debatesPENITENCIARIOSRevista electrnica N 17, Diciembre 2012 | rea de Estudios Penitenciarios CESCConsejo Editorial: Hugo Frhling, Director CESC | Olga Espinoza, Coordinadora rea de Estudios Penitenciarios | Carolina Villagra, Fernando Martnez y Mauricio Snchez, InvestigadoresColaborador: Leonardo Cofr | Edicin: Equipo rea de Estudios Penitenciarios Diseo: Alejandro Peredo | Foto portada:UPI | Crdito:UPI, Cooperativa.clCESC | www.cesc.uchile.cl | Santa Luca 240, Santiago de Chile | Telfono: (56-2) 2977 1528debates penitenciariosnro 17 2EditorialLa necesidad de disear poltcas pblicas que sean ms efcientes en el mbito de la seguridad ha sido asumida como una preocupacin por la mayora de gobiernos democrtcos.Unadelaspropuestasparaalcanzar esaefcienciaseexpresaenelperfeccionamientode la aplicacin de las penas alternatvas a la privacin de libertad. EnChile,lasmedidasalternatvasserigenporlaLeyN 18.216 (de 1983) y permiten que la persona condenada a una pena de crcel, cumpla tal condena en libertad, sujeta a un control administratvo de mayor o menor intensidad atravsdelassiguientesmedidas:remisincondicional delapena,reclusinnocturnaylibertadvigilada.Luego decasi30aos,laLeyN20.603modifcalaleyde medidas alternatvas, las que pasan a denominarse penas susttutvas, incorporando un fuerte contenido de control social e intervencin psicosocial (especialmente, respecto de algunas penas, como es la Libertad Vigilada Intensiva). Con las modifcaciones a la ley, el sistema chileno contar conlapenadeservicioenbenefcioalacomunidad comopenasusttutvaalaprivacindelibertadycomo alternatva ante el no pago de multas.Comounapreparacinalaimplementacindelanueva ley de penas susttutvas, hemos seleccionado el artculo RetribucinalaComunidad:LapenadePrestacinde Servicios en Benefcio de la Comunidad en el sistema penal de Inglaterra y Gales, como artculo principal del presente nmerodenuestrarevistaDebatesPenitenciarios.La sancindePrestacindeServiciosenBenefciodela Comunidad, si bien en Chile se ha desarrollado en forma limitada y con resultados relatvos, es bastante valorada en otros pases por poseer, adems de un sentdo punitvo, un sentdo restauratvo (por su capacidad de compensacin a la sociedad) y resocializador (en tanto refuerza habilidades pro sociales), ser una sancin de muy bajo costo, evitar el contagio crimingeno y movilizar a la comunidad en torno a un objetvo reintegrador. Estos son parte de los aspectos que aborda el autor de este artculo.Ademsdelartculoprincipal,estenmerocontene notciasdehechosrelevantesacaecidosenelcontexto carcelario,Enlacesdepginaswebconinformacintl parainvestgadoresyparaquieneselaboranpoltcas pblicas penitenciarias y Reseas de libros sobre la materia.Finalmente,queremosaprovecharesteespaciopara agradecer por la confanza de la Fundacin Ford, a travs desuProgramadeDerechosHumanosyCiudadana, depositada en el trabajo realizado por el CESC, durante los aos 2005 a 2012, en un tema de escaso desarrollo en el pas y en el mundo, como es el penitenciario, as como por su apoyo permanente en las distntas actvidades llevadas a cabo en torno a los proyectos. A Felipe Agero y a Martn Abreg nuestro profundo agradecimiento. Revista electrnica N 17, Diciembre 2011 | rea de Estudios Penitenciarios CESCdebatesPENITENCIARIOSdebates penitenciariosnro 17 3Diego Sebastn Troncoso Keymer1 Abogado, Universidad de ChileRETRIBUCIN A LA COMUNIDAD: La pena de prestacin de servicios en benefcio de la comunidad en el sistema penal de Inglaterra y Gales1. INTRoDUCCIN1La pena de prestacin de servicios en benefcio de la comunidad es comnmente conocida en Inglaterra y Gales con el nombre de community payback, o retribucin alacomunidad,ylegalmentecomounpaidwork,otrabajonoremunerado (Natonal Ofender Management Service, 2012a). El britnico es el sistema penal con mayor tradicin en esta clase de penas. Todo comenz con seis programas piloto desarrollados a partr de 1973.El xito fue tan rotundo que ya para 1977 la nueva pena se haba implementado en todo el territorio de Inglaterra y Gales, mientras que en las dcadas siguientes se replicara alrededor del mundo (Harding, 2013). El ao pasado le lleg el turno a nuestro pas. Con la promulgacin y publicacin delaLey20.603queestablecenuevaspenassusttutvasaaquellasprivatvaso restrictvas de libertad, se introdujo en el sistema penal chileno la nueva pena de prestacin de servicios en benefcio de la comunidad (Ley No. 20.603, 2012).Aprovechandoelperododevacanciaaqueseencuentrasujetalaentradaen vigencia de la Ley 20.6032, este trabajo revisa el sistema de penas de retribucin a la comunidad de Inglaterra y Gales con el objeto de proponerlo como experiencia comparada valiosa para el caso chileno. Con la expectatva de aportar a la refexin 1El autor es abogado de la Universidad de Chile y Magster en Estudios del Desarrollo, LSE. E-mail: stroncosok@gmail.com. Telfono: +56 (09)739878502De acuerdo a su artculo 8, las normas de esta ley entrarn en vigencia a contar de la publicacin en el Diario Ofcial de las adecuaciones que, en virtud de sta, deban ser incorporadas eneldecretosupremoNo.1.120,de1984,delMinisteriodeJustcia,reglamentodelaleyNo. 18.216., las que debern efectuarse dentro de los dieciocho meses siguientes a la publicacin de la presente ley, es decir, antes del 27 de diciembre de 2013.Comoeducar.wordpress.comdebates penitenciariosnro 17 4y discusin sobre las estrategias ms apropiadas para implementar la nueva pena ennuestropas,seproponentambinalgunasobservacionessobreelsistema deInglaterrayGalesquerevelanbenefciosdelapena,buenasprctcasde implementacin y difcultades que es previsible enfrentar. La conviccin es que la incorporacin de la pena de prestacin de servicios en benefcio de la comunidad es potencialmente un hito relevante para el perfeccionamiento de nuestro sistema penal en una variedad de dimensiones, pero a la vez una tarea de alta complejidad.Enlosucesivoeltrabajocomprendetrespartes:primero,unadescripcindel sistema de penas de retribucin a la comunidad en Inglaterra y Gales; luego, una propuesta de seis observaciones que dicha experiencia comparada ofrece al caso chileno; y, fnalmente, conclusiones.2. LA PENA DE RETRIBUCIN A LA CoMUNIDAD EN INGLATERRA Y GALESDeacuerdoalaleyestatutariadeInglaterrayGales,lapenaderetribucinala comunidad se aplica a travs de las llamadas sentencias comunitarias community sentencesyconsisteenimponeralpenadoelcumplimientodeentre40y300 horas de trabajo no remunerado (Criminal Justce Act 2003, No. 199). Son sentencias comunitarias, aquellas que tenen por objeto restringir en alguna medida la libertad delpenado,peroalmismotempopermitrlecumplirsucastgoinsertoenla comunidad,rehabilitarloyasegurarsequepartcipeenactvidadesreparatorias (Sentencing Guidelines Council, 2004, p.6). Se diferencian as de las sentencias de prisin, las cuales se cumplen en aislamiento de la comunidad.Respectodelassentenciascomunitariassepuedendistnguirdosetapasbien delimitadas: primero, la etapa de aplicacin de dichas sentencias, la cual es funcin de los tribunales de justcia3; y, segundo, la etapa de cumplimiento, en la cual los tribunales no tenen partcipacin alguna4, encontrndose entregada a un rgano ejecutvo del Estado llamado Servicio Nacional de Gestn de Penados o Natonal 3Con la excepcin de las Advertencias Condicionales aplicadas por el Servicio de Acusacin de la Corona que se revisarn ms adelante.4Salvolidiarconincumplimientosymodifcacionesalasordenescomunitariasquese vuelvan necesarias en virtud de algn cambio relevante en las circunstancias.OfenderManagementService,enadelanteNOMS.Apartrdeestadistncin, se tratarnacontnuacin lasdos etapasrespectodelapenaderetribucin ala comunidad.2.1Aplicacin de la penaLa pena de retribucin a la comunidad consttuye tan solo uno de doce requerimientos alternatvos que la ley estatutaria pone a disposicin del tribunal para construir una sentencia comunitaria, a saber (Criminal Justce Act 2003, No. 177):Trabajo no remunerado nombre que recibe la pena de retribucin a la comunidad en la ley;Realizar una actvidad determinada;Partcipar de determinado programa;Prohibicin de realizar una actvidad determinada;Reclusin parcial;Prohibicin de concurrir a determinado lugar;Obligacin de residir en determinado lugar;Someterse a un tratamiento de salud mental;Someterse a un tratamiento de rehabilitacin de drogas;Someterse a un tratamiento de rehabilitacin de alcohol;Supervisin; y,Para menores de 25 aos, asistr a un centro de ayuda social.La ley faculta al tribunal para escoger uno o mezclar varios de estos requerimientos en la elaboracin de una sentencia comunitaria, de manera de generar una sancin que se adapte de la mejor manera posible a las caracterstcas individuales de cada caso.Elobjetvodeestassentenciasconsisteobviamenteencastgaraquienes cometan delitos, pero tambin buscan reducir la criminalidad, reformar y rehabilitar alospenados,protegeralacomunidadyprocurarquelospenadosreparenlos daos causados a las personas afectadas por sus delitos (Criminal Justce Act 2003, No.142).Paraello,lassentenciascomunitariasdebenserlosufcientemente fexibles como para tomar en cuenta las caracterstcas individuales de cada penado, debates penitenciariosnro 17 5su capacidad para cumplir con lo ordenado en cada sentencia y la disponibilidad de recursos para su cumplimiento en cada rea local (Sentencing Guidelines Council, 2004, p.7).Los tribunales, a su vez, gozan de un amplio grado de discrecionalidad en la dictacin de sus sentencias. A diferencia de lo que ocurre en Chile, el ordenamiento jurdico britnico perteneciente a la tradicin legal del common law5 carece de cdigos queregulenelderechosustantvoyelprocesoenmateriapenal,nocontempla una estructura sistematzada de delitos admitdos y excluidos para la aplicacin de sentenciascomunitarias,nifjacaracterstcasorequisitosespecialesquedeban satsfacerlosimputadoscandidatosaellas.Contemplaotrasherramientas,sin embargo, destnadas a orientar y sustentar las resoluciones judiciales. A contnuacin se describirn las principales.5ComoloexplicaEdlin(2007),enlatradicindelCommonLawlalegislacinesms adecuadamente tratada, no como un mandato, sino como una expresin de razn colectva en un punto determinado en el tempo. De hecho, el concepto de ley en Inglaterra y Gales involucra tres componentes principales (Gardner, 2007):Leylegisladaoestatutaria:aunqueexpresaeintencionalmentecreadaporunagente autorizadodelEstado(primordialmenteelParlamento),seencuentrarepartdaenmilesde cuerpos normatvos independientes no sistematzados;Leyconsuetudinaria:niexpresaniintencionalmentecreadaporalgnagentecon autoridadparaelefecto,respondeaprctcasyusosestableseneltempo,expresadosenlas acciones compartdas por una multplicidad de agentes; y,Ley jurisprudencial: consttuida por decisiones pasadas de los tribunales no expresamente formuladas como ley, pero que tenen estatus legal para la resolucin de nuevas causas.2.1.1Criterios legalesLaprimeradecisinqueenfrentaeltribunalconsisteendecidirlaprocedenciao no de una sentencia comunitaria. Para ello la ley establece dos criterios generales:- El umbral de la gravedad del delito (Criminal Justce Act 2003, No. 148): en opinin deltribunaleldelitodebesersufcientementegravecomoparajustfcaruna sentencia comunitaria en lugar de una simple multa; y,- El umbral de la reincidencia (Criminal Justce Act 2003, No. 151): el tribunal puede aplicar una sentencia comunitaria, aunque el delito cometdo no sea sufcientemente grave, si el penado haba sido previamente multado en tres o ms ocasiones desde la edad de 16 aos.Si en virtud de estos criterios el tribunal decide aplicar una sentencia comunitaria, pasa a enfrentar una segunda decisin: escoger el o los requerimientos especfcos queintegrarndichasentencia.Paraellolaleyexigealtribunalqueapliquelos siguientes criterios:La idoneidad de la sentencia (Criminal Justce Act 2003, No. 148): el tribunal debe formarse la opinin de que el o los requerimientos escogidos es o son adecuados para el penado en partcular y que las restricciones impuestas a su libertad son proporcionales a la gravedad del delito cometdo;Restriccionespreviasdelibertad(CriminalJustceAct2003,No.149):el tribunal puede ponderar como atenuante cualquier perodo de tempo en que la libertad del penado hubiera sido restringida con anterioridad como consecuencia del delito cometdo; y,Compatbilidad de los requerimientos (Criminal Justce Act 2003, No. 177): antesdeincluirdosomsrequerimientosenunasentencia,eltribunal debevelarporquedichosrequerimientosseancompatblesentresi, atendidas las circunstancias partculares del caso.el tribunal debe formarse la opinin de que el o los requerimientos escogidos es o son adecuados para el penado en partcular y que las restricciones impuestas a su libertad son proporcionales a la gravedad del delito cometdo.debates penitenciariosnro 17 62.1.2Pautas para la Dictacin de SentenciasExiste un rgano autnomo del Estado e independiente del Poder Judicial llamado ConsejoparalaDictacindeSentenciasoSentencingCouncilencargadode promover la transparencia y consistencia de las sentencias dictadas en Inglaterra y Gales. Una de sus funciones principales consiste en preparar pautas para la dictacin de sentencias o sentencing guidelines, documentos que contenen orientaciones dirigidas a los tribunales para el momento de fallar, las cuales deben ser seguidas porstos,amenosqueelintersdelajustciaaconsejelocontrario(Sentencing Council for England and Wales, sin ao). En una de sus pautas, el Consejo destaca laimportanciadenoaplicarsentenciascomunitariasexcesivamenteexigentes queexponganalpenadoaunincumplimientoprobable.Introduceademsuna graduacindelassentenciascomunitariasenrazndelagravedaddeldelito cometdo (Sentencing Guidelines Council, 2004):GravedadBaja:paradelitosqueapenastraspasanalgunodelosumbralespara la aplicacin de una sentencia comunitaria, pero en que una pena inferior resulta insufciente(Ejemplo:repetdosdelitosmenores,algunasalteracionesalorden pblico,robosmenores).Conrelacinalapenaderetribucinalacomunidad sugiere aplicar entre 40 y 80 horas de trabajo no remunerado;Gravedad Media: para delitos que califcan fuera de toda duda para la aplicacin deunasentenciacomunitaria(Ejemplo:posesindeartculosrobadosvaliosos, algunos robos con violencia, algunos fraudes). Con relacin a la pena de retribucin a la comunidad sugiere aplicar entre 80 y 150 horas de trabajo no remunerado; y,Gravedad Alta: para delitos que quedan apenas por debajo o apenas por encima delumbralparalaaplicacindepenasprivatvasdelibertad,peroenqueuna sentencia comunitaria resulta ms idnea (Ejemplo: algunos robos con violacin de la propiedad privada). Con relacin a la pena de retribucin a la comunidad sugiere aplicar entre 150 y 300 horas de trabajo no remunerado.El Consejo ha sealado que es imposible ubicar tpos penales determinados dentro decadarangodemanerargida,dadoqueelniveldegravedaddecadadelito dependeprimordialmentedelgradodeculpabilidaddelprocesado,loquees excepcionalmente variable (Sentencing Guidelines Council, 2004, p.8).Sin perjuicio deloanterior,en2008elConsejopublicunapautaespecialparasentencias dictadas en Cortes de Magistrados6, la cual da cierta estructura fjando rangos de penas para distntos niveles de gravedad en cada delito, estableciendo adems el punto de partda para cada resolucin (Sentencing Guidelines Council, 2008).En defnitva, el Consejo plantea que la decisin judicial respecto de la naturaleza y severidad de los requerimientos incluidos en una sentencia comunitaria, debe dar cuenta de haberse examinado la gravedad del delito, los objetvos del tribunal al dictar sentencia, el riesgo de reincidencia, la capacidad del penado para cumplir y ladisponibilidadderecursosnecesariosparasucumplimientoenelmbitolocal (Sentencing Guidelines Council, 2004, p.9).6Las Cortes de Magistrados son un actor clave en la aplicacin de penas de retribucin a la comunidad. En la prctca ms del 95% de los procesos penales de Inglaterra y Gales se inician en estas Cortes, mientras que ms del 90% son resueltos en las mismas. All, las causas ms complejas yextensassonvistasporJuecesdeDistritooDistrictJudges;juecesprofesionalesmiembros atempocompletodelpoderjudicial.Lascausasdemenorgravedadylamayora,encambio, son vistas por Magisrados o Magistrates; miembros entrenados de las comunidades locales que trabajanamediotempo enformavoluntariaparael Poder Judicial.Lassentenciasque pueden imponerestasCortesnopuedenexcederlos6mesesdeprivacindelibertadporcadadelito individual, ni 12 meses por dos o ms delitos, o una multa de hasta 5,000. Actualmente existen alrededorde30,000Magistradosdistribuidosenaproximadamente330CortesdeMagistrados alrededordeInglaterrayGales,lascualessonatendidastambinpor140JuecesdeDistritoy 170JuecesdeDistritoSuplentesfacultadosparasesionarenaqullasquecorrespondanasus territorios (Judiciary of England and Wales, 2013).debates penitenciariosnro 17 72.1.3Lmites legalesLas sentencias comunitarias con pena de retribucin a la comunidad estn sujetas a algunos lmites establecidos en la ley estatutaria:No se pueden aplicar dichas sentencias si existe otra sancin fjada expresamente por ley para el delito (Criminal Justce Act 2003, No. 150);Solosonaplicablesdichassentenciasrespectodedelitossancionablescon prisin o respecto de penados persistentes que han sido previamente multados (Criminal Justce Act 2003, No. 150A);Eltribunaldebeevitarqueelolosrequerimientosincluidosenlasentencia entren en conficto con las creencias religiosas del penado o con sus horarios de trabajo o estudio (Criminal Justce Act 2003, No. 217);El tribunal debe verifcar que el rea local donde se cumplir la sentencia cuente con los recursos necesarios (Criminal Justce Act 2003, No. 218).2.1.4otros mecanismos de aplicacinAdemsdelassentenciascomunitarias,existenotrasdosvasparaaplicarun requerimiento de trabajo no remunerado en retribucin a la comunidad:OrdenesdeSentenciaSuspendidaoSuspendedSentenceOrder(Criminal Justce Act 2003, No.189 a 194): es un mecanismo judicial en virtud del cual, cuando un tribunal sanciona un delito con un perodo de prisin de entre 28 y 51 semanas, la ley lo faculta para, en lugar de privar al penado de libertad, ordenarle cumplir su sentencia sometndose durante un perodo determinado llamado perodo de supervisin a uno o ms de los requerimientos disponibles para la dictacin de sentencias comunitarias. La sentencia privatva de libertad no se hace efectva, a menos que el penado incumpla los requerimientos impuestos durante el perodo de supervisin o si el penado comete otro delito durante dicho perodo, sea ste sancionable con prisin o no;AdvertenciaCondicionaloConditonalCauton(CriminalJustceAct2003, No.23):esunamedidaalternatvaalprocesamientoyenconsecuenciaun mecanismo extrajudicial en virtud del cual la Polica y el Servicio de Acusacin de la Corona o Crown Prosecuton Service, rgano del Estado equivalente al Ministerio Pblico de Chile, adems de dejar constancia del delito cometdo en Las sentencias comunitarias con pena de retribucin a la comunidad estn sujetas a algunos lmites establecidos en la ley estatutarianotciasdenavarra.comdebates penitenciariosnro 17 8los antecedentes penales del penado que ha reconocido su partcipacin en el hecho punible, le imponen el cumplimiento de una condicin. Dicha condicin puede consistr en la realizacin de trabajos no remunerados en retribucin a la comunidad dentro de un plazo y en un lugar determinado. Las condiciones impuestas deben ser proporcionales al delito cometdo, factbles de realizar y adecuadasalanaturalezadeldelitoyalascaracterstcasdelinfractor.Para su aplicacin, el acusador debe hacer una oferta de advertencia condicional al imputado que este ltmo debe aceptar expresamente por escrito. El objetvo es evitar que ofensas menores lleguen a tribunales. Ante el no cumplimiento de una o ms de las condiciones impuestas, el imputado arriesga ser procesado (Hungerford-Welch, P., 2008, p.115).2.2Cumplimiento de la penaEl NOMS es la entdad responsable de la etapa de cumplimiento de las sentencias comunitarias, en general, y de la pena de retribucin a la comunidad en partcular. Se trata de un rgano ejecutvo del Estado perteneciente al Ministerio de Justcia, facultado para prestar o encargar a terceros la prestacin de todos aquellos servicios que sean necesarios para el adecuado cumplimiento de las penas aplicadas por los tribunales de Inglaterra y Gales sean estas privatvas o no privatvas de libertad y para trabajar con los penados atacando las causas de su conducta delictual. En el ejercicio de sus funciones, el NOMS debe velar por un uso efciente de los recursos pblicos y proteger a la comunidad reduciendo las tasas de reincidencia delictual y apoyando la rehabilitacin de los penados (Natonal Ofender Management Service, 2013). Para tal efecto, el NOMS se compone de dos reas: el Servicio de Prisiones de Su Majestad o HM Prison Service, encargado del cumplimiento de las penas privatvas de libertad; y, el Servicio de Probacin o Probaton Service, encargado del cumplimiento de las penas no privatvas de libertad y en consecuencia de las sentencias comunitarias incluyendo aquellas que aplican penas de retribucin a la comunidad (Ministry of Justce, 2012a).ElServiciodeProbacin,asuvez,operaatravsdelosllamadosrganosde ProbacinoProbatonTrusts.Estossonentdadespblicasdescentralizadasy distribuidas por todo el territorio de Inglaterra y Gales, a las cuales el Servicio de Probacin ha encargado la provisin de todos aquellos servicios que sean necesarios paraelcumplimientodelaspenasnoprivatvasdelibertad.Paraelloreciben fnanciamientodirectodelNOMS,rganoanteelcualsonresponsablesporsu desempeo. En concreto, proveen la gestn y supervisin de penados en libertad condicional y sujetos a sentencias comunitarias, pero tambin preparan informes previos a la sentencia para los tribunales y trabajan con victmas de delitos, entre otras funciones (Ministry of Justce, 2012b). Los rganos de Probacin son actores clave respecto de la pena de retribucin a la comunidad, por lo que el NOMS les ha fjado objetvos especfcos en su implementacin: hacer cumplir la pena fjada por el tribunal en su sentencia; reparar los daos causados a la comunidad con el delito; incrementar la confanza pblica en el sistema de justcia penal; y, reducir la lainformacion.comdebates penitenciariosnro 17 9reincidencia delictual (Natonal Ofender Management Service, 2012a, p.3). En la actualidad existen 35 rganos de Probacin en Inglaterra y Gales, de los cuales el ms grande es el de Londres (Ministry of Justce, 2012c).2.2.1Modelo de gestn del sistemaElactualmodelodegestnconqueoperaelServiciodeProbacinrecibeel nombredeComisindeServiciosdePenadosdelNOMSoNOMSOfender ServicesCommissioningyfueimplementadoenel2008.Estemodeloinvolucra dosconceptosclave.Primero,lanocindeserviciosdepenadosuofender services, que se refere a todos aquellos servicios que es necesario prestar para el cumplimiento de las sentencias, tanto a los penados, como a imputados, tribunales, vctmas y comunidades a usuarios y benefciarios en general. Segundo, el concepto decomisinocommissioning,queinvolucraunprocesodeevaluacincclica de las necesidades de los usuarios y benefciarios del sistema, para luego disear, procurarymonitorearlosserviciosquesatsfagandichasnecesidades,buscando mximodesempeoalmenorcosto.Lacaracterstcaesencialdeestemodelo, radica en que el NOMS se concentra en defnir los resultados esperados en favor de los usuarios y benefciarios de los servicios de probacin, y no en defnir a los proveedores de dichos servicios o la manera en que stos deban ser provistos. Con la expectatva de favorecer la competencia y la innovacin en el sistema, el NOMS se limita a defnir qu servicios espera entregar, dejando libre el cmo y por parte de quin (Natonal Ofender Management Service, 2011).Enlaprctca,elNOMShaelaboradounDirectoriodeServiciosdePenadoso DirectoryofOfenderServices,listadoquedetallaculessonlosserviciosque elNOMSfnancia.Paracadaserviciodellistado,asuvez,elNOMShadiseado Especifcaciones del Servicio o Service Specifcatons, documentos que fjan los resultadosyproductosmnimosobligatoriosparacadaunodedichosservicios (Ministry of Justce, 2012d). Sobre la base de estos documentos, el NOMS escoge a las entdades que se encuentran en mejor pie para proveer los servicios, las cuales son fnanciadas a travs de contratos de comisin. Existe libertad para materializar la comisin a travs de licitaciones, negociaciones directas, acuerdos marco u otros. Cualquierasealaestructuraescogida,lasEspecifcacionesdelServiciofjanlas piezas mnimas con las cuales cada interesado debe construir su oferta, pudiendo combinarlas, excederlas o complementarlas a voluntad.Enlaactualidadlos35rganosdeProbacinsonlosproveedoresprimarios comisionados por el NOMS para la prestacin de servicios de penas no privatvas delibertad,incluidaladeretribucinalacomunidad7.Dichapenaseencuentra consideradadentrodelDirectoriodeServiciosdelNOMSycuentaconsupropia Especifcacin del Servicio (Ministry of Justce, 2012e). Aunque los 35 rganos de Probacincompartenunaestructurarelatvamentecomndefuncionamiento, conservan un considerable grado de discrecionalidad para determinar elementos importantes de sus propios planes de actuacin local. Se encuentran facultados, por ejemplo, para decidir de manera autnoma si prestarn los servicios comisionados directamente, o si los subcontratarn con otros proveedores a travs de procesos localesdecomisin.Esdecir,puedenelegirlibrementehacerocomprar.En defnitva, este modelo de gestn determina la relacin existente entre el Servicio deProbacinylos35rganosdeProbacin,comotambinlasquepueden establecer estos ltmos con entdades externas para la prestacin de los servicios de probacin localmente. Dicha relacin toma la forma de una comisin de servicios.7 El ao pasado y a modo de piloto, el NOMS comision por primera vez servicios para la pena de retribucin a la comunidad a una empresa privada. Se trata de Serco, empresa que se est haciendo cargo del rea de Londres junto al rgano de Probacin de Londres (Travis, 2012).espormadrid.comdebates penitenciariosnro 17 102.2.2La pena en la prctcaDictadalasentencia,eltribunalderivaalpenadoaunrganodeProbacinen razn de su domicilio y se desentende completamente del caso8. Si bien la forma especfca en que cada rgano de Probacin desarrolla sus funciones vara, existe unaestructurageneralcomnqueelNOMShaidogenerandoparapotenciar buenasprctcas.Enellohanjugadounrolimportantelasyamencionadas EspecifcacionesdelServicio,perodestacatambinlaelaboracindeunManual de Operaciones Para la Pena de Retribucin a la Comunidad u Operatng Manual for Community Payback (Natonal Ofender Management Service, 2010) y de un Modelo de Gestn de Penados del NOMS o NOMS Ofender Management Model (Natonal Ofender Management Service, 2006). Esta seccin revisar los elementos ms importantes de dicha estructura comn de implementacin para la pena de retribucin a la comunidad.2.2.2.1Gestn de penadosLosrganosdeProbacinsuelenconformarequiposdefuncionariosquese encargandeconducirelprocesodecumplimientodecadapenadesdesuinicio hastasutrminocomountodocoherente,personalizadoyamoldadoalas caracterstcas partculares de cada penado. Dichos equipos son liderados por un AdministradordePenadosuOfenderManagercuyorolconsisteengestonar cada caso dando direccin, orden, ritmo y forma al proceso de cumplimiento. Para ello hace evaluaciones, elabora un plan de sentencia, dirige la implementacin del plan, monitorea su cumplimiento y reenva al penado a los tribunales para hacer efectvas sanciones por incumplimiento. El equipo lo integra tambin un Supervisor delPenadouOfenderSupervisorcuyorolconsisteentraducirelplande sentencia en resultados reales y concretos, sobre la base de un contacto diario y 8 El tribunal solo volver a revisar un caso determinado que ya ha sido asignado al rgano de Probacin si este ltmo decide devolverlo al tribunal. Ello ocurre tpicamente para sancionar el incumplimiento de la pena por parte del penado. Sin embargo, tambin se puede deber a que dicho rgano considere que carece de medios sufcientes para proveer el cumplimiento en razn, por ejemplo, de la peligrosidad del penado, o bien en caso que se vuelva necesario modifcar el requerimientodetrabajonoremunerado,atendidouncambiofundamentaldecircunstancias, como por ejemplo, un cambio de domicilio, una enfermedad sobreviniente, etc.personalizado con el penado, generando con l una relacin de confanza. Su tarea es motvarlo, apoyarlo y conducirlo en el cumplimiento de su sentencia, ayudndolo aintegrarnuevosaprendizajesquelepermitandesarrollarconductasfavorables a la vida en sociedad. Por ltmo, debe haber un Administrador del Caso o Case Administrator a cargo de las tareas propiamente administratvas. Su labor consiste en proveer la infraestructura y los sistemas de registro y comunicacin necesarios para que las acciones adecuadas se verifquen en los momentos que corresponda. Cada uno de estos roles responde a los tres componentes esenciales del Modelo de Gestn de Penados del NOMS: gestn, supervisin y administracin (Natonal Ofender Management Service, 2006).2.2.2.2Proceso de cumplimientoEl cumplimiento de la pena comienza con el registro de cada caso en el sistema del rgano de Probacin que corresponda y con la citacin del penado a una primera reunin.Enellaelpenadorecibeunainduccinseleexplicalasentenciacon nfasisensusderechosyobligacionesyseentrevistaconelAdministradorde Penados, quien lo evala y le asigna un plan de sentencia. Antes de la entrevista, el Administrador de Penados debe haber recabado la mayor cantdad de informacin posiblesobreelpenado,seasolicitndolaatribunales,serviciossocialesuotras entdades.Elprincipalobjetodeevaluacineslapeligrosidaddelpenado,pero tambin se evalan sus competencias y habilidades, necesidades de aprendizaje, capacidaddecompromiso,condicionesdesaludynecesidadesespeciales.Con toda esta informacin sobre la mesa, se elabora el plan de sentencia en conjunto conelpenado,demaneradepromoverenluncompromisopersonalpara cumplirlo. El objetvo primordial es llegar a un plan que se adapte lo mejor posible alascaracterstcasindividualesdecadapenado.Laetapadeinicioconcluyeen laprimerareuninconlapersonaacargodelostrabajos,destnadaaresolver aspectos prctcos y calendarizar (Natonal Ofender Management Service, 2012b).debates penitenciariosnro 17 11Lainformacinrecabadaenestaprimeraetapaeselinsumodeterminantepara asignarlealpenadountrabajoespecfco.ParaelloelAdministradordelPenado debe aplicar sucesivamente tres criterios (Natonal Ofender Management Service, 2010):1.Establecerelniveldepeligrosidaddelpenadoparaasignarleunacolocacin idnea que permita controlar los riesgos involucrados;2.Identfcar factores personales que sea importante considerar para escoger la colocacincomoporejemploabusodedrogasyalcohol,antecedentesde abuso de menores, condiciones especiales de salud, etc.;3.Determinar si el penado tene alguna necesidad laboral especfca que pueda seraprovechada,conlaideadeasignarunacolocacinqueseadapteasus competenciasocontempleunacapacitacinquefacilitesurehabilitaciny reinsercin social.Lo primero es decidir si el penado ser asignado a un trabajo grupal o individual. El trabajo grupal alternatva ms utlizada consiste en la conformacin de grupos de entre 6 y 10 penados, dependiendo de su peligrosidad, que trabajan en proyectos gestonados y supervisados por el rgano de Probacin. En la colocacin individual conocidacomoagencyplacementencambio,elpenadoesasignadoauna entdadbenefciariadecarcterpblico,privadoodelasociedadcivil,lacualse obliga a emplear y supervisar directamente al penado. Los penados de alto riesgo solopuedenserasignadosatrabajogrupalparamantenerlosbajosupervisin profesional de los funcionarios de probacin.Las colocaciones individuales, a su vez, ofrecen una alternatva efciente en materia de costos, ya que permite externalizar enlasentdadesbenefciariasgastosenlogstcaysupervisindepenados.El objetvo trazado por el NOMS es que el porcentaje de colocaciones individuales sea de hasta un 33% del total.Losegundoesescogereltrabajoespecfcoquedeberrealizarelpenado. Lascolocacionesindividuales,casiensutotalidad,correspondenalaboresen organizacionesdecaridad.Lamayoradelosproyectosgrupales,encambio, correspondenaproyectospropuestosporlaspropiascomunidadeslocalese incluyen remocin de escombros, limpieza de basura y vertederos ilegales, borrado de graft, poda de vegetacin, reciclaje, remodelacin de parques, patos de juegos e instalaciones deportvas y pintura y decoracin (Natonal Ofender Management Service, 2010).Para ser consideradas en el sistema, las colocaciones deben cumplir con estndares de calidad y condiciones sanitarias y de seguridad adecuadas. En la medida de lo posible, no deben reemplazar trabajos que podran ser realizados por empleados remunerados.Losproyectos,asuvez,debenserrigurososydemandantes, maximizarlosbenefciosparalacomunidadyelmedioambientey,siempre quesepueda,estarubicadosenelmismobarriodelpenado(NatonalOfender Management Service, 2010).Lo primero es decidir si el penado ser asignado a un trabajo grupal o individual. El trabajo grupal alternatva ms utlizada consiste en la conformacin de grupos de entre 6 y 10 penados, dependiendo de su peligrosidad, que trabajan en proyectos gestonados y supervisados por el rgano de Probacin. debates penitenciariosnro 17 12Laslaboresdeseguimientoycontrollasrealizanlosfuncionariosdeprobacin liderados por el Administrador de Penados en base a sistemas de registro, monitoreo y evaluacin. Ello exige contacto contnuo con el penado para monitorear su progreso y promover y facilitar su cumplimiento, as como tambin interaccin permanente con las personas encargadas de supervisar al penado, quienes informan sobre su desempeo. Una responsabilidad importante del Administrador del Penado consiste en tomar medidas ante el incumplimiento de la pena. Para dicho caso, el sistema considera una jerarqua de respuestas de modo de evitar aplicar inmediatamente las sanciones ms altas. Por lo general, se contempla la aplicacin de advertencias y solo ante incumplimientos graves o repettvos se lleva al penado ante los tribunales para que lo sancionen por infraccin de la pena.Una vez cumplido el requerimiento de retribucin a la comunidad en su totalidad, el condenado es citado a una reunin de cierre con el Administrador de Penados en que se hace una evaluacin fnal y se aplica un cuestonario de devolucin respecto de la experiencia (Natonal Ofender Management Service, 2012b).2.2.3Estrategia ComunicacionalLa gestn de la informacin consttuye un elemento clave para la implementacin exitosa de la pena y comprende dos ejes esenciales: promover la confanza pblica en el sistema; y, consultar y mantener informados a los actores que intervienen en la implementacin (Natonal Ofender Management Service, 2010).Laconfanzapblicasepromuevedandovisibilidadaltrabajorealizadopor lospenados,permitendoalascomunidadeslocalesopinarypartciparenla nominacindeproyectosygestonandoproactvamentelasrelacionesdelos rganos de Probacin con los medios de comunicacin y las comunidades locales. Entrelosmediosutlizadosparaellodestacaelusodeelementosdistntvos durantelaejecucindelosproyectossealizacionesviales,vehculoscon insigniasinsttucionales,vestmentaespecialparapenadosysupervisores, campaas publicitarias, charlas, pginas web de los rganos de Probacin donde lascomunidadeslocalespuedennominarproyectos,distribucindefolletos informatvosyeldesarrollodetrabajosenexterioresvisibles,enhorasylugares donde el pblico los vea.Respecto de los fujos de informacin entre los actores involucrados en la aplicacin e implementacin de la pena, sta es clave para coordinar todos los procesos que involucra el sistema. Es esencial una interaccin fuida entre tribunales y rganos deProbacinantesydespusdeladictacindelasentencia.Esclavetambin paralosrganosdeProbacinestablecerbuenoscanalesdecomunicacincon Municipalidades, policas, juntas de vecinos y otras organizaciones locales pblicas, privadas y de la sociedad civil, ya que ello facilita el diseo de estrategias comunes y la generacin de proyectos valiosos para las comunidades locales. Es crucial, por ltmo, la funcin realizada por el NOMS recopilando y sistematzando los datos de desempeo para construir estadstcas que permitan monitorear, evaluar y corregir el sistema.elmercantlvalenciano.comdebates penitenciariosnro 17 133. REFLEXIoNES PARA EL CASo CHILENoHabiendo revisado en la seccin anterior el sistema de aplicacin y cumplimiento delapenaderetribucinalacomunidadenInglaterrayGales,interesaanalizar quelementosdedichaexperienciacomparadapodranayudaraprepararla implementacin de la pena de prestacin de servicios en benefcio de la comunidad enChile.Abriendounalistaquepodrasermuchomsextensa,seproponena contnuacinseisobservacionessobrelaexperienciacomparadadeInglaterray Gales que alimentan la discusin sobre los benefcios, buenas prctcas y difcultades asociadas a esta pena.3.1 Una innovacin que perfecciona el sistema penal en mltples dimensionesGeofDobson,unexjefedeprobacinquetrabajenelsistemadepenas comunitarias por ms de 30 aos, incluyendo los inicios de la pena de retribucin a la comunidad, seal tener la conviccin de que esta ltma consttuye la innovacin ms importante de los ltmos 50 aos en materia de sentencias no privatvas de libertad (entrevista realizada por el autor el 30 de octubre de 2012). Y son varios los argumentos que sustentan la afrmacin del seor Dobson, entre ellos:Esuncastgovisible,dondelacomunidadpuedeconstatardirectay concretamente que personas que han cometdo un delito pagan por ello. No ocurre lo mismo, por ejemplo, con las penas de prisin donde los condenados permanecen ocultos;Genera una oportunidad para que los penados reparen actvamente el dao que han causado con sus delitos;Involucra un importante componente de integracin social, en cuanto ofrece a los condenados una oportunidad para dar estructura a sus vidas, capacitarse en algn ofcio, generar lazos con las comunidades en las que trabajan, sentrse tles, en suma, superar la exclusin social que a menudo se encuentra detrs de las conductas delictvas;Los penados realizan trabajos que satsfacen necesidades comunitarias que de otro modo no se resolveran y pueden ser aprovechados para tareas de gran interslocalporejemploemprendimientossociales,voluntariado,obras municipalesconbajopresupuestoloqueatodaslucesesunaexternalidad positva del sistema;Entrega una alternatva penal que suele responder mejor que la privacin de libertad a las necesidades de aquellos condenados que han cometdo delitos que se encuentran en el segmento ms bajo de la escala penal;Ayuda a descongestonar la sobrepoblacin en el sistema carcelario;Eseconmicamentemenoscostosaquelaspenasdeprisin.EnInglaterray Gales se ha calculado que el costo de seis semanas de presidio perodo en que muchos penados no reciben ni educacin ni trabajo de rehabilitacin cuesta 4,5009,mientrasquedosaosdesentenciacomunitariadealtaintensidad con80horasdetrabajonoremuneradoycumplimientodeprogramasde rehabilitacin acreditados, cuesta 4,20010 (Prison Reform Trust, 2012, p.71); y,9 Aproximadamente $3.200.000.10Aproximadamente $3.000.000.Geof Dobson, un ex jefe de probacin que trabaj en el sistema de penas comunitarias por ms de 30 aos, incluyendo los inicios de la pena de retribucin a la comunidad, seal tener la conviccin de que esta ltma consttuye la innovacin ms importante de los ltmos 50 aos en materia de sentencias no privatvas de libertad.debates penitenciariosnro 17 14Esmsefectvaquelaspenasdeprisinenmateriadereduccindela reincidencia delictual. En Inglaterra y Gales se ha calculado que las sentencias comunitarias son un 8% ms efectvas en reduccin de la reincidencia dentro delaosiguienteparapenadosdesimilarescaracterstcasquelaspenas privatvas de libertad de 12 meses o menos (Prison Reform Trust, 2012, p.71). Si nos concentramos solo en el segmento de penados entre 18 y 24 aos, dicha cifra aumenta a 13% (Harding, 2013);En base a una buena estrategia comunicacional, estos argumentos y otros deberan ser sufcientes para movilizar un apoyo transversal a la pena en trminos poltcos, econmicos y sociales, elemento imprescindible para el xito de su implementacin.3.2Unaestrategiadeimplementacinprogresiva,realistaysensiblealas capacidades localesEnInglaterrayGaleselprimerrequerimientodetrabajonoremuneradoen servicio a la comunidad se aplic el 2 de enero de 1973, ao en que el Gobierno, conelobjetodeexplorarlaviabilidaddelapena,lanzproyectospilotodedos aosenseisreaslocales:Notnghamshire,Londres,Kent,Durham,Lancashire y Shropshire. A cada rea piloto se le dio libertad para ejecutar los proyectos en forma experimental y adecundolos de la mejor manera posible a las realidades locales.Laexperienciafuecuidadosamenteevaluadaporacadmicosdel Ministerio del Interior y result ser una verdadera revolucin para el sistema de penas no privatvas de libertad (Harding, 2013). La inclusin de la pena en la ley estatutaria busc replicar la fexibilidad utlizada en la implementacin, entregando a los tribunales la posibilidad de aplicar requerimientos de trabajo no remunerado siempreycuandolascondicionesdecumplimientoseencontrarandisponibles enlasreaslocalesrespectvas(CriminalJustceAct1972).Formuladaaslaley, seconvirtenunaherramientadeterminanteparaquelainfraestructuraylos medios necesarios se fueran construyendo de manera paulatna a nivel nacional y a un paso adecuado para cada localidad.Considerando el perodo de vacancia de la Ley 20.603, la experiencia de Inglaterra yGalesconsusproyectospilotosugierequeexisteunaoportunidadparahacer unaimplementacinprogresiva,realistaysensiblealascapacidadeslocalesen nuestro pas. Como vimos en el captulo anterior, la aplicacin y cumplimiento de la pena involucra procesos complejos donde es necesario coordinar a mltples y diversos actores. Una planifcacin cuidadosa, la instalacin adecuada y progresiva de los medios necesarios, buenos sistemas de evaluacin, adecuada supervisin y estrategias comunicacionales efectvas son algunos elementos que determinan el xito de la pena. El caso de Inglaterra y Gales parece ensear que estos elementos son producto de un aprendizaje de largo plazo y un constante perfeccionamiento con espacio para la experimentacin.3.3Unsistemafexiblequeseadaptaalasnecesidadesindividualesdecada penadoTanto en su etapa de aplicacin como en la de cumplimiento, la pena de retribucin a la comunidad de Inglaterra y Gales se caracteriza por ser verstl en cuanto a las posibilidades que ofrece para adecuar la pena a las caracterstcas individuales de cada penado y de cada caso:Eltribunalteneasudisposicindocerequerimientosparaconstruir discrecionalmentelasentenciacomunitariaenbaseacriteriosgeneralesde decisinquelepermitenhacersecargodelaspartcularidadesdecadacaso (Criminal Justce Act 2003);Elmodelodegestndepenadosestdiseadoconlaintencinexpresade proveerunservicioaltamenteindividualizadoycapazdeadaptarsealas necesidades,riesgosycircunstanciasdiversasdecadapenado(Natonal Ofender Management Service, 2006, p.12);La elaboracin personalizada de un plan de sentencia especial para cada penado, as como el mtodo de asignacin de trabajos, es fruto de un cuidadoso trabajo de evaluacin y recopilacin de antecedentes por parte del Administrador de Penados junto con un involucramiento actvo del condenado (Natonal Ofender Management Service, 2010); y,debates penitenciariosnro 17 15La alternatva entre trabajos grupales supervisados por el rgano de Probacin o individuales supervisados por una entdad benefciaria, favorece la generacin de un contexto de cumplimiento idneo para cada penado (Natonal Ofender Management Service, 2010);En suma, estos son solo algunos elementos que dan cuenta de un diseo que busca hacerse cargo del hecho de que cada caso presenta desafos distntos que requieren respuestas ms o menos distntas. Para el caso chileno, entonces, cabe hacerse la pregunta de cmo se podra promover un enfoque similar para la consecucin de los objetvos de castgar, reparar, rehabilitar, involucrar a la comunidad y reducir la reincidencia. Adquiere mayor relevancia la refexin atendido que, a diferencia de la tradicin jurdica britnica del common law, nuestro sistema suele generar rigideces legales que pueden entrampar dicha fexibilidad.3.4Un marco insttucional enfocado en las realidades localesLos actores clave encargados de proveer servicios de probacin que respondan a las necesidades y caracterstcas de cada localidad en Inglaterra y Gales son los 35 rganos de Probacin. Para ello, no solo cumplen la funcin de dirigir el trabajo de sus propios funcionarios, sino que adems deben generar relaciones de cooperacin e intercambio con autoridades y organizaciones en cada uno de sus territorios, sean Municipalidades, policas, juntas de vecinos, medios de comunicacin, empresas, serviciospblicosysociedadcivil.Tambintenenlaobligacindeproveerlos medios para que las comunidades locales puedan partcipar en la nominacin de proyectos. Una gestn que considera todos estos elementos, favorece la generacin deproyectosdetrabajonoremuneradovisibles,relevantesybenefciosospara cada comunidad, ayuda a canalizar mejor y ms fuidamente la informacin sobre lo que se est haciendo y genera relaciones de cooperacin costo-efectvas. Es decir, la materializacin de los benefcios asociados a la pena de retribucin a la comunidad depende en gran medida de la capacidad de movilizar esfuerzos coordinados a nivel local que tengan los rganos de Probacin.Vistoas,resultaraimportantepensarydesarrollarmecanismosquepermitan replicar ese enfoque local en Chile. Al tratarse de penas comunitarias, es esencial implementar un sistema capaz de adaptarse a las realidades especfcas de cada una de las comunidades destnatarias de los servicios que pretenden benefciarlas. All tambin radica un factor importante para el xito o fracaso del sistema.3.5Unmodeloqueseparaadministratvamenteelserviciodeprobacindel servicio de prisionesSi bien el NOMS se encarga de la gestn de todos los condenados de Inglaterra y Gales, son rganos distntos los que se encargan de desempear dicha funcin respectodelaspenasprivatvasServiciodePrisionesdeSuMajestadyno privatvas de libertad Servicio de Probacin (Ministry of Justce, 2012a). De este modo queda refejada administratva y funcionalmente la naturaleza distnta de ambos servicios: el primero concentrado en labores de vigilancia y custodia, el espormadrid.comdebates penitenciariosnro 17 16segundo enfocado en la gestn de mecanismos de reparacin y reinsercin en la comunidad.La Ley 20.603 encarga a Gendarmera de Chile la tarea de gestonar las penas no privatvas de libertad, mismo servicio pblico encargado de la vigilancia y custodia delospenadosprivadosdelibertad.Estaobservacininvitavariasinterrogantes. Es la idea que Gendarmera se convierta en un rgano pblico similar al NOMS? Cules seran los benefcios y problemas de replicar un modelo como el del NOMS? Qutransformacionesseranecesariohaceren Gendarmera de Chile para que gestone un modelo efciente? Cmo se podra refejar administratva y funcionalmentelanaturalezadistntadelaspenas privatvas y no privatvas de libertad? El perodo de vacanciadelaLeyofreceunabuenaoportunidad para abordar y resolver estas y otras preguntas.3.6Unagestndelainformacinefectvay efcienteElsistemadepenasderetribucinalacomunidad deInglaterrayGaleshasufridoalgunosdesus mayoresproblemasapropsitodelosdosejes delaestrategiacomunicacionalmencionadaenel captuloanterior.Respectodelaconfanzapblica, medios de comunicacin han informado de manera sensacionalistasobrecasosenquelospenados beben,fuman,descansanytenenotrasconductas pocoapropiadasduranteelcumplimientodesu condena (Kelly, 2010). A pesar de los datos que hablan de una poltca pblica exitosa, ello ha alimentado en el pblico la percepcin de que la pena es una opcin blanda que no reemplaza a la prisin (McFarlane, 2010).Respecto de los fujos de informacin entre actores que prestan los servicios, desde sucreacinelNOMShaidentfcadoallunnudocrtcodelsistema.El2004se lanzC-NOMIS,unsistemanacionalparalagestndeinformacindepenados que prometa registro y administracin en lnea de casos, tanto para los servicios deprobacincomoparalosdeprisin.Pormotvosdecostoseincumplimiento de metas, para el 2007 el sistema haba fracasado y era reemplazado por PCMS, un nuevo sistema de registro y administracin en lnea de casos, esta vez especial paraelServiciodeProbacin.HastahoyPCMSanseencuentraenvasde implementacin y no existe un sistema comn de registro, monitoreo y evaluacin dentro del Servicio de Probacin (Natonal Audit Ofce, 2009).LaexperienciadeInglaterrayGalesenambosfrentescomunicacionalesinvitaa poner especial cuidado en lo que se pretenda hacer en Chile en materia de gestn delainformacin.Elriesgodeunaopininpblicadesconfadaydeunsistema descoordinado y sin comunicacin parece ser un fanco de fragilidad relevante del sistema.Resultaimportante,enconsecuencia,desarrollarestrategiasdedifusin efectvas por un lado y un sistema de registro, monitoreo y evaluacin efciente por el otro.espormadrid.comlainformacion.comdebates penitenciariosnro 17 174. CoNCLUSIoNESAtendido el perodo de vacancia de la Ley 20.603, la vigencia legal de la pena de prestacin de servicios en benefcio de la comunidad se encuentra pendiente en Chile.Enpreparacinparasuimplementacin,estetrabajoreviselsistemade aplicacin y cumplimiento de la pena de retribucin a la comunidad en Inglaterra y Gales, la experiencia comparada con mayor tradicin. Se destacaron seis elementos dedichaexperienciaconelobjetodedirigirlamiradahaciaalgunosbenefcios, buenasprctcasydifcultadesquevalelapenaconsiderarconelpropsitode conseguir una implementacin exitosa de la pena en el sistema de justcia penal de nuestro pas.Enestesentdo,seresencialquequienesseencarguendelaimplementacin prctca de la pena conozcan y logren comunicar bien la variedad de potenciales benefcios que ofrece para perfeccionar nuestro sistema penal. Baste aqu subrayar la gran oportunidad que signifca para avanzar hacia un sistema ms consciente y empoderado de su rol en materia de integracin y paz social, y a la vez ms costo-efectvo.Paramaterializardichosbenefciossercrucialunaestrategiaadecuada deimplementacin,dondelaexperienciadeInglaterrayGalesnosmuestrauna seriedebuenasprctcasaconsiderar:unaplanifcacinrealista,fexibilidady adaptabilidadrespectodecadapenadoydecadarealocal,partcipacindela comunidad, adecuada supervisin de penados y manejo de riesgos, espacio para la experimentacin,buenossistemasdeevaluacin,yestrategiascomunicacionales inteligentes.Finalmente,serimportanteantciparyresolverlagrancantdad dedifcultadesqueesesperableenfrentar.EnInglaterrayGales,porejemplo,la gestndelainformacinhasidountemacomplejoyltmamentesediscute sobreculserelgradodeinvolucramientoprivadoconvenienteatravsdelas comisiones del NOMS. En Chile podran ser otros temas, como por ejemplo el diseo e implementacin de un modelo de gestn efciente y efcaz que logre coordinar a una variedad amplia de actores en el mbito local.Lo relevante es que, tal como ocurri en los 70 en Inglaterra y Gales, la incorporacin de la pena de prestacin de servicios en benefcio de la comunidad podra convertrse en una verdadera revolucin en materia penal. Est por verse si aquello se ratfca en la prctca, pero con seguridad existen argumentos sufcientes para promover con fuerza su xito desde todos los sectores poltcos, econmicos y sociales. Es de esperar que como en nuestro caso de estudio una vez implementada la pena, el sistema penal chileno pueda decir con mayor propiedad que su objetvo no es solo castgar y reducir la criminalidad, sino tambin reformar y rehabilitar a los penados, procurarquestosreparendirectamentelosdaoscausadosypromoveruna mayor integracin social. Parece ser una forma razonable de entender la tarea del sistema de justcia penal de proteger a la comunidad.debates penitenciariosnro 17 18Ashworth, A. (2010) Sentencing and Criminal Justce.5 ed.Cambridge, Cambridge University Press.Criminal Justce Act 1972 (c.71) Londres, HMSO.Criminal Justce Act 2003 (c.44) Londres, HMSO.Davies,M.,Hazel,C.yJane,T.(2010)CriminalJustce.4ed.Essex, Pearson Educaton Limited.Edlin,D.E.(2007)CommonLawTheory.Cambridge,Cambridge University Press.Gardner, J. (2007) Some Types of Law. En: Edlin, D.E. (ed) Common Law Theory.Cambridge, Cambridge University Press, p.51-79.Harding,J.(2013)FortyYearsofCommunityService.TheGuardian [Internet],8deenero.Disponibleen: [Consultado el 1 de marzo de 2013].Hungerford-Welch, P. (2008) Criminal Procedure and Sentencing.7 ed. Londres, Routledge-Cavendish.JudiciaryofEnglandandWales(2013)MagistratesCourt[Internet], Londres,JudicialOfce.Disponibleen:[Consultado el 10 de marzo de 2013].Kelly, T. (2010) The Truth About Community Payback: Criminals Sentenced toSmokeandPlayGames.MailOnline[Internet],2deseptembre. Disponibleen: [Consultado el 13 de marzo de 2013].LeyNo.20.603-ModifcaLaLey18.216,QueEstableceMedidas Alternatvas a las Penas Privatvas o Restrictvas de Libertad (2012) En Diario Ofcial No. 40.298.Santago, Ministerio de Justcia de Chile.McFarlane,A.(2010)CanCommunitySentencesReplaceJail?BBC [Internet],6deagosto.Disponibleen: [Consultado el 13 de marzo de 2013].Ministry of Justce (2012a)AbouttheNatonalOfenderManagement Service [Internet], Londres, Ministry of Justce.Disponible en: [Consultado el 1 de marzo de 2013].MinistryofJustce(2012b)AbouttheProbatonService[Internet], Londres, Ministry of Justce.Disponible en: [Consultado el 1 de marzo de 2013].Ministry of Justce (2012c) Probaton Trusts [Internet], Londres, Ministry of Justce.Disponible en: [Consultado el 1 de marzo de 2013].MinistryofJustce(2012d)NOMSDirectoryofServiceSpecifcatons [Internet],Londres,MinistryofJustce.Disponibleen: [Consultado el 25 de febrero de 2013].Ministry of Justce (2012e) Interventons [Internet], Londres, Ministry of Justce.Disponible en: [Consultadoel 25 de febrero de 2013].NatonalAuditofce(2009)TheNatonalOfenderManagement InformatonSystem[Internet],Norwich,TSO.Disponibleen: [Consultado el 13 de marzo de 2013].NatonalofenderManagementService(2006)TheNOMSOfender ManagementModel[Internet],Londres,HomeOfce.Disponibleen: [Consultado el 2 de marzo de 2013].Bibliografadebates penitenciariosnro 17 19NatonalofenderManagementService(2010)OperatngManualfor Community Payback: Delivering the Sentence of Unpaid Work [Internet], En: Natonal Ofender Mangement Service (ed) Unpaid Work / Community PaybackServiceSpecifcatonandOperatngManualforCommunity Payback:DeliveringtheSentenceofUnpaidWork.Londres,Natonal Ofender Management Service, p.66-136.Disponible en: [Consultado el 2 de marzo de 2013].NatonalofenderManagementService(2011)CommissioningSupport GuidanceAnIntroductontoNOMSOfenderServicesCommissioning [Internet],Londres,NatonalOfenderManagementService.Disponible en:[Consultado el 25 de febrero de 2013].NatonalofenderManagementService(2012a)ServiceSpecifcaton for Unpaid Work / Community Payback Service Specifcaton Document [Internet],P2.3.Londres,NatonalOfenderManagementService. Disponibleen:[Consultadoel 14 de marzo de 2013].NatonalofenderManagementService(2012b)OperatngModel PartBManagetheSentenceforaCommunityOrderorSuspended SentenceOrder[Internet],Londres,NatonalOfenderManagement Service.Disponibleen: [Consultado el 10 de marzo de 2013].NatonalofenderManagementService(2013)HowtheNatonal OfenderManagementServiceWorks[Internet],Londres,Natonal Ofender Management Service.Disponible en: [Consultadoel2de marzo de 2013].ormerod, D. (2011) Smith and Hogans Criminal Law.13 ed.Oxford, Oxford University Press.PrisonReformTrust(2012)BromleyBriefngsPrisonFactile [Internet],London,PrisonReformTrust.Disponibleen: [Consultado el 10 de marzo de 2013].SentencingCouncilforEnglandandWales(sinao)Sentencing Council [Internet], Londres, Sentencing Council for England and Wales. Disponible en: [Consultado el 4 de marzo de 2013].SentencingGuidelinesCouncil(2004)NewSentences:CriminalJustce Act2003[Internet],Londres,SentencingGuidelinesSecretariat. Disponibleen: [Consultado el 4 de marzo de 2013].SentencingGuidelinesCouncil(2008)MagistratesCourtSentencing Guidelines[Internet],Londres,SentencingGuidelinesSecretariat. Disponibleen: [Consultado el 4 de marzo de 2013].Travis,A.(2012)SercoWinsFirstPrivateProbatonContract.The Guardian[Internet],13dejulio.Disponibleen: [Consultado el 10 de marzo de 2013].BibliografaNoticiasdebates penitenciariosnro 17 20El19deseptembrede2011elUrbanInsttuterealizunforo-panel denominado Cmaras de vigilancia pblica: Una mirada clarifcadora sobre su aplicacin e impacto. Se ha sealado que las ciudades estn recurriendo cada vez ms al uso de cmaras de vigilancia para avanzar e la prevencin ycontroldeladelincuencia.Enteora,lascmarasdevigilanciapueden disuadiraposiblesinfractores,alertaralapolicarespectodesituaciones peligrosas, generar pruebas para identfcar a sospechosos y testgos, y en defnitva hacerque la gente se sienta ms segura. Sinembargo,respectodelfuncionamientodeestossistemassediscuten variascosas:Enprimerlugar,sonefcaceslascmarasenelregistro deladelincuenciao,simplemente,selimitanaempujarlahaciaotros vecindarios?Porotrolado,silascmarasfuncionancomounaefcaz tecnologaderegistro,culessonloscostosparaelpresupuestodela polica y en qu forma pueden afectar los derechos de los ciudadanos? Paraencontrarrespuestasaestasinterrogantes,durantetresaosel CentrodePoltcasdeJustciadelInsttutoUrbanoestudisistemasde vigilanciaenBaltmore,ChicagoyWashington,D.C.Losresultadosdeese estudio, consignados en el informe Evaluacin del uso pblico de cmaras de vigilancia, para el control y la prevencin del delito, fueron expuestos y debatdos en este foro, cuyo objeto fue reducir la brecha entre las ventajas tericas de las cmaras de vigilancia y su verdadero impacto en la vida real.Como moderador partcip Mike Semel, diputado local, editor de notcias e investgaciones del Washington Post, y como panelistas: NancyLaVigne,directordelCentrodePoltcasdeJustciadelUrban Insttute.JonathanLewin,GerenteAdjuntodelaOfcinadeAdministracinde Emergencia y Comunicaciones de la Ciudad de Chicago.Sharon Bradford Franklin, asesor mayor del Proyecto Consttucional.BRASIL AMPLA PoLTICA PBLICA SoBRE vISITA NTIMA EN CRCELESNoticiasdebates penitenciariosnro 17 21Desdemediadosde2011, dosmesesdespusdeque elSupremoTribunalFederal deBrasildecidieraequiparar lasunioneshomosexualesa lasheterosexuales,enloque aefectoscivilesconcierne,el ConsejoNacionaldePoltca CriminalyPenitenciariadeese pas,entdaddelMinisterio deJustciaencargadade proponerpoltcaspblicasen la materia, dict una resolucin quereconoceelderechode lospresoshomosexualesa recibir visita ntma. Para ello, el requisito bsico es registrar a la respectva pareja ante las autoridades carcelarias. De esta forma, la citada resolucin, publicada en el Diario Ofcial de la Unin enjuliodelaopasado,extendeatodoslospresoshomosexualesuna prctca aceptada en estados como Ro de Janeiro y Pernambuco, y revoca una resolucin de marzo de 1999 sobre la materia que omita dicho benefcio a los presos o presas homosexuales. Eltextodedicharesolucincalifcalavisitantmacomounderechoal sealarqueElderechoalavisitantmatenequesergarantzadoalos presos o presas que estn casados, que vivan en unin estable o que tengan una relacin homoafectva.Entre los aspectos reglamentarios, la resolucin seala que la visita ntma tenequesergarantzadaporladireccindelestablecimientocarcelario por lo menos una vez al mes y no puede ser prohibida o suspendida como medida disciplinaria, excepto en casos en que la infraccin a ser sancionada estvinculadaalindebidoejerciciodeestederecho.Asimismo,prescribe que el recluso no puede indicar dos o ms personas simultneamente para la visita ntma y tan solo tene derecho a registrar un nuevo nombre si cancela el anterior. La resolucin tambin aborda aspectos de salud preventva, al recomendar a la administracin penitenciaria que informe a los internos sobre los riesgos de las enfermedades de transmisin sexual y de la necesidad de disponer de recintos adecuados para la realizacin de las visitas ntmas.Fuente: Los Tiempos.comDEBATE EN CoLoMBIA SoBRE PENALIzACIN DE LA DISCRIMINACIN RACIALdebates penitenciariosnro 17 22PublicacionesLIBERACIN DE LA CRCEL. PoLTICA Y PRCTICA EN EURoPA. Padfeld Nicola, van zyl Smit Dirk y Dnkel Frieder (ed.) 480 pgs. Editorial Willan, 2010.htp://www.routledge.com/books/details/9781843927419/Liberacindelacrcelaborda untemadecrecienteintersen todaEuropa.Porunlado,plantea cmolosargumentossobrela necesidad de reducir el nmero de personasenprisin,unidosaevidenciaqueindica que los reclusos pueden reintegrarse en la sociedad msefcazmentesiestnsujetosaunperodode supervisinenlacomunidad,hanhechoquelas poltcasdeliberacintempranaresultenatractvas paralosgobiernosyanalistasacadmicos.Porotro lado,refejalapreocupacinqueplanteaelhecho de que la liberacin antcipada no pueda aplicarse a todos los presos.Estelibroestcompuestoporunaquincenade artculos,divididosendosgrandessecciones.La primera est orientada asatsfacer lanecesidaddeinformacin comparatvasobreexcarcelacin enEuropayexploraalgunasde lascuestonesclavessobreeste asunto.Lasegundapartecontene artculosquerealizananlisispor pases,detallandolasperspectvas queparacadaunorepresenta yproporcionando,alavez,una encuesta inestmable de la situacin deesteprocesoenvariospases europeos.Loscaptulosintroductoriosy fnalesaportanmaterialcomparatvodesdeuna perspectva ms amplia y explican cmo las poltcas de excarcelacin se relacionan con temas sustantvos, partcularmente la justcia y la equidad en el proceso detomadedecisionesrelacionadasconlaprisin, as como con el lugar que representa la privacin de libertad en la sociedad europea.TERAPIA PSICoLGICA EN PRISIoNES Y oTRoS ESTABLECIMIENToS DE SEGURIDAD. Harvey, Joel y Smedley, Kirsty (ed.) 304 pgs. Editorial Willan, 2010.htp://www.routledge.com/books/details/9781843927990/Este libro examina diversos enfoques teraputcos utlizados en crceles y otros establecimientos de seguridad, explorandolosdesafosqueesa labor representa. Entre la decena de enfoques teraputcos estudiados, se incluyen reportes sobreTerapiaCognitvo-Conductual(CBT),Terapia CognitvoAnaltca(CAT),PsicoterapiaPsicodinmica Basada en Datos Adjuntos y Psicoterapia Sistmica. Los artculos que componen esta obra plantean ideas para estmular el debate sobre cmo debe realizarse laterapiaenprisionesyotrosestablecimientos deseguridad.Entreotrasmateriasespecfcas,se abordan aquellas relacionadas con el funcionamiento de equipos de salud mental, trabajo conmujeres en prisin, terapia en comunidades teraputcas y terapia con grupos tnicos yminoras raciales. debates penitenciariosnro 17 23PublicacionesAsimismo,sedescribenavances ensaludmentalrealizadospor elServicioNacionaldeSalud (NHS)dentrodelascrcelesyla evolucindelapoltcaquese estimpulsandoparamejorarel accesodelosreclusosaterapias psicolgicas.Losartculossobre estasmateriastenenbase emprica,tantoenpsicologa clnicaypsicologaforense,como enpsicoterapiaycriminologa. Deigualforma,recogenexperienciasdeunavariada gamadeestablecimientospenitenciarios,incluyendo recintosparajvenesinfractores,crceleslocalesy prisiones de alta seguridad.Lalecturadeestelibroresultaespecialmente recomendadaparaprofesionalesquetrabajanen mejorar el bienestar psicolgico de las personas en las crceles y otros establecimientos de seguridad.REvISTA ELECTRNICA CRTICA PENAL Y PoDER. observatorio del Sistema Penal y los Derechos Humanos de la Universitat de Barcelona. Barcelona, 2011.htp://revistes.ub.edu/index.php/CritcaPenalPoder/indexwww.critcapenalypoder.comwww.critcapenalypoder.esDe conformidad con el texto que sirve de presentacin a la revista, sta se enmarca en la tradicin crtca que ha examinado al sistema penal y a los aparatos del poder punitvocomoobjetosdeestudiointerdisciplinario. Examinarlallamadacuestncriminal,ascomo losprocesosdeseleccinycriminalizacinque actualmenteoperanenelcontextodelacrisis global,partcularmenteenEuropaoccidentalyen Amricalatna,consttuyeelobjetvofundamental deestapublicacin.LaRevistacuentacondiversas secciones:unadedicadaalosartculosdefondo; otra a la difusin de las actvidades e investgaciones delObservatorio;otraalarecensinycomentarios delibrosypublicacionesengeneral.Asimismo,se difunden actvidades, cursos y estudios afnes con la lnea editorial de la misma.Segnloseditores,estmularelpensamientoyla refexincrtcaentornoalpoderpunitvoyasus formas de control deviene una tarea ms imperiosa sicabe,enlostempospresentes.Fenmenostales comoelcontrolpenaldelosfujosmigratorios,la efectva promocin de una perspectva y una cultura de gnero, la actvacin de una poltca de la memoria delasvctmas,elfenmenodelacorrupcin estructuralylaimpunidadsobrelaqueseasienta, lasdesigualdadesyviolenciasestructuralesque alimentanyreproducenlosdesequilibriossociales y el tratamiento punitvo que la confictvidad social recibe,consttuyenalgunosdelosejestemtcos sobre los que discurrir el contenido de la Revista. Larevistapretendetraducirlainsatsfaccinyla indignacinactualesenmotoresdeunaactvidad refexiva y transformadora. El Comit de Direccin est integrado por Iaki Rivera Beiras, Hctor Silveira Gorski, Mnica Aranda Ocaa. De la redaccin se encargan Pamela Wulf y Alejandro Forero. Por ltmo, en el Comit editorial partcipan MnicaArandaOcaa,JordiCabezasSalmeron, CristnaFernndezBessa,ElenaLaTorreCaravita, JoanAntnMelln,GabrielaRodrguez,AuraRoig, Hctor Silveira Gorski.debates penitenciariosnro 17 24EnlacesSERvICIo CoRRECCIoNAL DE CANAD htp://www.csc-scc.gc.ca/oFICINA FEDERALDE PRISIoNEShtp://www.bop.gov/ BajoellemaCambiandovidas,protegiendo canadienseslapginadelServicioCorreccional deCanad(CSC)ofreceunaampliacantdadde secciones,entrelascualesdestacanRecursos Educacionales, Servicios para Vctmas y Servicios de Capellana.En la primera los usuarios pueden encontrar tres programas educatvosenhistoria,derechoycienciassociales,divididoenmdulos que se encuentran listos para ser utlizados y con aprobacin de los planes ofciales de estudios que se imparten en Canad. En la segunda seccin se entrega informacin sobre el Programa Nacional de Servicios a las Vctmas (NVSP), implementado por el CSC en el ao 2007. Dicho Programa ofrece a las vctmas de delitos federales informacin oportuna sobre el hecho que les afect y el autor del mismo, as como una voz efectva ante el sistema penitenciario, a travs del sistema de Ofciales de Servicios a Vctmas. La naturalezadelainformacinquesepuedeentregaralasvctmasest reguladaporley.Enlaterceraseccinseinformasobrelosserviciosde Capellana que el CSC proporciona a quienes han delinquido y al personal penitenciario,tantoenlosestablecimientoscorreccionalescomoenla comunidad. Otros temas referidos en la pgina del CSC abordan iniciatvas dirigidasamiembrosdepueblosoriginarios,elfuncionamientodeun centenardeComitsdeAsesoraCiudadanaquecolaboranenforma imparcial con el CSC, los servicios de justcia restauratva, las prestaciones de salud que deben entregarse a todos los internos por mandato legal y los servicios de apoyo a familias de los reclusos, entre otros.La Ofcina Federal de Prisiones (OFP) fue establecida en 1930 por el gobierno deEstadosUnidosparaofrecerunaatencinmsprogresivayhumanaa los presos federales,profesionalizar el servicio de prisiones y garantzar una administracin centralizada de los 11 recintos penitenciarios federales que se encontraban en funcionamiento en esa poca. Actualmente, la OFP administra 116 establecimientos, 6 ofcinas regionales, una Ofcina Central, 2 centros de capacitacin de personal y 22 ofcinas comunitarias de correccin. La Ofcina Centralylasofcinasregionalesproporcionansupervisinadministratvay soporte para instalaciones de ofcina, incluyendo a las ofcinas comunitarias decorreccin.Asuvez,lasofcinascomunitariassupervisanlareinsercin residencial y los programas de confnamiento domiciliario. LaOFPesresponsabledelacustodiaycuidadodeaproximadamente 210.000presospordelitosfederales.Aproximadamente82%deesos reclusosestnconfnadosenrecintosadministradosdirectamentepor laOFP,mientrasqueelsaldoseencuentraeninstalacionesprivadaso comunitarias y en crceles locales.Con el propsito de reducir eventuales actvidades delictvas al egresar de la crcel, la OFP ofrece diversos programas para reducir la reincidencia. En cuanto a su personal, la OFP cuenta con ms de 38.000 empleados quecumplenfuncionesdeseguridadyproporcionanlosprogramasy servicios descritos.debates penitenciariosnro 17 25EnlacesMARA DE LAS CRCELEShtp://www.mariadelascarceles.org.ar MaradelasCrcelesesunaasociacincivil sinfnesdelucro,consedeenlaciudadde BuenosAires,Argentna,cuyoprogramade trabajo principal, dirigido a reclusos de diversos penales, contempla actvidades de capacitacin informtcaalosinternos,aobjetodeque stos puedan contribuir al reciclaje de material en desuso, en la perspectva de su reinsercin socialylaboral.Laorganizacindesarrollasus actvidadesdesde1993,enbaseaconvenios conelsectorprivadoquelehanpermitdo efectuar,alinteriordedistntospenales,programasdereparacin decomputadorasycapacitacineninformtca.Adems,laentdad haimpartdotalleresparaoperadoresdecomputadorespersonales, talleres de Braille, cursos de operador de windows y word, y cursos de micro empresa. Desde 2008 tambin ha desarrollado un taller de edicin y compaginacin de videos y clips.