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SERVICIO NACIONAL DE PROMOCIÓN PROFESIONAL - SNPP
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS
UTGS UNIDAD TÉCNICA DEL GABINETE SOCIAL
Presidencia de la República
2016
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 1
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 2
FICHA TÉCNICA DE LA INSTANCIA EVALUADORA: Equipo Técnico del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS), Programa Servicio
Nacional de Formación y Promoción Profesional (SNPP)
Rubén Almirón, Director de Investigación.
Alcides González, Director de Programación y Sistemas de Información.
Víctor Segovia, Jefe del Dpto. de Administración del SISGAF.
Institución Evaluadora: Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS)
Mirta Denis Lird, Dirección Ejecutiva.
Diana Ortigoza Larroza, Coordinación de Monitoreo y Evaluación.
Stella Rojas Vittore, Coordinación de Enlace Interinstitucional.
Rosa Divina González Barrios, Técnica de Enlace Interinstitucional.
Lilian Nory Meza Aranda, Coordinación de Monitoreo y Evaluación.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 3
ÍNDICE
FICHA TÉCNICA DE LA INSTANCIA EVALUADORA: ........................................................................................ 2
FICHA TÉCNICA – RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................... 4
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................................... 8
I. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA: ............................................................................................. 9
II. EVALUACIÓN .................................................................................................................................................. 10
1. Diseño ........................................................................................................................................................... 10
2. Planificación y Orientación a Resultados ....................................................................................................... 24
3. Cobertura y Focalización................................................................................................................................ 32
4. Operación ...................................................................................................................................................... 34
5. Percepción de la Población Atendida............................................................................................................. 52
6. Medición de Resultados ................................................................................................................................ 53
III. VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA .............................................................................................. 59
IV. FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y RECOMENDACIONES (FODA) ............. 61
V. ANEXOS ............................................................................................................................................................ 67
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 4
FICHA TÉCNICA – RESUMEN EJECUTIVO
Ficha Técnica del Programa Fortalezas y/u Oportunidades Debilidad y/o Amenaza
Nombre del Programa Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP
Institución Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Dependencia responsable del Monitoreo del Programa
Dirección General
Año de Creación del Programa 1.971
Año de implementación del Programa
1.972
Cantidad de Beneficiarios atendidos (año 2016)
177.965 certificados entregados
Servicios o/y productos entregables
Formación y capacitación. Certificación Laboral.
Actividades del Programa
Desarrollo de diversos programas de capacitación y certificación laboral.
Metas 2016 del Programa 165.000 Certificados
Normativas del Programa Ley N° 253/71 y la Ley N°1.287/87.
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado como una situación que puede ser revertida y en el Manual de Procedimientos.
2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el SNPP y en el Manual de Procedimientos estipula los plazos para revisión del mismo.
3. Existen evidencia de los efectos positivos del programa, según la medición y análisis de los indicadores, se pueden demostrar que, los resultados, la eficiencia y el desempeño fueron positivos.
4. El logro del Propósito del SNPP, es suficiente para el cumplimiento de algunas de las metas de algunos de los objetivos del Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS).
5. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema, en la Ley N° 253/71 y la Ley N°1.287/87.
6. Se pueden conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios), mediante el reporte de Información que el programa maneja, el Sistema de Gestión de Acciones Formativas (SISGAF).
7. El programa cuenta con una ficha técnica de indicadores. 8. Cuentan con un plan estratégico que consiste en el Manual de Procedimientos
Técnicos de las Direcciones Regionales del SNPP, con diagnóstico, objetivo, resultado esperado e indicadores con sus respectivas metas.
9. Cuentan con un POA y en la Resolución N° 1.322/10 estipula los procedimientos a llevarse a cabo conforme al “Manual de procedimientos técnicos de las direcciones regionales del SNPP”.
10. El programa utiliza recomendaciones derivadas de las evaluaciones y tienen en cuenta de manera institucionalizada.
11. El programa recolecta información a través de dos cuestionarios “Solicitud de ingreso a Curso” y, “Situación de empleabilidad del Participante”.
12. Existen formatos definidos para solicitud de apoyos, es decir, inscripción en los cursos.
13. Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de las acciones (cursos), están estandarizadas.
14. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios.
15. Cuentan con instrumento para medir el grado de satisfacción de su población atendida.
16. El programa cuenta con una evaluación externa.
1. Es necesario que el programa realice un diagnóstico más específico de la problemática que atiende describiendo las causas, efectos y características del problema.
2. No se cuenta con evidencia documental de que la intervención del SNPP, es más eficaz para atender la problemática que otras alternativas.
3. Las poblaciones potencial y objetivo, no están claramente cuantificadas.
1. En la Matriz de Marco Lógico es necesario que las metas de los indicadores estén identificadas.
2. Es importante que el programa cuente con informaciones sobre las características socioeconómicas de los no beneficiarios.
3. Los procedimientos para ejecución de los cursos, deben ser visualizados para el público en general.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 9
Recomendaciones al Programa
1. Diseño del Programa:
Realizar un diagnóstico más específico de la problemática que el programa atiende describiendo las causas, efectos y características del problema. Se sugiere además elaborar un árbol de problemas y objetivos, y que todos estos elementos puedan ser plasmados en un solo documento.
Se sugiere incluir en documentaciones del programa, experiencias de intervenciones similares a las del SNPP, si hubiera de nuestro país y de otros países, además los efectos positivos que las mismas podrían tener sobre la población objetivo, en relación a los cursos de capacitación ofertados.
Unificar unidad de medida en los diferentes documentos, ya que en el POA dice certificados y en el SIAF declaran cursos.
Utilizar la misma fuente de datos y de un mismo año (EPH), para determinar de manera más eficiente, la cuantificación de la población meta, en las distintas documentaciones generadas por el SNPP (Ficha Técnica del POA e Informe de Indicadores).
Que en la Matriz de Marco Lógico se incluyan las actividades correspondientes y consistentes con el Plan Operativo Anual. Asimismo, en el POA u otros documentos describir el fin y el propósito de manera a compilar en un solo documento información del programa.
Elaborar una ficha técnica por cada indicador del programa, propia de la institución y que los mismos coincidan en el Plan Operativo Institucional, Plan Operativo Anual, Matriz de Marco Lógico y lo reportado al Ministerio de Hacienda.
Incluir en la ficha técnica el sentido del Indicador, donde se describa la dirección de comportamiento del indicador. Sentido ascendente cuando la Meta siempre será mayor que la Línea de Base, sentido descendente cuando la meta siempre será menor que la Línea de Base, y cuando la Meta es constante, se deberá indicar si el sentido esperado es ascendente o descendente.
2. Planificación y Orientación a Resultados:
Desglosar desde el inicio los costos por cursos realizados y describir en los informes en forma detallada.
Recolecta información para monitorear el desempeño del SNPP, midiendo los indicadores de Actividades y Componentes.
Difundir en la web, los reportes sobre los registros de cursos por Departamentos y Distritos con los respectivos nombres y números de cédulas de identidad de los participantes en cada uno de los cursos concluidos.
3. Operación:
Incorporar las actividades por componentes en la Matriz de Marco Lógico (MML).
Definir y unificar documento que describa el proceso general y específico del programa, ya que identificamos en documentos diferentes informaciones dispersas sobre los procesos del programa (Guía para participantes de las unidades operativas en el proceso de planificación 2015 y el Manual de procedimientos técnicos de las direcciones regionales del SNPP 2007).
Difundir en la web institucional, los procedimientos para la ejecución de los cursos de capacitación. Esto permitirá que el público en general que esté interesado en los mismos, pueda tener información sobre las fases que sigue el SNPP para su operación.
4. Percepción de la población atendida:
Se recomienda la inclusión del POA en la página WEB institucional, asimismo la difusión de los avances de los programas de formación y capacitación. Además, se sugiere incorporar un correo electrónico.
Que el instrumento aplicado para medir el grado de Satisfacción de la población atendida, permita la opción “Otros (especificar)”, a fin de dar libertad de expresión al entrevistado, lo que permitirá introducir mejoras al programa que deriven de las respuestas abiertas de los entrevistados.
Valoración Final del Programa
Temas Promedio Significado Diseño 2,8 Moderado
Planificación y orientación a resultados
3,4 Adecuado
Cobertura y focalización 4,0 Destacado
Operación 4,0 Destacado
Percepción de la población atendida
4,0 Destacado
Medición de los resultados 2,0 Moderado
85%
15%
Valoración Porcentual Final "Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP)"- MTESS
Fortaleza Oportunidad de Mejora
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 8
Introducción
El presente documento describe los resultados obtenidos de la Evaluación de Consistencia y Resultados 2016 del
Sistema Nacional de Promoción Profesional (SNPP) del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
La evaluación es realizada en el cumplimiento a la Resolución N° 763/2016 del Gabinete Social de la Presidencia,
conforme a los Términos de Referencia (TdR) marco y específicos determinados para el mismo.
Los objetivos de la evaluación de Consistencia y Resultados, de acuerdo con los TdR específicos son los siguientes:
Objetivo General:
Evaluar la consistencia y orientación a resultados del Programa SNPP con la finalidad de proveer información que
retroalimente su diseño, gestión y resultados.
Objetivos Específicos:
- Analizar la lógica y congruencia en el diseño del programa, su vinculación con la planificación sectorial y nacional,
la consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable, así como las posibles complementariedades y/o
coincidencias con otros programas sociales;
- Identificar si el programa cuenta con instrumentos de planeación y orientación hacia resultados;
- Examinar si el programa ha definido una estrategia de cobertura de mediano y de largo plazo y los avances
presentados en el ejercicio fiscal evaluado;
- Analizar los principales procesos establecidos en el POA y/o en la normatividad aplicable; así como los sistemas
de información con los que cuenta el programa y sus mecanismos de rendición de cuentas;
- Identificar si el programa cuenta con instrumentos que le permitan recabar información para medir el grado de
satisfacción de los beneficiarios del programa y sus resultados, y
- Examinar los resultados del programa respecto a la atención del problema para el que fue creado.
Para el logro de tales objetivos, la evaluación consiste en la contestación de un cuestionario con 50
preguntas: en el cual las primeras 33 preguntas responden al esquema binarios (Si/No) y 17 son de
respuesta abierta. En ambos casos, están debidamente justificadas a partir de argumentos elaborados y
sustentados en lo descripto en la evidencia documental revisada; así como las sugerencias para mejorar el
proyecto, cuando se considere necesario. Así mismo, las preguntas donde la respuesta binaria resultó “Si”,
se establece un nivel de respuesta (del 1 al 4, donde el 1 es el más bajo posible y el 4 es el más alto),
considerando para ello los criterios establecidos en cada nivel.
Este tipo de evaluación requiere, en la primera etapa, análisis documental de gabinete, con base a la información
proporcionada por la institución implementadora del proyecto, además de información adicional que la instancia
considere necesaria y entrevistas con los encargados de operar el proyecto que permitan justificar su análisis.
El presente informe de resultados consiste en el desarrollo de tales preguntas con sus respectivas respuestas.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 9
I. Descripción General del Programa:
El Servicio Nacional de Promoción Profesional SNPP, fue creado por la Ley N° 253 del año 1971 y
modificado por las Leyes N° 1265 del año 1987, 1405/1999, 1652/2000 y la 2199/2003.
Es un organismo dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Sus actividades,
iniciadas en el año 1972. se dirigen a atender fundamentalmente la política ocupacional del gobierno.
Realiza sus acciones formativas atendiendo principalmente el proceso de desarrollo nacional, otorgando
respuestas inmediatas al mercado laboral en términos de capacitación.
Los cursos van dirigidos a personas de diferentes niveles y sectores de la economía, abarcando todo el
territorio nacional a través de su sede central, las regionales, subregionales, centros colaboradores y
unidades móviles que permiten llegar a cualquier punto del país.
Sus objetivos primordiales son:
La organización, fomento y desarrollo de la formación profesional, calificando a los trabajadores
de ambos sexos, preferentemente mayores de 18 años, y
el perfeccionamiento de los mismos en oficios de todos los sectores económicos, incluyendo los
distintos niveles de la pirámide ocupacional.
Al cierre del ejercicio fiscal 2016, se han entregado 177.965 certificados.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 10
II. Evaluación
1. Diseño
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un
documento que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser
revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No
1 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema no cuenta con las características establecidas en la pregunta.
2 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cuenta con una de las características establecidas en la pregunta.
3 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cuenta con dos las características establecidas en la pregunta.
4 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.
Justificación
a) El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado como una situación
que puede ser revertida, ya que la educación y la pobreza son dos aspectos claves que necesitan ser
atendidas en este país. La pobreza es en parte consecuencia del bajo nivel educativo como también lo es la
inequidad en la distribución del ingreso. La educación técnica y la formación profesional tienen un nivel
bajo en cuanto a contenido y respuestas a las necesidades actuales. Ambos puntos forman parte de la
estrategia de intervención. La población joven (entre 15 y 29 años) es la más afectada. (Fuente: Balance
anual de Gestión Pública MTESS 2015).
b) La población que tiene el problema se definen en el Balance anual de Gestión Pública - MTESS 2015,
como al conjunto de personas de 15 años y más de edad que en el periodo de referencia, suministran mano
de obra para la producción de bienes y servicios económicos o que están disponibles y hacen gestiones para
incorporarse a dicha producción. Así como también se menciona en la Ley N° 1265/87 que modifica la Ley
N° 253/71 “Que crea el Servicio Nacional de Promoción Profesional” menciona en su Capítulo III De los
beneficiarios, en el artículo 18° que: Podrán postularse a los cursos y participar de los programas de
promoción profesional todas las personas mayores de diez y ocho años, radicadas en el territorio nacional,
Evaluación de Consistencia y Resultados
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sin más limitaciones que las indicadas en los requisitos determinados para cada programa de formación
profesional, también en el artículo 20° menciona: Los menores entre quince y diez y ocho años podrán
postularse a los programas de aprendizaje, para acceder a la capacitación por lo general debe tener la
educación básica concluida, esto dependerá del curso al cual se desea acceder.
c) En el Manual de Procedimientos se estipula que los plazos para la revisión del problema se efectuarán
de acuerdo a los estudios de necesidades formativas del país respecto al sistema económico y
requerimientos del empleo, en los siguientes lapsos de tiempo son: 1) 5 años para largo plazo y 2) para
corto plazo el próximo.
2 Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el problema.
c) El plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
0 No
1 El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
El diagnóstico no cuenta con las características establecidas en la pregunta.
2 El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
El diagnóstico cuenta con una de las características establecidas en la pregunta.
3 El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
El diagnóstico cuenta con dos de las características establecidas en la pregunta.
4 El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
El diagnóstico cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.
Justificación
a) No se cuenta con evidencia documental de que el programa disponga de un diagnóstico del problema
que describa de manera específica, causas, efectos y características del problema. Sin embargo, el informe
de Balance anual de Gestión Pública - MTESS 2015 menciona que, la pobreza es efecto del bajo nivel
educativo, así como la inequidad en la distribución de los ingresos. Según datos obtenidos de la Encuesta
Permanente de Hogares (EPH) de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC), en el
cual se menciona las características que presenta el problema como el desempleo y el sub empleo,
alcanzando aproximadamente un 28% del total de la población. También cuentan con un Informe de
Coyuntura Socio Económica, en él se describen: 1) Coyuntura de Educación, establecimientos educativos,
establecimientos de formación profesional, 2) Coyuntura Poblacional, población económicamente activa,
Evaluación de Consistencia y Resultados
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promedio de ingreso mensual 3) Distribución de la población y empleo en los distintos Sectores; primario,
secundario y terciario, discriminado por sexo y rango etario 4) Coyuntura institucional de apoyo al
desarrollo comunitario, registros de instituciones públicas y privadas que podrían tener convenio con el
SNPP, 5) Coyuntura Económica, Sector primario, secundario y terciario.
b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el problema:
En el POA 2016 se menciona que le programa cuenta con una línea de base que corresponde a 3.460.429
personas de la Población Económicamente Activa (PEA), en cuanto a la ubicación territorial el programa
tiene cobertura a nivel nacional. Además, podemos visualizar entre los materiales remitidos, Diagnósticos
de necesidades de formación y capacitación y caracterización regionales de los Departamentos y Distritos
del país. Fuente: Gerencia Técnica – Dirección de Investigación – SNPP.
c) En el Manual de Procedimientos se estipula que los plazos para la revisión del diagnóstico del problema
se efectuarán de acuerdo a los estudios de necesidades formativas del país respecto al sistema económico
y requerimientos del empleo, en los siguientes lapsos de tiempo; 5 años para largo plazo y para corto plazo,
el próximo año.
Recomendaciones:
Realizar un diagnóstico más específico de la problemática que el programa atiende describiendo las causas,
efectos y características del problema. Se sugiere además elaborar un árbol de problemas y objetivos, y que
todos estos elementos puedan ser plasmados en un solo documento.
3 ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el
programa lleva a cabo?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No
1
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con el diagnóstico del problema.
2
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema.
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3
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.
4
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de que la intervención es más eficaz para atender la problemática que otras alternativas.
Justificación
El SNPP cuenta con justificación teórica documentada y es consistente con el diagnóstico del problema. En
el Plan Operativo Institucional (POI) se diagnostica que, la mayor parte de la población económicamente
activa adolece de severas restricciones en materia de capacitación y formación profesional que les habilite
a insertarse en un mercado laboral competitivo y que exige niveles de calificación cada vez más elevados.
Las instituciones privadas dedicadas a esta esfera de acción en su mayoría no dan cobertura a la población
más carenciada y el Estado debe asegurar la posibilidad de capacitarse y formarse. Siguiendo estas líneas,
en los informes de gestión anual del MTESS correspondientes a los años 2014 y 2015 mencionan datos
sobre la situación de desempleo y subempleo que afecta principalmente a la población joven, así como los
bajos niveles de formación educativa y la alta proporción de jóvenes existente en el país todos, teniendo
en cuenta esto, el SNPP desarrolla y promueve la formación profesional, permitiendo así ir cerrando
brechas de separación entre la formación y el mundo laboral.
Por otro lado, existen evidencia de los efectos positivos del programa, según la medición y análisis de los
indicadores, se pueden demostrar que; los resultados, la eficiencia y el desempeño fueron positivos
llegando a las siguientes conclusiones: las metas 2016 fueron alcanzadas y superadas, se evidencia un alto
índice de satisfacción por parte de los usuarios de los servicios del SNPP, la cantidad de certificados
entregados superó el número esperado, se han realizado más cursos de lo previsto, se han capacitado un
mayor número de personas sub ocupadas y desocupadas. Fuente: Indicadores de desempeño 2016 –
Informe cualitativo.
Evaluación de Consistencia y Resultados
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Gráfico 1: Indicador, Porcentaje de personas desocupadas y sub ocupadas capacitadas en el 2016
Fuente: Indicadores de desempeño 2016 – Informe cualitativo. MTESS – 2016
De las encuestas de satisfacción realizadas a 4.397 participantes dentro de 280 cursos, se obtuvo que el
89% estaba satisfecho con las capacitaciones recibidas, esto equivale a 3.898 participantes, evidenciando
de esta manera los efectos positivos del programa. Fuente: Resultados Finales de encuestas realizadas
durante el periodo 2016 – Gerencia Técnica – Dirección de Investigación – Departamento de Seguimiento
de Impacto – SNPP – MTESS 2016.
No se cuenta con evidencia documental de que de que la intervención del SNPP, es más eficaz para atender
la problemática que otras alternativas.
Recomendaciones:
Incluir en documentaciones del programa, experiencias de intervenciones similares a las del SNPP en
nuestro país y en otros países, y los efectos positivos que las mismas podrían tener sobre la población
objetivo, en relación a los cursos de capacitación ofertados.
ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS NACIONALES Y LOS SECTORIALES
4 El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, o institucional
considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial o
institucional, por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los
objetivos del programa sectorial o institucional.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No
Ocupados; 767 ; 17%
Sub ocupados ; 781 ; 18%
Desocupados; 2.849 ; 65%
Porcentaje de Participación encuestados según situación Laboral
Ocupados Sub ocupados Desocupados
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1 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los
objetivos (s) del programa sectorial o institucional, y
No es posible determinar vinculación con los aspectos establecidos en la pregunta.
2 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los
objetivos (s) del programa sectorial o institucional, y
Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos en la pregunta.
3 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los
objetivos (s) del programa sectorial o institucional, y
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.
4
El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los objetivos (s) del programa sectorial o institucional, y
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y
El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Justificación:
a) El concepto común entre el objetivo institucional y el propósito del programa, es la población
económicamente activa, desde los 15 años con limitaciones en formación profesional de los sectores:
agropecuario, industrial, comercial y de servicios con el fin de mejorar sus condiciones de empleabilidad
mediante los cursos de formación profesional.
A continuación, se expone un cuadro comparativo del objetivo del MTESS y el propósito del SNPP.
Cuadro1: Comparativo del Objetivo del MTESS y el Propósito del SNPP
Objetivo institucional del MTESS Propósito del SNPP
Promoción del empleo, formación y
capacitación para el trabajo, certificación de las
competencias laborales.
Cursos de formación profesional desarrollados
para la población económicamente activa desde
los 15 años de edad en todos los sectores y niveles
de la economía.
Fuente: Plan Estratégico Institucional MTESS 2015-2017 y SIAF – MH - FG02 2016
b) El logro del propósito del programa se ve cuantificado mediante el porcentaje de personas ocupadas y
subocupadas capacitadas insertadas en el mercado laboral, el cual aporta al cumplimiento de uno de los
ejes estratégicos del MTESS el cual expone promover el empleo, la empleabilidad, y la seguridad social, a
fin de lograr la inserción laboral y el autoempleo, especialmente de los grupos vulnerables de la población,
de manera articulada con los sectores públicos y privado en un marco de igualdad de oportunidades y
respeto al medio ambiente.
Evaluación de Consistencia y Resultados
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El logro del Propósito del SNPP, es suficiente para el cumplimiento de algunas de las metas de algunos de
los objetivos del Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS).
5 ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo
sectorial relacionado con el programa?
No procede valoración cuantitativa.
El Plan Estratégico institucional del MTESS 2015-2017 menciona que uno de los objetivos institucionales es;
promover el empleo, la empleabilidad, y la seguridad social, a fin de lograr la inserción laboral y el
autoempleo, especialmente de los grupos vulnerables de la población, de manera articulada con los
sectores públicos y privados en un marco de igualdad de oportunidades, el cual se encuentra vinculado al
Plan Nacional de Desarrollo 2030 en el Eje N° 2 Crecimiento Económico Inclusivo, en la Estrategia 2.1
Empleo y Seguridad Social y la Línea transversal Igualdad de Oportunidades.
Cuadro2: PND 2030 relacionados con los Objetivos Sectoriales y el Objetivo del Programa
PND2030
Objetivo Sectorial
Programa
Eje estratégico: Crecimiento
Económico Inclusivo
Promoción del empleo decente e
inclusivo, formación y
capacitación para la
empleabilidad y protección
social, con énfasis en grupos
vulnerables.
Desarrollar y promover la formación
profesional y favorecer las condiciones
de inserción laboral, a través de la
capacitación, investigación, asistencia
técnica, consultoría, incorporación y
difusión de innovaciones tecnológicas
pertinentes de calidad, aumentando la
competitividad de los segmentos de la
producción y contribuyendo al
desarrollo humano integral y sustentable
del país.
Estrategia: Empleo y seguridad
social
Línea transversal: Igualdad de
Oportunidades
Fuente: Cuadro elaborado por el equipo evaluador-2017, a partir del Plan Nacional de Desarrollo 2030 y Plan Operativo Anual 2016.
6 ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio o la Agenda de Desarrollo
Post 2015??
No procede valoración cuantitativa.
Justificación
El propósito del Programa es: Mejorar las condiciones de empleabilidad mediante “cursos de formación
orientadas a la población económicamente activa desde los 15 años de edad con limitaciones en formación
profesional de los sectores agropecuario, industrial, comercial y de servicios”. (Fuente: FG02 – SIAF 2016)
Vinculándose con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de la siguiente manera:
Indirecta: con el del Objetivo 1; Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Se vincula en la agenda pos 2015, de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), formulada por la ONU en
el 2015, de la siguiente manera:
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Directa: con el Objetivo4, Educación de calidad y el Objetivo 8, De trabajo decente y crecimiento económico
Objetivos/metas de los ODM y los ODS que se encuentran vinculados con el propósito del programa son:
Cuadro 3: ODM – ODS vinculados con el propósito
Vinculación ODM ODS
Objetivos Metas Objetivos Metas
Directa
Objetivo 4: Garantizar
una educación inclusiva,
equitativa y de calidad y
promover oportunidades
de aprendizaje durante
toda la vida para todo.
Meta 4.3: Asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria.
Meta 4.4: Aumentar considerablemente el número de jóvenes y adultos que tienen las competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento
Objetivo 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
Meta 8.6: De aquí a 2020, reducir considerablemente la proporción de jóvenes que no están empleados y no cursan estudios ni reciben capacitación.
Indirecta
Objetivo 1: Erradicar
la pobreza extrema y
el hambre.
Meta 1B: Lograr empleo
pleno y productivo, y
trabajo decente para
todos, incluyendo
mujeres y jóvenes.
Propósito
del
Programa
Cursos de formación profesional desarrollados para la población económicamente activa desde los 15 años
de edad en todos los sectores y niveles de la economía.
Fuente: Cuadro elaborado por el equipo evaluador-2017, a partir de FG02 – SIAF 2016, Segundo Informe de Gobierno 2015 del ODM y página
web de los ODS.
ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO
7 Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del
problema y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Respuesta: Sí
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 18
Nivel Criterios
0 No
1 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cuentan con una de las características establecidas.
2 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cuentan con dos de las características establecidas.
3 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cuentan con tres de las características establecidas.
4 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cuentan con todas las características establecidas.
Justificación:
Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del
problema, en la Ley N° 253/71 y la Ley N°1.287/87.
Definición de población:
Según la Ley N° 253/71 y la Ley N°1.287/87 modificada, Capitulo III, de los Beneficiaros, en su Art. 18°
establece que podrán ingresar a los cursos y participar de los programas de formación profesional,
preferentemente las personas mayores de dieciocho años radicadas en el territorio nacional, además en el
Art. 20° menciona que, los menores entre quince y diez y ocho años podrán postularse a los programas de
aprendizaje.
La Población Potencial está definida como el conjunto de personas de 15 y más años de edad en todos los
sectores y niveles de la economía. (Fuente: Balance Anual de Gestión Pública 2014/15)
Población Objetivo: Todas las personas mayores de diez y ocho años, radicadas en el territorio nacional,
pueden postularse a los cursos y participar de programas de promoción profesional, es decir cantidad de
personas planificadas a capacitar para cada año.
Con relación a la Población Meta u Objetivo, menciona 165.000 certificados, no que sean personas, estos
pueden ser entregados varios certificados a una misma persona, por ende, no se puede cuantificar
directamente.
Población atendida: corresponde a los beneficiarios efectivos del programa.
a) Teniendo en cuenta el Balance Anual de Gestión Pública 2015 del MTESS, así como en el formulario FG02
del SIAF la unidad de medida son Cursos.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 19
b) Las poblaciones no están claramente cuantificadas: Población Potencial en 3.250.976 mientras que en el
Informe de Indicadores 2016 utiliza datos de EPH 2015 y dice que es de 3.492.514, teniendo estos datos no
se puede obtener la Población Objetivo para el año 2016 es el 20% del PEA, en cuanto a la población
atendida la misma corresponde a los beneficiarios efectivos del programa de acuerdo al informe de gestión
de MTESS para el año 2016 fueron de 177.965 certificados entregados, distribuidos en 8.895 cursos
ofertados. (Fuente: Informe de Gestión 2016 y POA 2016 dentro del este último).
En cuanto a la cuantificación, en la Ficha Técnica del POA 2016, menciona la utilización de datos del EPH
2014 y en el Informe de Indicadores 2016 utiliza datos de EPH 2015, haciendo difícil determinar con
exactitud la población objetivo, dado que en los dos mencionan que el 20% de PEA de la EPH será la
población meta.
c) En el POA se establece la metodología para determinar la población potencial, se considera una fracción
de la población económicamente activa (PEA) (solo considera la población a partir de los 15 y más años de
edad) la cual es del veinte por ciento, la misma se calcula mediante los datos obtenidos de la Encuesta
Permanente de Hogares (EPH), las cuales la desagregan por cantidad de personas de 15 y más años de edad
de acuerdo a su condición de ocupación en ocupados, desocupados y subocupados.
La población objetivo, la misma se cuantifica mediante la definición de una línea de base correspondiente
a la cantidad de certificados entregados en el año según lo establecido en la ficha técnica del programa, así
como en el informe de gestión del MTESS para el año 2016 se estableció la entrega de 165.000 certificados,
esta cantidad de certificados se encuentran distribuidos en igual cantidad entre hombres y mujeres.
En cuanto a la población atendida la metodología se basa en la atención a los beneficiarios efectivos del
programa; de acuerdo al informe de gestión de MTESS para el año 2016 fueron entregados 177.965
certificados de 8.895 cursos ofertados (Fuente: Informe de Gestión 2016 y POA 2016).
d) En los documentos no se definen los plazos para revisión y actualización de las poblaciones potencial y
objetivo, sin embargo, se ve tácitamente en los POA´s (de distintos años) que se actualizan.
Recomendaciones:
Unificar unidad de medida en los diferentes documentos, ya que en el POA dice certificados y en el
SIAF declaran cursos.
Utilizar la misma fuente de datos y de un mismo año (EPH), para determinar de manera más eficiente,
la cuantificación de la población meta, en las distintas documentaciones generadas por el SNPP (Ficha
Técnica del POA e Informe de Indicadores).
8 Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de
beneficiarios) que:
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 20
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no cambie en
el tiempo.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No
1 La información de los beneficiarios cuenta con una de las características establecidas.
2 La información de los beneficiarios cuentan con dos de las características establecidas.
3 La información de los beneficiarios cuentan con tres de las características establecidas.
4 La información de los beneficiarios cuentan con todas las características establecidas.
Justificación
a) Se pueden conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios), mediante el
reporte de Información que el programa maneja, el Sistema de Gestión de Acciones Formativas (SISGAF),
el cual fue aprobada por el documento normativo Resolución SNPP N° 1.322/10, donde se menciona los
procesos para la carga de datos de los Formularios PD1, PD2, PD3 y PD4.
A través del Formulario PD3, y los reportes que se pueden obtener, se visualizan las siguientes
características de los beneficiarios como ser: nacionalidad, fecha de nacimiento, sexo, nivel académico
concluso, departamento, distrito, dirección.
b) En el padrón incluye tipo de apoyo otorgado como, especialidad, fecha de inicio y culminación de los
cursos con el cual se puede obtener la duración del curso.
c) Sí, se encuentra sistematizada en una base de datos y disponible en un sistema informático, los
beneficiarios se encuentran identificados por número de cédula en el padrón. Los datos de los beneficiarios
se registran en el sistema informático institucional SISGAF.
d) Para la depuración y actualización de información, el mecanismo utilizado es el llenado del Formulario
PD4 con sus respectivos anexos, con los cuales se informa los cursos que se han clausurado y culminados y
facilitan datos estadísticos.
9 Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el procedimiento
para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.
No procede valoración cuantitativa.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 21
Justificación
El programa recolecta información de sus beneficiarios a través la Solicitud de Ingreso a Curso (Anexo N°
14 del SNPP) el cual, cuenta con un esquema de 5 grupos de preguntas que son: 1) Identificación del
solicitante 2) Situación familiar y personas a su cargo 3) Situación laboral, dentro de éste grupo de variables
se solicita datos como; a) si es o no asalariado, cuánto gana al mes, cuánto gana al año, b) si es trabajador
a destajo, cuántos meses trabaja al año, cuánto ganó el año pasado 4) Situación cultural y 5) Razones por
la cual solicita el curso, las mismas se encuentran en las Oficinas Regionales del territorio Nacional.
Además, de manera semestral se realiza el Cuestionario N° 2 “Situación Laboral del Participantes”, con esta
ficha se identifica la situación de empleo del participante, donde las variables que miden son: 1) Situación
Laboral; a) Trabaja, sí o no, fue promocionado sí o no, 2) Sí estás trabajando, 2.1) Gana salario; a) Mínimo,
b) Menos del mínimo, c) Más del Mínimo, 3) Consiguió trabajo después del curso, sí o no, a) 8 horas b) más
de 8 horas c) Otra opción.
ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
10 ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la Matriz de
Marco Lógico (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No
1 Algunas de las Actividades de la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.
2 Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.
3 Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el Propósito de la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.
4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.
Justificación:
En el Plan Operativo Anual correspondiente al año 2015/2016 se pueden identificar los componentes y
actividades de la matriz de Marco Lógico, el POA 2015 contaba con dos (2) componentes, sin embargo, el
POA 2016 cuenta con un solo componente. Como también se puede observar que no se identifican el fin y
el propósito.
Recomendaciones:
Que en la Matriz de Marco Lógico se incluyan las actividades correspondientes y consistentes con el Plan
Operativo Anual. Asimismo, en el POA u otros documentos describir el fin y el propósito de manera a
compilar en un solo documento información del programa.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 22
11 Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:
a) Nombre. b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
a) Línea base.
b) Metas.
c) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No
1 Más del 0% y hasta el 49% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen
las características establecidas.
2 Del 50% al 69% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
3 Del 70% al 84% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
4 Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
Justificación:
El programa cuenta con una ficha técnica de indicadores, en él se describen 7 informaciones de las 8
solicitadas, que son: nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición,
línea de base y Metas, arrojando un resultado del 88% de la información requerida. (Fuente: Ficha del
Indicador – Reporte PRIIND03 – SIAF – MH).
Recomendaciones:
Elaborar una ficha técnica por cada indicador del programa, propia de la institución y que los mismos
coincidan en el Plan Operativo Institucional, Plan Operativo Anual, Matriz de Marco Lógico y lo
reportado al Ministerio de Hacienda.
Incluir en la ficha técnica el sentido del Indicador, donde se describa la dirección de comportamiento
del indicador. Sentido ascendente cuando la Meta siempre será mayor que la Línea de Base, sentido
descendente cuando la meta siempre será menor que la Línea de Base, y cuando la Meta es
constante, se deberá indicar si el sentido esperado es ascendente o descendente.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 23
12 Las metas de los indicadores de la Matriz de Marco Lógico del programa tienen las siguientes
características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los
que cuenta el programa.
Respuesta: No
Nivel Criterios
0 No
1 Más del 0% y hasta el 49% de las metas de los indicadores del programa tienen las características
establecidas.
2 Del 50% al 69% de las metas de los indicadores del programa tienen las características
establecidas.
3 Del 70% al 84% de las metas de los indicadores del programa tienen las características
establecidas.
4 Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las características
establecidas.
Justificación:
Las metas de los indicadores no se identifican en la Matriz del Marco Lógico.
Recomendación:
En la Matriz de Marco Lógico incluir los indicadores expresando el comportamiento de los mismos
(ascendente, descendente, regular ó nominal).
ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS SOCIALES
13 ¿Con cuáles programas sociales y en qué aspectos el programa evaluado podría tener
complementariedad y/o coincidencias?
No procede valoración cuantitativa.
Respuesta: Sí
Justificación
Si, existen coincidencias con un programa y complementariedad con otros, analizando varios
programas implementados por los Organismos de Entidades del Estado (OEE) y como también ONG´s;
pudimos encontrar teniendo en cuenta los siguientes criterios:
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 24
Coincidencias
Objetivos similares
Componentes similares y atienden a la misma población
Complementarios
Atienden a la misma población, pero los apoyos son diferentes
Componentes similares pero diferente población
De acuerdo al propósito del programa se puede establecer Complementariedad con los siguientes
programas: Juventud Emprendedora (CAH), Formación de Técnico Superior Forestal (INFONA), Asistencia
Técnica a Productores (INFONA) y Extensión Agraria (MAG).
Encontramos Coincidencias con los programas del SINAFOCAL, Jóvenes buscadores del primer empleo,
Pequeños Productores Rurales, Micro y Pequeñas empresas, Centro de Desarrollo del Emprendedor
(SINAFOCAL EMPRENDE) y con el Programa Derecho a la Educación y un trabajo decente para adolescentes
y jóvenes de zonas rurales del Paraguay desarrollado por Plan Internacional Paraguay.
2. Planificación y Orientación a Resultados
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
14 La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes características:
a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un procedimiento
establecido en un documento.
b) Contempla el mediano y/o largo plazo. c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del programa.
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No
1 El plan estratégico tiene una de las características establecidas.
2 El plan estratégico tiene dos de las características establecidas.
3 El plan estratégico tiene tres de las características establecidas.
4 El plan estratégico tiene todas las características establecidas.
Justificación.
Cuentan con un plan estratégico con las siguientes características:
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 25
a) El Manual de Procedimientos Técnicos de las Direcciones Regionales del SNPP es un documento
que contiene información referente a la planificación del programa, desde el comienzo de su
operación en el año 1971, es decir, es resultado de ejercicios de planificación institucionalizados.
Así también, cuenta con el Plan Operativo Anual (POA), Plan Operativo Institucional (POI) y el Plan
Estratégico Institucional (PEI).
b) Es a largo plazo porque ha trascendido gobiernos a la actualidad.
c) Se establece el resultado que el programa quiere alcanzar, donde:
Resultado: es de 8.374 cursos de formación profesional desarrollados para la población
económicamente activan desde los 15 años de edad en todos los sectores y niveles de la economía.
Finalidad: es la promoción y el desarrollo de la Formación Profesional de los trabajadores en todo los
niveles y sectores de la economía, atendiendo para ello a la política ocupacional del Gobierno y al
proceso de desarrollo nacional.
Propósito: que la Población Económicamente Activa (PEA), desde 15 años de edad en todos los
niveles y sectores de la economía adquiere conocimientos actitudes y destrezas, que mejoran sus
condiciones de empleabilidad a través de cursos de formación profesional. (Fuente: MML, Plan
Operativo Anual POA 2016, Lineamientos Generales para el Programación de Acciones 2016)
d) Según el Plan Operativo Institucional POI periodo 2016-2018 el programa cuenta con diagnóstico,
objetivo, resultado esperado e indicadores con sus respectivas metas, y se detallan a continuación:
Diagnóstico: mayor parte de la PEA adolece de severas restricciones en materia de capacitación y
formación profesional que les habilite a insertarse en un mercado laboral competitivo y que exige
niveles de calificación cada vez más elevados. Las instituciones privadas dedicadas a esta esfera de
acción en su mayoría no dan cobertura a la población más carenciada y el estado debe asegurar la
posibilidad de capacitarse y formarse.
Objetivo: son la organización, fomento y desarrollo de la formación profesional, calificando a los
trabajadores de ambos sexos, preferentemente mayores de 18 años y el perfeccionamiento de los
mismos en oficio de todos los sectores económicos, incluyendo los distintos niveles de la pirámide
ocupacional.
Resultados Esperados: cursos de formación profesional desarrollados para la población
económicamente activan desde los 15 años de edad en todos los sectores y niveles de la economía.
Meta: se pueden ver a través de la proyección del indicador cantidad de participantes, siendo la meta
para el año 2016, de 165.000 certificados. Las Metas no se identifican en la Matriz de Marco Lógico.
15 El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:
a) Son resultado de ejercicios de planificación institucionalizados, es decir, siguen un
procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No
1 Los planes de trabajo anuales tienen una de las características establecidas.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 26
2 Los planes de trabajo anuales tienen dos de las características establecidas.
3 Los planes de trabajo anuales tienen tres de las características establecidas.
4 Los planes de trabajo anuales tienen todas de las características establecidas.
Justificación
a) Son resultados de ejercicios de planificación institucionalizado el POA y en la Resolución N°
1.322/10 estipula los procedimientos a llevarse a cabo conforme al “Manual de procedimientos
técnicos de las direcciones regionales del SNPP”.
b) Los responsables de los procesos tienen conocimiento de los planes de trabajo anuales mediante
la Resolución N° 1.322/10 del SNPP.
c) Sus metas están establecidas en el POA se pueden ver a través de la proyección del indicador
cantidad de participantes, siendo la meta para el año 2016 de 165.000 certificados.
d) El POA es revisado y actualizado anualmente. Por Resolución MTESS N° 232/16 aprueba el Plan de
Gestión Anual 2016, y la Resolución N° 146/15 Art. 2° dispuso que todas las dependencias orgánicas
y funcionales por disposiciones generales elaboren el Plan de Gestión Anual y presenten a la DGP a
efectos de unificar y someter a consideración a la máxima autoridad ministerial.
DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE EVALUACIÓN
16 El programa utiliza informes de evaluaciones externas:
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios al
programa son los resultados de evaluaciones externas.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus resultados.
d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de planeación
y/o evaluación.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1
El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene una de las características establecidas.
2
El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene dos de las características establecidas.
3
El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene tres de las características establecidas.
4
El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene todas las características establecidas.
Justificación
Existen evidencia de que las evaluaciones externas realizadas fueron de utilidad, ya que tuvieron en
cuenta las recomendaciones, la institución se comprometió en el mejoramiento en cuanto a gestión y
monitoreo de sus programas, teniendo un avance con la implementación del Sistema SISGAF. (Anexo
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 27
Formulario – Matriz de Mejoramiento). Fuente: Evaluación Rápida de Diseño y Gestión 2014 y
Formulario – Matriz de Mejoramiento.
a) Cuenta con dos evaluaciones externas realizadas por el Ministerio de Hacienda (MH), las cuales son:
Evaluación Rápida de Diseño y Gestión 2014 y, Evaluación Financiera 2015. En las mismas se identifican
las conclusiones y recomendaciones. La institución utilizó las recomendaciones para mejorar su gestión
en cuanto al monitoreo del programa a través del sistema SISGAF. El SISGAF contiene procesos básicos
de la programación, administración y ejecución de los cursos, el sistema fue desarrollado por el SNPP,
en donde cargan datos de documentos tales como los formularios PD1, PD2, PD3 y PD4;
Programación Nacional del SNPP, código PD-1, Programación de Desarrollo 1.
Administración y Ejecución de los cursos, Código PD-2 Programación de Desarrollo 2 (propuesta
de aprobación de cursos).
Administración y Ejecución de los cursos, Código PD-3 Programación de Desarrollo 3 (informe
de inicio de cursos)
Administración y Ejecución de los cursos, Código PD-4 Programación de Desarrollo 4
(comunicación de clausura de curso y solicitud de confección de certificados)
b) El programa utiliza recomendaciones derivadas de las evaluaciones y tienen en cuenta de manera
institucionalizada y se refleja en los siguientes documentos: Manual de procedimiento para el uso del
SISGAF y Guía para la participación de las unidades operativas en el proceso de planificación.
c) Contribuyen a mejorar su gestión y resultados a partir de las siguientes incorporaciones operativas,
derivadas de las evaluaciones:
- Seguimiento en tiempo real de las acciones formativas a través del SISGAF.
- Evaluación del usuario a través del SISGAF.
- Evaluación de desempeño a docentes a través del SISGAF.
- Diagnóstico de necesidades de formación y capacitación profesional.
- Caracterizaciones regionales y prospectiva de formación profesional.
- Implementación de mecanismo de carga y visualización de costos de cursos.
Fuente: Guía para la participación de las unidades operativas en el proceso de planificación - Manual de
procedimiento para el uso del SISGAF – Manual de procedimientos técnicos de las direcciones regionales
del SNPP.
En la Ley N° 253/71 y la Ley N°1.287/87, en la Guía para la participación de las unidades operativas en
el proceso de planificación, en el Manual de procedimiento para el uso del SISGAF y en el Manual de
procedimientos técnicos de las direcciones regionales del SNPP.
d) En los siguientes documentos: la Ley N° 253/71 y la Ley N°1.287/87, en la Guía para la participación de
las unidades operativas en el proceso de planificación, en el Manual de procedimiento para el uso del
SISGAF y en el Manual de procedimientos técnicos de las direcciones regionales del SNPP, mencionan
que los operadores del programa deben tener conocimiento de los mismos. Esto no es derivado de la
evaluación, ya que algunos fueron realzados antes de la Evaluación, con excepción del Manual de
procedimiento para el uso del SISGAF.
17 ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha se han
implementado y provenientes de las evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración
Pública de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos?
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 28
No procede valoración cuantitativa.
Justificación
Se han logrado los resultados esperados, ya que el SNPP siguió las recomendaciones de la “Evaluación Rápida de
Diseño y Gestión 2014” y “la Evaluación Financiera 2015”, consecuencia de ello la institución elaboró una Matriz
Plan de Mejoramiento (Anexo con el mismo nombre), el cual permite identificar: las recomendaciones del
evaluador, los compromisos establecidos, financiamiento de las actividades, el plan de realización, el plazo de
cumplimiento establecidos, y los avances de los compromisos, que se hallan relacionados y coinciden con los
avances del programa al cierre del 2016.
18 ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sido atendidas
y por qué?
No procede valoración cuantitativa.
Justificación
Las recomendaciones de la Evaluación Financiera 2015 realizada por el Ministerio de Hacienda que no han
sido atendidas son: “Realizar la programación de gastos por regiones, de manera a brindar información
sobre los gastos totales incurridos en cada centro regional de capacitación” y
“Fortalecer la metodología de planificación y programación de gastos, utilizando mecanismos de
contingencia para evitar modificaciones presupuestarias que entorpece la ejecución de recursos
financieros”. Lo mencionado más arriba están en proceso de revisión según lo expuesto por el SNPP en el
correo de consulta realizada en fecha 05-09-17.
19 A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en la temática
¿qué temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas?
No procede valoración cuantitativa.
Justificación
Cuadro 4: Síntesis de las evaluaciones:
N° Recomendación Panel Evaluador Compromiso Establecido Avances al cierre 2016 en el Compromiso establecido
1 Realizar las actividades en post de lograr los objetivos previstos es importante. Sin embargo, ello no es suficiente si no se cuenta con un sistema de monitoreo y evaluación integrado que opere al interior de la institución, y que reporte información relevante y actualizada sobre la marcha del programa. En ese sentido, sería factible la existencia de una área comprometida con esta función de manera que se realice con mayor frecuencia las evaluaciones de las
Potenciar el Sistema de Gestión de Acciones Formativas (SISGAF) existente; de manera a generar información oportuna y relevante, publicándolos en línea a través de la web institucional.
- Implementación SISGAF. 2.0 - Capacitación a funcionarios de las Unidades Operativas en el manejo de las actualizaciones. - Implementación de la Carpeta del Instructor para control y seguimiento de las acciones formativas. - Implementación de la Lista de Medios para la estandarización de los requerimientos por Especialidades. - Implementación de Web Servicios como productores de datos para otras instituciones (STP, SENATICS)
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 29
intervenciones realizadas por el programa.
2 Teniendo en cuenta lo expresado en el presente informe de evaluación referente a la población potencial y objetivo del programa, se sugiere reconsiderar la cantidad determinada, de manera a ampliar los porcentajes establecidos para cada caso.
Aumentar la cantidad de certificados a entregar en un 30,7 % en relación al año 2015, equivalente a unos 35.190 certificados más. Meta Año 2014 equivalente a 114.810 certificados. Meta Año 2015= 150.000 Certificados.
* Hemos certificado a 177.965 personas capacitadas, equivalente a 63.155 certificados más que el 2014 y 30.815 más que en 2015. Esto representa un crecimiento de 55% en relación al 2014 y 21% en relación al 2015.
3 Desplegar buenas estrategias comunicacionales entre los miembros del consejo del Servicio Nacional de Promoción Profesional y también con los potenciales beneficiarios es clave; si esto se logra efectivamente, se tendrá información necesaria para el diseño de nuevos cursos que den respuesta inmediata a las necesidades de la población en edad de trabajar.
Diagnóstico de necesidades de formación y capacitación profesional. Prospectiva de formación profesional en distintos sectores. Obs.: El Consejo del SNPP fue disuelto según el Artículo 5 de la Ley N° 2199/2003 que derogó los Artículos 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12 de la Ley 1265/87, que modifica la Ley N° 253/71 "Que crea el Servicio Nacional de Promoción Profesional".
* 8 Caracterizaciones de Familias Profesionales Entregadas: Industrias Gráficas, Electricidad y Electrónica, Construcción, Textil y Confección, Hospitalidad, Agropecuaria-Sector Agrícola, Agropecuaria-Sector Pecuario y Metal Mecánica. * 11 Diagnósticos de necesidades de Formación y Capacitación: En empresas e instituciones de diferentes localidades del país. * 17 Caracterizaciones Regionales entregadas: De diferentes distritos y departamentos del país.
4 Es importante la creación de indicadores que midan la eficiencia del programa, pues con la inexistencia de los mismos se corre el riesgo de generar ineficiencias en el uso de los recursos y poner en riesgo la eficacia de las acciones.
Establecer mecanismos de medición eficaces para los nueve (9) Indicadores de Desempeño existentes
* Se ha reformulado el sistema on line de seguimiento y encuesta a egresados del SNPP (En funcionamiento). * Se han realizado 4.397 encuestas de satisfacción a participantes de los cursos del SNPP. Logrado 109% de la meta prevista. Satisfacción: 89%. * Se han realizado 4.397 encuestas de seguimiento y monitoreo sobre la situación laboral de egresados (impacto), Ocupados: 767 (17%); Sub-ocupados: 781 (18%) y Desocupados: 2.849 (65%).
Fuente: Elaborado por equipo evaluador UTGS
A partir del análisis de las evaluaciones externas, se considera importante realizar evaluación de impacto,
teniendo en cuenta que la planificación y programación de gastos son inherentes a una gestión que contribuya a
la correcta operatividad del programa tanto local como institucional, siendo la eficiencia del programa a mediano
y largo plazo el objetivo de la Evaluación de Impacto. En este sentido, tener en cuenta que toda de evaluación de
impacto demanda un análisis de factibilidad para evaluar si el programa cuenta con las condiciones necesarias en
términos de información sobre los beneficiarios y los no beneficiarios o de mediciones del antes y después de la
intervención del Programa.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 30
DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN
20 El Programa recolecta información acerca de:
a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial o institucional.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.
c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.
d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de
comparación con la población beneficiaria.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No
1 El programa recolecta información acerca de uno de los aspectos establecidos.
2 El programa recolecta información acerca de dos de los aspectos establecidos.
3 El programa recolecta información acerca de tres de los aspectos establecidos.
4 El programa recolecta información acerca de todos de los aspectos establecidos.
Justificación
a) El programa recolecta información principalmente a través de dos cuestionarios, el primero el
Formulario “Solicitud de ingreso a Curso”, con el cual se obtiene información sobre su situación
laboral, si trabaja o no, otros oficios en el cual se puede desempeñar, con el segundo cuestionario N°
2 “Situación de empleabilidad del Participante” tiene una frecuencia semestral y con éste, se puede
averigua si consiguió empleo después de realizar el curso, la aplicación de estos cuestionarios
contribuyen a los objetivos sectoriales e institucional, ya que con estas informaciones se focalizan la
formación y capacitación para la promoción del empleo.
b) Los tipos de apoyo otorgados son las capacitaciones, cursos realizados y se recolecta a través de
Listado de Egresado (Padrón de beneficiario SISGAF), se reportan en los Informes de Gestión Anual,
en cuanto a los montos de apoyos otorgados (cantidad en guaraníes) no se describen directamente
por cursos realizados, pero se pueden calcular una vez desglosadas las documentaciones financieras.
c) De los dos cuestionarios mencionados (“Solicitud de ingreso a Curso” y “Situación de empleabilidad
del Participante”) se pueden obtener información socioeconómica, siendo que identifica la Situación
laboral, dentro de éste grupo de variables se solicita datos como: a) si es o no asalariado, cuánto gana
al mes, cuánto gana al año, b) si es trabajador a destajo, cuántos meses trabaja al año, cuánto gano
el año pasado.
d) No se dispone de documentación respaldatoria que permita identificar si se cuenta con las
características socioeconómicas de los no beneficiarios.
Recomendaciones:
Desglosar desde el inicio los costos por cursos realizados y describir en los informes en forma detallada,
de manera a ser más transparentes.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 31
21 El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes características:
a) Es oportuna.
b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.
c) Está sistematizada.
d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de Actividades y
Componentes.
e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 La información que recolecta el programa cuenta con una o dos de las características
establecidas.
2 La información que recolecta el programa cuenta con tres de las características establecidas.
3 La información que recolecta el programa cuenta con cuatro de las características establecidas.
4 La información que recolecta el programa cuenta con todas las características establecidas.
Justificación
El programa recolecta información para monitorear su desempeño:
a) Es oportuna, ya que constantemente pueden procesar los datos a medida que se habiliten y
terminen los cursos mediante el SISGAF, además, la guía para la participación de las unidades
operativas en el proceso de planificación menciona que se deben realizar diagnósticos de mercados
de trabajos, a través del Libro de Prospección, el cual es utilizado en todas las unidades operativas
para iniciar un curso. (Fuente: Guía para participación de las unidades operativas en el proceso de
planificación)
b) Es confiable, y se encuentra validado por las unidades operativas del programa, debe actualizarse
permanentemente según la disposición de la Gerencia Técnica, con el SISGAF: se dispone de mayor
y mejor información para los usuarios en tiempo real, elimina la barrera de la distancia trabajando
en puntos distantes, disminuye errores, tiempo y recursos superfluos, control efectivo de las
acciones formativas (cursos) programados, en funcionamiento y finalizados en cada una de las
unidades operativas, (sedes/centros/regionales) del SNPP, ofrece mayor transparencia de la
información. (Fuente: Manual de Procedimientos del SISGAF 2.0).
c) Está sistematizada, ya que disponen de un sistema informático y una base de datos, denominada
SISGAF.
d) El indicador está planteado como meta en el POA 2016, se describe sus actividades siendo,
pertinente respecto a su gestión. Por otro lado, en su POI se establecen los indicadores con sus
respectivas metodologías de cálculo que permiten dar seguimiento al programa, sin embargo, en
la misma no se describen sus actividades ni componentes.
e) La misma está actualizada según la Resolución N° 1.322/10 del SNPP. Desde la institución nos
acercaron reportes (año 2016) donde, se pueden ver registros de cursos por Departamentos y
Distritos con los respectivos nombres y números de cédulas de identidad de los participantes en
cada uno de los cursos concluidos, sin embargo, no está disponible para todo público en la página
WEB.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 32
Recomendaciones:
Recolecta información para monitorear el desempeño del SNPP, midiendo los indicadores
de Actividades y Componentes.
Difundir en la web, los reportes sobre los registros de cursos por Departamentos y Distritos
con los respectivos nombres y números de cédulas de identidad de los participantes en
cada uno de los cursos concluidos.
3. Cobertura y Focalización
ANÁLISIS DE COBERTURA
22 El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población
objetivo con las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo. d) Es congruente con el diseño del programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No
1 La estrategia de cobertura cuenta con una de las características establecidas.
2 La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características establecidas.
3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.
4 La estrategia de cobertura cuenta con todas las características establecidas.
Justificación
La estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo se encuentra en las
siguientes documentaciones: Lineamientos Generales para la programación de acciones formativas 2016
y Reseña de Programas Institucionales Vigentes.
a) Se define a la población objetivo como todas las personas mayores de 18 años radicadas en el
territorio nacional, y los menores entre 15 y 18 años podrán postularse a los programas de
aprendizaje.
b) La meta anual para el año 2016 está definida en 165.000 (ciento sesenta y cinco mil) certificados
entregados, esto podemos encontrar en las documentaciones del POA del mismo año.
c) El programa abarca un horizonte de largo plazo, ya que trascendió 9 gobiernos, y mediano plazo ya
que cuenta con un Plan Estratégico Institucional del 2015-2018.
d) La estrategia de cobertura, sí es congruente con el diseño ya que la población objetivo es atendida a
través de las distintas modalidades (Presencial – Virtual o Desescolarizada – Mixta o Semipresencial)
del programa que contribuyen alcanzar la finalidad del programa, que es la de promover y desarrollar
la formación profesional de los trabajadores, en todos los niveles y sectores de la economía, con
presencia en 197 distritos del territorio nacional.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 33
23 ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con
estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
No procede valoración cuantitativa
Justificación
El programa cuenta con criterios establecidas para elaborar la programación del año para atender a su
población objetivo, a partir de los siguientes delineamientos que se describen en los Lineamientos
Generales para la programación de Acciones Formativas 2016 – SNPP- MTESS 2016.
- Demandas directas justificadas de acciones de formación y capacitación detectadas y presentadas
por los gremios empresariales, centrales sindicales, instituciones y empresas, además de aquellas
con las que el SNPP mantiene acuerdos de cooperación vigentes.
- Analizar la evolución histórica de la formación profesional en el SNPP, por región y sector económico,
a fin de evitar una duplicación de cursos donde ya se han ejecutado acciones similares.
- Considerar las necesidades detectadas a través de los diagnósticos y monitoreos regionales,
debidamente justificadas desde el punto de vista socioeconómico.
- Observar datos censales, teniendo en cuenta la distribución poblacional, nivel educativo, edad, sexo,
así como las necesidades básicas insatisfechas (NBI) de la población en general. Caracterización por
Departamento.
- Detallar idoneidad y capacidad instalada de cada unidad operativa que desarrollará la acción, con
relación a los cursos programados.
- Detallar y evaluar nóminas de instructores permanentes con su curriculum correspondiente.
- Detallar y evaluar nóminas de instructores a contratar.
- Cada curso programado deberá contar con Nota formal de pedido de curso, que respalde cada
acción.
- Seleccionar las acciones formativas a desarrollar, según la calificación obtenida conforme a los
criterios de priorización descriptos a continuación:
Cuadro 5: Criterios de Priorización para programación de Cursos
Calificación Criterio de Priorización Aspectos generales a considerar
5 Altamente Prioritario
Curso de formación, capacitación y/o perfeccionamiento, en
colaboración con empresas privadas, asociaciones gremiales de
trabajadores e instituciones públicas y privadas, en los que el empleo
está asegurado, con aporte de las partes según acuerdos.
4 Prioritario
Cursos en colaboración justificada por demanda, para el que la
entidad colaboradora aporta instalaciones y material de consumo y
el SNPP el resto ya disponible.
3 Importante
Cursos directos de gran demanda ocupacional debidamente
justificados, para lo que el SNPP dispone anticipadamente de los
medios.
2 Poco importante
Cursos en colaboración justificada por la demanda, para el que la
entidad colaboradora aporta instalaciones y material de consumo y
el SNPP el resto, pero no dispone de instructor aunque es factible su
contratación.
1 Sin importancia Cursos directos para los que no existen demanda, instructor ni
dotación.
Fuente: Lineamientos generales para la programación de Acciones Formativas 2016 –SNPP – MTESS año 2016.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 34
Documentaciones a ser presentadas por las Unidades Operativas, Dirección General, Gerencia Económica
y Mesa de Programación para la programación del año:
- Ficha de Prospección
- Ficha de empresas
- Cuestionario de necesidades de formación profesional
- Informe de coyuntura
- Lineamientos generales
- Plan tentativo anual
- Presupuesto
- PD1 provisional
- PD1 definitivo
- Copia PD2
- Copia PD3
- Copia PD4
- Carpeta del instructor.
Fuente: Lineamientos Generales para la programación de Acciones Formativas 2016 – SNPP- MTESS 2016
24 A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población atendida,
¿cuál ha sido la cobertura del programa?
No procede valoración cuantitativa.
Justificación
La cobertura del programa según el informe de presupuestos por resultados y el POA han sido
establecidos de la siguiente manera:
Año 2013, la meta ha sido de 100.032, sobre una población potencial de 624.300 personas, logrando
una cobertura de 121.386 certificados entregados, superando el 21,3 % de la meta establecida.
Año 2014, la meta ha sido de 114.810, sobre una población potencial de 689.344 personas, logrando
una cobertura de 114.418 certificados entregados, logrando alcanzar el 99,6 % de la meta
establecida.
Año 2015, la meta fue de 150.000, sobre una población potencial de 689.344 personas, alcanzando
una cobertura de 147.150 certificados entregados, logrando alcanzar el 98,1 % de la meta
establecida, basada en indicador “Porcentaje de certificados entregados a personas por el programa
en el año T” (Informe de indicadores por estructura presupuestaria SIAF – PRIIND01 años 2013/4/5).
Año 2016, la meta fue de 165.000, alcanzando una cobertura de 177.318 certificados entregados,
superando el 7,4 % de la meta establecida. basada en indicador “Porcentaje de certificados
entregados a personas por el programa en el año T” (POA 2016).
4. Operación
ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LA MML O NORMATIVIDAD APLICABLE
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 35
25 Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con los bienes
y los servicios (Componentes), así como los procesos clave en la operación del programa.
No procede valoración cuantitativa.
Justificación
El proceso general comienza con la planificación de las acciones formativas, este proceso conlleva el
relevamiento de la Ficha de Prospección, recabado estos datos se obtienen línea de base de potenciales
beneficiaros. Luego de este proceso se aplica una ficha de información general a las
empresas/organizaciones que emitirán los cursos, posteriormente la Gerencia Técnica procede a la
aplicación de encuestas a estos establecimientos de modo a realizar un Diagnostico educativo, de la
población, empleabilidad y economía de la localidad. Una vez finalizado este proceso desemboca a la
programación anual de los cursos que llevará a cabo la institución.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 36
Una vez obtenida la programación de los cursos anuales, se da apertura a la inscripción de los cursos por
parte de los interesados en las respectivas unidades operativas del territorio nacional, incoándose los
cursos en las modalidades presencial como virtual, como requisito principal, se realiza una evaluación
semestral una vez finalizado los cursos para otorgar los certificados correspondientes.
En la Matriz del Marco Lógico del programa no se identifican las actividades por componentes, sin embargo,
en el POA 2015 y 2016 se identifican las actividades, tales como los desarrollos de los cursos.
Recomendaciones:
Incorporar las actividades por componentes en la Matriz de Marco Lógico (MML).
Solicitud de apoyos
26 ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de
apoyos1 y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas y
específicas en el caso de personas jurídicas)
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 El programa cuenta con información sistematizada, pero ésta no permite conocer la
demanda total de apoyos ni las características de los solicitantes.
1 El programa cuenta con información sistematizada, pero ésta no permite conocer la
demanda total de apoyos ni las características de los solicitantes.
2 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total
de apoyos, pero no las características de los solicitantes.
3 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total
de apoyos y las características de los solicitantes.
4
El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.
Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.
Justificación
El programa cuenta información sistematizada a través de la Programación de Curso anual (PD), que
contiene la siguiente información en una base de datos:
El tipo de curso
Unidad Operativa que desarrollará el
curso
Especialidad
Carga horaria
1 Demanda de Apoyos: Cuando el beneficiario se acerca al programa a solicitar el beneficio/servicio.
Fecha de inicio y clausura
Horario
Número de participantes por curso
Nombre del instructor
Nombre de los beneficiarios
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 37
Tipo de régimen
Convenio y entidad colaboradora
Municipio
Local de impartición del curso
Familia profesional, área y sector del
curso.
El programa recolecta toda esta información, a través de los siguientes documentos normalizados en las
unidades operativas en el territorio nacional: Ficha de Prospección, Ficha de Empresa, Encuesta a
empresas, Ficha de poblaciones y Encuestas a establecimientos. Además, cada Regional cuenta con un
Informe de Coyuntura Socio Económica, en él se describen: 1) Coyuntura de Educación, establecimientos
educativos, establecimientos de formación profesional, 2) Coyuntura Poblacional, población
económicamente activa, promedio de ingreso mensual 3) Distribución de la población y empleo en los
distintos Sectores; primario, secundario y terciario, discriminado por sexo y rango etario 4) Coyuntura
institucional de apoyo al desarrollo comunitario, registros de instituciones públicas y privadas que podrían
tener convenio con el SNPP, 5) Coyuntura Económica, Sector primario, secundario y terciario.
Como así también cuenta con información socioeconómica del participante a través de la ficha la Solicitud
de Ingreso a Curso (Anexo N° 14 del SNPP) el cual, cuenta con un esquema de 5 grupos de preguntas que
son: 1) Identificación del solicitante 2) Situación familiar y personas a su cargo 3) Situación laboral, dentro
de éste grupo de variables se solicita datos como; a) si es o no asalariado, cuánto gana al mes, cuánto
gana al año, b) si es trabajador a destajo, cuántos meses trabaja al año, cuánto gano el año pasado 4)
Situación cultural y 5) Razones por la cual solicita el curso, las mismas se encuentran en las Oficinas
Regionales del territorio Nacional.
Las demandas son canalizadas a través de solicitudes distintos entes como, empresas, municipalidades u
otras instituciones, de donde provienen también las cantidades y el tipo de formación profesional a ser
implementados, dando de esta manera la programación anual.
Existe evidencia de que la información sistematizada en el SISGAF, se utiliza como fuente de información
única de la demanda total de apoyos.
Recomendaciones:
Definir y unificar documento que describa el proceso general y específico del programa, ya que
identificamos en documentos diferentes informaciones inconsistentes sobre los procesos del programa
(Guía para participantes de las unidades operativas en el proceso de planificación 2015 y el Manual de
procedimientos técnicos de las direcciones regionales del SNPP 2007).
27 Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las
siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Sí
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 38
Nivel Criterios
0 No
1 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes
de apoyo.
Los procedimientos cuentan con una de las características descritas
2 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes
de apoyo.
Los procedimientos cuentan con dos de las características descritas.
3 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes
de apoyo.
Los procedimientos cuentan con tres de las características descritas.
4 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes
de apoyo.
Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.
Justificación
a) Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo, según los
lineamientos institucionales, se establecen los criterios para la elaboración de la programación de
SNPP, donde uno de los procedimientos está dirigido para la población objetivo ya que, se observan
los datos censales teniendo en cuenta la distribución poblacional, su nivel educativo, edad, sexo, así
como las necesidades básicas insatisfechas (NBI). Por otra parte, se menciona que, en la primera fase
se tratará de abarcar las poblaciones que de hecho se sabe tiene un interés concreto para el SNPP, y
en una segunda fase, intensificar el estudio hasta las poblaciones menores.
b) Sí, existen formatos definidos para solicitud de apoyos, es decir, inscripción en los cursos y los mismos
se observan en los anexos n° 2 al 8 del Manual de procedimientos técnicos de las direcciones regionales
del SNPP, así también en el anexo n° 14. Fuente: Manual de Procedimientos Técnicos de las direcciones
Regionales del SNPP – Anexos Planificación a Corto Plazo.
c) Están disponibles para toda la población, tanto en las regionales en físico, como por página WEB en el
Link, http://www.programacionsnpp.com/sisgaf2/menues/menu_publico.php
d) Siguen la Guía para la participación de las Unidades Operativas en el proceso de Planificación y los
Lineamientos Generales para la programación de acciones Formativas 2016, los cuales se apegan a las
normativas en base a la Ley N° 1265/87, en los Capítulos III de los Beneficiarios y IV de la Naturaleza y
Organización de los Cursos se establecen las condiciones.
28 El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir,
registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:
a) Son consistentes con las características de la población objetivo.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: Sí
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 39
Nivel Criterios
0 No.
1 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo tienen una de las características establecidas.
2 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo tienen dos de las características establecidas.
3 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo tienen tres de las características establecidas.
4 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo tienen cuatro de las características establecidas.
Justificación
a) Son consistentes, ya que todas la Unidades Operativas (U.O.) utilizan como mecanismo el registro
de la recolección de información a nivel nacional, las mismas están establecidas en el Manual de
Procedimientos Técnicos de las Direcciones Regionales del SNPP, a través de los siguientes
documentos: Ficha de Prospección, Ficha de Empresa, Encuesta a empresas, Ficha de poblaciones,
Encuestas a establecimientos, el informe de coyuntura socio-económica, del cual se extrae para la
región, la estadística de población económicamente activa, en base a los boletines de estadística y
censo disponibles. Desglose por grupos de edad: 15 a 18 años, 18 a 25 años, 25 a 40, para hombres
y mujeres.
b) Están estandarizados y son utilizadas por todas las instancias ejecutoras, se pretende que sea una
tarea permanente de la (U.O), esto se establece en la Resolución N° 3655/16, como así también en
la Guía para la participación de las Unidades Operativas en el proceso de Planificación.
c) Las fichas están sistematizadas a través de SIGAF, el mismo es un sistema informático que recaba
toda la información desde distintas instancias y puede ser monitoreado.
d) Están difundido públicamente a través de la página WEB institucional y en el siguiente Link,
http://www.programacionsnpp.com/sisgaf2/menues/menu_publico.php
Selección de beneficiarios y/o proyectos
29 Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las
siguientes características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en
su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: Sí
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 40
Nivel Criterios
0 No.
1 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen una de las
características establecidas.
2 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen dos de las
características establecidas.
3 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las
características establecidas.
4 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las
características establecidas.
Justificación
Para la selección de beneficiarios y/o proyectos, las Direcciones Regionales son de suma
importancia ya que son centros de promoción, organización y ejecución de las acciones formativas,
e intervienen decisivamente en los procesos.
a) El SNPP cuenta con criterios generales como edad mínima para acceder a los cursos y último grado
académico aprobado establecidos en el documento institucional Reseña de Programas Vigentes. Y
para la selección de beneficiarios y/o proyectos se tienen en cuenta los cursos programados con
base a las demandas de años anteriores, como así también, se tienen en cuenta lo siguiente criterios
específicos:
Demandas directas justificadas de acciones de formación y capacitación detectadas y presentadas
por los gremios empresariales, centrales sindicales, instituciones y empresas, además de aquellas
con las que el SNPP mantiene acuerdos de cooperación vigentes.
Analizar la evolución histórica de la formación profesional en el SNPP, por región y sector
económico, a fin de evitar una duplicación de cursos donde ya se han ejecutado acciones similares.
Considerar las necesidades detectadas a través de los diagnósticos y monitoreos regionales,
debidamente justificadas desde el punto de vista socioeconómico.
Observar datos censales, teniendo en cuenta la distribución poblacional, nivel educativo, edad,
sexo, así como las necesidades básicas insatisfechas (NBI) de la población en general.
Caracterización por Departamento.
Detallar idoneidad y capacidad instalada de cada unidad operativa que desarrollará la acción, con
relación a los cursos programados.
Detallar y evaluar nóminas de instructores permanentes con su curriculum correspondiente.
Detallar y evaluar nóminas de instructores a contratar.
Cada curso programado deberá contar con Nota formal de pedido de curso, que respalde cada
acción. Fuente: Lineamientos Generales para la Programación de Acciones Formativas 2016.
b) Los procedimientos para la selección de los beneficiarios están estandarizados y son utilizadas por
todas las instancias ejecutoras u operativas, las mismas se encuentra en el documento
institucional Reseña de Programas Vigentes y en el Manual de procedimientos técnicos de las
direcciones regionales del SNPP 2007.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 41
c) Están sistematizados, los procedimientos y requisitos generales, a través del sistema SISGAF, el
mismo se visualiza en la página WEB institucional, como también en el siguiente Link:
http://www.programacionsnpp.com/sisgaf2/menues/menu_publico.php
d) Los procedimientos del programa se encuentran difundidos públicamente en la página WEB:
http://www.programacionsnpp.com/sisgaf2/menues/menu_publico.php
30 El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de
beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad y requisitos
establecidos en los documentos normativos.
b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección de
proyectos y/o beneficiarios.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen una
de las características establecidas.
2 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen dos
de las características establecidas.
3 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres
de las características establecidas.
4 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas
las características establecidas.
Justificación
a) Los mecanismos para la selección de beneficiarios y/o proyectos están establecidos en el Manual
de procedimientos técnicos de las direcciones regionales del SNPP, y se identifican a través Libro
de Prospección, las Fichas de Empresas, Encuesta a empresas, Ficha de poblaciones, Encuestas a
establecimientos, el informe de coyuntura socio-económica ya que de éstas surgen las demandas,
las mismas tienen dos tipos de aplicaciones; para el montaje del programa a plazo inmediato y a
nivel nacional para estudios globales de necesidades y proyección de la demanda. Razón por la cual
la encuesta se realiza en 2 (dos) ejemplares: el original se queda en la Dirección Regional y una copia
pasa a la Gerencia de Acción Formativas, para la respectiva planificación.
b) Los mecanismos para verificar los procedimientos para la selección de los beneficiarios y/o
proyectos están estandarizados y son utilizadas por todas las instancias ejecutoras u operativas,
que tiene las siguientes características;
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 42
Libro de Prospección: en materia de Formaciones Profesionales, se encuentran el conjunto de
acciones de diagnósticos de los mercados de trabajo con fines de formación, es el punto de partida
de la gestión de las acciones formativas.
Ficha de Empresa: contiene datos de empresas ubicadas en la demarcación geográfica donde se
impartes los cursos, y son probables empleadores de los egresados.
Ficha de Población: en él se identifican la localidad, las autoridades locales, tipos de servicios
públicos, establecimientos educativos público y privados, distribución de la población
económicamente activa, infraestructura económica y empleo, cursos realizados por SNPP en la
localidad.
Encuesta a establecimiento a Empleadores: es la única forma posible de establecer las necesidades
objetivas de formación profesional en /y para la empresa.
Informe de Coyuntura: contiene apreciaciones de los Directores de las Unidades Operativas sobre
la evolución previsible de las principales variables socio-económicas, a fin de elaborar un
presupuesto equilibrado.
Fuente: Manual de Procedimientos Técnicos de las direcciones Regionales del SNPP – Guía para la
participación de las U.O. en el proceso de planificación.
c) Están sistematizados, los procedimientos y requisitos generales, en el sistema de seguimiento de
procesos SENAC - http://ssps.senac.gov.py/ssps/faces/ingreso.xhtml .
d) Son conocidos por los operadores del programa, ya que una vez aprobada la programación se
realizan copias y se remiten a las unidades responsables. Fuente: Manual de Procedimientos
Técnicos de las direcciones Regionales del SNPP. Se da seguimiento a través del siguiente Link,
http://ssps.senac.gov.py/ssps/faces/ingreso.xhtml
Tipos de apoyos
31 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen una de las
características establecidas.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 43
2 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen dos de las
características establecidas.
3 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de las
características establecidas.
4 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las
características establecidas.
Justificación
a) Los procedimientos para para otorgar apoyo a los beneficiarios están estandarizados a través de
procesos administrativos necesarios para la programación, desarrollo, ejecución, seguimiento,
control para el sistema información de las acciones formativas. Procedimientos técnicos
administrativos implementados según el, POA 2016, Manual de Procedimientos Técnicos de las
direcciones Regionales del SNPP y el Manual Técnico Administrativo de las Acciones Formativas,
conocida con los códigos PD-1 (Programación Anual del Curso), PD-2 (Aprobación de los cursos).
b) Los procedimientos para otorgar los apoyos se encuentran sistematizados, y los beneficiarios
pueden acceder como así también todos los referentes del Programa en el siguiente Link:
http://www.programacionsnpp.com/sisgaf2/menues/menu_publico.php como también para
funcionarios en: http://ssps.senac.gov.py/ssps/faces/ingreso.xhtml
c) Están difundidos públicamente, y se pueden ver para postulantes en el siguiente link;
http://www.programacionsnpp.com/sisgaf2/menues/menu_publico.php y para funcionarios
del SNPP en el Link: http://ssps.senac.gov.py/ssps/faces/ingreso.xhtml
d) Están apegados a documentos normativos como son: Ley N° 253/71, Ley N° 1.265/87,
Resolución N° 1.322/10 (SISGAF), Resolución N° 3.655/16 y para el año 2016 Resolución N°
236/16.
32 El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega de
apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los documentos
normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios
tienen una de las características establecidas.
2 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios
tienen dos de las características establecidas.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 44
3 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios
tienen tres de las características establecidas.
4 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios
tienen todas las características establecidas.
Justificación
a) Los apoyos a entregar (cursos) están identificados en la Ley N° 1.265/87, en los:
Capítulo I, Art. 2 se define los apoyos que se van a brindar según su finalidad, que son: 1)
formación gratuita de los trabajadores semi calificados y no calificados y el perfeccionamiento
de los mismos, en oficios, 2) complementariedad de la formación profesional, 3) formación de
instructores, 4) formación y perfeccionamiento de mandos medios. Todos estos son cursos.
Capítulo II, A rt. 13 en uno de los incisos dice: 1) mantener relaciones permanentes con
empresas, asociaciones de trabajadores y empleadores de otras empresas y otras entidades
como medio de información de la evolución del trabajo, de las necesidades del personal técnico
y para mejor cumplimiento de los fines de la institución, 2) estudiar, proponer y aprobar
programas de estudios de las diversas especialidades.
Capítulo III, Art. 18 el ingreso a los cursos podrá hacerse por algunos de los siguientes medios,
1) plazas concedidas después del estudio de las necesidades del país en materia de
capacitaciones 2) plazas solicitadas por las instituciones públicas y empresas privadas, 3) plazas
de carácter prioritario, para aquellas personas que como consecuencia de su capacitación
tuviera asegurada su colocación para su puesto de trabajo, 4) plazas de carácter prioritario, para
atender a zonas geográficas afectadas por desempleo, subempleos o migraciones.
Por otro lado, la Resolución N° 1.322/10 está relacionada a la Ley mencionada más arriba, como
también con el Manual de Procedimientos Técnicos de las direcciones Regionales del SNPP.
b) Están estandarizados, y son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Los documentos de encuentran en una base de datos, están sistematizada y se pueden
encontrar en los siguientes Links:
http://www.snpp.edu.py/component/finder/search.html?q=Ley+253&Itemid=101
https://drive.google.com/file/d/0B8JArnmeJ3gfMFFsdW50UTQ3eUU/view
d) En la Resolución 1.322/10 establece que todos deben conocer el sistema y dispone la
implementación obligatoria en todas las unidades operativas, se designa a la Gerencia de Acción
Formativa como responsable del seguimiento y consolidación del SNPP.
Ejecución
33 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 45
1 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen una de las características
establecidas.
2 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen dos de las características
establecidas.
3 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen tres de las características
establecidas.
4 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las características
establecidas.
Justificación
a) Los procedimientos para la ejecución de las acciones (cursos), están estandarizadas y son
utilizadas por las instancias ejecutoras de las acciones formativas, los mismos están divididos en
fases que son:
Fase I, Montaje, donde se establecen: a) Ubicación del curso, b) Acuerdos, c) Promoción del
curso, d) Solicitud a la dirección regional, e) Instalación y reacondicionamiento de equipos, f)
Selección de los participantes, g) Orientación del instructor.
Fase II, Desarrollo propiamente dicho, donde el hombre y el equipo ejecutan la acción
productiva (cursos), los documentados utilizados son: a) PD-3 Programación de Desarrollo 3
(informe de inicio de cursos) acompaña el anexo 16, b) Control de tiempos pilotos acompaña el
anexo 17, c) Control quincenal de asistencia acompaña el anexo 19, d) Parte de Movimiento de
Participantes acompaña el anexo 19, e) Hoja de Calificaciones acompaña el anexo 20, f) Control
de progreso del participante va con el anexo 21, g) Ficha de visitas acompañado con el anexo
22, h) Hoja de Supervisión de curso, con el anexo 23, i) Otros documentos.
Fase III, Clausura donde los documentos utilizados son el PD-4 Programación de Desarrollo 4
(comunicación de clausura de curso y solicitud de confección de certificados), los mismos se
realizan en tres momentos que son: a) Calificación de los participantes, acompaña dos anexos
el 20 y el 24, b) Acto de clausura finalizando así con la entrega de los certificados.
Fuente: Manual de Procedimientos Técnicos de las direcciones Regionales del SNPP, como
también siguen los Lineamientos Generales para la Programación de Acciones Formativas 2016.
b) Están sistematizada y los funcionarios pueden acceder a través de un usuario y contraseña
respectiva en los siguientes links;
http://www.snpp.edu.py:3308/pluginfile.php/58/mod_resource/content/2/manual.pdf
http://ssps.senac.gov.py/ssps/faces/ingreso.xhtml
c) No se visualiza para el público en general, sí está habilitado para los funcionarios.
d) En la Resolución 1.322/10 establece que todos deben conocer el sistema y dispone la
implementación obligatoria en todas las unidades operativas, también en la Resolución 166/14
donde establece la implementación del modelo estándar de control interno para instituciones
públicas del Paraguay (MECIP).
Recomendaciones:
Difundir en la web institucional, los procedimientos para la ejecución de los cursos de
capacitación. Esto permitirá que el público en general que esté interesado en los mismos, pueda
tener información sobre las fases que sigue el SNPP para su operación.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 46
34 El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de obras y
acciones y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en los
documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
1 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen una de
las características establecidas.
2 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen dos de
las características establecidas.
3 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen tres de
las características establecidas.
4 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen todas
las características establecidas.
Justificación
a) Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de las acciones (cursos), están estandarizadas
los documentados utilizados son PD-3 Programación de Desarrollo 3 (informe de inicio de cursos)
y el PD-4 Programación de Desarrollo 4 (comunicación de clausura de curso y solicitud de
confección de certificados), los mismos se realizan a través del llenado de fichas que son los
anexos del 14 al 27 del Manual de Procedimientos Técnicos de las direcciones Regionales del
SNPP, como también siguen los Lineamientos Generales para la Programación de Acciones
Formativas 2016.
b) Están sistematizada y los funcionarios pueden acceder a través de un usuario y contraseña
respectiva en los siguientes links;
http://www.snpp.edu.py:3308/pluginfile.php/58/mod_resource/content/2/manual.pdf
http://ssps.senac.gov.py/ssps/faces/ingreso.xhtml
c) En la Resolución 1.322/10 establece que todos deben conocer el sistema y dispone la
implementación obligatoria en todas las unidades operativas, también en la Resolución 166/14
donde establece la implementación del modelo estándar de control interno para instituciones
públicas del Paraguay (MECIP).
MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA
35 ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres años que
han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?
No procede valoración cuantitativa.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 47
Justificación
Se pueden ver que el cambio más significativo es la Resolución N° 3655/16 que aprueba el documento
Reseña de Programas Institucionales vigentes del SNPP, en la cual se marca importancia en las
modalidades de formación que pueden ser, presencial, virtual o desescolarizada, mixta o semipresencial,
se describe también los modos de formación profesional, que pueden se jornadas, seminarios, talleres,
módulos, seminario taller, cursos. En este documento de describen los programas vigentes y la Tabla de
equivalencia entre Familias Ocupacionales y Áreas de Formación.
Cuadro 6: Listado de Leyes y Resoluciones
Ley N° Fecha Tema
253 02/07/1971 Creación del SNPP
1.265 04/11/1987 Modifica la Ley 253/71
1.405 21/01/1999
Deroga Artículo 30 de la Ley 1.265/87 que dice, el aporte de los
empleadores establecido será depositado mensualmente en el Banco
Nacional de Fomento, en una cuenta habilitada a nombre del SNPP,
incluyendo el de las entidades bancarias privadas.
1.652 26/12/2000 Deroga Artículo 7 de la Ley 1.265/87 se reglamenta el procedimiento
de percepción y aplicación de los fondos previstos.
2.199 08/09/2003 Deroga el Artículo 5 de la Ley 1.265/87 relacionada a la formación del
Consejo.
Resolución N° Fecha Tema
1.322 24/08/2010
Se establece el uso del Software “Sistema de Gestión de Acciones
Formativas (SISGAF), y dispone la implementación obligatoria en
todas las unidades operativas se designa a la gerencia de acción
formativa como responsable del seguimiento y consolidación del
SNPP.
166 19/05/2014
Se aprueba y adopta el formato N° 36 en el marco del diseño,
implementación del modelo estándar de control interno para
instituciones públicas del Paraguay (MECIP).
232 21/04/2016 Se aprueba el Plan de Gestión anual para el ejercicio fiscal 2016 del
MTESS.
3.655 01/11/2016 Se aprueba el documento Reseña de Programas Institucionales
vigentes del SNPP.
Fuente: Cuadro elaborado por el equipo evaluador-2017
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
36 ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa para la
transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso, qué
estrategias ha implementado?
No procede valoración cuantitativa.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 48
Justificación
El primer documento revisado es el POA, en él se puede identificar que para el programa evaluado se
utilizan 2 (dos) Fuentes de Financiación (FF), las mismas son: FF 10 Recursos del Tesoro, y FF 30 Recursos
Institucionales.
Las transferencias son realizadas por el Ministerio de Hacienda, a medida que se van rindiendo cuenta de
la ejecución del programa. En este documento revisado se comenta que en el primer semestre se
pretendía utilizar el 40% y en el segundo semestre el restante de 60%. Es importante destacar que no se
mencionan dificultades en el proceso de transferencia.
EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA DEL PROGRAMA
Eficiencia y Eficacia
37 El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los
servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:
a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los subsidios
monetarios y/o no monetarios entregados a la población atendida, considere los objetos de
gastos y gastos en personal para la realización del programa, considere el grupo de objeto
100) y los indirectos (permiten aumentar la eficiencia, forman parte de los procesos de
apoyo. Gastos en supervisión, capacitación y/o evaluación, considere los grupos de objeto
de gastos 200 y 300).
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos
necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles,
edificios, etc.). Considere los grupos de objeto de gastos 200 y 300.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el
programa es superior a un año. Considere recursos de los grupos de objetos de gastos 500
y/o 600. (Ej.: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales = Gastos en operación +
gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben
de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa uno los conceptos
establecidos.
2 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa dos de los conceptos
establecidos.
3 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los
conceptos establecidos.
4 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos
establecidos.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 49
Justificación
La metodología utilizada es según el Clasificador Presupuestario del Ministerio de Hacienda, su
formulación se realiza por medio de la planificación dictada por el decreto de lineamiento del Poder
Ejecutivo, para el anteproyecto del Presupuesto, en donde se expresa detalladamente las
indicaciones.
El programa identifica dentro de los Grupos de Objetos de Gastos los siguientes:
a) los Gastos en operación
Directos, del Grupo 100 Servicios Personales, se pagan a los Sub grupo 110 Remuneraciones Básicas,
Sub grupo 120 Remuneraciones Temporales, al Sub grupo 130 Asignaciones Complementarias, al
140 Personal Contratado, y al 190 Otros Gastos del Personal y, del Grupo 800 Transferencias, se
paga al Sub grupo 840 Transferencias corrientes al sector privado y al 850 Transferencias corrientes
al sector externo.
Indirectos del Grupo 200 Servicios no Personales se pagan a los Sub grupos, 220 Transporte y
Almacenaje, 230 Pasajes y Viáticos, 250 Alquileres y derechos, 260 Servicios Técnicos y
Profesionales, y al 290 Servicios de Capacitación y Adiestramiento, y del Grupo 300 Bienes de
Consumo e Insumos, se pagan a los Sub grupos 310 Productos Alimenticios, 330 Productos de Papel,
Cartón e Impresos, 340 Bienes de Consumo de Oficina e insumos, Productos e instrumentales
químicos y medicinales, y al 390 Otros Bienes de Consumo.
Por otro lado, tenemos al Grupo 900 Otros Gastos, con el Sub grupo 910 Pago de Impuestos, Tasas
y Gastos Judiciales y otros, el cual consideramos gastos de operación ya que son indefectibles los
pagos para poder operar.
b) Los Gastos en Mantenimiento del Grupo 200 Servicios no Personales se pagan al Sub grupo 210
Servicios Básicos y al 240 Gastos por Servicios de Aseo, Mantenimiento y Reparaciones, 280 Otros
Servicios en General.
c) Los Gastos de Capital, del Grupo 500 se invirtió a los Sub grupos 510 Construcciones, 530
Adquisición de Maquinarias, Equipos y Herramientas, 540 Adquisición de Equipos de Oficina y
Computación, 570 Adquisición de Equipos Intangibles, 580 Estudios de Proyectos de Inversión, 590
Otros Gastos de Inversión.
d) Los Gastos Unitarios en el periodo fiscal 2016 es de G. 777.886, y se desglosa de la siguiente
manera, el Total de Gastos asciende a G. 138.365.226.616- (guaraníes ciento treinta y ocho mil
millones, trescientos sesenta y cinco millones, doscientos veinte y seis mil, seiscientos diez y seis),
esto fue para atender a 177.965 (ciento setenta y siete mil novecientos sesenta y cinco) personas
beneficiadas, arrojando el resultado de G. 777.886- (guaraníes setecientos setenta y siete mil
cuatrocientos ochenta y seis) como el costo unitario.
Economía
38 ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué proporción del
presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?
No procede valoración cuantitativa.
Justificación
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 50
Las fuentes de financiación (FF) presupuestadas fueron dos, FF 10 Recursos del Tesoro, FF 30 Recursos
Institucionales (Donaciones), sin embargo, se ha utilizado solo fuente 30.
Cuadro 7: Fuentes de Financiación
Fuente Monto Asignado Monto Ejecutado % Ejecutado
FF 10 572.156.578 0 0
FF 30 155.459.865.176 138.365.226.616 89
Fuente: Cuadro elaborado por el equipo evaluador-2017
La información se pudo obtener del S.S.E.A.F. del MH correspondiente al periodo del año 2016.
SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
39 Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa tienen las
siguientes características:
a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la información
capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores de
las variables.
c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.
d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o
sistemas.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen una de las características
establecidas.
2 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen dos de las características
establecidas.
3 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen tres de las características
establecidas.
4 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen todas las características
establecidas.
Justificación
a) El programa SNPP cuenta con fuente de información, en lo que compete a cada uno de los
procesos que afectan a los mismos:
Se resguarda la información capturada de la carga de datos de documentos, tales como los formularios PD-1, PD-2, PD-3, PD-4, respaldadas por las Fichas de Anexos en formato digital e impreso, las mismas se encuentran vinculadas a la Base de Datos de los Beneficiarios y procedimientos administrativos, permitiendo verificar y validar la información. Serán archivados en la Dirección de Programación, Medios y Control.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 51
Son Sistemas Informáticos con los cuales se pueden dar seguimiento, control por las diferentes Unidades Operativas de procedimientos técnicos y administrativos de los cursos ejecutados, el tipo de apoyo (cursos) entregados, el avance de los mismos, los beneficiarios que culminaron como los que desertaron de los cursos.
b) Se encuentra establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de datos,
en la Resolución N° 1322/10, en el Art. 2 menciona dentro de cuantos días se debe pasar la
información de cada una de las operaciones, como así también en el Art. 4° dispone que la
Gerencia Técnica mantenga el sistema actualizado.
c) El personal involucrado tiene acceso a los sistemas de información.
d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o
sistemas.
CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS
40 ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y de
resultados (Fin y Propósito) de la Matriz de Marco Lógico del programa respecto de sus metas?
No procede valoración cuantitativa.
Justificación
Se puede observar que los indicadores han superada las metas asumidas de la siguiente manera, para el
Fin, el indicador con código 220 es; porcentaje de personas capacitadas que mejoran su nivel de ingreso
en el año T, el cual alcanzo un 208,22%, superando a la meta prevista en 108,22%, los indicadores para
el Propósito son; código 218 es; porcentaje de personas ocupas y desocupadas capacitadas insertadas en
el mercado laboral en el año T, superando ampliamente a la meta propuesta en 507,45%, y el código 219
Porcentaje de personas ocupas capacitadas promocionadas en el año T, superando en 17,46% de la meta
prevista, el Componente cuenta con 4 (cuatro) indicadores todas ellas superando también las metas
previstas; el indicador con código 199, Porcentaje de certificados entregados a personas capacitadas por
el programa en el año T, superó 7,85%, el indicador con código 207 Porcentaje de personas desocupas y
sub ocupadas capacitadas en el año T, superó 19,89%, el indicador con código 211 Porcentaje de personas
ocupas capacitadas en el año T, superó 16,49%, y el indicador con código 216 Porcentaje de personas
capacitadas satisfecha en el año T, superó 31,99%.
Sin embargo, en la Matriz del Marco Lógico no se puede visualizar los indicadores de las Actividades.
RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
41 El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes
características:
a) El POA o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera
accesible.
b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera
accesible.
c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario
como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 52
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una de las características
establecidas.
2 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen dos de las características
establecidas.
3 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las características
establecidas.
4 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las características
establecidas.
Justificación
a) En la página web de la institución con el siguiente link http://www.snpp.edu.py/institucional.html
están disponibles al público las principales normativas como la Ley de creación y las leyes que las
modifica, de resoluciones que respaldan el organigrama institucional se encuentra en el link
http://www.snpp.edu.py/institucional/organigrama.html.
b) Siguiendo el sitio web también podemos observar noticias de logros obtenidos por la institución en
este link http://www.snpp.edu.py/noticias-snpp.html , y las redes sociales están presente para
contactar y seguir las noticias.
c) Cuenta con teléfonos, no así de correo electrónico, disponen de página web y el link es
http://www.snpp.edu.py/contactos-snpp.html
5. Percepción de la Población Atendida
42 El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida
con las siguientes características:
a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.
b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.
c) Los resultados que arrojan son representativos.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1
Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida no tienen al menos el inciso a) de las características establecidas.
2
Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienen el inciso a) de las características establecidas.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 53
3
Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienen el inciso a) de las características establecidas y otra de las características.
4
Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienen todas las características establecidas.
Justificación
a) La Gerencia Técnica, y la Dirección de Investigación tiene a su cargo la realización de encuesta
de satisfacción, consta de 2 (dos) cuestionarios: la N° 1 se llama Cuestionario de Satisfacción del
participante con el curso recibido, se observa que el instrumento cuenta con respuestas
opcionales, donde se debe marcar una sola opción, la aplicación de este instrumento se realiza
al término de cada curso. El Cuestionario N° 2 Situación laboral del participante; con este
instrumento se pretende conocer la situación laboral del participante, si lo que aprendió
contribuye o no al acceso de oportunidades y mejores condiciones laborales. Fuente: Resultados
finales de encuestas realizadas en el periodo 2016.
b) El cuestionario está dirigido a los participantes del curso, teniendo en cuenta las características
de los mismos.
c) Los resultados son relevantes, obteniendo un promedio de 89% de satisfacción, los mismos se
realizaron a 4.394 participantes de 280 cursos. Fuente: Resultados finales de encuestas
realizadas en el periodo 2016.
Recomendación:
Se recomienda la inclusión del POA en la página WEB institucional, asimismo la difusión de los
avances de los programas de formación y capacitación, y la de incorporar un correo electrónico.
Que el instrumento aplicado para medir el grado de Satisfacción de la población atendida, permita
la opción “Otros (especificar)”, a fin de dar libertad de expresión al entrevistado, lo que permitirá
introducir mejoras al programa que deriven de las respuestas abiertas de los entrevistados.
6. Medición de Resultados
43 ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?
a) Con indicadores de la Matriz de Marco Lógico.
b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.
c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que
muestran el impacto de programas similares.
d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.
No procede valoración cuantitativa.
Justificación
a) El programa documenta sus resultados con informes anuales como: Balance Anual Gestión
Publica SNPP 2016, Informe Indicadores Desempeño SNPP 2016, en dichos documentos se
revelan los avance y logros obtenidos de cada uno de los indicadores.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 54
b) Cuenta con evaluación externa realizada por el Ministerio de Hacienda, donde hacen referencia
que los Indicadores de Desempeño están correctamente construidos.
c) No cuenta con evaluación de Impacto.
44 En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso a) de la
pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 No hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y Propósito.
2 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin o de Propósito.
3 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y de Propósito.
4 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y de Propósito.
Los resultados son suficientes para señalar que el programa cumple con el Propósito y contribuye al Fin.
Justificación
Los resultados los indicadores del Fin y del Propósito han sido positivos, y arrojaron los siguientes
resultados:
El indicador del Fin del programa es; porcentaje de personas capacitadas que mejoran su nivel de ingreso
en el año T, siendo el resultado positivo ya que alcanzó 208,22%, superando a la meta prevista en
108,22%.
Los indicadores para el Propósito son; porcentaje de personas ocupas y desocupadas capacitadas
insertadas en el mercado laboral en el año T, superando ampliamente a la meta propuesta en 507,45%,
el siguiente indicador es, porcentaje de personas ocupas capacitadas promocionadas en el año T,
superando en 17,46% de la meta prevista. Fuente: Informe Indicadores Desempeño SNPP 2016
45 En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de impacto y que
permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propósito del programa, inciso b) de
la pregunta 43, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:
a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado el apoyo.
b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención del Programa.
c) Dados los objetivos del Programa, las elecciones de los indicadores utilizados para medir los resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los beneficiarios del Programa.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 55
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
0 No.
1 El programa cuenta con evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que permite(n)
identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa y tiene(n) una de las características establecidas.
2 El programa cuenta con evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que permite(n)
identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, y tiene(n) dos de las características establecidas.
3 El programa cuenta con evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que permite(n)
identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, y tiene(n) tres de las características establecidas.
4 El programa cuenta con evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que permite(n)
identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, y tiene(n) todas las características establecidas.
Justificación
a) El programa cuenta con una evaluación externa, la misma está basada en el modelo llamado
Evaluación Rápida de Diseño y Gestión, en el cual no compara a la población en dos momentos,
por ende, no puede medir la situación del beneficiario el antes ni el después de recibir las
capacitaciones. Fuente: Evaluación Rápida de Diseño y Gestión - MH - 2014.
b) En la Evaluación Rápida de Diseño y Gestión no se identifica claramente la metodología utilizada
con la cual se mida la relación entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención del
Programa.
c) Los indicadores de resultados se refieren al Fin y al Propósito del programa en donde los
indicadores de resultados son: personas capacitadas que mejoran su nivel de ingreso, personas
ocupas y desocupadas capacitadas insertadas en el mercado laboral, y personas ocupas
capacitadas promocionadas. Fuente: Evaluación Rápida de Diseño y Gestión - MH - 2014.
d) La evaluación Rápida de Diseño y Gestión realizada por el Ministerio de Hacienda no está basada
en muestra poblacional, si no en documentaciones, las fuentes utilizadas para dicha evaluación
son: Informe de indicadores de Desempeño y Programa Servicio Nacional de Promoción
Profesional del MTESS – Informe de Balance Anual de Gestión Pública año 2013 – Sistema
Integrado de Administración Financiera (SIAF) – Plan Operativo Anual (POA) 2011-2012 – Informe
de BAGP del SNPP 2013 y la WEB institucional www.snpp.edu.py/
46 En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones de
impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito
del programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?
No procede valoración cuantitativa.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 56
Justificación
De la Evaluación existente en los resultados reportados se describen lo siguiente como
“Conclusiones; 1) La evaluación muestra que existieron debilidades que alteraron el funcionamiento
esperados del Programa en el año 2013 y 2014, afectando su eficiencia. Entre las más importantes,
podría ser la concentración de los funcionarios en las tareas administrativas. 2) Si bien el programa
alcanzó nivel de ejecución financiera aceptable, en los antecedentes presentados para la evaluación
no se observó criterios que permita validar la calidad y pertinencia de los gastos incurridos, para la
generación de los servicios. 3) la estimación de la población potencial y objetivo del programa se
encuentra subestimada, según los criterios de análisis utilizados y presentados durante la
evaluación. 4) se destaca la pertinencia del diseño, en el sentido de abordar temas y problemas
reales y prioritarios para el país, lo finalmente permitió una clara sintonía con los planes
nacionales”.
También se describen las “Recomendaciones que son: 1) Realizar las actividades en post de lograr
los objetivos previstos. Sin embargo, no es suficiente si no se cuenta con un sistema de monitoreo y
evaluación integrado que opere al interior de la institución, y que reporte información relevante y
actualizada sobre la marcha del Programa. En ese sentido seria la existencia de un área
comprometida con esta función de manera que se realice con mayor frecuencia las evaluaciones de
las intervenciones realizadas por el programa. 2) Teniendo en cuenta lo expresado en el presente
informe de evaluación referente a la población potencial y objetivo del programa, se sugiere
reconsiderar la cantidad determinada, de manera a ampliar los porcentajes establecidos para cada
caso 3) Desplegar buenas estrategias comunicacionales entre los miembros del consejo del SNPP y
también con los potenciales beneficiarios es clave; si esto se logra efectivamente, se tendrá
información necesaria para el diseño de nuevos cursos que den respuesta inmediata a las
necesidades de la población en edad de trabajar. 4) Es importante la creación de indicadores que
midan la eficiencia del programa, pues con la inexistencia de los mismos se corre el riesgo de generar
ineficiencias en el uso de los recursos y poner en riesgos la eficacia de las acciones”. Fuente:
Evaluación Rápida de Diseño y Gestión - MH - 2014.
47 En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e
internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 43, dichas
evaluaciones cuentan con las siguientes características:
I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares.
II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la información
disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la
comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta: No Aplica
Nivel Criterios
0 No.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 57
1 La evaluación de impacto tiene la característica I.
2 La evaluación de impacto tienen las características I y II
3 La evaluación de impacto tienen las características I, II y III o las características I, II y IV.
4 La evaluación de impacto tienen todas las características establecidas.
Justificación
En la evaluación encontrada del programa SNPP realizada por el Ministerio de Hacienda, no cuenta
con las características mencionadas más arriba, ya que el mismo es una evaluación de análisis de
información que alienta los procesos de gestión y toma de decisiones.
48 En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e
internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué resultados se han demostrado?
No procede valoración cuantitativa.
Justificación
No cuentan con evaluación de Impacto.
49 En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos las
características señaladas en los incisos I) y II) de la pregunta 47, ¿cuáles son los resultados
reportados en esas evaluaciones?
Respuesta: No Aplica
Nivel Criterios
0 No
1 No se reporta evidencia de efectos positivos del programa en sus beneficiarios.
2 Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas con el Fin o el Propósito
del programa.
3 Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas con el Fin y el Propósito
del programa.
4
Se reportan efectos positivos del programa en variables relacionadas con el Fin y el Propósito del programa.
Se reportan efectos positivos del programa en aspectos adicionales al problema para el que fue creado.
Justificación
No cuentan con evaluación de Impacto.
50 En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto con que características de las
siguientes cuentas de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 58
a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares.
b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la información
disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la
comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta: No Aplica
Nivel Criterios
0 No
1 La evaluación de impacto tiene la característica a).
2 La evaluación de impacto tiene las características a) y b)
3 La evaluación de impacto tiene las características a), b) y c) o las características a), b) y d)
4 La evaluación de impacto tiene todas las características establecidas.
Justificación
No cuenta con Evaluación de Impacto.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 59
III. VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA
El programa alcanza una valoración de 3,4 sobre 4, siendo el diseño del Programa y la Medición de los
Resultados los temas con mayor oportunidad de mejora.
La valoración se calcula de la siguiente manera:
se realiza una media o promedio de los puntajes obtenidos en cada ítem, dentro de cada tema y
posteriormente, se vuelve a realizar un promedio de los temas abordados, obteniendo así, la valoración
final del Programa.
En las preguntas donde la respuesta binaria resultó “Sí”, se establece un nivel de respuesta del 1 al 4;
donde el 1 es el más bajo posible y define una calificación de oportunidad de mejorar, el 2 moderado, 3
adecuado y el 4 es el más alto que obtiene una calificación destacada.
Se podrá responder “No Aplica” en los casos que las preguntas no puedan ser respondidas, dadas las
peculiaridades del Programa y dicha pregunta no es considerada para la valoración del resultado final de
la evaluación.
No se considera para el promedio, los ítems que no proceden valoración cuantitativa y los ítems que No
Aplican, no así, los que proceden valoración “No”, ya que se contabilizan en el denominador del promedio,
afectando al cálculo.
En el siguiente gráfico se observa el promedio obtenido por cada temática abordada:
Fuente: Elaboración propia con base en puntajes obtenidos de la evaluación
2,83,4
4,0
4,0
4,0
2,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0Diseño
Planificación y orientación aresultados
Cobertura y focalización
Operación
Percepción de la poblaciónatendida
Medición de los resultados
Valoración Final del Servicio Nacional de Promoción Profesional-SNPP (MTESS)
Calificación Significado
1
Oportunidad de
Mejora
2 Moderado
3 Adecuado
4 Destacado
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 60
Cuadro Resumen, Valoración Final del Programa por temática y peguntas abordadas:
N° Tema Pregunta Valor de la pregunta Promedio por nivel
1 Diseño 1 4 2,8
2 3
3 3
4 4
5 No procede valoración cuantitativa
6 No procede valoración cuantitativa
7 2
8 4
9 No procede valoración cuantitativa
10 1
11 4
12 0
13 No procede valoración cuantitativa
2 Planificación y
orientación a
resultados
14 4 3,4
15 4
16 4
17 No procede valoración cuantitativa
18 No procede valoración cuantitativa
19 No procede valoración cuantitativa
20 3
21 2
3 Cobertura y
focalización
22 4 4,0
23 No procede valoración cuantitativa
24 No procede valoración cuantitativa
4 Operación 25 No procede valoración cuantitativa 4,0
26 4
27 4
28 4
29 4
30 4
31 4
32 4
33 4
34 4
35 No procede valoración cuantitativa
36 No procede valoración cuantitativa
37 4
38 No procede valoración cuantitativa
39 4
40 No procede valoración cuantitativa
41 4
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 61
5 Percepción de la
población
atendida
42 4 4,0
6 Medición de los
resultados
43 No procede valoración cuantitativa 2,0
44 3
45 1
46 No procede valoración cuantitativa
47 No aplica
48 No procede valoración cuantitativa
49 No aplica
50 No aplica
Valoración Final 3,4
IV. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Recomendaciones (FODA)
N° Temas de Evaluación de Diseño
Fortalezas y Oportunidades Referencia (Pregunta)
Recomendación
1 Diseño
El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en Balance anual de Gestión Pública MTESS 2015.
1 No Aplica
En el Manual de Procedimientos se estipula que los plazos para la revisión del diagnóstico del problema se efectuarán de acuerdo a los estudios de necesidades formativas del país respecto al sistema económico y requerimientos del empleo, en los siguientes lapsos de tiempo; 5 años para largo plazo y para corto plazo, el próximo año.
2 No Aplica
El SNPP cuenta con justificación teórica documentada y es consistente con el diagnóstico del problema
3 No Aplica
Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema, en la Ley N° 253/71 y la Ley N°1.287/87.
7 No Aplica
Se pueden conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios), mediante el reporte de Información que el programa maneja, el Sistema de Gestión de Acciones Formativas (SISGAF), el cual fue aprobada por el documento normativo Resolución SNPP N° 1.322/10, donde se menciona los procesos para la carga de datos de los Formularios PD1, PD2, PD3 y PD4.
8 No Aplica
El programa cuenta con una ficha técnica de indicadores.
11 No Aplica
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 62
N° Temas de Evaluación de Diseño
Fortalezas y Oportunidades
Referencia (Pregunta)
Recomendación
2
Planificación y
Orientación a resultados
Cuenta con un plan estratégico que consiste en el Manual de Procedimientos Técnicos de las Direcciones Regionales del SNPP, con diagnóstico, objetivo, resultado esperado e indicadores con sus respectivas metas.
14 No Aplica
Cuentan con un POA y en la Resolución N° 1.322/10 estipula los procedimientos a llevarse a cabo conforme al “Manual de procedimientos técnicos de las direcciones regionales del SNPP”.
15 No Aplica
El programa utiliza recomendaciones derivadas de las evaluaciones y tienen en cuenta de manera institucionalizada.
16 No Aplica
El programa recolecta información principalmente a través de dos cuestionarios, el primero el Formulario “Solicitud de ingreso a Curso”, con el cual se obtiene información sobre su situación laboral, si trabaja o no, otros oficios en el cual se puede desempeñar, con el segundo cuestionario N° 2 “Situación de empleabilidad del Participante” tiene una frecuencia semestral y con éste, se puede averigua si consiguió empleo después de realizar el curso, la aplicación de estos cuestionarios contribuyen a los objetivos sectoriales e institucional, ya que con estas informaciones se focalizan la formación y capacitación para la promoción del empleo.
20 No Aplica
3 Cobertura y focalización
La estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo se encuentra en los Lineamientos Generales para la programación de acciones formativas 2016 y Reseña de Programas Institucionales Vigentes.
22 No Aplica
Para el año 2016, la meta fue de 165.000, alcanzando una cobertura de 177.318 certificados entregados, superando el 7,4 % de la meta establecida. basada en indicador “Porcentaje de certificados entregados a personas por el programa en el año T” (POA 2016).
24 No Aplica
4 Operación
El programa cuenta información sistematizada a través de la Programación de Curso anual (PD).
26 No Aplica
Existen formatos definidos para solicitud de apoyos, es decir, inscripción en los cursos y los mismos se observan en los anexos n° 2 al 8 del Manual de procedimientos técnicos de las direcciones regionales del SNPP, así también en el anexo n° 14.
27 No Aplica
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 63
Los procedimientos para la selección de los beneficiarios están estandarizados y son utilizadas por todas las instancias ejecutoras u operativas, las mismas se encuentra en el documento institucional Reseña de Programas Vigentes y en el Manual de procedimientos técnicos de las direcciones regionales del SNPP 2007.
29 No Aplica
Los mecanismos para verificar los procedimientos para la selección de los beneficiarios y/o proyectos están estandarizados y son utilizadas por todas las instancias ejecutoras u operativas, que tiene las siguientes características.
30 No Aplica
os apoyos a entregar (cursos) están identificados en la Ley N° 1.265/87. 32 No Aplica
Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de las acciones (cursos), están estandarizadas los documentados utilizados son PD-3 Programación de Desarrollo 3 (informe de inicio de cursos) y el PD-4 Programación de Desarrollo 4 (comunicación de clausura de curso y solicitud de confección de certificados), los mismos se realizan a través del llenado de fichas que son los anexos del 14 al 27 del Manual de Procedimientos Técnicos de las direcciones Regionales del SNPP, como también siguen los Lineamientos Generales para la Programación de Acciones Formativas 2016.
34 No Aplica
El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios. 37 No Aplica
En la página web de la institución con el siguiente link: http://www.snpp.edu.py/institucional.html están disponibles al público las principales normativas como la Ley de creación y las leyes que las modifica, de resoluciones que respaldan el organigrama institucional se encuentra en el link: http://www.snpp.edu.py/institucional/organigrama.html.
41 No Aplica
5
Percepción de la
Población Atendida
El SNPP cuenta con instrumento para medir el grado de satisfacción de su población atendida. Consta de 2 Cuestionarios: 1) Cuestionario de Satisfacción del participante con el curso recibido 2) Situación laboral del participante.
42 No Aplica
6 Medición de
los Resultados
El programa documenta sus resultados con informes anuales como: Balance Anual Gestión Publica SNPP 2016, Informe Indicadores Desempeño SNPP 2016, en dichos documentos se revelan los avance y logros obtenidos de cada uno de los indicadores.
43 No Aplica
El programa cuenta con una evaluación externa, la misma está basada en el modelo llamado Evaluación Rápida de Diseño y Gestión, Evaluación Financiera.
45 No Aplica
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 64
N° Temas de Evaluación de Diseño
Debilidades y/o Amenazas Referencia (Pregunta)
Recomendación
1 Diseño
No se cuenta con evidencia documental de que el programa disponga de un diagnóstico del problema que describa de manera específica, causas, efectos y características del problema 2
Realizar un diagnóstico más específico de la problemática que el programa atiende describiendo las causas, efectos y características del problema. Se sugiere además elaborar un árbol de problemas y objetivos, y que todos estos elementos puedan ser plasmados en un solo documento.
No se cuenta con evidencia documental de que de que la intervención del SNPP, es más eficaz para atender la problemática que otras alternativas.
3
Incluir en documentaciones del programa, experiencias de intervenciones similares a las del SNPP en nuestro país y en otros países, y los efectos positivos que las mismas podrían tener sobre la población objetivo, en relación a los cursos de capacitación ofertados.
Las poblaciones potencial y atendida, no están claramente cuantificadas.
7
Utilizar la misma fuente de datos y de un mismo año (EPH), para determinar de manera más eficiente, la cuantificación de la población meta, en las distintas documentaciones generadas por el SNPP (Ficha Técnica del POA e Informe de Indicadores).
En la Matriz de Marco Lógico no se identifican el Fin ni el Propósito.
10
Que en la Matriz de Marco Lógico se incluyan las actividades correspondientes y consistentes con el Plan Operativo Anual. Asimismo, en el POA u otros documentos describir el fin y el propósito de manera a compilar en un solo documento información del programa.
Las metas de los indicadores no se identifican en la Matriz del Marco Lógico.
12
En la Matriz de Marco Lógico incluir los indicadores expresando el comportamiento de los mismos (ascendente, descendente, regular o nominal).
2
Planificación y
orientación a resultados
No se dispone de documentación respaldatoria que permita identificar si se cuenta con las características socioeconómicas de los no beneficiarios.
20
Desglosar desde el inicio los costos por cursos realizados y describir en los informes en forma detallada, de manera a ser más transparentes.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 65
El SNPP no mide indicadores de Actividades y Componentes y los registros de los cursos no está disponible para todo público en la página WEB.
21
Recolecta información para monitorear el desempeño del SNPP, midiendo los indicadores de Actividades y Componentes. Difundir en la web, los reportes sobre los registros de cursos por Departamentos y Distritos con los respectivos nombres y números de cédulas de identidad de los participantes en cada uno de los cursos concluidos.
3 Operación
Los procedimientos para ejecución de los cursos, no se visualiza para el público en general, sí está habilitado para los funcionarios.
33
Difundir en la web institucional, los procedimientos para la ejecución de los cursos de capacitación. Esto permitirá que el público en general que esté interesado en los mismos, pueda tener información sobre las fases que sigue el SNPP para su operación.
4 Medición de Resultados
En la Evaluación Rápida de Diseño y Gestión no se identifica claramente la metodología utilizada con la cual se mida la relación entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención del Programa.
45
--------------------------------------------
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 66
ANEXOS
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 67
V. Anexos
Anexo: Matriz Marco Lógico
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 68
Anexo de Evaluación “Situación Laboral del Participantes”
Anexo N° 2 de SNPP
Nombres y Apellido: _________________________________________________________
Lugar de nacimiento: _________________________________________________________
Dirección Actual: _________________________________________________________
Teléfono particular: ________________________________ CEL: ____________________
Correo electrónico: _______________________________________________________________
A- Marque con una (X) la opción que corresponda
1- Situación Laboral - Fue promocionado/a
Si Si
No No
2- Si estás trabajando
- Gana Salario Tuvo aumento salarial
a. Mínimo Si
b. Menos del mínimo
c. Más del mínimo No
3- ¿Consiguió trabajo después del curso?
Si
No
- Horas de trabajo
a. 8 horas
b. Más de 8 horas
c. Otra Opción
Observación: …………………………………………………………………………………….
Trabaja
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 69
MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO ANEXO Nº 14
Servicio Nacional de Promoción Profesional
1 IDENTIFICACIÓN DEL SOLICITANTE
NOMBRE Y APELLIDO EDAD ESTADO CIVIL:
DOMICILIO TELEF NUM:
LOCALIDAD DISTRITO
DEPARTAMENTO C.I. Nº
DIRECCIÓN DEL PADRE, TUTOR O PERSONA MAS ALLEGADA
2 SITUACIÓN FAMILIAR Y PERSONAS A SU CARGO
NOMBRE PARENTESCO EDAD NORMAL DISMINUIDO INGRESO/MES
3 SITUACIÓN LABORAL
TRABAJA POR CUENTA PROPIA TRABAJA A SU CARGO COMO PATRÓN
TRABAJA POR CUENTA AJENA COMO ASALARIADO A DESTAJO ESTACIONAL
TIENE PEQUEÑA EMPRESA O EXPLOTACIÓN FAMILIAR ESTA EN DESEMPLEO
CAUSAS DEL DESEMPLEO
RAZÓN SOCIAL DE LA EMPRESA DONDE TRABAJA
OCUPACIÓN PUESTO O PUESTOS DE TRABAJO QUE DESEMPEÑA
EN QUE OTROS OFICIOS O PUESTOS SE PUEDE DESEMPEÑAR
SUPONIENDO QUE UD. SEA TRABAJADOR ASALARIADO, CUANTO GANA AL MES
SI ES TRABAJADOR A DESTAJO O ESTACIONAL, CUANTOS MESES TRABAJA AL AÑO
CUANTO GANO EL AÑO PASADO GS.
4 SITUACIÓN CULTURAL
ESTUDIOS CURSADOS
AÑOS DE PRIMARIA AÑOS DE SECUNDARIA
AÑOS DE UNIVERSIDAD OTROS
CURSOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL QUE HA SEGUIDO
5 RAZONES POR LA CUAL SOLICITA EL CURSO
EN LA LOCALIDAD DE EL DE DEL
FIRMA DEL INTERESADO
SOLICITUD DE INGRESO A CURSO
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 70
Anexo: Formulario Matriz de Mejoramiento MTESS – SNPP
N° Recomendación Panel Evaluador Compromiso EstablecidoFinanciamiento de
las Actividades
Responsables de los
Compromisos EstablecidosPlan de Realización
Plazo de Cumplimiento de los
Compromisos Establecidos
Avances al cierre 2016 en el
Compromiso establecido
1
Realizar las actividades en post de lograr
los objetivos previstos es importante. Sin
embargo, ello no es suficiente si no se
cuenta con un sistema de monitoreo y
evaluación integrado que opere al interior
de la institución, y que reporte información
relevante y actualizada sobre la marcha del
programa. En ese sentido, sería factible la
exsitencia de una área comprometida con
esta función de manera que se realice con
mayor frecuencia las evaluaciones de las
intervenciones realizadas por el programa.
Potenciar el Sistema de
Gestión de Accciones
Formativas (SISGAF) existente;
de manera a generar
información oportuna y
relevante, publicándolos en
línea a traves de la web
institucional.
Presupuesto
Institucional
aprobado para el
ejercicio fiscal 2016
Lic. Ramón Maciel Rojas,
Director General S.N.P.P.
Econ. Lourdes Casanello,
Gerente Económico
Lic. Francisco Ruben Ríos,
Gerente de Acción Formativa
Dra. Liz F. Loncharich,
Gerente Técnica
Desarollar SISGAF
Versión 2.0
Capacitar a funcionarios
en el uso de la nueva
versión
Difundir a través de la
web institucional
Diciembre de 2016.
- Implementación SISGAF. 2.0
- Capacitación a funcionarios
de las Unidades Operativas en
el manejo de las
actualizaciones.
- Implementación de la
Carpeta del Instructor para
control y seguimiento de las
acciones formativas.
- Implementación de la Lista
de Medios para la
estandarización de los
requerimientos por
Especialidades.
- Implementación de Web
Services como productores de
datos para otras instituciones
(STP, SENATICS)
2
Teniendo en cuenta lo expresado en el
presente informe de evaluación referente a
la población potencial y objetivo del
programa, se sugiere reconsiderar la
cantidad determinada, de manera a ampliar
los porcentajes establecidos para cada caso.
Aumentar la cantidad de
certificados a entregar en un
30,7 % en relación al año 2015,
equivalente a unos 35.190
certificados más. Meta Año
2014 equivalente a 114.810
certificados. Meta Año 2016=
150.000 Certificados.
Presupuesto
Institucional
aprobado para el
ejercicio fiscal 2016
Lic. Ramón Maciel Rojas,
Director General S.N.P.P.
Econ. Lourdes Casanello,
Gerente Económico
Lic. Francisco Ruben Ríos,
Gerente de Acción Formativa
Dra. Liz F. Loncharich,
Gerente Técnica
Elaboración de
Programación Nacional
2016.
Desarrollo de cursos.
Diciembre de 2016.
* Hemos certificado a 177.965
personas capacitadas,
equivalente a 63.155
certificados más que el 2014 y
30.815 más que en 2015. Esto
representa un crecimiento de
55% en relación al 2014 y 21%
en relación al 2015.
EMPLEO Y PROTECCIÓN SOCIAL/SERVICIO NACIONAL DE PROMOCIÓN PROFESIONAL
SERVICIO NACIONAL DE PROMOCIÓN PROFESIONAL
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
FORMULARIO - MATRIZ PLAN DE MEJORAMIENTO
3
Desplegar buenas estrategias
comunicacionales entre los miembros del
consejo del Servicio Nacional de Promoción
Profesional y también con los potenciales
beneficiarios es clave; si esto se logra
efectivamente, se tendrá información
necesaria para el diseño de nuevos cursos
que den respuesta inmediata a las
necesidades de la población en edad de
trabajar.
Diagnóstico de necesidades de
formación y capacitación
profesional
Prospectiva de formación
profesional en distintos
sectores
Obs.: El Consejo del SNPP fue
disuelto según el Artículo 5 de la
Ley N° 2199/2003 que derogó los
Artículos 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12
de la Ley 1265/87, que modifica la
Ley N° 253/71 "Que crea el
Servicio Nacional de Promoción
Profesional".
Presupuesto
Institucional
aprobado para el
ejercicio fiscal 2016.
Lic. Ramón Maciel Rojas,
Director General S.N.P.P.
Econ. Lourdes Casanello,
Gerente Económico
Lic. Francisco Ruben Ríos,
Gerente de Acción Formativa
Dra. Liz F. Loncharich,
Gerente Técnica
Aplicación de encuestas a
participantes y egresados
Aplicación de encuestas a
empresas y
establecimientos
Conformación de mesas
sectoriales
Diciembre de 2016.
* 8 Caracterizaciones de
Familias Profesionales
Entregadas: Industrias
Gráficas, Electricidad y
Electrónica, Construcción,
Textil y Confección,
Hospitalidad, Agropecuaria-
Sector Agrícola, Agropecuaria-
Sector Pecuario y Metal
Mecánica. *
11 Diagnósticos de
necesidades de Formación y
Capacitación: En empresas e
instituciones de diferentes
localidades del pais.
* 17 Caracterizaciones
Regionales entregadas: De
diferentes distritos y
departamentos del pais.
4
Es importante la creación de indicadores
que midan la eficiencia del programa, pues
con la inexistencia de los mismos se corre el
riesgo de generar ineficiencias en el uso de
los recursos y poner en riesgo la eficacia de
las acciones.
Establecer mecanismos de
medición eficaces para los
nueve (9) Indicadores de
Desempeño existentes
Presupuesto
Institucional
aprobado para el
ejercicio fiscal 2016
Lic. Ramón Maciel Rojas,
Director General S.N.P.P.
Econ. Lourdes Casanello,
Gerente Económico
Lic. Francisco Ruben Ríos,
Gerente de Acción Formativa
Dra. Liz F. Loncharich,
Gerente Técnica
Implementación de
encuestas a participantes
y egresados
Creación de nuevos
mecanismos e
instrumentos para
inscripción de
participantes
Estandarizar y
sistematizar la
recolección de datos de
participantes y egresados
Diciembre de 2016.
* Se ha reformulado el sistema
on line de seguimiento y
encuesta a egresados del
SNPP (En funcionamiento).
* Se han realizado 4.397
encuestas de satisfacción a
participantes de los cursos del
SNPP. Logrado 109% de la
meta prevista. Satisfacción:
89%. * Se
han realizado 4.397 encuestas
de seguimiento y monitoreo
sobre la situación laboral de
egresados (impacto),
Ocupados: 767 (17%);
Subocupados: 781 (18%) y
Desocupados: 2.849 (65%).
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 71
Anexo: “Evolución de la Cobertura”
Anexo: “Información de la Población Atendida”
Cuadro de resumen por Rango de Edades de Participantes
NRO RANGO DE EDAD PARTICIPANTES
HOMBRES MUJERES TOTAL
1 15 - 18 AÑOS 15.321 15.334 30.655
2 19 - 20 AÑOS 12.158 10.496 22.654
3 21 - 25 AÑOS 17.642 20.451 38.093
4 26 - 30 AÑOS 11.435 15.344 26.779
5 31 - 35 AÑOS 9.128 11.834 20.962
6 36 - 40 AÑOS 5.995 7.792 13.787
7 41 - 45 AÑOS 3.692 5.035 8.727
8 46 - 50 AÑOS 2.385 3.741 6.126
9 > 50 AÑOS 3.973 5.562 9.535
TOTAL 81.729 95.589 177.318
Tipo de PoblaciónUnidad de
MedidaAño 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016
Población Potencial - - 642.300 689.344 689.344 689.344
Población Objetivo Certificados 100.032 114.810 150.000 165.000
Población Atendida Certificados 121.386 114.418 147.150 177.318
P.A. X 100
P.O% % 121,34% 99,65% 98,10% 107,47%
Fuente: Elaboración propia equipo evaluador UTGS 2017, basado en SIAF -reporte PRIIND01.
Sistema Nacional de Promoción Profecional
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 72
Anexo “Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves”
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Libro de
Prospección
Conjunto de acciones de
auscultación de los mercados de
trabajo con fines de formación.
Libro de prospecciones: Registro
normalizado donde se anotarán las
prospecciones efectuadas por los
instructores - jefes. Servirá para la
elaboración del Plan Anual y la
Programación de Cursos.
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Fichas de
Empresas y
Municipios
Datos importantes referidos a
empresas y establecimientos
industriales ubicados en las áreas
geográficas de las Unidades
Operativas.
Fichas de Empresa y Municipio: Elementos
auxiliares de la planificación y gestión.
Serán confeccionados y manejados por los
instructores - jefes.
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Cuestionario de
Necesidades de
Formación
Profesional
El cuestionario de
establecimiento es un
cuestionario "tipo" para encuestas
a establecimientos empleadores.
Es el instrumento para la
planificación a corto plazo.
Cuestionario: Investigación periódica del
mercado de trabajo y las necesidades de
Formación Profesional en la empresa. Será
un elemento importante para los
lineamientos generales y objetivos.
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Informe de
Coyuntura
Es el documento Nº1 de las
Direcciones Regionales y de
otras unidades operativas para la
elaboración del plan operativo del
año siguiente.
Informe de coyuntura socio - económico de
la región: Deberá contener las variaciones
sustanciales de empleos - movimientos
migratoras - inversiones importantes etc.
Junto con otros criterios, el informe de
coyuntura servirá para definir los
lineamientos generales del SNPP para el
año siguiente.
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Lineamientos
GeneralesOrientaciones Generales para el
accionar anual de la institución. La
numeración correlativa de la
cantidad de copias del
documento es con el propósito
de seguir un proceso sistemático
que se verá afectado por la
cantidad de Unidades Operativas.
Lineamientos Generales: Son elaborados
por la Dirección General y las Gerencias
para la gestión del año siguiente. Servirán
de guía para la formulación de objetivos de
acción y presupuesto operativo. Se
constituyen en las políticas generales del
S.N.P.P.
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Objetivos (Año
Siguiente)
Objetivos concretos hacia el cual
deben apuntar las acciones
formativas.
Objetivos: La Gerencias elaboraran, con
representantes de otras áreas de la Institución, los
objetivos operativos para cada Unidad Operativa de
acuerdo con los lineamientos generales para el año
siguiente. Deberán definir Nº de participantes,
especialidades prioritarias, criterios sobre
colaboraciones y concierto, etc.
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Plan Tentativo
Anual Relación programática de las
necesidades de funcionamiento y
de medios humanos y materiales
de las Direcciones Regionales y
otras Unidades Operativas.
Plan Tentativo Anual: Lo elaborarán las
Direcciones Regionales y otras Unidades Operativas
en equipo. Cubrirá los objetivos e indicaciones del
presupuesto. La Gerencia Técnica elaborará el plan
operativo nacional, a partir del citado plan, y la
Gerencia Económica el presupuesto operativo.
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3.3 3.4
4
2.3 2.4
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 73
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Presupuesto
Es el plan tentativo anual de las
distintas Unidades Operativas
valorado en cifras que se
convierte en presupuesto del
Servicio. Permitirá hacer frente en
lo económico a las necesidades
del Plan Operativo Anual.
Presupuesto: Se elaborá a través de las
previsiones de ingreso y presupuesto
tentativo del plan operativo.
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Objetivos
Semestrales y
Marco Económico
Son objetivos formulados con
criterios técnicos. Estos
instrumentos servirán para centrar
las propuestas de programación
semestral y el marco económico
que engloba las acciones
formativas.
Objetivos Semestrales y Marco Económico:
Deberan definir el marco económico y
contener los objetivos básicos de la
programación semestral con el fin de
ajustar las propuestas de los Directores
Regionales a un Plan Nacional. El marco
Económico deberá contener un desglose
por rubros o partidas que componen el
gasto de un curso; materiales fungibles,
equipo, sueldos de personal, viáticos,
combustibles ordinarios y extraordinarios.
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PD1 Provisional
Es el documento de Propuesta
de programación de las
Direcciones Regionales y las
otras Unidades Operativas.
PD1 Provisional: Contendrá la
programación propuesta por las
Direcciones Regionales y otras Unidades
Operativas y el costo estimado de los
cursos en concordancia con los objetivos y
el marco económico. Las tres Gerencias
estudiarán las propuestas para ir
preparando la mesa de programación.
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PD1 Definitivo
Es el documento de
programación definitivo que
servirá para poner en marcha las
acciones formativas de la
Institución en cada semestre.
PD1 Definitivo: Es el documento - resumen
de la mesa de programación, compuesta
por el Director General, los Gerentes,
Directores Regionales y Responsables de
otras Unidades Operativas. Contendrá el
paquete de acciones de cada Centro para
el semestre siguiente; se elaborará en base
a la justificación que los Directores
Regionales y responsables de otras
Unidades Operativas presenten.
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3.4
3.4
2.4
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 74
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PD2 Propuesta de
Iniciación de CursoEs un documento que refleja la
intención de las Unidades
Operativas de llevar a cabo el
curso programado con
anticipación en el PD1 Provisional
y aprobado en el PD1 Definitivo,
homogeneizando la presentación
de los datos para simplificar y
facilitar a las Unidades de
decisión el acopio y envío al
curso de los medios , materiales
y equipos solicitados.
Propuesta de aprobación de Curso: Los Gerentes
informarán en base a todos los datos contenidos
en el PD2, luego se elevará al Director General,
quien lo autorizará. Se enviará 45 días antes de la
fecha de comienzo del curso a efectos de hacer
acopio de los medios con tiempo suficiente. La 1ª
copia firmada por los Gerentes y el Director
General, volverá a la Dirección Regional y otras
Unidades Operativas como testimonio de haberse
tomado conocimiento y el correspondiente
registro.
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PD3 Comienzo del
Curso
Es un documento de informe de
iniciación de curso. Servirá para
reflejar en un impreso simple, las
condiciones y datos básicos del
curso que se inicia. Lo
confeccionará el Instructor Jefe.
PD3 Comunicación de comienzo de curso:
Este documento lo enviarán los Directores
Regionales y responsables de otras
Unidades Operativas al 5º día hábil de
iniciarse el curso. Contendrá todos los
datos del inicio. Se remitirá a Secretaría
General un ejemplar que quedará archivado
en la misma y esta hará copias para las
Gerencias que a su vez se encargará de
transmitirla a sus Unidades respectivas.
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PD4
Es un documento cuyo objetivo
es informar lo más pronto posible
que el curso ha sido clausurado y
facilitar los datos que el mismo
contiene para efectos
estadísticos. Corresponde a la
carpeta del instructor con el
paquete del documento de
clausura.
PD4 Documento de Clausura: Se
compondrá de una ficha de comunicación
de clausura de curso con todos los datos
significativos que pueden utilizarse para
estadística: un informe final que hace
referencia a la idoneidad de los medios
empleados juntamente con el PD4 mas las
otras documentaciones del curso. Las
Unidades Operativas remitirán estos
documentos en el transcurso de los 5 días
siguientes de la fecha de clausura a
Secretaría General y esta los hará circular a
las Gerencias de Acción Formativa,
Técnica y Económica, de forma que cada
Gerencia procese los datos que son de su
competencia a los efectos de mejorar las
acciones y alimentar el sistema de
valoración.
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Acción Form.Gerencia Técnica Gerencia Económica
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Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 75
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Cartas y
Cuestionarios de
Valoración de
Egresados
Son cuestionarios normalizados
que deberán ser llenados por los
egresados de los cursos y que
reflejan la valoración promocional
y de expectativas y el índice de
aprovechamiento del curso.
Valoración de Resultados: La Gerencia de
Tecnica seleccionará colectivos
singularizados y envía a los Directores
Regionales y Responsables de otras
Unidades Operativas los cuestionarios
correspondientes para que los Instructores
Jefes los envíen a los interesados. Cuando
ya están cumplimentados, retornan a la
Dirección Regional. Se remiten a la
Gerencia Técnica para la consiguiente
valoración por el Departamento de
Evaluación y Seguimiento.
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Formulario de
Valoración del
Personal
Corresponde a la Dirección de
Recursos Humanos
Formulario de Valoración del Personal: La
Dirección de Recursos Humanos, a través
de la Secretaría General, distribuirá los
ejemplares de valoración a las distintas
unidades operativas y Direcciones
Regionales con las instrucciones
pertinentes. Una vez cumplimentados,
serán devueltos a Secretaría General y esta
los remitirá a la Dirección de Recursos
Humanos, quien efectuará el proceso
técnico de valoración.
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Informe de Plantilla
del Personal
Corresponde a la Dirección de
Recursos Humanos
Informe de Plantilla del Personal: Previa
valoración de los cuestionarios, la Dirección
de Recursos Humanos remitirá el informe
de plantilla correspondiente a la Dirección
General, quien tomará las decisiones que
correspondan. Se archivará la hoja de
valoración en el legajo de cada funcionario.
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Acción Form.Gerencia Técnica Gerencia Económica
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1
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 76
Anexo: "Gastos desglosados del programa"
2 http://www.snpp.edu.py/institucional.html
3 http://www.cah.gov.py/node/1264
Año de la Evaluación: 2016
Nombre del
Programa
Modalidad
Dependencia
/ Entidad
Objetivo
Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura
Geográfica
Fuentes de
Información
Coincidencia
Complementario
Justificación
SNPP
(Servicio
Nacional de
Promoción
Profesional)
Cursos de
Capacitación
Presenciales,
Virtuales y
Semi
presenciales.
MTESS La organización,
fomento y desarrollo
de la formación
profesional,
calificando a los
trabajadores de
ambos sexos,
preferentemente
mayores de 18 años,
y
El
perfeccionamiento
de los mismos en
oficios de todos los
sectores
económicos,
incluyendo los
distintos niveles de la
pirámide
ocupacional.
Todas las personas
mayores de diez y
ocho años, radicadas
en el territorio
nacional, pueden
postularse a los
cursos y participar de
programas de
promoción
profesional.
Cursos de
capacitación a
nivel
profesional.
Territorio
Nacional
Ley N° 253
del año 1971
y modificado
por las Leyes
N° 1265 del
año 1987,
1405/1999,
1652/2000 y
la
2199/2003.
Página web
sitio de
SNPP2
Juventud
Emprendedora
(CAH)
Créditos CAH Proveer
financiamiento a
emprendedores
rurales para producir
y comercializar
Micro y pequeños
emprendedores entre
18 y 35 años que
lleven adelante un
proyecto productivo
Se podrá
financiar de
acuerdo al rubro
y hasta un
monto máximo
Territorio
Nacional
Página web:
sitio CAH3
X
(apoyo diferente
y población
similar)
Se complementa con los
programas de formación
y capacitación en el
sector agropecuario ya
que este brinda
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 77
4 http://www.infona.gov.py/index.php/noticias/inscripciones-habilitadas-para-la-carrera-de-tecnico-superior-forestal 5 http://www.infona.gov.py/index.php/resultados-de-busqueda?search_paths%5B%5D=&query=Asistencia+T%C3%A9cnica
productos o servicios
del sector agrícola
pecuaria artesanías
pequeñas
agroindustrias y
otras iniciativas de
características
similares.
rentable que estén
preferentemente
dentro de un plan de
capacitación con las
instituciones
involucradas en el
CONVENIO MARCO
DE COOPERACION
INTERINSTITUCIONAL
PARA LA PROMOCION
Y DESARROLLO DEL
EMPRENDEDURISMO
JUVENIL.
de Gs.
10.000.000. Los
jóvenes que
pagan sus
préstamos a
tiempo, califican
para préstamos
con incrementos
graduales de
hasta el 30% del
monto del
crédito anterior.
Se aplica a partir
del primer
crédito hasta un
monto que no
sobrepase el
50% del crédito.
capacitación referente a
actividades cultivo
agrícola, cría y
producción de animales,
plantación de árboles y
otras plantas, animales o
productos de animales
de granja y el programa
juventud emprendedora
provee financiamiento a
emprendedores rurales.
Formación de
Técnico
Superior
Forestal
(INFONA)
Capacitación a
Nivel de
Tecnicatura.
INFONA
Formar y capacitar a
técnico superior
forestal para
administrar
promocionar y
desarrollar en forma
sostenible los
recursos forestales y
realizar extensión
dentro del área de
influencia del centro.
Funciona en la
modalidad internado
mixto, es decir, para
mujeres y varones,
con capacidad de
matriculación de 38
estudiantes por año.
Capacitación en
Tecnicatura
Forestal
Departamento
de Itapúa y Alto
Paraná.
Página web:
sitio
INFONA4
X
(apoyo diferente
y población
similar)
Complementariedad: se
complementa con los
programas de formación
y capacitación en el
sector agropecuario ya
que este brinda
capacitación en temas
referentes al sector
agropecuario.
Asistencia
Técnica a
Asistencia
Técnica
INFONA
Contribuir al logro de
un desarrollo
forestal sostenible a
Familias de pequeños
productores de
diversos rubros, entre
Dichos trabajos consisten en desarrollar charlas
Territorio
Nacional
Página web:
sitio
INFONA5
X Complementariedad: se
complementa con los
programas de formación
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 78
6 http://www.mag.gov.py/index.php/servicios
Productores
(INFONA)
través de la
permanente
asistencia técnica a
productores/as en
las actividades
forestales
desarrolladas.
ellos las plantaciones
forestales, con más
de 45.000 plantines
entregados y
plantados de manera
correcta, que luego
serán monitoreadas
para una mejor
productividad.
explicativas sobre cómo realizar una correcta plantación forestal que va desde la selección del área a forestar o reforestar, preparación de suelos, control de plagas y cuidados
silviculturales.
(apoyo diferente
y población
similar)
y capacitación en el
sector agropecuario ya
que este brinda
capacitación y el
programa del INFONA
asistencia técnica.
Extensión
Agraria (MAG)
Asistencia
Técnica
MAG -
Dirección de
Extensión
Agraria
(DEAg)
Brindar asistencia
técnica productiva,
organizativa,
comercial y
gerencial, de
acuerdo a sus
necesidades,
intereses y
expectativas, que
contribuyan a la
producción
competitiva de
rubros de consumo y
de renta para
satisfacer sus
necesidades de
alimentación e
ingreso.
Dirigido a hombres,
mujeres y jóvenes
dedicados a la
Agricultura Familiar,
así como de
comunidades
indígenas
Asistencia
Técnica con
visitas a las
fincas y entrega
de insumos
(semillas)
Territorio
Nacional
Página web:
sitio del
MAG6
X
(apoyo diferente
y población
similar)
Derecho a la
Educación y un
trabajo
Capacitación Plan
Internacional
Paraguay
Mejorar las
condiciones
socioeconómicas de
Jóvenes de entre 15 y
24 años, de zonas
rurales.
Capacitación en
Liderazgos y
Negocios con
Departamentos
de San Pedro,
Caaguazú,
Página web:
sitio de Plan
Internacional
X
(Apoyo
similar,
Coincidencia: El
Programa tiene
coincidencias con el
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 79
7 https://plan-international.org/es/paraguay 8 http://www.snpp.edu.py/noticias-snpp/452-firman-convenio-para-brindar-educacion-y-trabajo-decente-a-jovenes-de-zona-rurales.html 9 http://sinafocal.gov.py/index.php/buscador?search_paths%5B%5D=&query=Centro+de+Desarrollo+del+Emprendedor
decente para
adolescentes y
jóvenes de
zonas rurales
del Paraguay.
5.000 adolescentes y
3.000 jóvenes de
entre 15 y 24 años,
de zonas rurales de
los departamentos
de San Pedro,
Caaguazú, Guairá y
Paraguarí,
favoreciendo su
acceso al mercado
laboral, vía empleo o
autoempleo
(Emprendedurismo),
con especial énfasis
en la mujer.
énfasis en
Educación
Financiera.
Paraguarí y
Guairá.
Paraguay7 y
del SNPP8
misma
población)
Programa de
Emprendedurismo del
SNPP debido a que los
dos programas están
encaminados a favorecer
el acceso al mercado
laboral y el Programa de
Aprendizaje para
Adolescentes debido a
que ambas están
dirigidas para los
adolescentes.
SINAFOCAL
Emprende
Capacitación SINAFOCAL -
Centro de
Desarrollo
del
Emprendedor
Brinda herramientas
para desarrollar
características
emprendedoras
personales a fin de
llevar a cabo de
manera exitosa
emprendimientos
empresariales por
cuenta propia o de
manera asociativa.
Jóvenes y adultos Cursos de
capacitación a
nivel
profesional.
Página web:
de SINAFCAL9
X
(Apoyo
similar,
misma
población)
Coincidencia: se tiene
coincidencia con los
programas de
Emprendedurismo del
SNPP ya que ambos
promueven acciones
encausadas a la
planificación y ejecución
de actividades que
contribuyan al
fortalecimiento de la
actividad empresarial,
además van dirigidas a la
misma población.
Pequeños
Productores
Rurales.
Capacitación SINAFOCAL Aumentar la
capacidad
productiva y de
Jóvenes y adultos Cursos de
capacitación a
X
(Apoyo
similar,
Coincidencias: tienen
coincidencia con los
programas de formación
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 80
gestión para el
perfeccionamiento
de la actividad rural y
así mejorar la calidad
de vida.
nivel
profesional.
misma
población)
y capacitación
agropecuaria, ambos
tienen la misma
población al cual están
dirigidas, así como el tipo
de apoyo que brindan.
Además, los programas
de Jóvenes buscadores
del primer empleo,
micro y pequeñas
empresas ejecutadas por
el SINAFOCAL también se
encuentran en
coincidencia con los
programas del SNPP ya
que ambos ofrecen el
mismo apoyo
“CAPACITACIÓN” y están
dirigidas a la misma
población objetivo.
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 81
Anexo: "Avance de los Indicadores respecto de sus metas"
Nivel de Objetivo
Nombre del indicador Frecuencia de
Medición Meta Año Evaluado
Valor Alcanzado (Año 2016)
Avance (%) Justificación
Fin 220- Porcentaje de personas capacitadas que mejoran su nivel de ingreso en el año T
Anual
12.000
24.986 208,22% Superó la meta
Propósito
218- Porcentaje de personas ocupas y desocupadas capacitadas insertadas en el mercado laboral en el año T
Anual
6.000
36.447 607,45% Superó la meta
219- Porcentaje de personas ocupas capacitadas promocionadas en el año T
Anual
12.000
14.095 117,46% Superó la meta
Componentes
199- Porcentaje de certificados entregados a personas capacitadas por el programa en el año T
Anual
165.000
177.965 107,85% Superó la meta
207- Porcentaje de personas desocupas y sub ocupadas capacitadas en el año T
Anual
95.000
113.898 119,89% Superó la meta
211- Porcentaje de personas ocupas capacitadas en el año T
Anual
55.000
64.067 116,49% Superó la meta
216- Porcentaje de personas capacitadas satisfecha en el año T
Anual
120.000
158.389 131,99% Superó la meta
Actividades No tiene No tiene No tiene No tiene No tiene
Evaluación de Consistencia y Resultados
Servicio Nacional de Promoción Profesional - SNPP 82
Anexo: Cuestionarios