en la torre del campanario de la iglesia evanglica de La Cruz, a pocos metros de la vivienda de los demandantes y del colegio en donde estudicaba un hijo de uno de los peticionarios. El juez de segunda instancia acogi las pretensiones del demandante, por considerar que los posibles beneficios que dicha instalacin produzca a la comunidad, no justifica la adopcin de una medida tan gravosa para uno sus integrantes, como es la autorizacin de una instalacin que puede resultar nociva para su salud, de manera que la oposicin razonada y fundada de dicho propietario deba prosperar. EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA SALUD DE LOS NIOS Y EL INTERS SUPERIOR DEL MENOR Entre los derechos fundamentales de los cuales los nios y adolescentes son titulares, se encuentra el derecho a la salud, consagrado en el artculo 44 de la Constitucin y en el artculo 27 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Las normas mencionadas establecen que todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a la salud integral, la cual es definida como el estado de bienestar fsico, psquico y fisiolgico de los menores. En este orden de ideas, conforme a la jurisprudencia constitucional, el derecho fundamental a la salud de los menores merece especial observancia, debido a las condiciones de indefensin y vulnerabilidad que los caracteriza y que los hace sujetos de especial proteccin constitucional.La Corte se ha referido en varias ocasiones a la especial proteccin que se debe dar a un menor de edad cuando padece alguna enfermedad. Al respecto, ha establecido que la proteccin del derecho fundamental a la salud de los nios enfermos, no slo obedece al reconocimiento de su condicin de sujeto de especial proteccin constitucional, sino a la necesidad de que la familia, la sociedad y el Estado den cumplimiento a los principios de igualdad y solidaridad que orientan la construccin del Estado Social de Derecho. El inters superior del menor La Convencin sobre Derechos del Nio y el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia38 hacen una conceptualizacin especial de los derechos de los nios, al consagrar la obligacin de las autoridades de tener una consideracin especial por su satisfaccin y proteccin. Del mismo modo, la Constitucin Poltica establece que los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems y as, eleva al nio a la posicin de sujeto merecedor de especial proteccin por parte del Estado, la sociedad y la familia. En este orden de ideas, cuando se trata de proteger los derechos de los menores, cobra relevancia el inters superior del menor, lo que significa que todas las medidas que le conciernan a los nios, nias y adolescentes, deben atender al inters superior del nio sobre otras consideraciones y derechos, para as apuntar a que los menores reciban un trato preferente, de forma que se garantice su desarrollo integral y armnico como miembro de la sociedad.Para el caso que se analiza, resultan relevantes los tres primeros criterios jurdicos sealados, motivo por el cual se reiteran a continuacin: 1. Garanta del desarrollo integral del menor. Es necesario, como regla general, asegurar el desarrollo armnico, integral, normal y sano de los nios, desde los puntos de vista fsico, psicolgico, afectivo, intelectual y tico, as como la plena evolucin de su personalidad. Esta obligacin, consagrada a nivel constitucional (art. 44, C.P.), internacional (Convencin sobre los Derechos del Nio, art. 27) y legal (Cdigo del Menor, art. 3), compete a la familia, la sociedad y el Estado, quienes deben brindar la proteccin y la asistencia necesarias para materializar el derecho de los nios a desarrollarse integralmente, teniendo en cuenta las condiciones, aptitudes y limitaciones propias de cada menor. 2. Garanta de las condiciones para el pleno ejercicio de los derechos fundamentales del menor. Estos derechos, cuyo catlogo es amplio y se debe interpretar de conformidad con las disposiciones de los tratados e instrumentos de derecho internacional pblico que vinculan a Colombia, incluyen en primer lugar aquellos que expresamente enumera el artculo 44 Superior: la vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sin embargo, no se agotan en stos. 3. Proteccin del menor frente a riesgos prohibidos. Se debe resguardar a los nios de todo tipo de abusos y arbitrariedades, y se les debe proteger frente a condiciones extremas que amenacen su desarrollo armnico, tales como el alcoholismo, la drogadiccin, la prostitucin, la violencia fsica o moral, la explotacin econmica o laboral, y en general, el irrespeto por la dignidad humana en todas sus formas. No en vano el artculo 44 de la Carta ordena que los menores sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos, y el artculo 8 del Cdigo del Menor precisa que los nios tienen derecho a ser protegidos de toda forma de abandono, violencia, descuido o trato negligente, abuso sexual y explotacin. En este orden de ideas, las distintas situaciones irregulares que consagra el Cdigo del Menor42 proporcionan un catlogo de riesgos graves para los menores que se deben evitar a toda costa; sin embargo, dicha enunciacin no agota todas las distintas situaciones que pueden constituir amenazas para el bienestar de cada nio en particular, las cuales debern determinarse atendiendo a las circunstancias del caso concreto.

ANLISIS DE LA VULNERACIN ALEGADA De los hechos narrados en el escrito de tutela y los documentos aportados en el trmite de la accin, la Sala encuentra probados los siguientes hechos:

1. La accionante tiene 16 aos de edad y vive en Fresno, Tolima. A los 12 aos le fue diagnosticado un tipo de cncer denominado histiocitosis de clulas langerhans y su oncloga orden evitar al mximo la exposicin a ondas electromagnticas.

2. En el predio contiguo a la casa de la accionante existe una estacin base, de propiedad de Telefnica Telecom S.A. E.S.P., dicha propiedad fue entregada en comodato a la empresa ATC Sitios de Colombia S.A.S. para su administracin. A la vez, ATC Sitios de Colombia S.A.S. celebr un contrato con Comcel S.A. para la instalacin de una antena de telefona mvil celular en la estacin base.

3. En agosto de 2011, sin contar con el permiso de la Secretara de Planeacin Municipal, funcionarios de Comcel S.A. iniciaron labores locativas en el inmueble clandestinamente, con el fin de instalar la antena en la estructura de propiedad de Telefnica Telecom S.A. E.S.P.

4. Ante la oposicin de los vecinos, el da 16 de agosto de 2011, un funcionario de la Secretara de Planeacin e Infraestructura Municipal se desplaz al lugar de la construccin y suspendi los trabajos de demolicin que se venan realizando sobre un andn. La autoridad constat que se estaban realizando labores de obra en la infraestructura del edificio, como la instalacin de cableado, equipos y soportes en la torre de telecomunicaciones.

5. Los trabajos que se venan desarrollando sobre la torre tenan como finalidad la instalacin de antenas de telefona mvil de la empresa Comcel S.A.

6. En la actualidad la estacin base no tiene ninguna antena en funcionamiento, Comcel retir los equipos instalados y suspendi las obras que pretendan la adecuacin del inmueble. La estacin base no produce ningn tipo de radiacin.

7. Sin embargo, en cualquier momento algn operador de telefona mvil podra instalar una antena en la estacin base.

8. Adicionalmente, en el trmite de la accin, Comcel S.A. afirm que s pretende instalar una antena de telefona mvil celular en ese lugar.

9. La antena de telefona mvil sera ubicada a 26 metros de distancia de la habitacin de la menor.

10. El Concejo Municipal de Fresno no ha proferido acuerdo alguno que reglamente la telefona mvil celular en la circunscripcin municipal.

Omisin de regulacin En sentencia T-360 de 2010, esta Corporacin se pronunci sobre la falta de regulacin de la distancia permitida para la exposicin a ondas electromagnticas y, hasta este momento, ni el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, ni la Comisin de Regulacin de Comunicaciones quien afirma no tener competencia para el efecto- han acatado el llamado para disear una regulacin al respecto. La providencia mencionada decidi:Exhortar al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y a la Comisin de Regulacin de Comunicaciones para que: Analicen las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud y de otros Organismos Internacionales, anteriormente expuestas, particularmente en lo concerniente a establecer canales de comunicacin e informacin con la comunidad, acerca de los posibles efectos adversos a la salud que puede generar la exposicin a campos electromagnticos y las medidas adecuadas que la poblacin pueda tomar, para minimizar los mencionados efectos. En aplicacin del principio de precaucin, diseen un proyecto encaminado a establecer una distancia prudente entre las torres de telefona mvil y las instituciones educacionales, hospitales, hogares geritricos y centros similares. De manera que, al observar que no slo Luisa Mara Vlez Aristizbal, sino tambin el resto de la poblacin, est siendo sometida al riesgo que representan los campos electromagnticos, la Corte Constitucional reprocha la falta de regulacin por parte del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Por consiguiente, a pesar de tratarse de fuentes inherentes conformes, la realidad cientfica actual permite ver que los campos electromagnticos se clasifican como posibles cancergenos, motivo por el cual se debe aplicar el principio de precaucin, y regular la ubicacin de las antenas de telefona mvil celular, de manera que se sometan a unos lmites que impidan la exposicin imprudente de las personas a la radiacin.

Conclusin y decisin a adoptar En suma, la Sala concluye que en este caso se debe proteger el inters superior de la adolescente Luisa Mara Vlez Aristizbal, e implementar medidas que propicien su desarrollo integral, teniendo en cuenta que se trata de una menor de edad que sufre de cncer y merece una especial proteccin. En consecuencia, la Sala revocar las sentencias del 21 de octubre de 2011, proferida por la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia, que confirm la decisin proferida por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Ibagu, el 19 de septiembre de 2011, a travs de la cual se declar improcedente el amparo y, en su lugar, conceder la tutela. Por tanto, ordenar a Telefnica Telecom S.A. E.S.P. desmontar la estacin base localizada en el inmueble ubicado en la calle 5 con carrera 6 - Esquina, en Fresno, Tolima. Adems, ordenar al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones que, en aplicacin del principio de precaucin, regule la distancia prudente entre las torres de telefona mvil y las viviendas, instituciones educativas, hospitales y hogares geritricos. Por ltimo, ordenar a la Agencia Nacional del Espectro que, en ejercicio de su funcin de vigilancia y control, verifique que la radiacin emitida por las antenas de telefona mvil celular se encuentren dentro de los lmites permitidos, establecidos en la Resolucin 1645 de 2005. Decisin En mrito de lo expuesto, la Sala Sptima de Revisin de Tutelas de la Corte Constitucional, en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin, RESUELVE PRIMERO.- LEVANTAR la suspensin de los trminos para decidir, ordenada mediante auto del veintisis (26) de marzo de 2012.SEGUNDO.- REVOCAR la decisin adoptada por la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia el 21 de octubre de 2011, que confirm la decisin proferida por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Ibagu, el 19 de septiembre de 2011, dentro del trmite de la accin de tutela promovida por Luisa Mara Vlez Ariztizabal contra el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, el Ministerio de Proteccin Social, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Secretara de Planeacin Municipal de Fresno, la Alcalda de Fresno, Colombia Telecomunicaciones S.A., la Secretara de Salud Departamental del Tolima, Comcel S.A., y ATC Sitios de Colombia S.A.S, y en su lugar, CONCEDER el amparo. TERCERO.- ORDENAR a Telefnica Telecom S.A. E.S.P. desmontar la estacin base localizada en el inmueble ubicado en la calle 5 con carrera 6 - Esquina, en Fresno, Tolima. CUARTO.- ORDENAR al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones que, en aplicacin del principio de precaucin, regule la distancia prudente entre las torres de telefona mvil y las viviendas, instituciones educativas, hospitales y hogares geritricos. QUINTO.- ORDENAR a la Agencia Nacional del Espectro que, en ejercicio de su funcin de vigilancia y control, verifique que la radiacin emitida por las antenas de telefona mvil celular se encuentren dentro de los lmites permitidos, establecidos en la Resolucin 1645 de 2005. SEXTO.- Por Secretara General lbrese las comunicaciones de que trata el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991, para los efectos all contemplados.

Sentencia t-397/14Referencia: Expediente T-4162938

Accin de tutela interpuesta por Cecilia Belkys Jimnez de Malo contra Comcel S.A..

RETIRO DE UNA ANTENA MONOPOLO DE CLARO DE LA CALLE 116 SENTENCIA Dentro del proceso de revisin del fallo dictado por el Juzgado Quinto Civil del Circuito de Bogot, en la accin de tutela instaurada por Cecilia Belkys Jimnez de Malo contra Comcel S.A..

I. ANTECEDENTES. La seora Cecilia Belkys Jimnez de Malo, actuando en nombre propio, en su condicin de administradora y representante legal del edificio Pinar de la Sierra P.H. y como agente oficioso de los menores que residen en la referida propiedad horizontal, interpone accin de tutela para que se amparen sus derechos fundamentales a la salud, a la dignidad humana, a la vida y los derechos fundamentales de los nios, que considera estn siendo vulnerados por Comcel S.A. con la instalacin de una antena monopolo en una sede de dicha empresa que colinda con la copropiedad. Para fundamentar su solicitud la accionante relata los siguientes: HECHOS

En el mes de agosto de 2012, en la sede de Claro ubicada en la avenida calle 116 nmero 19A-41, fue instalada una antena monopolo como parte de la red de infraestructura para la prestacin del servicio de telefona mvil. La antena se encuentra a una distancia de un metro del parmetro posterior del apartamento identificado con el nmero 103, en donde reside un nio, cuyos padres manifiestan que ha presentado reacciones adversas (nervios y constante llanto) desde cuando fue instalado dicho dispositivo.

Los copropietarios que residen en los apartamentos ms cercanos (primer y segundo piso) se han quejado de escuchar un sonido que parece un zumbido de aparato elctrico, lo cual les produce permanente insomnio y preocupacin. En consecuencia, solicita que se ordene a la entidad demandada que, dentro de las 48 horas siguientes a la notificacin del fallo de tutela, se retire la antena monopolo ubicada en la avenida calle 116 nmero 19A-41 de Bogot, en la parte posterior del local perteneciente a Claro S.A.. Por decisin de la asamblea general de copropietarios, realizada en abril 2013, se hizo una solicitud a Claro y a la alcalda local en la que se peda la licencia de construccin y dems documentos que acredi[taran] la autorizacin, para la instalacin de antenas de telefona mvil en un sector residencial, tambin sin respuesta del documento. Trmite procesal.Correspondi conocer de la accin de tutela al Juzgado Cuarto Civil Municipal de Bogot, el cual, mediante providencia del 3 de septiembre de 2013, avoc el conocimiento y orden:

Vincular al trmite a la Alcalda Local de Usaqun.

Requerir a la entidad demandada y a la vinculada para que, en el trmino de 2 das contados a partir de la respectiva notificacin, se pronunciaran sobre los hechos en que se funda la accin y remitieran las pruebas que pretendieran hacer valer .

requerir a la seora Cecilia Belkys Jimnez de Malo para que informara: las razones por las cuales el representante legal del menor residente en el apartamento 103 del Edificio Pinar de la Sierra, mxime cuando en los hechos de la tutela se refiere a la existencia de sus padres, quienes han manifestado las dolencias de su menor hijo, y en caso de que no concurra dicha posibilidad, deber coadyuvarse la peticin de tutela.

Respuesta de Comcel S.A.. La representante legal de Comcel S.A. se opone a la prosperidad de la accin de tutela. Para sustentar su posicin expone los siguientes razonamientos: La empresa Comcel S.A. es en la actualidad concesionario del servicio de telefona mvil celular en la red A, en las reas de concesin Oriental contrato 004, Occidental contrato 005 y Costa Atlntica contrato 006, suscritos el 28 de marzo de 1994, los cuales fueron prorrogados el 26 de marzo de 2004 por un trmino de 10 aos.

En desarrollo de los mencionados contratos Comcel S.A. viene prestando el servicio de telefona mvil celular y cumpliendo con las condiciones de diseo e instalacin de la red celular. Precisa que los equipos utilizados en las estaciones base cumplen con los estndares mundiales sobre salud y radiofrecuencia que garantizan la no afectacin a la salud humana.

De acuerdo a lo establecido en el artculo 311 de la Constitucin Poltica de Colombia compete a los municipios el ordenamiento de sus territorios, procurando el mejoramiento social y cultural de sus habitantes, lo cual incluye la facultad de autorizar la instalacin de antenas. La antena objeto de la presente tutela corresponde a una estacin porttil que se encuentra en servicio para atender necesidades especficas de seal y trfico de celular, no corresponde a una instalacin edificada permanente sobre un inmueble, no se encuentra ni adosada ni cimentada al pavimento o a las losas de un predio, sino todo lo contrario, es totalmente transportable, est colocada sobre una base porttil, es decir para su ubicacin no requiere de la realizacin de obras civiles de construccin, razn por la cual no se encuentra sometida a las reglamentaciones urbansticas. Segn el Decreto 195 de 2005, las radiaciones emitidas por las estaciones base de telefona mvil celular son de muy baja potencia y no producen riesgos en la salud humana. El comunicado nmero 270 de 2007, expedido por el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, califica a la telefona mvil celular como una fuente inherente conforme (definidas en el artculo 3 de la Resolucin 1645 de 2005), dado el resultado del estudio contratado por el Ministerio se encontr que los servicios relacionados en dicha disposicin tienen muy bajos niveles de radiacin; no existe restriccin alguna para instalar estaciones base cerca o dentro de lugares de acceso pblico tales como centros educativos, centro de servicio mdico y zonas residenciales. Es irresponsable la conclusin a la que llega la actora de que las afectaciones a la salud son causadas por la antena de telefona celular, aun ms cuando segn la Nota Descriptiva 193 de junio de 2011, elaborada por la Organizacin Mundial de la Salud, no se ha probado que exista una relacin causal entre la exposicin a campos electromagnticos y ciertos sntomas notificados por los propios pacientes, fenmeno conocido como hipersensibilidad electromagntica. La representante de la empresa Comcel S.A. expone que, a pesar de la improcedencia de la accin de amparo, realiza las siguientes aclaraciones respecto a las peticiones elevadas por la actora: La demandante afirma que ha solicitado a Comcel S.A. copia de la licencia de construccin respectiva, la cual a la fecha no ha sido entregada. Respecto a lo anterior, reitera que la antena objeto de la presente tutela corresponde a una estacin celda porttil, razn por la cual no se encuentra sometida a las reglamentaciones urbansticas que regulan las construcciones para estaciones permanentes (artculo 16 del Decreto 195 de 2005 y artculo 192 del Decreto 019 de 2012). Comcel S.A. cuenta con el ttulo habilitante para prestar el servicio de telefona mvil y, en desarrollo del mismo, obtuvo permiso de la Aeronutica Civil para la instalacin de la antena. Segn la tutelante, algunos de los residentes del edificio Pinar de la Sierra P.H. se han quejado del sonido que proviene de la antena. En relacin con este punto, la representante seala que, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 44 de la Ley 715 de 2001 .

No obstante, explica que la estacin base funciona con energa comercial, por lo que no cuenta con planta elctrica que genere ruidos por fuera de los lmites permitidos. Sostiene que no es cierto que la antena se encuentre a un metro del apartamento 103 del edificio Pinar de la Sierra P.H., ya que la misma est localizada en la parte posterior del predio donde est ubicado un local de Comcel, el cual se encuentra debidamente cerrado y a una distancia aproximada de 6 metros del edificio. Respuesta de la Secretara de Gobierno de Bogot. El Jefe de la Oficina Asesora Jurdica de la Secretara de Gobierno de Bogot se opone a la prosperidad de las splicas de la accin impetrada. Aclara que, mediante Decreto Distrital 655 de 28 de diciembre de 2011, el Alcalde Mayor de Bogot deleg en el Secretario de Gobierno Distrital la representacin legal (judicial y extrajudicial) de Bogot.Indica que, segn lo informado por el Alcalde de Usaqun:

De acuerdo con el Decreto Ley 1421, Estatuto Orgnico de Bogot, a las alcaldas locales les corresponde la vigilancia y control del cumplimiento de las normas sobre uso del suelo y no es la que expide los permisos o licencias, siendo esto competencia de la Secretara Distrital de Planeacin, Coadyuvancia de los seores Yaneth Prada y Luis Guillermo Sandoval. Estas personas expresaron por escrito al Juez Cuarto Civil Municipal de Bogot que, en su condicin de padres del menor de 20 meses de edad Benjamn Sandoval Prada, coadyuvan la accin de tutela presentada por la seora Cecilia Belkys Jimnez de Malo; que reiteran los hechos narrados en ella, adicionando que es excesivo el ruido emitido por la antena que Claro instal, especialmente durante la noche, el cual les impide tener una calidad de vida digna. Aclaran que carecen de otros mecanismos efectivos de defensa de sus derechos y piden al juzgado un pronunciamiento que los ampare y proteja de manera definitiva. II. DECISIN JUDICIAL OBJETO DE REVISIN. El Juzgado Cuarto Civil Municipal de Bogot, en providencia del 3 de septiembre de 2013, declar improcedente la accin de tutela, teniendo en cuenta varios argumentos que se resumen a continuacin: Es cierto que la Corte Constitucional ha sido enftica en reiterar que cualquier persona puede ejercer la accin de tutela cuando estn en juego los derechos de los nios, los cuales prevalecen sobre los dems. 1. Sentencia de primera instancia. En el caso concreto la accionante expresa que acta como agente oficioso de los nios residentes en la copropiedad horizontal Pinar de la Sierra P.H.; pero omiti indicar las razones por las cuales ellos o sus representantes se encuentran en imposibilidad de interponer la tutela. Adems, la accionante no aport prueba siquiera sumaria de ese impedimento, ni fue posible conseguirla por el juzgado. Impugnacin. La seora Cecilia Belkys Jimnez de Malo present impugnacin contra el fallo de primera instancia con el objeto de que se revocara y, en su lugar, se decidiera de fondo la accin y se concediera el amparo solicitado. Adujo estas razones adicionales a las inicialmente expuestas: Dice que, en efecto, la Corte Constitucional, en sus Sentencias T-084 de 2011, T-306 de 2011 y T-182 de 2012, ha reiterado que cuando se trata de tutelar los derechos de los nios, () la agencia oficiosa encuentra su fundamento en el artculo 44 (de la Constitucin) y por tanto, cualquier persona puede exigir de la autoridad competente la proteccin o el ejercicio pleno de los derechos del menor. 2. Sentencia de segunda instancia. El Juzgado Quinto Civil del Circuito de Bogot, mediante fallo del 10 de octubre de 2013, decidi confirmar el de primer grado, pero por las razones que se entran a sintetizar: La Corte Constitucional ha reiterado que, en virtud del requisito de subsidiariedad, es menester que el interesado agote los mecanismos administrativos o legales establecidos para la satisfaccin de sus intereses, so pena de declararse la improcedencia de la accin de tutela No se ha demostrado siquiera sumariamente que los menores agenciados estn padeciendo algn menoscabo en su salud, provocado por los dispositivos utilizados por Comcel S.A.. III. Pruebas. A continuacin se relacionan las pruebas relevantes que reposan en el expediente: Copia simple del oficio 9875, de fecha 12 de septiembre de 2005, expedido por el Ministerio de Comunicaciones (folios 75 a 76, cuaderno de tutela).

Copia simple del oficio 313152013347 del 28 de noviembre de 2005, proferido por la Direccin de Administracin de Recursos de Comunicaciones del Ministerio de Comunicaciones (folios 70 a 74, cuaderno de tutela).

Respuesta de Comcel S.A. a la solicitud de la seora Cecilia Belkys Jimnez de Malo, del 24 de agosto de 2012 (folio 4, cuaderno de tutela).

Informe de anlisis de radiaciones no ionizantes nmero 1685 (caso 5506), realizado por la Subdireccin de Vigilancia y Control de la Agencia Nacional del Espectro (folios 61 a 76, cuaderno de revisin).

IV. ACTUACIONES EN SEDE DE REVISIN. 1. El magistrado sustanciador, mediante Auto del 21 de febrero de 20141, con el fin de obtener elementos de juicio para adoptar la decisin en el caso objeto de anlisis, decret algunas pruebas. 2. En Auto del 5 de marzo de 2014 el suscrito Magistrado, sustanciador, con miras a la proteccin inmediata y efectiva del derecho fundamental vulnerado y para allegar al proceso de tutela elementos de juicio relevantes, decret nuevamente pruebas.3. La Sala Quinta de Revisin de esta Corporacin, mediante Auto del 1 de abril de 2014, orden la prctica de otras pruebas para adoptar la decisin en el caso bajo estudio3, entre ellas la realizacin de una inspeccin judicial en el establecimiento comercial de Comcel S.A., ubicado en la avenida calle 116 nmero 19A-41 de la ciudad de Bogot. 4. El da 9 de abril de 2014, el magistrado comisionado Javier Tobo Rodrguez practic la diligencia de inspeccin judicial decretada en Auto del 1 de los citados mes y ao, en el establecimiento comercial de Comcel S.A., ubicado en la calle 116 nmero 19A-41 de la ciudad de Bogot, a la cual asistieron, entre otros, la accionante, la representante de la entidad demandada, la representante de la Agencia Nacional del Espectro, un representante de la Subdireccin de Calidad del Aire, Auditiva y Visual y el Procurador 4, Judicial II, Ambiental de Bogot. En desarrollo de esa diligencia se determinaron la ubicacin, caractersticas y dimensiones de la antena, la cual, a pesar de ser considerada un elemento porttil, est anclada al piso con varios tornillos; se tomaron las mediciones de las distancias entre la antena y el Edificio Pinar de la Sierra P.H. y el apartamento 103 del mismo, donde se constat que lo habitan los seores Yaneth Prada, Luis Sandoval y su menor hijo Benjamn. La representante de Claro S.A. present como pruebas los siguientes documentos: (i) certificado de capacidad del rea del poste expedido por la empresa Tecnocom, (ii) informe tcnico de medicin de radiaciones no ionizantes realizado por la compaa Telemediciones S.A.. En cuanto a la queja por ruidos precis que desde septiembre del ao 2013 se estn apagando los aires acondicionados de las oficinas que se encuentran sobre el techo de lunes a viernes de 7 p.m. a 7 a.m. y los sbados de 4:30 pm a 7 a.m. del lunes siguiente. Asimismo dej constancia que el lunes 14 de abril, a solicitud del despacho, se encenderan los aires para tomar mediciones ms precisas en relacin con la contaminacin auditiva que los mismos pudieran generar. 5. La Directora Legal de la Secretara Distrital de Ambiente de Bogot informa que, el 8 de abril de 2014, un profesional del Grupo de Ruido de esa entidad realiz una visita tcnica al Edificio Pinar de la Sierra P.H., localizado en la calle 114A nmero 19A-56, con el fin de verificar los niveles de presin sonora generados por el funcionamiento de la antena de telecomunicaciones perteneciente a la empresa Comcel S.A. y que la seora Yaneth Prada, propietaria del apartamento 103, manifest que el ruido que nos perturba es generado por el funcionamiento de un sistema de aire acondicionado y no por la antena. 6. El Director General del Instituto Nacional de Cancerologa E.S.E. expone que esa entidad no ha realizado ningn estudio cuyo objeto sea evaluar el impacto de las ondas electromagnticas emitidas por la telefona mvil celular en la salud de las personas, incluyendo el cncer; y que tampoco conoce la existencia de estudios nacionales que evalen la asociacin de exposicin de las personas a las ondas electromagnticas emitidas por antenas de telefona celular y el riesgo de desarrollar cncer. Es importante que la Agencia Nacional del Espectro le d cumplimiento a lo ordenado por la Corte Constitucional en la Sentencia T-1077 de 2012 y que el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones regule de manera clara la distancia prudente entre las torres de telefona mvil y las viviendas, instituciones educativas, hospitales y hogares geritricos. Anexa la validacin tcnica del doctor Carlos Csar Parrado, que en sntesis dice: Las mediciones se realizaron en desarrollo de la inspeccin judicial practicada el 9 de abril de 2014 en la antena base de telefona mv