Serie Política Exterior y Relaciones Internacionales

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SeriePolítica Exterior y Relaciones Internacionales

EL PERÚ EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL EN LAS

DOS PRIMERAS DÉCADASDEL SIGLO XXI

EL PERÚ EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL EN LAS DOS PRIMERAS DÉCADAS DEL SIGLO XXI

El Perú en el escenario internacional en las dos primeras décadas del siglo XXI1ª ed., abril de 2021ISBN Nº 978-9972-671-80-7

© PontificiaUniversidadCatólicadelPerú InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)

PlazaFrancia1164,Lima1–PerúEmail:[email protected].:(51-1)626-6170URL:<www.pucp.edu.pe/idei><www.facebook.com/ideipucp>

Autor:JulioChanSánchez,PontificiaUniversidadCatólicadelPerúORCID:0000-0002-5750-9794

Derechosreservados.Seautoriza lareproduccióndeeste textoporcualquiermedio,siempreycuandoserealicelareferenciabibliográfica.

TodaslaspublicacionesdelIDEI-PUCPpasanporrevisióndeárbitrospares.

Diagramación:EquisEquisS.A.

1aed.Digital,abrilde2021

Libroelectrónicodisponibleen: http://repositorio.pucp.edu.pe/index/handle/123456789/123985

Índice

1. Introducción .......................................................................................................................... 9

2. Diplomacia ........................................................................................................................... 11

2.1.Lahipotecadeloslí�mitesfronterizos ............................................................ 11

2.2.Losforosinternacionales ..................................................................................... 12

2.3.Losprocesosdeintegraciónycooperaciónlatinoamericanos ........... 13

2.4.Lasrelacioneshemisféricasyglobales .......................................................... 15

2.5.Lasrelacionesconlospaí�seslimí�trofesyVenezuela .............................. 16

2.6.RelacionesconEE.UU.,ChinayRusia ............................................................. 19

2.7.Otroslogrosdiplomáticos ................................................................................... 22

3. Seguridad ............................................................................................................................. 24

3.1.Lapolí�ticadedefensaydeseguridad ............................................................ 24

3.2.Lanuevaagendadeseguridadylaseguridadregional ......................... 26

3.3.ElAcuerdoNacionalyelLibroBlancodelaDefensaNacional .......... 28

3.4.Fortalecimientodeconfianzaymedidasdecooperación ..................... 29

3.5.Operacionesdepaz ................................................................................................. 30

3.6.Mecanismosdefortalecimientodelaconfianzamutuacon lospaí�sesdeAméricadelSur ............................................................................ 32

3.7.LasrelacionesconEE.UU. ..................................................................................... 33

4. Comercio .............................................................................................................................. 33

4.1.LasnegociacionesinternacionalesdelPerú ................................................ 34

4.2.ElTLCPerú–EE.UU. .............................................................................................. 35

8 | Julio José Chan Sánchez

4.3.DelTratadodeAsociaciónTranspací�fico(TPP)al TratadoIntegralyProgresistaparalaAsociación Transpací�fica(CPTPP) ........................................................................................... 37

4.4.SituaciónactualdelasnegociacionescomercialesInternacionales yperspectivas ........................................................................................................... 39

4.5.ElPerúylaOMC ...................................................................................................... 40

4.6.ElPerúenAPEC ....................................................................................................... 42

4.7.HaciaelingresoalaOCDE .................................................................................. 45

5. Conclusiones ....................................................................................................................... 47

ReferenciasBibliográficas .................................................................................................... 50

El Perú en el escenario internacional en las dos primeras décadas del siglo XXI* **

1. IntroducciónEnloquevadelsigloXXI,luegoderesolverproblemaslimí�trofesdelargadata,elPerúhadesarrolladoyproyectacontinuar,conciertaconsistencia,unapo-lí�tica exterior que refleje intereses nacionales en armoní�a con una crecienteinterdependenciaeconómica.Seproponeargumentarenestetrabajoque,enlasdosprimerasdécadasdeestesiglo,lapolí�ticaexteriorperuanaestásiendoguiada,enlomedular,porintereseseconómicosycomercialesquebuscanserelementoscontributivosalcrecimientointerno.Estaorientaciónsealinea,enlosustancial,conladeEE.UU.ysuspolí�ticas.Perotambién,demaneraprag-mática,aprovechaoportunidadeseconómicasycomercialesadaptándosealoscambiosy/opromoviendolaestabilidaddelordeninternacionalensusdiver-sosniveles.

Estetrabajopresentaunanálisisde lapolí�ticaexteriordelPerúen loquevadelsigloXXI.Elcentrodeatenciónesvislumbrarcómolasaccionesexterioresperuanashancontribuidoamantenery/ofortalecerelordenexistenteensusdistintosnivelesrelevantes:internacional,hemisférico,regional(Latinoameri-cano,Asiático-Pací�fico,Sudamericano).1

Elmarcodelaccionarmásimportantedelapolí�ticaexteriornacionaleselrela-cionadoalospaí�seslimí�trofes,luegoAméricaLatinacomoregióny,demaneramásamplia,elhemisferiooccidental.EnestesiglotambiénesnecesariotenerencuentaelámbitoregionaldelAsia-Pací�fico.

Enesteaccionar,elPerúdebeconcentrarsustrabajosyempeñosenaquellostermasqueelpaí�sconsiderecomovitalorelevante,teniendoencuentadeque

∗Meesmuygratoexpresarmis agradecimientosaWalter IbarraDávilapor sumuyvaliosoapoyo.Suscontribucioneshanpermitido importantesmejorasaestetrabajo.Sinembargo, todas las limitacionesy falenciasquesemantienensonresultadode lalabordelautor.∗∗EstetrabajohasidofinanciadodemaneraparcialporlaPontificiaUniversidadCató-licadelPerú,siendopartedelproyectodeinvestigaciónsobre:“Laimportanciadelosórdenesregionalesen la formacióndeunnuevoorden internacional:Sudaméricaenperspectivacomparada”delGrupodeInvestigacióndelOrdenInternacionalyOrdenesregionales(GIOR).1 “Elordenconsistebásicamenteenarreglosdepoder,inspiradosodirigidosporlasgrandespotencias, […] enel cual semanifiesta la facetamás sugestivadel liderazgohegemónico.Elordenserefiereengeneralagrandesproyectos,normas,reglasyproce-dimientosqueregulanlasrelacionesentreEstados”(Alcalde,2015,p.17).


esunpaí�smedianoy,portanto,concapacidaddeinfluencia(DeZela,2015,p.232).YesqueelPerúes:

“[…]unpaí�sconunaposiciónperiféricaenelsistemainternacional[…y]loúni-corealista[…]es[…]quelacombinacióndelderechoylasinstitucionesinterna-cionalesprotegenenalgunamaneralosinteresesdelosEstadosrelativamentedébiles[…].Desucondicióndepaí�sde“ingresosmedios”elPerú[…debe]ante-ponerlostemasdedesarrolloalostemasdeseguridad[…]”.(Kahhat,2008,pp.283-284)

Porotrolado,esfundamentalmencionarque,apesardelasbuenasinten-ciones,AméricaLatinahistóricamentenohapodidoexpresarsecomounasolavoz.2

En el ámbito global, al inicio de este siglo, el 11 de septiembre de 2001 seprodujeronlosataquesterroristascontemporáneosmásimportantes,quetu-vieroncomoobjetivoselcorazónpolí�tico,financieroymilitardeEE.UU.,lasu-perpotenciaunipolar.Estehechoafectóelordeninternacionalyalteróradical-mentelaagendaglobal,enespecialladeseguridad.Frenteaello,EE.UU.siguedesaprovechando la gran oportunidad de hacer del orden internacional unoquereflejemejorsusinteresesyquealavezlogreelapoyodeotraspotencias.

Enelí�nterin,“[…]endistintosplanosinternacionalessevienendebilitandoodesintegrando estructuras y procesos y almismo tiempo se viene negocian-do y conformando de distintasmaneras un nuevo orden” (Alcalde, 2015, p.31)3afectandoalPerúyelordenlatinoamericanoasí�comolosotrosórdenes

2 “Puedeafirmarse,conlamiradadesdeestesiglo,[…][q]uenilaproclamadasolida-ridaddelsigloXIXnilasiniciativasdeintegracióndelsigloXXlograronqueloslatinoa-mericanosseamosmásunidos[…]”(Garcí�aBelaunde,2015b,p.41).Estafracturasehaatribuidoalasgrandesdiferenciaseconómicas,comerciales,polí�ti-cas,militaresysocialesentresusmiembros;así�comolasrelacionesconflictivassobretodoentrevecinospor razones limí�trofesodeotra í�ndole (Pellicer,1995;Kacowicz,2008;Birle,2008;CominiyFrenkel,2017;BenziyNarea,2018).Parafinesdeestees-tudio,debemoslimitarnosaconstatarestehecho,ytenerlocomoreferenteexplí�cito,yaque“[…]urgeunadosisderealismoyunamayorconcientizaciónacercadelodifí�cilqueesllegaraunaconcertaciónpolí�ticaentremúltiplespaí�sesdeunaregión—cadaunoconsuspropiosintereses—”(Adins,2015,p.257).3 EntrelasalternativasdeordensehanmencionadoelNoPolar/Apolar,esdecir,quenohayapotenciashegemónicasquedeterminenygestionenelorden(Sanahuja,2008;DeRivero,23demarzode2010;DeRivero,2016);ydemaneramásinsistenteelmulti-polar.EsteúltimotieneencuentaelsurgimientodepotenciascomoChina,India,Rusia(Alcalde,2016a;Alcalde,2016b;Alcalde,2017,pp.31-155).Sinembargo,paraqueesteordenmultipolarsurjaesnecesarioqueestesepresenteentérminospragmáticosyqueseacreí�ble,viableymejorqueelordenunipolar(Chan,2004).

El Perú en el escenario internacional en las dos primeras décadas del siglo XXI | 11

(Alcalde,2009;Alcalde,2009b;Alcalde,2017,pp.11-30).Entreloselementosquedanatisboalnuevoorden,segúnNovakyNamihas(2019,pp.25-146),seincluyen:eldecliverelativodeEE.UU.ydeEuropa, sobre todoen lasesferaspolí�ticayeconómica; laemergenciadepotenciascomoChina, laIndia,Rusia,entreotras; los crecientescuestionamientosa laglobalizaciónyelmultilate-ralismo; la falta de éxito de los procesosde integración económica regional;elaumentocontinuodelproteccionismoeconómicoycomercial;laexpansiónde los nacionalismos y populismos; la democracia liberal cuestionada y; losimpactos,positivoynegativo,delarevolucióntecnológica.

Estos breves comentarios sirven para enmarcar la polí�tica exterior del PerúenlasdosprimerasdécadasdelsigloXXI.Suaccionarsepresentaacontinua-ción en algunos aspectos relevantes de las áreas diplomática, de seguridad ycomercial.Elobjetivoesvislumbrarcómodichasaccionessonorientadas,demanerapragmática,por interesescomercialesparacontribuiral crecimientoeconómicoycómoserelacionanconelordensudamericano,elordenlatinoa-mericano,elordendelAsia-Pací�ficoysifueseelcasoconelordenhemisféricoyelinternacional.

2. Diplomacia2.1. La hipoteca de los límites fronterizosPorrazonesdegeografí�aehistoria,4lasrelacionesdiplomáticasmásimportan-tessepresentanconlospaí�seslimí�trofesylosvecinosinmediatosdelaregión;seguidodelasrelacionesconlaspotenciasmundialesylasemergentes(Novak,2015a,p.53).5EnelcasodelPerú,lalabordiplomáticahastaeltercerlustrodeestesiglohatenidocomocentrofundamental—aunquecadavezmenor—lasrelacionesconlosvecinosconprolongadasdesavenenciasfronterizas.EllonoquitóqueenelpasadolosGobiernosperuanosnollevasenacaboacciones

4 “Elespacionosdalosreferentespermanentes,condicionanuestrasmásimportantesrelacionesydeterminasusprioridades.Eltiemponosrevelalaverdadalofrecernoslaperspectivanecesariaparajuzgarloshechosdelpasadoynosexigesaberactuarfrenteanuevosdesafí�os”(Garcí�aBelaunde,2015a,p.31).5 SobrelasrelacionesbilateralesdelPerú,véaselostrabajosde:AdinsyRooney,2019;Alcalde,Alden,Guerra-BarónyMéndez,2019;Arancibia,Sánchez,MontoyayGutiérrez,2012;Bellina,2012;Castilla,2015;DelaPuente,1997;DeTrazegnies,2012;DeZela,2012;Fermandois,Zapata,ParodiyGonzález,2011;Garcí�aDí�az,2010;Garcí�aDí�az,Mu-ñoz,LópezyBueno,2011;Garcí�a-Corrochano,2012;Garcí�a-CorrochanoyTang,2011;GonzálezVigil,2012;Kahhat,2015;Milet,2005;MiletyNovak,2016;Morelli,1995;Na-mihas,2012;Novak2012a;Novak,2012b;Novak,2015;NovakyNamihas,2010;NovakyNamihas,2011;NovakyNamihas,2012;NovakyNamihas,2013;NovakyNamihas,2016a;NovakyNamihas,2016b;NovakyNamihas,2017;RamacciottiyMéndez,2012;Torsten,Novak,LingenthalyDurán,2012;Valdez,2012;Valdez,2015;Zanabria,2015.


internacionalesdeconsecuenciamundialyquesusdiplomáticosyotrosrepre-sentantesnoinfluyesenenasuntosyenorganismosinternacionales.6

Afinalesde laúltima década del siglo pasado, ladiplomaciaperuana logróre-solver los remanentesmás importantesde los litigios limítrofes con el Ecua-dor(1998)alfirmarseelAcuerdodePazenBrasilia(Novak,NamihasyBoza,2019)yculminarelexitosoprocesodefijacióndeloslí�mitesmarí�timos(mayode2011),aloquesiguióladelimitaciónmarí�timaconChile.Así�,enenerode2008, el Estado peruano demandó al chileno ante la Corte Internacional deJusticiayseisañosdespués,enenerode2014, laCorteanunciósuveredictodandolarazónparcialalaspartes.7

Así�, sepuededecirque, apartir2015, laCancillerí�aperuanapuede, sinma-yorespreocupaciones territoriales, enfocar suquehacer fundamental a otrasaccionesprioritariasy conello tratarde influirenelordenregionalyelhe-misférico.8

2.2. Los foros internacionalesElGobiernodetransición(noviembre2000–julio2001)ylossiguientes,9hanmantenido la orientación liberal implantadadesde1990 en la polí�tica, en laeconomí�a y enel comercio.En cuantoaasuntoseconómicos internacionalesen ladécadade losnoventase logró la reinserciónperuanaenel sistema fi-nancierointernacional.

Concomitantemente,seprosiguióconunadinámicaaccióndeintegracióndelPerúenelsistemaeconómicointernacional.Ellosehizopormediodelaparti-cipaciónintensaenlasnegociacionesdelaRondaUruguaydelAcuerdoGeneraldeArancelesyComercio(General Agreement on Tariffs and Trade–GATT)yel

6 Bastemencionar,lalaborlí�derypioneradelPerú,en1947,deampliacióndelajuris-dicciónmarí�timaalas200millas,basedelalegislaciónsobreregulacióndelosrecursosmarinos,queeslaConvenciónsobreelDerechodelMar,queentróenvigorennoviem-brede1994;lapresidenciadeJoséLuisBustamanteyRiverodelaCorteInternacionaldeJusticia,1967-1969,delaque,desde1961fuemiembro;aJavierPérezdeCuellarquefue,entre1982y1991,SecretarioGeneraldelasNacionesUnidas;así�como,ellideraz-goperuano,enlossetentas,delMovimientodePaí�sesNoAlineados,delGrupodelos77(quelopresidióen1971-1972)yenelNuevoOrdenEconómicoInternacional.7 Véase,entreotros,AyusoyVillar,2014;Ranson2014;Weiland,2017,pp.113-125.8 “Losavancesenlapolí�ticaexteriorperuanaenlosúltimosdosdecenios[1995-2015],ylasuperacióndelosretosasociadosalasrelacionesconlospaí�sesvecinoscolocanalaCancillerí�ayalServicioDiplomáticoenposiciónenenfrentarnuevosdesafí�os”(SagastiyBustamante,2015,p.217).9 Enjuliode2001,unnuevogobiernoeselegido,dandoinicioalrécorddecuatroelec-cionesconsecutivas,yenmarzode2018aunarenunciaconstitucional.


apoyo al establecimiento, en enero de 1995, de laOrganizaciónMundial delComercio(OMC)enreemplazodelGATT.10

Demaneraparalela,ladiplomaciadesplegóesfuerzosparafortalecerlasrela-cionesperuanasconelAsiaPacifico.Así�,elPerúingresó,en1990,alConsejoEconómicodelaCuencadelPací�fico(Pacific Basin Economic Council – PBEC) y,en1991,elGobiernoperuanologrólomismoconelConsejodeCooperaciónEconómicadelPací�fico(Pacific Economic Cooperation Council – PECC).

SeraceptadocomomiembrodelForodeCooperaciónEconómicaAsia-Pací�fico(Asia-Pacific Economic Cooperation – APEC), fuemáscomplicado.AprincipiosdelosnoventadelsigloXX,elPerú,juntoconMéxicoyChile,solicitósuingreso.En1992,elforoacordóqueMéxicoyPapúaNuevaGuineafueranaceptadosen1993yChileen1994;declarándoseasuvez,unamoratoriadetresaños.Eneselapso,ladiplomaciaperuanaprofundizósulabornegociadoraydeacercamien-toalosmiembrosdelforo.11Graciasaellas,alfinalizarlamoratoria,en1997,elPerúlogrósuingresoapartirdelañosiguiente,juntoconRusiayVietnam.Unamoratoriadediezañosesadoptada,lamismaqueaúnsemantiene(Chan,2008,pp.183-185).

La participación peruana en otros foros internacionales, regionales y subre-gionales—sobretodolosenfocadosenasuntoscomerciales—tambiénsehaintensificado.Así�,hayesfuerzosparaqueelPerú,en2021,seamiembrodelaOrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómico(OCDE).

2.3. Los procesos de integración y cooperación latinoamericanosSepuedeafirmarque,enestesiglo,lainiciativaperuanadelaAlianzadelPa-cí�fico(AP)hasidounodelosimportanteshitosdelnuevoliderazgoperuanoen la regiónyunvaliosoaporteperuanoparamejorary remodelarelordenlatinoamericano.12ApropuestadelpresidenteAlanGarcí�a,seestablecióestaalianzael28deabrilde2011.Susmiembrosson,ademásdelPerú,Chile,Co-lombiayMéxico.Elproyecto“llevabaimplí�citoungiro copernicano enelcon-ceptodelaintegración”(Garcí�a,2015,p.20)alsersusobjetivoslaplenaliber-

10Enelámbitodoméstico,laintegraciónenelsistemaeconómicointernacionalsehizoatravésdelarauda,drásticayprofundareduccióndelosarancelesalasimportacionesylaeliminacióndelamayorí�adelasrestriccionesnoarancelarias;así�comodemedidasparaatraerlainversióndirectaextranjera.11Unodelosmediosfueestablecerembajadasyconsuladosenpaí�sesmiembros,conlainstrucciónespecialdepromoverelingresodelPerúenAPEC.12 “NuevamenteelPerú[conlaAlianzadelPací�fico]aparececontribuyendoalacausadelaintegraciónlatinoamericanaquees,también,unacausaporlapaz”(Garcí�aBelaun-de,2015b,p.49).


taddemovimientodemercancí�as,servicios,capitalesypersonas,así�comoseruninstrumentodecooperaciónyunaplataformaparalaproyecciónconjuntaalmundo, en especial al Asia-Pací�fico. La evoluciónde este procesoha sido,hastahacepoco,exitosaytambiénoriginal,dinámica,efectivayambiciosaalcubriráreasytemasnuncaantesconsideradosenunprocesodeintegracióndelaregión,yconello,concitandolaatenciónmundial.13Estainiciativahagene-radounanovedosaformaderelacionamientoquepodrí�asermodeloparaque,con otras, se promuevamayor estabilidad, solidez y solidaridad en el ordenregional,así�comolaconfluenciahaciaposicionescomunesenvisión,orienta-ciónytemasconcretos.

Menosexitosohasidoelfortalecimientodelasrelacionesenyentrelosámbi-tossubregionalyregional.Así�,noprosperóelintentodeconvergenciaentrelaComunidadAndinayelMercosuren2001(ComunidadAndina,2017;Kahhat,2008,p.287),comotampocoeldelaAlianzadelPací�fico–Mercosurpropuestoen2014porlapresidentachilenaMichelleBachelet(Gestión,24denoviembrede2014)y,enabrilde2017,porelpresidenteargentinoMauricioMacri.

Porotrolado,lideradoporelBrasil,laComunidadSudamericanadeNaciones(CSN) fue establecida en el Cusco en diciembre de 2004 con la finalidad depromoverlacooperaciónpolí�tica,laintegracióncomercialycomplementaciónproductiva, la integraciónenergética,y la integraciónfí�sica.Ellafuereempla-zada, enmayode 2008, por laUnióndeNaciones Suramericanas (UNASUR)conelobjetivodeestablecerunespaciodeintegraciónyuniónenlocultural,social,económico,polí�ticoycomercial;prevaleciendolopolí�ticoylacoopera-ciónmultidimensional. Pero no hubo progreso.14 Adins (2015, pp. 248-249)destacatresrazones:faltadeliderazgo,elfactorVenezuelaylaimposibilidaddepromoverunaidentidadexplí�citamentesudamericana.

Quizás la segunda razónmotivó inéditamente que, en abril de 2018, Argen-tina, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay y Perú suspendieran su participación;

13Entre losestudiosquecubrendesdediversosángulosa laAlianzadelPací�fico,es-tánRoldánPérez,2015;Namihas,2015b;NovakyNamihas,2016c;NovakyNamihas,2018;FuentesSosa,2016;MoralesGiraldo,2017;Muñoz,2017.14Talvezeláreaquedioresultadosfueeldelaintegraciónfí�sicaatravésdelaIniciativaparalaIntegracióndelaInfraestructuraRegionalSudamericana(IIRSA).Estacontem-pladoceejes,deloscualeselPerúespartedecuatro(Amazonas:Perú,Ecuador,Co-lombia,Brasil; Perú-Brasil-Bolivia; Interoceánico:Brasil-Paraguay-Bolivia-Perú-Chile;yAndino:Perú,Ecuador,Colombia,Venezuela,BoliviayChile).LaIIRSAesesencialparaconvertiralPerúenunhub/puerta/puenteentreAméricadelSuryelEstedelAsia.Elgobiernoperuanotrabajaparahacerrealidadloquelecorrespondedeloscuatroejes(SantaGadea,2012;VanDijck,2013),aunquelapolí�ticaexteriorperuana,engeneral,hacentradosusprioridadesyenergí�asenotrostemas.


y luego en agosto de dicho año Colombia se retirase. Enmarzo de 2019, seretiróelEcuadory;enabrilde2019,hicieronlomismoelParaguayylosotrospaí�sesmencionados,exceptoelPerú.Enmarzode2020,elUruguaytambiénseretiró,quedandocomoúnicosmiembrosplenosBolivia,Guyana,SurinamyVenezuela.

Paralelamente,enmarzode2019,enlaciudaddeSantiago,lospresidentesdeArgentina,Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay yPerú,más el embaja-dordeGuyanaenChileestablecieronelForoparaelProgresodeAméricadelSur(Prosur).Esteforotienecomoobjetivos“construiryconsolidarunespacioregional de coordinación y cooperación, sin exclusiones, para avanzar haciauna integraciónmásefectiva […] [quecontribuyaal] crecimiento,progresoydesarrollodelospaí�sesdeSudamérica”(ElComercio,23demarzode2019).

Con el establecimiento de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Ca-ribeños(CELAC),endiciembrede2011, finalmenteseconstituyeunforohe-misféricoenelqueEE.UU.noesparte(ydepaso,tampocoCanadá)eincluyealos33EstadosdeAméricaLatinayelCaribe.LaComunidadtieneentresusobjetivosconvertirseen laúnicavozdeAméricaLatinayelCaribeen loste-masglobalesysusrelacionesconotrospaí�sesygruposregionales,alserunforodecoordinaciónyconcertaciónpolí�tica,así�comodecooperación.SehanrealizadovariascumbresconlaUniónEuropea,conChinayconRusia.Sinem-bargo,hastaelmomento, laCELACnohapodidoarticularposiciónconjuntapararesponderalaspropuestasprovenientesdeestosyotrospaí�sesogruposdepaí�ses;ymuchomenosdesarrollariniciativas.

ElPerú,evitandoenloposibleladuplicacióndeesfuerzosyrecursos,debecon-siderara laCELACcomoun forocomplementarioparapromoverdemanerapragmáticayequilibradasusintereseseconómico-comerciales,enespeciallosrelacionadosa laUniónEuropea,China, India,RusiayASEAN.Una fructí�feralaborperuanaenlaCelaccontribuiráa laestabilidadyel fortalecimientodelordenregional,así�comoadarlecaracterí�sticasquereflejenmáslosinteresesregionalesencontrastealoshemisféricos.

2.4. Las relaciones hemisféricas y globalesRespecto a la participación peruana en el ámbito hemisférico, la instituciónmásrelevanteeslaOrganizacióndeEstadosAmericanos(OEA).Dadalascapa-cidadesyrecursosdelpaí�s,lostemasapriorizarsedentrodelaampliaagendadeestaorganizacióndebenseraquellosdondeelPerútengatrayectoriareco-nocida y pueda ejercer influencia, “fijando objetivos claros e impulsándolosdemanera coherente en los debatesparaque sus resultadosnosproduzcanbeneficios”(DeZela,2015,p.244).Estostemassondefensa,protecciónyfor-talecimiento de la democracia, derechos humanos, lucha contra las drogas y


seguridadhemisférica “dentrodelmarcodeunmultilateralismoapoyadoenelandamiajelegaldelaseguridadhemisféricayeldesarrollointegral”(Negro,2012,p.274).

Enestesiglo,enrelaciónalademocracia,el11septiembrede2001(elmismodí�a del peor ataque terrorista de la historia actual), se aprobó la propuestaperuanadelaCartaDemocráticaInteramericanaenelvigesimoctavoperí�odoextraordinariodesesionesdelaOEAreunidoenLima.EstaCartadebeperfec-cionarseyactualizarseconelcontinuo liderazgoperuano.Asimismo,elPerúdebeapoyardecididamentelostrabajosdeactualizaciónymodernizacióndelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos.

Enlaluchacontralasdrogas,elPerúpuedehacercontribucionesimportantesalaslaboresdelaComisiónInteramericanacontraelAbusodelasDrogasdelaOEA.Otrostemasquesondeinterésnacionalyqueafectanlaseguridadhemis-féricasonellavadodedinero,eltráficodepersonasydearmas,elterrorismo,eldelitocibernético,elcrimenorganizado.

Enelámbitoglobal,elPerúha tenidounavaliosaparticipaciónen lasmúl-tiplesactividadesdelaOrganizacióndelasNacionesUnidas(ONU).Dadasumuyfrondosaagenda,elaccionardelPerúsecentraenparticiparenmisio-nes y operaciones demantenimiento de la paz, el cambio climático, luchacontralasdrogas,ylaagendadedesarrollosostenible2030(DeZela,2015,pp.233-240).

Alrespecto,enla72aSesióndelaAsambleaGeneraldelaONU(2017),elPerúpresentódospropuestas,unapara lograrunmundosinpobreza, inclusivoysostenible;yotrasobreelcambioclimático.Enabrilde2018,cuandoelPerúpresidióelConsejodeSeguridad,sepropusolaimplementacióndelenfoquedePazSostenible,pararesponderconmayorcoherenciaanuevosycambiantesdesafí�osglobalesenmateriadepazyseguridad.Esunaaproximaciónaloscon-flictos, quebuscaprevenir suocurrencia y resiliencia atendiendo sus causasprofundasconpolí�ticasfavorablesaldesarrolloyaunamayorparticipacióndemujeresyjóvenes.Asimismo,enfocalaconstruccióndelapazcomounobjetivogeneralyunprocesocontinuoqueabarcatantoelpilardelapazylaseguridadinternacionalescomolosdeldesarrollosostenibleylosderechoshumanos(ElPeruano,5deenerode2018).

2.5. Las relaciones con los países limítrofes y VenezuelaEnasuntosbilateraleselPerú realiza, endata reciente, reunionesperiódicasdeGabinetesBinacionalesconBolivia,Chile,ColombiayEcuadorqueculminanenreunionespresidenciales.Estasreunionessehanconvertidoenlamásaltainstanciadediálogopolí�ticobilateralycontribuyensignificativamentearobus-


teceryprofundizar las relaciones fronterizas.Elobjetivodeestas reuniones,demanerageneral,esfacilitarlacoordinaciónylatomadedecisionesalmásaltonivel sobreunaagendacomúnyhallarnuevosespaciosdecooperación.También sirven para promover el fortalecimiento y la estabilidad del ordensudamericano y con ello constituirse en una importantemanera para incre-mentarlaseguridadendichoordenyenellatinoamericano.

ConBolivia,entreelaño2015yagostode2019,sehanllevadoacabocincore-uniones.Losacuerdosestánrelacionadosconcuatroejestemáticos: medioam-biente y recursos hí�dricos transfronterizos; seguridad y defensa; desarrolloeconómicoypolí�ticassociales;einfraestructuraparalaintegraciónyeldesa-rrollo(Andina,23dejuniode2019).

Enel casodeChile, soloseharealizado tres reuniones:en juliode2017,enLima; en noviembre de 2018 en Santiago; y en octubre de 2019 en Paracas(Andina,1desetiembrede2019).Eltrabajosehacentradoencincoejeste-máticos: asuntos sociales y cultura para la integración; seguridad y defensa;comercio exterior, turismo y cooperación en ciencia y tecnologí�a;medioam-biente, desarrollo sostenible y asuntos energéticos ymineros; ydesarrollo eintegraciónfronterizayasuntosdeinfraestructura(Andina,27denoviembrede2018).

Porsuparte,conColombia,sellevó acaboelVGabineteBinacionalenPucall-pa,Ucayali,el27deagostode2019.15Lostemastrabajadosfuerongobernan-zayasuntossociales;ambientalesyminero-energéticos;comercio,desarrolloeconómicoyturismo;seguridadydefensa;yasuntosfronterizosymigratorios(AméricaEconomí�a,15dejuliode2019).

LosGabinetesBinacionalesconelEcuadorsonlosdemayordataydemayornúmerodereuniones.16Setrabajaenlossiguientesejes:sociales,culturalesydecooperación;productivos,comerciales,deinversiónyturismo;ambientales,energéticosymineros; infraestructurayconectividad;seguridadydefensa;ycumplimientodelosAcuerdosdePazdeBrasilia.LaXIIIReunión,serealizóennoviembre2019,enTumbesy;laIen2007tambiénenTumbes(Andina,7denoviembrede2019).

15Laprimerareuniónsellevóacaboen2014.16EstasreunionesseacordaronconelfindeevaluarlosavancesdeloscompromisosadoptadosenelAcuerdodePazsuscritoenBrasiliaen1998;así�comoparatratartemasdeinterésbilateral.Losacuerdosalcanzadosylaimplementacióndesuscompromisoshacende“estemecanismounodelosmáseficientesdenuestrasrelacionesbilaterales”(NovakyNamihas,2014,p.67).


AúnestáporhacerserealidadelGabineteBinacionalconelBrasil.17Conestepaí�slasrelacioneshansidodemutuaindiferencia(Mindreau,2006,pp.18-20;Novak,2015,p.65).Loscontactoshansidoreducidosyesporádicos.18Enelpresentesiglo,solohubounacercamientoduranteelcortoperí�odoenqueelBrasilintentóconvertirseenelpolohegemónicodeAméricadelSur(durantelosgobiernosdeLuizInácioLuladaSilva:2003-2010).ElPerúrespondiópo-sitivamentealaspropuestasdefortalecimientodelarelaciónbilateralyotrasaccionesdenaturalezasubcontinental(NovakyNamihas,2012;DeZela,2012,pp.15-41;Illescas,2015,pp.175-190).Desdeentonces,lasrelacionessiguen,ajuniode2020,encompásdeesperadebidoalafluidezdelascircunstanciasdomésticasdelBrasil.

RespectoaVenezuela,enagostode2017,seestablecióelGrupodeLimalide-radoporelPerú,19conelpropósitodehallarunasoluciónpací�ficadesucrisis.20 LalabordesplegadaporlaCancillerí�a,liderandolapromocióndelademocraciaenesepaí�s,eselresultadodelasolucióndelosasuntoslimí�trofesporpartedeestainstituciónquelepermitebrindaratenciónaotrostemasrelevantes.Adins(2019,pp.193-195)argumentaqueesteliderazgoseexplicaporlamigración

17Aprincipiosdeagostoydesetiembrede2019,seanuncióqueseestabacoordinandolarealizacióndegabinetesbinacionalesconelBrasilyconlaArgentina(ElPeruano,6deagostode2019).18Lapocadensidaddelasrelacioneseconómicas,financierasycomercialessonfacto-resquenodanimpulsopolí�ticoaestosintentosdeconvergencia,ademásdelafaltadeconectividadfí�sicaylasdiferenciasdeestrategiasypolí�ticascomercialesyeconómicas(Illescas,2015,pp.175,181-188).19FormanpartedelGrupo:Argentina,Brasil,Canadá,Chile,Colombia,CostaRica,Gua-temala,Honduras,México,Panamá,ParaguayyPerú.Posteriormente,seincorporaronGuyana,SantaLucí�a,Haití�yBolivia.20Ainiciosdeagostode2019,serealizólaConferenciaporlaDemocraciaporVene-zuelaalaqueasistierondelegacionesde57paí�ses(NoasistieronChina,Rusia,CubayTurquí�a,quenoreconocenaJuanGuaidócomopresidenteencargadodeVenezuela)ytresorganismosinternacionales(BancoInteramericanodeDesarrollo,UniónEuropeayBancodeDesarrollodeAméricaLatina), con la finalidaddegenerarun llamadoalaacciónregionalyglobalquebusqueatender lacrisisendichopaí�s.ElministrodeRelacionesExterioresdelPerúdeeseentonces, NéstorPopolizio, clausuróel eventoresumiendoque“[l]ospaí�sesasistentes[…]hemoscoincididoenquelarealizacióndeeleccionesenVenezuelaeselpuntodeinicioparalasolucióndelacrisisporlaqueatra-viesa.Enello,seráfundamentalelpapeldelacomunidadinternacionalparaapoyarquedichoprocesoelectoralsealibre, justoytransparente”(LaRepública,7deagostode2019).Pero,aparentementenoselograronlosobjetivosdelPerúdequelacomunidadinternacionalalcanzaraconsensosparacontribuiralasolucióndelacrisisyconseguirfinanciaciónparalospaí�sesquerecibenlamasivamigracióndevenezolanos(DeutscheWelle,7deagostode2019).


venezolana iniciada en 2017, lo quemuestra que el Perú está empezando atomariniciativaspolí�ticasquetendránefectoenelordenregional.

En la actualidad, juliode2020, las relaciones con cuatrode los cincopaí�sesfronterizosdelPerúsonpositivasydecrecientecooperación.Lostemasfun-damentalesserefierenaldesarrolloeconómicoysocialyalaseguridadsobretododelasáreasfronterizas.ConelBrasil lasituaciónesdeespera.FrenteaVenezuela,elPerúmantieneunactivo liderazgoen labúsquedadeunasolu-ciónasucrisisdeacuerdoalDerechoInternacional.Esteliderazgopodrí�asersemilladefuturasiniciativasencabezadasporelPerúquecontribuyanalordensudamericano, en conjunción con las acciones en el ámbito bilateral con lospaí�sesfronterizos.

Elfortalecimientoylacontinuamejoradelasrelacionesconlosvecinoslimí�-trofesesunavaliosacontribuciónperuanaalmantenimientodelapaz,estabi-lidadyseguridaddelordensudamericano, latinoamericanoyhemisférico.Laprofundizacióndelasrelacionesdecooperaciónfronterizapuedeconstituirseenmodelo paramejorar las condiciones de vida en zonas limí�trofes, contri-buyendoaqueelordenexistentecuenteconunaherramientaadicionalparamantenerlaseguridadyfortaleceraúnmáslasrelacionesbilaterales.

2.6. Relaciones con EE.UU., China y RusiaConEE.UU.,nuestrasrelacionesenestesiglosoncordiales,amistosas,positi-vas;sinserespecialmentecercanasnicálidas.21Desdeprincipiosdeestesiglolosnuevoslineamientospolí�ticosdelGobiernoperuanohanvueltoatenerunagran convergencia con losprincipales lineamientosde lapolí�tica exteriordeEE.UU.Estosson,en lopolí�tico,elapoyoa lademocraciayprotecciónde losderechoshumanos22y,encuantoalanuevaagendadedefensayseguridad,elapoyoalaluchacontraelterrorismointernacionalycontralasnuevasamena-zas,enespecialelnarcotráfico.

En relación a lo económico, el hecho de que el Perú tenga una polí�tica eco-nómicabasadaenunaeconomí�ademercadoyabiertaha llevado,hastamuy21En“[…]lasúltimasdosdécadas[1995-2015],elPerúhalogrado[…]unavinculaciónconstructiva, cercanaycrecientementediversificada [con]EE.UU. […]unpaí�s funda-mentalyprioritarioparaelPerú”(Castilla,2015,p.73).Enelmismosentido, señalanRamacciotti yMéndez (2012): “[…]en lasúltimasdosdécadas[1991-2011][…]puedeconsiderarsequeelPerúesunanaciónquemantieneunaasociación convergenteconEstadosUnidos[…]”(p.95).22 “DuranteelsigloXXI,lasrelacionesconlosEstadosUnidosserelanzaronyseamplia-ronlostemasdelaagendabilateral,productodelaconvergenciadevaloresyprincipiosreferidosalademocracia,elestadodederecho,losderechoshumanosyelrespetoporlaslibertades”(MRE,s/f).


recientemente,aunaampliacoincidenciaconlasbasesdeEE.UU.enestama-teria.Ellosecorroboraconeltratadodelibrecomercio(TLC)bilateralvigente(cuyanegociacióncobró impulsodespuésde lavisitadelpresidenteBush,alPerú)yqueEE.UU.seanuestrosegundosociocomercialyunodelosmayoresinversionistas.23

Porotrolado,esrelevantedestacarqueEE.UU.eselmayorreceptordemigran-tesperuanosyunaimportantefuentederemesasdedivisasalPerú.Seestimaquelacomunidadperuanaestácompuestade1.2millonesdepersonas,siendolosEstadosdeFlorida(230.000),NuevaJersey(200.000),CaliforniayNuevaYork(180.000cadauno)donderesidenlamayorpartedeellos(Castilla,2015,p.75).

EncuantoalasrelacionesconlaRepúblicaPopularChina,estashansidocor-dialessobretodoenlodiplomático,polí�ticoymilitar.Engenerallarelaciónbilateral“sehaconsolidadoapasosagigantados,[…]conunaproyeccióndenivelesinsospechables”(NovakyNamihas,2016a,p.57).Sinembargo,Chinahamantenidounperfil bajo, debidoaque ladistancia geográficahacequenoseandemayor interésnipreocupación las circunstanciasproblemáticasen esas tres importantes áreas de la polí�tica exterior bilateral. Asimismo,ChinatampocoestáinteresadaenabrirsefrentesadicionalesdedisputasconEE.UU.

China,potenciaeconómicacaminoasersuperpotencia,sehapreocupadoporfortalecer las relaciones comerciales especialmente luego de su ingreso, en2001,alaOMC.Desde2012sehaconvertidoenelprincipalsociocomercialyenunprincipalinversionista.24Sinembargo,seelevanvocesdepreocupaciónporeltinteneodependentistadeestasrelaciones(Gonzalez-Vicente,2012).25

Esporello,queademásdeloslogrosdurantelasvisitasdeEstadodelospre-sidentes Toledo, Garcí�a, Humala y Kuczynski26 y de los presidentes Hu y Xi

23Así�comotambiénenlaactivaeintensaparticipaciónenlasnegociacionespropues-tasporEE.UU.paraacordarunA� readeLibreComerciodelasAméricas(ALCA).24 “ElcrecimientotansignificativosehadebidoalanecesidaddeChinadebuscarfuen-tessegurasdeabastecimientodemateriasprimes[…]yalimentos[…]”(Zanabria,2015,p,88).25Las exportaciones peruanas son en sumayorí�amaterias primas y productos conpocovaloragregadoylasimportacionessonbásicamentemanufacturas.Lasinversio-neschinasson,sobretodo,enminerí�a.Enamboscasos,ademásdepreocuparnosporlasestructurasdeestasrelaciones,esfundamentalqueelPerúsepaquépuedeofreceradicionalmenteyqueseadeinterésmutuo.26EsrelevantemencionarquelaimportanciadelasrelacionesconChinafuesimbólica-mentereforzadaalserChinaeldestinodelprimerviajealexteriordelpresidenteKuc-


(aprovechando las cumbres de APEC), el Perú debe desarrollar un proyectointegral27parahacermásdinámicasestasrelaciones.Paraello,hayqueopti-mizarlasoportunidadesquenosofreceelestatusqueChinareconocealPerú.PrimeroeldeAsociaciónEstratégicadesde2010y, luego,el logradoenabrilde2013,deAsociaciónEstratégicaIntegral28queaunadoanuestroTLC29nosdaunaposicióndeprivilegio.Además,debeconsiderarseal foroChina-Celaccomootroinstrumentoparahacerprogresarlosobjetivosbilaterales,dema-neraconjuntaconelrestodeLatinoaméricayelCaribe.

Enbalance,lamayorpresenciachinaenelPerúeshastaahorapercibidacomobeneficiosaparaelpaí�s.Nosedebedejardenotar, sinembargo, el cadavezmayorpodersuavequetieneestepaí�senelPerú.Unamásactivapolí�ticadelladoperuanopodráhacerqueestásrelacionessefortalezcanfavorablemente.

Porsuparte, lasrelacionesdiplomáticas,polí�ticasymilitaresentreelPerúylaFederacióndeRusiasemantienenenunbajoperfilyamistosas.30ElPerúdifí�cilmentetienealgúnasuntoenáreasquepodrí�ansercontenciosas.Talvez

zynski,realizadopocodespuésdesuasunciónalcargo.EstegestofuemuyapreciadoporelGobiernochino.27 “Esnecesario[…]diseñarlaAgendaEstratégicahaciaChinaconelconcursodelossectoresgubernamental,académicoyempresarial”(Zanabria,2015,pp.94-95).Con-tamosanuestro favorqueelPerú fueelprimerpaí�s latinoamericanoqueestableciórelacionesdiplomáticasconelImperioChino(26dejuniode1874)yelterceroconlaRepúblicaPopularChina(2denoviembrede1971),despuésdeCubayChile.Fuimoselsegundopaí�senelhemisferio,ennoviembrede2004,despuésdeChile,enreconoceraChinacomoeconomí�ademercado.Estofuefundamentalparanegociarelinstrumentojurí�dicomásimportanteconChina:elTratadodeLibreComercio.Asimismo,tambiénestánporemplearsemásactivamentelosrecursosquerepresentanlacomunidaddechinaenelPerú,queeslademáslargadataylamásnumerosadelaregión.Ellapodrí�aserunmecanismoparaconocermásymejoraChinayviceversa(Chan,2019,pp.132y143).“Loschinosenultramarysusasociacionesseconstituyenenunelementovin-culanteconsupaí�sdeorigenyeldesuresidencia,locualdebeserconsideradoeneldiseñodelaAgendaEstratégicaIntegral”(Zanabria,2015,p.97).28EsteestatuseselsegundomásimportantedeloscuatronivelesqueChinaqueotorgaasusrelacionesespeciales.Elloimplicacooperaciónenlosasuntosinternacionalesydelcrecimientoeconómicoabarcandolosaspectospolí�ticosyeconómicos,ytambiéndimensiones cientí�fico-tecnológica, cultural, militar, deportiva, etc. (Ramón-Berjano,MalenayVelloso,2015,p.13).29Chinatiene,ajuniode2020,TLCenvigenciacontrecepaí�ses,yconASEAN,HongKongyMacao.EnLatinoamérica,tieneTLCsconChile(sumejorasesuscribióenno-viembrede2017),CostaRicayPerú(seestánegociandosuoptimización)yestánego-ciandounoconPanamá.30AprovechandosuparticipaciónenlaCumbredeAPECde2008,ensuvisitadeEsta-do,elpresidentedelaFederacióndeRusia,DimitriMedvedevyelpresidenteAlanGar-


lomásrelevante,entre1969(añodelestablecimientodelasrelacionesdiplo-máticascon laUnióndeRepúblicasSocialistasSoviéticas)y2019,seaqueel30%del equipamiento las fuerzas armadas sonde procedencia rusa (Adins,2019,p.181),haciendodelpaí�seuroasiáticoelprincipalabastecedordeequi-posyarmamentos,así�comodelarepotenciación,modernizaciónycompradeaeronaves(AdinsyRooney,2019,pp.172-197).

Lasinversionesyelcomerciopuedenaumentar.Paraello,elPerúestáconsi-derandonegociarunacuerdocomercialconlaUniónEconómicaEuroasiática,queincluyeaRusia,Bielorrusia, Kazajistán, ArmeniayKirguistán. Ellodebidoaque,enunaunióneconómica,losmiembrosdebennegociarconjuntamentecomounsoloactor.

A nivel plurilateral, el Perú y estos tres paí�ses son economí�asmiembros deAPEC. Además, EE.UU. y China son observadores de la Alianza del Pací�fico,mientraselPerúyChinasonmiembrosdeFocalae.31Estasmembresí�as cru-zadas facilitan losencuentrosde los jefesdeEstados,ministrosyotrasaltasautoridades.

Las relaciones con estas tres potencias son positivas, sin ser cercanas en lodiplomático,polí�ticoymilitar.EnloeconómicoyfinancierolasrelacionessonmuchomásimportantesconEE.UU.yrecientementeconChina.Sinembargo,EE.UU.eselactorquetienelahegemoní�aenlasrelacionesconelPerú.

Enestesentido,comopotenciamedianayteniendoencuentala importanciadelostrespaí�ses,elPerú,mantieneunarelaciónequilibrada,promoviendosusintereses conellos en los ámbitosbilateral, plurilateral ymultilateral. ElGo-biernoperuanomuestra,además,unpragmatismoensusrelacionesapoyandoposicionesdeinterésnacional,promoviendoalianzasenlostemasyáreasquelesonrelevantesparaavanzarensusobjetivosyfortaleciendosusrelacionesconestasgrandespotencias.

2.7. Otros logros diplomáticos Enloquevadeestesiglo,lapolí�ticaexteriorperuanahatenidootrosimportan-teslogros.Entreellos,queelPerú,fueelegidocomounodelosdiezmiembros

cí�afirmaronvariosacuerdos,entreellosunoparamanteneryrepararequipomilitarcompradoaRusia(Andina,24denoviembrede2008).31ElForodeCooperaciónAméricaLatina-AsiadelEstefueiniciativadeChileySinga-pur,en1999,parapromoverlainteracciónyelconocimientomutuoentreambasre-giones,unmayordiálogopolí�ticoylacooperaciónyasí�impulsarlacoordinaciónentrelasdosregiones.Estácompuestaportreintayseispaí�ses(dieciséisdeAsiadelEsteyveintedeAméricaLatina).


no permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas32 para elperí�odo2006-2007, loque se repitiópara el de2018-2019.33Esta situaciónimplicaunreconocimientodelalabordeladiplomaciaperuanaenelámbitomultilateral,queatravésdesuaccionarenesteconsejo,contribuyeconelor-deninternacionalyelordenregional.

Además,enestesiglo,diplomáticosyotraspersonalidadesocupanohanocu-pado cargos directivos en organismos internacionales. Así�, por ejemplo, en2017elembajadorJavierPaulinichfuedesignado,paraelperí�odo2017-2021,secretariopermanentedelSistemaEconómicoLatinoamericano(SELA).34

Enelámbitoandino,elembajadorAllanWagnerTizón(exministrodeRelacio-nesExteriores y deDefensa) fuedesignado, porDecisión568denoviembrede 2003, secretario general de la Comunidad Andina (CAN) para el perí�odo2004-2009.35Enmayode2018fueelegidopresidentedelGrupodeVisióndeAPEC encargadodepresentar unapropuesta sobre las nuevas orientacionesparaesteforo.

Enotrosámbitos,elcargodepresidenteejecutivodelBancodeDesarrollodeAméricaLatina(CAF)estásiendoejercidoparaelperiodoabril2017–marzo2022,porLuisCarranzaUgarte(exministrodeEconomí�ayFinanzas).Asimis-mo,paraelperiodo2017-2021,eldoctorJuanJoséRudafueelegidomiembrodelaComisióndeDerechoInternacionaldeNacionesUnidas.EldoctorDiegoGarcí�a-Sayán(exministrodeJusticiaydeRelacionesExteriores), fueelegido,en2004,juezdelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,ylapresidióentre2010y2014.Endiciembrede2017, ladoctoraLuzdelCarmenIbáñezCarranza,fiscalsuperiorpenalnacional,fueelegidajuezdelaCortePenalIn-

32Enelsiglopasado,elPerúfuemiembronopermanentedelConsejodeSeguridaddelasNacionesUnidasenlosperiodos:1955–1956,1973–1974y1984–1985.33También,desdeenerode2018,elPerúpresideelComitécontraelTerrorismo(CTC)delConsejodeSeguridaddelasNacionesUnidas.Ellorepresentaunreconocimientoasuexperienciaenestetema.Además,elPerúpresideelGrupodeTrabajoInformalso-breTribunalesInternacionalesyelComitédeSancionessobreYemenquesonórganossubsidiariosdelConsejodeSeguridad(ElComercio,17deoctubrede2017).34El embajadorPaulinich sigue lospasosdel embajadorCarlosAlzamora,queenelperiodo1979-1983fueelprimersecretariopermanentedeesteorganismo.35Cabenotar,quecuandolaCANeraelGrupoAndinooelPactoAndino,porDecisiones97y138respectivamentedelaComisióndelAcuerdodeCartagena,elgeneralLuisBa-randiaránPagador(1976–1979),yelembajadorJosédelaPuenteRadbill(1979–1982)fuerondesignadoscomounode los tresmiembrosde laentonces JuntadelAcuerdodeCartagena.Asimismo,eldoctorJavierSilvaRuete,entre1969y1976,fueelprimerdirector-secretariodelAcuerdodeCartagena.


ternacional36pornueveaños (2018-2027), siendo laprimeravezqueunex-pertoperuanointegraestetribunalmundial.

OtrosperuanosquehanocupadocargosinternacionalesimportantessonFer-nandoVidalRamí�rez, abogadoyprofesoruniversitario. Sedesempeñó comojuezad hocde laCorte InteramericanadeDerechosHumanosymiembrodela Comisión de lasNacionesUnidas para elDerechoMercantil Internacional(Uncitral).SusanaVillarándelaPuentefuecomisionadadelaCIDH,entre2002y2005,y relatorasobre losderechosde losniñosy lasniñasyde lasmuje-res,entreotroscargos.TambiénocupóelcargodesegundavicepresidentadelaCIDHen2004,yen2005,deprimeravicepresidenta. FranciscoEguiguren,abogado,tambiénfueelegidomiembrodelaCIDHparaelperí�odo2016-2019,siendoen2018supresidente. Fueministrode JusticiayembajadordelPerúenEspaña. ElvicealmiranteAPGonzaloRí�osPolastrihasidoelprimermilitarperuanoenpresidirlaJuntaInteramericanadeDefensa,2015-2016.LaJuntaeslaorganizaciónregionaldedefensamásantiguadelmundo.

3. Seguridad3.1. La política de defensa y de seguridadElPerútambiénhacontribuidoactivamentealordeninternacionaleneláreadelaseguridadhemisféricayregional.Así�,hapromocionadoyaccionadoparaconvertiraAméricaLatinaenuna“zonadepaz”37yseguridadenespecialenlasubregiónandina.38LaregiónesconsideradacomounaComunidaddeSe-guridad.39Sinembargo,laregiónysupoblaciónsufrenunagraninseguridadysusefectosnegativos.40

Porotrolado,conladisolucióndelmundobipolar,EE.UU.habuscadosinéxitootro enemigo convincente para el resto del mundo que sirviese como aglu-

36Establecidaen1998,estáencargadadeenjuiciaralaspersonasacusadasdecometercrí�menesdegenocidio,crí�menesdeguerraydelesahumanidad.37TratadodeTlatelolcode1967paraladesnuclearizacióndelaregión.38Enelpresentesiglo,sobresalen:elCompromisodeLima:CartaAndinaParalaPazylaSeguridad, LimitaciónyControldelosGastosDestinadosalaDefensaExterna,junio2002; laDeclaraciónsobreZonadePazSudamericana, julio2002; laDeclaracióndeQuitosobreEstablecimientoyDesarrollodelaZonadePazAndina,julio2004.39Esdecir,unconjuntodeEstadosentreloscualesexistelacertezaquelasolucióndelascontroversiasnoseharápormediosviolentos.EsporelloqueLatinoaméricaeslaregiónmáspací�ficaentérminosdeposiblesconflictosarmadosentreEstados.VéaseNamihas,2015a;Namihas,2016.40 “LapazenAméricaLatinaeslaausenciadelaguerra,peronoesunazonatranquilaniordenada.[…].Lainmensamayorí�adelatinoamericanosniimaginalaposibilidaddemorirenunconflictoexterno,peronodescartamoriroserheridaencualquieradelasmanifestacionesdeviolenciageneralizada”(Palma,2012,p.507).


tinador de la agenda de seguridadmundial.41 Además, la superpotencia he-gemónica,42 sigue sindesarrollarprincipios rectoresde esteordenque seanaceptablesporpotenciasemergentescomoChina,RusiaylaIndia,quienesenAméricaLatinacompitencadavezmásconpositivosresultados.43

Elhegemónperdióunaoportunidadúnicaenlahistoriaparavolveradetermi-nar,talvezconmenoscortapisasquealfinaldelaSegundaGuerraMundial,loslineamientosdelnuevoordeninternacionaly,porende,elordenlatinoameri-cano(vanKlaveren,2012).Sinembargo,EE.UU.siguesiendoelactormásim-portantedelsistema,conrecursosquelohacencapazdepoderremontarlasi-tuaciónenqueseencuentrayrecuperarsusespaciosdeinfluenciaenlaregión(Salinas,2016a,pp.20-23;Salinas,2016b,pp.35-73),através,entreotros,deacuerdoscomercialesuobstruyendoagobiernosdeizquierda(Suárez,2016).

Losataquesdeseptiembrede2001determinaronqueEE.UU.tuvieseunnuevoenemigo,reemplazantedelaexUniónSoviética.Sinembargo,elactorencum-bradonosoloesnuevoenelordenyenlaagendainternacionalcontemporá-neos,sinoque,adiferenciadetodos losotrosórdenes internacionalesdesdeWestfalia,estenuevoactor,comootrosnuevosactores/amenazas internacio-nales,noesunEstado(Alcalde,2007a;Alcalde2007b).Ellocreaunaproble-máticasinprecedenteseimponeeldesafí�oalasuperpotenciaunipolaryalosotrosEstados,decómoenfrentarydecómodesarrollarestrategiascoherentesycolaborativasdada la“desterritorialización”de laseguridad, ladisminucióndelaprevisibilidadyelaumentodeinseguridadypeligrosidadqueoriginaelterrorismoylasotrasnuevasamenazas,así�comolaglobalización.

Además, después de septiembrede 2001, EE.UU. reajustó sin éxito (Palomo,2016)supolí�ticadeseguridadtantoenelámbitomundialcomoenelregional.EnelcasodelPerú,estoimplicalavigenciayconsolidacióndelosPrincipiosde

41Unestudiopioneroypremonitores:Cox,1995.42 “[…]lahegemoní�aeslapreeminenciadeunaovariasgrandespotenciassimultánea-menteenlosplanosmilitar,económicoysobretodoeneldelasideas,delcualsenutrenlosprincipiosdelorden[…]quebuscayconsigue la legitimacióny laemulaciónporpartedelosdemásEstados”(Alcalde,2015,p.17).43BastantesehaescritoenestesiglosobreChinaenAméricaLatinayenelPerú;me-nossobreRusiaylaIndia.Algunostrabajossobreestospaí�sesylaregiónosurelaciónconelPerú,son:AdinsyRooney,2019;Alcalde,2016a;Alcalde,2016b;Alcalde,2017;Garcí�a-CorrochanoyTang,2011;GutiérrezdelCid,2016;LeónManrí�quezyTzili,2016;Guajardo,MolanoySica,2016;Kacef,2016;Grabendorff,2018;Detsch,2018.InstitucionalmenteesimportantelalabordelaRedAcadémicadeAméricaLatinayelCaribesobreChina(RedALC-China)cuyaspublicacionespuedenconsultarseenwww.redalc-china.org.


WilliamsburgparalaposGuerraFrí�a,44acordadosenjuliode1995,durantelaprimeraConferenciadeMinistrosdeDefensadelasAméricas(CMDA).45

Estosprincipios,constituyenlasreglasactualesdelordendeseguridadyde-fensaenelhemisferio,indicandoentreotras,elpapeldelasfuerzasarmadasen las democracias para preservar la seguridad; la subordinaciónmilitar alpodercivil; lanegociaciónpara lasolucióndecontroversiasy lacooperaciónregional para enfrentar amenazas, tales como el narcoterrorismo, el tráficodearmas, laproliferaciónde lasarmasdedestrucciónmasivay las crisisderefugiadosporproblemashumanitariosy climáticos.Esdecir, a la seguridadtradicional—conflictosarmadosentreEstados—seañadelaluchacontralasnuevasamenazas.Estosprincipiosrectoresdelaseguridadhemisféricasehanmantenidoenloesencial,perotambiénsehanactualizado,desarrollado,pro-fundizadoydetalladoenreunionesposteriores.Entreellos, lasubordinaciónmilitaralpodercivil,laposibilidaddeevitarlosconflictostradicionalesconelfortalecimientodelademocracia,ylosconflictosaenfrentarsecomoelterro-rismoyelnarcotráfico.

3.2. La nueva agenda de seguridad y la seguridad regionalLa agenda de seguridad estaba ya volviéndosemás compleja después de laGuerraFrí�a.Deunacentralizaciónde laseguridadentérminosmilitaresqueprevalecióhastalosnoventa,gradualmenteseamplí�alaconcepciónaunase-guridadmultidimensionalentrelazada(militar,polí�tica,económica,social,am-biental)46ya la identificacióndeunaseriedeamenazasqueconformanuna

44PrincipiosdeWilliamsburg(RSDAL,1995):1. Reconocemosquelaseguridadmutuareposaenlapreservacióndelademocracia.2. Reconocemosque las fuerzasde seguridadmilitardesempeñanunpapelvital enel apoyoy ladefensade los intereses legí�timosdeestosestados soberanosyde-mocráticos.

3. Reafirmamosloscompromisos[…]dequenuestrasfuerzasarmadasdeberí�anestarsubordinadasaunaautoridadconcontroldemocráticoydentrodeloslí�mitesdelasconstitucionesnacionales,yquedeberí�anrespetarlosderechoshumanos.

4. Promoverlaaperturaeneldebatedelosasuntosdedefensa.5. Fijarcomometadenuestrohemisferiolasolucióndediferendoslimí�trofespendi-entesydeotraí�ndolemediantearreglosnegociados.

6. Promoverunamayorcooperacióndedefensapararesponderalasnecesidadesdeseguridad,incluidoelnarcoterrorismo.

45Enestasconferenciassepresentantemasdeinterésyexperienciasparapromoverelconocimientorecí�procoyelintercambiodeideasenelcampodeladefensayseguridadhemisféricas.Participantodoslospaí�sesdeLatinoaméricayelCaribe,exceptoCuba.46Adicionalmenteestascreanunareddeinterdependenciasqueinterrelacionanlase-guridadnacional,regionalyglobalhaciendodeellasunamismaestructura(ObandoyNamihas,2002,pp.7-8;NovakyNamihas,2014,pp.25-31).


agenda interméstica.47Esta situacióny la escaza capacidaddehacerle frenteconviertenalaregiónenlamásviolentadelmundo(SánchezInzunzayPardoVieras,2017)yhallevadoaunareconsideracióndelconceptoydelcontenidodeseguridad(Gómezde laTorre,2012,pp.159-169). Actualmente,elconte-nidodeseguridadincluye:garantizarlaindependencia,soberaní�aeintegridadterritorial; apoyar el orden interno; participar en el desarrollo nacional, enlagestiónderiesgosydesastresyen lapolí�ticaexterior(Gómezde laTorre,2018,pp.183-187).Formanpartedeestaagenda,enelcasodelPerú:eltráficodearmasydepersonas(Miranda,2016,pp.147-149);elnarcotráfico(Garcí�aDí�az,2017,pp.53-81;Soberón,2015,pp.274-277;Novak,NamihasyMorales,2005;); el lavado de activos; el terrorismo (Soberón, 2015, pp. 277-279); elcontrabando;latalayminerí�ailegal(Soberón,2015,pp.279-280;DeEchave,2016,pp.132-144;Miranda,2016,pp.146-147);lasmigraciones;eldeterioroambiental; los desastres naturales, entre otros (Novak yNamihas, 2014, pp.33-35)yelconcomitantecrimenorganizado(Basombrí�o,2014,pp.259-277;Soberón,2015,pp.281-284).EllosseconstituyenenlostemasdelaagendadeseguridaddeprincipiosdelsigloXXIqueelPerúdebeenfrentaryestáenfren-tandodemanerahemisférica,especialmenteencooperaciónconsusvecinoslimí�trofes(NovakyNamihas,2014,pp.75-263).

LaDeclaraciónsobreSeguridaddelasAméricas(OEA,octubrede2003)oficia-lizaestanuevaagenda.SucorolariofuelaDeclaracióndeLima:paz,seguridadycooperaciónen lasAméricas,aprobadaen juniode2010,enelcuadragési-moPerí�odoOrdinariodeSesionesdelaAsambleaGeneraldelaOEA.Enesta,losEstadosamericanosdeclaransucompromisoconlapaz, laseguridadylacooperaciónparahacerfrentealasamenazastradicionalesylasnuevasame-nazasqueafectanalaregión;conlasoluciónpací�ficadelascontroversias;decontinuarimplementandomedidasdefomentodelaconfianzaylaseguridadyaexistentes;ydepromoverlatransparenciaenlaadquisicióndearmamen-tos.Asimismo,seafirmalanecesidaddefortalecerlacooperaciónparapreve-niryenfrentardemaneraintegrallasamenazasalaseguridad,incluyendolapobrezaextrema, laexclusiónsocial, losefectosdelosdesastresnaturales, ladelincuenciaorganizadatransnacional,eltráficoilí�citodearmas,elproblemamundialde lasdrogas, la tratadepersonas, el tráfico ilí�citodemigrantes, ellavadodedinero,lacorrupción,elterrorismo,elsecuestro,laspandillasdelic-tivasylosdelitoscibernéticos;así�comocontinuarfomentandounaculturadepazypromover laeducaciónpara lapaz.Tambiénreiteran losEstadosame-ricanossuobligacióndenorecurriralusode la fuerzaensus relaciones in-

47Estetérminoaludealasituacióndequeahoralosproblemasdeseguridadaenfren-tarsontantointernacionalescomodomésticos.Porello,lacooperaciónenseguridad,enlostemasdelanuevaagenda,involucranosolamenteaccionesentreEstados,sinotambiénaccionesydecisionesdentrodelEstado.


ternacionales,salvoencasosdelegí�timadefensa,ydecontinuarpromoviendounambientepropicioparael controldearmamentos, la limitacióndearmasconvencionalesylanoproliferacióndearmasdedestrucciónenmasiva.

3.3. El Acuerdo Nacional y el Libro Blanco de la Defensa NacionalCasi concomitantemente, en el Perú, el Acuerdo Nacional (2002) establecióque se debí�amantener “una polí�tica de seguridad nacional que garantice laindependencia,soberaní�a,integridadterritorialysalvaguardadelosinteresesnacionales” (p. 11). Para ello contempló, en su novena polí�tica de Estado, laPolí�ticadeSeguridadNacionalmediantelacualelEstadodeberágarantizar“laplenaoperatividaddelasFuerzasArmadasorientadasaladisuasión,defensayprevencióndeconflictos,así�comoelmantenimientodelapaz”,así�comolaobligacióndemantener“unaestrechacoordinaciónentreelsistemadedefen-sanacionaly lapolí�ticaexteriorpara ladefiniciónydefensade los interesespermanentesdelEstado”.Adicionalmentelavigésimaquintapolí�tica—CauteladelainstitucionalidaddelasFuerzasArmadasysuservicioalademocracia—dispusoqueelEstado“[…](b)garantizaráelcontroldemocráticodelasfuer-zas armadas; […] (d) promoverá unas FuerzasArmadasmodernas, flexibles,eficientes,eficacesydeaccionarconjuntoregidasporvaloreséticosymoralespropiosdelademocracia;y[…](e)promoverásuparticipaciónenladefensaregional, laseguridadhemisféricayen lasmisionesdepazenelmarcode laOrganizacióndelasNacionesUnidas”(AcuerdoNacional,2002,pp.24y34).48

Comoparte de las accionesde transparencia y conforme a las disposicionesinternasyloscompromisoshemisféricos,enabrilde2005,sepublicóelLibroBlancodelaDefensaNacional(MinisteriodeDefensadelPerú,2005),49cuyoscapí�tulos IaVIabarcan los temassiguientes:globalizaciónycambio,elPerúenelmundo,polí�ticadeEstadoparalaseguridadydefensanacional,sistemadeseguridadydefensanacional,elMinisteriodeDefensay,elComandoCon-juntodelasFuerzasArmadas.Mientrasqueelcapí�tuloVIIcubrelaproyeccióninternacionaldelasfuerzasarmadas,haciendoreferenciaalasmisionesyope-racionesdepazen lasquehanparticipado las fuerzasarmadasperuanas, lacontribucióndelPerúenlossistemasdeseguridaddelaregiónyal fomentodelasmedidasdeconfianzamutua.

48Paraunanálisisdelosintentosdereforma,2001-2008,delosministeriosdeDefensaydelInterior,véase:Rospigliosi,2008.49Desdeentonces,cadaunodelosgobiernoshatratado,sinéxito,deactualizarlo.Enfebreroyenagostode2018;así�comoenmarzode2019(Infodefensa,12deoctubre2018;Infodefensa,29demarzode2019)seanunciólapublicacióndeunanuevaedi-ción,sinembargo,ajuniode2020,aúnestáporconcretarse.Otrospaí�sesyahanpubli-cadomásdeunaedición(comoeselcasodeArgentina,Chile,Ecuador).


Esasí�quelapolí�ticadedefensayseguridadperuanatienecomoguí�as,entreotras, la defensa de la soberaní�a—teniendo en cuenta la globalización y lainterdependencia, la cooperación, integración y complementación, la partici-pación en las operacionesdepaz—, la defensa conjunta, la transparencia, elfomentodelaconfianzamutuayrecí�proca,laestrategiadedefensanoofensivaynoprovocativa,lanuevaagendaqueincluyeamenazasyriesgosnotradicio-nalesyladefensacolectivadelademocraciaydelestadodederecho(VelityGómezdelaTorre,2012,pp.415-416).Enestasituación, lacooperaciónyelmultilateralismosonlosinstrumentospreferentementeusadosenlaconsecu-cióndelapolí�ticanacionaldeseguridadydefensa.

3.4. Fortalecimiento de confianza y medidas de cooperación Enelcasoperuano,lostemasdeseguridadtradicionalrelacionadosconlapo-sibilidadderesolverlascontroversiaspormediodeunconflictoarmado,comoyasehamencionado,prácticamentesesuperaronafinesdelsiglopasado.Conla decisión de Corte Internacional de Justicia de 2014, y su implementaciónposterior,esdeesperarquelosasuntoslimí�trofesquedensuperadosdefiniti-vamente.50

Laboresdefortalecimientodeconfianzaentrelasfuerzasarmadasdelospaí�-ses,sobretodoconlasdelosvecinossonprioritariasparaseguirprofundizan-dolasaccionesconjuntasdecooperación.EstasseránfundamentalesparaquelosEstadospuedan enfrentar con éxito la agenda interméstica de seguridad.TodoelloteniendoencuentaenlobásicolaspropuestasdeEE.UU.

Enrelaciónalfortalecimientodelaconfianzayprofundizacióndelacoopera-ciónencuestionesdeseguridad,elPerúhallevadoacaboenestesiglo,dema-neraconjuntaentrediplomáticosymilitares,unamultiplicidadde iniciativasyacciones,así�comohaadoptadomecanismosad hocconlospaí�seslimí�trofes.Alrespecto,elanálisisdeNovakyNamihas(2014,pp.249-250)propone,encuantoa losmecanismos,evitarsumultiplicación;mantenersolo losquees-tándandoresultados;luegodesucreación,implementarlosalabrevedad,así�comodeterminarsusobjetivos;hacerlostransparentes;yadoptarotrasprác-ticasexitosas.

50Sinembargo,tambiénseargumentaque“[s]erí�aunamentiraafirmarquelahistoriaentreelPerúyChilehallegadoasufinal,elfallodeLaHayaylacuestióndeltriánguloterrestrehangeneradounanueva controversia yunnuevo capí�tulo está apuntodeescribirse.Soloquedaesperar[…]deambosgobiernos[…]superarlospercances[…]yjuntosforjar[…]unarelaciónquemiremásalfuturoycadavezmenoshaciaelpasado”(Tello,2015,p.34).Porotrolado,esmuyprobablequeelPerúcontinúeinvolucradoenlasreclamacionesdeBoliviaaChileporteneraccesopropioalocéanoPací�fico.


Sobre loscompromisosdecooperación, losautoresNovakyNamihas (2014,pp.250-251)sugierenquelasdecisionesseanacompañadasdevoluntadpolí�ti-caparasuimplementación;elaborarundiagnósticoespecí�ficoyconcretodelaamenazaconseñalamientodelasautoridadesencargadasdesuejecuciónylosinstrumentos,planes,componentes, indicadoresdemetasyplazos;así�como,considerarcompromisosrespectoaamenazaslatentescomopiraterí�amarina;yseguridadalimentaria,energéticaycibernética.

Finalmente,encuantoaloscompromisosdecooperaciónbilateralenrelacióna las amenazas comonarcotráfico, tratay tráfico ilegaldepersonas,minerí�ay tala ilegal, tráficodearmas, terrorismo,contrabandoydesastresnaturales,NovakyNamihas(2014,pp.251-263)concluyenqueconBoliviasehanteni-domagrosresultados.ConelBrasil,hahabidoresultadosimportantessoloennarcotráficoydesastresnaturalesquesenecesitanprofundizar.ConChilehayavances,perohayqueampliarlosenlaluchacontraelnarcotráfico,terrorismo,contrabandoydesastresnaturales.EncuantoaloscompromisosPerú-Colom-bia,sehancumplidolosrelacionadosalnarcotráficoysesugiereampliarlos;tambiénhahabidograndesavancesrespectoalterrorismo.Finalmente,conelEcuadorsevieneimplementadoconéxitoelplandeaccióncontralatratayeltráficoilegaldepersonasyeldedesastresnaturales,quepuedensermodelosaaplicarparaotroscasos;además,hahabidoavancesimportantesencuantoaltráficoilegaldearmasyseproponeelfortalecimientodelaluchacontraelterrorismopormediodecompromisosqueincluyanaColombia.

3.5. Operaciones de pazDuranteelsigloXX,lasfuerzasarmadasperuanashanprofundizadosuparti-cipaciónenlasoperacionesdepazdelasNacionesUnidas,contribuyendodeforma regular especialmentedesde la segundamitaddel sigloXX.51 Así�, lasfuerzasarmadashanparticipadoendiversasmisionesdelasNacionesUnidastalescomo(CCFA,s.f./a):

51Enelsiglopasado,elPerúhaparticipadoenlassiguientesmisionesdepaz(CCFA,s.f./a):- GrupodeObservacióndelasNacionesUnidasenelLí�bano-UNOGIL,1958.- SegundaFuerzadeEmergenciadelasNacionesUnidas-UNEFII,Israel-MedioOriente,1973-1979.

- FuerzadelasNacionesUnidasdeObservacióndelaSeparación-FNUOS,AltosdelGo-lán,1974.

- GrupodeObservadoresMilitaresdelasNacionesUnidasparaIráneIraq-UNIIMOG,Irán-Iraq,1988.

- GrupodeAsistenciade lasNacionesUnidasparaelPerí�ododeTransición-UNTAG,Namibia,1989.

MisióndelasNacionesUnidasenSierraLeona-UNAMSIL,1999-2000.


ȃ TimorOriental(UNTAET),2000-2001,enviandounhelicópteroconsudota-ción;

ȃ Etiopí�a-Eritrea(UNMEE),2000-2008,contribuyendoconobservadoresMi-litares;

ȃ Burundi(ONUR),2004-2005,enviandoobservadoresmilitares;ȃ Chipre(UNFICYP),2002-2004y2008-2010,formandopartedelcontingentedelaArgentina;

ȃ RepúblicaDemocráticadelCongo(MONUC),2000-2010,conobservadoresmilitares;y

ȃ Sudán(UNMIS),2004-2011,enviandoobservadoresmilitares.

Tambiénhansidoparteosonparte(CCFA,s.f./b)dela:

ȃ MisióndelasNacionesUnidasparaelReferéndumdelSaharaOccidental-MI-NURSO,enviandoauncomandanteyoficialescomoobservadoresmilitaresen1991,yluegodesde2012.

ȃ MisióndelasNacionesUnidasenCostadeMarfil-ONUCI,desde2004,contri-buyendoconobservadoresmilitares.

ȃ Misiónde lasNacionesUnidasenLiberia-UNMIL,desde2004hasta2011,conobservadoresmilitaresymiembrosdelestadomayor.

ȃ MisióndeEstabilizacióndelasNacionesUnidasenHaití�-MINUSTAH,2004-2011,conlaparticipacióndelBatallónPerúymiembrosdelestadomayor.

ȃ Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Nacio-nes Unidas en la República Centroafricana-MINUSCA.Desde2014,elPerúpar-ticipaconoficialescomomiembrosdeestadomayoryuncontingentemilitarde205integrantes.

ȃ MisióndeEstabilizacióndelasNacionesUnidasenlaRepúblicaDemocráticadelCongo-MONUSCO,sucesoradelamisiónanterior,MONUC.Desde2010elPerúcontribuyeconobservadoresmilitaresymiembrosdelestadomayor.

ȃ MisióndeAsistenciade lasNacionesUnidasen laRepúblicadeSudándelSur-UNMISS,2011,conmiembrosdelestadomayor.

ȃ FuerzaProvisionaldelasNacionesUnidasparaAbyei-UNISFA,enAbyei,Su-dán,2011,dondeparticipanoficialesperuanoscomoobservadoresmilitares.

ȃ OperaciónHí�bridadelaUniónAfricanaylasNacionesUnidasenDarfur-UNA-MID,Sudán,2007,conobservadoresmilitares.

Enlaactualidad,deacuerdoconlainformaciónenelSistemadeNacionesUni-dasenelPerú(2019),lasfuerzasarmadasdelPerúparticipanenmisionesdepaz en: República Democrática del Congo, Liberia, Costa deMarfil, Burundi,Etiopí�ayEritrea,ChipreyHaití�.ConelloapoyaelprincipalobjetivodelaONU,


cualeselmantenimientodelapaz.Asuvez,losmilitaresperuanosadquierenexperienciasincostoparaelpaí�s(DeZela,2015,p.233)mejorandoyamplian-dosuscapacidades,habilidadesyexperiencias;socializandoconotrosejércitosy;consolidandoelcontrolcivil(Adins,2019,pp.191-192).

3.6. Mecanismos de fortalecimiento de la confianza mutua con los países de América del Sur

Enelámbitodelospaí�seslimí�trofesydeAméricadelSur,elLibroBlanco(Mi-nisteriodeDefensadelPerú,2005,pp.119-122)yautorescomoNovakyNa-mihas(2014,pp.37-72)danaconocerlassiguientesmedidasdefomentodelasmedidasdeconfianzamutua:

ȃ GruposdeTrabajoBilateralesdeDefensa,conColombiayBrasilenelámbitodeladefensaylaseguridad,yparaafianzarmedidasdeconfianzamutua.

ȃ ComitéPermanentedeConsultayCoordinaciónPolí�tica(2+2:MinistrosdeRelacionesExterioresyMinistrosdeDefensa)parafortalecereintensificarlaconfianzamutuaenloscamposdeSeguridadyDefensa.Estemecanismosetienecon loscincopaí�ses limí�trofes.ElquemásvecessehareunidohasidoeldelPerú-Chile,cuyaprimerareuniónfueen2001ylasextayúltimaennoviembrede2018.

ȃ ComitédeSeguridadyDefensa.Esunprogramabilateralenelámbitodelacooperación, seguridadydefensaentreelPerúyChile.Unodesusprinci-palestemaseseldesarrollodelprocesodeestandarizacióndelsistemademedicióndelosgastosdeDefensa.

ȃ RondasdeConversacionesyReunionesTripartitasdeAltosMandosde lasFuerzasArmadasparaelfomentodelaconfianzamutuayeldesarrollodeunaconcepcióndeseguridadintegral.Serealizanconsietepaí�sesdeAméricadelSur:Argentina,Bolivia,Brasil,Colombia,Ecuador,ChileyVenezuela.52

ȃ Conferenciasdefuerzasarmadasdeejércitosamericanos,navalinterameri-cana,fuerzasaéreas americanas.Ellassirvenparaelintercambioydebatedeideasyexperienciasdeinteréscomúnenelámbitodeladefensa.

ȃ ReuniónbilateralaniveldeEstadoMayor(Chile,Ecuador,Bolivia,México)paraabordarnuevostemasdecooperaciónyentendimientomutuo.

ȃ Operacionescombinadas.LasFuerzasArmadasparticipanendiversosejer-cicios de entrenamiento multinacional para estrechar lazos de confianzamutua e interoperabilidad, permitiendo la preparación y actualización delosmilitaresentácticasydoctrinasdeoperacionescombinadasyasistencia

52LasrondasdeconversacionesserealizanademásconEE.UU.yFrancia.Adicional-mentesellevanacaboreunionestripartitas:Brasil,ColombiayPerú;Colombia,EE.UU.yPerú;Colombia,EcuadoryPerú(CCFA,s.f./c).


humanitaria.Ademásdelasoperacionesdepaz,sobresalenlasoperacionesUnitasdelasflotasdelhemisferio;elEjercicioNavalCombinadoRimpac(Rim of the Pacific);elJoint Task Force ExerciseylosEjerciciosBilateralesdeGue-rraAntisubmarina.

ȃ Tambiénsellevanacaboreunionesbilateralesparaestablecermedidasdeconfianzamutuaentemasespecí�ficos,talescomoreunionesdeinteligencia,intercambiosmilitaresfronterizos,yzonasnavalesfronterizas,entreotras.

3.7. Las relaciones con EE.UU.LasrelacionesconEE.UU.enasuntosdedefensayseguridadesunodeloste-masmásimportantesenestaáreadelapolí�ticaexteriorperuana.LatendenciadeEE.UU.esaintervenircadavezmásdirectamenteenlaslaboresdeseguri-daddomésticadelPerú,atravésdeoperacionesmilitaresconjuntas,elingresoalterritorionacionaldetropasextranjerasylainstalacióndepuestosdeope-racióndeavanzada, laboresdeaccióncí�vicaydeapoyohumanitario (VelityGómezdelaTorre,2012,pp.418-419).Estasactividadesestáncadavezmásorientadasaparticiparenlaluchacontraelnarcoterrorismoyquepodrí�alle-gar,enalgúnmomento,ainfluenciarenlaconduccióndelcombatecontraestaamenazaalaseguridadnacionalyalaestabilidaddelosórdenessubregionalandino,sudamericano,regionallatinoamericanoyhemisférico.

Asimismo, cabemencionar las preocupaciones crecientes pero oscilantes deEE.UU.frentea lamayoractividaddetodaí�ndole(perosobretodocomercialyfinanciera)enLatinoaméricaporpartedeChina,RusiaylaIndiaeneseor-den cronológico y de importancia. No esmera especulación considerar queEE.UU.estéanalizandocadavezconmásprofundizaciónlaposibilidaddequeelmayorpodersuavedeestasfuturassuperpotenciasejercidoenlaregiónseaconvertidoenpoderduro.Esdecir,quelespermita,sobretodoaChina,queal-gunospaí�sesdelaregiónpudierantomardecisionesquevayanendetrimentodelosinteresespolí�ticosysobretododeseguridaddeEE.UU.Noseconocenexpresiones públicas oficiales deEE.UU. relacionadas a este elemento en lasrelacionesbilateralesconelPerú.AunquelaCancillerí�adebetenermuyclaraestapotencialconflictividad,hastaelmomento,elGobiernoperuanomantienerelacionesdearmoní�aequilibradaypragmáticacon losmencionadospaí�ses.Dentro de este pragmatismo “Washington sigue siendo de lejos, el principalsociodeLimaentemasdeseguridad”(Adins,2019,pp.177).

4. ComercioLaaperturaunilateraldelmercadoperuanoduranteladécadadelosnoventahasidoseguidaporunagresivoydinámicoaccionarparaque,demanerane-gociada,losproductosperuanostenganaccesopreferencialensusprincipalesy potenciales mercados y para atraer inversiones extranjeras a los sectores


productivos.La finalidadesqueel comercioexteriorseaunode losmotoresdecrecimientoinclusivoydedesarrollodelpaí�s.

4.1. Las negociaciones internacionales del PerúHasta iniciosdelpresentesiglo, lasexportacionesperuanassolotení�anacce-sopreferencial a lospaí�sesdel entoncesdenominadoGrupoAndinooPactoAndino,53así�comolosaccesospreferencialesparcialesdelaALALC/ALADI.54 Ademáserabeneficiado—pordecisiónunilateral,peroconcondicionesypaí�-sesfavorecidosquepodí�ancambiar año a año—porelSistemaGeneralizadodePreferencias (SGP)que lospaí�sesdesarrolladosdelGATTotorgabana losmenosdesarrollados.

AdicionalmenteelPerú,juntoconBolivia,EcuadoryColombia,tení�apordiezaños acceso unilateral libre de aranceles almercado estadounidense en vir-tud del Acta de Promoción Comercial Andina (Andean Trade Preference Act –ATPA)dediciembre1991,paraalrededorde5.600productosquenoincluí�atextiles,confeccionesnicalzado.55Desdeprincipiosde2001,elPerúliderólarenegociaciónque,enoctubrede2002,culminóconelActadePromociónCo-mercialAndinayErradicacióndeDroga (Andean Trade Preference and Drug Erradication Act–ATPDEA).ElATPDEAprofundizóelATPAalampliarsuco-berturaa6.300productos,entreellos,amuchos tiposdecalzados, textilesyconfecciones.56 La vigencia del ATPDEA fue hasta el 29 de febrero de 2008,

53Elambiciosoproyectodeintegraciónsubregional,iniciadoenmayode1969,soloen2005seconstituyóenunazonadelibrecomercio.Sibienhatenidoavancesimportan-tesenotrosámbitos(DelPrado,2015,pp.160-163;Milet,2016,pp.81-82);losresulta-doshansidomenoresalosesfuerzosdesplegadosporelPerú.Lasrazonesfundamen-talessonlaspolí�ticaseconómicasdiferentesyvisionespolí�ticasdistintas(Chan,1996;Chan,1997;Palma,2015,p.299).Sinembargo,“[…]lapermanenciadelPerúseexplicaengranmedida[…]porelbeneficio[…]paralapequeñaymedianaindustrianacionalalserunmercadoprivilegiadoparalosbienesconmayorvaloragregado”(DelPrado,2015,p.171).54La ALALC (Asociación Latinoamericana de Libre Comercio) establecida en 1960,paracrearendiezaños,mediantenegociacionesanuales,unazonadelibrecomercioentresusoncemiembros,reemplazadaen1980porlaALADI(AsociaciónLatinoameri-canadeIntegración);nohapodidoteneravancesrelevantesdebidoaquelosmayoresbeneficiadoseranlosmiembrosmásdesarrollados:Argentina,BrasilyMéxico(Chan,1996,pp.51-57).55ElpropósitodelActaerapromoverlaproducciónyexportacióndesustitutosdelacocaparaapoyarasuerradicaciónyalareduccióndelnarcotráfico.56Demaneracasiparalela,endiciembrede1994,enMiami,durantelaPrimeraCumbredelasAméricas,convocadaporEE.UU.,lostreintaicuatropresidentesinvitados(todoslosdeAméricayelCaribemenosCuba)acordaronlasnegociacionesdelA� readeLibreComerciodelasAméricas(ALCA).EnlaSegundaCumbre,enabrilde1998,enSantiago


peroserenovóvariasveceshastadiciembrede2010,paraquelosbeneficiosarancelarios semantuvieran en tanto se finalizaba el proceso de entrada envigenciadelTratadodeLibreComerciodelPerúconEE.UU.

Porotrolado,lacreacióndelMinisteriodeComercioExterioryTurismo(MIN-CETUR),medianteelDecretoLegislativoNº27790(24de julio2002),dioalGobiernoperuanounpoderosoinstrumentopara intensificar la implementa-ción de su polí�tica de negociaciones comerciales internacionales. Esta se haconvertido en polí�tica de Estado y ha sido el eje flexible y dinámico que halograndoelaccesopreferenciala más del90%denuestrasexportacionesyquepermiteenfrentarmejorloscambiosenelsistemamultilateraldelcomercioylascambiantessituacionesinternacionales.

4.2. El tratado de libre comercio Perú – EE.UU.AntesdequesepusieraenvigenciaelATPDEA(2002),elMinceturiniciólabo-restendientesaauscultaralosactoresrelevantessobreelposibleapoyoparalanegociacióndesuprimeracuerdocomercialconunpaí�s fueradeLatinoa-mérica,ynadamenosconsuentoncesprimersociocomercialporlargadatay,superpotencia:EE.UU.Obtenidoesterespaldo,elviceministroyelministrodesarrollaronunaexitosalabordeconvencimientoasusparesquellevóaqueelgabineteministerialaprobaralainiciativa.57Elapoyoempresarialypolí�ticoparanegociarunacuerdobilateralaumentabaconformeseincrementabanlas

deChile,seiniciaronformalmentelasnegociaciones.EnlaTerceraCumbre,enabrilde2001,enQuebec,seacordóquelasnegociacionesculminarí�anenenerode2005ylaentradaenvigorendiciembredeesemismoaño.EnMonterrey,NuevoLeón(México),enenerode2004,serealizóunaCumbreExtraordinariaenlacualseexpresóexplí�cita-menteeldisensodeVenezuela(CumbreExtraordinariadelasAméricas,2004,pp.3y13).LaCuartaCumbrerealizadaennoviembrede2005,enMardelPlata(Argentina),finalizósinculminarelALCA,conunadeclaracióndisonantesobreelmismo(CuartaCumbredeLasAméricas,2005,pp.4-5,párrafos19,19A,19B),queentérminosprácti-cosparalizaronelproceso.ElPerúfueunactivoimpulsordeestasnegociacionesyaqueelALCAhubiesesidounimportanteinstrumentoadicionalparapromoverelcomercioylasinversionesconelhemisferio.LasCumbressesiguenllevandoacabo;laVIIIserealizóel13-14deabrilde2018jus-tamenteenLimayeltemafue“Gobernabilidaddemocráticafrentealacorrupción”.LarenunciadelpresidentePedroPabloKuczynskiafinesdemarzode2018,ysureem-plazoporelprimervicepresidente,MartinVizcarra,conformealaConstitución,dieroncircunstancialmente,unamayorrelevanciaaltemadeestaCumbre.57ElloconllevóeliniciodeunprofundoprocesodepreparaciónparalanegociacióndelacuerdocomercialmásimportantedelPerú,fortaleciendodecisivamentelacapacidadnegociadoracomercialperuana.Eléxito llevaaqueesteprocesoseahastaahoraunmodeloparaotrasnegociaciones(Chan,2018).


dificultadeshemisféricasparaavanzarhaciaelA� readeLibreComerciodelasAméricas(ALCA).

Enelfrenteexterno,reunionesentreelviceministrodeComercioExterioryelrepresentantedeComerciodeEE.UU.(USTR)fueronallanandoelcaminoparanegociarelAcuerdodePromociónComercialPerú-EE.UU.El18denoviembrede 2003, EE.UU. anunció la intenciónde iniciar las negociacionesmenciona-das.Laprimerarondadenegociacionessellevóacaboenmayode2004yladecimotercerayúltimaendiciembrede2005,58entrandoenvigenciael1defebrerode2009,luegodeunlargoprocesoderatificación.

Aonceañosdeesteacuerdoen(enerode2020),casiel99%delosproductosqueexportaelPerúaEE.UU.ingresanconcerodearanceles.Entrefebrerode2009yenerode2020lasexportacionesdisminuyeronenun-0,1%promedioanual.Esimportantedestacarquelasexportacionestradicionalescayeronenesteperiodoenun-7,0%promedioanual,perolasexportacionesnotradicio-nalesaumentaronen7,1%promedioanual.En losonceaños,elvalorde lasexportaciones fuede69.450millones,siendoel45%exportacionesnotradi-cionales.Lossectoresmásimportanteshansidoelagropecuario(20,7%)yeltextil (10,4%). Asimismo, los rubros no tradicionales que registraronmayorcrecimientopromedioanualfueron:agropecuario(+13,4%)yminerí�anome-tálica(+11,2%)(Mincetur,2020,pp.6y7).

Las importaciones en los once años aumentaron en 4,5% el promedioanual, ascendiendo aUSD 84.409millones. Al año once, un pocomás del97% de las importaciones ya estaban ingresando con cero de aranceles.Lascomprasdemateriasprimasyproductosintermediosconstituyeronel65,9%del total,mientrasqueel25,7%correspondieronabienesdecapi-tal(Mincetur,2020,pp.15y16).Esdecirquemásdelnoventaporcientodenuestrascomprasdesdeestepaí�ssondeproductosqueseempleanenproducirotrosproductos.

58Fuesuscritoel12deabrilde2006,aprobadoporelCongresodelaRepública,medianteResoluciónLegislativaNº28766,publicadaenelDiarioOficialElPeruanoel29deju-niode2006yratificadomedianteDecretoSupremoNº030-2006-RE,publicadoenelDiarioOficialElPeruanoel30dejuniode2006.DebidoalcambiodecomposicióndelaCámaradeRepresentantesdeEE.UU.,luegodelaseleccionesdenoviembrede2006,senegociaunprotocolodeenmiendaquefuesuscritoel25dejuniode2007,aprobadoporelCongresomedianteResoluciónLegislativaNº29054,publicadaenelDiarioOfi-cialElPeruanoel29dejuniode2007,ratificadomedianteDecretoSupremoNº040-2007-RE,publicadoenelDiarioOficialElPeruanoel3de juliode2007.FuepuestoenejecuciónmedianteDecretoSupremoNº009-2009-Mincetur,publicadoenelDiarioOficialElPeruanoel17deenerode2009.


ElacuerdocomercialconEE.UU.consolidóalPerúcomounanaciónquetienea la integracióneconómicaconelmundocomopolí�ticadeEstado,queesunserioyconfiablesocio,yquebuscareglasclarasypredeciblesparasucomer-ciointernacional.Conello,elPerúsepresentacomounaalternativaexitosadeposiblemodelodepolí�ticaeconómicaydecomercioexteriorquecontribuyeafortalecer laestabilidaddelordensubregional,regionales(latinoamericanoydelAsia-Pací�fico)yhemisférico.Asimismo,nuestropaí�s,conelacuerdoco-mercial,nosolodiounaseñalimportantedeapoyoalordenhemisféricoydefortalecimientodesusrelacionesconEE.UU., sinoqueesteacto tambiénsir-vió,porunlado,parahacerdelcomercioexteriorunmotordelcrecimiento,yporotro,parapromoverlamodernizacióndelpaí�s.59Elloseconsolidóconlosacuerdoscomercialessubsiguientes.

4.3. Del Tratado de Asociación Transpacífico (TPP) al Tratado Integral y Progresista para la Asociación Transpacífica (CPTPP)

EnrelaciónalfrustradoTratadodeAsociaciónTranspací�fico(TPP),delcualelGobiernodeEE.UU.seretiróenenerode2017,60elPerúparticipóenmayodeeseaño(enelmarcodelaReunióndeMinistrosResponsablesdeComerciodeAPEC),en lareuniónde losmiembrosdelTPP11,esdecir,yasin lasuperpo-tencia.Enella,acordaronseguiranalizando lasposiblesalternativassobreelfuturodeltratado.

Ennoviembrede2017, durante la SemanaCumbredeAPECy luegode treslargassesiones,losministrosdeComercioanunciaronquesehabí�aacordado

59Para lapuestaenvigenciadelTLCconEE.UU. seotorgaron facultades legislativasalEjecutivo.Enbaseaellasseaprobaronnoventaynuevedecretoslegislativos.Estosdieronlugarareformasparamodernizarymejorarlaeficienciadelaeconomí�aydelcomercioperuanos.60ElTPPeslaampliaciónenmiembros,profundizaciónytemasdelAcuerdoEstratégi-coTranspací�ficodeAsociaciónEconómica (Trans-Pacific Strategic Economic Partners-hip Agreement–Tpsep)oP4.EstetuvocomoorigenelacuerdodenegociarloentreChi-le,NuevaZelandaySingapurduranteunareuniónenelmarcodelaCumbredeAPECde2002,celebradaenLosCabos,México.Enabrilde2005,Brunéiformópartedelmismo.En2006,elP4entróenvigencia.Enseptiembrede2008,EE.UU.anunciósuinterésdeparticiparenunP4másambicioso.DurantelacumbredeAPECenLima,ennoviembrededichoaño,elPerúconAustraliayVietnam(comoobservador)expresaronsuinten-cióndeserpartedeestenuevoesquema.Conochomiembros,elP4setransformóenel Trans-Pacific Partnership (TPP).Enmarzode2010seiniciaronlasnegociaciones.Enoctubrede2010ingresóMalasiayVietnamseconvirtióenmiembropleno.Posterior-mente,en2012,México,CanadáyelJapónen2013,sesumanalasdiecinueverondasdenegociacionesrealizadasdesdemarzode2010aoctubrede2015;yenfebrerode2016sefirmaeltratadoenAuckland,NuevaZelanda(Castillo,2016,pp.102-103).


losprincipalescambiosdelTPP-11,61quesehabí�ansuspendidoveintecláusu-las62yquehabí�aquecontinuarconlasdiscusionesdecuatrotemas.63Anun-ciarontambiénladesignacióndelacuerdocomoTratadoIntegralyProgresistaparalaAsociaciónTranspací�fica(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership–CPTPP).Luego,enenerode2018,enTokio,secul-minólanegociaciónysesubscribióel8demarzoenSantiagodeChile(Min-cetur,2018).

Al igual que fue el casodelTPP, el CPTPPeshoy elmayor ymás ambiciosoacuerdode librecomerciodelmundo.Esteabarcael13%delPBImundialytieneunPBIpercápitapromediodeUS$28.000con5%decrecimientopro-medioanualdelPBI(Luna,26deenerode2018).Conello,elPerúlograunode los objetivosmás importantes de esta negociación: acceso preferencial alosmercadosdeBrunéi,Malasia,NuevaZelandayVietnam,que,coneldeAus-tralia, tienen una población de 153.1millones (Torres, 2017, p. 66). Para elPerú, el efecto en el PBI real deCPTPP serí�a de0,024% frente al 0,05%delTPP(Ciuriak,XiaoyDadkhah,2017,p.363).Además,elPerúserí�aunodelosquemásganarí�anconelCPTPPypermitirálaprofundizacióndelosacuerdosbilateralesvigentes.Asimismo,esteacuerdopodrí�aconstituirlabaseparaes-tablecerreglasmodeloparaotrosacuerdosy,promoverlaparticipacióndelasmipymesenlascadenasglobalesdevalorylacomplementacióneconómicadesusmiembrosatravésdelaacumulacióndeorigen.64

61Loscambiosfueronenpropiedadintelectualyproteccióndepatentes, solucióndediferencias,servicios,comprasgubernamentalesycomercioilegaldevidasilvestre.62Sesuspendenalgunosaspectoscontenidosenloscapí�tulosdeadministraciónadua-nera y facilitacióndel comercio, inversión, comercio de servicios, servicios financie-ros,telecomunicaciones,contrataciónpública,propiedadintelectual,medioambiente,transparenciayanticorrupción.Lascláusulassuspendidasrespondenaunnuevoequi-libriodelosoncemiembros.Esuncompromisoentrelosqueabogabanporuncambiomásprofundodelacuerdoylosqueapoyabanquesemodificasedemaneramí�nima.63Estosestánreferidosa:[1]EmpresasdePropiedaddelEstado,AnexoIV(Malasia).[2]MedidasDisconformesdeServicioseInversiones,AnexoII–14–Carbón–párrafo3(BrunéiDarussalam).[3]SolucióndeControversias(sancionescomerciales)–Artí�culo28.20(Vietnam).[4]ExcepciónCultural(Canadá).64LaacumulacióndeorigenesunmecanismoinvalorablequeaportaelCPTPP.Median-teelmismo,laindustriaperuanapodráusarinsumosocomponentesprovenientesdecualquierpaí�smiembroparaincorporarlosalproductonacionalyluegoexportarlosinarancelesauntercerpaí�sdelCPTPP.Estopermitiráagrandesypequeñasempresasperuanasincorporarseacadenasdevalormundial.Estaparticularidadesimportante,yaquelaindustriamundialmodernasecaracteri-zaporlaprofusaincorporacióndeloscomponentes,parteseinsumosprovenientesde proveedores de decenas de paí�ses. La participación peruana en tales cadenasde valor abre posibilidades insospechadas a la industria nacional (Abusada, 20 demarzode2018).


4.4. Situación actual de las negociaciones comerciales internacionales y perspectivas

Ajuniode2020,elPerútienevigentesveintiúnacuerdoscomerciales,65deloscualesestánporentrarenvigenciacuatroacuerdos,66dosprotocolosmodifica-toriosdelacuerdocomercialdelaAlianzadelPací�fico,así�comoelreferidoalacontinuacióndebeneficioscomercialesentreelPerúyelReinoUnidocuandoesteúltimoculminesuretirodelaUniónEuropea.Lostratadosvigentespermi-tenquemásdel90%delasexportacionesperuanasserealicenconpreferen-ciasarancelariasacincuentaicincopaí�sesdeAmérica,AsiayEuropa.67Además,todos incluyen capí�tulos orientados a promover ymejorar el clima para lasinversiones,ymuchoscontienentemasdenuevageneración.68

Enlaactualidad,juliode2020,estánennegociaciónacuerdosconElSalvador,Turquí�a, India y el de la Alianza del Pací�fico con futuros Estados Asociados(Australia, Canadá,NuevaZelanday Singapur).69Asimismo, está ennegocia-cioneslaoptimizacióndelacuerdocomercialconChina.

LafinalidadesavanzarenelobjetivodeEstadodelograrlamásampliagamadeposibilidadesdeaccesopreferencialparanuestrasexportaciones,enespe-cial las no tradicionales conmayor valor agregadoypara atraer inversionesdirectas.

UnpasofundamentalparaincrementarlosbeneficiosdelosTLCeselmayoraprovechamientode losmismosa travésdel aumentoy ladiversificacióndela oferta exportable y la participación en las cadenas globales de valor.70 El

65Acuerdoscomercialescon:OrganizaciónMundialdelComercio(OMC),ComunidadAndina(CAN),MercadoComúndelSur(Mercosur),Cuba,Chile,México,EE.UU.,Canadá,Singapur,China,AsociaciónEuropeadeLibreComercio(EFTA),Corea,Tailandia,Japón,Panamá,UniónEuropea(UE),CostaRica,Venezuela,AlianzadelPací�fico(AP),Hondu-rasyAustralia.66Guatemala,Brasil,TratadodeAsociaciónTranspací�fico (TPP)yTratado IntegralyProgresistaparalaAsociaciónTranspací�fica(CPTPP).67ParaunbreveanálisisdelosresultadosdelosTLCconChina,EE.UU.,UniónEuropea,Japón,CoreayCanadá,véasePosada,2019.68Porejemplo,transparencia,comerciodigitalincluyendocomercioelectrónico;mipy-mes; cooperacióncompetitividad;desarrollo; coherencia regulatoria, anticorrupción;entreotros.69Paraserfuturomiembroasociado,elpaí�sinteresadodebeteneracuerdocomercialpreferencialconporlomenoslamitaddelosmiembrosplenos.Sermiembroasociadoimplicaquelosmiembrosplenosenconjuntohannegociadounacuerdodelibrecomer-cioconelpotencialmiembroasociado.70LaAlianzadelPací�ficoesunadelasiniciativaspionerasqueenlaactualidadtieneunmayorpotencialinmediatoparaquelasempresasdelospaí�sesmiembros,enespecial


potencialdebeneficiarnosaúnestáensusiniciosencuantoaexportaramásmercadosconpreferenciasarancelarias,exportarlosproductosconmayorva-loryexportarnuevosymássofisticadosproductos.Haymuchalaborporhaceren el ámbito doméstico.Paraello,elMinceturyotrosorganismosdelEstadohandesarrolladounaseriedeprogramasyestrategias(Chan,2019,pp.137-144)parahacerque las transaccionescomerciales internacionalesseancadavezmenosonerosasentiempo,dineroytrámites.71

Enel frenteexternohayqueprofundizar las laboresdedifusiónde laofertaexportable,ylainvestigacióndemercadosusandoprincipalmentelasOficinasComerciales en el Exterior (OCEX), las embajadas y las agregadurí�as comer-ciales. A todas se les debe incrementar sus recursos humanos y financieros;ademásdegradualmenteirampliandolareddeOCEX(Garcí�a Díaz,2012,pp.423-453;Garcí�a Díaz,2015,pp.135-153).

4.5. El Perú y la OMCRespectoalaOrganizaciónMundialdelComercio(OMC),elPerúhaparticipa-dointensamenteenlasnegociacionesdelaagendadelaRondadeDohalan-zadaennoviembrede2001durantelaIVConferenciaMinisterialdelaOMC.72 LoslogrosenlaOMCsepuedendividirenmultilateralesyplurilaterales.

Enelámbitomultilateralsontres los instrumentosacordados.ElprimeroeselProtocoloporelqueseenmiendaelAcuerdosobrelosAspectosdelosDe-rechosdePropiedadIntelectualrelacionadosconelComercio(ADPIC).Laen-miendaes laprimeramodificacióndeunAcuerdoOMC, laque fueacordadael6dediciembre2005,durantelaSextaConferenciaMinisterialrealizadaenHongKong.ElPerúlaadoptóel13desetiembrede2016.

ElsegundoeselAcuerdosobreFacilitacióndelComercio(AFC)aprobadoendiciembrede2013.El22de febrerode2017entróenvigencia, constituyén-doseenelprimeracuerdocomercialmultilateral logradoen lahistoriade la

lasmipymesperuanas, se integrena las cadenas globalesdevalorno solo entre losmiembrossinotambiéndentrodelaregión(Chan,2015,pp.110-127;LópezyMuñoz,2016,pp.91-98;BuenoyGarcí�a,2016,pp.109-118).71Estasyotrasaccionescontribuyenaundesarrollosostenibleeinclusivo.Paraello,laOCDEproponetreslí�neastransversalesdetrabajo:diversificaciónproductivaeincre-mentodelaproductividad;mejoradelainfraestructuradetransporteyaumentodelempleoformal(véase:OCDE,2015;OCDE,2016;OCDE,2019).72LaRondaDohaseledenominaformalmenteProgramadeDohaparaelDesarrollo(PDD).ConsiderandolassieterondasrealizadasenlaeradelGATT,estaprimeradelaOMCeslamásambiciosayprolongada,yaúnnotienevisosdefinalizar.LaConferenciaMinisteriales lamáximaautoridadde laOMC.Estáconformadapor losministrosdeComercio.


organización, encontrándose el Perú implementando activamente las obliga-cionescontraí�das.

Elterceravance,hasidolaeliminacióndesubvencionesaexportacionesagrí�-colasconsignadasenlaslistasdecompromisosdelosMiembros.73EstefueunacuerdoadoptadoenlaDécimaConferenciaMinisterialdelaOMCdeNairobi(diciembre de 2015). De losmiembros que asumieron este tipo de compro-misos, los que los han cumplido son, entre otros, Australia, Unión Europea,Noruega,Israel,Canadá,Sudáfrica,Suiza,Liechtenstein,ColombiayUruguay.

Enelámbitoplurilateral,elPerúparticipaenlanegociacióndedosdeacuer-dos.ElprimeroesunAcuerdosobreComerciodeServicios(Trade in Services Agreement–TISA).EntrelosprincipalesinteresesdelPerúestánlafacilitacióndelmovimientodeprofesionalesylafacilitacióndeserviciosdecontabilidad,distribución, arquitectura, ingenierí�a, bienes raí�ces, turismo, educación (gas-tronomí�a, idiomas, cultura), construcción.El segundoes la IniciativaparaunAcuerdoPlurilateralsobreSubsidiosa laPesca,coetáneoa lasnegociacionesmultilateralesenesteaspectoenlaOMC.

LaXIConferenciaMinisterialserealizóenBuenosAires,Argentinaendiciem-bre2017.LostemasdemayorinterésdelPerúestabanrelacionadosasubsi-diosalapescayasubsidiosagrí�colas,lasnegociacionessobreconocimientostradicionales,reglamentaciónnacionaldelosserviciosycomercioelectrónico.

Losresultadosfueronmuylimitados,principalmenteporlaposicióndeEE.UU.de no apoyar al sistemamultilateral del comercio; por sumensaje sobre lanecesidaddereestructurarlaOMC,enespecialelsistemadesolucióndecon-troversias;yporsupreferenciaporacuerdosbilaterales(Lighthizer,2017,p.1).Aelloseañadiólaoposicióndealgunosmiembros,enespecialdelaIndia,aalgunosasuntosespecí�ficos.Inusualmente,noseadoptólaDeclaraciónMinis-terial,sinoquelapresidentadelaConferencia(SusanaMalcorra,deArgentina)solohizounaexposicióndelosresultadosprincipales(Malcorra,2017).

El logromásresaltante fue laadopcióndeunprogramadetrabajoparacon-tinuar lasnegociacionesensubsidiosa lapesca.Al respecto,desde laConfe-renciaMinisterialdeNairobi(2015),elPerúhalideradoestasnegociacionesypresentóunapropuestaquefuebasedelprogramadetrabajo.Esteresultado

73ElAcuerdosobreAgriculturadelaOMCvigentedesde1995establecequelassub-vencionesalasexportacionesagrí�colasnopuedenincrementarseyqueelnivelexisten-teestásujetoacompromisosdereducción.Ensumomentoveinticincomiembrosadop-taronentotal428compromisosdereducciónysonalosqueseaplicaestaDecisión.ElPerúnoadoptócompromisoalguno.


esunamuestradel liderazgoperuanoen laOMC.Adicionalmente,elPerúesparteenlaDeclaraciónConjuntaparainiciartrabajosexploratoriosconmirasafuturasnegociacionesencomercioelectrónico.

LaXIConferenciaMinisterialde laOMCse llevóacaboenunescenarioca-racterizado por los cuestionamientos al sistemamultilateral del comercio.Elloresultóenunenriquecedor intercambiode ideasquepermitióconocermayores detalles sobre las posiciones actuales de los 164miembros de laOMC,ycuyainformacióndeberáseraprovechadaenlabúsquedadeconsen-sos.Caberesaltarque losmiembrosmanifestaronsucompromisodeconti-nuar, intensificar ymejorar el trabajo de la organización. Ello corrobora lanecesidaddeunprofundoprocesode reflexiónsobre laOMC,quese inicióenBuenosAires.

LaXIIreunióndeministros,previstaparajuniode2020enNur-Sultan,Kazajs-tán,hasidopospuestatentativamenteparajuniode2021debidoalacovid-19.74

4.6. El Perú en APECLaparticipaciónperuanahasidoactivaenesteforoconpropuestasensusmúl-tiples agendas. Asimismo, funcionarios públicos y privados peruanos se hanbeneficiadode lasactividadesde fortalecimientodecapacidadesydevisitastécnicasdefuncionariosyexpertosdeotraseconomí�as.75TambiénelPerúhapropuesto,negociadoeimplementadoproyectosenasuntosdenuestrointerésquesuvezcontribuyenaavanzarhacialosobjetivosylasagendasdeliberali-zaciónyfacilitacióndelcomercioylainversión,yotrasmetasdelforo.

APECes laherramientamás importantedelPerúpara fortalecersusrelacio-nesconelAsiayOceaní�a.Elobjetivoalargoplazo,esqueelPerúseaelpuen-te/hubparaelcomerciodebienesyserviciosentreAméricadelSuryelEstedeAsia.

74Estapandemia, iniciadaa finesde2019, está causandoestragosen la salubridad,enlaeconomí�a,enlasociedad,yenelsistemainternacional.Ajuniode2020,aúnsonimpredeciblessusefectos,peronosedudanqueseránprofundaslasconsecuenciasytambiénseránprofundosloscambiosqueestaoriginaráentodoslosámbitosynivelesdecadaunodelospaí�sesydelasociedady,delordeninternacional.Desdeya,lapara-lizaciónincluyeprácticamentetodoslosaspectosdelasrelacionesinternacionales;lasmismasquedemaneramuylimitadaseestánllevandoacaboconelusointensivodelrecursodigital.75EnAPEC,debidoalaparticipacióndeTaiwánydelaRegiónAdministrativaEspecialdeHongKong,sehaacordadonohacerreferenciaquedenotesoberaní�a.EsporelloqueaestasselesdenominaTaipéi,ChinayHongKong,China.SusmiembrossonEconomí�asysureunióncimeraeslaAPEC Economic Leaders Meeting–AELM(ReunióndelosLí�de-resdelasEconomí�asdeAPEC).


ElPerú,ChileyMéxicosonlosúnicoslatinoamericanosenAPEC.Ellolesdaunasituaciónprivilegiada, al tener varios contactos anuales con otrosmiembrosparatratarasuntosdeinterésbilateral.Atravésdeestos,elPerúlogróqueseacordara,entreotras,lasnegociacionesdevariosacuerdosdelibrecomercio.

ElPerúhapresididodosveces el foroAPEC, esto es, en2008y en2016.Esla única economí�a que ha presididoAPEC en tan corto plazo. Ambas fueronoportunidadesexcepcionalesparaproyectaralmundolaimagenpositivaein-crementarelprestigiodelPerú;así�,nuestropaí�ssepresentacomounactorre-levanteenelordenregionaldelAsia-Pací�fico(Chan,2008,pp.215-304;Chan,2016,pp.149-152).

Laspresidenciashanpermitidoquelasagendasdelfororeflejenlaspriorida-despropuestasporelPerú.Ellohasignificadoque,conelliderazgodelPerú,lasotrasveinteeconomí�ashan trabajadoconjuntamenteactividadesconsen-suadasparahacerrealidadestasprioridades tantoenelañodesuadopcióncomoenlosañossiguientes.Estasprioridadesreflejanlosinteresesnaciona-lesypermitenavanzarhaciaellogrodealgunosaspectosdelosobjetivosdelGobiernoylaspolí�ticasdeEstado.Todoello,además,daalPerúmayorpodersuave,constituyéndose enunelementomásconelqueelPerúcontribuyeafor-talecer,enestecaso,elordenhemisférico,regional(AméricaLatinayAsia-Pa-cí�fico)ysudamericano.

DelapresidenciadeAPECen2008,sepuedenresaltarlaaprobacióndevein-titrésproyectos.Dentrodelasaccionesconsensuadasparahacerrealidadlasprioridades de 2008 se encuentran: aprobación del Primer Plan de AcciónsobreFacilitación de la Inversión (2008-2010),conelobjetivodefortalecer lageneración de unmejor climade inversiones en la región; incremento en lacooperación técnica en el sector agrí�cola, teniendo en cuenta la importanciadelaseguridadalimentariaenlaregión;impulsodeltemaderesponsabilidadsocialcorporativaasí�comolaluchacontralacorrupciónenlaregióny;laapro-bacióndeunmarcodetrabajoparaalcanzarunamayorintegracióneconómi-caregionalenbaseaunanálisisrealizadoporelPerúsobreconvergenciasydivergenciasentrelosacuerdoscomercialesexistentesalafechaenlaregión(Chan,2008,pp.240-243).

Enelámbito plurilateral,durantelasemanacumbredeAPEC,seformalizólaparticipaciónen lasnegociacionesdelTPP.Enelbilateral, enmayode2008,sesuscribieron losacuerdosde librecomercioconSingapuryconCanadá;yennoviembrededichoaño,seanunciólafinalizacióndelasnegociacionesdelacuerdocomercialconlaChina.Además,durantelasrespectivasvisitasoficia-lesdelPrimerMinistrodelJapónydelPresidentedeCorea,seacordaronelini-ciodelasnegociacionesdeacuerdoscomercialesbilateralescondichospaí�ses.


En APEC 2016 se implementaron siete proyectos peruanos aprobados conanterioridad y se aprobaron cinco proyectos a ser implementados con pos-terioridad.Encuantoa lasprincipales iniciativasadoptadasenrelacióna lasprioridadesde2016destacan: laDeclaracióndeLimasobreelA� readeLibreComercio deAsia-Pací�fico (Free Trade Area of the Asia-Pacific - FTAAP); for-talecimientode la eficienciade la cadenade suministroy conectividaden laregión;desarrollodeuncompendiodemetodologí�asypolí�ticaspúblicasparalainternacionalizacióndelasmipymes;ylaaprobacióndelarealizacióndeunestudiosobreinteroperabilidadinternacionaldeventanillasúnicasdecomer-cioexterior.Asimismo,sefortaleciólaagendadeseguridadalimentariaysedioinicioalprocesodedesarrollodelaVisiónAPECpost2020.

LobilateralenAPEC2016tambiéntuvoresultados:lareunióndeloslíderes de APEC con los presidentesdelaAlianzadelPací�fico;elacuerdoparalaoptimi-zacióndelTLCconChina;y,elacuerdoconelJapónparanegociarunconveniosobre doble tributación en las inversiones. Asimismo, elMinisterio de Saludy laorganizaciónPink Ribbon Red Ribbon (PRRR) firmaronunconvenioparareducirlamortandadylaprevencióndelcáncerdecuellouterino.

Otrobeneficioeshabersellevadoalolargodeambosañosmásde130eventostécnicosenvariasciudadesperuanas.76Ellopermitiólaexposicióndeestasysudifusiónporlosfuncionariosensusentornosfamiliares, laboralesyotros.Seestimaqueendichoseventosmásde10.000personasllegaronalPerúencadaunodelosdos años;muchasdelascualestuvieronlaoportunidaddees-tar en más de una vezyaprovecharon(algunosconsusfamiliasyamigos)paraconocerloslugaresturísticos emblemáticos.Losbuenosrecuerdosyladifusióndelosmismosconstituyenunadelasformasmásefectivasyeficientesdepres-tigiaralPerúydaraconocersusaspectospositivosysupotencial.Así�,elPerúfortalecesuposiciónenelhemisferioylaregiónAsia-Pací�fico,difundesuima-genpositivaylagrandiversidaddesusmúltiplesrecursos,así�comodamuestradeliderazgoqueesejemplodeapoyoalaestabilidaddelordenexistente.

Delmismomodo, lacoberturamediática,sobretodode lascumbres, fueunaoportunidadparaqueelmundopresteatencióndelopositivoquesucedeenelPerú.Seestimaqueen2008unos5.000periodistascubrieronlacumbredelí�deres(ElPeruano,7defebrerode2008);y,en2016,elcálculofuede8.000periodistas(Andina,14denoviembrede2016).

Además,elempresariado,atravésdelConsejoConsultivoEmpresarialdeAPEC(APEC Business Advisory Council–ABAC),participaenlasactividadesdelforo.77 76En2008:Tumbes,Piura,Chiclayo,Trujillo,Lima,Callao,Arequipa,Tacna,Cusco,PunoeIquitos.En2016:Piura,Trujillo,Lima,Arequipa,Tacna,IquitosyTarapoto.77ParaunaevaluacióndeAPECporpartedeABACPerú,véase:ComexPerú,2017.


Duranteelaño,bajoladireccióndelosmiembrosdeABACdelaeconomí�aquepresideel foro, elConsejo se reúnecuatrovecesendiversasciudadesde laseconomí�as. La última se lleva a cabo en el lugar donde se realiza la semanacumbredeAPECysusmiembrostienenunareunión con los líderes, en la que losempresariosdanaconocersuanálisisdelosavancesdelforoenelañoysussugerenciasdeiniciativasquepodrí�anserpartedelaagenda.Enestemarcodefindeaño,ABACtambiénllevaacabounCEO Summit(CumbreEmpresarial)queconvocaa losmás importantesempresarios.En2016,esteeventocontóconaproximadamente1.200empresariosenelque,porprimeravez,partici-paronempresarioseuropeos.

4.7. Hacia el ingreso a la OCDEDesde2008,elPerúestárealizandounconjuntodeesfuerzosparasermiem-brodelaOrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómico(OCDE).Enjuliodelmencionadoaño,sesuscribiólaDeclaracióndelaOCDEsobrein-versióninternacionalyempresasmultinacionales,laquepermitióalPerúpar-ticipareneltrabajodelComitédeInversionesdelacitadaorganización.

Ennoviembrede2012,elPerúpresentósusolicituddeadhesióna laOCDE.El ConsejoMinisterial de esta organización, en abril de 2014, invitó al Perúa participar del Programa Paí�s.78 Posteriormente, en diciembre de 2014, sefirmaronlosacuerdosdeimplementacióndelProgramaPaí�sPerú-OCDEyseestablecióunacomisiónmultisectorialpermanentepresididaporelpresidentedelConsejodeMinistrosylosministrosdeEconomí�ayFinanzasydeRelacio-nesExteriores.

ElProgramaPaí�sincluyócincoáreasclave:crecimientoeconómico,gobernan-zapública,transparenciayluchacontralacorrupción,productividadycapitalhumano, ymedio ambiente. También comprende catorce áreasprincipales ytransversales;entreellascomercio(acargodelMINCETUR)ysesentaacciones.

Enlocomercial,en2014,elviceministrodeComercioExteriorfirmóelCom-promisodeParticipaciónenlaOCDEatravésdelcualsemanifiestaelinterésdeestesectordeserpartedelComitédeComercio,así�comodeldesarrollodetres instrumentosdepolí�ticacomercialde laOCDE: laBasedeDatosdelCo-

78LaOCDEestablecióelProgramaPaí�sen2013conelobjetivopromover,enlospaí�-sesadherentesalprograma,el fortalecimientodesuspolí�ticaspúblicas,darmejoresserviciosasusciudadanosyacercarlosalosestándaresquepromuevelaorganizaciónatravésdeexperienciasdepaí�sesmiembros.ElProgramaPaí�sesunaoportunidaddemostrarinterésenserpartededichaorganizaciónyposibilitalainvitaciónaasistirareunionesdealgunoscomitésconmirasaqueelPerúseincorporecomomiembrople-no(MolinayValverde,2dejuliode2015).


mercioenValorAgregado(TIVA),79elI�ndicedeRestriccionesalComerciodeServicios(STRI)80ylosIndicadoresdeFacilitacióndelComercio(TFI).

Además,desde2016,elPerúesparticipanteenelGrupodeTrabajoConjuntosobreAgricultura y Comercio (Joint Working Party on Agriculture and Trade - JWPAT), órgano subsidiariodel ComitédeComerciode laOCDEdel que elpaí�sesmiembroinvitado.81Porotrolado,enjuliode2016,luegodeintensaslaboresdelMinisteriodeEconomí�ayFinanzasyenespecialdeProinversión,el Perú ingresó comomiembro Asociado del Comité de Inversiones de estaorganización.

ElGobiernoiniciadoel28dejuliode2016,reiterósuintencióndeque,para2021,elPerúseamiembro.Conestefin,enagostode2017,seconformólaDe-legaciónEspecialparalavinculaciónconlaOCDEparadesarrollaractividadesdeacercamientoalosEstadosmiembrosdelaorganizaciónyejercerlarepre-sentación de la Presidencia de la República ante la OCDE.82 A nivel polí�tico,tambiénenagostode2017(ResoluciónSupremaNº134-2017-PCM),sedesig-nóa ladoctoraMercedesAraozFernándezcomocomisionadaextraordinariaycomoencargadadedirigirycoordinarlasaccionesmultisectorialesdelcaso.

79Enmarzode2017seincluyóporprimeravezalPerúenlapáginawebdelaBasedeDatosdelComercioenValorAgregado,TIVA.Estacalculaelvaloragregadoporcadapaí�sdelaproduccióndebienesyserviciosconsumidosanivelmundialyestimamejorlasrelacionescomercialesentrelospaí�ses.Ellopermiteperfeccionarlatomadedeci-sionesdepolí�ticacomercialyeconómica.LainclusióndelPerúesunesfuerzocoordi-nadodelINEIyBCRlideradoporelMINCETUR.EstelogrofuefacilitadoengranmedidaporlainiciativaenAPECdepromoverquesusmiembrosgenerensusestadí�sticasenlostérminosdelTIVA.80GraciasalainiciativadeAPEC,depromoverentrelosmiembrosdelforoeldesarrollodecapacidadesparagenerareste í�ndice,elPerúestáparticipandoactivamenteen lamismayporelloestáavanzandoconmayorfacilidadparalaconsecucióndeestelogro.81Haytrescategorí�asdemiembrosenlaOCDE:Invitado,ParticipanteyAsociado.EnelcasodelPerú,alserInvitadoenelComitédeComercio(quetiene35Asociados),laasistenciadelMinceturalasreunionesestásujetacadavezainvitación.Sehasolicitadopasaralacategorí�adepaí�sParticipanteendichoComité,categorí�aqueyatienenArgen-tina,BrasilyChina.82ResoluciónsupremaNº126-2017-PCMdel24deagostode2017.EstaDelegaciónEspecialestácompuestaporrepresentantesdelDespachoPresidencial,delaPresiden-ciadelConsejodeMinistros,delMinisteriodeEconomí�ayFinanzasydelMinisteriodeRelacionesExteriores,así�comodeunrepresentantepresidencialespecial.Estaresolu-cióntambiénordenaquelossectoresdelEjecutivodebendesignarun/alí�dersectorialresponsabledecoordinarentresusectorylaComisiónMultisectorialylaDelegaciónEspecial.


LaCancillerí�a, por suparte, hapromovido reuniones con las autoridadesdetodoslospaí�sesmiembrosdelaOCDEparaimpulsarelrespaldodelacandi-daturaperuana.Loséxitos yel liderazgodelPerúen laAlianzadelPací�ficoyenAPECsonelementosmuyimportantesparaellogrodeesteobjetivo.Enelámbitodoméstico,paraelcumplimientodelProgramaPerúyotrasprácticasdelaorganización,elGobiernopromulgóveintinuevedecretoslegislativosqueson parte de los ciento doce que fueron promulgados a principios de 2017,efectodelaautorizacióndelCongresoyotrosdispositivoslegales.

5. ConclusionesElPerúsentólasbasesdesuactualmodelodedesarrolloaprincipiosde1990,conunaorientaciónliberalenlopolí�tico,enloeconómicoyenelámbitodelaseguridad.LacoyunturamundialdefinalesdelsigloXX(findelaGuerraFrí�a)ydoméstica(crisispolí�tica,delaseguridadyeconómica)facilitaronlaadopcióndemedidasquedeterminaronlareorientacióndelapolí�ticaexteriorperuanahacialastendenciaspredominantes:democraciaycapitalismo.

La volatilidad en el entorno y del orden internacional que prevalecen y suscorrelatosenelordenhemisférico,regionalysubregional,influyenenlapolí�-ticaexterior.Asuvez,lasdecisionesdelapolí�ticaexterior,sibientienencomofuentelosobjetivose interesesnacionales,sehanimplementadotratandodemanteneruna armoní�a con las reglas internacionales existentes, procurandofortalecerelfluidoordenexistenteensusrelevantesdiversosniveles,adecuán-dosealoscambiosdelexterior.Comopotenciamedianaydeingresosmedioslapolí�ticaexteriordelPerúsehacaracterizadoporsermultilateralistaydesa-rrollista,conénfasisenelcomercio,ypromocionandolosderechoshumanosylavigenciadelderechointernacional.

Enloquevadelpresentesiglo,hahabidoaccionesimportantes,positivasyexi-tosasenelcamponetamentepolí�ticoydiplomático.Superadoslosabsorbentesasuntoslimí�trofes, laCancillerí�aestáabocadaalaregión,particularmenteenel ámbito sudamericano.Esteesfuerzose concentraenelpermanentemejo-ramientode lasrelacionespolí�ticasydiplomáticas,así�comoenlostemasdela nueva agendade seguridad, siendo los Estados fronterizos los quemayorimportanciatienen.Enrelaciónaellos,elPerúhapromovidoyfortalecidolasrelacionesylasaccionesdecooperaciónbilateralesfronterizascontribuyendoa incrementar el crecimiento económico y la seguridad de dichas áreas, así�comoelmantenimientoyfortalecimientodelordensudamericano.

En el área de seguridad, además, el Perú ha seguido las reglas propuestaspor EE.UU. La polí�tica de seguridad nacional, tanto interna como externase ha adaptado a estas circunstancias, sobre todo en relación a la agendainterméstica.


Tambiénseatisbaniniciativasdeliderazgopolí�ticoperuanoenelámbitosuda-mericanodelaseguridad.SehaparticipadoenconvertirymanteneraLatinoa-méricaenunazonadepazyseguridadyfomentarlaformacióndeunaComu-nidaddeSeguridad.Conello,secontribuyeafortalecerlaestabilidaddelordensudamericano,regionalyhemisférico.Adicionalmente,lasFF.AA.ylaCancille-rí�ahanincrementadosuparticipaciónenlasactividadesdemantenimientodelapazdelaONU,así�comoenactividadesparaenfrentarlasnuevasamenazasalaseguridad,enespecialenelámbitofronterizoysudamericano.Conello,elPerútambiéncoadyuvaalordensudamericano,regionaleinternacional,ysusexperienciasofrecenunposiblemodelodeacciónparaotrospaí�ses.

Los asuntos económicos y sobre todo los comerciales son a los que se handedicadoimportantesesfuerzostantodelaCancillerí�acomodeotrosorganis-mosdelGobiernoydondesehanlogradolosmayoresresultadosdelapolí�ticaexterior del Perú. Este aspecto no solo es prioritario en la agenda vecinal ysudamericana,sino, más importante aún,tambiénloesenlosámbitosregional(AméricaLatina/Asia-Pací�fico),hemisférico(EE.UU.yCanadá)e internacio-nal.Enesteaccionar,lasrelacionescomercialesconlaChinasehanconvertidoenlasmásimportantesparaelpaí�s.

Comopotenciamedianasudamericana,elPerúhademostradoqueseguirdemaneraconsistenteycontinuadaunaaperturanegociadadelaeconomí�aalacompetencia externa a cambio de un ingreso preferencial a otrosmercados,esunamaneradecontribuiralcrecimientodelpaí�sylamejoradelbienestar.

Conestapolí�tica,elPerúhainfluidoeinfluyeenlosórdenessudamericanoylatinoamericanoalproveerunaalternativaexitosaparaotrospaí�ses.Ellopro-mueve una posible creciente similitud de polí�ticas de comercio exterior, y asuvez,depolí�ticas internas.Estamayorsimilitudpodrí�aasuvezserunodelosfactoresquepudieseimpulsaralospaí�sesladelimitacióndeorientacionesexternascadavezmássimilaresconmirasa logrargradualmenteposicionesconjuntasregionalesrespectoalosgrandestemasdelaagendadeinternacio-nalquesondesuinterésnacional.Así�,lapolí�ticaexteriorperuanaestásiendomásafirmativayseguraenproyectaruna imagen-paí�scadavezmáspositivay,enunaccionarquecontribuyedecididamentea incrementarsupodersua-veyainfluenciaryaestabilizarelordensubregional,regional,hemisféricoeinternacional.

EsfundamentalcontinuarconlalabordepotenciarlaposicióndelPerúenlosdiferentesámbitosdelsistemainternacionaldemodoqueelpaí�spuedainfluirmásenelordenexternorelevanteparaqueesteseamáscercanoalosobjetivosdenuestrapolí�ticaexteriorybeneficiarnosmásdelmismo.Losmayoreséxitoshansidoenelámbitocomercial.Enestaárea,elEstadohadesplegadoeneste


siglo constancia, permanencia, flexibilidady continuidaden suorientaciónyensusacciones.Ellohallevadoaampliaryprofundizarsuslogroscomercialesyconellosehapodidoinfluenciarenlosórdenesvecinalyregional.Estosre-sultados,asuvez,sirvendereferenciaydebaseparalaconsecucióndeotrosobjetivosdepolí�ticaexteriorquepodránusarloséxitosylasexperienciasdelcomercioexteriorcomounaherramientamásparalograrlos.

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