Série de publicaciones No. 18 - ilo.org · Las publicaciones y los productos electrónicos de la...
86
Transiciones en el mercado de trabajo de las mujeres y hombres jóvenes en el Perú Rosa Ana Ferrer Guevara Programa de empleo juvenil Departamento de política de empleo Julio 2014 No. 18 Série de publicaciones
Transcript of Série de publicaciones No. 18 - ilo.org · Las publicaciones y los productos electrónicos de la...
Transiciones en el mercado de trabajo de las mujeres y hombres jóvenes en el Perú
Rosa Ana Ferrer Guevara
Programa de empleo juvenilDepartamento de política de empleo
Julio 2014
No. 18
Tra
nsi
cio
nes
en
el
mer
cado
de
Tra
ba
jo d
e la
s m
uje
res
y h
om
bre
s jó
ven
es e
n e
l Pe
rúo
iT
Série de publicaciones
Work4Youth Serie de publicaciones No
18
Transiciones en el mercado de trabajo de las mujeres y
hombres jóvenes en el Perú
Rosa Ana Ferrer Guevara
Oficina Internacional del Trabajo ● Ginebra
Julio 2014
Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2014
Primera edición 2014
Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual en virtud del
protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción,
deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del
Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico a [email protected], solicitudes que serán bien acogidas.
Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organización de derechos de reproducción pueden hacer copias de acuerdo
con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organización de derechos de reproducción de su
país.
Datos de catalogación en publicación de la OIT
Ferrer Guevara, Rosa Ana
nacional del
Trabajo. - Ginebra: OIT, 2014
(Work4Youth publication series ; No. 18, ISSN: 2309-6780 ; 2309-6799 (web pdf ))
International Labour Office
13.01.3
Cubierta diseñada por Creative Cow
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de
ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione.
Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el
hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna.
Las publicaciones y los productos electrónicos de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la OIT en
muchos países o pidiéndolas a Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza. También pueden
solicitarse catálogos o listas de nuevas publicaciones a la dirección antes mencionada o por correo electrónico a [email protected]
Vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns
Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza
iii
Prólogo
La juventud es un momento crucial de la vida, en que los jóvenes empiezan a realizar sus
aspiraciones, asumen su independencia económica y hallan su lugar en la sociedad. La crisis
mundial del empleo ha agravado la vulnerabilidad de los jóvenes en términos de: i) mayor
desempleo; ii) empleos de menor calidad para los que encuentran trabajo; iii) mayores
desigualdades del mercado laboral entre los diferentes grupos de jóvenes; iv) transiciones de la
escuela al trabajo más extensas e inseguras, y v) ausencias del mercado de trabajo más
prolongadas.
En junio de 2012, la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT decidió tomar
medidas urgentes para enfrentar la crisis sin precedentes del empleo juvenil a través de un
enfoque múltiple orientado al crecimiento pro–empleo y a la creación de trabajo decente. La
resolución de la OIT La crisis del empleo juvenil: un llamado a la acción contiene una serie de
conclusiones que constituyen un modelo para dar forma a las estrategias nacionales de empleo
juvenil1. En el texto se pide una mayor coherencia de las políticas y acciones a favor del
empleo juvenil en todo el sistema multilateral. En paralelo, el Secretario General de las
Naciones Unidas destacó a la juventud como uno de los cinco imperativos generacionales que
deben abordarse mediante la movilización de todos los recursos humanos, financieros y
políticos a disposición de la ONU). Como parte de esta agenda, la ONU elaboró un Plan de
Acción Sistemático para la Juventud, en que el empleo de los jóvenes es una de las principales
prioridades para fortalecer los programas dirigidos a este grupo etario en todo el sistema de las
Naciones Unidas.
La OIT apoya a los gobiernos y los interlocutores sociales en el diseño y la
implementación de las respuestas de políticas de empleo integradas. Como parte de esta tarea,
la OIT busca fortalecer la capacidad de las instituciones a nivel nacional y local para realizar
análisis basados en la evidencia, que alimenten el diálogo social y el proceso de formulación de
políticas. Para ayudar a los Estados Miembros en la construcción de una base de conocimientos
sobre el empleo juvenil, la OIT ha diseñado la “Encuesta sobre la transición de la escuela al
trabajo” (ETET). Este informe, que presenta los resultados de la investigación en el Perú, es
producto de una alianza entre la Fundación MasterCard y la OIT. El Proyecto “Work4Youth”
implica la colaboración con los socios estadísticos y responsables políticos de 28 países de
ingresos bajos y medios para llevar a cabo la ETET y ayudar a los gobiernos y los
interlocutores sociales en el uso de los datos para la elaboración y aplicación de políticas
eficaces.
No es un tiempo fácil ser una persona joven en el mercado laboral actual. La esperanza es
que con el liderazgo del sistema de las Naciones Unidas, el compromiso de los gobiernos, los
sindicatos y las organizaciones de empleadores y con la activa participación de donantes como
la Fundación MasterCard, la comunidad internacional pueda prestar una efectiva asistencia que
ayude a las mujeres y hombres jóvenes a tener un buen comienzo en el mundo del trabajo. Si
podemos hacer bien esta tarea, sus resultados incidirán positivamente en el éxito profesional y
personal de los jóvenes en todas las etapas futuras de la vida.
Azita Berar Awad
Directora
Departamento de Política de Empleo
Carmen Moreno
Directora
Oficina de la OIT para los Países Andinos
1 El texto completo de la resolución 2012, La crisis del empleo juvenil: un llamado a la acción, se
puede encontrar en el sitio web de la OIT (http://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/101stSession/texts-
adopted/WCMS_187080/lang--es/index.htm).
v
Contenido
Página
Prólogo ....................................................................................................................................... iii
Contenido ........................................................................................................................................... v
Agradecimientos ................................................................................................................................ ix
1. Introducción y principales conclusiones .................................................................................. 1
1.1 Introducción ................................................................................................................... 1
1.2 Principales conclusiones ................................................................................................ 2
1.3 Organización del informe .............................................................................................. 6
2. Visión general del mercado laboral y metodología de la encuesta .......................................... 6
2.1 Contexto social y económico......................................................................................... 6
2.2 El mercado de trabajo en el Perú ................................................................................... 9
2.3 La juventud en la fuerza de trabajo ............................................................................... 15
2.4 Objetivos y metodología de la Encuesta sobre la transición de la escuela al trabajo .... 19
2.4.1 Objetivos ............................................................................................................. 19
2.4.2 Metodología ....................................................................................................... 20
3. Características de la juventud .................................................................................................. 21
3.1 Características individuales de la juventud ................................................................... 21
3.2 El logro educativo ......................................................................................................... 23
3.3 Condición de actividad de los jóvenes .......................................................................... 28
3.4 Aspiraciones y objetivos de vida ................................................................................... 31
3.5 Características de los jóvenes desempleados ................................................................ 32
3.6 Características de los jóvenes inactivos ........................................................................ 37
3.7 Características de los jóvenes ocupados ........................................................................ 39
3.7.1 Características generales de los jóvenes ocupados ............................................. 39
3.7.2 Sector económico de los jóvenes ocupados ........................................................ 40
3.7.3 Grupo ocupacional de los jóvenes ocupados....................................................... 41
3.7.4 Situación en el empleo ........................................................................................ 42
3.7.5 Trabajadores por cuenta propia ........................................................................... 43
3.7.6 Trabajadores asalariados en empresas................................................................. 45
3.7.7 Tamaño de empresa............................................................................................. 48
3.7.8 Horas de trabajo .................................................................................................. 49
3.7.9 Ingresos mensuales.............................................................................................. 50
3.7.10 Desajuste ocupacional ......................................................................................... 52
4. La transición y sus etapas ........................................................................................................ 53
4.1 Conceptos y definiciones utilizadas .............................................................................. 53
vi
4.2 Etapas de transición ....................................................................................................... 54
4.2.1 Los jóvenes que aún no habían iniciado la transición ......................................... 56
4.2.2 Los jóvenes en transición .................................................................................... 57
4.3 Características de una transición exitosa ....................................................................... 57
4.4 Duración de la transición ............................................................................................... 59
5. Marco de políticas pertinentes y recomendaciones de política ................................................ 60
5.1 Marco de políticas pertinentes en el Perú ...................................................................... 60
5.2 Recomendaciones de política ........................................................................................ 62
Bibliografía ........................................................................................................................................ 67
Anexo I. Definiciones de las estadísticas del mercado de trabajo ..................................................... 69
Anexo II. Diseño muestral de la Encuesta sobre la transición de la escuela al trabajo (ETET) en el
, 2012─13 ................................................................................................................... 71
Cuadros
2.1 América Latina (países seleccionados): PIB e inflación, 2002-2013 (Variación % anual
promedio) ................................................................................................................................. 7
2.2 Evolución de la incidencia de la pobreza total, según ámbitos geográficos, 2008-2013 (%
respecto del total de la población) ........................................................................................... 8
2.3 Estimaciones de población por grupos etarios quinquenales, 2012 ......................................... 9
2.4 Indicadores demográficos de la población urbana y rural, 2008-2015 (Distribución
porcentual) ............................................................................................................................... 10
2.5 Principales indicadores del mercado de trabajo, según sexo, 2008 - 2012 .............................. 11
2.6 Distribución de la PEA ocupada según sexo y nivel educativo, 2012 (%) .............................. 12
2.7 Distribución de la PEA ocupada según estructura de mercado, 2008-2012 (%) ..................... 13
2.8 Producto por trabajador e ingreso laboral mensual según sector económico .......................... 15
2.9 Población de 15 a 29 años de edad, por sexo, según área urbana y rural y región, 2011 ........ 16
2.10 Población de 15 a 29 años de edad, por nivel educativo, según sexo y grupo de edad, 2011 . 17
2.11 Población de 15 a 29 años de edad, por condición de estudio y/o trabajo, según sexo y
grupo etario, 2011 .................................................................................................................... 17
2.12 Población de 15 a 29 años de edad, por condición de actividad económica, según sexo y
grupo etario, 2011 .................................................................................................................... 18
2.13 Población económicamente activa de 15 a 29 años de edad, por condición de ocupación,
según sexo y grupo etario, 2011 .............................................................................................. 18
3.1 Población joven por grupo etario, sexo, estado civil, estudia actualmente, tamaño del hogar
y número de hermanos ............................................................................................................. 21
3.2 Jóvenes que se mudaron de la residencia original, según sexo................................................ 23
3.3 Condición económica del hogar de los jóvenes ...................................................................... 23
3.4 Jóvenes que abandonaron la escuela antes de terminar y razones para hacerlo ...................... 25
3.5 Jóvenes que no estudian actualmente, por nivel educativo y según condición económica del
hogar (%) ................................................................................................................................. 25
vii
3.6 Nivel educativo del padre, de la madre y los jóvenes .............................................................. 27
3.7 Nivel de educación de los jóvenes en comparación al nivel de educación de los padres ........ 27
3.8 Distribución de los padres y madres por grupo ocupacional (%) ............................................ 28
3.9 Jóvenes que no estudian ni trabajan (NINI) según sexo y condición ...................................... 31
3.10 Meta más importante en la vida según sexo y grupos de edad de los jóvenes......................... 32
3.11 Tasa de desempleo juvenil por tipo de definición, según sexo ................................................ 33
3.12 Jóvenes desempleados y ocupados por grupo de edad, sexo, estado civil, estudia
actualmente, tamaño promedio del hogar y número de hermanos .......................................... 34
3.13 Jóvenes desempleados según método utilizado para buscar trabajo ........................................ 36
3.14 Jóvenes desempleados según obstáculo para encontrar trabajo ............................................... 36
3.15 Jóvenes desempleados según lugar deseado de trabajo y razones por las que rechazaron una
oferta de trabajo ....................................................................................................................... 37
3.16 Jóvenes inactivos que estudian y no estudian actualmente por grupo etario, sexo y estado
civil .......................................................................................................................................... 38
3.17 Inactivos que no asisten actualmente a un centro educativo (y dejaron los estudios antes de
graduarse) por condición económica del hogar y según sexo .................................................. 39
3.18 Jóvenes ocupados por grupo de actividad económica, según sexo .......................................... 40
3.19 Distribución del empleo juvenil por sexo, según ocupaciones más frecuentes ....................... 42
3.20 Jóvenes ocupados según categoría ocupacional ...................................................................... 43
3.21 Jóvenes que trabajan por cuenta propia, razón por la que eligieron trabajar en forma
independiente en lugar de hacerlo para un empleador ............................................................. 45
3.22 Jóvenes asalariados por tipo de contrato, según sexo .............................................................. 45
3.23 Jóvenes asalariados con contrato o acuerdo actual por tiempo limitado y razones de la
duración, según sexo ................................................................................................................ 46
3.24 Tasa de satisfacción de las condiciones del contrato de los jóvenes asalariados por nivel
educativo y condición económica del hogar, según sexo ........................................................ 48
3.25 Jóvenes asalariados por beneficios y / o derechos reportados, según sexo (%)....................... 48
3.26 Jóvenes ocupados con sobreeducación o subeducación, según sexo ....................................... 53
4.1 Jóvenes por grupo etario y nivel educativo alcanzado, según etapa de transición .................. 56
4.2 Jóvenes por etapa de transición, según sexo, grupo etario y participación en la educación
(%) ........................................................................................................................................... 56
4.3 Jóvenes en transición por subcategorías (%) ........................................................................... 57
4.4 Jóvenes con transición completa por nivel educativo, según condición de estudios actual
(%) ........................................................................................................................................... 58
4.5 Jóvenes con transición completa por tiempo promedio de la transición, según sexo, grupo
etario y subcategorías (%) ....................................................................................................... 59
Gráficos
2.1 Población en edad de trabajar (PET) según ámbito geográfico, 2012 ..................................... 10
2.2 Distribución de la PEA ocupada por sector económico, 2008 y 2012 ..................................... 14
2.3 Población ocupada de 15 a 29 años de edad, por principal sector de actividad económica,
2011 ......................................................................................................................................... 19
viii
3.1 Jóvenes que estudian y no estudian actualmente por nivel educativo, según condición
económica del hogar ................................................................................................................ 24
3.2 Jóvenes por condición de actividad ......................................................................................... 29
3.3 Tasa de actividad de los jóvenes por sexo y nivel educativo ................................................... 30
3.4 Jóvenes por condición de actividad (Marco conceptual de la ETET) ..................................... 31
3.5 Tasas de desempleo juvenil según nivel educativo alcanzado por sexo .................................. 35
3.6 Distribución de los jóvenes según duración del desempleo..................................................... 35
3.7 Distribución de los jóvenes por grupo ocupacional, según sexo ............................................. 41
3.8 Jóvenes que trabajan por cuenta propia, según principal razón de ser independientes y
problemas que enfrentan .......................................................................................................... 44
3.9 Jóvenes asalariados según percepción de las condiciones del contrato ................................... 47
3.10 Distribución de los jóvenes ocupados, según tamaño de empresa ........................................... 49
3.11 Distribución de los jóvenes ocupados por número de horas trabajadas por semana, según
sexo .......................................................................................................................................... 49
3.12 Distribución de los jóvenes ocupados por categoría ocupacional, según número de horas
trabajadas por semana .............................................................................................................. 50
3.13 Ingreso mensual de los jóvenes ocupados por número de horas trabajadas, según sexo ......... 51
3.14 Ingreso promedio mensual de los jóvenes ocupados por nivel educativo, según sexo (en
nuevos soles) ............................................................................................................................ 52
4.1 Total de jóvenes por sexo, según etapa de transición .............................................................. 55
4.2 Jóvenes con transición completa por subcategorías, según sexo y grupo de edad .................. 58
Recuadro
1 Work4Youth, un proyecto de la OIT en colaboración con la Fundación MasterCard .................. 20
ix
Agradecimientos
La Encuesta sobre la Transición de la Escuela al Trabajo 2012 en el Perú fue
aplicada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) con el
financiamiento del proyecto “Work4Youth” de la OIT, en asociación con la Fundación
MasterCard. Alejandro Vílchez De los Ríos, Jefe del INEI y Aníbal Sánchez, Sub Jefe
del INEI, teniendo en cuenta la importancia de los resultados de la encuesta, accedieron
asumir la ejecución de esta, a pesar de que no era parte del programa regular de encuestas
estadísticas. En esta labor tuvieron la valiosa colaboración de otros funcionarios del INEI
como Gaspar Morán, Francisco Eduardo Díaz y Ross Mery Godoy.
La autora quiere agradecer a Sara Elder, Coordinadora del Equipo de la OIT
Work4Youth, por su significativa contribución al texto del informe. Asimismo, expresa
un agradecimiento especial a los miembros del equipo Work4Youth, Werner Gárate y
Yves Perardel, por su apoyo técnico y valiosos aportes durante todas las etapas de la
encuesta y la elaboración del informe, a Tatiana Velazco por sus importantes aportes al
análisis de los resultados y a Juan Chacaltana, Especialista de Empleo de la Oficina de la
OIT para los Países Andinos, por sus valiosos comentarios al borrador del informe.
Finalmente, la OIT desea reconocer el apoyo brindado por la Fundación MasterCard
que ha permitido llevar a cabo la investigación, en el ámbito de la asociación
Work4Youth.
1
1. Introducción y principales conclusiones
1.1 Introducción
Después de varios años de alto crecimiento económico en el Perú, los beneficios se
han reflejado en indicadores sociales como la reducción de la pobreza, además del
crecimiento de la clase media. A través del empleo se ha incrementado el ingreso de los
hogares; y mediante el aumento de los ingresos fiscales, se ha financiado un mayor gasto
social en apoyo a la población más vulnerable. Sin embargo, todavía existen grupos de
población, como la rural, que permanecen con índices de pobreza elevados y otros
problemas sociales que acompañan a la pobreza.
Las proyecciones actuales indican que esa fase de crecimiento económico está
transformándose en otra de menor expansión, más estable en el largo plazo, lo que también
afectará en el mercado laboral, el cual requerirá de ajustes que se reflejarán en las
oportunidades y las condiciones de empleo de los jóvenes. Este proceso ocurre en un
contexto en que el país atraviesa por un período del llamado “bono demográfico”, pero que
dentro de unas décadas, cuando la población en edad de trabajar (PET) crezca a un ritmo
más pausado y aumente la tasa de dependencia, será importante contar con una fuerza
laboral más productiva y que existan medidas adicionales de protección social para abordar
las demandas de una creciente población adulta mayor.
Actualmente, los jóvenes urbanos del Perú son afectados por un déficit de trabajo
decente, que se manifiesta en bajas remuneraciones, contratos de trabajo de corta duración,
alta rotación en los empleos, no formales e inestables, y sin acceso a la protección en salud
y previsión social. Por las características de altos índices de empleo informal en el Perú, los
jóvenes pueden carecer de alternativas en la economía formal para evolucionar hacia
trabajos en mejores condiciones, más estables, con horarios adecuados y que permitan
aumentar los promedios de escolaridad en algunos colectivos de jóvenes, en especial de
aquellos provenientes de familias pobres.
La deserción escolar de jóvenes provenientes de familias pobres, así como los bajos
retornos de la educación secundaria son factores que no incentivan la calificación y la
formación continua de este grupo etario. Los problemas que enfrenta el país en materia de
calidad de la educación, reflejados en las evaluaciones internacionales para medir el éxito
escolar, afectan las posibilidades de desarrollo productivo de los futuros jóvenes. La
educación, la formación y el aprendizaje permanente generan un círculo virtuoso que
promueve la empleabilidad, la productividad, el aumento de los ingresos y el desarrollo.
Sin embargo, se observan diversas fallas en el sistema educativo y el mercado de trabajo
que distorsionan el objetivo de hacer consistente la educación que alcanza un joven con la
ocupación que desempeña.
El ciclo de vida debe analizarse desde la perspectiva de lograr una trayectoria exitosa
hacia el trabajo decente. En condiciones ideales, la progresividad del desarrollo debería
conducir a una vida productiva aprovechada en su máxima capacidad. Sin embargo,
diversos riesgos, como por ejemplo, el abandono prematuro del sistema escolar o un
embarazo ocurrido durante la adolescencia, pueden implicar alteraciones ingentes en esa
trayectoria, con transiciones abruptas, etapas superpuestas y adopción precoz de roles
adultos. La juventud constituye justamente una etapa crítica del ciclo pues en esta se
manifiestan más los activos y los riesgos acumulados durante la vida, determinando la
posición social relativa de los individuos y sus posibilidades futuras (Jara y Sori, 2013).
Para mejorar las trayectorias hacia el trabajo decente se requiere incidir en las distintas
dimensiones del desarrollo de los jóvenes (educación, salud, empleo, social, cultural) con
el propósito de que puedan completar exitosamente sus ciclos escolares; para que no entren
2
temprano al mercado laboral; y para que quienes deban trabajar en las edades permitidas
por la ley, lo hagan bajo las condiciones de protección y seguridad a las que tienen derecho
(OIT, 2010).
El Estado tiene un marco de políticas e instituciones dirigido a mejorar las
condiciones laborales de los jóvenes, pero requiere de un trabajo más coordinado e
integrado, y en muchos casos, de mayor escala a fin de que los efectos de la inversión en
las intervenciones beneficien a un porcentaje mayor de la población joven.
Si bien en el Perú existen encuestas que recogen información periódicamente sobre el
mercado laboral, no se disponía de un instrumento que brindara información sobre el
proceso que atraviesan los jóvenes desde la escuela al mercado laboral, con un examen
exhaustivo de las diversas situaciones que enfrentan al integrarse a la vida laboral activa y
la situación de sus estudios. Por esta razón, es valiosa la información recogida a través de
la Encuesta sobre la Transición de la Escuela al Trabajo (ETET), una encuesta de hogares
dirigida a los jóvenes de 15 a 29 años, aplicada por el Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI) en las áreas urbanas en 2012. La encuesta fue ejecutada con la
cooperación de la OIT, bajo la metodología recomendada por este organismo internacional.
Los indicadores generados a partir de la encuesta y analizados en este informe tienen
como objetivo presentar una visión mucho más detallada de los jóvenes en el mercado
laboral de lo que usualmente se puede obtener por medio de encuestas estándares,
incluyendo la encuesta de población activa. El desempleo juvenil es una de las principales
preocupaciones nacionales, pero también es fundamental considerar la calidad de los
empleos disponibles para la población joven. ¿Estos empleos proporcionan los salarios y la
seguridad necesarios para empoderar a los jóvenes a fin de avanzar hacia la autosuficiencia
en el trayecto a la edad adulta? El énfasis en la calidad del empleo en este informe debería
ayudar a responder esta pregunta. El informe también llama la atención sobre el camino y
la duración de la transición de los jóvenes de la escuela al trabajo y se extraen conclusiones
sobre las características o experiencias que garantizan una transición más suave.
1.2 Principales conclusiones
Un alto porcentaje de jóvenes urbanos tiene acceso a la educación, pero un grupo
importante de estos no culmina los estudios.
Los jóvenes urbanos2 que no cursan estudios y los abandonaron antes de graduarse,
señalaron que el principal motivo de su deserción del sistema educacional fue de índole
económica, así como que querían empezar a trabajar; seguida por razones personales como
el compromiso matrimonial y la falta de interés en continuar estudios.
Alrededor del 95 por ciento de los jóvenes acceden a los estudios secundarios y
superiores, pero este porcentaje se desagrega entre quienes culminaron los niveles
educativos, los que todavía siguen estudiando y aquellos que no finalizaron los estudios y
actualmente no estudian. Los jóvenes que terminaron la secundaria son el 21.6 por ciento,
quienes continúan estudiando el 44.7 por ciento y aquellos que no culminaron la
secundaria y en el presente no estudian, el 9.0 por ciento.
2 D , q “ ” g
“ ”.
3
Los jóvenes con estudios superiores completos son el 14.6 por ciento, quienes se
encuentran todavía estudiando el 27.5 por ciento y aquellos que no culminaron estos
estudios y no estudian, el 6.2 por ciento. El 12.8 por ciento de los jóvenes (894 mil) tiene
secundaria incompleta o menos y no prosigue sus estudios.
El 62.4 por ciento de los jóvenes estudiantes cursan el nivel superior, sobre todo
universitario; y el 36.7, el nivel secundario. De los jóvenes que no estudian, el 55.4 por
ciento llegó hasta la secundaria y el 37.7 por ciento, al nivel superior, fundamentalmente
no universitario.
Los jóvenes de familias más o menos pobres o pobres alcanzan menores niveles
educativos y tienen mayores probabilidades de no culminar los estudios que aquellos
que provienen de hogares con mejores condiciones económicas.
El porcentaje de jóvenes que no estudian es más alto en los hogares más o menos
pobres y pobres (67.2 por ciento), en contraste con el porcentaje que representan los
hogares muy estables y estables (48.8 por ciento). Los jóvenes provenientes de hogares
más o menos pobres y pobres que tienen educación secundaria incompleta y no estudian
son un 28.4 por ciento, mientras que en los hogares muy estables y estables llegan a un
13.8 por ciento. El porcentaje de jóvenes provenientes de hogares más o menos pobres y
pobres que tienen estudios superiores completos es de un 8.5 por ciento, en tanto este
indicador aumenta a un 34.4 por ciento en los hogares muy estables y estables.
Los jóvenes son más educados que sus padres, mientras que los padres son más
educados que las madres.
El nivel educativo de los padres ejerce una enorme influencia en los logros
educativos de sus hijos y en la probabilidad de que el hogar sea pobre o no. Los resultados
indican que los jóvenes son más educados que sus progenitores. Y, a su vez, los padres son
más educados que las madres, pues un 19.0 por ciento y un 12.9 por ciento han cursado la
educación superior, respectivamente.
De los jóvenes, el 54.0 por ciento estaba ocupado, el 39.6 por ciento en inactividad
y el 6.4 por ciento desocupado. Los hombres participan del mercado de trabajo con
mayor intensidad que las mujeres: sus tasas de actividad fueron, respectivamente, de un
67 por ciento y de un 54 por ciento.
La tasa de desempleo estándar fue del 10.6 por ciento y la tasa de desempleo
flexibilizada, el 18.8 por ciento.
La tasa de desempleo estándar es más alta en las mujeres (12.6 por ciento) que en los
hombres (9.0 por ciento). La tasa de desempleo flexibilizada fue de 18.8 por ciento; con
valores de 23.5 por ciento para las mujeres y 14.6 por ciento para los varones.
Si es muy extensa, la duración del período de búsqueda de empleo puede impactar
sobre la moral de los jóvenes y, además, perjudicar sus oportunidades futuras de insertarse
favorablemente en el mercado. La duración del desempleo es breve en el Perú. El 47.1 por
ciento de los jóvenes desempleados tenía menos de un mes en esa condición al momento
de la encuesta; el 31.1 por ciento de uno a seis meses, y el 20.6 por ciento más de un
semestre. Por sexo, se puede concluir que las mujeres experimentan, en promedio, una
mayor permanencia en el desempleo.
Más de 1 de cada 4 (26.2 por ciento) mujeres jóvenes urbanas en el Perú no
estudian ni trabajan (NINI).
El porcentaje de los NINI en los hombres jóvenes es bastante más bajo (9.4 por
ciento), con lo cual el total de NINI representa el 17,.9 por ciento de la población urbana
4
juvenil. Esto significa que más de 7 de cada 10 jóvenes que no estudian ni trabajan son
mujeres. La mayoría de los jóvenes NINI (hombres y mujeres) eran inactivos no
estudiantes más que desempleados no estudiantes. El 80.6 por ciento del total de NINI se
clasifican en esta categoría. La participación de los desempleados no estudiantes fue
inferior, un 19.4 por ciento, pero representó casi un tercio (30 por ciento) de los NINI
masculinos.
Uno de los principales obstáculos que experimentan los jóvenes para encontrar
empleo es su falta de experiencia y escasa calificación para los puestos ofertados en el
mercado.
En relación a las actividades realizadas por los desempleados para encontrar empleo,
destacan la inscripción en una oficina de empleo y la respuesta a avisos de empleo (31.3
por ciento); la presentación directa de solicitudes en empresas (26.6 por ciento) y la
consulta a amigos y familiares (12.7 por ciento). En cuanto a los principales obstáculos de
los jóvenes para encontrar empleo resaltan la falta de experiencia y la escasa calificación
para los puestos ofertados en el mercado; este resultado es consistente con los déficits
educativos señalados previamente.
Solo el 7.6 por ciento de los jóvenes desempleados declaró haber sido asesorado en la
búsqueda de empleo. Casi un tercio de los jóvenes desempleados que recibió propuestas de
trabajo, las rechazó porque las condiciones laborales ofrecidas no eran las adecuadas o
porque eran incompatibles con su desarrollo profesional.
Algo más de la mitad (54.0 por ciento) de la juventud urbana en el Perú está
trabajando. La estabilidad del empleo en los jóvenes trabajadores constituye una grave
preocupación.
Más de las dos terceras partes de los jóvenes que trabajan se dedican a un trabajo
remunerado (69.5 por ciento), pero otro 27.7 por ciento de los jóvenes lo hacen en las
categorías consideradas “vulnerables” debido a su precariedad, como trabajadores por
cuenta propia (17.4 por ciento) y trabajadores familiares auxiliares (no remunerados) (10.3
por ciento). Además, el 2.6 por ciento de los jóvenes son empleadores. Los trabajadores
independientes, sean trabajadores por cuenta propia o empleadores, enfrentan riesgos
económicos relativamente más altos, ya que su remuneración depende de la cantidad de
unidades vendidas o servicios prestados.
Sin embargo, incluso tener un trabajo remunerado no garantiza la seguridad del
empleo. De los jóvenes trabajadores asalariados, el 42.0 por ciento carece de un contrato
escrito y el 76.1 por ciento están empleados en un trabajo con una duración de contrato de
1 año o menos. Es tan preocupante que el 15.4 por ciento de los jóvenes ocupados de
ambos sexos trabajen más de 60 horas semanales, como que el 47.9 por ciento de jóvenes
reciba un ingreso menor a 700 nuevos soles (equivalente a US$ 250 con un cambio de 2.80
nuevos soles por dólar), pero el porcentaje de las mujeres en esta situación es superior
(57.2 por ciento).
La incapacidad para crear suficientes puestos de trabajo decentes puede tener efectos
perjudiciales duraderos en la juventud. Una precaria inserción laboral dificulta y posterga
la formación de hogares propios de los jóvenes, prologándose su dependencia.
Los jóvenes urbanos se ocupan principalmente como obreros, 22.3 por ciento, con
mayor presencia de hombres; el 24 por ciento es trabajador no calificado y la mayoría
de los jóvenes ocupados se desempeñan en actividades de servicios, 70.7 por ciento.
La principal ocupación de los jóvenes encuestados es como obreros (22.3 por ciento)
y el 24 por ciento son trabajadores no calificados. Asimismo, el 20.5 por ciento se
desempeña como trabajadores calificados en servicios, protección, seguridad y ventas, y el
5
10 por ciento son jefes o empleados de oficina. La participación de los jóvenes en el
mercado de trabajo como técnicos (13.9 por ciento) y profesionales (7.1 por ciento) es
menor.
El 70.7 por ciento de los jóvenes ocupados se desempeña en actividades vinculadas a
los servicios, sobre todo en el comercio y la reparación de vehículos (25.1 por ciento),
pero también destaca la inserción en la industria (22.9 por ciento); mientras que en las
actividades extractivas como la agricultura, ganadería, silvicultura y la explotación de
minas y canteras, su participación es muy inferior (6.4 por ciento). Los hombres tienen
mayor presencia en la construcción; y en el caso de las mujeres, en el comercio.
La educación y la capacitación son esenciales para que los jóvenes puedan
incorporarse exitosamente al mercado laboral porque incrementan su productividad y
empleabilidad potencial.
En el Perú, se registran diferencias remuneracionales de los jóvenes según su nivel
educacional y sexo. La brecha de género es clara, pues las mujeres que trabajan reciben
salarios más bajos que los hombres; las diferencias de remuneración son mayores entre
quienes solo han alcanzado algún grado de educación primaria y se reducen entre quienes
cuentan con educación superior.
La inserción laboral precaria, temprana o tardía, relacionada frecuentemente con altos
niveles de deserción o expulsión del sistema escolar, afecta en especial a los jóvenes de
hogares pobres, lo que contribuye a reforzar la transmisión intergeneracional de la
pobreza.
El desajuste de las competencias concita una seria preocupación, pues sugiere que
la demanda por mano de obra altamente calificada no sigue el ritmo de la oferta.
Los jóvenes sobreeducados representan el 30.3 por ciento de los jóvenes trabajadores
ocupados y los jóvenes subeducados, el 17.4 por ciento; el resto (52.3 por ciento) logra un
buen nivel de consistencia entre la formación recibida y la ocupación desempeñada. El
fenómeno de la sobreeducación suele ocurrir cuando hay un número insuficiente de puestos
de trabajo que coinciden con un determinado nivel de educación. El desequilibrio entre la
oferta y la demanda obliga a algunos graduados a aceptar un empleo disponible para el que
están sobrecalificados. La consecuencia es que los jóvenes sobreeducados probablemente
están ganando menos de lo que de otro modo podrían obtener y tampoco están entregando
su mayor potencial productivo. Los trabajadores subeducados pueden generar un grave
impacto en la productividad del trabajo y transformarse en un obstáculo importante para el
crecimiento económico, pero también puede afectar a los jóvenes trabajadores en términos
de su confianza en sí mismos.
Los jóvenes que no iniciaron su transición al empleo, un 23.1 por ciento de la
población juvenil, todavía estaban estudiando, principalmente en la educación superior;
y la mayoría, un 70 por ciento, tenía de 15 a 19 años.
Las principales características de este grupo son la concentración de jóvenes en el
segmento de 15 a 19 años (70.1 por ciento) y que casi todos los jóvenes de esta categoría
se encontraban estudiando (96.6 por ciento). Casi la mitad (49.9 por ciento) se estaba
formando a nivel técnico y profesional, pues estudiaba a nivel superior. El 48.7 por ciento
cursaba todavía la secundaria. Los jóvenes inactivos que no tienen intención de trabajar en
el futuro son más de 54 mil, un 3.4 por ciento del total de jóvenes que aún no inician la
transición.
6
La mitad (50.9 por ciento) de los jóvenes han completado su transición al mercado
laboral y el 25.4 por ciento permanecen en transición.
Gran parte de los jóvenes urbanos en el Perú (el mayor porcentaje en las etapas
definidas de transición) ha completado su transición al empleo satisfactorio por cuenta
propia o temporal (37.7 por ciento), mientras que el 25.4 por ciento permanecen en
transición, sin haber obtenido todavía un empleo estable y/o satisfactorio. Solo el 13.2 por
ciento de los jóvenes ha completado su transición a un empleo estable.
Las características que conducen a una transición más exitosa – lo que significa una
mayor probabilidad de alcanzar estabilidad en el empleo– son el sexo masculino, más
riqueza de los hogares y un mayor nivel educativo. Cuanto más alto sea el nivel educativo
de los jóvenes, es más probable que completen su transición al mercado laboral. Sobre tres
cuartas partes (77.3 por ciento) de los jóvenes que terminaron su formación universitaria
han completado su transición al mercado laboral, en comparación con el 48.5 por ciento de
aquellos jóvenes con educación primaria o menos.
Las transiciones en el mercado de trabajo en el Perú son tortuosas y extensas.
El tiempo más frecuente para que los jóvenes obtengan la transición completa al
empleo fue de 0 a 3 años (69.6 por ciento). Sin embargo, otros grupos de jóvenes señalaron
que llegar a encontrar un empleo con las características de la transición completa les
significó de 3 a 6 años (14.9 por ciento), de 6 a 10 años (9.0 por ciento), y un grupo más
reducido (2.8 por ciento), señaló que tardaron sobre 10 años.
1.3 Organización del informe
El informe se estructuró en 5 secciones. En la sección 1 se presentaron la introducción
y las principales conclusiones. En la sección 2 se aborda la transición de la escuela al
trabajo presentando inicialmente las condiciones socioeconómicas y laborales del Perú, el
contexto en que se efectúa el estudio; y después, los objetivos y la metodología de la
Encuesta sobre la transición de la escuela al trabajo (ETET) aplicada en el Perú en 2012,
con financiamiento de la OIT. A partir de la información de la ETET, en la sección 3 se
describen las características de la juventud, en especial aquellas que son relevantes para el
mercado laboral y también la situación de los jóvenes ocupados, desocupados e inactivos.
La sección 4 se inicia con la clasificación de las etapas de la transición al mercado laboral,
según recomienda la OIT, y prosigue examinando las características de los jóvenes según
la etapa en que se encuentran en este proceso. En la sección 5 se analiza el marco
institucional en materia de empleo juvenil y se plantean recomendaciones de política.
2. Visión general del mercado laboral y metodología de la encuesta
2.1 Contexto social y económico
El Perú es un país de renta media, que en los últimos años está atravesando por un
desempeño económico y social importante. El Producto Interno Bruto (PIB) de 2013
ascendió a US$ 207 mil millones, multiplicando por 2.6 las cifras de 2005 y por 3.9 las de
2000.
Su economía es una de las que tiene crecimiento más acelerado en el mundo. El Perú
ha logrado situarse entre los países de América Latina con mejor desempeño al crecer en el
7
período 2002-2013 a una tasa promedio anual del 6.1 por ciento y a la vez registra la menor
tasa de inflación promedio, un 2.8 por ciento (Cuadro 2.1).
Cuadro 2.1 América Latina (países seleccionados): PIB e inflación, 2002-2013 (Variación % anual promedio)
País PIB Inflación
Perú 6.1 2.8
Chile 4.4 3.2
México 2.3 4..3
Colombia 4.5 4.6
Brasil 3.4 6.4
Argentina 5.3 11.5
Fuente: OIT, con base en datos oficiales nacionales.
El éxito del Perú se basa en sus políticas económicas prudentes, el aumento sostenido
de la productividad, el crecimiento impulsado por la inversión privada y la apertura e
integración con el mundo (MEF, 2013a). El PIB per cápita (medido en dólares a paridad de
poder adquisitivo) pasó de US$ 5 mil en 2000 a US$ 11 mil en 2013, y se espera alcanzar
US$ 14 mil en 2016. El crecimiento económico ha permitido la reducción sostenida de la
pobreza y la expansión de la clase media, pero todavía el país está lejos de ser desarrollado.
En medio de un entorno internacional con un alto grado de incertidumbre y de
desaceleración de las economías emergentes más importantes, la economía peruana creció
5.8 por ciento en 2013, tasa inferior a la registrada en 2012 (6.0 por ciento). Este
crecimiento estuvo asociado al dinamismo de la demanda interna (7.0 por ciento),
impulsada por la expansión de los sectores construcción, servicios y comercio. Por el lado
del gasto, el crecimiento del PIB es atribuible a la expansión del consumo público (6.7 por
ciento), consumo privado (6.4 por ciento) y la inversión pública (12.5 por ciento), factores
que compensaron la desaceleración de las exportaciones. La inflación acumulada fue 2.9
por ciento y la deuda pública llegó a 19.8 por ciento del PIB, una de las más bajas de
América Latina. En el plano fiscal, los ingresos tributarios del gobierno central alcanzaron
el 16.5 por ciento del PIB, debido a la ampliación de la base tributaria y a una mayor
fiscalización.
A nivel nacional persistió la tendencia decreciente de la pobreza, a medida que el
empleo, los ingresos y el bienestar de los hogares fueron mejorando, al igual que la
posición del país en el Índice de Desarrollo Humano de América Latina (PNUD, 2013). El
crecimiento económico experimentado por el Perú en la última década ha contribuido a la
mitigación de la pobreza mediante dos vías: el aumento del empleo, que ha elevado el
ingreso de los hogares, y por los mayores ingresos fiscales, que han permitido financiar un
aumento del gasto social en apoyo a la población más vulnerable.
En el período 2008-2013 la pobreza total disminuyó en 13.4 puntos porcentuales
(pp.), del 37.3 por ciento al 23.9 por ciento; la pobreza extrema se redujo en 6.2 pp., de un
10.9 por ciento a un 4.7 por ciento. Sin embargo, la incidencia de la pobreza es
diferenciada por ámbito geográfico. La incidencia en el área rural en 2013 fue del 48 por
ciento en contraste con el 16.1 por ciento del área urbana, a pesar que la disminución de la
pobreza fue mayor (20.8 pp.) en el primer ámbito que en el segundo en el período 2008-
2013. Según región natural, la costa tiene menor porcentaje de población pobre (15.7 por
ciento), que la sierra (34.7 por ciento) y la selva (31.2 por ciento) (Cuadro 2.2).
8
Cuadro 2.2 Evolución de la incidencia de la pobreza total, según ámbitos geográficos, 2008-2013 (% respecto del total de la población)
Ámbitos geográficos 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Variación (en puntos porcentuales)
2013/2012 2013/2008
Total 37.3 33.5 30.8 27.8 25.8 23.9 -1.9 -13.4
Área de residencia
Urbana 25.4 21.3 20.0 18.0 16.6 16.1 -0.5 -9.3
Rural 68.8 66.7 61.0 56.1 53.0 48.0 -5.0 -20.8
Región natural
Costa 25.3 20.7 19.8 17.8 16.5 15.7 -0.8 -9.6
Sierra 53.0 48.9 45.2 41.5 38.5 34.7 -3.8 -18.3
Selva 46.4 47.1 39.8 35.2 32.5 31.2 -1.3 -15.2
Dominios geográficos
Costa urbana 27.4 23.7 23.0 18.2 17.5 18.4 0.9 -9.0
Costa rural 46.6 46.5 38.3 37.1 31.6 29.0 -2.6 -17.6
Sierra urbana 26.7 23.2 21.0 18.7 17.0 16.2 -0.8 -10.5
Sierra rural 74.9 71.0 66.7 62.3 58.8 52.9 -5.9 -22.0
Selva urbana 32.7 32.7 27.2 26.0 22.4 22.9 0.5 -9.8
Selva rural 62.5 64.4 55.5 47.0 46.1 42.6 -3.5 -19.9
Lima Metropolitana 21.7 16.1 15.8 15.6 14.5 12.8 -1.7 -8.9
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2008-2013.
Esta relativa inelasticidad de la respuesta de la pobreza al crecimiento económico y al
gasto social en la sierra y selva, según el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
(MIDIS) es atribuible a dos factores (MIDIS, 2012). En primer lugar, en ciertos territorios
del país las poblaciones tienen dificultades para aprovechar el crecimiento económico, sea
porque no han desarrollado las habilidades y competencias para aprovecharlo o porque
persisten serias restricciones de disponibilidad de activos públicos (sistemas de
comunicación vial o virtual, electrificación). En segundo término, la provisión de servicios
básicos –educación, salud y nutrición– por parte del Estado no llega en igualdad de
condiciones y de calidad a todos los ciudadanos, probablemente porque no se adapta a su
realidad territorial y económica, o a su cultura.
En este contexto, el Gobierno aprobó la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión
Social “Incluir para Crecer”, una herramienta de gestión que busca ordenar y orientar las
intervenciones articuladas de los tres niveles gubernamentales en materia de desarrollo e
inclusión social hacia resultados prioritarios, reconociendo las competencias y procesos en
marcha (MEF, 2013b). El crecimiento con inclusión social implica utilizar los mayores
ingresos fiscales permanentes, producto del crecimiento económico sostenido, en una
expansión del gasto social en intervenciones costo-efectivas más articuladas y mejor
focalizadas, que permitan generar igualdad de oportunidades y mayores niveles de
bienestar a toda la población, en especial los más pobres. La mayor inclusión social y la
reducción de los conflictos sociales redundarán en un entorno más propicio para la
inversión y el crecimiento sostenido.
9
2.2 El mercado de trabajo en el Perú
La población del Perú era de 30.14 millones de personas en junio de 2012, de los que
el 49.9 por ciento eran mujeres y el 50.1 por ciento hombres (INEI, 2012). En el Cuadro
2.3 se presenta la distribución de la población por grupos etarios quinquenales,
observándose que el 29.1 por ciento se sitúa en el rango de 0 a 14 años, el 27.3 por ciento
son jóvenes de 15 a 29 años y el 43.6 por ciento de la población tiene 30 y más años de
edad.
Cuadro 2.3 Estimaciones de población por grupos etarios quinquenales, 2012
Grupos etarios quinquenales Absolutos Porcentajes
Total 30 135 875 100
0 - 4 2 923 685 9.7
5 - 9 2 935 092 9.7
10 -14 2 920 824 9.7
15 - 19 2 896 820 9.6
20 - 24 2780765 9.2
25 - 29 2 550 294 8.5
30 - 34 2 363 720 7.8
35 - 39 2 130 122 7.1
40 - 44 1 858 204 6.2
45 - 49 1 618 127 5.4
50 - 54 1 349 968 4.5
55 - 59 1 096 482 3.6
60 - 64 866 009 2.9
65 - 69 663 104 2.2
70 -74 504 827 1.7
75 - 79 359 863 1.2
80 y más 317 969 1.1
Fuente: INEI (2012). Estado de la población peruana 2012.
Se observa una tendencia al envejecimiento relativo de la población. Esto se refleja en
el aumento de la proporción de personas mayores, más rápido y sostenido que el registrado
en el conjunto de la población, debido al crecimiento de la esperanza de vida en todas las
edades.
La población se concentra en las zonas urbanas. En 2012, la población urbana
representó el 72.9 por ciento, es decir, 21.97 millones de personas (Cuadro 2.4). En el
período 2008-2015 se observa un crecimiento sostenido de la población urbana (1.9 por
ciento) mientras que la población rural disminuye (-1.3 por ciento). La población rural es
más joven que la urbana pues 35.9 por ciento y 27 por ciento, respectivamente, se sitúan en
el rango de 0 a 14 años; el índice de masculinidad3 es de 97.9 en el área urbana y 108.1 en
la rural. Por otro lado, el 57.1 por ciento de los habitantes del Perú se concentraron en 6
departamentos: Lima, (9.39 millones), Piura (1.79 millones), La Libertad (1.79 millones),
Cajamarca (1.51 millones), Puno (1.37 millones) y Junín (1.32 millones).
3 El índice de masculinidad se refiere al número de hombres por cada 100 mujeres.
10
Cuadro 2.4 Indicadores demográficos de la población urbana y rural, 2008-2015 (Distribución porcentual)
Variable / Indicador
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Urbana 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
0 - 14 28.5 28.1 27.7 27.4 27.0 26.6 26.3 25.9
15 - 64 65.9 66.1 66.4 66.6 66.8 67.1 67.2 67.5
65 y más 5.6 5.8 5.9 6.0 6.2 6.3 6.5 6.6
Rural 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
0 - 14 36.8 36.5 36.2 35.9 35.6 35.3 34.9 34.6
15 - 64 57.5 57.8 58.0 58.2 58.4 58.6 58.9 59.1
65 y más 5.7 5.7 5.8 5.9 6.0 6.1 6.2 6.3
Índice de masculinidad
Total 100.6 100.6 100.6 100.6 100.6 100.6 100.6 100.6
Urbana 97.9 97.9 97.9 97.9 97.9 97.9 97.9 97.9
Rural 108.1 108.1 108.1 108.1 108.1 108.1 108.1 108.1
Crecimiento anual
Total - 324 979 329 920 335 761 338 181 339 269 339 031 337 468
Urbana - 402 523 407 615 413 364 416 541 418 652 419 675 419 585
Rural - -77 544 -77 695 -77 603 -78 360 -79 383 -80 644 -82 117
Tasa de crecimiento (por mil)
Total - 11.3 11.3 11.4 11.3 11.3 11.1 11.0
Urbana - 19.2 19.0 19.0 18.7 18.5 18.2 17.9
Rural - -9.9 -10.0 -10.1 -10.3 -10.6 -10.9 -11.2
Fuente: INEI (2009a). “Boletín Especial N° 19. Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Urbana y Rural por Sexo y Grupos Quinquenales de Edad, Según Departamentos, 2000-2015”.
En 2012 la población en edad de trabajar (PET) fue de 21.94 millones de personas en
el Perú; el 77 por ciento de estas residían en el ámbito urbano y el 23 por ciento en el rural.
Cabe resaltar la importancia de Lima Metropolitana que concentra casi un tercio de la PET
del país, 6.9 millones de personas (Gráfico 2.1).
Gráfico 2.1 Población en edad de trabajar (PET) según ámbito geográfico, 2012
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MINTRA), “Estadísticas de Empleo”, de datos en línea; http://www.trabajo.gob.pe/mostrarContenido.php?id=150&tip=548.
Lima Metropolitana
27.9%
Resto urbano 35.5%
Rural 36.5%
11
La PEA ocupada en 2012 fue de 15.5 millones. Un resultado notable del mercado
laboral peruano es que la ocupación ha aumentado continuamente en el período 2008-2012,
incluso en el contexto de las crisis financieras internacionales. Entre estos años se registró
un aumento de 1.08 millones de ocupados debido a la elevada y sostenida tasa de
crecimiento de la producción nacional, a pesar del escenario internacional desfavorable. La
expansión de la PEA ocupada ha sido básicamente en el área urbana (1.24 millones),
mientras que en el área rural disminuyó (158 mil).
En 2012, los desocupados sumaron 600 mil personas, de los que 567 mil residían en
el área urbana4. El número de desempleados experimentó una disminución sostenida,
pasando de 699 mil en 2008 a 600 mil en 2012. La tasa de actividad o participación fue de
un 73.6 por ciento, aunque el desempeño de este indicador fue diferenciado por sexo,
mayor en los hombres (82.4 por ciento) que en las mujeres (64.8 por ciento). Cabe señalar
que estos indicadores se han mantenido casi constantes en los últimos 5 años (Cuadro 2.5).
La tasa de ocupación mide el porcentaje de la (PET) que trabaja (70.8 por ciento),
mayor en los hombres (79.8 por ciento) que en las mujeres (61.9 por ciento). La tasa de
desempleo nacional fue de 3.7 por ciento, más alta en las mujeres (4.4 por ciento) que en
los hombres (3.2 por ciento). Según ámbito geográfico, este indicador fue de 4.7 por ciento
en el área urbana y de 0.8 por ciento en el área rural. Resalta la caída continua de la tasa de
desempleo desde 2008 hasta 2012, como consecuencia del mayor dinamismo de la
economía, lo que se tradujo en la reducción de 1 pp. en el total y para cada sexo.
Cuadro 2.5 Principales indicadores del mercado de trabajo, según sexo, 2008 - 2012
Indicadores 2008 2009 2010 2011 2012
Población (en absolutos)
Población en edad de trabajar (PET)1 20 533 160 20 875 037 21 223 493 21 579 449 21 939 862
Población económicamente activa (PEA) 15 158 242 15 448 241 15 735 716 15 949 090 16 142 123
PEA ocupada 14 459 187 14 757 684 15 089 871 15 307 326 15 541 484
PEA desocupada 699 054 690 558 645 845 641 764 600 639
Tasas (en %)
Tasa de actividad (PEA/PET) 73.8 74.0 74.1 73.9 73.6
Hombre 83.0 83.1 82.7 82.7 82.4
Mujer 64.7 65.0 65.7 65.2 64.8
Tasa de ocupación (PEA ocupada / PET) 70.4 70.7 71.1 70.9 70.8
Hombre 79.6 79.5 79.7 79.6 79.8
Mujer 61.3 61.9 62.6 62.4 61.9
Tasa de desempleo (PEA desocupada/ PEA)
4.6 4.5 4.1 4.0 3.7
Hombre 4.1 4.3 3.6 3.7 3.2
Mujer 5.3 4.7 4.7 4.4 4.4
Nota: Las bases de datos han sido actualizadas con proyección de la población sobre la base de los resultados del Censo de Población y Vivienda de 2007. La suma de las partes puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras.
1 Se refiere a las personas de 14 y más años que por edad están aptas para el ejercicio de funciones productivas.
Fuente: MINTRA, datos en línea: http://www.trabajo.gob.pe/mostrarContenido.php?id=150&tip=548.
4 MINTRA, datos en línea: http://www.trabajo.gob.pe/mostrarContenido.php?id=150&tip=548.
12
La educación es un determinante fundamental del nivel de productividad de los
trabajadores. De acuerdo con su escolaridad, 7 de cada 10 ocupados terminaron la
educación secundaria, como máximo. Predomina el grupo que ha cursado la secundaria
(41.5 por ciento). En cuanto a la educación superior, el acceso ha sido en porcentajes
parecidos a la universitaria (16.5 por ciento), y a la no universitaria o técnica (15.2 por
ciento). Por sexo, destaca que el 6.7 por ciento de las mujeres no tiene educación. Las
mujeres con educación secundaria (36 por ciento), están 10 pp. por debajo del dato de los
hombres, mientras que son similares los porcentajes de acceso a la educación superior por
sexo.
Cuadro 2.6 Distribución de la PEA ocupada según sexo y nivel educativo, 2012 (%)
Sexo / Nivel educativo Hombre Mujer Total
Sin educación 1.6 6.7 3.8
Primaria 21.6 24.9 23.0
Secundaria 45.8 36.0 41.5
Superior no universitaria 14.5 16.1 15.2
Superior universitaria 16.6 16.3 16.5
Total relativo 100.0 100.0 100.0
PEA ocupada 8 719 590 6 821 894 15 541 484
Notas: Las bases de datos han sido actualizadas con proyección de la población sobre la base de los resultados del Censo de Población y Vivienda de 2007.
El nivel educativo considera la educación completa e incompleta.
La suma de las partes puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras.
Fuente: MINTRA, datos en línea: http://www.trabajo.gob.pe/mostrarContenido.php?id=150&tip=548.
En 2012 la distribución del empleo según estructura de mercado5 muestra que los
ocupados se concentraron, principalmente, en empresas privadas (41.5 por ciento), en
especial, de menos de 10 trabajadores; siguen, en ese orden, los trabajadores
independientes (34.8 por ciento), en su mayoría no calificados; los trabajadores familiares
auxiliares6 (11.8 por ciento), y el empleo en el sector público (9 por ciento).
La mayoría de los ocupados se concentran en las categorías precarias, esto es, en
empresas de menor tamaño (hasta 10 trabajadores), trabajo independiente y trabajo familiar
auxiliar. Estas personas realizan trabajos de escasa productividad, perciben ingresos bajos,
carecen de acceso a seguro de salud y no hacen aportes previsionales7. Si bien este tipo de
empleo ha disminuido en 2.8 pp. en el período 2008-2012, de un 69.5 por ciento a un 66.7
por ciento, al mismo tiempo en términos absolutos se ha incrementado en 317 mil
ocupados.
5 Es decir, diferenciando el demandante de trabajo: sector público, sector privado, hogares y el
grupo de independientes que son demandantes y ofertantes de trabajo a la vez.
6 Los trabajadores familiares auxiliares (TFA) prestan sus servicios en una empresa o negocio, con
cuyo patrón o dueño tienen lazos de parentesco, sin percibir remuneración. Esta categoría es muy
importante en el área rural, por las actividades económicas que realiza la unidad familiar, y llega a
representar el 28 por ciento de la mano de obra.
7 Sólo el 26 por ciento contaba con seguro de salud y el 9 por ciento aportaba al sistema de
pensiones (MINTRA, 2010).
13
El empleo en empresas formales, de mayor tamaño, ha crecido de forma sostenida en
los últimos 5 años. En el período 2008-2012, en las empresas de 11 y más trabajadores este
tipo de empleo se incrementó en 2.8 pp., al pasar de 17 por ciento a 19.8 por ciento. Entre
los mismos años, el empleo público y el trabajo independiente calificado crecieron 0.6 pp.
y 0.3 pp., respectivamente. En cifras absolutas estas categorías crecieron en 832 mil
puestos de trabajo en dicho período.
Estos resultados son consistentes con los hallazgos de la OIT (2012b) que indican una
reducción del empleo informal, crecimiento del empleo registrado y una mejora de la
cobertura en salud, tanto en América Latina como en el caso del Perú.
Cuadro 2.7 Distribución de la PEA ocupada según estructura de mercado, 2008-2012 (%)
Estructura de mercado 2008 2009 2010 2011 2012
Perú total
Sector público 8.4 8.7 8.5 8.8 9.0
Sector privado1 38.9 39.3 40.1 40.0 41.5
De 2 a 10 trabajadores 22.0 21.7 22.4 21.7 21.8
De 11 a 100 trabajadores 9.2 9.4 9.4 9.3 9.8
De 101 a más trabajadores 7.7 8.1 8.1 8.7 9.7
No especificado2 0.1 0.1 0.2 0.3 0.3
Independiente 35.1 34.7 35.1 35.1 34.8
Profesional, técnico 1.4 1.7 1.7 1.4 1.7
No profesional, no técnico 33.7 33.1 33.5 33.7 33.1
Trabajador familiar auxiliar 13.8 13.7 12.9 13.0 11.8
Trabajador del hogar, practicante3 3.7 3.5 3.5 3.1 2.9
Total relativo 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
PEA ocupada 14 459 187 14 757 684 15 089 871 15 307 326 15 541 484
Notas: Las bases de datos han sido actualizadas con proyección de la población sobre la base de los resultados del Censo de Población y Vivienda de 2007.
La suma de las partes puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras.
1 Se incluye a los empleadores.
2 Cifras referenciales para todos los años.
3 A partir de julio de 2004 se incorporó al cuestionario la pregunta sobre modalidad contractual, con la cual se identifica a los practicantes.
Fuente: MINTRA, datos en línea: http://www.trabajo.gob.pe/mostrarContenido.php?id=150&tip=548.
Durante el último lustro, la PEA ocupada ha mantenido prácticamente su distribución
por sector económico. El empleo sigue concentrado en el sector servicios (39.2 por ciento),
donde de cada 10 ocupados 7 se desempeñan en el subsector servicios no personales, 2 en
los servicios personales y 1 trabaja en los hogares8. La agricultura, ganadería, silvicultura y
8 Servicios no personales: electricidad, gas y agua; transporte, almacenamiento y comunicaciones;
establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles, servicios prestados a empresas; y servicios
comunitarios, sociales y recreativos. Servicios personales: restaurantes y hoteles; mantenimiento y
reparación de vehículos automotores; reparación de efectos personales y enseres domésticos;
actividades de fotografía; lavado y limpieza de prenda de vestir, peluquería y pompas fúnebres.
Hogares: abarca las actividades de hogares que emplean personal doméstico de todo tipo (incluye
conserjes, institutrices, secretarios, choferes, jardineros, entre otros).
14
pesca concentra el 24.7 por ciento de la ocupación; siguen el comercio (18 por ciento), la
industria (10.8 por ciento) y la construcción (5.9 por ciento) (Gráfico 2.2).
En el período 2008-2012 la agricultura y la industria disminuyeron su participación en
el empleo, 2.8 pp. y 0.6 pp., respectivamente. En cambio, ha crecido la participación del
empleo en los servicios (1.2 pp.) y la construcción (1.4 pp.) debido al auge inmobiliario en
el país9.
Gráfico 2.2 Distribución de la PEA ocupada por sector económico, 2008 y 2012
Fuente: MINTRA, datos en línea: http://www.trabajo.gob.pe/mostrarContenido.php?id=150&tip=548.
La productividad de la mano de obra es diferenciada según el sector económico de
que se trate. La minería es el que registra el mayor producto por trabajador, 4 veces
superior a la del más cercano, la industria, y 28 veces superior a la agricultura, ganadería y
silvicultura, que tiene el peor desempeño. La productividad de los trabajadores es uno de
los determinantes de los ingresos que perciben y su estrecha relación se puede observar en
el Cuadro 2.8.
La baja productividad laboral no permitiría a las empresas cubrir los costos laborales
no salariales e induciría al uso de contratos de trabajo informales, donde los asalariados
carecen de beneficios sociales y sufren una alta rotación laboral (BCRP, 2008). Existe una
relación inversa entre el tamaño de la empresa y la formalidad de la relación laboral. En el
Perú, el 91 por ciento de asalariados en empresas de 2 a 9 trabajadores carece de contrato y
en las empresas de 100 y más trabajadores están en esa situación el 10 por ciento de los
asalariados (Velazco, 2010).
9 De acuerdo a la Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO), el aumento de la oferta de
vivienda en Lima Metropolitana ha crecido de un promedio de 9 mil unidades en el período 2002-
2008 a 13 mil en 2009. En 2012 se vendieron 21.9 mil viviendas nuevas. El precio de los
departamentos sigue al alza, y se sitúa en US$ 1.200 el metro cuadrado en promedio, debido a la
escasez de terrenos.
27.5
24.7
1.2 1.3
11.4 10.8
4.5 5.9
17.6 18.0
38.0 39.2
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2008 2012
%
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Minería Industria Construcción Comercio Servicios
15
Cuadro 2.8 Producto por trabajador e ingreso laboral mensual según sector económico
Sector económico Producto por trabajador (S/.) Ingreso laboral mensual (S/.)
Minería 11 844 3 001
Industria 2 853 1 181
Construcción 2 625 1 401
Servicios 2 343 1 355
Pesca 1 953 Nd
Comercio 1 435 1 027
Agricultura, ganadería y silvicultura1 422 584
Total 1 636 1 155
1 El ingreso laboral mensual incluye también al sector pesca.
Fuentes: BCRP, 2008 [Producto por trabajador]; MINTRA, 2012 [Ingreso laboral mensual].
2.3 La juventud en la fuerza de trabajo
Como el Perú se encuentra en plena transición demográfica, la estructura etaria de su
población está experimentando una transformación profunda: la incidencia relativa del
grupo más joven (menores de 15 años) viene disminuyendo desde el período 1965-1970,
como consecuencia directa del descenso de la fecundidad. Correlativamente, y dado que la
población adulta mayor permanece en niveles bajos, el peso del grupo de personas en edad
de trabajar (15-59 años) empieza a aumentar notoriamente desde ese mismo período. El
período de máxima expansión de la población en edad de trabajar está en plena vigencia en
el Perú, y se extenderá al menos durante tres décadas y media más (UNFPA, 2012).
Esta es la etapa del llamado “bono demográfico”. En teoría, al descender la tasa de
dependencia, la carga de consumidores (niños y adultos mayores) que a su vez son
sostenidos por los productores potenciales (fuerza laboral), disminuye socialmente
liberando recursos que significan una oportunidad para el desarrollo del país. Esta debe ser
aprovechada para sentar las bases de un desarrollo sostenido que permita enfrentar las
consecuencias del proceso de envejecimiento de la población (INEI y UNFPA, 2009).
El escenario descrito favorece el incremento del ahorro y la inversión, en particular,
de la inversión en capital humano mediante la mejora de la calidad de la educación y,
finalmente, el desarrollo económico y la sustentabilidad (UNFPA, 2012). Lo anterior
sucederá siempre y cuando se den las condiciones y apliquen políticas públicas adecuadas,
que promuevan una mejoría del empleo e ingresos, sobre todo para los jóvenes que están
en edad de trabajar. El “bono demográfico” ocurre solo una vez en la historia de una
población y, por tanto, es irrepetible. ¿Es entonces el bono demográfico una oportunidad o
una amenaza? Depende. Si persisten las condiciones de empleo insuficiente y de mala
calidad que tiene actualmente el país, las oportunidades que supone este fenómeno
demográfico se perderán. Más aún, una juventud numerosa, educada y con altas
expectativas que no encuentra condiciones adecuadas de empleo puede transformarse un
factor de inestabilidad política y social (Aramburú, 2012).
En el Perú se define al empleo juvenil como aquel que corresponde a trabajadores
jóvenes en el rango etario de 15 a 29 años. Este segmento laboral suele presentar
características y dinámicas muy singulares. En primer lugar, tiene tasas de desempleo
superiores al total de la PEA, situación que se observa no solo en el país sino en el mundo.
En segundo término, las condiciones laborales de los jóvenes no suelen ser adecuadas, en
especial en materia de remuneraciones, horas trabajadas y beneficios sociales. Estos
componentes se refuerzan con el hecho que los jóvenes representan por lo general a un
16
segmento con baja calificación y experiencia, de modo que son vulnerables en cuanto a la
permanencia en el empleo. En tercer lugar, las tasas de participación de los jóvenes suelen
ser más bajas que aquellas de las personas mayores, es decir, estas difíciles condiciones
laborales hacen que muchos jóvenes se desalienten y decidan no buscar más un trabajo.
Esto afecta negativamente la situación familiar, en especial de las familias pobres que
deben soportar la carga de jóvenes que no están trabajando (MINTRA, 2010).
Los resultados de la situación de los jóvenes peruanos en el mercado de trabajo se
basan en el Informe de la Primera Encuesta Nacional de la Juventud Peruana (ENAJUV)
2011, efectuada por el INEI a petición del Ministerio de Educación10
.
En el Perú, los jóvenes de 15 a 29 años eran 8.17 millones en 2011, un 49.5 por
ciento hombres y un 50.5 por ciento mujeres. Según área de residencia, el 84.3 por ciento
residía en el área urbana y el 15.7 por ciento en el área rural. En relación a las regiones,
destaca la ubicación de los jóvenes en la sierra (31.1 por ciento) y en Lima Metropolitana
(31.3 por ciento), seguida por la costa (24.1 por ciento) y la selva (13.5 por ciento).
(Cuadro 2.9).
Cuadro 2.9 Población de 15 a 29 años de edad, por sexo, según área urbana y rural y región, 2011
Área urbana y rural y región Total Hombre Mujer
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Total 8 171 356 100.0 4 047 225 100.0 4 124 131 100.0
Área
Urbana 6 892 373 84.3 3 402 808 84.1 3 489 565 84.6
Rural 1 278 983 15.7 644 417 15.9 634 566 15.4
Región
Costa 1 970 516 24.1 980 778 24.2 989 738 24.0
Sierra 2 539 266 31.1 1 223 283 30.2 1 315 983 31.9
Selva 1 103 109 13.5 554 167 13.7 548 942 13.3
Lima Metropolitana1 2 558 465 31.3 1 288 997 31.8 1 269 468 30.8
1 Incluye Provincia Constitucional del Callao.
Fuente: INEI, Primera Encuesta Nacional de la Juventud (ENAJUV), 2011.
De acuerdo con la ENAJUV 2011, el 59.3 por ciento de los jóvenes de 15 a 29 años
logró aprobar al menos un año de la educación secundaria, el 30.2 por ciento pasó por lo
menos un año de educación superior y el 10.5 por ciento culminó, como máximo, algún
grado del nivel primario. Por sexo, se observa que los hombres son más educados que las
mujeres, al concentrarse, en términos relativos, en los niveles más altos de educación. Por
rangos etarios, los más jóvenes, de 15 a 19 años, que alcanzaron como máximo el nivel
secundario, representan el 88.3 por ciento de quienes están en ese rango de edad. En el
rango de 20 y más años, este mismo grupo llega el 57.3 por ciento y el 42.7 por ciento ha
cursado algún año de la educación superior (Cuadro 2.10).
10 El objetivo general de la encuesta fue conocer la realidad de la población joven de 15 a 29 años de
edad, sobre su situación sociodemográfica, educación, empleo, emprendimiento y participación
ciudadana. El tamaño de la muestra en el ámbito nacional fue de 6 900 viviendas particulares. Los
niveles de inferencia fueron: nacional, nacional urbano, nacional rural, costa, sierra, selva y Lima
Metropolitana.
17
Cuadro 2.10 Población de 15 a 29 años de edad, por nivel educativo, según sexo y grupo de edad, 2011
Sexo y grupo de edad
Total Sin nivel /
Educación inicial / Primaria
Secundaria completa / Secundaria incompleta
Superior no universitaria
completa / Superior no universitaria
incompleta
Superior universitaria
completa / Superior universitaria incompleta
Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Total 8 171 356 100.0 861 999 10.5 4 845 517 59.3 1 190 959 14.6 1 272 881 15.6
Hombre 4 047 225 100.0 334 651 8.3 2 486 691 61.4 584 892 14.5 640 991 15.8
Mujer 4 124 131 100.0 527 348 12.8 2 358 826 57.2 606 066 14.7 631 890 15.3
15 - 19 3 310 939 100.0 247 167 7.5 2 675 445 80.8 162 342 4.9 225 985 6.8
20 - 24 2 658 273 100.0 281 538 10.6 1 218 940 45.9 523 143 19.7 634 653 23.9
25 - 29 2 202 145 100.0 333 295 15.1 951 132 43.2 505 474 23.0 412 243 18.7
Fuente: INEI, Primera Encuesta Nacional de la Juventud (ENAJUV), 2011.
Por otro lado, 4.9 millones de jóvenes no están matriculados o no asisten a un centro
de educación básica o superior. Las principales razones de esta situación son problemas
económicos (38 por ciento), por trabajo (21 por ciento), se dedica a los quehaceres del
hogar (7 por ciento), no le interesa el estudio (5.6 por ciento) y problemas familiares (5.3
por ciento). Las categorías quehaceres del hogar y problemas familiares fueron indicadas
mayormente por mujeres.
En relación a la condición de estudio o trabajo se ha encontrado que el 44.2 por ciento
de jóvenes solo trabajaba (no asistía a ningún centro educativo), el 22 por ciento solo
estudiaba y un 16.9 por ciento realizaba a la vez ambas actividades. Lo más preocupante ha
sido la existencia de un grupo importante de jóvenes que no trabajaba ni tampoco asistía a
un centro educativo (16.9 por ciento); son en especial mujeres (75 por ciento de este grupo)
(Cuadro 2.11). Visto así, el desempleo es un problema menor en relación a otros
(Chacaltana y Ruiz, 2012).
Cuadro 2.11 Población de 15 a 29 años de edad, por condición de estudio y/o trabajo, según sexo y grupo etario, 2011
Sexo y grupo etario
Total
Condición de estudio y/o trabajo
Solo estudia Solo trabaja Estudia y trabaja No estudia ni
trabaja
Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Total 8 171 356 100.0 1 802 053 22.1 3 610 865 44.2 1 379 267 16.9 1 379 171 16.9
Hombre 4 047 225 100.0 878 248 21.7 2 051 943 50.7 773 020 19.1 344 014 8.5
Mujer 4 124 131 100.0 923 805 22.4 1 558 922 37.8 606 247 14.7 1 035 157 25.2
15 - 19 3 310 939 100.0 1 397 216 42.2 725 096 21.9 691 986 20.9 496 641 15.0
20 - 24 2 658 273 100.0 342 917 12.9 1 371 669 51.6 483 806 18.2 459 881 17.3
25 - 29 2 202 144 100.0 61 920 2.8 1 514 100 68.8 203 475 9.2 422 649 19.2
Fuente: INEI, Primera Encuesta Nacional de la Juventud (ENAJUV), 2011.
En cuanto a la participación en el mercado, el 66 por ciento de los jóvenes integraba
la población económicamente activa (PEA), como ocupados o desempleados, y el 34 por
ciento se encontraba fuera de esta, en calidad de inactivos. La tasa de actividad de los
hombres fue del 74.7 por ciento y de las mujeres, un 57.5 por ciento. Esto significa que 8
de cada 10 hombres, y 6 de cada 10 mujeres participaban en el mercado. Según rangos
etarios, la tasa de actividad de los jóvenes es creciente a medida que aumenta la edad. Los
18
de 15 a 19 años registran la menor tasa (47 por ciento), y los de más edad (25 a 29 años),
una tasa del 82.3 por ciento (Cuadro 2.12).
Cuadro 2.12 Población de 15 a 29 años de edad, por condición de actividad económica, según sexo y grupo etario, 2011
Sexo y grupo de edad Total PEA No PEA
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Total
8 171 356 100.0 5 396 903 66.0 2 774 454 34.0
Hombre
4 047 225 100.0 3 024 644 74.7 1 022 581 25.3
Mujer
4 124 131 100.0 2 372 258 57.5 1 751 873 42.5
15 - 19 3 310 939 100.0 1 556 872 47.0 1 754 067 53.0
20 - 24 2 658 273 100.0 2 016 535 75.9 641 738 24.1
25 - 29 2 202 144 100.0 1 823 495 82.8 378 649 17.2
Fuente: INEI, Primera Encuesta Nacional de la Juventud (ENAJUV), 2011.
En 2011, los jóvenes que formaban parte de la PEA sumaban 5.39 millones, de los
cuales 4.9 millones estaban ocupados. Los hombres representaron el 57 por ciento y las
mujeres el 43 por ciento. Por edad, se observa que los jóvenes ocupados se concentran en
el rango etario de 20 a 24 años (37 por ciento), seguido por el grupo de 25 a 29 años (35
por ciento) y el de menor edad, 15 a 19 años (28 por ciento).
La proporción de desempleados en la PEA fue de 7.5 por ciento, equivalente a 404
mil jóvenes, de los cuales el 49 por ciento eran hombres y el 51 por ciento mujeres. La
proporción de desempleados de las mujeres jóvenes fue mayor en 2.3 pp. respecto de la
proporción de los hombres jóvenes. Además, la proporción era decreciente a medida que
aumentaba la edad de los jóvenes: en el rango de 15 a 19 años la desocupación era del 9.2
por ciento, mientras que en los de 25 a 29 años era del 5.5 por ciento (Cuadro 2.13).
Cuadro 2.13 Población económicamente activa de 15 a 29 años de edad, por condición de ocupación, según sexo y grupo etario, 2011
Sexo y grupo etario Total Ocupada Desocupada
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
TOTAL 5 396 903 100.0 4 992 082 92.5 404 820 7.5
Hombre 3 024 644 100.0 2 827 441 93.5 197 203 6.5
Mujer 2 372 258 100.0 2 164 641 91.2 207 617 8.8
15 - 19 1 556 872 100.0 1 413 874 90.8 142 998 9.2
20 - 24 2 016 535 100.0 1 855 889 92.0 160 647 8.0
25 - 29 1 823 495 100.0 1 722 319 94.5 101 176 5.5
Fuente: INEI, Primera Encuesta Nacional de la Juventud (ENAJUV), 2011.
Los jóvenes ocupados se insertan especialmente en las ramas de comercio, transporte,
comunicaciones y otros servicios, 62.3 por ciento; en la manufactura y construcción el 19
por ciento y en el sector extractivo, 18 por ciento (Gráfico 2.3). Esto significa que los
jóvenes se insertan masivamente en los sectores de más baja productividad, trabajando en
condiciones precarias y percibiendo salarios bajos.
19
Gráfico 2.3 Población ocupada de 15 a 29 años de edad, por principal sector de actividad económica, 2011
Fuente: INEI, Primera Encuesta Nacional de la Juventud (ENAJUV), 2011).
2.4 Objetivos y metodología de la Encuesta sobre la transición de la escuela al trabajo
2.4.1 Objetivos
El objetivo de la Encuesta sobre la transición a la escuela al trabajo (ETET) es reunir
información exhaustiva de la situación de los hombres y mujeres jóvenes en el mercado
laboral y cuantificar la relativa facilidad o dificultad con que ingresan a este cuando
terminan sus estudios. A través del análisis de los datos obtenidos se espera conocer los
puntos fuertes y débiles de los mercados del empleo juvenil, y responder a la pregunta de
por qué los jóvenes tienden a encontrar dificultades en esta transición. El análisis debería
centrarse en los problemas principales que deben abordar los responsables de formular
políticas, y traducirse en un marco de programas y políticas de empleo y desarrollo juvenil.
Más específicamente, la encuesta tiene como objetivos:
- Determinar los obstáculos que encuentran los jóvenes para conseguir un
empleo.
- Obtener información sobre la demanda de mano de obra juvenil. - Obtener información estadística que permita generar políticas de desarrollo para el
empleo juvenil. - Determinar el nivel educativo, según diferentes estratos
socioeconómicos.
- Determinar la tasa de desempleo y la calidad de los puestos de trabajo
de las empresas que podrían absorberlos. - Determinar las condiciones de la juventud referidas a su trabajo, salario,
ganancias y participación en la economía familiar. - Determinar el acceso a los créditos financieros y dificultades que experimentan
los jóvenes en la gestión de sus negocios.
Comercio, transporte,
comunicaciones y otros servicios
62%
Agricultura, pesca y minería
19%
Manufactura y construcción
19%
20
2.4.2 Metodología
La Encuesta sobre la transición a la escuela al trabajo fue aplicada por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI) del Perú. La operación de levantamiento de la
información se efectuó durante 45 días, en diciembre de 2012 y enero de 2013. La
cobertura geográfica fue a nivel nacional, en el área urbana en los 24 departamentos y la
Provincia Constitucional del Callao. El cuestionario de la ETET fue diseñado por la OIT y
adaptado al contexto peruano por el INEI. Está dividido en las siguientes subsecciones: (a)
características de la vivienda y del hogar (13 preguntas); (b) características de los
miembros del hogar (13 preguntas); (c) características de la familia y el hogar (17
preguntas); (d) educación y formación, reseña histórica de actividades y aspiraciones (44
preguntas); (e) jóvenes ocupados (58 preguntas); (f) jóvenes desocupados (29 preguntas);
(g) jóvenes no incluidos en la fuerza laboral (3 preguntas).
El marco muestral utilizado para la encuesta se basó en el material cartográfico e
información estadística de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2011. En el área
urbana, la unidad primaria de muestreo (UPM) fue el conglomerado conformado por la
manzana o grupo de manzanas contiguas, que en promedio tienen 120 viviendas
particulares. La unidad secundaria de muestreo (USM) fue la vivienda particular con
población objetivo (jóvenes de 15 a 29 años). El tamaño global fue de 2.498 jóvenes,
distribuidos en 1.665 viviendas y 625 conglomerados. Más detalles sobre el diseño de la
muestra se pueden encontrar en el Anexo II.
El financiamiento de la encuesta provino de Work4Youth, una asociación entre el
Programa de Empleo Juvenil de la OIT y la Fundación MasterCard (véase Recuadro 1). La
asociación apoya la aplicación de las ETET en 28 países de destino y los datos de la
primera ronda estuvieron disponibles a lo largo de 2013. La segunda ronda de la ETET se
llevará a cabo en cada uno de los 28 países en 2014-2015, incluido el Perú.
Recuadro 1. Work4Youth, un proyecto de la OIT en colaboración con la Fundación MasterCard
El proyecto Work4Youth (W4Y) es una iniciativa fruto de la colaboración entre el Programa de Empleo Juvenil
de la OIT y la Fundación MasterCard. Cuenta con un presupuesto de US$ 14,6 millones y durará 5 años,
hasta mediados de 2016. Su objetivo es “promover oportunidades de trabajo decente para los hombres y
mujeres jóvenes a través del conocimiento y la acción”. El objetivo inmediato de esta alianza es generar más
y mejor información sobre el mercado de trabajo, especializada en los jóvenes de los países en desarrollo,
haciendo especial hincapié en las vías de transición en el mercado de trabajo. Los gobiernos y los actores
sociales de los 28 países objetivo del proyecto estarán mejor preparados para diseñar políticas y programas
eficaces si cuentan con información detallada sobre:
• lo que los jóvenes esperan de las vías de transición y de la calidad del trabajo; • lo que los empleadores esperan de los postulantes jóvenes a empleos;
• qué cuestiones impiden que ambas partes –oferta y demanda– coincidan, y • qué políticas y qué programas pueden tener efectos reales.
Países objetivo del proyecto Work4Youth:
Asia y el Pacífico: Bangladesh, Camboya, Nepal, Samoa y Viet Nam.
Europa del Este y Asia Central: Armenia, Federación de Rusia, Kirguistán, República de Moldava, ex
República Yugoslava de Macedonia y Ucrania.
América Latina y el Caribe: Brasil, Colombia, El Salvador, Jamaica y Perú. Medio Oriente y África del Norte: Egipto, Jordania, Territorios Palestinos Ocupados y Túnez África Subsahariana: Benin, Liberia, Madagascar, Malawi, República Unida de Tanzania, Togo, Uganda y Zambia.
21
3. Características de la juventud
3.1 Características individuales de la juventud
En el Perú urbano, los jóvenes sumaron 6.9 millones en 2012 y representaron el 23
por ciento de la población total del país. Los jóvenes se concentraron en el segmento de
menor edad dado que 7 de cada 10 de ellos tiene de 15 a 24 años. En este rango etario se
deben enfrentar cambios profundos y tomar decisiones personales trascendentes
relacionadas con la transición educativa, el ámbito laboral y la dimensión familiar.
Además, los jóvenes enfrentan un conjunto de riesgos que amenazan su capacidad de
acumular activos y desarrollar su capital humano (los de menor edad) y de debilitar su
capacidad productiva (los de mayor edad) (OIT, 2010). En consecuencia, se requieren
políticas públicas que prevengan o mitiguen los efectos de estos factores en la vida de los
jóvenes.
Los jóvenes urbanos se distribuyen por sexo en proporciones similares: el 49.4 por
ciento son hombres y el 50.6 por ciento, mujeres (Cuadro 3.1). La mayoría es soltero (76.1
por ciento), y el 21.2 por ciento se encuentra casado o es conviviente. El estado civil y la
carga familiar impactan en las posibilidades de estudiar o de insertarse favorablemente en
el mercado de trabajo. Según los resultados de la ETET, el 24.4 por ciento tiene hijos (15.9
por ciento de los hombres y 32.7 por ciento de las mujeres).
Cuadro 3.1 Población joven por grupo etario, sexo, estado civil, estudia actualmente, tamaño del hogar y número de hermanos
Variables de clasificación Absoluto %
Grupos etarios
Total 6 988 202 100.0
15 - 19 2 756 029 39.4
20 - 24 2 356 941 33.7
25 - 29 1 875 232 26.8
Sexo
Total 6 988 202 100.0
Hombre 3 451 188 49.4
Mujer 3 537 014 50.6
Estado civil
Total 6 988 201 100.0
Conviviente / Casado(a) 1 482 471 21.2
Soltero(a) 5 315 725 76.1
Otro 190 005 2.7
¿Estudia actualmente?1
Total 6 988 202 100.0
Sí estudia 3 126 551 44.7
No estudia 3 861 651 55.3
Tamaño del hogar y número de hermanos (promedios)
Tamaño del hogar 2.51
Número de hermanos 1.35
1 La variable ¿Estudia actualmente? tiene dos categorías. Estudia: jóvenes que actualmente asisten a un centro de estudios o programa de capacitación o que no asiste porque están de vacaciones, pero sí estudian o están aprendiendo como practicantes. No estudia: jóvenes que actualmente no asisten a un centro de estudios o programa de capacitación, porque completaron su educación o porque lo dejaron antes de graduarse o de completar su programa de capacitación.
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
22
La juventud peruana está enfrentando el inicio precoz de la vida sexual y una elevada
exposición a enfermedades sexualmente transmisibles, además de altos índices de
embarazo no planificado. En este contexto, el embarazo en el grupo de 15 a 19 años pasa a
tener enorme visibilidad. Varios estudios han demostrado que muchos adolescentes y
jóvenes experimentan su maternidad o paternidad en condiciones de fuerte inequidad
social, comprometiendo una parte importante de su calidad de vida y sus derechos (Jara y
Sori, 2013).
La migración interna en el Perú, según lugar de residencia en los últimos 5 años, tiene
un comportamiento decreciente en el período 2002-2007 (INEI, 2009b). Esta participación
cae significativamente al 5,8 por ciento de la población e incluso la migración decrece en
términos absolutos (-72 918) respecto del período 1988-1993, lo que significa que son
menos las personas que se trasladan dentro del territorio.
Los saldos migratorios positivos, considerando los dos últimos censos, se observan en
9 departamentos fundamentalmente urbanos y costeños, donde destacan las actividades
terciarias con bajos y moderados niveles de pobreza. No obstante, Lima-Callao presenta el
mayor saldo migratorio positivo, que aumenta en el período intercensal. Madre de Dios es
otro departamento cuyo saldo migratorio crece al disminuir la emigración y aumentar la
inmigración. La atracción de este departamento tiene que ver en especial con la actividad
minera (aurífera). Los departamentos con saldos migratorios negativos son 15,
predominantemente rurales, agrarios y andinos, con altos niveles de pobreza.
Díaz y Rodríguez (2008) estudiaron para Lima Metropolitana y 25 ciudades
principales si existe una prima sobre los ingresos de los migrantes en el mercado de
destino. Encontraron que la condición de migrante solo influyó significativamente en los
ingresos de algunos segmentos de la distribución de trabajadores. Esta condición estaba
significativamente correlacionada con un castigo salarial (menores ingresos laborales) para
el decil más bajo de la distribución de ingresos, mientras que se asociaba con una prima
salarial (salarios más altos) en el caso del decil más alto de la distribución.
En el Cuadro 3.2 se puede observar información sobre la movilidad de los jóvenes
desde su lugar de origen. El 21.9 por ciento se desplazó desde su residencia original, en
proporciones parecidas para hombres (21.0 por ciento) y mujeres (22.8 por ciento). Los
principales desplazamientos migratorios de los jóvenes se dieron desde el gran área urbana
(capital de departamento), 33.2 por ciento; otro distrito (dentro de la capital de
departamento), 27.3 por ciento; ciudad pequeña, 20.6 por ciento, y desde ciudad
intermedia, 18.4 por ciento11
.
Las razones por las cuales se trasladaron los jóvenes desde su lugar de origen fueron,
en orden de importancia, motivos familiares, por trabajo y educación. Sin embargo, se
observan diferencias por sexo; en el caso de las mujeres primaron los motivos familiares,
seguidos por el trabajo y la educación, en los hombres, la educación, el trabajo y razones
familiares (Gráfico 3.2).
En relación a la posibilidad de mudarse hacia otro lugar por razones laborales, el 69.9
por ciento de los jóvenes desempleados sí considera hacerlo con el fin de encontrar trabajo.
Los lugares preferidos por los jóvenes son la capital, otra ciudad y en tercer lugar emigrar
al extranjero, un destino que señala una mayor proporción de hombres que mujeres.
11 La encuesta no permite identificar la procedencia del área rural.
23
Cuadro 3.2 Jóvenes que se mudaron de la residencia original, según sexo
Jóvenes que se mudaron de la residencia original
Hombre Mujer Total
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Total 3 451 188 100 3 537 014 100 6 988 202 100
Jóvenes que se mudaron de la residencia original 723 671 21.0 807 128 22.8 1 530 799 21.9
Lugar de procedencia:
Desde ciudad pequeña 102 759 14.2 212 189 26.3 314 948 20.6
Desde ciudad intermedia 138 707 19.2 143 236 17.7 281 943 18.4
De gran área urbana (capital de departamento) 278 209 38.4 230 512 28.6 508 721 33.2
De otro distrito (dentro de la capital de departamento)
197 270 27.3 221 191 27.4 418 461 27.3
De otro país 6 726 0.9 0 0.0 6 726 0.4
Razón por la que se mudó
Por trabajo 213 714 29.5 194 077 24.1 407 791 26.6
Por educación 217 328 30.0 166 927 20.7 384 255 25.1
Por salud 4 409 0.6 26 691 3.3 31 100 2.0
Motivos familiares 180 481 24.9 334 276 41.4 514 757 33.6
Adquirió casa propia 65 515 9.1 50 346 6.2 115 860 7.6
Otras razones 37 815 5.2 28 315 3.5 66 130 4.3
No especificado 4 409 0.6 6 496 0.8 10 905 0.7
Jóvenes desempleados 207 213
239 798
447 011
Jóvenes desempleados que han considerado mudarse por motivos laborales
156 170 75.4 156 476 65.3 312 646 69.9
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
También en la encuesta se consultó a los jóvenes sobre su percepción de la condición
económica de sus hogares; solo el 10.9 por ciento señaló que era “más o menos pobre /
pobre”, cifra que está en línea con la tasa de pobreza juvenil del INEI (Cuadro 3.3).
Cuadro 3.3 Condición económica del hogar de los jóvenes
Variables Hombre Mujer Total
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Total 3 451 188 100.0 3 537 014 100.0 6 988 202 100.0
Muy estable / estable 1 554 044 45.0 1 404 609 39.7 2 958 653 42.3
Más o menos estable 1 559 819 45.2 1 705 486 48.2 3 265 305 46.7
Más o menos pobre / pobre 334 386 9.7 426 919 12.1 761 305 10.9
No especificado 2 939 0.1 0 0.0 2 939 0.0
Nota: Las condiciones económicas de los hogares se basan en la autopercepción de los encuestados jóvenes.
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
3.2 El logro educativo
Las inversiones que promueven el desarrollo de capital humano deben comenzar a
edades muy tempranas y asegurar el éxito de las trayectorias educacionales, toda vez que
existe una alta correlación entre el fracaso escolar y la probabilidad de empeoramiento de
las condiciones laborales futuras. Al respecto, la OIT ha señalado que el itinerario laboral
no debería comenzar con un empleo o un trabajo sino con la educación, la formación o la
24
acumulación de experiencia laboral o empresarial, que son los primeros tramos de una
trayectoria de trabajo decente.
Un alto porcentaje de los jóvenes urbanos tiene acceso a la educación. La mayoría de
la juventud está cursando o ha llegado como nivel máximo de estudios a la educación
secundaria. Nueve de cada diez jóvenes han completado al menos la educación secundaria
de la escuela (el 55.4 por ciento terminó secundaria, el 25.3 por ciento superior no
universitaria y el 12.3 por ciento superior universitaria) (Gráfico 3.1). De quienes estudian,
el 62.3 por ciento cursa el nivel superior universitario (40.6 por ciento) y el 21.7 por ciento
el nivel superior no universitaria.
A pesar de que el progreso ha sido positivo en términos de logro educacional,
continúa siendo importante prestar atención a los jóvenes sin estudios o que solo cursaron
la educación primaria, alrededor de 265 mil, de los cuales dos terceras partes (64.3 por
ciento) son mujeres. Este grupo de jóvenes con escasa educación requerirá de programas
especiales para elevar sus competencias para el trabajo12
.
Gráfico 3.1 Jóvenes que estudian y no estudian actualmente por nivel educativo, según condición económica del hogar
Nota: Los niveles se refieren al nivel actual de quienes están actualmente estudiando y al nivel más alto alcanzado por los jóvenes con estudios terminados (educación completa e incompleta).
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
En total, el 18.1 por ciento de los jóvenes abandonó la educación antes de terminarla.
Desde el nivel secundario, la educación tiene un alto costo de oportunidad en los jóvenes
de hogares de bajos ingresos, que constituye un fuerte aliciente para el abandono del
sistema escolar y la inserción temprana en el mercado de trabajo. Más de la mitad de los
jóvenes que abandonaron la escuela antes de terminar lo hizo por razones económicas (37.2
por ciento) o para aceptar un trabajo (22.2 por ciento) (Cuadro 3.4). La proporción de
hombres jóvenes que abandonaron la educación para aceptar un trabajo es más alta que la
12 La subeducación y la escasez de competencias, como resultado de la tendencia de que los jóvenes
abandonen pronto sus estudios, coexiste con la sobreducación (OIT, 2013). Los jóvenes más
educados enfrentan el riesgo de desempeñarse en puestos de trabajo en los cuales subutilizan sus
calificaciones. El tema de la inadecuación de las cualificaciones se analiza con mayor detenimiento
más adelante en el informe.
0.9
36.6
21.7
40.6
0 .9
5.7
55.4
25.3
12.3
0
10
20
30
40
50
60
Nunca estudió Hasta primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
%
Estudiantes actuales Estudios terminados
25
de las mujeres jóvenes, aunque estas son mucho más propensas a abandonar la educación
con el fin de casarse y de formar una familia (el 20 por ciento de las mujeres en
comparación con el 2.3 por ciento de los hombres). Otro de los motivos para el abandono
escolar es la falta de interés en la educación (cerca de 1 de cada 10 abandonan la escuela
antes de tiempo).
Cuadro 3.4 Jóvenes que abandonaron la escuela antes de terminar y razones para hacerlo
Total Hombre Mujer
% jóvenes que abandonaron antes de finalizar los estudios 18.1 17.1 19.0
Razones (%)
No aprobó los exámenes 3.3 2.3 4.1
No le interesa la educación 9.2 10.1 8.4
Quería empezar a trabajar 22.2 32.8 12.9
Matrimonio 11.7 2.3 20.0
Sus padres no querían 2.8 3.2 2.4
Razones económicas 37.2 38.3 36.2
Otra 10.8 7.7 13.5
Por enfermedad 2.4 2.5 2.4
No especificado 0.6 0.9 0.2
Total 100.0 100.0 100.0
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
Cuadro 3.5 Jóvenes que no estudian actualmente, por nivel educativo y según condición económica del hogar (%)
Nivel de estudios más alto que aprobó Muy estable /
estable Más o menos
estable Más o menos pobre / pobre
Total
Nunca estudió 0.9 0.8 1.5 0.9
Hasta primaria 3.7 5.3 14.7 5.9
Sin nivel 0.4 0.1 0.3 0.2
Educación inicial 0.0 0.1 0.0 0.0
Primaria incompleta 0.9 1.7 8.1 2.3
Primaria completa 2.4 3.4 6.3 3.4
Secundaria 49.3 56.9 67.3 55.4
Secundaria incompleta 13.8 14.9 28.4 16.3
Secundaria completa 35.5 42.0 38.9 39.2
Superior no universitaria 29.0 27.3 7.8 25.3
Superior no universitaria incompleta 7.9 7.7 2.8 7.2
Superior no universitaria completa 21.1 19.5 5.0 18.2
Superior universitaria 17.1 9.7 8.7 12.3
Superior universitaria incompleta 3.6 4.1 5.2 4.0
Superior universitaria completa 13.3 5.7 3.5 8.2
Posgrado 0.2 0.0 0.0 0.1
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
Los jóvenes que señalaron que su hogar tenía una condición económica más o menos
pobre y pobre alcanzan menores niveles educativos que los jóvenes provenientes de
hogares cuya economía es muy estable o estable (Cuadro 3.5). Los resultados de la
26
encuesta confirman que los jóvenes pobres se concentran en las categorías de menor
educación, destacando el hecho que de los jóvenes pobres, el 14.7 por ciento solo alcanzó
el nivel de primaria o menos y otro 28.4 por ciento la secundaria incompleta. Solo el 16.5
por ciento cuenta con educación superior (universitaria o superior no universitaria) en
comparación con el 46.1 por ciento de los jóvenes de hogares muy estables o estable.
La composición y el tamaño del hogar ejercen un impacto en la decisión individual de
participar o no en el mercado de trabajo, por lo que es necesario considerar las
características de la familia de los jóvenes. En el caso del Perú urbano se ha observado que
la oferta laboral de jóvenes y mujeres es la más sensible a cambios en la situación
socioeconómica del hogar: el joven tiende a abandonar sus estudios cuando la
desocupación familiar aumenta, para abordar el gasto familiar; la mujer tiende a dejar las
tareas del hogar, que incluyen el cuidado de los niños, para insertarse en el mercado laboral
y sostener a sus hijos: esto se refuerza al considerar madres sin cónyuge, sobre todo cuando
los hijos empiezan a crecer y ya no necesitan tanto cuidado como en los primeros años de
la infancia (MINTRA, 2000).
El Perú es un país de ingreso medio y en crecimiento, con una cobertura casi
universal de la educación primaria y una cobertura de la educación secundaria y terciaria
cercana o superior a la del promedio regional de América Latina y el Caribe. No obstante,
la calidad de la educación (medida por los resultados de aprendizaje) es bastante inferior a
la de otros países con niveles de ingresos comparables en la región y en el resto del
mundo13
. La calidad de los egresados y graduados de las instituciones de educación
secundaria y universitaria y de los centros de capacitación laboral es muy heterogénea.
Diversos estudios señalan que uno de los principales problemas y desafíos que el Perú
debe abordar es la baja calidad de la educación en general y de la educación técnica y
ocupacional en particular (IPEBA, 2011). La proliferación de instituciones, la dispersión de
la oferta, así como el crecimiento sin control de esta última, son identificados como
elementos situados en la base de la baja calidad de la oferta educativa, su falta de
articulación con las demandas de desarrollo y, por ende, la limitada inserción laboral y el
escaso rendimiento de los egresados. La educación superior enfrenta problemas parecidos
de calidad y pertinencia, observándose inadecuación ocupacional, al encontrar a personas
que no trabajan en aquello para lo que se han formado y bajos o negativos retornos de la
educación recibida, así como una oferta formativa que no responde a las necesidades del
sector productivo o la vocación productiva de la región (IPEBA, 2011).
Si bien se han precisado los desafíos del Estado y las entidades formativas para
calificar a los trabajadores, es fundamental destacar el papel que compete a los padres en la
educación de sus hijos. Se precisan padres con el nivel de estudios más alto posible y que
se involucren en la formación de sus hijos, pues la educación de los padres es esencial en el
logro escolar de los hijos. Esta influencia se detecta desde muy temprano, como lo señala
el estudio de la Fundació Caixa Catalunya (2009). Concretamente, la etapa de educación
infantil ya se reflejan tales tendencias. Así, aquellos padres con educación superior son 4.9
veces más proclives a escolarizar a sus hijos con 1 ó 2 años, lo que, de acuerdo con los
autores del estudio, “sitúa a los niños de entornos de bajo nivel educativo en situación de
desventaja al inicio de la escolarización obligatoria” (Fundació Caixa Catalunya, 2009).
13 En las pruebas PISA 2012, el Perú mejoró los puntajes obtenidos en 2009, pero se ubicó en el
último lugar en lectura, matemáticas y ciencias. En 2009, el Perú se ubicó entre los últimos de 65
países inscritos (30 de estos son miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos, OCDE): quedó en el puesto 62 en lectura, 60 en matemática y 63 en ciencia.
27
La evolución continúa siendo divergente durante el ciclo vital en función del nivel de
estudios de los progenitores. En igualdad de condiciones, los estudiantes de 15 años con
madre universitaria logran 25 puntos más en las pruebas del Programa Internacional para la
Evaluación de Estudiantes (PISA) que aquellos cuya progenitora solo tiene estudios
primarios. El nivel de estudios de la madre es, destacan los autores del estudio, el factor
más influyente en el devenir educativo de los hijos (Fundació Caixa Catalunya, 2009).
En el Cuadro 3.6 se presenta la distribución de los padres y madres de los jóvenes
según su nivel educativo. Las conclusiones son las siguientes: los padres son más educados
que las madres (19.0 por ciento) y el 12.9 por ciento de estas cursaron la educación
superior; los jóvenes son más educados que su padre y, por consiguiente, que su madre,
como lo refleja que el 37.6 por ciento de ellos haya cursado la educación superior. La
transmisión intergeneracional de las expectativas educativas es también otro factor
importante que explica la relación entre la educación de los padres y el desempeño de los
estudiantes. De este modo, jóvenes cuyos padres tienen mayor escolaridad poseen
expectativas de estudios más altas, además de recibir un apoyo educativo más calificado de
sus progenitores.
Cuadro 3.6 Nivel educativo del padre, de la madre y los jóvenes
Nivel educativo Nivel educativo del padre Nivel educativo de la madre Nivel educativo de los jóvenes
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Total 3 861 650 100.0 3 861 650 100.0 3 861 650 100.0
Hasta primaria 1 013 320 26.2 1 535 478 39.8 265 197 6.9
Secundaria 1 743 323 45.1 1 616 433 41.9 2 141 064 55.4
Superior no universitaria 355 404 9.2 310 855 8.0 978 721 25.3
Superior universitaria y posgrado 377 679 9.8 189 740 4.9 476 669 12.3
No sabe 371 925 9.6 209 145 5.4 0 0.0
Nota: Incluye solo a los jóvenes que tienen estudios terminados.
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
La comparación del nivel educativo de los jóvenes respecto a cada uno de sus padres
se presenta en el Cuadro 3.7. El 80.4 por ciento de los jóvenes como mínimo tiene igual
nivel educativo que su padre (26.9 por ciento igual y 53.5 por ciento superior), en
comparación con el 88.2 por ciento de jóvenes que tiene como mínimo igual nivel
educativo que su madre (21.7 por ciento igual y 66.5 por ciento superior).
Cuadro 3.7 Nivel de educación de los jóvenes en comparación al nivel de educación de los padres
Comparación nivel de educación Absoluto %
En comparación con el padre Igual que el padre 937 127 26.9
Más alto que el padre 1 867 914 53.5
Más bajo que el padre 684 684 19.6
En comparación con la madre Igual que la madre 792 420 21.7
Más alto que la madre 2 427 504 66.5
Más bajo que la madre 432 581 11.8
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
Un estudio realizado por el INEI (2000) señala que el nivel educativo de los padres
determina la probabilidad de que sus hogares sean pobres o no. Se afirma que completar
los primeros 6 años de educación respecto a no tener educación alguna, reduce la
probabilidad de que el hogar sea pobre desde un 79.4 por ciento a un 58.4 por ciento. Sin
embargo, esta relación considera solo una parte de la realidad, puesto que existen otras
variables muy relevantes, como la inserción en el mercado de trabajo, la tasa de actividad
28
del hogar y el contexto regional. Asimismo, la investigación incluye aspectos de género, y
concluye que los condicionantes familiares tienen efectos más acentuados en las mujeres.
Los progenitores de los jóvenes se desempeñan, principalmente, en los grupos
ocupacionales medios y bajos de la pirámide ocupacional. Los padres se concentran en
ocupaciones de obreros y operarios en diversas industrias, 29.8 por ciento, trabajadores
calificados en los servicios y otros, 11.7 por ciento, trabajadores no calificados, 11.7 por
ciento, y profesionales, científicos e intelectuales, 9.8 por ciento. Las madres se
concentraron, principalmente, en el grupo, de obreros operarios en industrias de
construcción, confección, producción de papel, cartón, 41.5 por ciento; trabajadores
calificados en servicios, protección, seguridad, venta, comercialización, 21.3 por ciento;
trabajadores no calificados, 16.1 por ciento (Cuadro 3.8). La ubicación de las personas en
la estructura ocupacional condicionará la calidad de su empleo y el nivel de ingresos que
perciban.
Cuadro 3.8 Distribución de los padres y madres por grupo ocupacional (%)
Grupos ocupacionales Padre Madre
Profesionales, científicos e intelectuales 9.8 6.3
Técnicos de nivel medio y trabajadores asimilados 6.1 4.1
Jefes y empleados de oficina 2.6 3.4
Trabajadores calificados en servicios, protección, seguridad, venta y comercialización
11.7 21.3
Obreros y operarios en industrias de manufactura, minería y petróleo 10.2 3.0
Obreros y operarios en industrias de construcción, confección, producción de papel y cartón
19.6 41.5
Trabajadores no calificados 11.7 16.1
Otros 28.2 4.0
No especificado 0.1 0.2
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
3.3 Condición de actividad de los jóvenes
Las normas internacionales relativas a las estadísticas de empleo y desempleo se
basan en el marco conceptual de la fuerza de trabajo (véase el Anexo I para la definición de
los conceptos del mercado de trabajo). De acuerdo con este marco, la población en edad de
trabajar se divide en tres categorías (ocupados, desocupados y económicamente no activos)
en función de sus actividades en el mercado de trabajo durante un período de referencia
corto, ya sea un día o una semana. Las categorías se pueden observar en el Gráfico 3.2.
De la juventud urbana (6.9 millones), el 54 por ciento estaba ocupada, el 39.6 por
ciento en inactividad o fuera del mercado de trabajo y el 6.4 por ciento desocupada. La
condición de actividad es diferenciada según sexo. La mayoría de los hombres están
ocupados (el 61 por ciento en comparación con el 47.2 por ciento de las mujeres) y en
menor proporción que las mujeres están en la inactividad y desocupación. Dos grupos de
jóvenes se encuentran entre los inactivos: quienes asistían a un centro educativo y quienes
no estudiaban. Los inactivos incluyen a las personas que se encuentran estudiando, al
cuidado de la familia, jubilados o enfermos y/o discapacitados.
29
Gráfico 3.2 Jóvenes por condición de actividad
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
Los hombres participan con mayor intensidad del mercado, como indica su tasa de
actividad, que es 13 pp. superior a las de las mujeres (67 por ciento y 54 por ciento,
respectivamente). En el Perú se ha estudiado que las variables más significativas que
influyen en la decisión de las mujeres de participar en el mercado laboral son: la edad, los
años de escolaridad, el estado civil, el número de niños menores de 6 años de edad en el
hogar, la asistencia a algún centro de enseñanza y el lugar de residencia. En cuanto a los
efectos marginales se encontró que la edad y los años de escolaridad inciden positivamente
en la probabilidad de participación en el mercados, mientras que el resto de las variables
significativas la afectan de forma negativa (MINTRA, 2009).
También la tasa de actividad de los jóvenes se diferencia por nivel educativo;
destacando el hecho que los hombres tienen tasas más altas que las mujeres en todos los
niveles, salvo en el superior universitario.
En el caso de los hombres, el grupo con educación superior no universitaria registra la
tasa más alta de actividad (86.4 por ciento), y el grupo de educación superior universitaria
la menor tasa (59.8 por ciento). En el caso de las mujeres se observa también la más alta
tasa de actividad en quienes alcanzaron la educación superior no universitaria (68.3 por
ciento) y la menor tasa en el grupo de educación secundaria (42.9 por ciento) (Gráfico 3.3).
Es términos relativos es probable que los profesionales de educación superior no
universitaria o técnica, que cursan su carrera en tres años, hayan sido beneficiados por una
demanda más alta de las empresas en los años recientes de crecimiento económico del
Perú14
, lo que ha motivado su mayor inserción laboral.
14 Vé , , “E q á 500 é ñ ”, L . , 9
de mayo de 2013; http://www.larepublica.pe/09-05-2013/el-peru-requerira-500-mil-tecnicos-
capacitados-este-ano.
61.0
6.0
33.0
47.2
6.8
46.0
54.0
6.4
39.6
0
10
20
30
40
50
60
70
Ocupado Desocupado Inactivo
%
Hombre Mujer Total
30
Gráfico 3.3 Tasa de actividad de los jóvenes por sexo y nivel educativo
Nota: El nivel educativo es completo e incompleto.
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
En el informe de la OIT Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil, 2013. Una
generación en peligro (OIT, 2013) se argumenta que una desagregación más detallada de
los indicadores laborales disponibles a través de la ETET, comparados con los indicadores
tradicionales del mercado de trabajo, permiten una imagen más detallada de los retos que
enfrentan los jóvenes en las economías en desarrollo. El marco de la ETET propone una
distribución de la población joven en las siguientes cinco categorías: (a) empleo regular,
definido como los asalariados con contrato de duración superior a 12 meses, más los
jóvenes trabajadores por cuenta propia con asalariados (empleadores); (b) empleo
temporal, definido como los asalariados con contrato de duración limitada, es decir, de
menos de 12 meses de extensión, los jóvenes trabajadores por cuenta propia sin empleados
(trabajadores por cuenta propia) y los trabajadores familiares auxiliares; (c) desempleados
(definición flexible), que se definen como las personas actualmente sin trabajo y
disponibles para aceptar uno en la semana anterior al período de referencia; (d) los
inactivos no estudiantes, y (e) los estudiantes inactivos.
En el Gráfico 3.4 se pueden observar los componentes del mercado laboral por sexo;
se destacan tres tendencias importantes. En primer lugar, se registra una concentración de
trabajadores jóvenes con empleo temporal, cuyo porcentaje más que duplica el de los
jóvenes trabajadores con empleo regular (39.8 por ciento y 14.3 por ciento,
respectivamente). En segundo término, la brecha de género en materia de desempleo es
mayor cuando se mide según la definición flexible que con la definición estricta. La tercera
tendencia es que una parte significativa de las mujeres jóvenes inactivas no son estudiantes.
Si bien más mujeres inactivas son estudiantes que no estudiantes, el porcentaje de mujeres
inactivas no estudiantes es considerable (16.7 por ciento), tres veces mayor que el de la
población masculina (5.4 por ciento). El elevado porcentaje de mujeres jóvenes que no se
encuentran en la en fuerza laboral, ni en la educación o la formación tiene un impacto
sobre el potencial productivo del país.
67.0 71.2
62.0
86.4
59.8 54.0
49.0 42.9
68.3 61.3
0
20
40
60
80
100
Total Hasta primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria y
Posgrado
%
Hombre Mujer
31
Gráfico 3.4 Jóvenes por condición de actividad (Marco conceptual de la ETET)
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
En el Cuadro 3.9 se brinda información acerca de los jóvenes encuestados que no
estaban estudiando ni trabajando (NINI). Más de 1 de cada 4 mujeres jóvenes urbanas en
el Perú se clasifican en la categoría de NINI (26.2 por ciento). El porcentaje de jóvenes
NINI hombres es bastante más bajo (9.4 por ciento), con lo que el total de NINI representa
el 17.9 por ciento de la población urbana juvenil. Esto significa que más de 7 de cada 10
jóvenes que no estudian ni trabajan son mujeres. La mayoría de los jóvenes NINI (hombres
y mujeres) eran inactivos no estudiantes más que que desempleados no estudiantes. El 80.6
por ciento de del total de NINI se clasifica en esta categoría. La participación de los
desempleados no estudiantes fue inferior en un 19.4 por ciento, pero repr esentó casi un
tercio (30 por ciento) de los NINI masculinos.
Cuadro 3.9 Jóvenes que no estudian ni trabajan (NINI) según sexo y condición
Sexo
NINI como %
de la
población
joven
Condición de los NINI
Total NINI
Desempleados no estudiantes
Inactivos no estudiantes
Absoluto % Absoluto %
Total 17.9 1 248 258 242 658 19.4 1 005 600 80.6
Hombre 9.4 322 750 96 881 30.0 225 869 70.0
Mujer 26.2 925 508 145 777 15.8 779 731 84.2
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
3.4 Aspiraciones y objetivos de vida
Es importante que los jóvenes cuenten con un proyecto de vida; lo que se persigue es
que el joven tenga una serie de metas sucesivas, que se van cumpliendo en la construcción
de su trayectoria laboral y con sentido de largo plazo; cada etapa de la vida tiene un
objetivo que cumplir. El proyecto de vida depende de dos aspectos que pueden beneficiar o
perjudicar el éxito del plan: el autoconocimiento, dado que el joven debe asegurarse de que
sus metas sean consistentes con lo que es él; necesita conocer sus oportunidades y
limitaciones; y el entorno, los amigos, los familiares, los compañeros, que se transforman
en referentes vitales para el cumplimiento de sus objetivos.
14.3 16.0 12.6
39.8 45.0
34.6
12.5 10.4
14.5
22.3 23.1
21.5
11.2 5.4
16.7
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Total Hombre Mujer
%
Inactivo y no estudia
Inactivo estudiante
Desempleo (definición flexible)
En empleo temporal
En empleo regular
32
Los jóvenes y sus familias deben tener presente que la orientación vocacional y el
proyecto de vida son diferentes, pero en la construcción de un plan de vida personal es
fundamental potenciar el área vocacional, porque permite a los jóvenes pensar en qué
profesión u oficio se desempeñarán durante el resto de su vida.
Se ha verificado que el acceso a información y orientación sobre opciones
vocacionales y alternativas para la construcción del proyecto de vida es una de las
condiciones que favorecen una trayectoria de desarrollo positiva para los jóvenes (Jara y
Sori, 2013).
A los jóvenes urbanos se les preguntó sobre la meta más importante de sus vidas. El
44 por ciento señaló tener éxito en el trabajo, el 31.7 por ciento tener una buena vida
familiar y el 10.3 por ciento culminar una carrera. Por sexo, se observa similar orden de
importancia de las metas, aunque con énfasis de los hombres en el éxito laboral y de las
mujeres en la vida familiar. En los grupos de 15 a 19 años y de 20 a 24 años se mantiene el
orden de importancia de las metas del total; en tanto que el grupo de mayor edad considera
como primera meta la vida familiar y en segundo lugar, muy cerca, el éxito laboral.
En relación a las respuestas por condición de actividad (con los métodos estándar y
flexible para el desempleo e inactivos) se observa que la situación de los jóvenes no parece
afectar sus expectativas y metas futuras. Tanto los ocupados, desocupados e inactivos
mantienen como primer objetivo de sus vidas el éxito laboral, seguido de la vida familiar y
en último lugar, culminar una carrera; sin embargo, destaca el mayor interés relativo de los
jóvenes desocupados por “tener éxito en el trabajo” (Cuadro 3.10).
Cuadro 3.10 Meta más importante en la vida según sexo y grupos de edad de los jóvenes
Sexo, grupos de edad y condición de actividad
Tener éxito en el trabajo
Tener una buena vida
familiar
Culminar una carrera
Otra meta Total
Sexo
Total (% filas) 44.0 31.7 10.3 14.0 100.0
Hombre 48.6 28.6 7.9 14.9 100.0
Mujer 39.6 34.7 12.6 13.2 100.0
Grupos etarios
15 - 19 47.4 26.6 14.0 12.0 100.0
20 - 24 44.6 29.7 9.3 16.4 100.0
25 - 29 38.4 41.6 6.0 14.0 100.0
Condición de actividad
Ocupados 44.7 31.8 9.3 14.2 100.0
Desocupados 49.0 35.5 8.4 7.2 100.0
Inactivos 42.4 30.9 11.9 14.8 100.0
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
3.5 Características de los jóvenes desempleados
Es posible ampliar la definición estándar de desempleo si los medios convencionales
para buscar trabajo no son del todo pertinentes, si el mercado laboral está desorganizado en
gran medida, si la absorción de la fuerza de trabajo es insuficiente, o si hay una proporción
significativa de trabajo por cuenta propia (OIT, 2013). Todas estas características están
presentes en el mercado de trabajo peruano.
Quienes están a favor de relajar los criterios de búsqueda activa para producir una
“tasa de desempleo no normalizada” o “flexibilizada” podrían hacerlo reintroduciendo a
33
los jóvenes que están “sin trabajo” y “disponibles para trabajar” pero no “buscando trabajo
activamente” en la categoría de desempleo flexibilizado.
En el Cuadro 3.11 se presenta la estimación de la tasa de desempleo estándar, que
alcanza al 10.6 por ciento y es superior para las mujeres (12.6 por ciento) que los hombres
(9.0 por ciento). La tasa de desempleo flexibilizada fue del 18.8 por ciento, y también fue
más alta entre las mujeres (23.5 por ciento) que los hombres. En el caso de las mujeres
jóvenes, la tasa de desempleo flexibilizada duplica a la tasa estándar, una señal de que
muchas más de las primeras que de los segundos no buscan activamente trabajo aunque
tienen disponibilidad.
Cuadro 3.11 Tasa de desempleo juvenil por tipo de definición, según sexo
Desempleo Hombre Mujer Total
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Desempleo estándar 207 213 9.0 239 798 12.6 447 011 10.6
Desempleo flexible 358 922 14.6 513 489 23.5 872 411 18.8
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
El desempleo juvenil es resultado de incongruencias entre la oferta y la demanda
laboral y / o la brecha entre las competencias laborales y las requeridas por el mercado, lo
que puede redundar en problemas como el trabajo informal, de subsistencia, y una
progresiva pérdida de la capacidad de generación de ingresos. Otro factor al que algunos
atribuyen incidencia en este fenómeno es el salario mínimo, porque los jóvenes, como no
son tan productivos para ganarlo, quedan excluidos del mercado laboral por la tendencia de
los empresarios a contratar trabajadores de más edad, o a destinar sus inversiones a
instalaciones y equipos.
Naturalmente, el desempleo juvenil está estrechamente relacionado con la dinámica
de la actividad económica, dado que un crecimiento económico insuficiente eleva los
niveles de desempleo general, en especial de los jóvenes. Desde esta perspectiva, en
períodos de recesión económica los hogares tienden a aumentar su oferta laboral, mediante
la participación de los miembros más jóvenes en el mercado de trabajo, y las empresas a
prescindir de mano de obra, en especial joven. En la medida que el ingreso de los hogares
al que pertenecen los jóvenes sea bajo, serán propensos a experimentar restricciones al
momento de acceder al mercado laboral (De la Hoz, Quejada y Yánez, 2012).
En el área urbana los jóvenes desempleados son en su mayoría mujeres; se concentran
en el rango de menor edad y 8 de cada 10 tienen de 15 a 24 años, probablemente debido a
su menor calificación y experiencia laboral (Cuadro 3.12)15
. Además, el 75.5 por ciento de
los jóvenes desempleados son solteros. En promedio, los jóvenes desempleados están en
hogares de 6 personas, y tienen un promedio de 1 hermano.
Otro hallazgo interesante es que algo más de la mitad de los jóvenes desempleados
está buscando trabajo mientras todavía estudian (54.3 por ciento). Si se considerara en el
cálculo de la tasa de desempleo solo a quienes buscan empleo y no son estudiantes a
tiempo completo, a nivel juvenil este indicador en el Perú sería significativamente inferior
al 10.6 por ciento estimado.
15 En lo que sigue de este documento se utilizará la definición de desempleo estándar, a menos que
se indique lo contrario.
34
Cuadro 3.12 Jóvenes desempleados y ocupados por grupo de edad, sexo, estado civil, estudia actualmente, tamaño promedio del hogar y número de hermanos
Variables de clasificación
Ocupados Desocupados Total (PEA)
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Total 3 777 013 100.0 447 010 100.0 4 224 023 100.0
Grupo etario
15 - 19 928 132 24.6 139 211 31.1 1 067 343 25.3
20 - 24 1 430 981 37.9 219 453 49.1 1 650 434 39.1
25 - 29 1 417 900 37.5 88 346 19.8 1 506 246 35.7
Sexo
Hombre 2 106 622 55.8 207 213 46.4 2 313 835 54.8
Mujer 1 670 391 44.2 239 798 53.6 1 910 189 45.2
Estado civil o conyugal
Conviviente / Casado(a) 852 536 22.6 81 624 18.3 934 160 22.1
Soltero(a) 2 787 087 73.8 337 684 75.5 3 124 771 74.0
Otro 137 390 3.6 27 702 6.2 165 092 3.9
¿Estudia actualmente?
Sí asiste 1 163 621 30.8 204 352 45.7 1 367 973 32.4
No asiste 2 613 393 69.2 242 658 54.3 2 856 051 67.6
Tamaño del hogar y número de hermanos (promedios)
Tamaño del hogar 5.8
5.9
5.8
Número de hermanos 1.3
1.4
1.3
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
Las tasas de desempleo juvenil según nivel educativo alcanzado se presentan en el
Gráfico 3.5. Las mujeres jóvenes que solo cuentan con graduación secundaria tienen
mayores dificultades para encontrar trabajo. La tasa de desempleo juvenil femenina de las
graduadas secundarias más que duplica la de aquellas que tienen título universitario (18.2
por ciento y 8.7 por ciento, respectivamente). En el caso de los hombres jóvenes, sin
embargo, las tasas de desempleo más altas se concentran más en los extremos del sistema
educacional, en la calificación más baja (primaria o menos) y en la más alta (universitarios
o de posgrado). La tasa de desempleo del 0 por ciento de las mujeres jóvenes con
educación primaria o menos probablemente está relacionada con el hecho de que las
mujeres menos calificadas tienden a permanecer fuera del mercado laboral.
La duración del período de búsqueda de empleo puede tener efectos sobre la moral de
los jóvenes si es muy prolongada, y, además, afectar sus oportunidades futuras de
insertarse favorablemente en el mercado. La duración del desempleo es breve en el Perú. El
47.1 por ciento de los jóvenes desempleados tenía menos de 1 mes en ese estado al
momento de la encuesta; el 31.1 por ciento de 1 a 6 meses, y el 21.8 por ciento más de 6
meses (Gráfico 3.6). Sin embargo, el desempleo de largo plazo –con una duración superior
a 1 año– abarcó al 12.7 por ciento de los jóvenes que buscaban trabajo. Por sexo, se puede
concluir que las mujeres experimentan, en promedio, una mayor permanencia en el
desempleo.
35
Gráfico 3.5 Tasas de desempleo juvenil según nivel educativo alcanzado por sexo
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
Gráfico 3.6 Distribución de los jóvenes según duración del desempleo
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
El 90 por ciento de los desempleados realizó alguna actividad para encontrar empleo.
Destaca que el 31.3 por ciento de los que buscaron se inscribieron en una oficina de
empleo y respondieron a avisos de empleo; el 26.6 por ciento presentó solicitudes en
empresas, directamente; el 12.7 por ciento consultó a amigos y familiares (Cuadro 3.13).
Las redes sociales y recomendaciones de terceros son consideradas un medio de
información para la contratación. Esta práctica implica una dinámica de exclusión de
aquellos jóvenes sin acceso a las redes sociales o de contactos que brinden la oportunidad
de acceder a empleos productivos en empresas formales. Quienes consiguen su inserción
laboral de esta forma refuerzan aún más su capital social en detrimento de aquellos que
carecen de esos contactos iniciales (Jara y Sori, 2013). Los mercados de trabajo que
funcionan basándose en este tipo de lazos personales usualmente generan y reproducen
mecanismos de exclusión por grupo, educación, género, raza e incluso apariencia
(Chacaltana, 2006).
4.2
11.1
5.1
8.3
9.9
6.2 5.1
7.8
0.0
18.2
5.1
8.7
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Hasta primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria y
postgrado
%
Total
Hombre
Mujer
47.1
48.9
45.5
31.1
34.2
28.5
8.0
4.0
11.4
12.7
10.5
14.6
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Total
Hombre
Mujer
Menos de 1 mes
De 1 mes a menos de 6 meses
De 6 meses a menos de 1 año
Más de 1 año
36
Cuadro 3.13 Jóvenes desempleados según método utilizado para buscar trabajo
Hombre Mujer Total
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Total de respuestas 182 625
219 602
402 227
Se inscribió en una oficina de empleos / publicó y respondió avisos de empleo
70 201 38.4 55 713 25.4 125 914 31.3
Presentó solicitudes en forma directa a fábricas 44 766 24.5 62 209 28.3 106 975 26.6
Consultó con amigos, familiares, conocidos 21 648 11.9 29 480 13.4 51 128 12.7
Otros 77 947 42.7 94 020 42.8 171 967 42.8
Nota: Se permitieron respuestas múltiples.
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
Por otro lado, solo el 7.6 por ciento de los jóvenes desempleados declaró haber
recibido asesoría en la búsqueda de empleo. Esto sugiere la conveniencia de ampliar los
servicios de empleo, públicos y privados, que brindan asesoría en la búsqueda adecuada de
empleo, potenciando las capacidades de los jóvenes para una autónoma y efectiva
búsqueda. Además, se requiere de orientación y facilidades para la gestión de los
documentos solicitados por las empresas como, por ejemplo, el certificado de antecedentes
policiales o el certificado de salud, cuando corresponda.
Entre los principales obstáculos de los jóvenes para encontrar empleo destacan la falta
de experiencia y la poca calificación de los puestos ofertados en el mercado; esto es
concordante con los déficits educativos señalados previamente (Cuadro 3.14).
Cuadro 3.14 Jóvenes desempleados según obstáculo para encontrar trabajo
Variables asociados a la búsqueda de empleo Hombre Mujer Total
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Total 207 213 100.0 239 796 100.0 447 009 100.0
Los requisitos del trabajo eran mayores que la educación / formación recibida
46 236 22.3 47 592 19.8 93 828 21.0
No tengo suficiente experiencia de trabajo 43 919 21.2 69 411 28.9 113 330 25.4
No hay suficientes puestos de trabajo disponibles 32 161 15.5 36 683 15.3 68 844 15.4
Me consideran demasiado joven 26 904 13.0 6 496 2.7 33 400 7.5
Prejuicios discriminatorios (por ejemplo, discapacidad, religión, raza, apariencia, situación familiar, etc.)
2,939 1.4 0 0.0 2 939 0.7
Remuneración baja en los puestos disponibles 1 470 0.7 22 984 9.6 24 454 5.5
Malas condiciones de trabajo en los puestos disponibles
6 726 3.2 1 624 0.7 8 350 1.9
No sabía cómo o dónde buscar trabajo 13 452 6.5 4 872 2.0 18 324 4.1
Otro 9 666 4.7 25 526 10.6 35 192 7.9
No encontré ningún obstáculo 23 740 11.5 24 608 10.3 48 348 10.8
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
En relación a los planes de trabajo futuro, a la mayoría de los jóvenes desempleados
les gustaría trabajar en el sector privado (45.2 por ciento). A 1 de cada 5 le gustaría trabajar
por cuenta propia (autoempleo) y al 29.1 por ciento, hacerlo en el sector público (Cuadro
3.15). No es realista pensar que el sector público tendrá el suficiente número de plazas para
absorber la cantidad de jóvenes que buscan trabajo. Aún así, el sector público continúa
siendo el preferido por muchos jóvenes debido a tres factores: el estatus, la seguridad y las
prestaciones.
37
Los jóvenes desempleados que fueron entrevistados señalaron que en los últimos 12
meses, en promedio, postularon a dos puestos de trabajo y se presentaron a una entrevista.
También plantearon que a pesar de haber recibido propuestas de trabajo, casi un tercio de
los jóvenes desempleados las rechazó porque las condiciones laborales ofrecidas no eran
las adecuadas o eran incompatibles con su desarrollo profesional. Es de esperarse que los
jóvenes pobres se vean compelidos a aceptar las ofertas laborales aunque estas no sean las
más convenientes para ellos (Cuadro 3.15).
Cuadro 3.15 Jóvenes desempleados según lugar deseado de trabajo y razones por las que rechazaron una oferta de trabajo
Variables asociadas a la búsqueda de empleo Hombre Mujer Total
Absoluto
% Absolut
o %
Absoluto
%
¿Dónde le gustaria trabajar?
Total 207 213 100.0 239 797 100.0 447 010 100.0
¿Solo (negocio propio / productor agropecuario)? 46 236 22.3 43 179 18.0 89 415 20.0
¿Trabajar para el gobierno / sector público? 55 279 26.7 74 990 31.3 130 269 29.1
¿Trabajar para una empresa privada? 97 503 47.1 104 682 43.7 202 185 45.2
¿Trabajar para una organización internacional o no lucrativa (ONG)?
2 939 1.4 7 661 3.2 10 600 2.4
¿Trabajar para un negocio familiar / productor agropecuario?
5 256 2.5 3 248 1.4 8 504 1.9
No especificado 0 0.0 6 037 2.5 6 037 1.4
¿Alguna vez rechazó un trabajo?
Total 207 213 100.0 239 797 100.0 447 010 100.0
Sí 66 189 31.9 71 494 29.8 137 683 30.8
No 141 024 68.1 168 303 70.2 309 327 69.2
¿Por qué lo rechazó?
Total 66 189 100.0 71 493 100.0 137 682 100.0
La remuneración ofrecida era demasiado baja 12 605 19.0 22 984 32.1 35 589 25.8
El trabajo no era interesante 13 452 20.3 1 624 2.3 15 076 10.9
El lugar no era conveniente 9 666 14.6 4 872 6.8 14 538 10.6
El trabajo no hubiera sido compatible con mi nivel de calificación
1 470 2.2 7 661 10.7 9 131 6.6
El trabajo demandaba muy pocas horas 1 470 2.2 0 0.0 1 470 1.1
El trabajo demandaba demasiadas horas 13 452 20.3 10 910 15.3 24 362 17.7
Mi familia no aprobó la oferta de trabajo 2 939 4.4 7 661 10.7 10 600 7.7
Estaba esperando una oferta de trabajo mejor 0 0.0 6 037 8.4 6 037 4.4
No se ofrecía un contrato con duración definida o la duración del contrato era demasiado breve
5 256 7.9 0 0.0 5 256 3.8
No veía posibilidades de progresar 0 0.0 1 624 2.3 1 624 1.2
Otro 5 879 8.9 8 120 11.4 13 999 10.2
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
3.6 Características de los jóvenes inactivos
El 39.6 por ciento de los jóvenes están inactivos (el 33 por ciento de los hombres y el
46 por ciento de las mujeres), esto es, 2.7 millones de personas, según la medición
estándar. Sin embargo, esta categoría contiene dos grupos muy diferentes entre sí: los que
están fuera de los centros educativos (36.4 por ciento), y los que aún asisten (63.6 por
ciento).
38
Los inactivos que no estudian son relativamente mayores que el grupo que asiste a la
escuela, concentrado en el rango de 15 a 19 años (Cuadro 3.16). Asimismo, 3 de cada 4
jóvenes que no estudian son mujeres y el 48.9 por ciento son convivientes o casados.
El grupo de los jóvenes que no estudian ni trabajan constituye una realidad social
preocupante, entre otras razones, porque están en la etapa de la vida en que deberían estar
formándose y generando sus capacidades productivas; esta condición podría comprometer
sus oportunidades en la etapa adulta y el país desperdiciar uno de los activos más valiosos
con que cuenta, sus jóvenes.
La deficiencia en la acumulación de capital humano y el tiempo de exposición a
riesgos ocasiona que aquellos que no estudian, no trabajan ni buscan empleo sean quienes
tienen mayor probabilidad de perpetuar o empeorar sus actuales condiciones de vida. Sin
embargo, así como son diversos los factores que influyen en el tipo de inclusión social que
se logre en la etapa productiva de la vida, también son distintas las causas de la inactividad
juvenil. De hecho, una proporción muy considerable de quienes no estudian y no trabajan
(2 de cada 3) son mujeres a cargo de tareas del hogar. Debe considerarse el subsidio que las
mujeres hacen al sistema productivo, al trabajar de forma no remunerada en el hogar y
asumir integralmente el cuidado de los dependientes (Jara y Sori, 2013), lo que limita sus
posibilidades de optar por otras trayectorias sociales y productivas. El tercio restante
corresponde a los jóvenes sin interés ni motivación para buscar empleo, sea porque creen
que son muy jóvenes para trabajar, por razones de enfermedad o no desean trabajar.
Cuadro 3.16 Jóvenes inactivos que estudian y no estudian actualmente por grupo etario, sexo y estado civil
Variables de clasificación No estudia actualmente Estudia actualmente Total
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Total 1 005 600 100.0 1 758 578 100.0 2 764 178 100.0
Grupos de edad
15 -19 435 379 43.3 1 253 307 71.3 1 688 686 61.1
20 - 24 271 394 27.0 435 113 24.7 706 507 25.6
25 - 29 298 827 29.7 70 159 4.0 368 986 13.3
Sexo
Hombre 225 869 22.5 911 483 51.8 1 137 353 41.2
Mujer 779 731 77.5 847 095 48.2 1 626 825 58.8
Estado civil o conyugal
Conviviente / Casado(a) 491 446 48.9 56 865 3.2 548 312 19.8
Soltero(a) 490 865 48.8 1 700 089 96.8 2 190 954 79.3
Otro 23 289 2.3 1 624 0.1 24 913 0.9
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
Los jóvenes que no estudian y desertaron del sistema educacional antes de graduarse,
señalaron que la principal razón para hacerlo fue de índole económica, así como porque
querían empezar a trabajar; seguida por razones personales como el compromiso
matrimonial y la falta de interés en proseguir estudios. La apreciación de los jóvenes
inactivos sobre la condición económica de su hogar es más pesimista que el total de
jóvenes, pues el 20.4 por ciento afirma encontrarse “más o menos pobre / pobre” (Cuadro
3.17).
39
Cuadro 3.17 Inactivos que no asisten actualmente a un centro educativo (y dejaron los estudios antes de graduarse) por condición económica del hogar y según sexo
Condición económica del hogar Hombre Mujer Total
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Total 38 040 100.0 210 317 100.0 248 357 100.0
Muy estable / estable 21 026 55.3 82 651 39.3 103 677 41.7
Más o menos estable 11 135 29.3 82 863 39.4 93 998 37.8
Más o menos pobre / pobre 5 879 15.5 44 803 21.3 50 682 20.4
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
3.7 Características de los jóvenes ocupados
Los jóvenes representan la promesa de un cambio positivo en las sociedades y,
respecto a las generaciones previas, cuentan con niveles más altos de educación formal,
manejan mejor las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones, y tienen
mayor disposición a adaptarse al cambio y más esperanza de vida (Weller, 2006). Esta
generación nació entre las décadas de 1980 y 1990, período en que el país sufrió una crisis
social y económica; crecieron en medio de numerosas y enormes transformaciones del
mundo de la producción y el trabajo: globalización de los mercados, migración masiva,
mayor requerimiento y uso de tecnologías de información e idiomas y –en algunos países–
reformas laborales significativas, entre otras (OIT, 2007). No obstante, su ingreso al
mercado laboral fue en la primera década de este siglo, en que el Perú creció en promedio a
un ritmo de 6 por ciento anual, una tasa mayor que la del aumento poblacional, con un
horizonte optimista sobre su futuro y la posición del país en América Latina y el mundo
desarrollado (Chacaltana y Ruiz, 2012).
El escenario económico está marcado por la globalización e integración de los
mercados así como el mayor uso de las tecnologías de información y del conocimiento.
Brinda una oportunidad a los jóvenes y, al mismo tiempo, abre un reto porque podría
ampliar las brechas que separan al Perú del resto del mundo. Por estas razones, la inversión
en la juventud es crucial, dado que es la generación más preparada para los cambios
tecnológicos que caracterizan al mundo productivo contemporáneo (OIT, 2007).
La expansión del PIB ha permitido mejorar la tasa de ocupación de los jóvenes en el
Perú; han accedido al mercado de trabajo aquellos con las calificaciones y competencias
que demandan los sectores económicos en crecimiento. Sin embargo, no se han generado
oportunidades de empleo para algunos colectivos de jóvenes, y todavía miles de ellos no
encuentran vías hacia el trabajo decente y corren el riesgo de exclusión social, porque no
hay suficiente trabajo (OIT, 2012a). Además, los jóvenes se enfrentan a un rápido
crecimiento de la oferta laboral, debido tanto a la transición demográfica como por la
mayor incorporación de la mujer al mercado laboral (Aramburú, 2006).
3.7.1 Características generales de los jóvenes ocupados
El 54 por ciento del total de jóvenes en el Perú urbano están ocupados. La
participación de los hombres en la población ocupada juvenil es más alta que la de las
mujeres (55.8 y 44.2 por ciento, respectivamente) (Cuadro 3.12), y la tasa de empleo
masculina es bastante mayor que la tasa femenina (61.0 por ciento y 47.2 por ciento,
respectivamente) (Gráfico 3.2). De ellos, 7 de cada 10 declaran ser solteros; la familia
promedio de los jóvenes ocupados está integrada por 6 miembros y el número de hermanos
que tiene es 1.
40
Además, el 30.8 por ciento de los jóvenes ocupados estudia, mientras que el 69.2 por
ciento no lo hace (Cuadro 3.12). En el caso de los ocupados que no estudian, el 33.1 por
ciento cuenta con estudios superiores completos y el 12.4 por ciento incompletos, en tanto
el 33.9 por ciento tiene secundaria completa, en contraste con el 20.3 por ciento que
alcanza educación secundaria incompleta o menos.
3.7.2 Sector económico de los jóvenes ocupados
El empleo no se reduce a los ingresos y beneficios que proporciona. Incluye también
los productos que, en parte, genera y determina lo que son las personas y la forma como se
relacionan con otros miembros de la sociedad (Banco Mundial, 2012). El comercio y los
servicios absorben en mayor medida al grupo de jóvenes ocupados, y por eso, los
productos que se derivan del empleo en esos sectores son un desafío para el desarrollo del
colectivo juvenil.
El 71 por ciento de los jóvenes ocupados trabaja en actividades vinculadas a los
servicios, en especial el comercio y la reparación de vehículos (25.1 por ciento), seguido
por la industria (22.9 por ciento). Destaca la participación de los hombres en la
construcción; y en el caso de las mujeres, su presencia en el comercio es mayor que la de
los hombres (Cuadro 3.18).
Cuadro 3.18 Jóvenes ocupados por grupo de actividad económica, según sexo
Código de actividad
Hombre Mujer Total
Absoluto
% Absolut
o %
Absoluto
%
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 106 598 5.1 92 184 5.5 198 782 5.3
Explotación de minas y canteras 29 221 1.4 13 699 0.8 42 920 1.1
Industria manufacturera 311 787 14.8 236 055 14.1 547 842 14.5 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 5 879 0.3 0 0.0 5 879 0.2 Suministro de agua; evacuación de aguas residuales, gestión de desechos y descontaminación 5 879 0.3 0 0.0 5 879 0.2
Construcción 296 295 14.1 10 910 0.7 307 204 8.1 Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas 430 990 20.5 517 196 31.0 948 186 25.1
Transporte y almacenamiento 251 979 12.0 26 691 1.6 278 670 7.4
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 136 165 6.5 157 605 9.4 293 770 7.8
Información y comunicaciones 75 855 3.6 48 510 2.9 124 365 3.3
Actividades financieras y de seguros 40 979 2.0 39 931 2.4 80 910 2.1
Actividades inmobiliarias 2 939 0.1 3 248 0.2 6 188 0.2
Actividades profesionales, científicas y técnicas 81 733 3.9 52 217 3.1 133 951 3.6
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 46 011 2.2 55 006 3.3 101 017 2.7 Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria 88 062 4.2 73 366 4.4 161 428 4.3
Enseñanza 46 011 2.2 94 479 5.7 140 489 3.7 Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social 4 409 0.2 67 081 4.0 71 490 1.9 Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas 84 275 4.0 52 923 3.2 137 199 3.6
Otras actividades de servicios 52 737 2.5 33 187 2.0 85 924 2.3
Actividades de los hogares como empleadores 8 818 0.4 96 103 5.8 104 921 2.8
Total 2 106 622 100.0
1 670 391 100.0
3 777 013 100.0
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
41
3.7.3 Grupo ocupacional de los jóvenes ocupados
Respecto al tipo de ocupación de los jóvenes, se puede observar que el 22.3 por ciento
se desempeña como obreros, siendo más alta la presencia de hombres, y el 24 por ciento
son trabajadores no calificados. De cada 5 jóvenes 1 es trabajador calificado en empleos en
sectores como los servicios, la protección, la seguridad y las ventas (20.5 por ciento), y 1
de cada 10 son jefes o empleados de oficina (10 por ciento); en estos últimos dos casos es
mayor la participación de las mujeres. En cambio, es menor la participación de los jóvenes
en el mercado de trabajo como técnicos (13.9 por ciento) y profesionales (7.1 por ciento).
Gráfico 3.7 Distribución de los jóvenes por grupo ocupacional, según sexo
Nota: Otros comprende a miembros de los poderes Ejecutivo y Legislativo, trabajadores calificados, agricultores, agropecuarios, pesqueros, miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales.
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
Si se observa la ocupación con un nivel de tres dígitos, más detallado, se puede
apreciar que los jóvenes ocupados están situados con mayor frecuencia como comerciantes
y vendedores (14.2 por ciento), conductores de vehículos (5.9 por ciento) y personal de
servicios (4.2 por ciento). No obstante, existen ciertas diferencias por sexo: el 20 por ciento
del total de mujeres se desempeña como comerciantes y/o vendedoras, más del doble que
el porcentaje de los hombres (9.5 por ciento del total). Lo contrario ocurre con los hombres
ocupados como conductores de vehículos (10.4 por ciento), albañiles o ayudantes de
albañiles (9.9 por ciento) y mecánicos de vehículos (3.5 por ciento), ocupaciones que no se
reportan como frecuentes en el caso de las mujeres (Cuadro 3.19).
Otras ocupaciones frecuentes en las que trabajan las mujeres son: auxiliares de
administración, contabilidad, derecho y otros (4.6 por ciento), secretarias u operadoras de
máquinas de oficina (3.7 por ciento) y empleadas de hogar (5.7 por ciento), todos empleos
infrecuentes en los hombres.
7.1
13.9
10.0
20.5
10.8
11.5
24.0
2.3
5.5
13.2
8.5
14.4
13.7
19.9
21.8
3.1
9.2
14.7
11.8
28.1
7.3
0.9
26.7
1.4
0 10 20 30
Profesionales, científicos e intelectuales
Técnicos de nivel medio y trabajadores asimilados
Jefes y empleados de oficina
Trabajadores calificados, en servicios, protección,seguridad venta, comercialización
Obreros operarios en industrias de manufactura,minería, petróleo
Obreros operarios en industrias de construcción,confección, producción de papel, cartón
Trabajadores no calificados
Otros
%
Mujer
Hombre
Total
42
Cuadro 3.19 Distribución del empleo juvenil por sexo, según ocupaciones más frecuentes
Hombre Mujer Total
Ocupaciones % Ocupaciones % Ocupaciones %
Conductores de vehículos de motor
10.4 Comerciantes vendedores al por menor
15.5 Comerciantes vendedores al por menor
10.6
Comerciantes vendedores al por menor
6.7 Empleado del hogar 5.7 Conductores de vehículos de motor
5.9
Ayudante de albañil 5.3 Personal de servicios 4.7 Personal de servicios 4.2
Albañiles 4.6 Auxiliares en administración, contabilidad, derecho y otros
4.6 Comerciantes vendedores al por mayor
3.6
Personal de servicios 3.8 Comerciantes vendedores al por mayor
4.5 Azafata, barman, mozo 3.0
Mecánicos de vehículos de motor
3.5 Limpiadores de oficinas, hoteles y otros establecimientos
4.0 Ayudante de albañil 3.0
Comerciantes vendedores al por mayor
2.8 Secretarias y operadoras de máquinas de oficina
3.7 Peón agrícola, agricultores 2.8
Peón agrícola, agricultores
2.7 Azafata, barman, mozo 3.5 Empleado del hogar 2.7
Azafata, barman, mozo 2.6 Maestro de enseñanza primaria
2.9 Auxiliares en administración, contabilidad, derecho y otros
2.7
Supervisor, inspector de obras y control de calidad
1.7 Peón agrícola, agricultores 2.9 Limpiadores de oficinas, hoteles y otros establecimientos
2.6
Total ocupada (absoluto)
2 106 622 Total ocupada (absoluto) 1 670 381 Total ocupada (absoluto) 3 777 003
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
3.7.4 Situación en el empleo
En el Perú urbano, los jóvenes ocupados se insertan básicamente como asalariados,
67.1 por ciento (empleados y obreros en empresas), y en calidad de empleador y/o patrono,
2.6 por ciento16
. Las categorías más precarias concentran el 30.1 por ciento de la mano de
obra juvenil, como trabajadores independientes (17.4 por ciento), trabajadores familiares
no remunerados (10.3 por ciento) y trabajadores del hogar (2.4 por ciento)17
(Cuadro 3.20).
Las diversas formas de entrada de los jóvenes al mercado de trabajo tienen efectos en
su empleabilidad y en las posibilidades futuras de lograr un trabajo decente porque, o se
desempeñan en ocupaciones tan precarias como trabajador no remunerado, o realizan
actividades que conllevan mayores riesgos, como un trabajo por cuenta propia, a diferencia
de otros con experiencias laborales de trabajo asalariado diversas, que están en empresas de
tamaños variados, según el número de trabajadores. También sucede que la iniciativa
empresarial que emprendieron algunos jóvenes puede ser un camino hacia el trabajo
decente y hacia la empresa sostenible (OIT, 2012a). En este caso, es necesario observar a
los jóvenes por cuenta propia.
16 El limitado número de casos recogido en la encuesta no permite analizar esta categoría
ocupacional con mayor nivel de desagregación.
17 Ibídem.
43
Cuadro 3.20 Jóvenes ocupados según categoría ocupacional
Categoría de ocupación Hombre Mujer Total
Total 2 106 622 1 670 390 3 777 012
(%) 100.0 100.0 100.0
Empleador o patrono 3.0 2.0 2.6
Trabajador independiente 20.0 14.1 17.4
Asalariados 68.6 70.6 69.5
Empleados y obreros 68.3 65.5 67.1
Empleado 33.8 52.0 41.8
Obrero 34.5 13.5 25.2
Trabajador del hogar (0.3) 5.0 2.4
Trabajador familiar no remunerado 8.2 13.1 10.3
Otro (0.2) (0.2) (0.2)
Nota: ( ) Distribuciones de escasa confiabiliada (n<30 casos).
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
Para lograr un trabajo decente, los jóvenes deben articular sus objetivos a corto,
mediano y largo plazo, considerando el ciclo de vida y la trayectoria personal (OIT, 2007).
Conviene que este itinerario se inicie con espacios para la formación que combinen con la
acumulación gradual de experiencia laboral y/o la iniciativa empresarial.
Es importante destacar que el 44.7 por ciento de los jóvenes ocupados señala que sus
metas personales se asocian a tener éxito en el trabajo y el 31.8 por ciento a lograr una
buena vida familiar (Cuadro 3.10). Tales metas se confrontan con la realidad laboral que
experimentan. También existen diferencias de género muy marcadas: la población
masculina tiene mayor participación como obrero, y es más alta la participación femenina
como empleada, trabajadora no remunerada y trabajadora del hogar. Las diferencias son
menores en la categoría de trabajador independiente (Cuadro 3.20).
3.7.5 Trabajadores por cuenta propia
Este grupo está conformado por trabajadores independientes (17.4 por ciento) y
empleadores (2.6 por ciento). Un porcentaje mayor de trabajadores hombres jóvenes que de
trabajadoras mujeres jóvenes se encuentran en estas dos subcategorías de autoempleo.
(Cuadro 3.20).
Son diversas las razones que motivan a un joven elegir trabajar de forma
independiente en lugar de hacerlo para un empleador (Gráfico 3.8), siendo las principales:
tener más independencia (42.3 por ciento) y un horario de trabajo más flexible (23.1 por
ciento); sin embargo, los principales problemas que enfrentan para que su emprendimiento
prospere son la competencia en el mercado (45 por ciento) y la insuficiencia de recursos
financieros (20.4 por ciento).
44
Grafico 3.8 Jóvenes que trabajan por cuenta propia, según principal razón de ser independientes y problemas que enfrentan
Nota: Otras razones incluye: Solicitado por la familia y mayor nivel de ingreso. Otros problemas incluye: Calidad insuficiente del personal, experiencia insuficiente (personal) en la actividad, disposiciones jurídicas, escasez de materia prima, escasez de mano de obra, incertidumbre política, acceso a la tecnología, desarrollo de productos.
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
Los datos de la Encuesta Nacional de la Juventud (ENAJUV) 2011 reflejan que la
mitad de los jóvenes considera que una característica de la juventud es ser emprendedora.
Sin embargo, es preciso resaltar que existe un “túnel de emprendimiento”18
que se
estrecharía rápidamente para los jóvenes, precisando que pocos podrán mostrar su
verdadero potencial emprendedor (Tueros, 2007). En el Perú urbano, 2 de cada 10 jóvenes
ocupados se declara empleador.
Diversos estudios en países específicos indican que a menudo los negocios que
inician son una respuesta defensiva a la falta de oportunidades laborales y, en
consecuencia, muchos de quienes inician negocios lo hacen por necesidad de ingresos y no
por haber detectado una oportunidad empresarial (OIT, 2007). Los resultados de la ETET
muestran resultados contradictorios. La mayoría de los jóvenes trabajadores por cuenta
propia eligió trabajar en forma independiente por razones “positivas”, por ejemplo, para
ganar más independencia (42.4 por ciento), tener un horario de trabajo más flexible (23.1
por ciento) o un mayor nivel de ingreso (4.1 por ciento), antes que por razones que
impliquen una preferencia por el trabajo remunerado (Cuadro 3.21). Solo un 16.7 por
ciento de los jóvenes trabajadores por cuenta propia indicó que no podía encontrar un
trabajo remunerado.
18 Del total de jóvenes ocupados, un porcentaje se declara emprendedor; pero no siempre los que
tienen vocación de emprendedor piensan iniciar un negocio. Al cabo, un número reducido de ellos
inician realmente un negocio.
16.7%
42.3%
23.1%
12.2%
5.7%
0% 20% 40% 60%
Se inscribió en una oficinade empleo/publicó
respondió avisos de…
Más independencia
Horario de trabajo másflexible
Mayor nivel de ingreso
Otras razones
Razones
20.4%
45.0%
7.0%
27.6%
0% 20% 40% 60%
Recursos financierosinsuficientes
Competencia en elmercadeo
Ninguno
Otro
Problemas
45
Cuadro 3.21 Jóvenes que trabajan por cuenta propia, razón por la que eligieron trabajar en forma independiente en lugar de hacerlo para un empleador
Razón Total Hombre Mujer
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
No encontró trabajo por una remuneración 125 755 16.7 78 621 16.2 47 134 17.5
Más independencia 319 477 42.4 219 420 45.3 100 057 37.1
Horario de trabajo más flexible 174 253 23.1 102 759 21.2 71 494 26.5
Mayor nivel de ingreso 92 174 12.2 68 731 14.2 23 443 8.7
Solicitado por la familia 30 641 4.1 4 409 0.9 26 232 9.7
Otra razón 12 137 1.6 10 513 2.2 1 624 0.6
Total 754 438 100.0 484 453 100.0 269 984 100.0
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
3.7.6 Trabajadores asalariados en empresas
Las empresas son la fuente más importante de trabajo para los jóvenes. Mientras en el
núcleo de la fuerza laboral del sector formal continúa siendo preponderante el contrato de
plazo indeterminado, las nuevas contrataciones se caracterizan con mayor frecuencia por
ser más inestables y tener condiciones laborales deterioradas. De persistir estas tendencias,
con el transcurso del tiempo podría ocurrir una transformación profunda de las relaciones
laborales (Weller, 2006). Este comportamiento se observa tanto en los adultos como en los
jóvenes. El empleo temporal o flexible crece debido a la aparición e impulso de nuevas
modalidades de formación y contratación flexible que se promovieron en el país en la
década de los noventa.
Los jóvenes asalariados que tienen un contrato escrito son 16 pp. menos que aquellos
con solo un acuerdo verbal (42 por ciento y 58 por ciento, respectivamente), lo que revela
la fragilidad de la situación laboral juvenil (Cuadro 3.22).
Cuadro 3.22 Jóvenes asalariados por tipo de contrato, según sexo
Hombre Mujer Total
Total (absoluto) 1 446 045 1 178 474 2 624 519
Total (%) 100.0 100.0 100.0
Contrato escrito 41.0 43.4 42.0
Acuerdo verbal 59.0 56.6 58.0
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
Al examinar el tiempo de duración del contrato o acuerdo verbal resalta que 2.2
millones de jóvenes asalariados (84.5 por ciento de estos) se encuentra en un empleo por
tiempo determinado o limitado y sólo el 15.4 declara tener un contrato de duración
ilimitada (plazo indefinido). Las modalidades de contratación a plazo determinado que
señala la norma vigente son utilizadas por los empleadores para contar con trabajadores
jóvenes en períodos cortos, ajustados a las necesidades de sus operaciones productivas, sea
formalmente a través de contratos escritos o de manera verbal, sin registro alguno.
Un aspecto relevante en el empleo asalariado es su duración. El contrato o acuerdo de
duración limitada más frecuente entre los jóvenes asalariados es el menor de 12 meses (77
por ciento) y para el 6.8 por ciento es con una duración mayor de 36 meses (Cuadro 3.23).
46
Cuadro 3.23 Jóvenes asalariados con contrato o acuerdo actual por tiempo limitado y razones de la duración, según sexo
Duración de contrato Hombre Mujer Total
Total (absoluto) 1 220 123 999 720 2 219 843
Total (%) 100.0 100.0 100.0
Menos de 12 meses 77.5 76.5 77.0
De 12 meses a menos de 36 meses 13.9 17.6 15.6
36 meses o más 7.7 5.7 6.8
No especificado 0.9 0.2 0.5
Motivos del contrato limitado en el tiempo
Formación en el lugar de trabajo, prácticas 4.0 6.8 5.2
Período de prueba 4.4 4.0 4.2
Trabajo estacional 70.7 70.9 70.8
Ocasional trabajo por días 13.1 8.1 10.9
Servicio o tarea específica 5.1 4.7 4.9
Otro1 2.6 5.5 3.9
1 Incluye trabajo por reemplazo, programa de trabajo, otra razón y no especificado.
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
Según los jóvenes asalariados con contrato o acuerdo a plazo determinado o limitado,
el motivo más frecuente de esta duración es la estacionalidad del empleo (70.8 por ciento)
o temporalidad (ocasional) (10.9 por ciento) (Cuadro 3.23). Otras razones incluyen el
período de formación en el lugar de trabajo (5.2 por ciento), de prestación de servicio
específico (4.9 por ciento) y el período de prueba (4.2 por ciento). Si la formación en el
lugar de trabajo se vincula a las Modalidades Formativas Laborales, la suscripción de los
convenios se rige por la normativa propia y no genera vínculo laboral; algo similar ocurre
con los contratos de aprendizaje.
Por definición, los jóvenes empiezan a menudo con condiciones de trabajo precarias,
probablemente debido a menores expectativas, formación y experiencia; y recién cuando se
hacen menos sustituibles para las empresas empiezan a adquirir mayores o mejores niveles
de protección. Esta situación es aprovechada por las empresas porque se adecúan mejor a
sus necesidades (Chacaltana, 2006). Los jóvenes no necesariamente aspiran al mejor
empleo al inicio de su vida laboral, y asumen sus primeros pasos en el mercado de trabajo
como parte de un proceso formativo y de adaptación, donde acumulan activos que pueden
servirles para su vida laboral futura (OIT, 2007). Sin embargo, la primera inserción es
clave para el futuro pues influye en la forma como los jóvenes construyen sus expectativas,
aspiraciones y trayectorias.
A pesar de la corta duración de sus contratos, los jóvenes trabajadores que expresan
satisfacción con su situación contractual (77.5 por ciento) más que triplican a los
insatisfechos (22.5 por ciento). El 25.5 por ciento de los jóvenes trabajadores asalariados19
están satisfechos con la forma de contratación, pues perciben que las condiciones de su
contrato les dan una oportunidad de desarrollo personal; el 23.3 por ciento considera que
les brinda la seguridad laboral que requiere; y el 22.8 por ciento señala que les proporciona
la flexibilidad necesaria (Gráfico 3.9). Además, el 5.8 por ciento de jóvenes asalariados
considera que la remuneración que percibe es suficientemente alta para no preocuparse de
los términos del contrato.
19 Asalariados comprende a empleados, obreros y trabajadores del hogar.
47
Un segmento juvenil de los trabajadores asalariados afirma que las condiciones del
contrato no les brindan seguridad laboral (9.1 por ciento), o no reciben los mismos
beneficios que otros trabajadores (5.5 por ciento), o no los conduce al desarrollo personal
(5.9 por ciento). Debe considerarse que el ingreso al mundo laboral en un empleo precario
puede comprometer una trayectoria futura de trabajo decente, por lo que se espera que a
medida que se incrementan la educación y la experiencia laboral, pueda mejorar la calidad
de los empleos conseguidos (Chacaltana y Ruiz, 2012).
Gráfico 3.9 Jóvenes asalariados según percepción de las condiciones del contrato
Nota: Asalariados comprende a empleados, obreros y trabajadores del hogar.
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
Los niveles de satisfacción también varían según nivel educativo. Existe alta
satisfacción en el caso de los trabajadores asalariados de menor nivel educativo (primaria)
y los de mayor nivel educativo (educación superior universitaria y posgrado, completo e
incompleto) (Cuadro 3.24). Asimismo, la percepción de las condiciones del contrato varía
según la condición económica del hogar, siendo mayor la satisfacción en los hogares con
una situación económica estable y menor en aquellos más pobres. La interpretación de este
hecho podría ser que los trabajadores jóvenes de los hogares de ingresos más estables
tienen menos presión en relación con la seguridad del contrato, puesto que sus salarios son
menos esenciales para la supervivencia de la familia.
Solo un segmento de los jóvenes asalariados con contrato accede a alguno de los
beneficios que señala la legislación laboral vigente o de concesiones adicionales por parte
de los empleadores (Cuadro 3.25). La relación contractual laboral convierte a los jóvenes
en sujetos de derecho; sin embargo, únicamente el 32 por ciento del total de jóvenes
asalariados con contrato está asegurado en salud (Seguro Social de Salud, ESSALUD),
otros son licencia por enfermedad (26.7 por ciento), maternidad y/o paternidad (18.2 por
ciento), derecho a vacaciones (27.6 por ciento), jubilación (18.3 por ciento); pago de horas
extras (32 por ciento) e indemnización por despido (17.5 por ciento), seguridad en el
trabajo y/o vestimenta de protección (26.9 por ciento). Los beneficios adicionales
reportados solo por un segmento de los jóvenes asalariados con contrato o acuerdo verbal
son: alimentación (32.3 por ciento), transporte (21.0 por ciento), bonificación por buen
23.3
22.8
5.8
25.5
0.3
9.1
1.1
5.5
5.9
0.9
0 10 20 30
Le da la seguridad laboral que necesita
Le da la flexibilidad que necesita
La remuneración es lo bastante alta como para que nose preocupe por los términos del contrato
Le da una oportunidad de desarrollo personal/laboral
Otra razón (satisfecho)
No le da la seguridad laboral que necesita
No le da la flexibilidad que necesita
No recibe los mismos beneficios que otros empleados
No le conduce a un desarrollo personal / laboral
Otra razón (no satisfecho)
%
48
desempeño (21.1 por ciento), cursos de capacitación (19.7 por ciento) y seguro médico
(10.9 por ciento), entre otros.
Cuadro 3.24 Tasa de satisfacción de las condiciones del contrato de los jóvenes asalariados por nivel educativo y condición económica del hogar, según sexo
Nivel educativo Hombre Mujer Total
Primaria y menos1 92.3 69.6 78.8
Secundaria 74.1 69.4 72.3
Superior no universitaria 80.4 72.7 76.7
Superior universitaria y posgrado 85.2 87.2 86.2
Condición económica del hogar
Muy estable / estable 87.8 84.1 86.2
Más o menos estable 73.6 72.1 73.0
Más o menos pobre / pobre 68.9 58.6 63.5
Notas: Asalariados comprende a empleados, obreros y trabajadores del hogar. Nivel educativo se refiere a nivel educativo completo e incompleto. 1 El valor es solo referencial en el caso de las mujeres por el limitado número de casos.
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
Cuadro 3.25 Jóvenes asalariados por beneficios y / o derechos reportados, según sexo (%)
Hombre Mujer Total
Transporte 22.2 19.4 21.0
Comida 31.7 33.0 32.3
Vacaciones 27.5 27.7 27.6
Licencia por enfermedad 27.6 25.6 26.7
Jubilación 19.8 16.6 18.3
Indemnización por despido 19.0 15.6 17.5
Horas extras 34.7 28.8 32.0
Seguro médico privado 14.3 6.8 10.9
Bonificación por buen desempeño 21.3 20.8 21.1
Contribución al Seguro Social de Salud (ESSALUD) 32.2 31.7 32.0
Cursos educativos o de formación 20.4 18.8 19.7
Seguridad en el trabajo o vestimenta de protección 32.5 20.0 26.9
Licencia por maternidad / paternidad 14.8 22.5 18.2
Otros 6.0 4.0 5.1
Total 100 100 100
Nota: Otros incluye guardería infantil y otros derechos.
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
3.7.7 Tamaño de empresa
La estructura productiva y ciertas características de la institucionalidad laboral limitan
las posibilidades de una inserción ascendente en el mercado de trabajo (Weller, 2006). En
los países latinoamericanos, las empresas de menor tamaño se caracterizan por su baja
productividad, escaso nivel tecnológico e informalidad, que redunda en incumplimiento de
regulaciones, como las laborales; es también el caso del Perú (Gráfico 3.10). El empleo
juvenil no solo se traduce en condiciones laborales precarias, sino que además la
acumulación de experiencia laboral no es reconocida; es una de las dificultades que tienen
los jóvenes para conseguir un empleo.
49
El 58.9 por ciento por ciento de los jóvenes ocupados trabaja en empresas de menor
tamaño (menos de 10 personas) y un 24.7 por ciento en empresas de más de 50 trabajadores.
Gráfico 3.10 Distribución de los jóvenes ocupados, según tamaño de empresa
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
3.7.8 Horas de trabajo
Según la legislación laboral peruana, los trabajadores pueden trabajar 8 horas diarias o
48 semanales, y además realizar horas extras sujetas a pago adicional. En el Perú urbano,
en promedio, el número de horas efectivas de trabajo semanal en la actividad principal de
un joven es de 41 horas, con diferencias entre hombres (42 horas) y mujeres (39 horas). El
23.7 por ciento trabaja menos de 24 horas a la semana, y el 34.7 por ciento más de 48 horas
(Gráfico 3.11). Es preocupante que el 15.4 por ciento de los jóvenes ocupados de ambos
sexos trabaje más de 60 horas a la semana.
Gráfico 3.11 Distribución de los jóvenes ocupados por número de horas trabajadas por semana, según sexo
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
Hasta 5 personas,
46.1%
Entre 5 y 9 personas,
12.8%
Entre 10 y 19 personas, 8.7%
De 20 a 49 personas, 7.5%
De 50 a 499 personas,
12.3%
Más de 500 personas,
12.4%
20.9
41.6
20.9
16.6
27.2
41.5
17.4
14.0
23.7
41.5
19.3
15.4
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Menos de 24 24 a 48 49 a 60 Más de 60
% Hombre
Mujer
Total
50
El 57 por ciento de jóvenes trabajadores familiares auxiliares (no remunerados)
trabaja menos de 24 horas, seguido por los trabajadores independientes (37 por ciento) y el
promedio de horas efectivas que trabajan es de 23 y 36, respetivamente. Los asalariados
trabajan en promedio 45 horas efectivas, sin embargo, también el 24 por ciento de ellos
trabaja más de 48 y menos de 60 horas; y el 21 por ciento de independientes y el 15 por
ciento de los asalariados trabaja más de 60 horas a la semana (Gráfico 3.12) lo que
significa menor tiempo disponible para efectuar otras actividades de desarrollo personal y
social.
Gráfico 3.12 Distribución de los jóvenes ocupados por categoría ocupacional, según número de horas trabajadas por semana
Nota: En la categoría de Trabajador familiar auxiliar, el valor es solo referencial para aquellos que trabajan 49 horas y más por el limitado número de casos.
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
3.7.9 Ingresos mensuales
La remuneración mínima establecida en el Perú es de 750 nuevos soles que equivale
aproximadamente a US$ 27420
. El promedio de ingreso mensual de los jóvenes asciende a
S/. 841 nuevos soles (equivalente a US$ 307), siendo más alto el ingreso promedio de los
hombres (S/.954, US$ 348) que el de las mujeres (S/. 693.4, US$ 253), por debajo de la
remuneración mínima21
. Resalta que el 47.9 por ciento de los jóvenes tiene un ingreso
menor a S/. 700 (US$ 255), mientras que en el caso de las mujeres el porcentaje es superior
(57.2 por ciento) (Gráfico 3.13). Asimismo, el 26.6 por ciento de los jóvenes gana más de 1
000 nuevos soles (US$ 365).
20 Salvo una indicación en contrario, se utiliza un tipo de cambio de 2.74 nuevos soles (S/.) por 1
dólar (US$).
21 La mediana de los ingresos de los jóvenes es menor (S/. 774, equivalente a US$ 282), y
diferenciada entre varones (S/.700, US$ 255) y mujeres (S/.600, US$ 219).
15 16
37
57
47 44
30 29 24 23
13
5
13 18
21
9
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Empleado Obrero Trabajadorindependiente
Trabajador familiarauxiliar
Menos de 24 horas De 24 a 48 horas De 49 a 60 horas Más de 60 horas
51
Gráfico 3.13 Ingreso mensual de los jóvenes ocupados por número de horas trabajadas, según sexo
(1) Comprende pago en especie, no sabe / rechazo y no especifica.
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
El promedio de ingreso mensual de los jóvenes asalariados (S/. 869.1, equivalente a
US$ 317) es superior al que tienen los jóvenes trabajadores independientes (S/. 716.6, US$
262).
La educación y la capacitación son esenciales para que los jóvenes puedan
incorporarse al mercado laboral con éxito dado que incrementan su productividad y
empleabilidad potencial. En la encuesta se confirman las diferencias remuneracionales de
los jóvenes según nivel educativo en el Perú urbano (Gráfico 3.14). Además, las
diferencias por sexo son notorias, las mujeres que trabajan sufren discriminación y reciben
salarios más bajos que los hombres; las diferencias de remuneración son mayores entre
quienes solo han alcanzado algún grado de educación primaria; es probable que la fuerza
física que se requiere de los peones, mayoritariamente provista por hombres con baja
calificación, torne más notoria la diferencia; la brecha se reduce en quienes cursan o han
cursado la educación superior. Un aspecto singular es que las diferencias de la
remuneración mensual total promedio según niveles educativos22
son poco significativas.
22 El sistema educativo y de capacitación no preparan adecuadamente a los jóvenes para el mundo
laboral. Como principales demandantes de mano de obra, las empresas enfrentan acelerados
cambios económicos y tecnológicos. Para abordarlos deben ajustar su forma de producir, por lo que
aumentan y varían sus requisitos en relación con las calificaciones de su fuerza laboral, tanto
respecto de las habilidades y conocimientos técnicos y profesionales (hard skills), llamadas
“ ”, g ,
capacidades de comunicación, de trabajo en equipo y solución de problemas (soft skills), llamadas
“ ”.
40.8
12.1 12.6
19.0 14.9
0.6
57.2
17.3
9.3 9.9 5.7
0.7
47.9
14.3 11.2
15.1 10.9
0.6 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Menos de 700soles
Entre 700 y 800soles
Más de 800 a1.000 soles
Más de 1.000 a1.500 soles
Más de 1.500soles
Otros (1)
Hombre Mujer Total
52
Gráfico 3.14 Ingreso promedio mensual de los jóvenes ocupados por nivel educativo, según sexo (en nuevos soles)
Nota: Se refiere a nivel educativo completo e incompleto.
1 Tiene únicamente valor referencial por presentar pocos casos.
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
3.7.10 Desajuste ocupacional
La formación y el aprendizaje permanente generan un círculo virtuoso que promueve
la empleabilidad, la productividad, el aumento de los ingresos y el desarrollo (OIT, 2012a).
Sin embargo, existen diversas fallas en el sistema educacional y en el mercado de trabajo
que son factores de distorsión para lograr una adecuación entre la educación que alcanza un
joven y la ocupación que desempeña. Un desfase entre las características de la educación y
de la demanda laboral tiende a cerrar el canal de la movilidad social, con lo que se agravan
los problemas estructurales de la mala distribución del ingreso.
La subeducación se entiende como aquella situación en que las personas que poseen
cierto nivel de escolaridad o calificación se desempeñan en ocupaciones que requieren un
nivel mayor de calificación que el alcanzado en su educación. La sobreeducación es lo
contrario, cuando una persona está en un trabajo utilizando niveles de competencias por
debajo de las que obtuvo con su grado de educación. Por ejemplo, un graduado
universitario que trabaja como vendedor (ocupación no manual de baja calificación) está
sobreeducado, mientras un graduado de la escuela secundaria que trabaja como ingeniero
(ocupación no manual de alta calificación) está subeducado.
En el mercado de trabajo juvenil nacional urbano, los jóvenes sobreeducados
representan el 30.3 por ciento de los jóvenes trabajadores ocupados y los jóvenes
subeducados son el 17.4 por ciento del citado total; el resto (52.3 por ciento) tiene un buen
nivel de ajuste entre la formación recibida y la ocupación desempeñada (Cuadro 3.26). El
fenómeno de la sobreeducación suele ocurrir cuando hay un número insuficiente de puestos
de trabajo que coinciden con un determinado nivel de educación. El desequilibrio entre la
oferta y la demanda obliga a algunos graduados a aceptar un empleo disponible para el que
están sobrecalificados. La consecuencia es que la juventud sobreeducada probablemente
gana menos de lo que él o ella podrían obtener y tampoco están entregando su mayor
potencial productivo. Los trabajadores subeducados pueden tener un grave impacto en la
productividad del trabajo y transformarse un obstáculo importante para el crecimiento
707.77
739.47
911.41
942.48
1 115.91
814.65
1 080.61
1 050.10
414.66
601.02
730.51
823.07
- 500.00 1,000.00 1,500.00
Primaria y menos (1)
Secundaria
Superior no universitaria
Superior universitaria yPostgrado
Nuevos soles
Mujer
Hombre
Total
53
económico, aunque también pueden afectar al joven trabajador en términos de su
autoconfianza.
En los casos de desajuste, se requeriría prestar atención especial a las competencias de
los jóvenes para mejorar su empleabilidad y revisar las políticas educativas y de formación
profesional con el fin de mejorar la calidad y pertinencia de la oferta educativa de nivel
básico y superior.
Cuadro 3.26 Jóvenes ocupados con sobreeducación o subeducación, según sexo
Sexo Sobreeducados Subeducados Ajuste Total
Total 783 707 448 498 1 351 632 2 583 837
(% filas) 30.3 17.4 52.3 100.0
Hombre 392 553 283 690 765 272 1 441 515
(% filas) 27.2 19.7 53.1 100.0
Mujer 391 154 164 808 586 360 1 142 322
(% filas) 34.2 14.4 51.3 100.0
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
4. La transición y sus etapas
4.1 Conceptos y definiciones utilizadas23
El paso de las personas desde la escuela al mercado laboral constituye un proceso que
puede ser fácil para unos, mientras que para otros puede significa enfrentar mayores retos y
en algunos casos incluso llegar a erigirse en trabas complejas de superar, tal como se ha
descrito en los capítulos anteriores, referidos a las oportunidades y condiciones de empleo
de los jóvenes. Un aspecto clave para estudiar la transición es determinar en qué momento
se considera que esta culminó. La literatura sobre el tema considera simplemente el primer
empleo que tuvo el joven o el primer empleo acompañado de ciertas características.
En este documento se adopta la definición utilizada por la OIT, según la que se
considera la transición de la escuela al trabajo como el paso que da una persona joven (15 a
29 años) desde la finalización de su escolaridad –sea que haya culminado o no la educación
básica– hasta que obtiene un empleo estable o satisfactorio.
El empleo estable es definido por los términos del contrato de trabajo (que puede ser
escrito o verbal) y su duración (que debe ser de más de 12 meses), que ofrece al trabajador
una sensación de seguridad o estabilidad. Dado que la estabilidad es una característica
escasa en el empleo juvenil de las economías de países en desarrollo, la variable
“satisfacción” se incluyó al definir transición. Dicha variable es subjetiva y como tal puede
variar de un joven a otro, según como cada uno valore el ajuste de su situación en el
empleo actual con las cualificaciones, experiencia laboral y potencial que considere poseer.
Así, la transición al empleo se considerará completa cuando el joven encuentre el primer
empleo estable y/o sienta que este le brinda satisfacción personal; en cambio, la transición
no habrá culminado si no se cumplen esas condiciones.
23 Esta sección es adaptada de OIT (2013), capítulo 5.
54
A partir de esa definición, la OIT plantea que hay tres etapas en el proceso de
transición:
1. Transición completa – Una persona joven que ha completado la transición es la que
actualmente tiene:
a. un empleo estable, satisfactorio o no satisfactorio, o
b. un empleo satisfactorio pero temporal, o
c. un empleo por cuenta propia satisfactorio.
2. En transición – Una persona joven continúa en transición si se encuentra en una de las
siguientes situaciones:
a. actualmente desempleada (definición amplia), o
b. actualmente empleada en un empleo temporal y no satisfactorio, o
c. actualmente trabaja por cuenta propia y no esta satisfecha, o
d. actualmente esta inactiva y no asiste a la escuela ni recibe formación, aunque
tiene intención de buscar trabajo más adelante.
3. Transición no iniciada – Una persona joven cuya tranansición aún no se ha iniciado es
la que encuentra en una de las siguientes situaciones:
a. Sigue en la escuela y está inactiva (estudiantes inactivos), o
b. Actualmente inactiva y no asisite a la escuela ni recibe formación (no estucuiantes
inactivos), y no tiene intención de buscar trabajo.
De acuerdo con estos parámetros, la transición completa comprende a jóvenes
ocupados cuyo rasgo característico es que tienen una estabilidad superior a 12 meses en el
trabajo, o se sienten satisfechos con el empleo, pudiendo este ser autoempleo o temporal.
Tales características en el mercado laboral peruano no significan necesariamente que las
condiciones laborales sean adecuadas. La legislación laboral es flexible y permite la
contratación de trabajadores asalariados por períodos de tiempo definido, que pueden ser
muy breves (estacionales, incremento de demanda ocasional, atender pedidos especiales u
otras modalidades), lo que ha contribuido a la tendencia de decrecimiento de los contratos
de trabajo indefinidos y un aumento de los contratos a plazo fijo, de un año o menos. En
cuanto a los trabajadores por cuenta propia, son en su mayoría no calificados y se
caracterizan por tener ingresos promedio bajos y no contar con acceso a la protección
social, por lo que incluso si los jóvenes se sienten satisfechos, estos aspectos relativizan la
idoneidad de este tipo de empleos.
Los jóvenes en transición son el grupo más heterogéneo, pues lo integran
desempleados, ocupados no estables en situación insatisfactoria, o inactivos que no
estudian pero que tienen intención de insertarse en el mercado de trabajo más adelante.
En cambio, el grupo de los jóvenes que no inician la transición está compuesto
enteramente por inactivos, que pueden estar estudiando o que no lo hacen y sin intenciones
de insertarse en el mercado de trabajo. Estas características identifican a uno de los grupos
poblacionales cuya situación significa un reto para las políticas públicas.
4.2 Etapas de transición
En el Perú, de un total de más de 6.9 millones de jóvenes urbanos, algo más de la
mitad (50.9 por ciento) habían culminado su transición al empleo estable o satisfactorio,
pudiendo ser este último por cuenta propia o temporal; los jóvenes que estaban en
transición superaban la cuarta parte (25.4 por ciento), y quienes aún no iniciaban la
transición al empleo integraban el grupo más reducido (23.7 por ciento) (Gráfico 4.1).
55
Gráfico 4.1 Total de jóvenes por sexo, según etapa de transición
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
El estado de la transición es diferente si se observa de forma separada a jóvenes de
ambos sexos. Resalta que es mayor el porcentaje de hombres que concluyeron la transición
en comparación con las mujeres. Dichos resultados se encuentran asociados a las
diferencias que tienen las tasas de actividad y de desempleo de hombres y mujeres
(respectivamente, de 13.0 pp. a favor de los primeros, y de 3.6 pp. en contra de las
segundas). Esto sería atribuible a que las mujeres inactivas y desempleadas presionan el
grupo de aquellas todavía en transición.
Al diferenciar a los jóvenes según grupos etarios, es nítido que aquellos de 25 a 29
años tienen más probabilidades de haber realizado la transición completa que los de otros
grupos etarios. Destaca que de los más jóvenes (15 a 19 años), el 32.5 por ciento tenga
características que los clasifiquen en la transición completa, y que el 24.1 por ciento estén
en transición (Cuadro 4.1). Estos jóvenes se encuentran en edad escolar o de continuar su
formación y habrían optado por la actividad laboral o tendrían intención de iniciarla24
, lo
que disminuiría sus posibilidades de desarrollar las habilidades cognitivas necesarias para
integrarse más competitivamente al mercado laboral. Cifras anteriormente señaladas
destacan que los jóvenes pobres son quienes se concentran en las categorías de menor
escolaridad.
Los jóvenes con educación superior –universitaria y no universitaria– tienen mayores
probabilidades de culminar la transición, en comparación con los de otros niveles
educativos; asimismo, en este grupo se registra la menor proporción de jóvenes que aún no
iniciaron la transición. Estas cifras reflejarían una clara intención de los jóvenes que cursan
estudios superiores de trabajar o buscar trabajo; por otro lado, en el mercado laboral hay
demanda de recursos humanos con conocimientos y habilidades mayores a las adquiridas
en la educación básica25
.
24 Recuérdese que el 37.2 por ciento del total de jóvenes señaló no haber finalizado su educación
(básica escolar) o formación debido a motivos económicos, porcentaje que es un 27.7 por ciento en
los de 15 a 19 años.
25 El número de casos de jóvenes con educación primaria o menos es muy reducido y se toma solo a
título referencial.
57.7
44.2 50.9
18.0 32.6
25.4
24.3 23.2 23.7
0
20
40
60
80
100
Hombre Mujer Total
% Transición no iniciada
En transición
Transición completa
56
Considerando el conjunto de esta información, se puede afirmar que en el Perú
urbano, los jóvenes hombres de 25 a 29 años con educación superior no universitaria son
quienes tienen mayores probabilidades de culminar su transición al empleo.
Cuadro 4.1 Jóvenes por grupo etario y nivel educativo alcanzado, según etapa de transición
Etapa de transición (en %) Total
Variables Culminó la transición
En transición No empezó la
transición
Relativos Absolutos
Grupo etario
15 - 19 32.5 24.1 43.4 100.0 2 604 033
20 - 24 56.3 27.1 16.6 100.0 2 340 929
25 - 29 70.0 24.9 5.1 100.0 1 859 375
Nivel educativo completo
Primaria y menos 48.5 45.2 6.3 100.0 265 197
Secundaria 58.9 39.4 1.7 100.0 1 980 718
Superior no universitaria 77.3 22.4 0.3 100.0 971 059
Superior universitaria y posgrado
77.3 22.8 0 100.0 460 811
No especificado 48.5 45.2 6.3 100.0 265 197
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
4.2.1 Los jóvenes que aún no habían iniciado la transición
Los jóvenes que no habían iniciado su transición al empleo en 2012 eran más de 1.6
millones, con un leve predominio de hombres (50.7 por ciento); la mayoría era del grupo
etario de 15 a 19 años (70.1 por ciento) y casi todos estudiaban (96.6 por ciento) (Cuadro
4.2).
Cuadro 4.2 Jóvenes por etapa de transición, según sexo, grupo etario y participación en la educación (%)
Han terminado su transición
En transición Aún no han empezado
su transición
Sexo Hombre 56.2 35.2 50.7
Mujer 43.8 64.8 49.3
Grupo etario 15 - 19 24.4 36.4 70.1
20 - 24 38.0 36.8 24.1
25 - 29 37.6 26.8 5.9
Estudia actualmente Sí estudia 30.7 29.2 96.6
No estudia 69.3 70.8 3.4
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
La mitad de estos jóvenes estudiaba una carrera (universitaria o no universitaria) y el
48.7 por ciento cursaba el nivel secundario, lo que debe ser uno de los principales motivos
de la condición de inactividad en que están. El 3.4 por ciento de los jóvenes no estudiaba, y
de estos, el 95.4 por ciento tenía estudios secundarios o menos.
57
Los resultados se relacionan con el mayor acceso a la educación en el área urbana. Sin
embargo, los jóvenes que aún no terminan la educación secundaria y no estudian ni tienen
intenciones de trabajar conforman el grupo que constituye un problema social, pues se
encuentran en la etapa de la vida que deberían estar formándose y desarrollando sus
capacidades productivas para contar con habilidades cognitivas demandadas por el
mercado.
4.2.2 Los jóvenes en transición
El grupo de los jóvenes en transición se caracteriza por tener una alta presencia de
mujeres (64.8 por ciento) y relativamente la misma proporción de jóvenes de 15 a 19 años
(36.4 por ciento) y de 20 a 24 años (36.8 por ciento). La menor proporción de jóvenes de
25 a 29 años indicaría que, según aumenta la edad, los jóvenes consiguen un empleo
estable o satisfactorio aunque sea temporal o por cuenta propia y van trasladándose hacia
otras categorías de transición al empleo (Cuadro 4.2).
Un 29.2 por ciento de los jóvenes en transición estaba estudiando; de ellos, el 69.2 por
ciento cursa estudios de nivel técnico o superior universitario. El grupo mayor es el de los
jóvenes en transición que no estudian, con un 70.8 por ciento del total; el 73.6 por ciento ha
cursado el nivel secundario o menos, con las consecuencias que tiene sobre su potencial
productivo.
Destaca que la mitad de los jóvenes en transición estaba desempleado (definición
ampliada), 50.5 por ciento; los inactivos eran cerca de la tercera parte de los jóvenes (31.4
por ciento); y una minoría estaba ocupado (18.1 por ciento) (Cuadro 4.3).
La mitad de los jóvenes en transición enfrentan el desempleo (flexible) y alrededor de
la tercera parte, la inactividad unida al deseo de trabajar en el futuro. Ambas situaciones
explican el 81.9 por ciento de los jóvenes en transición. Una proporción menor se
encuentra trabajando en empleos temporales e insatisfactorios, incluido el trabajo por
cuenta propia. Los hombres y mujeres jóvenes en transición presentan diferencias
sustanciales, importantes de considerar en toda propuesta de políticas públicas. En los
hombres, el desempleo tiene gran peso, siendo menor la incidencia de la inactividad;
mientras que, entre las mujeres, ambos elementos son relevantes, aunque existe un mayor
número de estas en el desempleo.
Cuadro 4.3 Jóvenes en transición por subcategorías (%)
Subcategorías de transición Hombre Mujer Total
Total (absoluto) 607 512 1 118 878 1 726 390
En puesto de trabajo temporal e insatisfactorio 15.3 10.0 11.9
Trabajador por cuenta propia insatisfecho 11.1 3.6 6.2
Desocupado 59.1 45.9 50.5
Jóvenes no incluidos en la fuerza laboral que quieren trabajar en el futuro
14.5 40.5 31.4
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
4.3 Características de una transición exitosa
Los jóvenes que habían culminado la transición al empleo eran cerca de 3.5 millones,
la mayoría hombres (56.2 por ciento), aunque con una presencia importante de mujeres.
Debido a su composición etaria, los mayores de 20 años tenían mayores probabilidades de
culminar la transición (Cuadro 4.2).
58
Un comportamiento habitual de los jóvenes ocupados es que una minoría sigue
estudiando, situación que se repite en los jóvenes que culminaron la transición (30.7 por
ciento). Estos jóvenes generalmente siguen estudios superiores (77.3 por ciento); en tanto
que cerca de la mitad (46.6 por ciento) de los jóvenes que no estudiaban han cursado este
mismo nivel de estudios (Cuadro 4.4). Lo anterior significaría que estos jóvenes cuentan
con habilidades cognitivas y algún tipo de especialización, desarrolladas formalmente, lo
que les brindaría mayores probabilidades de conseguir un empleo.
Cuadro 4.4 Jóvenes con transición completa por nivel educativo, según condición de estudios actual (%)
Nivel educativo Estudia actualmente Nivel aprobado por los
que ya no asisten Total
Primaria y menos 0.5 4.5 3.2
Secundaria 21.9 49.0 40.6
Superior no universitaria 29.0 31.6 30.8
Superior universitaria y posgrado 48.3 15.0 25.3
No especificado 0.3
0.1
Total 1 065 180 2 379 083 3 444 263
100.0 100.0 100.0
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
Alrededor de 1 de cada 4 jóvenes que completaron su transición logró un empleo
estable, pudiendo ser este satisfactorio o insatisfactorio (26.0 por ciento). No obstante, la
mayoría de los jóvenes son considerados en esta etapa de la transición porque se
encuentran en un empleo temporal satisfactorio (43.8 por ciento). Las diferencias de género
no son relevantes en esta subcategoría, pero sí la edad.
Los jóvenes de 25 a 29 años registran la menor proporción de empleo temporal
satisfactorio (37.0 por ciento) y mayor porcentaje de empleo estable (32.9 por ciento);
mientras ocurre lo contrario en el caso de quienes tienen de 15 a 19 años. La formación y la
experiencia laboral acumulados, que son las diferencias entre estos jóvenes, brindan
mayores ventajas en el mercado laboral.
Gráfico 4.2 Jóvenes con transición completa por subcategorías, según sexo y grupo de edad
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
15.8
25.9
32.9
25.2
27.1
26.0
48.5
47.4
37.0
44.3
43.1
43.8
35.7
26.7
30.1
30.5
29.8
30.2
0% 20% 40% 60% 80% 100%
15 a 19
20 a 24
25 a 29
Hombre
Mujer
Total
En empleo regularsatisfactorio/ insatisfactorio
En empleo temporal perosatisfactorio
Trabajador por cuenta propiasatisfecho
59
El trabajo por cuenta propia satisfactorio permite que el 30.2 por ciento de los jóvenes
sean considerados en la categoría “transitados” (Gráfico 4.2). Los hombres más que las
mujeres se ubican en esta subcategoría; además, conforme aumentan en edad, parte de los
jóvenes provenientes de otras categorías como el empleo temporal satisfactorio optarán por
el trabajo por cuenta propia en el que están satisfechos.
4.4 Duración de la transición
El tránsito completo desde la escuela hacia el empleo demanda el uso de un período
de tiempo que puede ser extenso o breve, según los casos, que responde a diferentes
variables de oferta y demanda, como por ejemplo la información disponible en el mercado
laboral. Además, el tránsito puede ser directo o tener previamente una experiencia de
empleo temporal no satisfactorio o desempleo.
El tiempo más frecuente para que los jóvenes obtengan la transición completa al
empleo fue de 0 a 3 años (69.6 por ciento). Sin embargo, otros grupos de jóvenes señalaron
que llegar a encontrar un empleo con las características de la transición completa les tomó
de 3 a 6 años (14.9 por ciento), de 6 a 10 años (9.0 por ciento) y un grupo más reducido
(2.8 por ciento), señaló que pasaron sobre 10 años (Cuadro 4.5).
En los jóvenes de 15 a 19 años el tiempo más frecuente para culminar la transición
fue de 1 a 3 años, y después, menos de un año; asimismo, se observa que conforme se
incrementa el grupo etario de los jóvenes, aumenta el período de tiempo requerido para
culminar la transición. Al respecto, es posible que los jóvenes durante su trayectoria laboral
consideren en más de una ocasión que se encuentran en alguna de las categorías que los
clasifican como transición completa. Los jóvenes de 15 a 19 años analizarán un menor
número de experiencias laborales en un período más breve, mientras que los de 25 a 29
años posiblemente tienen un abanico mayor de experiencias, que acrecienta el período
requerido.
En tanto, el 46.2 por ciento de los trabajadores por cuenta propia satisfechos alcanzó
este estatus en un período de menos de un año; pero existe otro grupo importante, 24.2 por
ciento, al que le tomó de 1 a 3 años.
Cuadro 4.5 Jóvenes con transición completa por tiempo promedio de la transición, según sexo, grupo etario y subcategorías (%)
Menos de un año
De 1 a 3 años
De 3 a 6 años
De 6 a 10 años
Más de 10 años
Sexo Hombre 47.4 24.1 13.1 9.5 2.1
Mujer 41.7 25.3 17.3 8.3 3.7
Grupo etarios 15 - 19 71.4 22.7 4.3 0.4 0.0
20 - 24 48.6 23.9 17.0 4.9 1.6
25 - 29 32.0 26.0 16.9 15.7 4.9
Subcategoría En empleo regular satisfactorio / insatisfactorio 44.3 30.0 14.1 8.0 1.2
En empleo temporal pero satisfactorio 44.6 20.8 15.7 9.0 3.8
Trabajador por cuenta propia satisfecho 46.2 24.3 14.8 9.8 3.1
Total 44.9 24.7 14.9 9.0 2.8
Fuente: INEI: ETET-Perú (áreas urbanas), 2012-13.
60
5. Marco de políticas pertinentes y recomendaciones de política
5.1 Marco de políticas pertinentes en el Perú
Cumpliendo los compromisos asumidos en la Cumbre del Milenio de las Naciones
Unidas en el año 2000, el Perú incorporó en su agenda de políticas de Estado y de
Gobierno materias relacionadas a los Objetivos del Milenio (ODM), entre estos, el empleo
juvenil. El primer ODM, “Erradicar la pobreza extrema y el hambre”, establece el
cumplimiento de tres metas, y la meta 2 –“Alcanzar el empleo pleno y productivo y el
trabajo decente para todos, incluidas las mujeres y los jóvenes”– incluye el tema del
empleo juvenil. El seguimiento de esta meta permite señalar que el Perú registra avances
en cuanto a la tasa de ocupación de los jóvenes, pero en las características del empleo
persisten desafíos, en especial en el área rural. De las políticas que enmarcan las iniciativas
e intervenciones del Estado, se puede considerar el Acuerdo Nacional26
(AN), foro de
diálogo y concertación institucionalizado que emana políticas de Estado elaboradas y
aprobadas mediante el diálogo y el consenso de las fuerzas políticas representadas en el
Congreso de la República y otras organizaciones de la sociedad civil. El AN no tiene
carácter vinculante, sin embargo, es un referente para el marco de políticas sectoriales pues
vincula el corto, mediano y largo plazo de las políticas de Estado.
En cada uno de los cuatro objetivos del AN hay políticas de Estado. El objetivo II,
Equidad y Justicia Social, contiene la política de Estado 14, Acceso al empleo pleno, digno
y productivo. A través de esta se espera que el Estado, entre otros aspectos, garantice el
acceso a información sobre el mercado laboral para orientar la oferta educativa, y fomente
la inclusión de programas de empleo de jóvenes en los planes de desarrollo.
Las políticas nacionales, de obligatorio cumplimiento para las instituciones del
Gobierno Nacional27
, son el marco de la política pública de juventud. Destaca la política Nº
3, encargada al Ministerio de Educación, en particular, la política 3.3, que busca promover
planes, programas y proyectos de capacitación para el trabajo, liderazgo, actitudes
solidarias y emprendedoras que contribuyan a la empleabilidad de los jóvenes. En la
actualidad, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN) están definiendo políticas nacionales de carácter
multisectorial que reemplazarán a las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento, hoy
vigentes. Se cuenta con una propuesta de largo plazo, hacia el año 2021.
Además, formalmente se cuenta con una política nacional de empleo juvenil, que está
incluida en las políticas nacionales de empleo (PNE); sin embargo, todavía no es efectiva
porque las PNE necesitan de un plan de aplicación, que está pendiente.
Las PNE establecen directrices de la acción estatal en materia de empleo, para
promover la creación de empleo decente. Tienen 6 ejes: entorno, empleo, empleabilidad,
emprendimiento, equidad y espacio. En el segundo eje, empleo, la política específica 2.3 se
refiere al empleo juvenil y busca promover el empleo para los jóvenes, a fin de construir trayectorias de empleo decente
28. Las estrategias incluidas se refieren a la promoción de
incentivos a las empresas de sectores intensivos en mano de obra, la contratación de
26 La suscripción del Acuerdo Nacional fue el 22 de julio de 2002.
27 Aprobadas mediante el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM.
28 El subrayado es nuestro.
61
jóvenes; el fortalecimiento del servicio de orientación vocacional e información
ocupacional; la promoción del retorno de jóvenes talentos; la participación de gobiernos
regionales y locales en el fomento del empleo juvenil; la promoción de empleo de jóvenes
rurales vinculándolos a cadenas productivas; un marco normativo de promoción del
empleo juvenil; y la incorporación del empleo juvenil en agendas de espacios de diálogo
social.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MINTRA) ejecutó el Plan
Sectorial de Acción para la Promoción del Empleo Juvenil (PSAPEJ) de febrero de 2009 a
enero de 201229
, con el fin de impulsar y poner en vigor estrategias que permitan a los
jóvenes construir trayectorias de trabajo digno y productivo. El Plan contaba con 4 ejes de
intervención: empleo, empleabilidad, emprendimiento y equidad.
Este plan benefició a 391 543 jóvenes y de sus logros resaltan los siguientes:
la puesta en marcha del certificado único laboral, dirigido a los jóvenes, que
reduce el costo de postulación a un empleo al contener en un solo documento toda
la información solicitada por los empleadores;
el fortalecimiento del programa Jóvenes a la Obra, que brinda servicios gratuitos
de capacitación, genera oportunidades para que los jóvenes puedan trabajar,
destacando la creación del servicio de capacitación a jóvenes emprendedores. Este
programa, en el caso de los jóvenes que buscan ser asalariados, se orienta a la
demanda y ofrece entrenamiento e intermediación laboral para jóvenes en
situación de desempleo y provenientes de familias de escasos recursos
económicos. Este tipo de intervenciones desde las políticas públicas se iniciaron
en 1996. Su cobertura ha ido creciendo a lo largo de los años y actualmente se
desarrolla a través del programa Jóvenes a la Obra. Evaluaciones realizadas a este
programa a inicios de los años dos mil señalan impactos positivos. La experiencia
de este tipo de política ha sido replicada en menor escala por organizaciones no
gubernamentales con fondos de la cooperación técnica internacional;
el fortalecimiento del Servicio de Orientación Vocacional e Información
Ocupacional (SOVIO);
la creación del Servicio de Información y Orientación para Jóvenes Migrantes
(INFOMIGRA), o que tienen intención de trabajar en el extranjero, y
la puesta en marcha de una plataforma de información e intermediación laboral
integrada a la Ventanilla Única de Promoción del Empleo30
.
El Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo (MINTRA) tiene una propuesta de
Plan Sectorial de Empleo Juvenil (PSEJ) que se encuentra en revisión.. Esta propuesta
incluye el fortalecimiento de la promoción de empleo juvenil con protección social, la
mejora de la empleabilidad de los jóvenes trabajadores y de las capacidades emprendedoras
y empresariales juveniles, así como la inclusión social de aquellos grupos de jóvenes que
se encuentran en situación de pobreza y exclusión social.
29 Resolución Ministerial Nº 271-2009-TR.
30 A través de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo el gobierno brinda un conjunto de
servicios vinculados a la capacitación laboral, capacitación para el emprendimiento, intermediación
laboral, provisión de información del mercado de trabajo, entre otros, con el propósito de generar
empleo dependiente e independiente para poblaciones vulnerables del país.
62
También existe la Mesa de Diálogo Social Juvenil para el Trabajo Decente, situada en
el Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE). Es una instancia de
diálogo social tripartito en que participan representantes de los jóvenes, trabajadores y
empleadores, así como del MINTRA y de la Secretaría Nacional de la Juventud, donde se
analiza el problema del empleo juvenil y desarrollan iniciativas a favor de este.
Otra medida de corte normativo, que incentiva la contratación de jóvenes por parte de
las empresas privadas es la Ley de Modalidades Formativas Laborales31
, que promueve la
formación y capacitación laboral relacionada a los procesos productivos, que espera
coadyuvar a una adecuada correspondencia de la oferta formativa y la demanda del
mercado de trabajo. Sin embargo, se sabe que hay prácticas no deseadas (aunque no han
sido cuantificadas), que no benefician a los jóvenes. Por ejemplo la extensión de los
períodos de los convenios hasta el máximo posible, siendo innecesario puesto que las
tareas de los jóvenes son de baja calificación.
Las modalidades formativas laborales son convenios especiales que relacionan el
aprendizaje teórico y práctico mediante el desempeño de tareas programadas de
capacitación y formación profesional. Para los jóvenes existen los siguientes tipos de
modalidades formativas laborales: aprendizaje, prácticas profesionales, capacitación
laboral juvenil y pasantía en la empresa.
5.2 Recomendaciones de política
La evolución de los principales indicadores del mundo del trabajo durante 2012 y en
la primera mitad de 2013 indica que la región de América Latina y el Caribe se encuentra,
en general, en un buen momento (OIT, 2012b). En el Perú se observa una tendencia
similar. La mejoría en la tasa de ocupación, el aumento sostenido de los salarios y el
avance del empleo cubierto por sistemas de seguridad social son señales positivas. Esta
progresión ocurrió en un contexto regional de crecimiento económico y, en promedio, baja
inflación, con reducción de la pobreza y mejorías en los indicadores de desigualdad, a
pesar de una situación internacional inestable32
. No obstante, el subempleo persistente en el
Perú conlleva un elevado costo socioeconómico y representa una amenaza para el tejido
social. La incapacidad de creación de suficientes puestos de trabajo decentes puede tener
efectos perjudiciales duraderos para el colectivo juvenil (OIT, 2012a). Asimismo, una
precaria inserción laboral dificulta y posterga la formación de hogares propios de los
jóvenes, prologándose su dependencia respecto de los padres y la carga financiera que esto
implica.
En esta sección se busca tomar en cuenta los principales problemas que enfrentan los
jóvenes urbanos en su trayectoria laboral, que fueron presentados en la sección 3 de este documento, y a partir de estos, plantear recomendaciones de política que no
necesariamente son independientes, puesto que algunas pueden verse reforzadas con la
aplicación de otras.
31 Ley Nº 28518, publicada el 24 de mayo de 2005.
32 Véanse CEPAL (2012) y Lustig, López Calva y Ortiz Juárez (2013). En este último se concluye
que la significativa reducción en la desigualdad de ingresos en la región durante la primera década
del siglo XXI se debe a la mejor distribución de las transferencias (en el marco de programas de
transferencias condicionadas de efectivo) y, sobre todo, al aumento de los ingresos provenientes del
trabajo (crecimiento salarial, en especial de los trabajadores situados en la parte baja de la
distribución). Este último factor explica casi la mitad del descenso de la desigualdad total en la
región.
63
Los jóvenes son un grupo poblacional que tiene dificultades para acceder a las
oportunidades de empleo; incluso durante períodos de crecimiento económico sus tasas de
desempleo son más altas que las del promedio. Sin embargo, como se ha examinado en
este estudio, después de colocarse, las condiciones en que desarrollan su empleo son el
mayor problema, resaltando el limitado acceso a oportunidades en la economía formal. Por
esta razón, el impulso a las políticas de promoción, inclusión, protección social,
fortalecimiento de competencias para el empleo y de mejora del capital humano de la
fuerza laboral juvenil, y también de la niñez –dado que hay aspectos del desarrollo humano
que se forman en esa etapa y repercuten en el joven que inicia su vida laboral– tiene que
ser priorizado en la agenda del sector.
Paralelamente, el período de “bono demográfico” puede ser aprovechado para
enfrentar los problemas del mercado laboral peruano, aplicando políticas que modifiquen
las condiciones de contratación de trabajadores, en particular la característica informal del
empleo juvenil. Cuando la PET crezca a un ritmo menor y aumente la tasa de dependencia,
será importante contar con una fuerza laboral más productiva, además de otras medidas de
protección social que permitan enfrentar las demandas de la creciente población adulta
mayor.
Debido a lo anterior, con la concurrencia de varios sectores es necesario fortalecer las
intervenciones de política dirigidas a la formación del capital humano, siendo la juventud
la etapa de la vida de las personas en que esta se termina de formar. La productividad tiene
alta correlación con la educación, y en tal sentido, el país necesita más trabajadores
capacitados y mejor formados. Los jóvenes llegan al mercado laboral con un activo de
conocimientos y habilidades socioemocionales que han sido desarrollados en el hogar y en
la escuela, y continúan desarrollándose en el trabajo. Dependiendo de las aspiraciones y del
proyecto de vida, será necesario facilitar orientación, información y acceso a la
capacitación para el trabajo y la formación técnica o superior, en especial de aquellos que
provienen de hogares pobres. Esto implica que se debe enfrentar uno de los principales
problemas del país, la baja calidad de la educación en todos los niveles de estudios.
A pesar que el tema no ha sido abordado en este texto, es importante señalar que las
inversiones para la promoción del desarrollo de capital humano deben comenzar a edades
muy tempranas, incluso con el cuidado de la madre durante la gestación hasta los dos años
de edad. Las políticas de salud y de desarrollo social que se encargan de tales aspectos del
desarrollo humano requieren ser reforzados y deben continuar para garantizar la salud y
nutrición adecuada de los niños durante este período, a fin de mantener sus posibilidades
de desarrollo educativo y de lograr mejores resultados en el mercado laboral.
Con la premisa de que la juventud es la etapa privilegiada para orientar la trayectoria
laboral de una persona, se proponen a continuación algunas recomendaciones de política
para su discusión:
Fomentar iniciativas de empleo por cuenta propia con calificación intermedia o
profesional y el desarrollo empresarial, incluyendo mecanismos de acceso al crédito.
Un porcentaje significativo de jóvenes que logra transitar de la escuela al trabajo lo
hace a través del trabajo por cuenta propia. Asimismo, 1 de cada 5 desempleados señala
que espera contar con un negocio propio en el futuro. En este sentido, son fundamentales
las políticas de apoyo al desarrollo autónomo calificado y por ende, las medidas de
promoción de las competencias laborales son inherentes a esta propuesta.
Sería importante contar con un abanico de medidas de apoyo para que los empresarios
jóvenes transiten desde la economía informal hacia la formal. El tratamiento diferenciado
tiene que evaluar los beneficios que trae la formalidad a la economía, incluido el hecho que
el empleo generado en estas empresas será en términos más adecuados.
64
Si bien no se cuenta con cifras, la iniciativa empresarial es una materia que las
escuelas han estado abordando en el Perú. Sería recomendable que este práctica sea más
extendida y dado que existe un alto porcentaje de jóvenes que solo llega a la escuela
secundaria, esta se convierta en un espacio susceptible de ser aprovechado para formar
actitudes y capacidades empresariales.
Mejora de las competencias laborales de los jóvenes ocupados mediante estrategias
de desarrollo de competencias laborales que refuercen las políticas sectoriales.
La promoción de la formación continua –dada su importancia para la productividad–
debería cobrar un nuevo impulso desde las políticas públicas intersectoriales, pues es
necesario prever y cubrir las necesidades del sector productivo, de manera que la población
activa sea más empleable, entre estos, los jóvenes.
Esta propuesta tiene mayor relevancia considerando tanto que la mayoría de los
jóvenes que logran emplearse en el mercado, lo hacen principalmente como trabajadores
asalariados, como su alta participación en el empleo informal. Al respecto, la formación
sería una forma de reducir su participación en el sector informal e incrementarla en el
sector formal.
El objetivo en el corto plazo sería propiciar la capacitación de jóvenes ocupados en
las tareas asociadas a la ocupación que desempeñan en su centro de trabajo, o en las
brechas de conocimiento que puedan presentar, para mejorar su empleabilidad. Así, se
podrían ampliar los períodos de contratación, lograr ascensos en la propia empresa, o en su
defecto, las nuevas competencias podrían facilitar la inserción en otro empleo en
condiciones de contratación más favorables.
Una medida de esta índole beneficiaría a todos los jóvenes ocupados en general,
porque en promedio tienen desventajas en el mercado laboral; sin embargo, debiera
construirse paquetes de servicios y prestarlos según las necesidades de los diferentes
grupos de jóvenes. Algunos requerirán solo de orientación e información dado que tienen
alternativas para financiar su formación; en cambio, otros necesitarán del acceso a
servicios educativos de capacitación o formación para el trabajo financiados por el Estado.
Sin embargo, la propuesta apunta a los jóvenes que han alcanzado solo educación
secundaria o menos. Los jóvenes que no estudian ni culminaron la secundaria son cerca de
627 mil; otro grupo en desventaja es el conformado por los jóvenes que solo tienen
educación primaria, alrededor de 300 mil, en su mayoría provenientes de hogares pobres.
Definitivamente, por sus características, estos grupos requerirán de programas especiales
que eleven sus competencias para el trabajo.
Reforzar la capacitación para el trabajo y la acumulación de la experiencia laboral en
condiciones más adecuadas durante los primeros años de ingreso al mercado, es
fundamental para encaminarse hacia el trabajo decente, según la OIT.
Hacia el mediano y largo plazo se requiere de un sistema que lidere el desarrollo de
las competencias en el país. Este se engarza con las políticas de desarrollo económico y
social. Los sectores que se benefician de los avances de la tecnología y tienen un alto
crecimiento requieren de recursos humanos calificados en el uso de dicha tecnología o con
capacidades para aprenderlo.
Esta propuesta podría ser desarrollada y aplicada por el MINTRA, que tiene
experiencia en programas de capacitación laboral. Se requerirá de un diseño de
intervención que permita identificar y convocar a jóvenes con estas características para
relacionarlos con los servicios de capacitación de este ministerio.
65
Certificación de ocupaciones dirigida a la población joven de escasos recursos.
Otra política que se orienta en similar dirección, complementaria de la anterior, sería
la certificación de jóvenes en ocupaciones específicas. Actualmente, el MINTRA tiene la
Dirección General de Capacitación y Formación Laboral que se encarga de normar las
competencias que deben lograr los trabajadores para desempeñar una ocupación
determinada, con base en la calidad que exige el mercado a fin de promover la certificación
de competencias. Además, el Programa Vamos Perú, también de este ministerio, brinda los
servicios de capacitación laboral, a través de instituciones de capacitación del sector
público y privado, para mejorar las competencias laborales y aumentar los niveles de
empleabilidad de los trabajadores. Sin embargo, esta experiencia debería difundirse más en
la población joven activa de escasos recursos, incorporarse variantes que permitan a los
jóvenes demandar este tipo de capacitación, y que las empresas encuentren incentivos
reales para contratar personal con este tipo de certificación.
En el país aún no se ha desarrollado un mercado para la certificación, pero existen
necesidades que se deberían cubrir, como por ejemplo la de los jóvenes que pasan
directamente de la escuela a un empleo sin recibir formación previa.
El 29.8 por ciento de los jóvenes pobres urbanos que no culminó el nivel secundario y
no estudia sería la población usuaria de este servicio. Esta propuesta reviste importancia,
pues la forma más frecuente de inserción de los jóvenes en el mercado es mediante el
empleo asalariado. Según la ETET, en 2012, el 67.1 por ciento del total de jóvenes
ocupados eran asalariados.
Promover la culminación de la educación secundaria, en especial de los jóvenes en
situación de pobreza.
Cuando un joven está trabajando, disminuyen las probabilidades de que estudie. El
69.3 por ciento del total de jóvenes con transición completa no estudia. En consecuencia,
las políticas públicas debieran buscar mecanismos para retener a los jóvenes en la escuela
como económicamente inactivos hasta que, al menos, culminen el nivel secundario.
La intervención requeriría abarcar la situación que enfrentan los jóvenes en situación
de pobreza y pobreza extrema, pues son quienes tienen más probabilidad de no finalizar la
secundaria, porque su costo de oportunidad es mayor. Reciben presiones intensas para
iniciar su participación activa y cubrir las carencias de bienes y servicios del hogar en el
corto plazo.
Mejorar la calidad de la oferta educativa.
El desarrollo laboral de las personas puede ser impulsado desde la formación
temprana. La escuela cobra aquí relevancia para la formación de las habilidades cognitivas
y socioemocionales requeridas por los empleadores y que elevan la empleabilidad de una
persona (Jaramillo y Silva-Jáuregui, 2011). En consecuencia, es fundamental que el país
cuente con un sistema educativo que realmente desarrolle esas habilidades.
El nivel educativo del 47 por ciento de los jóvenes del Perú urbano es la secundaria,
completa o incompleta; sin embargo, los resultados obtenidos en las evaluaciones
internacionales PISA en 2012 (lectura, matemática y ciencia) ubican al sistema educativo
peruano en el último puesto entre los 65 países que participan en esta prueba, a pesar que
los puntajes obtenidos superaron a los de 2009. Destaca que hubo una leve mejoría
respecto a los resultados obtenidos en 2000, pero todavía es insuficiente
La educación en general, pero la secundaria en particular, requiere de la atención de
quien hacen y ejecutan políticas. Es necesario que un mayor porcentaje de jóvenes
66
culminen este nivel educativo para permitir la continuidad de la formación, y también que
la escuela mejore sustantivamente en aquellos aspectos que inciden en el logro educativo.
Si se considera que el 30 por ciento de los jóvenes ocupados estaban sobreeducados
en 2012 y los jóvenes subeducados eran el 17 por ciento, es notoria la necesidad de revisar
las políticas educacionales y de formación profesional para mejorar la calidad educativa del
nivel básico y la formación en relación a lo que demanda el sector productivo.
Cabe destacar que una encuesta realizada en 2010, sobre habilidades laborales, los
jóvenes que siguieron estudios de nivel técnico o universitario y superior señalaron que
eligieron la carrera y la institución donde estudiarán principalmente por vocación. Sin
embargo, es escaso el grupo que adopta este tipo de decisión efectuando un análisis del
mercado laboral para la carrera elegida (Jaramillo y Silva-Jáuregui, 2011).
Para disminuir los indicadores de desajuste entre la educación y el mundo del trabajo
que se han descrito, es necesario brindar orientación e información a los jóvenes que están
por culminar el nivel de enseñanza secundaria sobre los requerimientos y la evolución de la
demanda ocupacional en el mercado laboral. Es claro que el desfase entre las
características de la educación y de la demanda laboral tiende a cerrar los canales de la
movilidad social, agravando los problemas estructurales de la inequitativa distribución del
ingreso. Para lograr que los jóvenes logren trayectorias laborales ascendentes, se necesita
además, la actualización y cambio permanente en las destrezas para el trabajo, lo que
obliga a pensar en contenidos curriculares abiertos, en educación a lo largo de toda la vida
y en la formación en destrezas de gestión y organización.
67
Bibliografía
Aramburú, C. E. 2012. “Los jóvenes y el bono demográfico: ¿oportunidad o riesgo?”, blog
en perueconomico.com, edición de 2012;
http://perueconomico.com/ediciones/67/articulos/1212.
─. 2006. “Situaciones y desafíos de la juventud peruana”, Economía y Sociedad 60,
Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES), junio.
Banco Central de Reserva del Perú (BCRP). 2012. Memoria 2012 (Lima).
─. 2008. “Hacia una ley del trabajo que genere empleo adecuado en el Perú”, en Revista
Moneda N° 138, Lima.
Banco Mundial. 2012. Informe sobre el desarrollo mundial 2013. Panorama General
(Washington, DC).
Chacaltana, J. 2006. Empleos para los jóvenes (Centro de Estudios para el Desarrollo y la
Participación (CEDEP), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
Cooperación Técnica Alemana (GTZ), Lima).
─. Ruiz, C. 2012. “El empleo juvenil en el Perú: diagnóstico y políticas”, en C. Garavito y
I. Muñoz, eds., Empleo y Protección Social (Departamento de Economía, Pontificia
Universidad Católica del Perú, Lima).
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). 2012. Panorama Social
de América Latina y el Caribe (Santiago).
De la Hoz, F.J.; Quejada, R.; Yánez, M. 2012. “El desempleo juvenil: problema de efectos
perpetuos”, Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niñez y Juventud, Vol. 10,
No.1, Manizales.
Díaz, J. J.; Rodríguez, E. 2008. “Migración e ingresos en mercado laboral del Perú
urbano”, Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE), diciembre.
Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). 2012. El bono demográfico
regional en el Perú (Lima).
Fundació Caixa Catalunya. 2009. Informe de la Inclusión Social en España 2009
(Barcelona).
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). 2013. “Evolución de la pobreza
monetaria 2007 -2012: Informe técnico”, Lima, mayo.
─. 2012. Estado de la población peruana 2012 (Lima).
─. 2009a. “Perú: Estimaciones y proyecciones de población urbana y rural por sexo y
grupos quinquenales de edad, según departamentos, 2000 - 2015”, Boletín Especial N° 19,
Lima, marzo.
─. 2009b. Perú: Migraciones Internas 1993-2007 (Dirección Técnica de Demografía e
Indicadores Sociales, Lima), marzo.
─. 2000. Características y factores determinantes de la pobreza en el Perú (Lima).
─. Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). 2009. Estado de la población
peruana: situación de la mujer (Lima), diciembre.
Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la
Educación Básica (IPEBA). 2011. “Dos décadas de formación profesional y certificación
de competencias: Perú 1990 -2010”, Lima.
Jara, P.; Sori, R. 2013. “Redes de protección social: Mejores respuestas para adolescentes
y jóvenes”, Banco Interamericano de Desarrollo, Nota Técnica # IDB-TN-539, mayo.
68
Jaramillo, C. F.; Silva-Jáuregui, C. (eds.). 2011. Perú en el umbral de una nueva era:
Lecciones y desafíos para consolidar el crecimiento económico y un desarrollo más
incluyente (Banco Mundial, Lima).
Lustig, N.; López Calva, L.; Ortiz Juárez, E. 2013. Deconstructing the decline in inequality
in Latin America (Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Nueva York).
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). 2013a. Presentación ante la Comisión de
Economía del Congreso de la República, Lima, junio.
─. 2013b. Marco Macroeconómico Multianual 2014-2016 (Lima), mayo.
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS). 2012. Una política para el desarrollo
y la inclusión social en el Perú (Lima), octubre.
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MINTRA). 2012. “Estadísticas de
Empleo”, Lima.
─. 2010. Informe Anual: El empleo en el Perú y en Lima Metropolitana (Lima).
─. 2009. Informe Anual: La mujer en el mercado laboral peruano (Lima).
─. 2000. “Participación laboral: un enfoque de oferta laboral de trabajo”, Boletín de
Economía Laboral 16, Lima, abril.
Oficina Internacional del Trabajo (OIT). 2013. Tendencias mundiales del empleo juvenil
2013: Una generación en peligro (Ginebra).
─. 2012a. “La crisis del empleo juvenil: Un llamado a la acción”, Resolución y
conclusiones de la 101º reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra.
─. 2012b. Panorama Laboral 2012: América Latina y el Caribe (Lima).
─. 2010. Trabajo decente y juventud en América Latina (Lima).
─. 2007. Trabajo decente y juventud en América Latina (Lima).
Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 2013. Informe Mundial
sobre Desarrollo Humano 2013: El ascenso del Sur: Progreso Humano en un mundo
diverso (Nueva York).
Tueros, M. 2007. “Potencial emprendedor juvenil en la región y sus políticas e
instrumentos de promoción”, en OIT, Trabajo decente y juventud en América Latina:
Documentos de base Volumen II 2007 (Lima).
Velazco, T. 2010. “Facilitando revisión de la información estadística sobre inspecciones
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo”, USAID-Facilitando Comercio, Lima.
Weller, J. (ed.). 2006. Los jóvenes y el empleo en América Latina: Desafíos y perspectivas
ante el nuevo escenario laboral (Comisión Económica para América Latina y el Caribe y
Mayol Ediciones S.A., Bogotá).
69
Anexo I. Definiciones de las estadísticas del mercado de trabajo
1. Las siguientes unidades son definidas de acuerdo con las normas de las Conferencias
Internacionales de Estadísticos del Trabajo:
a. Ocupados incluye a todas las personas de 15 o más años de edad que durante la
semana de referencia:
Trabajaban a cambio de una remuneración o beneficio (en efectivo o en especie)
durante al menos una hora;
estaban temporalmente ausentes del trabajo (por causa de enfermedad, licencia,
estudios, una quiebra de la actividad de la empresa, por ejemplo), pero mantenían
un vinculo formal con el puesto de trabajo;
realizaban algún trabajo sin pago para el beneficio familiar.
b. Desempleados incluye todas las personas de 15 o más años de edad que durante la
semana de referencia satisfacen las tres condiciones siguientes:
no trabajaban (de acuerdo con la definición arriba mencionada);
estaban buscando activamente un empleo o tomaron medidas concretas para iniciar
su propio negocio;
estaban disponibles para empezar a trabajar en las dos semanas siguientes a la
semana de referencia.
c. Personas no incluidas en la categorías de ocupados ni desempleados son clasificadas
como no pertenecientes a la fuerza de trabajo (también conocidas como inactivas):
2. La Clasificación Internacional de la Situación en el Empleo (CISE) clasifica a la población
ocupada a partir de su contrato explícito o implícito de trabajo, como sigue:
a. Asalariados son todos aquellos trabajadores que poseen tipos de empleo definidos
como “empleos de trabajo remunerado”, en que los titulares tienen contratos de trabajo
implícitos o explícitos (orales o escritos), por los que reciben una remuneración básica
que no depende directamente de los ingresos de la unidad para la que trabajan.
b. Empleadores son aquellos trabajadores que, trabajando por cuenta propia o con uno o
más socios, tienen el tipo de empleo definido como “empleo independiente” (por
ejemplo, empleos en los que la remuneración depende directamente de los beneficios
derivados de los bienes o servicios producidos) y que, en virtud de su condición de
tales, han contratado, en forma continua, a una o a varias personas para que trabajen
para ellos en su empresa como asalariados.
c. Trabajadores por cuenta propia son aquellos que, trabajando por su cuenta o con
uno o más socios, tienen el tipo de empleo definido como “empleo independiente” y no
han contratado a ningún empleado de manera continua para que trabaje para ellos.
d. Trabajadores familiares auxiliares (no remunerados) son aquellos trabajadores que
tienen un “empleo independiente” como trabajadores por cuenta propia en un
establecimiento con orientación de mercado, dirigido por una persona de su familia que
vive en el mismo hogar.
3. Los ocupados también son clasificados por su ocupación principal, de acuerdo con la
Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-08).
70
4. Hogar es toda familia u otra comunidad de personas que viven juntas y conjuntamente
gastan sus ingresos para satisfacer las necesidades básicas de la vida. El concepto de hogar
incluye miembros presentes en el lugar en el que reside el hogar, así como los individuos
que están temporalmente ausentes y que viven en otros lugares, incluso en el extranjero,
por negocios, educación u otras razones, siempre y cuando su residencia en el país
extranjero no exceda de 1 año. Una persona que vive sola puede calificar como un hogar
(“hogar unipersonal”) si él o ella ya no pertenece a otra unidad. El hogar unipersonal puede
residir en un apartamento separado o compartido, considerado como una unidad
independiente, siempre y cuando los ingresos de la unidad familiar no se compartan con los
demás residentes. Los hogares colectivos, tales como las cárceles e instituciones y sus
miembros, no son considerados en una encuesta de población activa tradicional.
5. El período de referencia relacionado con las preguntas de la actividad económica, es la
semana anterior a la semana de la entrevista (52 semanas de referencia a lo largo del año).
6. Las siguientes unidades también son definidas en el análisis de la ETET, pero están fuera
del alcance definido en el ámbito internacional de las estadísticas del mercado de trabajo
mencionados en el ítem 1 anterior:
a. Desempleo flexible - persona sin trabajo y disponible para trabajar (flexibilizando los
criterios de búsqueda de trabajo del ítem 1 anterior).
b. Tasa de subutilización laboral – la suma de las participaciones de los jóvenes con
empleo irregular, desempleados (definición flexible) y los jóvenes que no forman parte
de la fuerza laboral ni están en la educación / formación (no estudiantes inactivos),
como porcentajes de la población joven.
c. Empleo regular - la suma de los asalariados con un contrato (oral o escrito) de 12
meses o más de duración y empleadores; los indicadores son, por tanto, una
combinación de la información sobre la situación en el empleo y situaciones de
contrato.
d. Empleo satisfactorio – con base en la autoevaluación del titular del puesto, implica un
trabajo que los encuestados consideran se “ajusta” a la trayectoria de empleo que
desean para sí en ese momento en el tiempo.
e. Empleo estable – asalariados con un contrato (oral o escrito) de 12 meses y más de
duración.
f. Empleo temporal – asalariados con un contrato (oral o escrito) de menos de 12 meses
de duración.
71
Anexo II. Diseño muestral de la Encuesta sobre la transición de la escuela al trabajo (ETET) en el Perú, 2012─1333
1. Población en estudio
La población está definida como el conjunto de personas de 15 a 29 años de edad
residentes de viviendas particulares del área urbana del país.
2. Marco muestral
El marco muestral utilizado para esta encuesta estará conformado por el material
cartográfico e información estadística de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de
2011. El marco muestral de la ENAHO se basa en el Censo de Población y Vivienda de
2007 (CPV 2007).
Dominios de estudio Población total
(CPV 2007)
Población 15 a 29 años
(CPV 2007)
Total país 27 412 157 7 554 204
Área urbana 19 818 990 5 461 690
Lima Metropolitana y Callao 8 552 593 2 356 912
Resto urbano 11 266 397 3 104 778
3. Unidades de muestreo
• U M (U M)
Es el conglomerado ENAHO el cual está conformado por una o varias manzanas contiguas
que en conjunto tienen 140 viviendas particulares en promedio.
• U S e Muestreo (USM)
Es la vivienda particular (entrevistada en la ENAHO) con población objetivo (jóvenes de
15 a 29 años).
4. Niveles de inferencia
Según los objetivos de la encuesta, la muestra está diseñada para dar resultados confiables
estadísticamente para los niveles siguientes:
• nacional urbana
• L M C
33 Informe presentado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
72
5. Definición de la muestra
La muestra a seleccionar en la encuesta se basa en los resultados de la Encuesta Nacional
de Hogares de 2011, que proporciona un conjunto de conglomerados urbanos donde
existen viviendas con población joven (de 15 a 29 años de edad).
Dominios de estudio ENAHO 2011
Conglomerados Viviendas Jóvenes (15 a 29 años)
Total 2 622 7 598 11 828
Lima Metropolitana y Callao 512 1 432 2 260
Resto urbano 2 110 6 166 9 568
La muestra en la primera etapa es una submuestra de los conglomerados seleccionados en
la ENAHO de 2011, y en su segunda etapa una submuestra de las viviendas seleccionadas
de dichos conglomerados.
En la primera etapa (selección conglomerados) se utilizará la selección sistemática.
Previamente a la selección, las unidades primarias de muestreo son ordenadas según
criterio geográfico.
En la segunda etapa (selección de viviendas), la selección es sistemática simple con
arranque aleatorio con una tasa de muestreo fija o única.
6. Determinación del tamaño de la muestra
Para poder facilitar estimaciones con un determinado grado de fiabilidad a nivel nacional y
por dominio de estudio, se tienen en cuenta los resultados obtenidos en la Encuesta
Nacional de Hogares (ENAHO) de 2011.
Para el cálculo de los tamaños de muestra en cada departamento se utilizó la expresión
siguiente:
Donde:
: tamaño de muestra de jóvenes en el dominio h.
: Total de jóvenes en el dominio h.
: tasa de desempleo juvenil (ENAHO 2011).
d: margen de error en la estimación de p.
: Nivel de confianza al 95% ( =1.96).
TNR: Tasa de No Respuesta Esperada.
73
Teniendo en consideración costos y requerimientos de estimaciones a nivel dominio de
estudio, un margen de error entre 3% y 4% en la estimación de P (tasa de desempleo
juvenil), una tasa de no respuesta del 5%, un efecto de diseño de 1.1 y un nivel de
confianza del 95%, se determinaron los tamaños de muestra.
El tamaño global de la muestra es de 2,545 jóvenes, distribuidos en 1,638 viviendas y
579 conglomerados:
Dominios
Muestra Encuesta de Transición
Coeficientes de variación (%) Jóvenes Viviendas Conglomerados
Nacional urbano 2 545 1 638 579 7.8
Resto urbano 907 588 201 13.0
Lima Metropolitana y Callao 1 638 1 050 378 8.9
Con los tamaños de muestra propuestos para los dominios de interés se espera lograr una
buena precisión estadística en las estimaciones dado que los coeficientes de variación
(CV) esperados son menores al 10 por ciento.
7. Metodología de ponderación
Para que las estimaciones derivadas de la encuesta sean representativas de la población,
es necesario multiplicar los datos de cada hogar muestral contenido en los archivos por el
peso o factor de expansión calculado según el diseño muestral.
El factor de expansión es calculado como el inverso de la probabilidad final de selección
(phi), el cual puede ser simplificado de la siguiente forma:
Whi = 1 / phi
Whi: factor de expansión de la j-vivienda en el i-conglomerado del h-dominio.
phi= probabilidad de seleccionar la j-vivienda en el i-conglomerado del h-dominio.
phi= phi(ENAHO) x phi (submuestra)
8. Precisión de los resultados: errores de muestreo
En la encuesta se calcularán los errores de muestreo de las estimaciones de las
principales variables investigadas. Para cada parámetro especificado y dominio de
estimación se produce un cuadro de salida con los indicadores siguientes:
• E á ( ).
• E á .
• E ror muestral o desviación relativa muestral (coeficiente de variación: CV).
• E 95 z .
• E ñ (DE ).
• E que se basa la estimación.
74
La precisión de una estimación se mide a través del error muestral o desviación
relativa muestral (CV), que mide la confiabilidad de una estimación muestral (de un
promedio, total, tasa o proporción) respecto a la que podría obtenerse si se eligieran
todos los elementos de la población. Es decir, el error muestral puede atribuirse al hecho
que no se eligió a la totalidad de la población (universo).
El error muestral se calcula estadísticamente a partir de los datos de la muestra y se
determina por el error estándar, que es igual a la raíz cuadrada de la varianza del
estimador:
Las estimaciones que se obtienen a partir de una muestra pueden tener la confiabilidad
siguiente:
CV calculado Precisión obtenida
Hasta 5% Muy buena
5% a 10% Buena
10% a 15% Aceptable
Más de 15% No confiable (referencial)
Este informe destaca los principales aspectos de la Encuesta Sobre la Transición de la Escuela al Trabajo (ETET) efectuada en 2012 junto con el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), en el marco del Proyecto Work4Youth de la OIT. Este proyecto es una colaboración de cinco años entre la OIT y la Fundación MasterCard que tiene como objetivo promover oportunidades de trabajo decente para las mujeres y hombres jóvenes a través del conocimiento y la acción. La Serie de Publicaciones W4Y está diseñada para difundir los datos y análisis de las ETET administradas por la OIT en 28 países que cubren las cinco regiones del mundo. La ETET es un instrumento de encuesta única que genera información relevante sobre el mercado laboral de los jóvenes de 15 a 29 años. La encuesta recoge informaciones longitudinales sobre las transiciones en el mercado laboral, las cuales muestran que hoy en día los jóvenes, mujeres y hombres, deben enfrentar caminos de transición cada vez más provisorios e indirectos a fin de encontrar un trabajo decente y un empleo productivo.
La Serie de Publicaciones W4Y cubre informes nacionales, los cuales incluyen los principales hallazgos y detalles de las encuestas de intervenciones de política en el área de empleo juvenil a nivel nacional, así como los informes de síntesis regionales, los cuales destacan las tendencias de la región en la transición de los jóvenes en el mercado laboral y las diferencias en los marcos políticos nacionales.
Para más información, visite nuestra página web: www.ilo.org/w4yPrograma de Empleo Juvenil4 route des MorillonsCH-1211 Ginebra 22Suiza [email protected] ISSN 2309-6780
Tra
nsi
cio
nes
en
el
mer
cado
de
Tra
ba
jo d
e la
s m
uje
res
y h
om
bre
s jó
ven
es e
n e
l Pe
rúo
iT
