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Memoria Institucional2016-2017

Ministerio de Seguridad Pública

San José, mayo 2017

Mensaje del Ministro de Seguridad Pública

Acorde con mi deber constitucional, rindo ante ustedes, señoras y señores miembros del

Primer Poder de la República, la Memoria del Ministerio de Seguridad Pública

correspondiente al período comprendido Marzo 2016 y hasta Febrero 2017.

Durante el período que cubre esta Memoria Institucional hemos dado significativos pasos

para fortalecer la seguridad de nuestra población.

Es por ello que considero oportuno mencionar algunas de estas líneas de acción que

hemos seguido para tender puentes con diferentes actores sociales dentro y fuera del

país, como parte de nuestro interés por sumar esfuerzos en torno a una causa común

como lo es la seguridad ciudadana y mostrar con satisfacción lo que ha sido el resultado

de un trabajo incesante de todo un valioso equipo de trabajo.

En el plano interno, hemos recorrido el país para estrechar lazos de cooperación con los

gobiernos locales y las organizaciones comunales, lo que ha tenido como valor agregado

el poder conocer más de cerca las necesidades de las comunidades y lograr responder

más puntualmente a los requerimientos de cada región, cantón, distrito, barrio y caserío

de este país.

Es en esta misma línea hemos mantenido un constante contacto con la Asamblea

Legislativa, todo lo cual se ha traducido en mejoras sustanciales en el presupuesto

asignado a este ministerio, lo cual agradezco a quienes integran este parlamento.

De igual modo, hemos mantenido un diálogo con diversas fuerzas sociales, como son los

sindicatos, en aras de dignificar las condiciones laborales de nuestros policías, lo que se

1


ha traducido en la creación de horarios que permiten humanizar los turnos de trabajo, sin

afectar el servicio público.

En el ámbito externo, hemos fortalecido nexos con los gobiernos y cuerpos de seguridad

de países amigos, siendo la propuesta de conformar un bloque regional integrado por

nuestro país, Panamá y Colombia, uno de los principales avances. De igual manera

hemos mantenido conversaciones con Nicaragua, país cuyas autoridades también han

mostrado interés en esta iniciativa.

Todo ello enmarcado en una lógica de combate a un fenómeno transnacional como lo es

el crimen organizado y el narcotráfico, el cual no respeta fronteras de ningún tipo.

Así las cosas, el denominado Triángulo Sur, que desde este ministerio hemos impulsado,

aunado al equipamiento que se concretará, tanto en el ámbito aéreo como marítimo, nos

permitirá revitalizar nuestra capacidad como líderes regionales en la lucha antidrogas.

Sin embargo, no se trata solo de mantener una posición de liderazgo regional en el

combate de un flagelo como ese, sino que la suma de todos estos factores se traducirá

en una mejora sustancial en los índices de criminalidad y seguridad ciudadana, al

permitir un intercambio de información más expedito entre las fuerzas de seguridad de

esos países y las nuestras, lo que será clave para optimizar nuestra operatividad y

capacidad de respuesta ante el crimen organizado.

“Obras son amores y no buenas razones”, por lo cual los propósitos que me fijé al asumir

este cargo es en lo que estamos trabajando y lo que estamos demostrando con

acciones.

En las siguientes páginas, muestro el esfuerzo de cada cuerpo policial, viceministros y

personal administrativo que integra la Institución, un esfuerzo derivado del trabajo de

cada uniformado, mujeres y hombres, quienes con valentía le han dicho sí a la seguridad

2


ciudadana y que como abanderados respetan y enaltecen la honestidad, la disciplina, el

servicio, el respeto y el compromiso como nuestros principales valores.

Gustavo Mata VegaMinistro de Seguridad Pública

3

Organigrama Institucional Vigente

4

1. Introducción

1.1. Descripción de áreas y cantidad de funcionarios

El Ministerio de Seguridad Pública según la Ley No. 9411, Ley de Presupuesto Ordinario y

Extraordinario de la República para el ejercicio económico para el año 2017, está

conformado por 17.458 puestos, divididos en diferentes clases:

Cuadro N. 1Ministerio de Seguridad PúblicaCantidad de puestos por clase

Clase CantidadSuperior 4Ejecutivo 1Administrativo 594Profesional Universitario 624Técnico 143Docente 1Artístico 4Policial* 15.619De Servicio 403Servicios Especiales 65

Total 17.458

Fuente: Ley No 9411, Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio

Económico para el año 2017.

*Incluye el personal policial de los diferentes cuerpos policiales: Dirección General de la Fuerza

Pública, Policía Control de Drogas, Servicio de Vigilancia Aérea, Servicios Nacional de

Guardacostas, Policía de Fronteras y la Escuela Nacional de Policía.

1.2. Objetivos Estratégicos incorporados en el Plan Nacional de Desarrollo:

1.1.1 Ampliar la cobertura y el efecto de las acciones de prevención de las manifestaciones

de la violencia, delincuencia y criminalidad.

5

1.4.1. Ampliar la cobertura y el efecto de las estrategias en la lucha contra el crimen

organizado, transfronterizo y actividades conexas.

1.5.1. Profesionalizar los cuerpos policiales adscritos al Poder Ejecutivo.

1.5.2. Desarrollar acciones formativas destinadas a fomentar capacidades en las

instituciones que intervienen en materia de Seguridad Ciudadana.

1.6.1. Promover la conservación, uso sostenible y distribución justa y equitativa de los

beneficios que se derivan de los ecosistemas marinos productivos y una mayor

resiliencia en los grupos vulnerables.

2. Informe de Cumplimiento

2.1. Resultados de Acciones del Plan Nacional de Desarrollo

Cuadro 2Matriz de Programas y ProyectosMinisterio de Seguridad PúblicaResultados Obtenidos año 2016

Programa o proyecto Resultado Indicador

Meta del

periodo

Meta año 2016

Cumplimiento anual 2016

Avance acumulado 2015-

2016

Resultado % Resultado %

1.1. Prevención de las distintas

manifestaciones de la violencia, delincuencia y criminalidad.

1.1.1.2. Alcanzar y mantener Unidades Policiales equipadas

Cantidad de

unidades policiales

equipadas.

53 9 5 56% 25 47%

6


Meta del

periodo

Meta año 2016



2016


1.1.1.4. Reducir la incidencia

del delito mediante el

desarrollo de operaciones de

prevención.

Cantidad de distritos

con disminució

n de incidencias delictivas

80 80 159 199% 159 199%

1.1.1.5. Gobiernos

locales participando en

actividades relacionadas

con seguridad ciudadana

Cantidad de

gobiernos locales

desarrollando

actividades de

prevención en materia

de seguridad ciudadana.

25 11

Cumplido en el

año 2015

Cumplido en el año 2015

30 120%

1.4. Lucha contra el crimen

organizado, transfronterizo y

actividades conexas.

1.4.1.2. Incrementar el porcentaje de

investigaciones exitosas en narcotráfico.

Porcentaje de

investigaciones

exitosas en

narcotráfico.

56% 52% 88,51% 170% 88,51% 158%

1.4.1.3. Incrementar la cobertura de acciones de

control y vigilancia en

aguas jurisdiccionales.

Cantidad de

kilómetros de aguas jurisdiccion

ales cubiertas

con acciones de control y vigilancia

14.8363.70

83.125 84% 7.426 50%

7


Meta del

periodo

Meta año 2016



2016


1.5. Profesionalización

Policial y formación de

capacidades en materia de Seguridad Ciudadana

1.5.1.1. Funcionarios

policiales formados,

capacitados y especializados.

Porcentaje de

funcionarios policiales formados, capacitado

s y especializados según

oferta académica

100% 23% 40,19% 175% 77,73%77,73

%

1.5.2.1. Funcionarios no policiales

que concluyeron

acciones formativas en

materia de Seguridad

Ciudadana.

Número de funcionario

s no policiales formados en materia

de Seguridad Ciudadana

.

400 100 252 252% 252 63%

Fuente: Oficina de Planificación Institucional

8

Cuadro 3Matriz Institucional del Sector

Ministerio de Seguridad PúblicaResultados Obtenidos año 2016

Programa o proyecto

Acciones institucionales Indicador Meta del

periodoMeta año 2016



2016Resultado

Porcentaje

Resultado

Porcentaje

1.1. Prevención

de las distintas

manifestaciones de la violencia,

delincuencia y

criminalidad.

1.1.4. Mejorar el acercamiento con la

comunidad

1.1.4.1. Cantidad de Delegaciones

Policiales con Plan Cuadrante

implementado

95 95 95 100% 95 100%

1.1.6. Capacitar a la población policial en

temas de violencia de género

(Hostigamiento, Masculinidad, VIH)

1.1.6.1. Cantidad de funcionarios

policiales capacitados

2.000 500 1.352 270% 2342 234%

1.1.7. Atención a la problemática y

hostigamiento sexual de las Oficiales del

Ministerio de Seguridad Pública.

1.1.7.1. Cantidad de sitios de denuncia en Direcciones

Regionales de la Fuerza Pública

4 1 12 1.200% 12 600%

4. Lucha contra el crimen

organizado,

transfronterizo y

actividades conexas

4.1.3. Desarrollar investigaciones

exitosas contra el narcotráfico

4.1.3.1. Porcentaje de investigaciones exitosas contra el

narcotráfico

Aumento 6% 52% 88,51

% 170% 88,51% 170%

4.1.6. Realizar acciones de

seguridad marítima en términos de

prevención

4.1.6.1. Cantidad de acciones operativas realizadas

30.075 7.500 6.752 90% 14.055 47%

4.1.7. Incremento de cobertura efectiva en el cordón fronterizo

4.1.7.1. Cantidad de kilómetros de cordón fronterizo

cubiertos por unidades móviles

670 390 215 55% 215 32%

4.1.7.2. Cantidad de zonas

fronterizas con disminución de

incidencias delictivas

8 4 0 0% 0 0%

4.1.7.3. Porcentaje de revisión en unidades en

tránsito en Puertos Marítimos

90% 80% 80% 100% 80% 88,9%

5. Profesional

ización Policial y formación

5.1.2. Realizar actividades de

formación dirigidas a los cuerpos policiales del Poder Ejecutivo

5.1.2.1. Cantidad de funcionarios formados según oferta académica

6.000 1.400 1.159 83% 2.010 34%

9

Programa o proyecto

Acciones institucionales Indicador Meta del

periodoMeta año 2016



2016Resultado

Porcentaje

Resultado

Porcentaje

de capacidade

s en materia de Seguridad Ciudadana

5.1.3. Realizar actividades de

capacitación dirigidas a los cuerpos

policiales del Poder Ejecutivo

5.1.3.1. Cantidad de funcionarios

capacitados según oferta académica

6.000 1.400 3.147 225% 5.119 85%

5.1.4. Realizar actividades de especialización dirigidas a los

cuerpos policiales del Poder Ejecutivo

5.1.4.1. Cantidad de funcionarios especializados según oferta académica

2.000 400 943 236% 3.023 151%

5.2.1. Realizar acciones formativas

dirigidas a funcionarios no policiales de las

diferentes instituciones del

Sector Seguridad

5.2.1.1. Cantidad de funcionarios no policiales formados

en temas de seguridad ciudadana

400 100 252 252% 252 63%


2.2. Cumplimiento de metas Plan Operativo Institucional 2016

Cuadro 4Evaluación Plan Operativo Institucional

Ministerio de Seguridad PúblicaResultados Obtenidos año 2016

ObjetivosMetas

cumplidas en un 100%

Metas cumplidas en un 50%

y más.

Metas cumplidas en menos del 50%.

Metas con 0% de

cumplimientoTotal

1. Ampliar la cobertura y el efecto de las acciones de prevención de las manifestaciones de la violencia, delincuencia y criminalidad.

5 0 1 4 10

2. Ampliar la cobertura y el efecto de las estrategias en la lucha contra el crimen organizado, transfronterizo y actividades conexas.

2 2 0 1 5

3. Incorporar a las comunidades de forma proactiva en la prevención del 1 1 0 0 2

10

ObjetivosMetas



y más.


Metas con 0% de

cumplimientoTotal

delito, mediante la implementación de proyectos.4. Fortalecer la conservación de los recursos naturales marinos y costeros mediante acciones de Control y Vigilancia.

1 1 0 0 2

5. Ejecutar cursos de formación y capacitación especializada según las necesidades del Servicio.

1 1 0 0 2

6. Redefinir la escala salarial de los integrantes del Servicio Nacional de Guardacostas.

0 0 0 2 2

7. Mejorar la salud ocupacional de los funcionarios del Ministerio 0 0 0 2 2

8. Desarrollar una estrategia de sensibilización sobre una cultura organizacional basada en valores, dirigida a funcionarios del Ministerio y su familia.

2 0 0 0 2

9. Profesionalizar los cuerpos policiales adscritos al Poder Ejecutivo.

3 1 0 0 4

10. Desarrollar acciones formativas destinadas a fomentar capacidades en las instituciones que intervienen en materia de Seguridad Ciudadana.

1 0 0 0 1

11. Velar por el cumplimiento de los objetivos institucionales mediante el asesoramiento continuo en materia del Sistema de Control Interno Institucional.

2 0 0 0 2

12. Fortalecer la buena imagen institucional ante la opinión pública. 3 0 0 0 3

13. Fortalecer los procesos de Planificación Institucional que contribuyan al mejoramiento de la gestión institucional.

7 0 0 0 7

14. Controlar la inscripción, portación, fabricación y comercialización de armas, municiones, explosivos y pólvora pirotécnica así como los registros e inventarios de las armas, municiones, cargadores y explosivos del Estado.

4 1 0 0 5

11

ObjetivosMetas



y más.


Metas con 0% de

cumplimientoTotal

15. Brindar la seguridad en los aeropuertos internacionales del país a las personas e instituciones y el apoyo aéreo a los cuerpos policiales e instituciones de primera respuesta.

3 2 0 0 5

16. Coadyuvar con la gestión operativa de los Cuerpos Policiales y los procesos sustantivos de la Institución para brindar un servicio de calidad.

15 4 0 0 19

17. Fiscalizar y controlar las personas físicas y jurídicas que brinden servicios de seguridad privada.

4 1 0 0 5

18. Implementar acciones para ordenar y mejorar el tratamiento de la Cooperación Internacional en el Ministerio de Seguridad Pública.

2 0 0 1 3

19. Asesorar al Jerarca en materia de autorización de funcionamiento de casinos y demás gestiones relacionadas.

0 1 0 3 4

20. Atender las necesidades específicas de las funcionarias con discapacidad que se desempeñan en el Ministerio.

1 0 0 0 1

21. Impulsar el cumplimiento de la normativa vigente sobre accesibilidad para personas en condición de discapacidad en el Ministerio de Seguridad Pública.

2 0 0 0 2

59 15 1 13 88Total de metas % 67,05% 17,05% 1,13% 14,77% 100%


2.3. Acciones Relevantes Desarrolladas en el Periodo Marzo 2016 – Febrero 2017

2.3.1. Lucha contra el Narcotráfico

12

Gracias a los trabajos propios y coordinados con otras instancias policiales, tanto internas

como externas al Ministerio, la Policía Control de Drogas (PCD) ha realizado grandes

esfuerzos para minimizar la presencia de drogas ilícitas a nivel nacional. A continuación se

presenta la información y detalle de los decomisos de droga realizados por el Ministerio de

Seguridad Pública en el periodo Marzo 2016 a Febrero de 2017. Es importante mencionar

que la estadística siguiente se basa en información de la Policía Control de Drogas,

Dirección General de la Fuerza Pública, Servicio de Vigilancia Aérea (incluye Seguridad

Aeroportuaria), Policía de Fronteras, Servicio Nacional de Guardacostas y Servicio Nacional

de Guardaparques.

Cuadro 5Decomisos de Droga

Dirección Policía Control de Drogas Marzo 2016 – Febrero 2017

Detalle Cantidad

COCAINA (Kilos) 20.705"CRACK" (Dosis) 229.035HEROÍNA (Kilos) 39MARIHUANA PICADURA (Kilos) 5.969MARIHUANA PLANTAS 1.824.249MDMA (EXTASIS) Dosis 3.891KETAMINA (Dosis) 230

Fuente: Policía Control de Drogas (incluye datos de todos los Cuerpos Policiales del MSP)

Como resultado de las operaciones propias de la Policía Control de Drogas se logró el

decomiso de 75 armas de fuego de diferente calibre, además de 109 vehículos utilizados en

actividades ilícitas y se detuvo a 74.712 personas. El siguiente cuadro muestra el decomiso

de dinero realizado por este Cuerpo Policial:

Cuadro 6Decomisos de Dinero

Dirección Policía Control de Drogas

13

Marzo 2016 – Febrero 2017

Descripción CantidadColones ₡ 101.090.835,00 Dólares $ 4.476.459,00 Euros € 950,00

Fuente: Policía Control de Drogas

De mayo 2016 a febrero 2017 la Policía Control de Drogas

realizó un total de 565 operaciones, 397 por tráfico

nacional y 168 por tráfico internacional. Dentro de las

operaciones de tráfico nacional, se desarticularon 81

organizaciones locales, siendo 34 de ellas familiares y 40

por tráfico internacional.

Se detuvieron 498 personas, 361 costarricenses y 137 extranjeros. Entre los extranjeros se

encontraban, 23 colombianos, 2 cubanos, 20 ecuatorianos, 2 estadounidenses, 10

guatemaltecos, 6 hondureños, 2 israelís, 5 mexicanos, 62 nicaragüenses, 2 panameños, 2

salvadoreños y 1 ruso. De la cantidad total de detenidos 410 son hombres y 88 mujeres.

2.3.2. Seguridad Ciudadana

En el periodo comprendido de marzo a diciembre del 2016, la Fuerza Pública registra un

total de 106.814 aprehensiones las cuales se subdividen en tres categorías:

Primero: delitos los cuales registran un total de 12.855 aprehensiones.

Segundo: las contravenciones representan 7.537 aprehensiones.

Tercero: leyes representan un total de 108.479 aprehendidos.

14

Los cinco delitos que registran mayor cantidad de aprehensiones en el orden de mayor a

menor son los delitos contra la propiedad con 5.628 personas aprehendidas, seguido por

los delitos contra la familia con 1.917 aprehensiones, en un tercer lugar los delitos contra la

autoridad pública con 1.598 aprehensiones, en cuarto lugar los delitos contra la vida el cual

registra 1.345 aprehensiones y en quinto lugar se encuentra los delitos contra la

administración de la justicia el cual registra 713 aprehensiones, quedando el resto de los

delitos en una menor relevancia en comparación a estas primeras cinco.

Las cinco contravenciones que registran mayor cantidad de aprehensiones en el orden de

mayor a menor en una primera instancia se encuentra la contravención contra las personas

con 3.729 aprehensiones, en segundo lugar, las aprehensiones contra el orden público con

2.613, contra las buenas costumbres, en una tercera posición con 621 aprehensiones, en

cuarto lugar las aprehensiones contra la seguridad pública con 295 aprehensiones y en

quinto lugar se encuentra la inviolabilidad de los terrenos con 187 aprehensiones.

Las cinco leyes que registran mayor cantidad de

aprehensiones son: por Ley de psicotrópicos con

74.214 aprehensiones, seguido por leyes

migratorias con 8.987, en un tercer lugar Ley de

violencia doméstica con 6.125 seguido en cuarto

lugar por violación a la Ley para la penalización de

la violencia contra las mujeres con 4.006 y las

gestiones y colaboraciones con 3.435 en quinto

lugar.

Para una mejor comprensión de la situación de aprehensiones a continuación se muestran

los resultados del periodo Marzo 2016-Febrero 2017:

Cuadro 7Total de Aprehensiones por delito

Dirección General de la Fuerza Pública

15


Fuente: Dirección de Operaciones, DGFP

La Fuerza Pública realizó un total de 6.723 detenciones en flagrancia a nivel nacional,

además, de marzo a diciembre del 2016, se decomisó un total de 1.650 armas de fuego,

este dato incluye los decomisos de la operación de fuerzas especiales (subametralladoras

14, subametralladoras de fabricación casera 122, carabina 48, rifle 42, escopeta 55, revolver

547, pistola 787, no indican tipo 35 armas de fuego).

Total 128.871

Contra La Propiedad 5.628 Contra La Autoridad Pública 1.598 Contra La Vida 1.345 Contra la Fé Pública 310 Sexuales 396 Contra La Libertad 197 Contra La Administración de Justicia 713 Contra El Ambito de la Intimidad 135 Contra La Seguridad Común 607 Contra El Honor 1 Contra Los Deberes de la Función Pública 7 Contra La Familia 1.917 Contra La Tranquilidad Pública 1

Contra Las Personas 3.729 Contra La Propiedad y El Patrimonio 92 Contra El Orden Público 2.613 Contra Las Buenas Costumbres 621 Contra Inviolab.Terrenos 187 Contra Seguridad Pública 295

Ley de Violencia Doméstica 6.125 Ley para la Penalizacion de la Violencia contra las mujeres 4.006 Ley de Psicotrópicos 74.214 Ley de Arma y Explosivos 2.655 Ley Fiscal 1.278 Ley de Flora y Fauna 42 Ley de Tránsito 864 Ley de Salud Pública 751 Ley de Licores 1.718 Ley Forestal 146 Ley de Patentes y Espectáculos Públicos 109 Ley de Protección a los Animales 65 Codigo Mineria 17 Codigo Municipal 160 Ley de Derechos al Autor 10 Ley de Vida Silvestre 54 Ley de Protección al Menor en Riesgo Social 92 Leyes Migratorias 8.987 Ley de la Niñez y la Adolescencia 57 Ley del Patronato Nacional De la Infancia 824 Ley Caza y Pesca 942 Otras Leyes y Reglamentos 1.475 Gestiones y Colaboraciones 3.435 ilegibles 453

DELITOS

CONTRAVENCIONES

LEYES

16

Por otra parte, con la finalidad de mejorar y fortalecer la labor primordial de seguridad

ciudadana, se continuó trabajando en la estrategia de Plan Cuadrante mediante diferentes

capacitaciones a los oficiales encargados de velar por su correcta implementación, así

como también a los jefes de puesto para que transmitan el conocimiento a sus

colaboradores y compañeros y con ello estandarizar esta estrategia de trabajo y se vea

reflejado en el servicio de seguridad pública y tranquilidad ciudadana.

Se estableció el DATAPOL como la plataforma tecnológica diseñada para apoyar la labor

de la Fuerza Pública, en la administración de los aspectos gerenciales, preventivos y de

control de la criminalidad, generando datos que contiene la información estadística de

índole delincuencial y del accionar policial.

Además, se estableció un proceso de rendición de cuentas para los distintos niveles de

Fuerza Pública, para la planeación estratégica y evaluación de la gestión policial que

permita la toma objetiva y oportuna de decisiones a partir del análisis de la información y

de los resultados de los procesos policiales.

2.3.3. Operaciones Conjuntas en atención a la criminalidad

Fuerzas Especiales en lucha contra el incremento de homicidios en el Área Metropolitana.Esta operación se realizó con la finalidad de apoyar a las comunidades que reflejaban altos

índices delictivos, ingresando a barrios conflictivos en el Sur de la Capital (Alajuelita, Pavas,

Desamparados, Hatillos, otros) así como en barriadas de alto índice criminal y de consumo

de drogas, como es el caso del Infiernillo en Alajuela.

Como resultado de esta operación se logró incautar al menudeo: Marihuana 891.576 dosis,

Plantas de Marihuana 926, cocaína 48.184,8 dosis, Crack 68.158 dosis, Heroína 32 gramos

17

y Éxtasis 1.727 gramos, entre otras drogas. De LSD, Anfetaminas, Metanfetaminas,

Ketaminas, se decomisó 3.254 dosis. Es importante aclarar que por ser narcomenudeo no

se refleja en el total general de PCD.

También, se decomisó un total de 332 armas de fuego, las cuales se desglosan de la

siguiente manera: 8 subametralladoras, 39 subametralladoras de fabricación casera, 02

carabinas, 04 rifles, 14 escopetas, 91 revolver, 166 pistolas, 8 sin características.

Se puede concluir que los esfuerzos efectuados por este grupo incidieron positivamente,

pues los homicidios disminuyeron en los siguientes porcentajes en relación con el 2015:

Alajuelita 17%, Desamparados 36%, Hatillo 80%, Pavas 37%; de los puntos de trabajo que

presentaron un aumento se encuentra Limón con un 19% y la León XIII con un 8%.

Operación Dignidad

Este dispositivo se realizó con la finalidad de prevenir el tráfico y trata de personas. Se

realizaron 04 operaciones en el Cantón Central de San José, 01 en la zona costera,

específicamente en el Cantón de Garabito, ambos en conjunto con el Organismo de

Investigación Judicial (OIJ), Policía Profesional de Migración, Dirección de Inteligencia y

Seguridad Nacional (DIS), Patronato Nacional de la Infancia (PANI) y Policía Municipal de

San José.

Como resultado integral de esta operación, se logró rescatar a 5 personas de nacionalidades

nicaragüense, costarricense y panameña, así como el abordaje de 363 víctimas vulnerables.

Durante los dispositivos se logró el decomiso de 8 armas de fuego, 360 dosis de marihuana,

106 dosis de cocaína, 10 dosis de crack, dinero en efectivo por 4.100.000 colones.

Apoyo operativo en Playas del Coco en Guanacaste.

18

Ante el clamor de la población de Playas del Coco en Guanacaste, debido a la inseguridad

ciudadana, el Ministerio de Seguridad Publica brindó apoyo con equipos operativos de la

Región 5, Guanacaste y otras fuerzas policiales involucradas. En esta Operación se

realizaron controles de carretera, revisión de bares y centros nocturnos, recorridos

permanentes en las zonas de Sardinal, Playas del Coco, Flamingo, Tamarindo y Playa

Hermosa, lográndose los siguientes resultados:

Cuadro 8Operación Conjunta Playas del Coco

Dirección General de la Fuerza Pública Abril 2016

Acciones realizadas Cantidad

Personas abordadas 11.288

Vehículos revisados 3.322

Motocicletas revisadas 958

Consulta de personas al Archivo Policial 860

Consultas por situación migratoria 568

Buses abordados 62

Armas de fuego consultadas 2

Vehículos consultados al Archivo Policial 25

Fuente: Dirección de Operaciones, DGFP

Además, se logró la aprehensión de 86 personas por violación de la Ley de psicotrópicos, 13

personas por condición migratoria irregular y 11 personas por desacato a la Ley de licores.

Por otra parte, se identificó los miembros más importantes de dos organizaciones criminales

que dominan la venta y distribución de droga en los sectores de Playas del Coco y Playa

Tamarindo. En las zonas de Playas del Coco y Playa Hermosa, se identificó dos

19

distribuidores importantes que comparten la venta de droga. En Villarreal y Tamarindo se

identificó otra banda que se dedicaba la venta de droga en la zona

Operaciones de protección a territorios indígenas Salitre y Cabagra (Buenos Aires Puntarenas)

Se realizaron acciones operativas policiales, con el propósito de prevenir y minimizar la

comisión de actos delictivos, mediante puestos de control, patrullajes terrestres, en los

territorios indígenas de Salitre y Cabagra.

Durante el dispositivo se logró el decomiso de 1.288 matas de marihuana, 48 puchos de

marihuana y 01 cigarrillo de marihuana, así como 01 arma de fuego tipo rifle calibre 22.

Operación APOLO

Se realizaron 04 dispositivos en zonas turísticas denominadas APOLO, las cuales se

desarrollaron en: Cóbano, Jacó y Limón-Caribe Sur-. Estas operaciones se enfocaron en el

abordaje de bares y centros nocturnos de zonas turísticas, de manera conjunta con el

Patronato Nacional de la Infancia (PANI), Asociación de Compositores y Autores Musicales

(ACAM) y Policía de Tránsito.

Durante estos dispositivos se logró aprehender 04 personas, y detener a 03 personas con

orden de captura; se decomisó 45 dosis de marihuana, 06 cigarrillos de marihuana y 02

capullos de marihuana, 30 puntas de cocaína, 87 dosis de crack, 16,5 gramos de ketaminas.

A nivel de hallazgos se ubicaron 03 puntas de cocaína, 05 puchos de marihuana. Se

decomisaron 03 automóviles y 19 motocicletas y se detectaron 02 menores de edad en

bares.

20

Operación Corcovado Mediante la Orden de Operaciones # 008-2016-DIFRO-DO OPERATIVO INSTITUCIONAL APOYO MINAE-SINAC-INTERVENCIÓN PARQUE NACIONAL CORCOVADO un

subgrupo operativo de la Policía de Fronteras realiza, de manera conjunta con SINAC y

otras fuerzas policiales, actividades preventivas mediante patrullajes en el Parque Nacional

Corcovado en aras de evitar la extracción de oro, así como delitos contra la flora y fauna del

lugar.

Operación PANGEAA nivel mundial el crimen organizado también confabula contra la salud pública, la economía

y la recaudación de impuestos en los países.

La Policía de Fronteras participa de manera activa conjuntamente con la INTERPOL,

Ministerio de Salud y el Ministerio de Industria y Comercio en la operación PANGEA que se

desarrolla a nivel mundial y en donde de manera interinstitucional se revisan farmacias

identificadas por la interpol y el Ministerio de Salud, en las cuales se vende algunos de los

medicamentos no permitidos.

Dicha operación generó el decomiso de los siguientes productos:

21

Cuadro 9Decomisos Operación PANGEA

Dirección Policía Fronteras Marzo 2016 – 0Febrero 2017

Clasificación Presentación Total GeneralPastillas 83745Capsulas 12136Frascos 2938Naturales (Gramos) 5792Ampollas 205Soluciones 115Cremas 73Óvulos 5

Medicamento

Fuente: Departamento de Operaciones, DIFRO

2.3.4. Atención a la Población Migrante

Durante el período 2016-2017 la Policía de Fronteras tuvo un rol importante en la atención al

fenómeno masivo que se dio, tanto en Paso Canoas como Peñas Blancas, con el tema de

extra continentales y cubanos que llegaron a dichas comunidades en condición irregular.

Para atender este caso específico, se desplazó recurso humano de diferentes Unidades

Móviles de Fronteras para contener y apoyar a todas las instituciones involucradas, así como

realizar patrullaje permanente en los Centro de Atención a Migrantes (CATEM) instalados

para atender la emergencia.

De igual forma se atendió de manera directa a zonas como Puerto Soley (La Cruz

Guanacaste), donde trabajaban redes organizadas que trataban de lucrar con la necesidad

de estas poblaciones migrantes y en donde además se recolectó información que fue

suministrada a la Fiscalía de Liberia sobre el delito de trata de personas.

Durante este período se abordaron los centros de atención primaria en el sector de Paso

Canoas, el CATEM de KM 20 (Ciudad Neily) y CATEM en Buenos Aires de Puntarenas,

22

todos en la frontera con Panamá y en el caso de la frontera con Nicaragua los que se

ubicaron en Peñas Blancas, El Cruce, El Jobo.

Aunado a lo anterior, la Policía de Fronteras destaca su presencia y patrullaje permanente

en su labor de apoyo al fenómeno de personas con estatus migratorio irregular en ambas

fronteras; en relación con esta situación se remitieron a la Dirección General de Migración y

Extranjería un total de 4.318 personas interceptadas tratando de ingresar a territorio

costarricense de manera irregular en sectores rurales donde la presencia de las autoridades

migratorias es nula para la atención permanente de dicho fenómeno. En el siguiente cuadro

se muestra remisiones durante el periodo 2016-febrero 2017.

Gráfico 1Remisiones por estatus migratorio irregular

Dirección Policía de FronterasEnero 2016-Febrero 2017

Fuente: A partir de datos acciones de los puestos Policía de Fronteras

363

575

523

399

467

271

204243

254253

187

294

167

118

0

100

200

300

400

500

600

700

ene-16 feb-16 mar-16 abr-16 may-16 jun-16 jul-16 ago-16 sep-16 oct-16 nov-16 dic-16 ene-17 feb-17


Por otra parte, la Dirección General de la Fuerza Pública realizó varias aprehensiones

mayoritariamente por estafas y coyotaje, donde destacan nacionales y nicaragüenses por

estas infracciones.

23

Los delitos de mayor incidencia atendidos por la Dirección General de la Fuerza Pública en

la emergencia de migrantes fueron las de quebranto a leyes migratorias con los siguientes

resultados:

712 detenidos por ilegalidad de documentación, 17 por agresión con armas, 11

contravenciones contra las personas, 6 contravenciones contra el orden público, 5 contra

la seguridad común, 4 contra la Ley de violencia doméstica, 3 delitos contra la propiedad, 2

contravenciones contra las buenas costumbres, 2 violación a la Ley de penalización contra

la mujer, entre otros delitos.

2.3.5. Operaciones de Guardacostas

En cuanto a operaciones de seguridad marítima el Servicio Nacional de Guardacostas ha

obtenido los resultados que se muestran a continuación:

Cuadro 10Acciones de seguridad marítima realizadas

Dirección Servicio Nacional de Guardacostas Marzo 2016 – Febrero 2017

Acciones de Seguridad marítima Cantidad %Control de narcotráfico( CN) 2586 25.8Seguridad Portuaria ( SP) 1385 13.8Migratorio(M) 1444 14.4Contrabando( CI) 478 4.8Protección de bañistas(PB) 606 6.2

24

Acciones de Seguridad marítima Cantidad %Búsqueda y rescate (SAR) 123 1.3Traslado de Heridos y Enfermos( THE) 54 0.5Delito común (Sustracción de bienes, violencia doméstica y riñas) ( DC) 51 0.5

Traslado de personas fallecidas(TF) 25 0.25Total de acciones (Seguridad Marítima) 6752 67.6Total de acciones (Protección de Rec. Naturales) 3243 32.4Total de acciones de seguridad 9995 100

Fuente: Sección Estadística, Depto. de Operaciones, Dep. Ambiental SNG.

En relación con la protección de los recursos naturales

marinos y costeros, de las 3.243 (32.4%) operaciones

realizadas, 2136 fueron acciones contra la pesca

ilegal, 281 alteración de humedales, 250 de protección

de tortugas marinas y 178 de cacería ilegal, tal como

se muestra a continuación.

Cuadro 11Acciones de seguridad marítima realizadas


ACCIONES DE SEGURIDAD (PRN) CANTIDAD %

Pesca ilegal (PI) 2136 21.3Contaminación (C) 79 0.8Protección de Tortugas Marinas (PT) 250 2.5

Protección de bosque (PB) 187 1.9Cacería ilegal (CI) 178 1.8Tala de manglares (TM) 79 0.8Alteración de humedales (AH) 281 2.8Rescate de Flora y fauna (RFF) 42 0.4Control de incendios (CI) 11 0.1Total 3243 32.4

Fuente: Sección Estadística, Depto. de Operaciones, Depto. Ambiental SNG.

25

Se han realizado 802 acciones de seguridad en coordinación con otras instituciones, lo

que representa el 8% del total de acciones de seguridad desarrollas por el SNG, las cuales

se desglosan de la siguiente manera:

Cuadro 12Acciones conjuntas de seguridadServicio Nacional de Guardacostas


Institución CantidadMinisterio de Ambiente 190Fuerza Pública 147Vigilancia Aérea 116Policía de Tránsito 56Organismo de Investigación Judicial 44Migración 38Policía de Control de Drogas 40Con los Estados Unidos 45Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura 41Capitanía de Puerto 22Cruz Roja 18Municipalidad 16Comité Nacional de Emergencia 12Ministerio de Salud 8Fiscalía 6SENASA 3Total 802

Fuente: Sección Estadística, Depto. de Operaciones.

Producto de las acciones en materia de protección de los recursos naturales, se ha

decomisado en el periodo indicado, 351 tablas de madera, 34 atarrayas, 27 trasmallos, y

se realizó el hallazgo de 397 trasmallos, 9 líneas taiwanesas, 32 atarrayas, 528 huevos de

tortuga. Además se realizaron 24 inspecciones de embarcaciones camaroneras de las

cuales a 11 se les realizó inspección completa del DET (Dispositivo Excluidor de Tortugas).

26

Gráfico 2Decomisos realizados


Fuente: Sección Estadística, Depto. de Operaciones SNG.

Gráfico 3Hallazgos realizados


Fuente: Sección Estadística, Depto. de Operaciones SNG.

Una de las acciones importantes llevada a cabo por el Servicio Nacional de Guardacostas es

la del control de pesca ilegal-veda, realizada del 1 de mayo al 2 de junio del 2016. En esta

operación se patrullaron las zonas de: Chomes, Punta Morales, Manzanillo, Moraga,

Abangares, Costa de Pájaros, Cerro Gordo, Isla Chira, Colorado, Isla Venado, Isla Caballo,

Huevos de Tortuga Atarraya Trasmallos Lineas Taiwanesas0

100

200

300

400

500

600

Tablas de madera atarrayas trasmallos0

50

100

150

200

250

300

350

400

27

Isla San Lucas, Guacalillo, Isla Sombrero, Berrugate, Palito de Chira, Cortezas,

Tempisque, Lepanto, Jicaral, Boca Barranca, Chacarita, Cedros, Paquera, Tivivez,

Negritos, Tambor, Curú y Estero Puntarenas. A continuación se muestran los resultados de

esta operación:

Cuadro 13Acciones de control de pesca ilegal-veda


Patrullaje Millas recorridas

Horas naveg.

Hallazgo de artes

de pesca

Decomisos de

EmbarcaciónAprehend. Metros de

trasmalloMetros de línea planera

114 8.468 827:07:00 14 5 5 3790 3750 Fuente: Departamento de Operaciones, SNG

2.3.6. Resguardo del Espacio Aéreo

Entre las acciones de mayor relevancia del periodo

Marzo 2016 – febrero 2017, el Servicio de Vigilancia

Aérea junto con la Dirección General de Aviación

Civil se ha dado a la tarea de identificar, ubicar y

notificar campos de aterrizaje inscritos y no inscritos

a nivel nacional con el propósito de facilitar la labor

de seguimiento de posibles aeronaves que trasiegan

droga o transgreden de alguna forma la normativa

de vuelo vigente para Costa Rica.

Uno de los logros de mayor relevancia para el resguardo del espacio aéreo nacional, es la

creación del Centro de Monitoreo Táctico, cuya función es la recolección de la información

en temas aeronáuticos previniendo los hechos delictivos, utilizando herramientas como el

Sistema Cooperativo de Integración de Información Situacional (CSII) que permite

compartir información sobre trazados aéreos de radar, así como también la comunicación

28

en tiempo real entre los operadores en diferentes países. Para colaborar con la entrada en

funcionamiento de este Centro, el gobierno de los Estados Unidos de América ha

facilitado, en calidad de préstamo, el radar modelo TPS-70, así como su señal desde el

mes de noviembre del 2016. Dicho radar fue instalado en el Aeropuerto Internacional

Daniel Oduber Quirós de Liberia, y como se mencionó anteriormente su propósito es

detectar trazas de vuelos ilegales en nuestro espacio aéreo, mediante monitoreo constante

y con la posibilidad de enlazarse con el sistema de monitoreo de trazas C.S.I.I, que provee

el Comando Sur en los Estados Unidos de América.

Por su parte, el Departamento de Seguridad Aeroportuaria, ha realizado el decomiso de 11

armas de fuego, 08 registradas en el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría, 02 en el

Aeropuerto Internacional Tobías Bolaños Palma y 01 en el Aeropuerto Internacional Daniel

Oduber Quirós.

En el punto de inspección de rayos X se han detectado y retirado un total de 5,897

artículos punzocortantes, de estos 4,944 en el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría,

946 en el Aeropuerto Internacional Daniel Oduber y 07 en el Aeropuerto Internacional

Tobías Bolaños.

Se realizaron en total 67 aprehensiones en los diferentes Aeropuertos, por motivos como

portación ilegal de armas blancas y de fuego, violencia doméstica, alteración al orden

público, tenencia ilegal de drogas, agresión a terceros, entre otros. De estos, en el

Aeropuerto Internacional Juan Santamaría, se registró un total de 43 aprehensiones, en el

Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quirós 10 y en el Aeropuerto Internacional Tobías

Bolaños Palma 14.

Se brindó apoyo operacional a diferentes instancias policiales, tanto internas como

externas al Ministerio de Seguridad Pública. A continuación se muestran dichas acciones:

29

Cuadro 14Acciones de apoyo realizadasServicio de Vigilancia AéreaMarzo 2016 – Febrero 2017

Instancia Horas VueloCantidad de Vuelos

Servicio Nacional de Guardacostas 269.2 76

Organismo de Investigación Judicial 165.5 83

Policía Control de Drogas 478.1 121Dirección de Inteligencia y Seguridad 19.3 9

Unidad Especial de Apoyo 4.0 3Unidad Especial de Intervención 6.3 3

Total 942.4 295 Fuente: Departamento de Operaciones, SVA

2.3.7. Cobertura de la Franja Fronteriza

La función primordial de la Policía de

Fronteras es el patrullaje para el resguardo de

la soberanía nacional en ambos corredores

fronterizos, los cuales por sus características,

son zonas de difícil acceso para la labor

policial y ofrecen condiciones favorables para

la comisión de delitos transfronterizos y

operación del crimen organizado.

El trabajo policial en dichas zonas se logra mediante un análisis de inteligencia policial,

análisis de balances operativos, estadísticas y el seguimiento del Plan Anual Operativo, así

como el acercamiento a las comunidades fronterizas, demás instituciones y fuerzas de

seguridad; en este caso la cobertura de la franja fronteriza se ha llevado a cabo por medio

de diferentes patrullajes como se muestra a continuación:

30

Gráfico 4Patrullajes realizados

Dirección Policía de FronterasEnero 2016-Febrero 2017

Fuente: A partir de datos acciones de los puestos Policía de Fronteras

Patrullaje Terrestres

Patrullaje Fluvial

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Periodo 2016 Periodo 2017

1344

103

349

44

Patrullaje Terrestres Patrullaje Fluvial


Como lo muestra el gráfico anterior, la mayor cantidad de patrullajes se realizan por medio

terrestre, a pesar de lo difícil del acceso y las condiciones de los terrenos que se cubren.

Uno de los logros más importantes en este tema es la prolongación de la “Carta de

entendimiento entre el Ministerio de Seguridad Pública y la Junta de Administración portuaria

y Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (JAVDEVA)” que ha permitido mantener

una supervisión efectiva y constante en los Muelles de Moín y Alemán, como primera

frontera marítima, para garantizar una mejor seguridad y prevención de acciones ilícitas en

dichas instalaciones portuarias. Para ello la Dirección de Policía de Policía de Fronteras ha

destacado personal con equipo especializado para coordinar las acciones de seguridad en

ambos muelles y se espera replicar esta experiencia en el Muelle de Caldera.

Enero-Diciembre 2016

Enero-Febrero 2017

31

Al igual que las demás Unidades Policiales del Ministerio de Seguridad, la Policía de

Fronteras ha realizado ingentes esfuerzos por localizar posibles pistas de aterrizaje

clandestinas que pudieran encontrarse dentro de su jurisdicción; para ello durante el año

2016 llevó a cabo 4 operaciones de reconocimiento a pistas de aterrizaje, siendo que junto

con funcionarios de la Dirección General de la Fuerza Pública, específicamente de la

Dirección Regional 5-Guanacaste, se ubicó una pista clandestina donde se recolectó basta

evidencia de ilegalidad y se realizó la aprehensión de 1 sospechoso.

Por otra parte, se ejecutó 1 operación con la Sección de Estupefacientes del Organismo de

Investigación Judicial en la Barra de Parismina que tuvo como resultado la captura de uno

de los narcotraficantes más buscados con el alias de “Cundo”.

Durante el periodo en cuestión la Policía de Fronteras participó en la detección y

destrucción de 66 plantaciones de marihuana en Talamanca (690.637 plantas en apoyo a la

Policía Control de Drogas) así como el hallazgo y destrucción de una plantación con 243

plantas de marihuana en Venecia de Osa. Dichos datos son registrados y consolidados en

las estadísticas a portadas por la PCD.

Además se logró la incautación de 95.08 kilogramos de aparente droga marihuana en el

sector de Tortuguero, hallazgo que fue judicializado por la Policía Control de Drogas.

A continuación se muestran los datos más importantes sobre aprehensiones realizadas por

la Policía de Fronteras de Marzo 2016 a Febrero 2017.

Cuadro 15Aprehensiones realizadas

Dirección Policía de FronterasMarzo 2016 – Febrero 2017

32

Aprehensiones CantidadPortación de armas sin permisos 27Tráfico ilícito de personas 16Penalidad del corruptor 10Uso de documento falso 7Ley de caza y pesca 7Tala en zona protegida 4Robo agravado 2Hurto simple 2Incumplimiento de medidas 1Total 76


Sobre el cuadro anterior es importante resaltar que la mayor cantidad de aprehensiones,

por portación de armas sin los permisos y el registro correspondiente, las realizó la unidad

Móvil de Policía de Fronteras ubicada en el Puesto Policial de Km 35. En cuanto al tráfico

ilícito de personas también el Puesto de Km 35 es el que más casos reporta, seguido de la

Unidad de Policía de Fronteras en la Cruz; esta última es la que más reporta incidencia

por uso de documento falso.

Además de los datos anteriores, producto de las acciones desarrolladas por la Policía de

Fronteras se obtuvieron los siguientes decomisos:

98.213 comprimidos de medicamentos varios

18.228.000 colones decomisados

24.301 dólares decomisados

4.3 kilogramos de marihuana decomisada*

45.3 kilos de clorhidrato de cocaína decomisada*

0.29 kilos de producto crack decomisado*

375 frascos de productos psicotrópicos*

33 arma de fuego de diversos calibres

17 automotores por infracciones ambientales y documentales

33

11.624 unidades de bebidas alcohólicas

2.194 unidades de bebidas no alcohólicas

7.905 cajetillas de cigarrillos de diferentes marcas y presentaciones no autorizadas

3.285 unidades de perfumes en evasión fiscal y sanitaria

2.333 kilogramos de producto perecederos sin los mecanismos mínimos sanitarios

Nota: *Datos no registrados por la PCD, por ser decomisos propios de la Policía de Fronteras.

En vista de la problemática presentada con el país

vecino de Nicaragua y el fallo a favor de Costa Rica

dado por la Corte Internacional de Justicia, se ha

ordenado un patrullaje permanente en las zonas de:

Isla Calero, Isla Portillos, Isla Brava, San Juanillo, El

Jobo y Punta Castilla; además, se brindó seguridad

y acompañamiento a los expertos de la Corte que

visitaron las zonas en litigio para el establecimiento

de los límites marítimos entre Costa Rica y

Nicaragua.

Aunado a lo anterior, se intensificaron los patrullajes en las comunidades de Las Barras,

Colorado, Tortuguero y Parismina, con la finalidad de generar presencia policial y prevenir

el narcotráfico, daños ambientales y traslados migratorios irregulares.

Con la finalidad de prevenir el delito en las zonas de cobertura fronteriza la Policía de

Fronteras, mantuvo un continuo acercamiento con las fuerzas vivas de la comunidad,

gobiernos y líderes locales de estas localidades; primordialmente se trabajó con las cámaras

de ganaderos en el análisis del delito de abigeato o actividades relacionadas al mismo,

proponiendo estrategias comunes e integrales entre los cuerpos policiales, principalmente

Policía de Fronteras, Organismo de Investigación Judicial y Ministerio Público.

34

En apoyo a la labor operativa de la Policía de Fronteras, se implementó como plan piloto una

plantilla electrónica diseñada por el Instituto Costarricense sobre Drogas y compatible con el

sistema SICORE, la cual ha sido utilizada por la Unidad Móvil de Policía de Fronteras del Km

35 y se espera, por los excelentes resultados mostrados en el plan piloto, iniciar su uso en el

resto de las Unidades Móviles; lo anterior proporciona una mejora en el análisis del delito

transfronterizo, mediante correlaciones y cruces de variables para estudios delictivos, así

como mejora de la planificación de las operaciones y una cuantificación de kilómetros de

frontera cubiertos por periodo.

Por otra parte, durante este periodo en estudio, el personal de la Policía de Fronteras ha

recibido adiestramiento por parte de la CBP (Patrulla Fronteriza y Aduanas de los Estados

Unidos) para probar tecnología biométrica en la identificación de personas que tratan de

ingresar en estatus migratorio irregular al país, dadas las experiencias vividas con las

incursiones de migrantes procedentes, en muchos casos, de países con problemáticas

relacionadas con el terrorismo y otros que atañan directamente la seguridad de la soberanía

nacional.

Además, se inició la utilización del software SUNET (sistema WHIP) que opera como una

plantilla digital por internet que acepta la carga de eventos o incidentes cubiertos por los

miembros de la Policía de Fronteras y los enlaza con otras plataformas digitales para crear

una base de datos e información que puede, de manera conjunta, alertar a otros países

amigos que la utilizan y proporcionar mayor capacidad de análisis para toma de acciones,

planeamiento y decisiones estratégicas en aras de reducir el crimen transfronterizo.

2.3.8. Acciones de prevención implementadas

35

Durante el 2016 el Ministerio de Seguridad Pública ejecutó varios programas de prevención

del delito, de promoción de la seguridad ciudadana y de construcción de paz social en todos

los territorios del país, en fiel cumplimiento a la labor de esta Institución.

El Ministerio de Seguridad Pública entiende la seguridad ciudadana como el conjunto de las

acciones institucionales y sociales tendientes a resguardar y garantizar plena y

efectivamente las libertades y derechos de las personas, operada a través de la prevención,

investigación y sanción de los delitos, las infracciones y los hechos que vulneran el orden

dentro del marco del estado de derecho.

Cumplir con las disposiciones y las políticas públicas señaladas no es fácil dado el entorno

internacional y regional en que se encuentra inserta nuestra pequeña patria. La crisis

económica internacional afecta las tasas de crecimiento económico y el empleo de calidad,

dificultando la reducción de desigualdades y generando condiciones estructurales que

complican la convivencia social. Las intensas oleadas migratorias que afectan al país son el

resultado de un entorno económico mundial depresivo que junto a conflictos sociales agudos

alienta la migración de millones de personas con las secuelas que ello conlleva.

Además, nos encontramos en la región más violenta del planeta. Los países del triángulo

norte de Centroamérica, junto a otros países del entorno inmediato del sur del continente,

presentan las tasas de criminalidad más altas del mundo. El narcotráfico y el crimen

organizado, en el marco de un caldo de cultivo de inequidad y pobreza, inciden en toda la

región, tendiendo a destruir los delicados tejidos de la gobernabilidad democrática.

En ese marco económico y regional el Ministerio ha redoblado esfuerzos para repensar sus

políticas e instrumentos de prevención del delito y resguardo de la seguridad ciudadana.

procurando fortalecer lo que da buenos resultados, cambiar lo que ya no se ajusta a las

nuevas realidades de nuestra sociedad e innovar en materia de diagnóstico, investigación,

planificación y diseño de nuevos instrumentos de planificación para la seguridad ciudadana y

prevención del delito. A realidades nuevas, respuestas más ajustadas y efectivas, esa es la

máxima con la que guiamos las acciones en prevención.

36

En ese sentido el principal ajuste de timón ha consistido en diseñar las políticas de

prevención a las realidades de cada espacio socio geográfico. Ello ha implicado

redimensionar la relación de la Fuerza Pública con el resto de la institucionalidad estatal en

particular con las municipalidades y con la sociedad civil, con especial énfasis en las

organizaciones comunitarias y la empresa privada.

El 10 de agosto del 2016 el Ministerio de Seguridad Pública realizó un encuentro nacional

con las alcaldías municipales del país para discutir los enfoques actuales de seguridad

ciudadana desde la perspectiva local y municipal. A ese evento asistieron 70

municipalidades de las 81 que hay en el país.

Como resultado de ese encuentro el Ministerio y un conjunto de municipalidades se

encuentran abocados al diseño de un plan piloto de prevención de la violencia sustentado en

una metodología científica de diagnóstico territorial denominada Análisis Integral de

Seguridad Comunitaria y Convivencia Ciudadana, (AISEC). Es una herramienta

metodológica que combina las estadísticas avanzadas para el análisis de las estructuras de

opinión pública, con métodos de inteligencia policial, de tal forma que se logra tener una

radiografía de los territorios en términos de causas y efectos en materia de violencia e

inseguridad ciudadana y que permite planificar acciones de contención del delito y de

prevención de la violencia de corto y mediano plazo, incorporando el amplio instrumental de

competencias municipales, como el ordenamiento territorial, infraestructura básica; definición

de la localización de las actividades económicas; manejo de espacios públicos, vialidad y

transporte, en función de la seguridad y la prevención del delito. Lo anterior, aunado a las

labores de inteligencia policial para la prevención y la represión del delito. El Ministerio

espera que esta metodología revolucione las formas de prevención territorial del delito; de

contención y represión de la violencia.

De conformidad con ello se firmó en noviembre de 2016 una carta de intenciones para la

implementación del plan de trabajo denominado “plataformas de participación para la

convivencia y corresponsabilidad ciudadana” entre el Ministerio de Seguridad Pública y las

37

municipalidades de Curridabat, Montes de Oca, Unión de Tres Ríos, Moravia, Santa Ana,

Escazú, Mora; Belén; Desamparados; San José y Alajuela.” Los alcaldes de estas

municipalidades viajaron recientemente a Medellín, Colombia para conocer los beneficios de

la aplicación de la metodología AISEC en esa alcaldía colombiana que en los últimos 20

años les permitió bajar de una tasa de 300 crímenes intencionales anuales por cada 100 mil

habitantes a una tasa de 19 crímenes intencionales en el 2015, por cada 100 mil habitantes.

En términos de población, el gran reto de la seguridad y la prevención de la violencia en

Costa Rica, son los jóvenes. La juventud es la más afectada en términos de desigualdades

estructurales, acceso a educación y empleo de calidad. En el país hay 200 mil jóvenes que

ni estudian, ni trabajan y un 60 por ciento de todos los jóvenes que estudian no terminan la

educación secundaria. Ese es el gran reto de nuestro país, responderles a esos jóvenes

abriéndoles posibilidades para su crecimiento emocional y material, para que no caigan en

las garras de la violencia social, el narcotráfico y el crimen organizado.

En ese sentido el Ministerio está desarrollando diversos programas de educación y

prevención de la violencia con niños, adolescentes, jóvenes y adultos. Entre ellos destaca

“Emprendiendo para una Vida Sin Violencia” que se ejecuta en los cantones de Quepos y

Osa, en el marco de una estrategia de prevención secundaria y terciaria que favorece a más

de un centenar de jóvenes en riesgo social ofreciéndoles alternativas para su crecimiento

emocional, capacitación para ampliar sus oportunidades de empleo y de emprendimiento

económico. Se realiza con el apoyo del PNUD y la cooperación española.

De igual manera el Ministerio apoya centenares de acciones ejecutadas por ONGs;

municipalidades, Asociaciones de Desarrollo; y otras organizaciones de la sociedad civil

orientadas a abrirle oportunidades a la niñez y a la juventud. Como ejemplo, la Fundación

Acción Joven, con proyectos en Limón, Puntarenas y Guanacaste. La ONG Génesis que

actúa en Desamparados y Alajuelita en un programa de trabajo con jóvenes infractores de

consuno con el Ministerio; el IAFA; el PANI y el ICD. En Orotina, Turrialba y Matina también

se desarrollan programas pilotos de trabajo con jóvenes en riesgo social.

38

En el trabajo de prevención de la violencia y lucha contra el consumo de drogas ilegales

juega un especial rol, la Dirección de Programas Preventivos Policiales con sus programas

DARE, Pinta Seguro, Violencia Intrafamiliar, Seguridad Comunitaria y Seguridad Comercial.

Con actividades de proyección a la comunidad como las siguientes: Cívico-policiales,

Rendiciones de Cuenta, Proyectos de Jóvenes (Turrialba, Matina, Orotina), Proyecto

Prevención de la violencia en el noviazgo, Proyecto gracias por tenerme siempre a la vista,

Prevención contra la violencia en el CTP de Pacayas-Cartago. Semana de Prevención de

Drogas Lazo Rojo – Carrillo Guanacaste.

Entre otros proyectos en coordinación con las regiones y delegaciones policiales, se

empezó a trabajar en Talamanca con el fin de generar empatía entre sectores estratégicos

del cantón de Talamanca y la Fuerza Pública, mediante actividades conjuntas con el comité

cantonal de deportes.

En el sector de Playas del Coco se trabajó en aumentar la percepción de seguridad por

parte de la comunidad en coordinación con el comercio de la zona mediante actividades

puntuales de prevención, se coordinó la realización del proyecto denominado Lazo Rojo con

un enfoque en los temas de prevención y consumo de drogas en el cantón de Carrillo donde

se desarrollaron actividades desde abril hasta culminar con un evento masivo en noviembre,

en esta actividad se integró la Embajada de los Estados Unidos, ONGs, Municipalidad de

Carrillo, grupos organizados, entre otros.

En el cantón de Siquirres, por medio de los programas policiales preventivos se realizó el

proyecto de reciclaje implementándolo en la Comunidad de El Cocal denominado "Por una

comunidad más verde, libre de basura y drogas”.

En las regiones de Cartago, Chorotega, Frontera Norte, Huetar Atlántica y Caribe a

partir de abril hasta noviembre se realizaron campañas de prevención y divulgación en el

tema de la violencia intrafamiliar y relaciones de noviazgo, dirigidas a jóvenes en centros

educativos y comunidades por medio de charlas y actividades

39

Se está ejecutando proyectos con la Coalición Nacional contra la Trata y el Tráfico de

Migrantes y el Fondo Social de Migración.

Se participa en la hoja de ruta con las peores formas de trabajo infantil del Ministerio de Trabajo y en las Comisiones: Contra la Violencia Infantil, contra la Explotación Sexual,

contra la Negligencia y los sub sistemas locales de protección del Patronato Nacional de la

Infancia, Sistema Nacional para la Atención y Prevención de la Violencia Doméstica, Sub

Comisión de Femicidio, Comisión Permanente contra la Violencia Doméstica e Intrafamiliar

del Poder Judicial, Atención y Prevención del Sistema Nacional de la Violencia Contra las

Mujeres, Sub Comisión de Capacitación y Comisión de Evaluación de la Violencia

Doméstica.

Programa GREAT, en fecha del 18 al 22 de abril,

se llevó a cabo el curso de Facilitadores GREAT

donde se capacitaron 40 oficiales de las

diferentes regiones policiales.

Se capacitaron 1.287 niños por medio de los

facilitadores de la Dirección de Programas

Policiales Preventivos.

Por medio de las Direcciones Regionales se

capacitaron un total de 8.266 estudiantes.

40

Programa DARE / Fueron capacitados 33.761 personas menores de edad de 120 centros

educativos, en Trata de personas 7.905 niños y niñas.

Mediante el Programa se capacitaron a 6.185 adultos de diversos sectores de la población

en la prevención del consumo de drogas y violencia.

Programa Pinta Seguro / fueron capacitados 21

oficiales de Fuerza Pública, de las diferentes regiones

policiales, como nuevos facilitadores de este

programa.

Por medio de las diferentes Regiones Policiales del

País, fueron capacitados un total 35.551 estudiantes

en temas de autocuidado y fueron sensibilizados un

total 11.223 padres y madres de familia y adultos

interesados en el tema.

Programa de Violencia Intrafamiliar / se realizaron tres talleres Sentir, Pensar y Enfrentar

la Violencia de Género Doméstica e Intrafamiliar de 95 horas, con un total de 65 oficiales de

policías de las diferentes regiones.

Fueron implementadas diversas charlas a 4.450 jóvenes, en la Prevención de la No

Violencia.

Programa de Seguridad Comercial se capacitó a los miembros de la Cámara Nacional de

Transportistas en aspectos relacionados con Bus Seguro.

Seguridad Comunitaria / se capacitaron por medio de las Direcciones Regionales un total

205 comités y se brindó seguimiento a 1728.

Gobiernos Locales / con la participación de 38 Municipalidades, fueron desarrolladas

diferentes actividades (culturales, deportivas etc.) en conjunto con las comunidades.

41

FEDEFUTBOL / Se inició proyecto con la Federación Costarricense de Futbol en conjunto

con Fuerza Pública para la Prevención de la No Violencia en los Estadios.

En el marco de las actividades de prevención han tenido una extraordinaria relevancia los

múltiples encuentros que la Fuerza Pública tuvo con jóvenes en riesgo social en diversas

partes del país, para discutir las formas de abordaje policial con los jóvenes infractores y en

riesgo social, de forma tal que permitan atraer a los jóvenes hacia comportamientos más

proactivos en materia de convivencia social en lugar de reforzar conductas inapropiadas por

un abordaje policial no signado por la escucha y el diálogo con los jóvenes. De conformidad

con ello el 10 y 11 de septiembre se realizaron dos Festivales Culturales en Bahía Ballena y

Quepos, como un medio para promover el conocimiento mutuo entre jóvenes y oficiales de

policía en un entorno signado por la música y la cultura.

El 19 de Septiembre de 2016 se realizó un diálogo nacional entre jóvenes y la Fuerza

Púbica, donde participaron más de 200 jóvenes de todo el país. Orientado a revisar la

formación y actuación de los oficiales de policía en el trabajo con los jóvenes. Este evento

fue auspiciado por la Unión Europea en el marco del Programa de Seguridad Ciudadana

(PROSEC).

Como parte de las acciones de prevención, el Ministerio ha desarrollado actividades con la

empresa privada con el fin de compartir conceptos y necesidades. El 10 de agosto de 2016,

con el apoyo de expertos del PNUD, se realizó un intercambio y un diálogo de las

autoridades del Ministerio con las cámaras de la empresa privada para construir modelos de

prevención de la violencia ajustados a la realidad de cada territorio; esto requiere

ineludiblemente de una participación del sector privado en el contexto de una política

centrada en la prevención.

Todas las políticas públicas señaladas, de prevención del delito y seguridad ciudadana

continuarán y se profundizarán durante el 2017.

2.3.9. Aumento de plazas policiales

42

En cuanto a Recurso Humano Policial, el Ministerio de Seguridad Pública ha realizado

grandes esfuerzos para contar con mayor número de funcionarios brindando servicios de

seguridad a nivel nacional. En este sentido para el año 2016 se incrementó la cantidad de

puestos policiales en 300 plazas de la clase Agente 1 FP, aprobados para el Subprograma

Presupuestario 090-3 Seguridad Ciudadana.

Para el año 2017 se logró la consecución de 1.500 puestos de la clase antes mencionada,

de los cuales se registra la aprobación del primer tracto de 300 puestos conforme a la

propuesta aprobada.

2.3.10. Profesionalización Policial

En el periodo comprendido entre marzo 2016 y

febrero 2017, se dio inicio a 4 cursos Básico Policial,

del N° 74 al N° 77, mismos que se encuentran en

proceso, al momento del reporte del presente

informe. Además, durante el mismo periodo

concluyeron 3 cursos Básico Policial, del N° 71 al N°

73 con un total de 281 estudiantes graduados.

Asimismo, iniciaron 8 cursos Básico Policial para

funcionarios de Alta de los cuales finalizan 6 cursos

con una población de 292 funcionarios graduados.

En cuanto a los Cursos Básicos que están en proceso se tiene una población estudiantil de

683 estudiantes y en Curso Básico para funcionarios de Alta se tiene una población de 62

funcionarios.

El detalle de los cursos que se impartieron por la Escuela durante el periodo de referencia

y de los cursos que se encuentran en proceso se presenta seguidamente:

43

Cuadro 16Actividades académicas realizadas

Escuela Nacional de PolicíaMarzo 2016-Febrero 2017

Nombre del curso # Cursos Total de participantes

Total general 286 5.252Sub total: 9 573Curso Básico N° 71 1 70Curso Básico N° 72 1 72Curso Básico N° 73 1 139Curso Básico Policial para Oficiales de Alta N° 001 A-01-2016 1 60

Curso Básico Policial para Oficiales de Alta N° 001 A-02-2016 1 50

Curso Básico Policial para Oficiales de Alta N° 001A-03-2016 1 58




Otros cursos de formación 25 693Curso de Inspectores 17 481Curso de Sargentos 4 100Curso de Oficiales Ejecutivos 3 94Curso de Oficiales Superiores 1 18 Cursos de Especialización 57 822Curso para oficiales de Seguridad Turística 4 51Curso Equipo Regional de Seguridad Comunitaria 4 30Curso Especialización de la Unidad de Intervención Policial 1 18

Curso de Dactiloscopía 2 26Curso de Seguridad de Fronteras 2 35Curso de Comunicaciones Policiales 9 164Curos de Operaciones Policiales 9 133

44


Curso de Armeros Estatales sobre Mantenimiento de Armamento 13 187

Curso Básico de Seguridad de Aviación Civil 2 32Curso de Oficialía de Guardia 7 109Curso de Seguridad y Protección 1 5Curso de Transportes Policiales 1 10Curso Básico de la Policía de Control de Drogas 2 22

Cursos de Capacitación 195 3.164Curso Seminario de Capacitación para Facilitadores de Pinta Seguro 1 23

Curso Reforzamiento de Uso y Manipulación de Armas de Fuego (PID) 123 1578

Curso Básico Procedimientos con armas de fuego 2 7Curso Elementos Básicos de Instrucción 5 118Curso Sistemas de Información Confidencial (RMS-SICOP) 2 28

Curso de Operaciones Policiales Motorizadas (LINCE) 1 73Cartografía y aplicación del GPS 9 99Curso Estrategia del Servicio de Policía SIMEP 3 140Curso Análisis de Inteligencia Estratégica y Prospectiva Antidrogas 1 16

Curso de Prevención Portuaria y Aeroportuaria Antidrogas 1 27Curso Diplomado para Instructores en Prevención 1 28Curso Práctico y Refrescamiento en el Uso y Manipulación de Armas de Fuego (Policía Penitenciaria) 21 419

Curso de Administración Policial Oficiales de Policía de Control de Drogas 1 5

Curso Uso y Manejo de Armas de Fuego para Reserva de la Fuerza Pública 3 36

Curso Taller Procedimientos Policiales para la atención de situaciones sensibles 7 252

Curso Carabineros 1 27Curso Seguridad para personal de seguridad de JAPDEVA 5 138Curso Básico Informática forense 1 18Curso de Análisis de Operación de Inteligencia 1 33Curso Investigación Social para Ciencias Policiales 2 16Curso Puntería Avanzada 3 75

45


Curso para portación de armas de fuego (Policía Control Fiscal) 1 8

Fuente: Departamento Académico, ENP

Cuadro 17Actividades académicas en proceso

Escuela Nacional de PolicíaFebrero 2017

Nombre del curso#

CursosTotal de

participantesTotal general 15 1.004 Sub total 6 745Curso Básico N° 74 1 125Curso Básico N° 75 1 137Curso Básico N° 76 1 133Curso Básico N° 77 1 288Curso Básico Policial para Oficiales de Alta N° 01-2017 1 32Curso Básico Policial para Oficiales de Alta N° 02-2017 1 30

Otros cursos de formación 9 259Curso de Inspectores 4 120Curso de Sargentos 3 79Curso de Oficiales Ejecutivos 2 60Fuente: Departamento Académico, ENP

En el siguiente cuadro se refleja la información relacionada con la aplicación del examen

teórico práctico de armas de fuego permitidas para que los usuarios del servicio, obtengan el

permiso de portación. Además, la aplicación del examen para el Curso de Seguridad

Privada, para que los usuarios puedan acceder a un puesto de Agente de Seguridad

Privada.

46

Cuadro 18Pruebas aplicadas

Escuela Nacional de PolicíaMarzo 2016-Febrero 2017

Nombre del cursoTotal de

participantes

Total general 18.175

Pruebas Teórico Práctico de Armas de Fuego 9.933

Examen Curso Básico de Seguridad Privada 8.242

Fuente: Unidad de Seguridad Privada, ENP

En relación con el Proyecto Construcción, Equipamiento y Desarrollo de la Gestión Curricular de la Academia Nacional de Policía se han desarrollado una serie de

actividades como son:

Se emitió la Política Educativa Policial Costarricense que dicta el lineamiento a

seguir para alcanzar la calidad en los procesos educativos tendientes a la

profesionalización del servidor policial y la proyección de la Escuela Nacional de

Policía a nivel nacional e internacional.

Se continuó con el proceso constructivo de la Sede de la Escuela en el Cantón de

Pococí en Limón, presentando un avance del 86,3% a la fecha. Se espera la

entrega del inmueble para el mes de agosto 2017.

Se elaboró la estructura organizacional de la Escuela tomando en consideración el

estudio de procesos y procedimientos realizado. Esta estructura fue aprobada por el

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica y se encuentra en proceso

de implementación.

47

La Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria aprobó la creación de 135

plazas para la Escuela, en respuesta a las necesidades de personal para la

operativización de la Sede en el Cantón de Pococí, Limón y el reforzamiento del

Centro de Formación Policial Murciélago, en La Cruz, Guanacaste. De estas plazas

75 son administrativas y 60 son policiales.

Se inició con el proceso de adquisiciones de equipo, maquinaria y mobiliario

necesario para el equipamiento de la Sede de Pococí, Limón.

2.3.11. Infraestructura, equipamiento y tecnología

A continuación se muestran los datos más relevantes de la inversión realizada por los

diferentes Subprogramas Presupuestarios que conforman el Ministerio de Seguridad

Pública.

Servicio de Vigilancia Aérea

Equipamiento AdquiridoCantidad Costo en

colonesUniformes policiales 300 115.920.000 Equipo Policial SVA (chalecos antibalas, fundas, botas)

varios73.000.000

Total 188.920.000

48

Tipo de Infraestructura Costo en colones

Remodelación del comedor policial y la cocina. 48.451.703

Instalación de canoas. 5.036.197Total 53.487.900

Policía de Fronteras

Equipamiento Adquirido Cantidad Costo en colones

Uniformes 571 63.551.271,66 Botas 1000 42.550.150,00 Sistemas de Hidratación 280 28.000.000,00 Arma corta 139 109.056.500,00

Total 243.157.921,66


Alquiler edificio para la Dirección de la Policía de Fronteras 44.109.766,65

Reparación y mantenimiento de Unidades Móviles 3.659.321,52

Total 47.769.088,17

Servicio Nacional de Guardacostas


Equipo de comunicaciones 23 37.647.627,20Motores para embarcaciones 9 67.684.147,92Microbús 1 28.373.932,75Vehículo 4x4 1 26.975.000,00Generador para embarcación 1 57.100.000,00Monitor de servicio (comunicaciones) 1 33.950.000,00Gorras 1.250 22.675.000,00

49


Camisetas 2.000 50.174.800,00Uniformes Azules 1.230 101.807.952,00botas 1.570 125.174.500,00

Total

551.562.959,87

Dirección General de la Fuerza Pública

Equipamiento Adquirido Cantidad Costo en colonesBotas (10.000 tácticas y 3.000 montañeras) 13.000 495.961.310,00Uniformes 12.900 1.019.539.280,00Chalecos antibalas 830 376.680.560,00Computadoras 57 68.835.054,00

1.961.016.204,00Total


Remodelación Delegación San Diego de Tres Ríos 180.251.865Remodelación Delegación Paso Canoas 270.000.000Alquiler Delegación Policial Puntarenas 4.450.000Alquiler Delegación Distrital Río Claro de Golfito 1.000.000Alquiler Delegación Policial Florencia de San Carlos 2.981.322Alquiler Delegación Policial Monteverde de Puntarenas 1.800.000

Alquiler Delegación Policial San Pablo de Heredia 800.000Total 461.283.187

Tipo de infraestructura Costo en colones

Alquiler Oficinas Centrales 23.451.557,07Total 23.451.557,07

50

Policía Control de Drogas

Equipamiento adquirido Cantidad

Costo en colones

Equipos varios 59 108.001.225,00 Vehículos 16 316.599.613,00 Chaleco Antibala 20 30.000.000,00 Cascos Balísticos 20 5.418.911,00 Munición Calibre 9mm 45.882 7.799.940,00 Armas 14 8.685.000,00 Equipo tecnológico 28 66.494.071,00

Total 542.998.760,00

Tipo de infraestructura (construcción, reparación, alquiler)

Costo en colones

Reparación y mantenimiento de portones de la Dirección Regional de Limón y Guápiles

11.764.000

Total 11.764.000

En total, el Ministerio invirtió un aproximado de ¢ 3.487.655.846 en equipamiento básico

para la operación de sus diferentes Unidades Policiales.

2.3.12. Control de servicios privados de seguridad y armas de fuego

En materia de supervisión y control de empresas y agentes que ejercen la seguridad privada

en el país, se obtuvieron los siguientes resultados:

Se logró el fortalecimiento de relaciones con organismos internacionales como el

Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo de América

Latina y el Caribe –UNLIREC-, que vino a ayudar a mejorar las prácticas ejercidas en

nuestro país.

51

En virtud de esa relación de coordinación, en la tercera semana del mes de setiembre de

2016 se brindó un Seminario de Buenas Prácticas y Estándares Internacionales en el Sector

de la Seguridad Privada, auspiciado por UNLIREC y la Dirección de Servicios de Seguridad

Privados, a un grupo de empresas, a las que se les expuso temas de regulación y uso de

armas, así como la implementación de buenas prácticas y estándares internacionales en su

gestión, con el fin de fomentar la calidad en los servicios que brindan.

Con la participación en el concurso Proyecto de Prácticas Promisorias ante el Ministerio

de Planificación Nacional y Política Económica, la Dirección de Servicios de Seguridad

Privados obtuvo un Galardón de Bronce, dicho proyecto fue enfocado a la mejora gracias

al proyecto Control PAS para tramitación de inscripciones para agentes

En el mes de setiembre de 2016, se emitió el acuerdo 2016-132-DSSP que vino a regular el

uso de armas para las empresas de seguridad privada limitando a tres modalidades:

custodia y transporte de valores, custodia y transporte de mercancías; y protección a

personas. Así mismo, se solicitó a las empresas, en caso de requerir el uso de armas en

alguna de las otras modalidades, realizar un estudio de riesgo que determinará la necesidad

real, mismo que debía ser efectuado por un profesional autorizado por la Dirección de

Servicios de Seguridad Privados y contar con los atestados y experiencia en dicha materia.

A partir de este comunicado, la Dirección se encargó de elaborar el modelo para el estudio

de riesgos que debían realizar las empresas que requerían el uso de armas, así mismo con

ello se dio inicio a una mayor relación con el Colegio de Criminólogos y las Asociaciones de

Empresas de Seguridad Privada, para brindar los talleres de capacitación a las personas

que serían formadores y evaluadores de riesgos, quienes serán los encargados de brindar

su criterio profesional, a través del modelo de riesgos indicado por la Dirección.

Se efectúo un proceso de depuración del inventario de empresas de Seguridad Privada y se

emitieron resoluciones para la revocatoria de licencias a 229 empresas que se encontraban

en incumplimiento de lo dispuesto de Ley N° 8395 y 79 empresas que tenían cero agentes

52

inscritos en el sistema Control PAS. Además se inició el control de proporcionalidad de

armas y agentes en las empresas de Seguridad Privada.

Se brindó el seguimiento al Proyecto Control PAS, para realizar las mejoras y cambios

requeridos, logrando así que durante el 2016 se implementara la aplicación para bajas de

agentes de seguridad privada en el sistema, además se brindó el apoyo y se solicitó realizar

la contratación del mantenimiento del sistema, dado el vencimiento del contrato en

noviembre 2016.

A la fecha se continúa con las capacitaciones a empresas que les permite a éstas su

inscripción o renovación de licencia e inclusión en el sistema control PAS, ya que mediante

dicha capacitación se evacuan las dudas y pasos a seguir para esos procesos.

Se continúa con el trámite para una reubicación de las oficinas que contribuya a mejorar las

condiciones laborales de los servidores de esta dependencia, permitiendo un mejor

desarrollo de funciones al unificar áreas y establecer mayores controles que ayuden al logro

eficaz y eficiente de los objetivos, así como brindar mayor accesibilidad a los usuarios.

En cuanto al control de armas de fuego en el país, la Dirección General de Armamento ha

trabajado con el Ministerio de Relaciones Exteriores en la puesta en funcionamiento del

Sistema Nacional de Control, con la finalidad de regular el movimiento de armas a nivel

transfronterizo. En este sentido, se ha recibido colaboración del Centro Regional de las

Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe

UNLIREC y de la Oficina Federal Alemana para Asuntos Económicos y Control de

Exportaciones (BAFA, por sus siglas en alemán), para dotar al sistema nacional de control

de una estructura funcional interinstitucional y operativa, así como una reglamentación y

herramientas técnicas de trabajo adecuadas a la realidad costarricense. Para marzo de

2017, se tiene elaborada la Lista Nacional de Control, que incluye los bienes y mercancías

permitidas, actualización de partidas arancelarias dentro del proceso de implementación

53

de la VI enmienda y los bienes y mercancías cubiertas por el tratado de Comercio de

Armas, así como los bienes de importación prohibidos.

Por otra parte, la Dirección General de Armamento, en su labor de control de las armas de

fuego del Estado ha realizado diferentes labores como las que se muestran a continuación:

Cuadro 19Acciones realizadas

Dirección General de ArmamentoMarzo 2016 – Febrero 2017

Acciones CantidadArmas de fuego destruidas 3848

Funcionarios capacitados en manejo de armas Dirección General de la Fuerza Pública

145

Funcionarios capacitados en manejo de armas otros cuerpos policiales

15

Fuente: Dirección General de Armamento

Esta Dirección realizó inspecciones especiales solicitadas por la Dirección General de la

Fuerza Pública, además de operativos a empresas de seguridad privada en coordinación

con la Dirección de Servicios de Seguridad Privados con la finalidad de localizar Empresas

de Seguridad Privada y evaluar los niveles de seguridad con los que resguardan las

mismas, además de velar por el cumplimiento de las normas establecidas para inscripción

de nuevas empresas. En este sentido, a continuación se muestran los trabajos más

importantes

54

Cuadro 20Inspecciones realizadas


Inspecciones TotalInspecciones especiales solicitadas por la Dirección General de la Fuerza Pública 157

Operativos a empresas de seguridad privada en coordinación con la Dirección de Servicios de Seguridad Privados para la Localización de Empresas de Seguridad a Nivel Nacional

34

Valoraciones e Inspecciones a aquellas empresas en proceso de inscripción con la finalidad de valorar el lugar para el resguardo de dichas armas

105

Total 296 Fuente: Dirección General de Armamento

En cuanto a permisos y matrículas emitidas por la Dirección General de Armamento se

obtuvieron los siguientes resultados en el periodo de estudio:

Cuadro 21Matrículas y permisos para portación de armas


Control de Armas y Explosivos Aprobadas Denegadas Total tramitadas

Matrículas Personas Físicas y Jurídicas 4.764 202 4.966Portaciones (1 vez – renovación e Instituciones) 24.063 1.205 25.268

Fuente: Dirección General de Armamento

55

2.3.13. Aplicación del Régimen Disciplinario

En concordancia con las Acciones de Gobierno tendientes a mejorar la transparencia en la

función pública, el Ministerio de Seguridad Pública ha sido riguroso en la aplicación de su

régimen disciplinario, tanto para funcionarios policiales como administrativos.

En cuanto a la labor de instrucción y recomendaciones a los órganos decisorios, el

Departamento Disciplinario Legal, con la participación de la Dirección de Apoyo Legal

Policial, realizaron los siguientes trámites:

Cuadro 22Trámites atendidos

Departamento Disciplinario LegalMarzo 2016 – Febrero 2017

Trámites CantidadIngresos 1.470En trámite en Sección Admisibilidad e investigación preliminar

189

Suspensiones a la espera de resolución judicial 216Expedientes abiertos en Sección Inspección Policial 348Expedientes en trámite Sección Inspección Policial 113Expedientes abiertos en Sección Inspección Administrativa

425

Expedientes en trámite Sección Inspección Administrativa

10

Fuente: Departamento Disciplinario Legal

En cuanto a resoluciones y recomendaciones realizadas con base en las gestiones

ejecutadas por el Departamento Disciplinario Legal, se obtuvieron los siguientes resultados:

56

Cuadro 23Resoluciones y Recomendaciones realizadas

Departamento Disciplinario LegalMarzo 2016 – Febrero 2017

Resolución / Recomendación

Sección de Inspección Policial

Sección de Inspección Administrativa

Despido 120 12Suspensión sin goce de salario

134 49

Amonestación escrita 1 29Criterio de oportunidad 4 2Deducción salarial 1 14Medida cautelar 20 1Exoneración 157 31Archivo de caso 1 269Recursos 71 10Cobro administrativo 0 6Total 509 405

Fuente: Departamento Disciplinario Legal

Por otra parte, se han instruido 35 procedimientos disciplinarios que por su complejidad han

requerido la conformación de órganos directores colegiados para su resolución.

Adicional a lo anterior, la Asesoría Jurídica, cómo órgano Asesor del Ministro tramitó los

siguientes asuntos disciplinarios elevados a su conocimiento:

Cuadro 24Asuntos disciplinarios atendidos por la

Asesoría JurídicaMarzo 2016 – Febrero 2017

Oficina de ProcedenciaTotal

Ingresados

En Trámit

ePendientes

(firmas)Resuelto

s

Departamento Disciplinario Legal 550 98 37 415Departamento Legal de Tránsito 362 33 12 317Delegaciones Policiales 962 205 17 740 1874 336 66 1472

Fuente: Asesoría Jurídica

57

Es así como el Ministerio de Seguridad Pública ha realizado grandes esfuerzos por

mantener los más altos estándares y rigurosidad en la aplicación de su régimen disciplinario,

con la finalidad de cumplir con su gestión en estricto apego a la legalidad.

2.3.14. Alianzas Estratégicas y Cooperación Internacional

En materia de capacitación, el Ministerio de Seguridad

Pública recibió colaboración de diferentes países para la

participación en cursos, seminarios, conferencias o

reuniones de trabajo. Los países amigos que brindaron

apoyo en el periodo Marzo 2016 – Febrero 2017 son:

Alemania, Bélgica, Chile, China, Colombia, Ecuador, El

Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Israel,

Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Perú, República de

Corea, República Dominicana, Suecia y Trinidad y

Tobago.

A continuación se muestran los datos correspondientes a funcionarios beneficiados con

becas para actividades de capacitación a nivel internacional:

Cuadro 25Funcionarios capacitados a nivel internacional

Departamento de CapacitaciónMarzo 2016 – Febrero 2017

Tipo de funcionario Cantidad PorcentajeAdministrativo 21 5%Policial 394 95%

Total 415 100%Fuente: Departamento de Capacitación, Dirección de Recursos Humanos

Entre los temas de las capacitaciones se puede mencionar:

58

Desarrollo de liderazgo para Cuerpos Policiales

Curso de Oficial de lancha patrullera

Búsqueda y rescate

Exploración y guía terrestre

Mantenimiento de armas

Transporte transfronterizo de dinero

Administración internacional de recursos de defensa

Estrategia y política de defensa

Vida silvestre

Interdicción de armas de destrucción masiva

Tácticas especiales de patrullas fronterizas

Además de lo anterior, se establecieron alianzas importantes en el marco de la

cooperación internacional con países amigos; seguidamente se lista las donaciones más

relevantes del periodo establecido:

Donación de la República de Corea de 2 vehículos todo terreno marca Hyundai

Santa Fe y una microbús Gran Starex GLS por un valor total de $ 99.528,00.

Donación de los Estados Unidos de América para el Servicio de Vigilancia Aérea,

mediante el Programa MÉRIDA – CARSI, por un monto de $ 1.243.167,76.

Donación de dos aeronaves Modelo Y12E año 2016, por parte de la República

Popular China por un valor aproximado de $11.700.000.

59

Vehículos, equipos, repuestos y materiales donados para el Servicio Nacional de

Guardacostas por el Gobierno de los Estados Unidos de América, por un monto de

$ 2.959.934,51.

Compra de equipos, materiales, contrataciones y consultorías para la Escuela

Nacional de Policía con fondos de la Unión Europea por € 2.451.719.86.

Donación por la suma aproximada de $42.448.202 (259.940.000 yuanes) para la

construcción de la nueva sede de la Escuela Nacional de Policía por la República

Popular China, misma que se encuentra en etapa final del proceso constructivo y se

espera sea entrega da en agosto de 2017.

Reparación de Unidad Móvil, donación de Kits básico de inspección y detectores

personales de radiación gamma por un monto de ¢9.992.192,00 para la Policía de

Fronteras por parte del Gobierno de los Estados Unidos de América.

Materiales logísticos para el Ministerio de Seguridad Pública por parte de la

República Popular China por un monto de $ 2.914.000,00 (20,000,000 yuanes)

2.3.15. Atención Humanitaria

El Ministerio de Seguridad Pública, como institución de primera respuesta, tiene una amplia

participación en acciones de ayuda humanitaria. Una de las más significativas atendidas en

60

el año 2016 es sin duda la colaboración brindada previo, durante y posterior al paso del

huracán Otto por nuestro país. En relación con este tema a continuación se muestran datos

relevantes sobre la operación de las diferentes instancias policiales y administrativas durante

esta emergencia nacional.

Cuadro 26Atención Huracán Otto

Servicio de Vigilancia AéreaNoviembre 2016

Aeronaves Horas Misiones

Personas trasportad

asCarga Combustib

leCosto total

de la operación

9 209.6 84 198 25 ton 21.278 litros ₡79.629.278

Fuente: Departamento de Operaciones, SVA

La Policía de Fronteras colaboró con la evacuación de las comunidades de El Jobo, Agua

Dulce, Barra del Colorado Norte y Sur y Barra del Tortuguero. De igual forma condujo el

apoyo directo a las demás instituciones públicas que requerían hacer su labor en las zonas

afectadas por el huracán, entre ellas el IMAS, SENASA, CNE, Presidencia de la República y

se mantuvo en operación de distribución de alimentos para la población, comida y

concentrados para ganado, cerdos, aves de corral y mascotas. De igual forma otro

61

destacamento de la Policía de Fronteras fue desplegado a Upala para apoyar al resto de los

cuerpos de emergencia en la zona.

Cabe destacar que la Policía de Fronteras distribuyó un total de 4.841 diarios alimenticios

para la población, entregó 30.756 kilogramos de alimentos y concentrados para diferentes

animales en apoyo a SENASA, realizó más de 200 misiones fluviales durante y posterior a la

emergencia para poder socorrer a las poblaciones antes mencionadas, además apoyo a las

comunidades de Punta Burica, Guaimí y Caroma, en la Cruz y los Chiles.

El Servicio Nacional de Guardacostas colaboró en las zonas de Bagaces, Puerto Jiménez,

Río Claro, Tortuguero, Parismina, Matina, Upala, San Francisco, Barra del Colorado y

Pacuare. Dentro de las acciones realizadas para mitigar los efectos del huracán se destacó

un total de 262 oficiales, 14 embarcaciones y 15 vehículos, logrando con ello evacuar 547

personas y la distribución de 2.795 diarios en las zonas más necesitadas.

La Dirección General de la Fuerza Pública colaboró en todas las zonas afectadas por el

huracán, brindando acompañamiento y seguridad, previo, durante y posterior a la

emergencia. Esta Dirección distribuyó 25.964 diarios entre los damnificados.

Por otra parte, el Servicio de Vigilancia Aérea realizó un total de 257 vuelos ambulancia y

humanitarios para atender diferentes emergencias presentadas en el periodo que cubre el

presente informe.

62

Durante el mes de octubre del 2016 se llevó a cabo el ejercicio médico denominado

MEDRETE el cual fue ejecutado por la Policía de Fronteras en coordinación con la Oficina

del Departamento de Defensa de la Embajada de los Estados Unidos y autoridades de la

Caja Costarricense del Seguro Social, donde a través de médicos militares y personal

técnico estadounidense y sus homólogos costarricenses, brindaron atención médica y ayuda

humanitaria a las poblaciones indígenas de Telire y Alta Talamanca, con un éxito sin

precedentes. En esta operación se logró la atención de 58 familias que habitan zonas de

difícil acceso, se brindó un total de 1.189 consultas, entre las que destacan las

especialidades de pediatría, oftalmología, nutrición, odontología, medicina del dolor,

dermatología, ginecología y medicina general, además, se entregaron 187 diarios y se

ofreció servicios veterinarios a los animales domésticos y de granja pertenecientes a estas

poblaciones.

Además de lo anterior, la Policía Control de Drogas ha

realizado acciones humanitarias en las zonas

indígenas, brindando atención médica a 709 personas y

se han dado servicios dentales a 693 personas, entre

estas personas se encuentran adultos, niños,

adolescentes y adultos mayores. De igual forma se han

recolectado artículos como ropa, juguetes, cobijas,

alimentos y útiles escolares para ser donados a la

población de Alta Talamanca.

2.3.16. Equidad e igualdad de género

El Ministerio de Seguridad Pública se ha preocupado por el ingreso de mujeres a los cuerpos

de policía. En el caso de Fuerza Pública podemos observar como en los últimos 20 años la

población policial femenina ha pasado de representar un 3% a un 16 %.

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Gráfico 5Mujeres Policía en DGFP

Unidad de Equidad de Género1970-2017

1970 1980 1990 1998 2002 2012 20171 18 50

189

721

1919

2200

AÑO

Muj

eres

pol

icía

s

Fuente: Oficina de Género 2017

A nivel institucional, la Dirección General de la Fuerza Pública, ha realizado cambios

notorios, especialmente en las Delegaciones de la Gran Área Metropolitana con

infraestructura apropiada, siendo así que las últimas delegaciones construidas y alquiladas

destinan lugares específicos para el descanso, tanto para hombres como para mujeres,

ubicándose lugares funcionales adecuados y considerados con excelentes condiciones para

laborar. Entre ellas se pueden citar las Delegaciones de Alajuela, Liberia, Sarapiquí, Pérez

Zeledón, Palmares, Esparza y Guararí de Heredia, las cuales cuentan con dormitorios,

baños y vestidores totalmente independientes para hombres y mujeres.

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En relación con los uniformes de las mujeres policías, para su mayor comodidad se han

realizado algunos cambios a fin de que los mismos se ajusten mejor a la figura femenina,

contando además, con uno apropiado para quienes se encuentran en condición de

embarazo, el cual se confecciona según la necesidad. Asimismo, siendo conscientes de la

necesidad de contar con chalecos a la medida, se compraron 213 chalecos antibalas

femeninos que ya fueron entregados a las diferentes regiones y actualmente se trabaja en

una próxima compra.

En lo que atañe a las mujeres que son madres solteras con hijos/as menores de edad, se

han tomado medidas y dictado directrices a fin de que se les ubique en lugares cercanos a

su lugar de residencia, y se les han adecuado los horarios tratando de conciliar las

responsabilidades laborales y familiares de las mujeres policías.

El Ministerio de Seguridad Pública cuenta con una Política Institucional de Igualdad y

Equidad de Género para brindar protección a los derechos de la mujer policía. Se ha

delegado en la Oficina de Igualdad y Equidad de Género la coordinación de las acciones

encaminadas a la sensibilización y modificación de patrones socio-culturales. La atención

a la problemática de acoso y hostigamiento sexual laboral se ha abordado mediante

actividades de capacitación, sensibilización y divulgación en todas las Direcciones

Regiones Policiales del país, para que funcionarios y funcionarias conozcan los alcances

de la Ley No.7476, Ley contra Hostigamiento o Acoso Sexual en el Empleo y la Docencia.

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Fuente: Oficina de Equidad de Género

En el siguiente cuadro se muestra la cantidad de denuncias presentadas por hostigamiento

sexual en los últimos años:

Cuadro 27Denuncias por hostigamiento sexual

Ministerio de Seguridad Pública2010-2017

AñoCantidad

2010 362011 452012 332013 302014 212015 132016 132017 3

Fuente: Oficina de Equidad de Género

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Es importante mencionar que 1616 policías participaron en 43 Talleres sobre Hostigamiento

sexual, Manejo del Enojo y Prevención de la Violencia, Abordaje Policial con enfoque de

Derechos Humanos: Diversidad, Trata de Personas, Hostigamiento Laboral y Género,

Masculinidad y Salud.

Cerca de 250 personas de la población Ministerial, realizaron consultas sobre hostigamiento

sexual, hostigamiento laboral, asesoría legal o psicológica para exponer su situación

particular.

Si bien hay logros importantes por parte del Ministerio en el apoyo institucional a la mujer

policía, somos conscientes de que nos espera un arduo trabajo, no sólo mejorando sus

condiciones laborales sino luchando por una igualdad sustantiva en la Fuerza Pública de

Costa Rica.

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Señores - Ministerio de Seguridad Pública · Web viewAcorde con mi deber constitucional, rindo...

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