Separata Derecho Procesal Administrativo Uncp 2

1 Compilacin de textos formulada por el Mg. Percy Eduardo Basualdo Garca, docente de la asignatura de

Derecho Administrativo y Responsabilidades. Email: [email protected].

Asignatura: DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES.

YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

ESCUELA DE POST GRADO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

CENTRO DEL PERU

UNIDAD DE POST GRADO DE LA FACULTAD DE

ADMINISTRACION DE EMPRESAS

ASIGNATURA

DERECHO ADMINISTRATIVO

Y

RESPONSABILIDADES 2

(MATERIAL DE ESTUDIO)

Docente:

Mg. Percy Eduardo Basualdo Garca

Huancayo - 2013





Universidad Nacional del Centro del Per

Rector:

Dr. Jess Eduardo Pomachagua Paucar.

Decana Facultad de Ciencias de Administracin de Empresas:

Lic. Amelida Flores Gamboa.

Directora de la Escuela de Post Grado:

Dra. Delia Gamarra Gamarra.

Director de la Unidad de Post Grado de la Facultad de Administracin:

Dr. Yamill Alam Barrionuevo Inca roca.

Autor y Compilador

Mg. Percy Eduardo Basualdo Garca.

Universidad Nacional de Centro del Per

Material publicado con fines de estudio

Primera edicin

Agosto, 2013





PRESENTACIN

El Derecho Administrativo puede definirse como el conjunto de normas jurdicas que, formando parte del Derecho Pblico, que regulan la organizacin, funcionamiento, atribuciones y actuacin de la Administracin Pblica en sus relaciones con los particulares y con otras administraciones, tanto pblicas como privadas.

En su parte Adjetiva, es decir el Derecho Procesal Administrativo, constituye una rama que tiene por objeto regular la organizacin y atribuciones de los organismos pblicos, tribunales de justicia, as como la actuacin de las distintas personas que intervienen en los procesos, ya sean administrativos o judiciales en materia de Derecho Administrativo, entendiendo por tales los que enfrentan a particulares con la administracin del estado, o a diferentes administraciones entre s. En consecuencia, el Derecho Procesal Administrativo comprende el estudio de aquel conjunto de reglas que regulan los distintos procedimientos de origen administrativo, donde interviene el Estado en forma directa y decisiva, a travs de sus organismos y autoridades competentes, quienes hacen uso de su poder o potestad legal, para darle solucin justa a un problema planteado.

El presente material de estudio ha sido elaborado sobre la base del libro Administracin Pblica en el Per, cuya autora corresponde a Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya, texto que ha servido en su preparacin a muchos abogados, y que hoy debidamente actualizado y matizado con textos del estudioso Juan Carlos Morn Urbina, del reconocido Pedro Sagastegui , as como del especialista Diomedes Trigoso Zagaceta, se lo presentamos a ustedes los estudiantes, para lo cual ha sido dividido -al igual que la asignatura- en cuatro unidades: El Procedimiento Administrativo en el Per, El Acto Administrativo en la Ley del Procedimiento Administrativo, Los Procedimientos Especiales y La Justicia Administrativa en el Per

Finalmente, en cuanto al desarrollo de las clases, por lo general estas tendrn cuatro momentos: el primero para evaluar a travs de pruebas objetivas, pruebas mixtas o prcticas calificadas los temas trabajados con anterioridad; el segundo para que mediante clase magistral, matizada con dinmicas grupales, conocer los fundamentos tericos de un nuevo tema; el tercero para desarrollar y profundizar con el concurso del estudiante, algn instituto fundamental del tema trabajado en clase; y finalmente, mediante el mtodo de resolucin de casos y/o guas de trabajo, aplicaremos de manera prctica lo aprendido en cada clase.

El Autor.





NDICE

Pg.

PRESENTACIN 3

NDICE 4

COMPETENCIAS DE LA ASIGNATURA 6

PRIMERA UNIDAD 7

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL PER

Texto N 1: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 8

Actividades 19

Texto N 2: PRINCIPIOS, FUENTES Y CARACTERISTICAS Y ELEMENTOS

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 20

Actividades 33

Texto N 3: DESARROLL0 DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 34

Actividades 46

Texto N 4: TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 47

Actividades 56

SEGUNDA UNIDAD 57

EL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Texto N 5: EL ACTO ADMINISTRATIVO 58

Actividades 66

Texto N 6: NULIDAD Y EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO 67

Actividades 77

Texto N 7: REVISION DE LOS ACTOS EN VIA ADMINISTRATIVA 78

Actividades 89

Texto N 8: RECURSOS ADMINISTRATIVOS 90

Actividades 105





TERCERA UNIDAD 106

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Texto N 9: PROCEDIMIENTO TRILATERAL 107

Actividades 112

Texto N 10: PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 113

Actividades 122

Texto N 11: PROCEDIMIENTO COACTIVO 123

Actividades 136

Texto N 12: ACTO ADMINISTRATIVO 137

Actividades 148

CUARTA UNIDAD 149

LA GESTIN EN LA ADMINISTRACIN PBLICA PERUANA

Texto N 13: LOS SERVICIOS PUBLICOS EN EL PERU 150

Actividades 155

Texto N 14: LA FUNCIN PBLICA PERUANA 156

Actividades 167

Texto N 15: DERECHOS SOCIALES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS 168

Actividades 176

Texto N 16: LOS BIENES PUBLICOS EN EL PERU 177

Actividades 187

GLOSARIO 188

193

BIBLIOGRAFIA 194





COMPETENCIAS

Analiza y comprende los conceptos tericos, doctrinarios y fcticos

bsicos del Procedimiento Administrativo en el Per, como instituto primordial del Derecho Procesal Administrativo

Comprende, analiza y sistematiza los conceptos e institutos jurdicos

del Acto Administrativo y su trascendental rol dentro de la Ley del Procedimiento Administrativo General en el Per.

Identifica, analiza y desarrolla los conceptos tericos y fcticos de los

Procedimientos Especiales dentro de la Ley del Procedimiento Administrativo General en el Per, as como del Derecho Procesal Administrativo.

Analiza, comprende y desarrolla los fundamentos tericos, doctrinarios

y jurisprudenciales de los principales procesos jurisdiccionales vinculados a la denominada Justicia Administrativa, valorando su importancia y rol en la justicia ordinaria del Per.





PRIMERA UNIDAD

El Procedimiento Administrativo en el Per

COMPETENCIA





TEXTO N 1

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya. : Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per (8 Edicin ampliada y actualizada). Editorial Jurdica Grijley. Pg. 325-343. Lima- Per 2004.




YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El Derecho procesal administrativo es una rama del Derecho Administrativo que tiene por objeto regular la organizacin y atribuciones de la Administracin y de los tribunales de justicia, as como la actuacin de las distintas personas que intervienen en los procesos judiciales en la materia de Derecho Administrativo, entendiendo por tales las que enfrentan a particulares con la administracin del estado, o a diferentes administraciones entre s.

El Derecho procesal administrativo se caracteriza principalmente por la asimetra en derechos y obligaciones existente entre las partes intervinientes en el proceso. La administracin siempre parte en una posicin de fuerza con respecto al administrado, reflejndose esta posicin en la situacin procesal.

El derecho procesal administrativo envuelve los distintos mecanismos administrativos y judiciales, con el fin de que se desarrolle un Estado Social de Derecho de acuerdo con los parmetros de la Constitucin Poltica que desarrolla la legislacin administrativa. Es decir, conforme al orden justo y a la dignidad de la persona que habita nuestro territorio.

En nuestro pas del derecho procesal administrativo engloba fundamentalmente al procedimiento administrativo general establecido por la Ley N 27444, el cual regula los procedimientos que se dan en las instituciones de la administracin pblica y en aquellas personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funciones administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, el cual constituye el tema con el que iniciamos el estudio de la presente asignatura.

I. ANTECEDENTES

Durante muchos aos, en la Administracin Pblica, los expedientes administrativos se tramitaban en forma desordenada y emprica. Como no exista una norma procesal de carcter general, en cada Reparticin Pblica quedaba librado el criterio a la voluntad y a veces al capricho del funcionario respectivo. No haba uniformidad en la manera de proceder con los expedientes. A excepcin, por supuesto, de algunas dependencias que tenan establecidos procedimientos especiales. Esta situacin anmala dur hasta el ao 1967 cuando, acertadamente, se expidi el 11 de noviembre de ese ao el Decreto Supremo N 006-67-SC por el Ministerio de Justicia, aprobando el Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, elaborado por una Comisin constituida por un brillante grupo de funcionarios y profesores con experiencia administrativa y que estuvo presidida por el Dr. Gilberto Chirinos Rodrguez, entonces Fiscal en lo Administrativo de la Corte Suprema. Este reglamento era excelente y vino a llenar el tremendo vaco que exista en la Administracin Pblica. Posteriormente, mediante Decreto Ley 26111 del 28 de diciembre de 1992, se ha modificado y elevado a jerarqua de Ley el Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado por el D.S. 006-67-SC, por la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, reformando, asimismo, algunos artculos. En Enero del 2001 se public la Ley N 27444 denominada Ley del Procedimiento Administrativo General, que entr en vigor el 11 de Octubre del mismo ao de acuerdo a lo establecido en su Cuarta Disposicin General Transitoria.

Esta importante ley administrativa derog expresamente las siguientes normas:

El Decreto Supremo N 006-67-SC, la Ley N 26111, el Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado por el Decreto Supremo N 002-94-JUS.

La Ley de Simplificacin Administrativa N 25035.




YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y El Ttulo IV de la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, Decreto Legislativo N

757.

La Sexta Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva N 26979.

II. EL PROCESO Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El medio legal de desenvolvimiento de la activad administrativa lo constituyen los actos administrativos en su variada gama y jerarqua. Pero cuando se presenta un reclamo, surge un problema administrativo, se da comienzo a una sucesin de actos cuyo encadenamiento coherente y cronolgico, con distinto alcance y contenido, conducen al ltimo escalafn de esa cadena, el acto definitivo, que es la resolucin. Esta sucesin de actos recibe el nombre de procedimientos administrativos. Precisando conceptos se puede definir al Procedimiento Administrativo

1 as: Es la situacin jurdico-legal que se

plantea ante una autoridad competente, cuando se ha iniciado un reclamo o peticin en una oficina o dependencia del Estado, sea por una persona natural o jurdica, con el objeto de lograr el reconocimiento de un derecho o cualquier efecto jurdico sobre el mismo, el cual necesariamente, debe definirse o resolverse, despus de una seria de tramites procedimentales. El Procedimiento Administrativo entonces, es el conjunto o secuencia de trmites y de actos que deben realizarse normal y eficazmente hasta alcanzar su conclusin mediante una resolucin administrativa (acto administrativo).

2.1. MBITO DE APLICACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. El Procedimiento Administrativo, regulado por la Ley N 27444, ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica. Para los fines de la Ley, se entIende por "entidad" o "entidades" de la Administracin Pblica:

- El poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados.

- El poder Legislativo; - El poder Judicial - Los Gobiernos Regionales - Los Gobiernos Locales.

- Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.

- Las dems entidades y organismos proyectos y programas del estado, cuyas actividades se

realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y

1 Morn Urbina Juan Carlos. Comentarios a Ley del Procedimiento Administrativo General 2da Edicin. Agosto 2003. Gaceta Jurdica. Articulo 29 Definicin de procedimiento administrativo. Mucho a debatido la doctrina acerca de la estructura tcnica del procedimiento, sobre si debe permanecer como institucin procesal dentro de sus limites originales, o, lo que es lo mismo si se trata de un acto-complejo o una voluntad resultante de la integracin progresiva de otras voluntades y elementos que, de tal modo, constituyen partes carentes de autonoma e integrantes de una decisin final (acto-procedimiento). Frente a esta tesis, se expresa que por el contrario, el procedimiento se trata de una cadena cuyos elementos se articulan por un vnculo comn y proyeccin unitaria pero sin confundir su individualidad propia.




YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y - Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen

funciones administrativas, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

2.1. TIPOS DE PROCEDIMIENTO EN LA LEY

a) Procedimiento Bilateral.

En la relacin procesal administrativa, el reclamante puede ser una persona natural o jurdica. El demandado generalmente es el Estado, representado por el funcionario, es decir, que solamente hay dos protagonistas, siendo el Estado a la vez juez y parte.

b) Procedimiento Trilateral.

La nueva ley procedimental administrativa contempla un tipo de procedimiento administrativo contencioso, de carcter especial, en el cual el ente administrativo opera decidiendo en un conflicto de intereses entre dos administrados (reclamante y reclamado), sin ser parte involucrada en el mismo. En este procedimiento, el Poder Administrador (Estado) o cualquier persona jurdica de derecho privado que ejerza funcin administrativa o preste servicios pblicos, interviene como en ente resolutor respecto de las pretensiones procedimentales de dos o ms administrados (por ejemplo, en el caso de servicios pblicos seran: el ente regulador, los usuarios y el distribuidor-concesionario). En este sentido, la imparcialidad de la administracin en su actuacin sine qua non para la validez de lo resuelto.

El procedimiento trilateral se podr iniciar tanto de oficio como a peticin de parte (reclamacin). La ley establece la competencia de los entes administrativos para conocer y dirimir en un procedimiento trilateral.

c) Procedimiento Sancionador.

El cumplimiento de las disposiciones contenidas en las normas legales o administrativas no solamente constituye una obligacin para los funcionarios y servidores pblicos dentro de su actuacin, sino tambin constituye una obligacin para los administrados En este sentido, el incumplimiento de lo dispuesto mediante ley o norma de menor jerarqua por parte de los administrados, acarrea una sancin que podr ser impuesta por la Administracin, respetando los principios que regulan un procedimiento denominado: Sancionador ().




YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PROCESO ADMINISTRATIVO Y PROCESO CIVIL

III. ACCIN PROCEDIMENTAL ADMINISTRATIVA

3.1. CONCEPTO

Es el reclamo, solicitud o recurso (demanda en la va civil) que formula una persona (natural o jurdica) ante la autoridad competente en alguna reparticin estatal, para obtener el reconocimiento de un derecho o la solucin de un problema, o una impugnacin relacionada con sus propios intereses. Los recursos, sean de simple peticin o impugnativos, tienen que reunir determinados requisitos de fondo y de forma. Las acciones pueden ser patrimoniales econmicas, y no patrimoniales de reconocimiento de derechos. Las personas que intervienen en el procedimiento administrativo son: los Administrados y los Administradores. Los Administrados, son aquellos que recurren a la Administracin Pblica para iniciar mediante un reclamo y/o peticin, un procedimiento administrativo. Los Administradores, son las autoridades administrativas y/o funcionarios que pueden promover de oficio el procedimiento administrativo, y resolver el reclamo o peticin planteado.

PROCESO ADMINISTRATIVO

Es la situacin jurdica legal que se plantea ante una autoridad oficial competente, cuando se ha iniciado un reclamo o peticin en una oficina o dependencia del Estado, sea esta por cualquier persona con el objeto de lograr un reconocimiento de un derecho, la solucin a un conflicto de intereses o cualquier cuestin administrativa debe resolverse o definirse despus de una serie de tramites administrativos

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

PROCESO ADMINISTRATIVO

-Una de las partes es una entidad publica. -Se impugna la actividad administrativa -Esta en juego la justicia distributiva

PROCESO CIVIL

- Las partes sern siempre personas privadas o podrn ser publicadas en relaciones de derecho privado.

- Se cuestiona la actividad privada. - Esta en juego la justicia conmutativa.





a) En el Proceso Judicial:

b) En el Procedimiento Administrativo Bilateral:

c) En el Procedimiento Administrativo Trilateral:

En el Procedimiento Administrativo, el funcionario competente tiene constante responsabilidad, respecto a sus decisiones y resoluciones, porque est obligado, como servidor pblico, a atender los reclamos de los ciudadanos y de reconocerle imparcialmente sus derechos. Por otra parte, est obligado a cuidar los intereses y patrimonio del Estado.

3.2. SOLICITUD Y EXPEDIENTE

La Ley de Procedimientos Administrativos General N 27444, en su artculo 103, establece que el procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o por su finalidad

ESTADO

DEMANDADO DEMANDANTE

ESTADO

RECLAMANTE RECLAMADO

RECLAMANTE ESTADO





corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del interesado.La peticin Administrativa es la materializacin escrita de cualquier reclamo o solicitud administrativa. Se trata del documento que puede presentar cualquier persona natural o jurdica, ante la autoridad administrativa competente, al amparo de la Constitucin (numeral 20 del artculo 2).

La ley administrativa vigente seala que el procedimiento administrativo podr iniciarse:

- De Oficio. - Por denuncia.

- Por peticin administrativa. - Por solicitud de inters particular del administrado.

- Por solicitud de informacin - Por solicitud de inters general de la colectividad.

- Por formulacin de consulta. - Por peticin de gracia.

Conforme lo establece la norma procesal administrativa, los recursos constituyen los medios a travs de los cuales se contradicen los actos administrativos que, en el sentir del administrado, vulneran, desconocen o lesionan su derecho o inters legitimo. En ese sentido, podrn ser materia de impugnacin los actos administrativos que ponen fin a la instancia y los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin.

3.3. FEDATARIO

Se denomina Fedatario al funcionario o servidor del Estado que, personalmente y previo cotejo, comprueba y autentica el contenido de la copia de un documento original a efectos de su utilizacin en los procedimientos ante sus propias entidades. Los servicios que presta son gratuitos para los usuarios y el ejercicio de su funcin de fedatario no excluye el cumplimiento de otras obligaciones. No pueden ser fedatarios los funcionarios o servidores del Estado que interviene directamente en trmites posteriores a la recepcin o en la resolucin de los expedientes, tampoco los abogados, en su caso. Cada entidad ser designada para desempear dicha funcin por la autoridad competente, mediante resolucin o acuerdo, por un periodo de dos aos, que podr ser prorrogado.

El fedatario ser designado para desempear dicha funcin por la autoridad competente, mediante resolucin o acuerdo, por un periodo de dos aos, que podr ser prorrogado. La labor del fedatario no afecta la potestad de que gozan los funcionarios pblicos para dar fe de la autenticidad de los instrumentos o sus superiores jerrquicos emiten.





3.4. EXPRESIN GRFICA DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Motivo: Reclamo sobre pago de remuneraciones

1. Oficina de Trmite Documentario. 2. Oficina de Administracin.

3. Oficina de Contabilidad. 4. Oficina de Asesora Jurdica.

5. Sub-Direccin. 6. Direccin (con facultad de decisin para expedir Resolucin).

El servidor pblico presenta una solicitud-en este caso-de reclamo sobre pago de remuneraciones, a la Oficina de Trmite Documentario, la misma que despus de ser registrada es remitida a la Oficina de Administracin. El jefe de la Oficina de Administracin, solicita primero informe a la Oficina de Contabilidad y luego el dictamen correspondiente a la Oficina de Asesora Jurdica. Con la informacin indicada, el Jefe de la Oficina de Administracin formula una Hoja Informativa (Informe Tcnico) y con el proyecto de resolucin, el expediente es elevado por conducto regular a la Sub-Direccin para su opinin, y a la Direccin para su decisin. Posteriormente, el expediente es devuelto, por el mismo conducto, para el conocimiento de la parte interesada.

3.5. RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO QUE INTERVIENE EN EL PROCEDIMIENTO

Siendo su actuacin de doble significacin, como autoridad responsable de los inters del Estado y a la vez resolutor en el procedimiento se requiere que esos funcionarios estn dotados de alta calidad moral, preparacin y experiencia, capaces de resolver, cada caso, con objetividad, espritu de justicia y probidad, fundndose exclusivamente en el principio elemental y universal: darle la razn a quien la tenga. Sin complacencia de cualquier consideracin poltica, ideolgica, familiar o personal. Se trata de lograr la eficacia administrativa, la garanta y la confianza de los administrados.

La Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444, ha consignado un apartado especial en el cual desarrolla el tema de la Responsabilidad de la Administracin Pblica y del Personal a su Servicio.

3

1 2 5 6

4

R





Respecto de la Responsabilidad de la Administracin Pblica se han establecido las siguientes disposiciones de carcter general:

a. Constituye un derecho de los administrados, el ser indemnizados por toda lesin que sufran en sus bienes y derechos a consecuencia del funcionamiento de la administracin. Salvo en casos de fuerza mayor.

b. La declaracin de nulidad de un acto administrativo (en sede administrativa o judicial) no genera obligatoriamente una indemnizacin.

c. La lesin alegada debe ser efectiva, econmicamente valorable, e individualizable.

d. Todo dao que el administrado no tenga el deber jurdicamente de soportar, genera un perjuicio pasible de ser indemnizado.

e. El monto de la indemnizacin incluir los intereses legales y se calcular desde el da en que se produjo el perjuicio.

f. Una vez indemnizados los administrados, la entidad podr repetir judicialmente contra las autoridades y el personal responsable del dao causado, tomando en cuenta:

- La existencia o no de intencionalidad.

- La responsabilidad profesional del personal del perjuicio.

- La relacin del personal con la produccin del perjuicio.

Sin embargo, la entidad podr acordar con el responsable el reembolso de lo indemnizado, debiendo aprobarse dicho acuerdo mediante resolucin.

Respecto de la Responsabilidad de las Autoridades y Personal al Servicio de la Administracin

Pblica se ha establecido lo siguiente:

A. Falta Administrativa: Las autoridades y personal al servicio de las entidades incurren en falta

administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su cargo, en caso de:

a. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre ellas.

b. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.

c. Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes solicitados para resolver un procedimiento o la produccin de un acto procesal sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo.

d. Resolver sin motivacin algn asunto expedito para ello.

e. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para eso.

f. No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se encuentra incurso.

g. Dilatar el incumplimiento de mandatos superiores o administrativos o contradecir sus decisiones.

h. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus decisiones.




YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y i. Incurrir en ilegalidad manifiesta.

j. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin de carcter confidencial.

Todo servidor o funcionario pblico puede ser sometido a un proceso administrativo disciplinario, independientemente del rgimen laboral o contractual en el que se encuentre. El nico requisito para ser procesado es incurrir en falta administrativa.

Debemos sealar, que el proceso administrativo disciplinario constituye un conjunto de actos que tienen como finalidad garantiza al procesado ejercer su derecho constitucional a la defensa pertinentes que la ley pone a su disposicin, siendo por tanto estas ltimas actuaciones procesales las que legitimaran la imposicin de la sancin correspondiente. En ese sentido, no es posible imponer sanciones sin un previo proceso administrativo disciplinario.

En el caso del personal sujeto al rgimen de la carrera administrativa, el proceso disciplinario se regir por lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento (Ley de Bases de la Carrera Administrativa), siendo aplicable en todos los dems casos, en lo pertinente, el procedimiento establecido en la Ley del Procedimiento Administrativa General N 27444.

Las sanciones administrativas a imponerse pueden ser de:

- Amonestacin. - Suspensin.

- Cese. - Destitucin.

Al momento de establecer la sancin correspondiente se deber tenerse en consideracin:

- La gravedad de la falta. - La reincidencia.

- El dao causado. - La intencionalidad del dao (dolo).

B. Autonoma de Responsabilidades: Una falta cometida por la autoridad puede ocasionar consecuencias tanto en el mbito civil, como en lo penal o administrativo. Dado que una sola conducta puede generar responsabilidades independientes y autnomas en el funcionario o servidor, tambin sta generar ms de una sancin no excluye a las dems.

La Constitucin Poltica vigente en su artculo 139 establece como un principio de la funcin jurisdiccional la prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada, recogiendo de esta manera el principio penal mediante su constitucionalizacin, uno de los principales ejes directores de cualquier proceso o procedimiento sancionador.

La Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444, siguiendo los parmetros constitucionales establecidos, ha incluido el principio jurdico del non bis in idem como fundamento rector

de la potestad sancionadora administrativa, consignndole en dicha norma lo siguiente:

No se podr imponer simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento (Numeral 10 del artculo 230).

As, sentadas las bases de esta limitacin de triple identidad, pareciera quedar establecido que para efectos de la actuacin administrativa sancionadora del Estado, el principio jurdico del non bis in idem no slo es pasible de aplicacin respecto de cada rgimen de responsabilidad individualmente considerado (ejemplo: aplicacin de un sancin administrativa o penal por el mismo hecho), salvo, cuando los intereses jurdicamente protegidos en las sanciones administrativas y penales impuestas a un mismo ilcito sean distintos, operando en ambos casos una relacin jurdica diferente entre sancionador y sancionado (ausencia de identidad de fundamento). En ese sentido, el principio de la autonoma de las responsabilidades deviene en constitucional y legalmente admisible y coherente dentro del sistema jurdico nacional.





3.6. FORMAS DE INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO2

El procedimiento administrativo es iniciado por aquel acto jurdico al que el sistema jurdico le da el carcter de activar la funcin publica, producido una sucesin ordenada y sistemtica de tramites dirigidos o obtener una decisin de la autoridad.

Los actos jurdicos a las cuales se les da esta virtualidad, o bien son actos de la autoridad (procedimientos de oficio) o actos de particulares (peticiones en genera), pero en cualquiera de los supuestos sirve para fijar los limites del objeto del procedimiento.

Conforme a la norma aprobada (Art. 103 de la Ley N 27444) El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o instancia del administrado, salvo que por disposicin legal o por su finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del interesado, por lo que tendramos las tres clases siguientes:

a. Procedimientos a iniciarse exclusivamente de oficio.

b. Procedimientos a iniciarse exclusivamente a pedido del administrado.

c. Ambas formas (procedimientos que son iniciados tanto de oficio como a pedido de parte).

El impulso inicial que da lugar a un procedimiento origina una de las clasificacin del mas importantes del derecho administrativo procesal, pues nos recuerda que el servicio y la funcin pblicos pueden ser instados no solo por la propia Administracin si no tambin de modo participativo y democrtico por quien se sienta interesado en un pronunciamiento de la autoridad, segn los diversos intereses en juego. Obviamente la legislacin no ingresa en el detalle de sealar en que caso debe de iniciarse de oficio un procedimiento, cundo se requiere la accin de un administrado, o en que situaciones cabe ambos impulsos, dado que se trata de diversos supuestos independientes de caractersticas especificas en que se encuentra el Estado, el administrado y el inters publico; sin embargo, puede afirmase que el imputado, de parte y la accin de oficio son caractersticas completamente complementarias y no excluyentes ya que, salvo exclusividad derivada de la ley p estructura del propio inters publico a satisfacer, los procedimientos dan cabida para ambos impulsos, sin embargo, debe tener presente conforme lo mencionan GARCIA DE ENTERRIDA Y FERNANDEZ

3,

que no todos los procedimientos pueden ser iniciados indistintamente de oficio o a instancia de parte.

Por lo pronto hay sectores de la actividad y procedimientos estructurados en base del principio de rogacion, como sucede en los procedimientos encaminados al reconocimiento de derechos, autorizaciones o la constitucin de una situacin jurdica favorable a un sujeto determinado, de tal forma que para ellos, la peticin concreta del administrado es condicin indispensable para la iniciacin misma del procedimiento y la decisin gubernativa.

3.7. FORMAS DE CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La Accin Administrativa se extingue por:

a. Resolucin.

2 Texto recogido de Libro de JUAN CARKOS MORON URBINA Ley del Procedimiento Administrativo General: Comentarios. Pags. 251 y 252.

3 GARCIA DE ENTERRIDA, Eduardo y FERNANDEZ, Tomas. Op. cit, p.415




YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y b. Desistimiento (del procedimiento, de la pretensin, de actos, y de recursos).

c. Silencio administrativo (positivo y negativo).

d. Abandona (por parte del interesado, considerando el impulso de oficio).

e. Prestacin efectiva del servicio.

f. Prescripcin o caducidad.

g. - Fallecimiento del reclamante (para l pero no para sus sobrevivientes de acuerdo a ley).

h. Conciliacin a transaccin extrajudicial.

i. Causas sobrevenidas que hagan imposible continuar el procedimiento.





1. Segn los autores del presente texto, Qu es para usted el procedimiento administrativo?

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2. Segn la lectura, Cuales son las fuentes del derecho administrativo comente alguna (s) que usted

considere importantes?.

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3. De conformidad con el texto, relacione las siguientes expresiones Solicitud y Expediente segn el

procedimiento administrativo.

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4. Segn el texto seale las diferencias entre proceso y procedimiento administrativo, procedimiento administrativo y proceso civil.

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1.- Elabore un modelo de SOLICITUD ante cualquier entidad Administrativa.

ACTIVIDADES

PRCTICA DOMICILIARIA





TEXTO N 2

PRINCIPIOS, FUENTES Y CARACTERISTICAS Y ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya. : Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per (8 Edicin ampliada y actualizada). Editorial Jurdica Grijley. Pg. 343-358. Lima- Per 2004.





PRINCIPIOS, FUENTES, CARACTERISTICAS Y ELEMENTOS

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Como cuestin preliminar debe precisarse el concepto de principios procedimentales. Para algunos prevalece jun enfoque axiolgico, para otros predomina un enfoque descriptivo de las directrices bajo las cuales el legislador ha normado el procedimiento. Asumimos, el criterio de que los principios del procedimiento como los Principios Generales del Derecho en su versin procedimental. Si asumiramos el enfoque descriptivo, se asumira como principios del procedimiento las opciones o soluciones tcnicas adoptadas por el legislador y plasmadas en leyes entonces tendramos que reconocer una serie de pseudos principios. Es por ello que no podemos asumir el enfoque descriptivo y positivismo que considera que son principios procedimentales los contenidos en mencionado captulo). Nuestra perspectiva asume el criterio de que los principios procedimentales son una proyeccin de los Principios Generales del Derecho, tema que requiere igualmente una reflexin previa como cuestin preliminar. Consideramos que los Principios Generales del Derecho no son mximas empricas o frmulas rituales sino principios ontolgicos que surgen de la praxis jurdicas y que han sido codificados o incorporados a las leyes. En Espaa, es clebre la definicin de De Castro en el sentido que constituyen el aire mismo en el que jurdicamente se vive. Como se ha dicho expresan y articulan tcnicamente los valores centrales, las representaciones jurdicas generales o las opciones bsicas de cada sistema jurdico.

I. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO4

El procedimiento administrativo se rige por los siguientes principios, sin perjuicio de los dems que contemple el Derecho Administrativo:

1.1. LEGALIDAD.

Sujecin de la actuacin de las entidades a la Constitucin, la ley y el derecho, de acuerdo a las facultades atribuidas y conforme a las finalidades perseguidas, fundamento del Estado de Derecho. Como aplicacin del principio de legalidad de la funcin ejecutiva, los agentes pblicos deben fundar todas sus actuaciones decisorias o consultivas en la norma vigente. El principio de sujecin de la Administracin a la legislacin, denominado modernamente como vinculacin positiva de la Administracin a la Ley, exige que la certeza de validez de toda accin administrativa dependa de la medida en que derivrsele como su cobertura o desarrollo necesario. El marco jurdico para la administracin es un valor indisponible motu propio, irrenunciable ni transigible. El principio de legalidad se desdobla por otra parte, en tres elementos esenciales e indisolubles: la legalidad formal, que exige el sometimiento al procedimiento y a las formas; legalidad sustantiva, referente al contenido de las materias que le son atribuidas, constituidas de sus propios limites de actuacin; y la legalidad teleologica que obliga al cumplimiento de los fines que el legislador estableci, en forma tal que la actividad administrativa es una actividad funcional.

1.2. DEBIDO PROCEDIMIENTO

Derecho a exponer argumentos, ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. El principio del debido procedimiento, consiste en la aplicacin en la sede administrativa de una regla esencial de convivencia en un estado de derecho: el debido procedimiento.

4 Texto resumido del libro Morn Urbina Juan Carlos. Comentarios a Ley del Procedimiento Administrativo General 2

da

Edicin. Agosto 2003. Gaceta Jurdica. Pg.61-87.




YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Para los efectos prcticos, debemos tener en cuenta que para los administrados tienen tres niveles concurrentes de aplicacin:

- Como derecho al procedimiento administrativo.

- Como derecho a la no desviacin de los fines del procedimiento administrativo

- Como derecho a las garantas del procedimiento administrativo.

En conclusin el debido procedimiento administrativo tiene como contenido esencial. Primero el derecho a exponer sus argumentos (es decir derecho a ser odo), consiste en el derecho a exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de los actos que se refieran a sus intereses y derechos, a interponer recursos y reclamaciones y otros derechos. Segundo el derecho a ofrecer material probatorio, a exigir que la administracin produzca y actu los ofrecidos por el administrado en tiempo hbil, y a contradecir aquellos que otro o la Administracin considere relevante para resolver el asunto. Tercero derecho que tienen los administrados a que las decisiones de las autoridades respeto a sus intereses y derechos hagan expresa consideracin de los principales argumentos jurdicos y de hecho, as como de las cuestiones propuestas por ellos en tanto hubieren sido pertinentes a la solucin del caso.

1.3. IMPULSO DE OFICIO

La direccin e impulso del procedimiento constituye un deber de la administracin, as como la realizacin de todo acto procesal conveniente para la resolucin de lo peticionado. A las autoridades correspondientes impulsar, dirigir y ordenar cualquier procedimiento administrativo sometido a su competencia hasta esclarecer las cuestiones involucradas, aun cuando se trate de procedimientos iniciados por el administrado. Este deber de oficialidad no excluye la posibilidad de impulso propio, de colaboracin o de gestin de que goza el administrado para promover el trmite. El fundamento del deber de oficialidad aparece en la necesidad de satisfacer el inters pblico inherente, de modo directo o indirecto, mediato o indirecto, en todo procedimiento administrativo. De ah que, resulte indispensable no dejar librada a la voluntad de los administrados concurrentes al procedimiento, el impulso segn su mayor o menor inters en obtener una resolucin certera, inmediata, pronta o diferida; y, por el contrario, exige a la parte llamada a servir inters publico (Administracin), la funcin de impulsarlo, en todos sus aspectos, independientemente del inters que puedan mostrar los administrados. La oficialidad impone a los agentes cumplir las siguientes acciones concretas:

- Iniciar el procedimiento.

- Impulsar el avance del procedimiento, solicitarlo cuantos documentos, informes, antecedentes, autorizaciones y acuerdos sean necesarios, incluso si fuere contra el deseo del administrado, cuando sean asuntos de inters publico (por ejemplo; en caso de abandono o desistimiento).

- Remover los obstculos de trmite.

- Instruir y ordenar la prueba.

- Subsanar cualquier error u omisin que advierta en el procedimiento.

1.4. RAZONABILIDAD

En toda resolucin administrativa se debe considerar la proporcin entre los medios a emplearse y a los fines pblicos tutelados, ms an en los casos en que se creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados. El principio de razonabilidad ha sido concebido, como una regla particularizada para las decisiones de gravamen sobre los administrados, ya que se entiende que estas medidas convergen en afectaciones admitidas sobre los derechos y bienes de los administrados.





1.5. IMPARCIALIDAD

No discriminacin. Implica un trato y tutela igualitarios por parte de la entidad respecto de los administrados durante el procedimiento. Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. Los agentes pblicos deben fundar sus actuaciones en la base objetiva que le seala la satisfaccin de las comunes necesidades de los cometidos pblicos (inters general), no debiendo guiarse por finalidades particulares de ndole personal o institucional. Por ello, la administracin sirve con objetividad a los intereses generales. Para no incurrir en desvo de poder, todas las actuaciones administrativas deben orientarse a alguna finalidad publica.

1.6. INFORMALISMO

Los derechos e intereses de los administrados no pueden ser afectados por las exigencias formales (de carcter subsanable) de las normas procesales administrativas, en este sentido, stas debern interpretarse favorablemente respecto a la admisin y resolucin de lo peticionado, cuidando que esto no vulnere derechos de terceros o el inters pblico. El fin antes que la forma. Denominado por la doctrina y la legislacin comparada como formalismo atenuado, informalismo a favor del administrado, o, en su versin circunscrita al derecho de accin o contradiccin, como in dubio pro actione; este principio se orienta a proteger al administrado a efecto que no se vea perjudicado en sus intereses o derechos por cuestiones meramente procesales, mediante la relativizacion de las exigencias adjetivas. La inclusin de este principio encara directamente la cultura del trmite, de la forma, de la rutina burocrtica, que ha hecho de las formas una estrategia de supervivencia, de reserva, de evasin y fugaces posibilidades de defensa del administrado (quejas, recursos, presentacin de instancias, denuncias, presentacin de pruebas, etc.).

1.7. PRESUNCIN DE VERACIDAD

La presuncin de veracidad es un principio informador de las relaciones entre la administracin y los ciudadanos, consistente en suponer por adelantado y con carcter provisorio que los administrados preceden con verdad en sus actuaciones en el procedimiento en que intervengan de modo que se invierte la carga de la prueba en el procedimiento, sustituyendo la tradicional prueba previa veracidad a cargo del administrado, por la acreditacin de la falsedad a cargo de la Administracin, en va posterior. Por su imperio, las autoridades pblicas han de suponer legalmente que los administrados proceden con la verdad en sus actuaciones en cualquiera de los procedimientos en los que intervienen. Esta presuncin es juris tantum (admiten prueba en contrario). Esta actitud exigida por la ley a las autoridades esta dirigida a superar la exigencia de comprobaciones documentales en los procedimientos administrativos sobre cada unas de las situaciones o aspectos relevantes para la adopcin de las decisiones publicas que no solo dilatan la conclusin del procedimiento sino tambin trasuntan una actitud contradictoria con el carcter servicial con que debe conducirse la gestin de las entidades.

1.8. CONDUCTA PROCEDIMENTAL

Todo aquel que participe del procedimiento, debe realizar sus actos procedimentales que le son propios bajo las normas del respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe procesal. Con el acogimiento de la buena fe en la actuacin administrativa, el ordenamiento busca la proteccin de la confianza de la apariencia generada en la otra parte por su propia conducta, al haber generado la confianza razonable o legitima de que no ejercitar dicha facultad o de que la ejercitar de otro modo. La buena fe o la confianza legitima, como es conocido este principio en otros ordenamientos, impone el deber de coherencia en el comportamiento propio de las autoridades, los administrados, los representantes, y abogados. Como bien afirma Gonzalo Prez, La Administracin Publica y administrado han de adoptar un comportamiento leal en todas las fases de la constitucin de las relaciones hasta el perfeccionamiento del acto que les d vida y en las reacciones frente a los posibles defectos del acto. Han de adoptar un




YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y comportamiento leal en el desenvolvimiento de las relaciones en las dos direcciones en que se manifiestan: derechos y deberes.

1.9. CELERIDAD

Toda actuacin procesal debe dotar al trmite de la mxima dinmica posible, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable. La celeridad busca imprimir al procedimiento la mxima dinmica posible, para alcanzar prontitud entre el inicio y su decisin definitiva, dotando de agilidad a toda la secuencia. El deber de aceleramiento del proceso corresponde a todos los participes del procedimiento, sean autoridades, particulares, asesores, peritos, etc. En cuanto a la celeridad debe tenerse presente que no se trata de una pauta meramente programtica sino de una orientacin jurdica de ineludible cumplimiento que hace exigible a la Administracin, durante toda su labor procesal, que adopte cuantas acciones reporten celeridad al procedimiento.

1.10. EFICACIA

Consiste en hacer prevalecer el cumplimiento de fines y objetivos de los actos y hechos administrativos sobre las formalidades no relevantes, aplicando criterios de economa y flexibilidad a favor del administrado. Correctamente entendida, la eficacia no es una regla jurdica con contenido sustancial que permita su aplicacin inmediata ni tampoco una tcnica administrativa que lo haga asumible, sino mas bien como dice Pareja Alfonso es una calidad axiolgica alcanzada, que supone un juicio sobre los resultados de la actuacin administrativa, por los usuarios o administrados. En conclusin la finalidad del acto procedimental debe prevalecer sobre el cumplimiento de formalismos no esenciales que no lo invaliden, no afecten la decisin final, el debido proceso, o causen indefensin a los administrados.

1.11. VERDAD MATERIAL

Conforme a este principio las actuaciones administrativas deben estar dirigidas a la identificacin y esclarecimiento de los hechos reales producidos y a constatar la realidad, independientemente de cmo hayan sido alegadas, y, en su caso, probadas por los administrados. El principio de sustenta en que los procedimientos administrativos no tratan de resolver conflictos intersubjetivos sino resolver directamente asuntos de inters pblico por su contenido, a diferencia de los procedimientos heterocompositivos: arbtrales o judiciales, donde el inters publico es la resolucin de conflictos y no su contenido mismo.

Conforme a ella, la administracin tiene el deber de adecuar su accionar a la verdad material, y superar de manera oficiosa, las restricciones que las propias partes pueden plantear, deliberadamente o no, con lo cual este principio se convierte en el centro de inspiracin de ciertos tramites o momentos procesales en particular, tales como la fiscalizacin posterior a la documentacin acogida a la presuncin de veracidad, la labor instructora, la ejecucin del acto administrativo, etc.

1.12. PARTICIPACIN

Para una real democratizacin del poder publico no basta que las estructura que las estructuras polticas habiliten la participacin ciudadana, ni que el sistema constitucional contemple instituciones de la democracia participativa. No se trata de abordar los modos de participacin en los asuntos mximos de poder, a lo cual se dedica el derecho a la participacin poltica, los mecanismos de gobierno republicano, y los derechos electorales. Se trata de un escalafn menor en el poder: la Administracin Pblica. Es necesario que la democratizacin tambin sea exigencia para la Administracin que es la estructura organizativa del Estado que ms cercana est a la ciudadana por ser el nivel estatal que tiene que ver directamente con la satisfaccin de las necesidades colectivas y definicin de intereses pblicos.





En conclusin contempla dos aspectos:

- Las facilidades o condiciones que debe ofrecer la entidad para el acceso a la informacin que administra (salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley).

- Extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar (creacin de sistemas de difusin, acceso a la informacin y de opinin).

1.13. SIMPLICIDAD

La simplicidad consiste en dotar de sencillez y facilidad de comprensin al procedimiento, buscando evitar, su complicacin por cualquier aspecto riguroso de la secuencia procedimental. No solo se trata de un principio dirigido a mejorar la gestin de los procedimientos y tramites en s, sino tambin, y quiz sea la parte mas til del principio, se dirige a la organizacin de los procedimientos administrativos, a la seleccin del tipo de procedimiento, a la fijacin de costos, al establecimiento de tramites, a la expresin grafica de la informacin publica, a la simplicidad con que la Administracin debe expresar sus decisiones y actuaciones a los administrados. Los trmites deben de ser sencillos y los requisitos exigidos (en el TUPA) debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

1.14. UNIFORMIDAD

El principio de uniformidad tiende a que la administracin al estructurar procedimientos similares guarde homogeneidad en el establecimiento de los requisitos (tasas, documentacin exigible, instancias, tipo de silencios y calificaciones, etc.). Con la finalidad de favorecer la previsibilidad de la ciudadana, las exigencias en los procedimientos deben parecerse lo ms posible. En conclusin contempla dos aspectos:

- Requisitos similares para trmites similares (toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados).

- Las excepciones a los principios generales no sern convertidas en la regla general.

1.15. PREDICTIBILIDAD

El principio de predectibilidad de la actuacin administrativa, se refiere a que las actuaciones, actos, y procedimientos de la Administracin sean cada vez ms previsibles para el ciudadano, de forma tal, que genere confianza legitima y le retire el riesgo de la incertidumbre sobre el cmo actuar o resolver su situacin sometida a la Administracin. La administracin debe suministrar informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, a fin que sea previsible para el administrado el resultado final que obtendr.

1.16. PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES

Este principio implica que las autoridades al disear los procedimientos en sus TUPAS o al regular los procedimientos especiales deben privilegiar las tcnicas de control posterior, en vez de las tcnicas de control preventivo sobre las actuaciones de los administrados. Como tal debe calificar mayoritariamente sus procedimientos como de aprobacin automtica y de evaluacin previa con silencio positivo, a la vez que afianzar su rol verificador de la veracidad de los argumentos, documentos y declaraciones presentadas. Los procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo deben ser los menos que las entidades mantengan en sus textos nicos de procedimientos administrativos.





II. FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema orgnico que tiene autonoma

respecto de otras ramas del Derecho.

Son fuentes del procedimiento administrativo:

a. Las disposiciones constitucionales.

b. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico Nacional.

c. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.

d. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado.

e. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.

f. Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.

g. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas.

h. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.

i. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.

j. Los principios generales del derecho administrativo.

2.1. PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS

Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con

carcter general el sentido de la legislacin, constituirn precedentes administrativos de observancia

obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretacin no sea modificada. Dichos actos sern

publicados conforme a las reglas establecidas en la presente norma. Los criterios interpretativos

establecidos por las entidades, podrn ser modificados si se considera que no es correcta la

interpretacin anterior o es contraria al inters general. La nueva interpretacin no podr aplicarse a

situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los administrados. En todo caso, la sola

modificacin de los criterios no faculta a la revisin de oficio en sede administrativa de los actos firmes.

2.2. FUNCIN DE LAS DISPOSICIONES GENERALES

Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carcter general la actividad de los

subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y otros anlogos, los que sin embargo, no

pueden crear obligaciones nuevas a los administrados. Dichas disposiciones deben ser suficientemente

difundidas, colocadas en lugar visible de la entidad si su alcance fuera meramente institucional, o

publicarse si fuera de ndole externa. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones,

en cuanto establezcan obligaciones a los rganos administrativos en su relacin con los administrados.




YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 2.3. DEFICIENCIA DE FUENTES

Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las cuestiones que se les proponga,

por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirn a los principios del procedimiento administrativo

previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho administrativo, y slo

subsidiariamente a stas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza

y finalidad. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable, complementariamente a la

resolucin del caso, la autoridad elaborar y propondr a quien competa, la emisin de la norma que

supere con carcter general esta situacin, en el mismo sentido de la resolucin dada al asunto sometido

a su conocimiento.

III. CARACTERSTICAS FUNDAMENTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Constituyen caractersticas fundamentales del Procedimiento Administrativo, las que a continuacin se detalla:

3.1. ES GRATUITO.

Es un servicio prestado por el Estado y son los mismos administrados los que contribuyen con sus impuestos a su funcionamiento.

3.2. ES ESCRITO.

El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompaado de una copia que le es devuelta al interesado con el correspondiente sello y firma de recepcin (cargo).

3.3. INTERVENCIN DEL ABOGADO.

No es necesario la intervencin del aboga do, salvo el escrito de interposicin del recurso.

3.4. IMPORTANCIA DE LA VERDAD MATERIAL.

Que consiste en tratar de verificar la verdad de los hechos ocurridos en relacin con el reclamo. Sin embargo, no es preciso probar la existencia de las normas legales que se invocan en la peticin o reclamacin. Basta que ellas existan para lo cual es til adjuntar al escrito copia de dichas normas. Tampoco es necesario probar hechos que son notoriamente pblicos. En todo caso, depende del criterio y de la experiencia del funcionario que conoce del expediente y que ha de resolverlo.

3.5. HAY INICIATIVA DE PARTE O DE OFICIO.

3.6. EL IMPULSO PROCESAL.

Este debe de ser de oficio en todos sus trmites.

3.7. TIENE CARCTER TUITIVO.

Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.

3.8. NO HAY COSA JUZGADA.

Sino cosa resuelta, que puede impugnarse posteriormente ante el Poder Judicial, mediante una accin contencioso-administrativa.

3.9. MEDIOS PROBATORIOS.

La representacin de medios probatorios es ilimitada, salvo aquellos prohibidos por disposicin expresa.

3.10. ES DE CARCTER PBLICO.




YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Los expedientes deben estar al alcance de los interesados, salvo excepciones por razones de seguridad nacional.

3.11. CARCTER CONTRADICTORIO.

Puede recurrirse, por lo menos, a dos instancias administrativas, antes de acudir a la va judicial.

3.12. SE FUNDA EN LA SIMPLIFICACIN.

Se funda en la celeridad, en la eficacia, en la objetividad y en la sencillez de sus trmites.

3.13. PREVALECE EL INTERS PBLICO, SOBRE EL INTERS PARTICULAR.

3.14. HAY RESPONSABILIDAD PERSONAL Y ADMINISTRATIVA.

Por parte de todos los servidores y funcionarios que intervienen en el procedimiento.

3.15. DEBE RESPETARSE EL CONDUCTO REGULAR Y EL ORDEN JERRQUICO.

Esto es, sin festinar ni demorar trmites, porque puede acarrear nulidad y sanciones.

3.16. ECONOMA PROCESAL.

Procurar en lo posible, la economa procesal, pero sin prescindir de trmites, documentos o actos administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna solucin del reclamo o peticin.

3.17. DERECHO DE DEFENSA.

Existe el derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo responsabilidad y pena de nulidad.

IV. FACTORES O ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los principales factores o elementos que deben considerarse en el procedimiento administrativo son: la Jurisdiccin y Competencia, el tiempo Jurdico-Administrativo y- el Silencio Administrativo.

2.1. LA JURISDICCIN Y COMPETENCIA

a) La Jurisdiccin

a.1. Concepto. Jurisdiccin es la facultad o investidura legal que tiene una autoridad para juzgar y resolver un caso, un reclamo o un litigio; es atribucin fundamental del Poder Judicial, pero otros organismos del Estado, en determinadas circunstancias tambin pueden administrar justicia dentro de ciertas limitaciones. Ejemplo, en la Administracin Pblica tenemos a Tribunales Administrativos de Aduanas, Fiscal y el ya disuelto Tribunal del Servicio Civil.

Jurisdiccin administrativa, segn FORTUNATO SNCHEZ RAMIREZ, es la potestad que reside en la Administracin Pblica, o en los Funcionarios o cuerpos que representen al Poder Ejecutivo, quienes deciden sobre las reclamaciones que dan a los Actos Administrativos.

Las acciones contencioso-administrativas corresponden a la jurisdiccin de especialidad administrativa, para revisar las resoluciones administrativas fuera de su va jerrquica.




YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y a.2. Elementos. Los elementos de la jurisdiccin administrativa son:

- Conflicto, entre una persona natural o jurdica y el Estado, a travs de sus reparticiones u rganos pblicos.

- Existencia de un inters personal o patrimonial.

- Intervencin directa del Organismo Competente (Tribunal Administrativo) con facultad de juzgamiento.

- Accin, fundamento y aplicacin de las normas legales pertinentes.

b) La competencia administrativa

b.1. Concepto. La forma y las condiciones en que se administran las actividades, funciones y decisiones estatales. Se refiere a la entidad o al funcionario, en su caso, al que corresponde intervenir o resolver en determinada situacin o reclamo. La competencia es irrenunciable y se ejerce por los rganos administrativos originarios, salvo los casos de delegacin, sustitucin o renovacin previstos por las disposiciones legales. La incompetencia puede declararse de oficio o a instancia de los interesados.

b.2. Fuente. La competencia de las entidades tiene sus fuentes en la Constitucin y en la Ley,

es reglamentada por las normas administrativas que de aqullas se derivan.

b.3. Clases. La competencia de un funcionario para conocer de un asunto administrativo es sumamente importante, porque puede decidir la nulidad o validez de un acto administrativo. La competencia puede ser de cuatro clases:

- Jerrquica o de grado: Significa la categora de que est investido cada funcionario pblico para resolverlo o solucionar un asunto o reclamo que le ha sido planteado. Bsicamente son las instancias jerrquicas dentro de la estructura administrativa de la entidad. Ej. Ministro, Vice- Ministro, Director General, Director, etc.

- Territorial: Es el mbito geogrfico de la respectiva reparticin. Tambin, es el espacio

donde ejerce sus atribuciones y/o responsabilidades el funcionario en esa rea geogrfica.

- Funcional o material: Por la naturaleza del cargo o de la funcin que corresponde en la

reparticin. Ej. Administracin de Personal. Rige el principio de especialidad.

- Temporal: Responde al lapso en el cual la entidad se encuentra facultada para el ejercicio

de determinada funcin administrativa.

b.4. Situaciones especiales. Constituyen situaciones especiales:

-

Abstencin: Cuando el funcionario se aparta del caso que se encuentra conociendo o por conocer sealando el primero que aquella autoridad o funcionario que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo de la peticin o reclamo pueden influir en el sentido de la resolucin, deber abstenerse de resolver o intervenir en los siguientes casos: Parentesco, hasta el cuarto grado de consanguineidad o segundo de afinidad. Si ha tenido intervencin como abogado, perito o testigo en el mismo proceso; y si la resolucin o decisin a adaptarse pudiera ser favorable.Sobre el particular, coincidimos con el Dr. Jos Bartra Cavero, quien expresa que las causas establecidas estn slidamente sustentadas o fundamentadas en principios legales y morales, cuyo objetivo fundamental de las misma es garantizar la imparcialidad en el desempeo del cargo pblico en beneficio de los administrados.

- Avocacin: Cuando el superior, por razn de nivel jerrquico, reemplaza a un subalterno del conocimiento y/o resolucin de un determinado asunto, en razn de la materia, o de la




YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y particular estructura de cada entidad. Para que opere la avocacin del rgano administrativo superior es necesaria una norma habilitante.

- Delegacin: Las entidades pueden delegar el ejercicio de la competencia que les fuera conferida a sus rganos en otras entidades, En ese sentido, la delegacin se da entre entidades y no dentro de la misma entidad. Son indelegables las atribuciones esenciales del rgano que justifican su existencia, las atribuciones para emitir normas generales, para resolver recursos administrativos en los rganos que hayan dictado los actos objeto de recurso, y las atribuciones a su vez recibidas en delegacin. Para que opere la delegacin deben mediar circunstancias de ndole tcnica, econmica, social o territorial que le hagan necesaria.

- Conflicto de competencia: Cuando dos o ms funcionarios reclaman el conocimiento de un expediente (Positivo). El conflicto es negativo cuando una o ms autoridades consideran que no le es pertinente intervenir en el asunto o problema. En este caso, se elevar el expediente al rgano inmediato superior para que resuelva la competencia. Esta decisin es irrecurrible.

- Inhibicin: Tal como lo seala el artculo 139.2 de la Constitucin Poltica vigente ninguna autoridad pude avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Este principio constitucional ha sido recogido en la Ley de Procedimiento Administrativo General establecindose que procede la inhibitoria por parte de la entidad administrativa cuando:

Paralelamente a un procedimiento administrativo, existe un litigio judicial entre dos administrados.

La litis judicial versa sobre relaciones de derecho privado, que deben ser esclarecidas antes del pronunciamiento de la administracin.

Existe una estricta identidad de sujetos, hechos y fundamentos.

- Desconcentracin: Contrariamente a la delegacin, la desconcentracin no opera entre entidades, sino entre rganos de una misma entidad, en ese sentido la titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los rganos administrativos se desconcentra en otros jerrquicamente dependientes de aquellos. Por tanto, a los rganos jerrquicamente dependientes se les transfiere competencia para emitir resoluciones. Sin embargo, cuando proceda la impugnacin contra los actos administrativos emitidos en ejercicio de competencia desconcentrada corresponder resolver a quien las haya transferido, salvo disposicin legal distinta.

2.2. EL TIEMPO JURDICO-ADMINISTRATIVO:

a) Concepto. Es la duracin de un hecho administrativo. Es tiempo en el procedimiento administrativo posee decidida importancia, por ser ste, una secuencia de actos que tiene que realizarse en lapsos determinados. Por ello, se desprende que tiene triple accin:

- Marco de la actividad procesal.

- En su ordenamiento.

- En su condicin formal.

En el procedimiento administrativo peruano se toman en cuenta los das hbiles, salvo que expresamente se seale meses o aos calendarios.

b) Factores del tiempo

b.1. Plazo. Es el perodo de tiempo en que se puede realizar un acto o presentar un documento o recurso. En otras palabras, son los das, meses o aos fijados para un trmite o acto administrativo.




YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Los das computables en el sistema procesal, se cuentan, en lo general como hbiles, o sea un promedio de veinte das por cada mes, sin los feriados. En este sentido, el Plazo es una modalidad por el cual se fija una fecha para que el acto produzca sus efectos o para que ellos cesen. Los plazos pueden ser: prorrogables o simples, perentorios o improrrogables, y suspensivos o definitivos.

b.2. Trmino. Son los extremos del plazo, primer y ltimo da. A veces, se considera sinnimos plazos y trminos desde el punto tcnico jurdico. No obstante la expresin plazo se destina para referirse exclusivamente al periodo de duracin y termino para el inicio y fin del plazo.

Salvat establece una diferencia, sosteniendo que debiera llamarse plazo al lapso que va desde la conclusin del acto hasta la llegada del trmino, reservando esta palabra para denominar el da cierto o incierto, pero necesario, en el cual los efectos de la relacin jurdica comienzan a concluyen. En sntesis se pude decir que el trmino es el periodo de tiempo durante el cual se prescribe o prohbe practicar determinados casos. El trmino de lo que existe o dura. El Trmino de la Distancia es el plazo que se agrega al plazo comn, en razn de la distancia geogrfica. La Corte Suprema, peridicamente, formula en Cuadro de Trminos de la Distancia para todo el pas. Esta tabla es fijada cada cinco aos y se publica a lo menos, dos meses antes de su vigencia, en el diario oficial El Peruano.

b.3. Caducidad. Es la extincin del derecho por haber transcurrido el tiempo otorgado para ejercitarlo. Extingue la accin y el derecho (Artculo 2003 Cdigo Civil). En la Ley de Procedimientos Administrativos vigentes se ha regulado la figura de la caducidad en los artculos:

- Art. 146.- Medidas cautelares: caducan de pleno cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.

- Art. 205.- Indemnizacin por revocacin: los actos incursos en causal para su revocacin o nulidad de oficio, pero cuyos efectos hayan caducado o agotado, sern materia de indemnizacin en sede judicial, dispuesta cuando quede firme administrativamente su revocacin o anulacin.

b.4. Prescripcin. Extincin de un derecho u obligacin por el transcurso del tiempo durante el que fue posible ejercitarlo o exigirlo. Extingue la accin pero no el derecho a reclamar (Art. 1989 Cdigo Civil). En la Ley del Procedimiento Administrativo vigente se ha regulado la figura de la prescripcin de los artculos:

- Art. 202.- Nulidad de oficio: La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al ao, contando a partir de la fecha en que se hayan quedado consentidos. Prescrito este plazo, slo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa.

- Art. 233.- Prescripcin: La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio de los plazos para la prescripcin de las dems responsabilidades que la infraccin pudiera ameritar. En caso de no estar determinado, prescribir en cinco aos computados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ces, si fuera una accin continuada. El plazo de prescripcin slo se interrumpe con la iniciacin del procedimiento sancionador. Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa y la autoridad debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos.

2. 3. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

El vocablo silencio, como dice Felipe Clemente de Diego, viene de Silentun y ste de sileo. Tiene cierto onomatopesmo. El sonido shist es una ampliacin fontica de la S y significa callarse, no hablar. Pero no slo se guarda silencio con la abstencin de hablar, sino tambin evitando actitudes o gestos reveladores que trasunten el pensamiento del individuo (Humberto Nez Borja).




YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y El silencio que nos interesa es el Silencio Administrativo que produce efectos jurdicos. Esta institucin surgi como consecuencia de la necesidad de salvaguardar los derechos e intereses de los administrados ante la Administracin Pblica. En efecto, en nuestro Derecho Administrativo no haba norma interpretativa del silencio y era verdaderamente cuando se reconoca el derecho de acudir a los Tribunales Ordinarios para interponer un recurso impugnativo, previo agotamiento de la va administrativa.

Afortunadamente, con la promulgacin del Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado por el Decreto Supremo N 006-67-SC, se dictaron disposiciones que establecieron los plazos mximos para todos los procedimiento y trmites administrativos, as como las acciones a tomar en caso de producirse el silencio administrativo. Actualmente, tiene jerarqua constitucional desde 1979.

El Art. 2 inciso 20 de la Constitucin vigente establece que Toda persona tiene derecho a formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito, ante la autoridad competente, la que sta obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal. Bajo responsabilidad los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin.

a) Concepto. El Silencio Administrativo suele ser conceptuado con trminos ms o menos similares, as por ejemplo:

Existir silencio administrativo cuando la Administracin no responde a las consultas, peticiones, reclamaciones, quejas, recursos, sugerencias (), que le pueden ser planteados (Rafael Entrena Cuesta). Hay silencio administrativo, en general cuando una autoridad administrativa no resuelve expresamente una peticin, reclamacin o recurso interpuesto por un particular (Garrido Falla). Todas las definiciones convergen en citar la naturaleza jurdica como presuncin legal establecida para los casos del silencio de la autoridad ante quien ha sido presentado un reclamo, peticin o recurso. De lo expuesto concluimos que el silencio administrativo es la paralizacin, demora o interrupcin ocurrida en un procedimiento administrativo.

b) Efectos

b.1. Silencio Administrativo Negativo. Si transcurridos los treinta das a que se refiere el artculo 35 de la Ley N 27444, y no hubiere expedido la correspondiente resolucin, el interesado podr considerar denegada su peticin, el interesado podr considerar denegada su peticin o reclamo, para efecto de interponer o la demanda judicial en su caso.

b.2. Silencio Administrativo Positivo. En el caso del silencio positivo se considera como tcita la aprobacin el pedido o reclamo formulado. En otras palabras, se considera otorgada en sentido favorable la resolucin instada, que no lleg a producirse de forma expresa.





1. Segn los autores del presente texto, Qu es para usted un principio en el procedimiento administrativo?

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2. Segn usted de los principios del procedimiento administrativo comente alguno (s).

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3. Segn la lectura, Cuales son las fuentes del derecho administrativo comente alguna (s) que usted

considere importantes?

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4. Seale y comente la que Ud. considere la principal caractertica del procedimiento administrativo.

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1.- Elabore un cometario a partir del siguiente CASO.- El propietario de un empresa de helados se

acerca a su Estudio de Abogados, a efectos de consultarle que su empresa ha sido clausurada por la

municipalidad por carecer de licencia de funcionamiento, adems le impusieron una multa de S/

15.000.00 Nuevos Soles, el propietario le pregunta Dr. he presentado mis documentos con pruebas que

tengo licencia de funcionamiento y no quieren recibir los documentos que debo hacer?... Sabe usted Dr.,

cuando voy me dan un mal trato no quieren informarme, me dicen que necesito varios requisitos y no me

explican. Segn usted que principio (s) del procedimiento se esta vulnerando como administrado

Separata Derecho Procesal Administrativo Uncp 2

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