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SERVICIO PAÍS CULTURA INFORME TÉCNICO FINAL CONVENIO FSP-CNCA MARZO 2012 – MARZO 2013

Agrupación Textil Aymara Wara Wara, Comuna Pozo Almonte Región de Tarapacá

Comunidad congregada en el Museo de Sitio Escuela Antigua de Cerro Castillo, Comuna Río Ibáñez Región de Aysén

INFORME TÉCNICO FINAL SERVICIO PAÍS CULTURA 2012-2013

www.superacionpobreza.cl 2

Índice Presentación _____________________________________________________ 4

I. Resumen Ejecutivo ____________________________________________ 5

II. Introducción_________________________________________________ 14

1. Pobreza y vulnerabilidad social _____________________________________ 14

2. La Fundación ___________________________________________________ 15

3. El programa SERVICIO PAÍS ________________________________________ 16

1. Marco de implementación del Convenio FSP‐CNCA 2012-2013 ___________ 19

III. SERVICIO PAÍS Cultura _________________________________________ 22

1. Cultura y superación de la pobreza __________________________________ 22

2. Diseño del Programa para el Ciclo 2011-2013 _________________________ 26 a. Cobertura y Focalización _______________________________________________ 27 b. Ciclo de intervención SERVICIO PAÍS Cultura ________________________________ 28 c. Ciclo Programático 2012-2013 ___________________________________________ 31 d. Proceso de seguimiento y evaluación SP Cultura 2011-2013 ___________________ 32

IV. Implementación del Programa en el Ciclo 2012-2013 _________________ 36

1. Profesionales SERVICIO PAÍS Cultura ________________________________ 36 a. Proceso de convocatoria, selección y contratación de Profesionales _____________ 36 b. Cobertura y gestión de profesionales durante el Ciclo 2012-2013 _______________ 38 c. Formación de profesionales SERVICIO PAÍS _________________________________ 39 d. Evaluación de Logros y Resultados en profesionales SERVICIO PAÍS Ciclo 2012-2013 42

2. Intervenciones SERVICIO PAÍS Cultura _______________________________ 46 a. Personas y organizaciones beneficiarias directas del Programa ________________ 46 b. Evaluación de logros asociados al desarrollo de las intervenciones ______________ 49 c. Síntesis de productos y resultados de las intervenciones en el ciclo 2012-2013 ____ 51 d. Desarrollo de los servicios o componentes del Programa ______________________ 54

3. Gestión técnica y estratégica a nivel nacional, regional y comunal ________ 75 a. Mesa de Coordinación Nacional FSP-CNCA _________________________________ 75 b. Mesas de Coordinación Regional FSP-CRCA ________________________________ 78 c. Coordinación tripartita entre la FSP, el CRCA y las Municipalidades _____________ 80

V. Reflexiones Finales _____________________________________________ 83

Anexos en formato digital __________________________________________ 90



Presentación

La Fundación para la Superación de la Pobreza (FSP) es una institución de la sociedad civil, sin fines de lucro y con intereses públicos, que nace en 1995 con la misión de “contribuir a la superación de la pobreza promoviendo mayores grados de integración y equidad social en el país, que aseguren el desarrollo humano sustentable de las personas que hoy viven en situación de pobreza y exclusión social”.

SERVICIO PAÍS es el programa de intervención social de la FSP, que busca contribuir a la superación de la pobreza en comunidades que viven en contextos de vulnerabilidad, aislamiento territorial y/o exclusión social, a través del trabajo mancomunado entre el Estado, autoridades locales, profesionales jóvenes, voluntarios y las propias comunidades.

SERVICIO PAÍS tiene como propósito que personas, hogares, comunidades y organizaciones que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad social, mejoren su accesibilidad a oportunidades de desarrollo en ámbitos claves del bienestar (trabajo, salud, educación, hábitat, cultura), generando a la vez oportunidades para que jóvenes en pleno desarrollo profesional y voluntarios desarrollen competencias en intervención e investigación en contextos de pobreza, redistribuyendo las capacidades profesionales existentes en el país.

En el año 2011, la Fundación Superación de la Pobreza (FSP), en el marco de su Programa SERVICIO PAÍS, y el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA), en el marco de su Programa Fomento al Desarrollo Cultural Local, establecieron un convenio de colaboración1 para implementar el Programa SERVICIO PAÍS Cultura (SP Cultura), que se desarrolló durante un ciclo de intervención de dos años (Marzo 2011 a Marzo 2013), en 80 barrios y localidades de comunas vulnerables y/o territorialmente aisladas del país, con el propósito de fortalecer las capacidades de acceso, creación y emprendimiento cultural local.

El presente documento constituye el Informe Técnico Final de SERVICIO PAÍS Cultura para el ciclo 2012-2013. Fue elaborado por la FSP para dar cuenta de las acciones implementadas durante este ciclo, los procesos desarrollados por las comunidades, los resultados y productos obtenidos, así como la evaluación de los logros y aprendizajes alcanzados. También se incluyen reflexiones y propuestas de mejora para futuras experiencias de intervención social y cultural en contextos vulnerables.

El documento se estructura en cinco secciones. En el Resumen Ejecutivo, se entrega un reporte de los indicadores comprometidos, del cumplimiento de metas, y de los principales resultados y aprendizajes obtenidos en el desarrollo del Programa durante el ciclo 2011-2013. En la Introducción, se presenta a la Fundación, su visión de pobreza, el programa SERVICIO PAÍS, y se contextualiza la alianza entre la FSP, el CNCA y los Municipios, para la implementación de SP Cultura. En la tercera sección, se presenta el diseño de SERVICIO PAÍS Cultura para el ciclo 2011-2013. En la cuarta sección, se describe la implementación del Programa durante este ciclo, presentando los principales procesos, actividades y resultados obtenido, tanto en lo referido a la gestión técnica y estratégica del Programa, como a los profesionales SERVICIO PAÍS Cultura y al desarrollo de las intervenciones. Por último, la quinta parte incluye las reflexiones y conclusiones asociadas al desarrollo general del ciclo, con énfasis en las fortalezas, desafíos y aprendizajes encontrados.

1 Resolución N°25 del 01-02-2011 (con toma de razón por Contraloría General de la República el 28-02-2011). En el año 2012, ambas

instituciones acordaron continuar con la implementación del Programa, a través de la suscripción de un nuevo convenio de colaboración, aprobado por Resolución N° 82 del 20-02-2012.



I. Resumen Ejecutivo

Durante el ciclo 2011-2013, el Programa SERVICIO PAÍS Cultura fue desarrollado en 80 barrios y/o localidades vulnerables y territorialmente aislados del país, con el propósito de visibilizar, activar y conectar las capacidades y recursos de personas y organizaciones, para el acceso, la creación y el emprendimiento cultural local.

El Programa fue creado a través de una alianza entre la Fundación Superación de la Pobreza (FSP) y el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA), y fue implementado en el nivel local por profesionales SERVICIO PAÍS (SP), quienes residieron y trabajaron en las comunas de intervención, lo cual les permitió un conocimiento cercano del territorio, así como una vinculación y validación por parte de las comunidades, todo lo cual se constituye en un atributo clave del modelo de intervención SERVICIO PAÍS. Más de 200 jóvenes profesionales y técnicos, desarrollaron una experiencia laboral-formativa durante estos dos años, en el ámbito de la intervención social y la gestión artística y cultural, a través del trabajo en sectores vulnerables.

A su vez, el Programa fue desarrollado en alianza con las 49 municipalidades de las comunas focalizadas, que se constituyeron en aliados estratégicos e insustituibles para la instalación del Programa y de los/as profesionales SP en los territorios, para la articulación de la participación de la comunidad, y para el desarrollo de las actividades y procesos clave asociados a las intervenciones.

SERVICIO PAÍS Cultura desplegó un modelo de intervención promocional en que los principales protagonistas de los procesos desarrollados fueron las propias comunidades: las organizaciones sociales, artísticas y culturales de cada barrio o localidad, así como sus artistas, cultores y gestores. Los frutos del Programa se articularon en torno a sus capacidades, expectativas y proyectos; y sus beneficios impactaron positivamente en la calidad de vida de la comunidad local en su conjunto.

Con ello, se contribuyó al desarrollo artístico cultural local, a fortalecer las capacidades de gestión cultural municipal, a incentivar la participación ciudadana en el ámbito cultural, y a promover el reconocimiento y la valoración de las expresiones artísticas y culturales locales.

El diseño del Programa SERVICIO PAÍS Cultura comprende el levantamiento de indicadores que permiten evaluar y dar seguimiento a los procesos propuestos para el ciclo, los que responden a la eficacia y la calidad de los servicios desarrollados. A su vez, cada indicador tiene una meta asociada para cada año de intervención, y el conjunto de ellos da cuenta globalmente de los compromisos suscritos en el Convenio entre la FSP y el CNCA.

En la siguiente tabla se presentan todos los indicadores y metas comprometidas para el ciclo 2011-2013 y sus respectivos resultados.



CUADRO 01: SINTESIS DE METAS COMPROMETIDAS Y AVANCE AL CIERRE DEL PROGRAMA

Dimensión / Ámbito Indicador

Fórmula de Cálculo META 2011

RESULTADO 2011

META 2012

Fórmula de Cálculo

RESULTADO 2012

Verificador/ Responsable

PROPÓSITO:

Fortalecimiento de las capacidades de acceso, creación y emprendimiento artístico cultural local, en habitantes de barrios y/o localidades que se encuentran en situación de vulnerabilidad socioeconómica y aislamiento territorial

Dimensión: Eficacia Ámbito de Control: Resultado Final

Porcentaje de personas que declaran un aumento de su participación en actividades e iniciativas culturales (proyectos culturales, talleres artísticos, asistencia a presentaciones, etc.) desde que participa del programa SP.

(N° de personas que declaran aumento de su participación en actividades e iniciativas culturales desde que participa en el programa SP, durante el año 2013/ Nº total de personas de que han participado en iniciativas y actividades culturales organizadas por SPC) x 100

60% 2 96% 40%

(313 personas declararon un aumento de su participación/347 personas encuestadas que participaron en iniciativas y actividades culturales organizadas por SPC) x100

90,5%

MV_01 Minuta Resultados encuesta de percepción.

Dimensión: Economía. Ámbito de control: Resultado final Porcentaje de ejecución presupuestaria

(Presupuesto ejecutado / presupuesto total asignado al programa) x 100

99,56% 100% 99,56% ($996.000.000/ $996.000.000)

x100 100%

3

MV_02 Informe ejecución presupuestaria

Dimensión: Eficacia Ámbito de control: Resultado final

Promedio de ejecución de actividades artístico culturales desarrolladas en el marco del Programa

(N° total de actividades artístico culturales desarrolladas en el marco del programa en el año “t” / N° total de Barrios beneficiados en el año “t”)

10 7,75 10

(1719 actividades artístico culturales4/80 barrios beneficiados ciclo 2012-13)

21,4

MV_03 Sistematización actividades artístico culturales.

Dimensión: Calidad Ámbito de control: Resultado final

Porcentaje de personas que se declaran “muy satisfechos” y “satisfechos” con la calidad de las expresiones culturales desarrolladas en su comuna/barrio

(Nº total de personas de la muestra que se declaran muy satisfechas y satisfechas con la calidad de las expresiones culturales desarrolladas en su comuna-barrio durante el año “t”/Nº total de personas de la muestra que han asistido a diversas expresiones culturales durante el año “t” en su comuna-barrio) x 100

65% 94.93% 70%

(319 personas declararon estar muy satisfechas o satisfechas en relación a la CALIDAD de las presentaciones, ferias, exposiciones, muestras, encuentros y/o eventos culturales/ 324 personas encuestadas) x100

98,5%

MV_01 Minuta Resultados encuesta de percepción.

2 Durante el ciclo 2012-13 se acordó una modificación al indicador, lo cual se detalla en la Minuta de verificación adjunta.

3 Se consideran los datos disponibles a la fecha de entrega de este Informe, ya que las rendiciones continúan en revisión.

4 Se consideraron las 49 Residencias Artísticas, 1.618 actividades de Programación Artística Local y 52 Hitos de Cierre.





RESULTADO 2011

META 2012


RESULTADO 2012


Profesionales Servicio País desarrollan competencias y fortalecen su compromiso con la superación de la pobreza, constituyéndose en agentes directos de intervención

Dimensión: Eficacia Ámbito de Control: Producto

Nº horas de capacitación y asesoría recibida por profesionales jóvenes respecto de lo programado

(Nº total de horas de capacitación (presencial y virtual) sumado a nº total de horas de asesoría año “t” / Total programado de capacitación y asesoría para año “t”)

196 horas

259,2 hs

Horas promedio

de Capacitación

y Asesoría Técnica por profesional

210

(516 hs promedio por profesional realizadas/ 210 hs programadas) x100

516 horas equivalentes

al 245,7% con respecto

a lo programado

MV_05 Registro Conducción Técnica.

Dimensión: Eficacia Ámbito de Control: Resultado Final

Porcentaje de profesionales jóvenes que declaran haber adquirido herramientas para la gestión cultural en contextos de pobreza, en un nivel medio y alto.

(Nº de profesionales jóvenes que declaran haber adquirido herramientas en gestión cultural en contextos de pobreza, en un nivel medio y alto año “t”/Nº Total de jóvenes profesionales participantes en el programa año “t”)*100

80%

80.7% 80%

(61 profesionales demuestran haber incrementado sus competencias/69 profesionales encuestados) x 100

88,4%

MV_06 Resultados Línea de Base profesionales

Dimensión: Calidad Ámbito de Control: Resultado Final

Porcentaje de profesionales jóvenes que se declaran “muy satisfechos” y “satisfechos” con la capacitación recibida para el desempeño de su rol en la intervención.

(Nº de profesionales que se declaran “muy satisfechos” y “satisfechos” con la capacitación recibida para el desempeño de su rol año “t”/Nº total de profesionales capacitados año “t”)*100

80% 89.5% 85%

(259 profesionales demuestra un nivel alto o moderado de satisfacción/ 263 profesionales encuestados) x 1005

98,5%

MV_07 Resultados encuesta de satisfacción a profesionales SERVICIO PAÍS.

5 El instrumento utilizado para medir satisfacción se aplicó a todos los profesionales SERVICIO PAÍS,

independiente del Convenio, en forma anónima, por tanto los resultados se obtuvieron en forma global.





RESULTADO 2011

META 2012


RESULTADO 2012


Gestión Participativa de Proyectos Creativos para el Desarrollo Artístico y Cultural Local

Dimensión: Eficacia Ámbito de control: Producto

Porcentaje Total de Proyectos creativos validados y ejecutados a través del financiamiento del programa.

(Nº total de Proyectos Creativos validados y ejecutados a través del financiamiento del programa durante el año “t” / Nº total de Proyectos Creativos presentados al financiamiento del programa durante el año “t ) x100

90% 98% 6 90%

(97 proyectos creativos validados y ejecutados/ 97 proyectos presentados) x 100

100% MV_08 Reporte de proyectos.

Dimensión: Eficacia Ámbito de control: Resultado Final

Porcentaje de Proyectos Creativos que estando aprobados en agosto del año “t”, implementan entre un 90% y 100% d e sus actividades en el año "t"

(N°de Proyectos Creativos que estando aprobados en agosto del año “t”, implementan entre un 90% y 100% d e sus actividades en el año “t” / N° total de Proyectos Creativos aprobados a agosto del año “t”) x 100

90% 98% 7 90%

(97 proyectos creativos implementados entre un 90% y 100%/ 97 proyectos aprobados en agosto) x 100

100% MV_08 Reporte de proyectos.

Dimensión Eficacia : Ámbito de control: Producto final

Promedio de organizaciones locales que participan en el diseño de proyectos creativos para el desarrollo artístico y cultural en el año "t"

(Nº total de organizaciones locales que participan del diseño y ejecución de proyectos creativos para el desarrollo artístico y cultural en el año t/ Nº total de proyectos creativos para el desarrollo artístico y cultural adjudicados en el año t.)

3 2,4

organizaciones 4

(120 organizaciones postulantes promedio por promedio + 183 organizaciones colaboradoras promedio por proyecto)/97 proyectos

adjudicados 8

3

MV_09 Sistematización proyectos FII

Dimensión Eficiencia: Ámbito de control : Producto final Porcentaje de proyectos creativos para el desarrollo artístico y cultural en el que al menos 10 personas participan de su diseño y Ejecución en el año "t".

(Nº total de proyectos creativos para el desarrollo artístico y cultural en los que al menos 10 personas participan de su diseño y ejecución en el año "t"/ N° total de proyectos en el año "t") x 100

90% 81.25% 90%

(93 proyectos en que participaron al menos 10 personas en su formulación y ejecución/ 97proyectos) x 100

95,8% MV_08 Reporte de proyectos.

6 Corresponde a 110 de 112 proyectos. Los dos proyectos restantes corresponden a la Región de

Antofagasta que iniciaron implementación en abril 2012. 7 Ídem anterior.

8 Datos obtenidos de la Sistematización de Proyectos del Fondo de Inversión Inicial del Programa.





RESULTADO 2011

META 2012


RESULTADO 2012


Formación y Capacitación para la Gestión y el Emprendimiento Cultural Local

Dimensión: Eficacia Ámbito de control: Producto final

Porcentaje de líderes y/o gestores culturales que reciben capacitación en el año "t"

(Nº total de líderes y gestores que asisten al menos a 1 instancia de capacitación del programa en el año “t”/ Nº total de líderes y/o gestores a ser incorporados en el año “t”) x 100

90% Informado por

el CNCA 9

90%

(1.333 personas que asistieron al menos a una actividad de Plan de Formación Continua o Comunidades de aprendizaje/24010 personas) x 100

555%

MV_10 Nómina de participantes en actividades de formación durante el Ciclo 2012-13.

Dimensión: Eficacia Ámbito de control: Producto Final

Porcentaje Total de Proyectos Creativos ejecutados que cuentan con cofinanciamiento

(Nº total de Proyectos Creativos que cuentan con cofinanciamiento durante el año “t” / Nº total de Proyectos Creativos ejecutados durante el año “t ) x 100

33% 92.9% 11

33%

(75 proyectos contaron con aportes de terceros/97 proyectos presentados) x 100

77,3% 12

MV_08 Reporte de proyectos.

Dimensión: Eficacia Ámbito de control: Producto final

Porcentaje de Municipios que reciben capacitación en gestión cultural por el programa en el año "t"

(Nº total de Municipios vinculados al Programa que participan de al menos 1 instancia de formación vinculada al tema cultural durante año “t” / Nº total de Municipios vinculados al Programa en el año "t" )* 100

80% Informado por

el CNCA 80% No aplica. N/A

13 N/A

Itinerancias Artísticas para la Ampliación de la Creación y Producción Artística y Cultural

Dimensión: Eficacia Ámbito de control: Producto Porcentaje de barrios que ejecutan al menos una actividad de Itinerancias artísticas del programa durante el año “t”.

(Nº total de barrios/localidades que ejecutan al menos 1 actividad de Itinerancia Artística del programa durante el año “t”/ Nº total de barrios/ localidades del programa durante el año “t”) 100

90% 100 % 90%

En todos los barrios se ejecutó al menos 1 Residencia Artística o 1 Encuentro, Presentación Artística, “Días D”, etc.

100%

MV_ 11 Reporte de actividades Itinerancia Artística.

9 La información asociada a la construcción de este indicador estuvo a cargo del CNCA.

10 Se considera como denominador 240, ya que corresponden a los 3 líderes promedio considerados el ciclo anterior, por cada uno de los 80 barrios.

11 104 de los 112 proyectos contaron con cofinanciamiento para su ejecución.

12 Se considera solo los aportes de terceros para hacerlo comparable con el indicador del 2011. Si se consideran también los aportes de la comunidad el resultado para el 2012 es 100%.

13 El diseño del programa para el 2012 no contempló capacitación para funcionarios municipales, dado que el CNCA ha abierto otras líneas programáticas orientadas a ello por tanto entre la FSP y el CNCA se acordó no levantar este indicador.



Por otra parte, a lo largo de estos dos años de desarrollo del Programa, se pueden destacar los siguientes resultados y productos alcanzados:

5821 personas y 338 organizaciones de las comunidades focalizadas, activaron y movilizaron sus capacidades y recursos para la creación, el emprendimiento y la gestión artística y cultural local, beneficiándose directamente de los servicios y actividades desarrolladas por el Programa.

49 Municipalidades suscribieron Convenios de Colaboración para el desarrollo del Programa.

48 Funcionarios Municipales fueron becados para recibir formación en Gestión Cultural durante el año 2011.

80 diagnósticos participativos fueron desarrollados con la comunidad en los barrios y localidades de intervención, que permitieron identificar los actores, recursos, capacidades, intereses y necesidades existentes en los territorios, asociados al desarrollo cultural local.

80 Planes de Trabajo de Intervención (PTIs) fueron construidos cada año en el marco de los procesos de planificación del ciclo anual de cada intervención.

34 Municipalidades y comunidades locales, emprendieron procesos de planificación cultural comunal en el ciclo 2012-2013, que tuvieron como resultado la

construcción de 17 Planes de Desarrollo Cultural Comunal y 15 documentos de sistematización, que recogen las visiones de cultura de las comunidades, sus proyecciones y propuestas para el desarrollo artístico y cultural local.

604 Proyectos Culturales fueron gestionados por las comunidades con el apoyo de profesionales SP, de los cuales:

176 proyectos culturales obtuvieron financiamiento en el ciclo 2011-12, 112 a través del Fondo de Inversión Inicial de SERVICIO PAÍS Cultura, y 64 a través de otros fondos.

216 proyectos culturales obtuvieron financiamiento en el ciclo 2012-13, 97 a través del Fondo de Inversión Inicial del programa, SERVICIO PAÍS Cultura, y 119 a través de otros fondos.

Más de 1467 millones de pesos ($ 1.467.774.136) fueron movilizados hacia barrios y localidades vulnerables del país, a través de la gestión de recursos para el desarrollo de sus proyectos e iniciativas culturales.

Más de 691 millones de pesos fueron apalancados durante el ciclo 2011-2012 ($ 691.287.055)

Más de 776 millones de pesos fueron apalancados durante el ciclo 2012-2013 ($ 776.487.081)

5055 actividades fueron realizadas con apoyo de los profesionales SPC durante el

ciclo 2011-2012, las cuales contaron con la participación de 51294 personas de los barrios, localidades y comunas focalizados. Entre ellas se destacan:

80 Hitos de Lanzamiento del Programa realizados en los barrios y localidades focalizadas, que acercaron presentaciones artísticas de calidad y



lograron despertar el interés de sus comunidades por participar del Programa.

80 Presentaciones y/o Clínicas desarrolladas por artistas y colectivos en interacción con las comunidades locales.

48 Comitivas Culturales en las comunas focalizadas, que permitieron durante 10 días la interacción con artistas y colectivos artísticos de circulación nacional, seleccionados entre un total de 219 postulaciones recibidas.

4 Encuentros para la Construcción de Redes para el Desarrollo Cultural realizados en las macrozonas Norte, Centro, Sur y Austral del país, que convocaron a Encargados de Cultura municipales, líderes culturales y artistas de los barrios y localidades de intervención.

4 Escuelas de Líderes y Gestores Culturales implementadas durante los encuentros macrozonales, que fortalecieron las competencias en gestión cultural de Encargados de Cultura municipales; gestores, líderes y artistas de la comunidad.

5392 actividades fueron realizadas con apoyo de los profesionales SPC durante el ciclo 2012-2013, las cuales contaron con la participación de 35567 personas de los barrios, localidades y comunas focalizados. Entre ellas se destacan:

49 Residencias Artísticas implementadas durante 10 días en las comunas focalizadas, por artistas y/o colectivos artísticos seleccionadas a lo largo de todo el país, dando continuidad al trabajo de las Comitivas Culturales del año anterior.

43 Comunidades de Aprendizaje desarrolladas con financiamiento del Programa, para fortalecer las capacidades y competencias de líderes y gestores culturales locales, en áreas como Gestión Cultural Local, Fomento Creativo, Comunicación y Patrimonio e Identidad.

410 talleres y/o sesiones para la entrega de herramientas en gestión cultural local a líderes y gestores culturales de las comunas focalizadas, como parte de un Plan de Formación Continua orientado a fortalecer sus competencias.

15 Encuentros Regionales de Artistas Locales, que reunieron a 1312 artistas y cultores de las comunas focalizadas.

59 Hitos de Egreso fueron realizados en las comunas que participaron del Programa, contando con la participación de más de 5000 personas de los barrios y localidades focalizadas.

154 productos tangibles desarrollados a través de las propuestas e iniciativas de las comunidades, tales como libros, documentales, audiovisuales, murales, grupos de piezas artesanales, entre muchos otros; pasan a formar parte del patrimonio cultural local como resultado de los procesos y acciones desarrollados por el Programa durante estos dos años.

112 productos intangibles desarrollados a través de las propuestas e iniciativas de las comunidades, tales como presentaciones artísticas, obras de teatro, muestras,



exposiciones, ferias, entre muchos otros; quedan en el acervo de las comunidades locales como resultado de los procesos y acciones desarrollados por el Programa.

81 % de los profesionales que participaron del Programa durante el ciclo 2011-2012, declara haber aumentado sus conocimientos en herramientas de intervención social en contextos de pobreza.

88,4 % de los profesionales evaluados que participaron del Programa durante el

ciclo 2012-2013, aumentó sus competencias en intervención social en contextos de pobreza

78% de las personas evaluadas que participaron del Programa durante el ciclo 2011-2012, presenta mejoras significativas en el desarrollo de capacidades para el acceso, el emprendimiento y la gestión artístico-cultural; y el 95% se declaran “muy satisfechos” y “satisfechos” con la calidad de las expresiones culturales desarrolladas en su barrio o localidad.

81% de las personas evaluadas que participaron del Programa durante el ciclo 2012-2013, presenta logros significativos en la visibilización y activación de sus recursos y en la conexión con la estructura de oportunidades; y un 90% manifiesta una alta

satisfacción con el Programa y su participación en las intervenciones.

Al sistematizar y analizar las distintas experiencias de intervención, se logra evidenciar también un conjunto de aprendizajes, entre los cuales destacan:

La fortaleza de la alianza entre el Estado y la Sociedad Civil para el despliegue de políticas culturales sensibles a la diversidad y con pertinencia territorial

La contribución que se realiza a través de las intervenciones socio-culturales en pequeñas localidades rurales aisladas, para la puesta en valor de la identidad, el patrimonio cultural y las expresiones artísticas y culturales locales

El enriquecimiento del componente de acceso cultural del Programa, replanteado en términos de intercambio y participación cultural.

El vínculo virtuoso entre cultura y superación de la pobreza, que se manifiesta a través de la forma en que las intervenciones en cultura han contribuido a:

El despliegue de las capacidades y recursos de las personas y organizaciones, que amplían sus posibilidades de participar en la vida cultural de sus comunidades y sus territorios, de su región y del país.

La construcción de los vínculos comunitarios y las relaciones de confianza entre vecinos/as, y el fortalecimiento de las representaciones simbólicas que los identifican como comunidad.

El posicionamiento de la cultura como un ámbito clave del desarrollo local, tanto para las Municipalidades y como para las comunidades.

La construcción, por parte de los distintos actores que se vincularon al Programa, de una visión de cultura más amplia, más abierta a la diversidad y heterogeneidad de sus manifestaciones y expresiones, y más intrínseca a los procesos de desarrollo humano y social de las personas y comunidades.



II. Introducción

1. Pobreza y vulnerabilidad social

“La situación de pobreza es distinta porque antiguamente, por ejemplo, la orientación de las familias era súper limitada. Ahora existen más ofertas a nivel de alimento, a nivel tecnológico. Pero la pobreza se ha vuelto una pobreza más espiritual, más social. Más material, porque toda la gente tiene computador, televisor, refrigerador en su casa, pero sigue siendo pobre.”

(Entrevista grupal, hombres 30–45 años, sector urbano Cauquenes, Región del Maule; “Voces de la Pobreza”, FSP, 2010).

Superar definitivamente la pobreza en Chile es un desafío de equidad, justicia e integración social. Si bien el crecimiento es condición necesaria para que un país pequeño como el nuestro pueda desarrollarse, no cualquier crecimiento permite reducir la pobreza.

La ausencia de ciertos bienes y servicios no es lo único que define la experiencia de la pobreza, y se comete un grave error al asociarla sólo a ese tipo de carencias. La pobreza va más allá de tener o no tener, también guarda relación con otras dimensiones existenciales que constituyen a las personas. Así, la pobreza es vivida y/o experimentada como una combinatoria de no tener, no hacer, no ser, no estar. Por lo tanto, abordar necesidades, desarrollar capacidades, restituir derechos, crear capital humano-social-cultural, mitigar riesgos e incluir socialmente, no sólo se logra permitiendo que las personas tengan más, sino también ampliando su repertorio de posibilidades de hacer, estar y ser.

Para lograr lo anterior, es clave que comprendamos que la pobreza también es una realidad dual y relacional. En otras palabras, las personas afectadas, junto con exhibir carencias, pasivos y/o riesgos, también poseen recursos, potencialidades y prácticas de protección. Una intervención social promocional es aquella que pone al centro estos “activos”; los visibiliza, protege, fortalece y moviliza no sólo para cambiar la “situación” en la que viven las personas, sino también para modificar la relación tan asimétrica que se suele establecer entre ellos, el Estado, el mercado y el resto de la sociedad civil. Personas, familias y comunidades empoderadas, partícipes y artífices de sus propios proyectos y decisiones, están mejor preparadas para superar definitivamente la pobreza.

En el último tiempo, la discusión pública nacional evidencia un nuevo consenso: la importancia de revisar el patrón distributivo de nuestra sociedad, no sólo en materia de ingresos. Esto representa una valiosa oportunidad que entrega esperanzas sobre el futuro, porque si bien Chile ha logrado reducir la pobreza, para seguir avanzando, se deben acortar las distancias que separan a los chilenos en ámbitos tales como la



educación, la cultura, la salud, el trabajo, la protección social, la habitabilidad, entre otros.

En otras palabras, para que personas y comunidades que viven en situación de pobreza inicien procesos sustentables de desarrollo, se debe garantizar un marco de oportunidades amplio y diverso, capaz de poner en movimiento los recursos y potencialidades que poseen.

Sostenemos que la pobreza es multifactorial en sus causas, multidimensional en sus manifestaciones y por tanto, necesariamente integral en sus soluciones. Bajo estos preceptos, los ingresos constituyen una capacidad fundamental para adquirir parte de los satisfactores de nuestras necesidades básicas, pero no es suficiente. Mientras persistan bajos niveles de logro escolar; las enfermedades evitables o la malnutrición (sobrepeso) afecten con mayor fuerza a quienes viven en pobreza; se habite en viviendas precarias o en zonas segregadas; sólo se logre una inserción precaria en los mercados laborales; los programas sociales no alcancen niveles de pertinencia con las realidades regionales y locales; mientras personas y comunidades no tengan la posibilidad de participar activamente en la gestión de sus soluciones y proyectos, la pobreza no será superada definitivamente en nuestro país. Estas son condiciones necesarias para poder derribar la barrera de la exclusión que impide que los hogares en pobreza o vulnerabilidad puedan acceder y conectarse con la estructura de oportunidades existente.

2. La Fundación

La Fundación para la Superación de la Pobreza (FSP) es una institución de la sociedad civil, sin fines de lucro y con intereses públicos, que nace en 1995 con la misión de “contribuir a la superación de la pobreza promoviendo mayores grados de integración y equidad social en el país, que aseguren el desarrollo humano sustentable de las personas que hoy viven en situación de pobreza y exclusión social”.

Un factor clave en la conformación de esta identidad institucional es la opción por convocar a jóvenes que se encuentran en plena formación profesional, para que participen en los programas sociales que lleva adelante la FSP. Para ello, desde sus inicios, la Fundación ha contado con el apoyo del Estado, a través de la suscripción de convenios de transferencias de recursos con diferentes servicios públicos.



Para llevar a cabo su misión, la FSP implementa dos programas:

SERVICIO PAÍS es el Programa de intervención social de la FSP, que tiene como fin el contribuir a que personas, hogares, comunidades y organizaciones logren avances sostenibles en su desarrollo humano, mejorando o superando su situación de pobreza y vulnerabilidad, en un marco de corresponsabilidad en esta tarea del Estado, la sociedad civil y de los propios involucrados.

PROPUESTAS PAÍS es el Programa de la FSP a cargo del diseño y ejecución de estudios y propuestas a través de las cuales la Fundación busca contribuir a mejorar la comprensión del fenómeno de la pobreza y, simultáneamente, favorecer la introducción de modificaciones a la política y programas sociales para mejorar sus resultados e impactos.

3. El programa SERVICIO PAÍS

El Programa SERVICIO PAÍS parte de la visión que las perspectivas para concretar proyectos de desarrollo en personas, organizaciones y comunidades en situación de pobreza y vulnerabilidad social, dependen tanto de las oportunidades disponibles en el territorio y su entorno, como también de los recursos, disposiciones, valoraciones y prácticas con las que cuenten para enfrentar sus procesos de superación. Por tanto, una estrategia que se proponga como objetivo, afectar positivamente las condiciones de sectores socioeconómica y estructuralmente rezagadas, debe tener en cuenta necesariamente ambos factores.

En ese sentido el Programa SERVICIO PAÍS busca, a través de un enfoque promocional, generar capacidad de desarrollo en personas y organizaciones beneficiarias, en un marco de acción comunitaria, que incluye dimensiones de pertinencia, adaptabilidad y aceptabilidad en base a una mirada territorial.

Así, el Programa de SERVICIO PAÍS, se plantea como propósito que: “Personas, hogares, comunidades y organizaciones que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad social, mejoren su accesibilidad a oportunidades de desarrollo en ámbitos clave del bienestar (trabajo; salud; educación; hábitat; cultura), generando a la vez oportunidades para que jóvenes en pleno desarrollo profesional y voluntarios desarrollen competencias en intervención e investigación en contextos de pobreza”.

Así, el propósito plantea dos componentes para la implementación del Programa.

Personas, hogares, comunidades y organizaciones en situación de pobreza

visibilizan, activan y conectan capacidades y recursos para llevar a cabo proyectos de

desarrollo con apoyo de jóvenes profesionales y voluntarios en los ámbitos de educación,

salud, hábitat, trabajo y cultura.

Jóvenes en pleno desarrollo profesional y voluntarios desarrollan competencias en

intervención e investigación en contextos de pobreza, redistribuyendo las capacidades

profesionales existentes en el país.

PROGRAMA SERVICIO PAÍS



Un programa con enfoque promocional

Como hemos señalado en Informes anteriores, en el Programa SERVICIO PAÍS, la idea de promoción social se transforma en una nueva definición del bienestar, que se sustenta en un enfoque de pobreza, asociado a capacidades, recursos y oportunidades, más que a la pobreza de ingreso en su definición más tradicional. Las políticas y/o programas sociales tradicionales suelen abordar los problemas de pobreza desde una visión centrada en la carencia, en el vacío de las personas afectadas.

Sin embargo, SERVICIO PAÍS trabaja en base a una perspectiva diferente y complementaria: junto con necesidades insatisfechas, riesgos y carencias, en el mundo de la pobreza existen recursos, prácticas de protección y estrategias de satisfacción de necesidades.

Reconocer y visibilizar esos recursos es clave para resolver problemas de pobreza e iniciar un proceso de promoción social. SERVICIO PAÍS busca crear “capacidades de desarrollo” en personas, familias, organizaciones que viven en situación de pobreza. Estas “capacidades de desarrollo” permiten desplegar un mayor repertorio de funcionamientos sociales, económicos o culturales en pos de su propio bienestar y realización. Esta visión del bienestar centra la atención en las causas de la pobreza y desarrolla estrategias de empoderamiento para realzar las oportunidades y capacidades de los individuos que viven en contextos de vulnerabilidad o pobreza.

En este marco, las intervenciones SERVICIO PAÍS buscan que “Personas y comunidades que viven en situación de pobreza experimenten un modo diferente de enfrentar las problemáticas derivadas de su condición de pobreza y/o vulnerabilidad social.”

Por ello, los profesionales, a lo largo de estos dos años de implementación de SERVICIO PAÍS Cultura, trabajaron con la comunidad en la identificación y priorización de las problemáticas sentidas y colectivas, asociadas al desarrollo artístico y cultural local, y luego, en la implementación de acciones y procesos que permitan la solución total o parcial de dichas problemáticas, posibilitando que las personas y comunidades afectadas experimenten de un modo diferente esa solución, a través de la visibilización y activación de sus propios recursos y capacidades y la conexión de la comunidad con la estructura de oportunidades pública, privada y de la sociedad civil, presente en su territorio.

Para lograr esta visibilización y activación de recursos, y la conexión de la comunidad con la estructura de oportunidades, los profesionales SERVICIO PAÍS desarrollaron, en sus intervenciones, un conjunto de actividades, articuladas en estos tres (3) servicios:

1. Fortalecimiento y desarrollo de capacidades y competencias en personas, organizaciones y/o instituciones.

2. Fortalecimiento de la asociatividad y articulación de redes en personas, organizaciones y/o instituciones para el desarrollo de proyectos a escala local.

3. Gestión de Iniciativas y Proyectos con personas, organizaciones y/o instituciones para el Desarrollo Local.



Jóvenes SERVICIO PAÍS

Para la Fundación, posibilitar que jóvenes en pleno proceso de formación profesional participen de esta experiencia de intervención social es un desafío de la mayor relevancia. Simultáneamente con contribuir a superar pobreza en las comunidades en las cuales el Programa interviene, los jóvenes SERVICIO PAÍS involucrados adquieren un aprendizaje significativo que les permite fortalecer y ampliar competencias que constituirán parte de sus activos en su vida profesional futura, la cual, en un número significativo de casos se desarrollará en el ámbito del servicio público a nivel local y/o regional.

El desarrollo de competencias que deriva de la experiencia de ser joven SERVICIO PAÍS, se sostiene en las distintas dimensiones que el modelo de implementación supone, esto es:

Integrar un equipo multidisciplinario, compuesto por profesionales y estudiantes de diversas áreas con quienes trabaja, interlocuta y reflexiona.

Vincularse con comunidades que viven en situación de vulnerabilidad y reconocer carencias y recursos a partir de los cuáles gatillar un proceso de desarrollo.

Conocer, aprender y aplicar un particular modelo de intervención social independiente de su área de formación profesional.

Red de Alianzas

El modelo de intervención SERVICIO PAÍS, se sustenta en una red amplia de alianzas con actores públicos, privados y de la sociedad civil. Parte esencial de esta política de alianza ha sido el vínculo con ministerios y servicios públicos, con los cuales la Fundación establece convenios de colaboración para la implementación del Programa.

Del mismo modo, un aliado estratégico son los municipios, con quienes se conviene la instalación de los profesionales en los territorios y la definición de los ámbitos de intervención. Para estos efectos, la Fundación firma un convenio con cada municipalidad, en el cual se establecen los compromisos y obligaciones de ambas partes.

Particularmente durante el ciclo 2012-13, el programa SERVICIO PAÍS se desarrolló en convenio con el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y con 115 municipios, posibilitando una cobertura territorial de 15 regiones; 115 comunas; para el desarrollo 254 intervenciones y la incorporación 336 profesionales. De éstas, el Convenio FSP-CNCA durante este ciclo tiene presencia en las 15 regiones del país, en 49 comunas, a través de 80 intervenciones, desarrolladas por 97 profesionales.

Complementariamente a lo anterior, las Direcciones Regionales de la Fundación han establecido alianzas y convenios con instituciones de educación superior, establecimientos educacionales, ONG´s, empresas o corporaciones privadas que, desde su área de competencia, han colaborado activamente con las intervenciones o con el proceso de formación de los profesionales.



1. Marco de implementación del Convenio FSP‐CNCA 2012-2013

La Fundación, en el marco de su Programa SERVICIO PAÍS, y el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA), en el marco de su Programa de Fomento al Desarrollo

Cultural Local,14 dieron inicio en el año 2011 a un convenio de colaboración

15 para la

implementación del programa SERVICIO PAÍS Cultura, que se desarrolla durante un periodo de dos años, en 80 barrios y localidades de comunas vulnerables y territorialmente aisladas del país, con el fin de fortalecer las capacidades de acceso, creación y emprendimiento cultural local.

Este ciclo de intervención bianual se organiza en tres fases:

Apresto (Marzo 2011 a Junio 2011)

Consolidación y Desarrollo (Julio 2011 a Febrero 2012)

Proyección y Sustentabilidad (Marzo 2012 a Marzo 2013)

Durante el ciclo 2011-2012, se desarrollaron las fases de “Apresto” y “Consolidación y Desarrollo” de las intervenciones. Tras una evaluación positiva de sus resultados, la FSP y el CNCA acordaron, a través de un nuevo convenio de colaboración,16 continuar durante el ciclo 2012-2013 con el desarrollo de SERVICIO PAÍS Cultura, con énfasis en la proyección y la sustentabilidad del trabajo realizado en los 80 barrios y/o localidades que participaron del Programa durante el primer año, y cuya continuidad ha sido evaluada favorablemente por ambas partes.17

Además, para la implementación del Programa en los territorios, ambas instituciones elaboraron un Plan de Trabajo para el Ciclo de Intervención 2012-2013,18 el cual es acompañado y monitoreado en su desarrollo a través de instancias de coordinación técnica y estratégica entre la FSP y el CNCA, a nivel central y regional.

Asimismo, para la implementación del Programa en el nivel local, ambas instituciones suscribieron Convenios de Colaboración Tripartita con los Municipios de las 49 comunas focalizadas, los cuales se convirtieron en el ente promotor y facilitador del desarrollo artístico cultural en el territorio, y en los gestores y articuladores de la participación de los actores locales. Esto permitió que el ámbito de impacto de las intervenciones se amplíe desde la escala del barrio o localidad, hasta la escala comunal, ampliando las estructuras de oportunidades de las personas que participaron del Programa, y ampliando las perspectivas de sustentabilidad de las acciones impulsadas en cada territorio.

14

El Programa de Fomento al Desarrollo Cultural Local (FDCL), se aloja en la Sección Comunidad y Territorio

del Departamento de Ciudadanía y Cultura del CNCA. Para más información acerca del CNCA, la Política Cultural 2011-2016 y el Programa FDCL, ver Anexo 1: Plan de Trabajo SP Cultura 2012-13. También ver: www.cnca.cl

15 Suscrito con fecha 03 de Enero de 2011 (Resolución N°25 del 01-02-2011), y con fecha de toma de razón

por Contraloría General de la República el 28-02-2011; modificado mediante acuerdo aprobado por Resolución N° 335 de 2011.

16 Suscrito con fecha 15 de Febrero de 2012 (Resolución N°82 del CNCA, 29-02-2012), y con fecha de toma

en razón por Contraloría General de la República el 07-03-2012 y Re trámite el 29-03-2012. 17

Los casos en que se realizaron adecuaciones a la focalización fueron presentados en el Primer Informe

Técnico de Avance, página 17. 18

Ver Anexo 1, Plan de Trabajo SERVICIO PAÍS Cultura Ciclo 2012-2013, Convenio FSP-CNCA.



COBERTURA SERVICIO PAÍS CULTURA - CICLO 2012-2013



III. SERVICIO PAÍS Cultura

1. Cultura y superación de la pobreza

“Primero agarré una trompeta, y no le saqué sonido. Después agarré un saxofón; tampoco. Y agarré el clarinete, le saqué sonido, y me sentí alegre, y dije: quiero esto, quiero seguir en esto… Cuando fuimos a Chile Chico y a Los Antiguos, ahí yo dije: nosotros vamos a llegar lejos, vamos a seguir siendo así, pero mucho mejor… Y yo, creo que si sigo así mucho tiempo, voy a llegar a ser un profesional del instrumento, porque de verdad yo me siento muy grande, en lo que estoy.”

(Testimonio de niño integrante de la Orquesta de Bronces de la Escuela Padre Alberto Hurtado, Intervención Servicio País Punta Arenas, Región de Magallanes. Extraído del documental “La Conquista Musical del Sur”, 2012)

Existen diferentes formas de aproximarse a comprender la pobreza, derivadas de distintas tradiciones que relevan diversos aspectos que la definen, ya sea en el plano de sus manifestaciones, sus causas o sus soluciones. Dichas aproximaciones se pueden reunir, a grandes rasgos, en los enfoques de: necesidades; capacidades; derechos; vulnerabilidad; exclusión; y teoría de capitales. Como ya se ha señalado, la FSP ha adoptado un enfoque global de pobreza que consiste en una síntesis de los elementos que, a nuestro juicio, constituyen lo valioso de cada una de estas aproximaciones. Los enfoques, en su conjunto, tienen la potencialidad de permitir una comprensión variada y complementaria de la pobreza, que a su vez son relevantes en la medida que definen el tipo de política y/o la intervención social que de ella se desprende.19

Creemos que intervenir en cultura en contextos de pobreza, no se fundamenta solamente en la carencia de posibilidades de, por ejemplo, acceder al consumo cultural (enfoque de necesidades), lo cual sería un reflejo de comprender a la pobreza preeminentemente como una pobreza de ingresos o una pobreza en la dimensión del “tener”. Sino que también reconocemos que existen carencias en las necesidades denominadas “de aceptación social” (Maslow, 1991; citado en FSP, 2009),20 vinculadas a la necesidad de pertenecer: “ser”, “hacer”, “estar”.

Las personas que viven en situación de pobreza, cada vez más expresan demandas de integración, real y simbólica, y no solo de resolución de necesidades existenciales o de

19

Los enfoques comparten muchos elementos conceptuales y se traslapan en algunas dimensiones, sin llegar a subsumirse unos a otros. Por lo mismo, hay que considerar que algunas de las referencias podrían ser clasificadas en más de algunos de estos enfoques, por lo que se utilizan como una simple referencia orientadora para quien quiera profundizar más en cada aspecto.

20 FSP (2009). Umbrales sociales para Chile. Santiago. Ver también MASLOW, Abraham H. (1991).

Motivación y Personalidad. Madrid, Ediciones Díaz de Santos.



subsistencia. La sensación de discriminación, el sentirse sin voz, o tratados de manera desigual, el no participar del flujo de oportunidades, la invisibilización por la segregación territorial/residencial de los grupos más vulnerables, configuran un escenario de malestar emocional, que se sustenta en una percepción y noción más bien de la vivencia subjetiva y relacional de la pobreza. Se siente este dolor, preocupación e impotencia, no solo por la experiencia personal de carencia que les afecta, sino porque otros grupos o segmentos de la población nacional viven una realidad diferente.21

Por otra parte, sostenemos que la escasez o falta de recursos económicos de los territorios, no significa que las personas y comunidades carezcan de recursos de otro tipo. Es por esto que el Programa cimenta sus intervenciones en los territorios desde la convicción de que cada uno de ellos cuenta con recursos, incluso si se trata de un territorio caracterizado por la privación de recursos materiales.

Estos recursos pueden referirse a diversos capitales (enfoque de capitales): al capital humano, referente a todo atributo personal que es traducible en ingreso o en bienestar; el capital social, que hace alusión al atributo relacional con que cuentan las personas o las comunidades, traducible en ingreso o bienestar; el capital físico, referido a los recursos en dinero, patrimonio (propiedades), medios de producción y crédito; el capital financiero; el capital natural; y finalmente, el capital cultural, que refiere a aquellos elementos que dan identidad a un grupo y que le permiten ciertos desempeños. El capital cultural constituye un espacio de intersección entre lo individual y lo social, donde los conocimientos, informaciones, códigos lingüísticos, actitudes y posturas de los individuos, tienen una participación en el colectivo; de esta forma, el capital cultural de una comunidad puede constituirse en la estructura de valores, costumbres, tradiciones, prácticas, representaciones del mundo, entre otras.

La apuesta del Programa es permitir que las personas y comunidades visibilicen y activen la diversidad de recursos con los que ahora cuentan, para desarrollar escenarios que permitan el despliegue de sus capacidades (enfoque de capacidades; Sen, 2000).22 Por capacidades entendemos las “libertades reales con que cuentan las personas para definir y realizar sus proyectos de vida deseados. Y la característica de las capacidades es que se construyen socialmente pero se apropian individualmente” (PNUD, 2012). 23

En el caso de las intervenciones en cultura, este despliegue de capacidades y recursos implica ampliar las habilidades y oportunidades de las personas para participar en la vida cultural, por ejemplo, ampliando los espacios de expresión cultural y creación artística; diversificando las experiencias estéticas y las posibilidades de apreciación artística; educando en gestión cultural; involucrando a las personas en los procesos de planificación cultural en sus comunas; ente otros. También implica reconocer el valor de la propia cultura, por ejemplo, a través del reconocimiento del patrimonio cultural, de las tradiciones locales, de las prácticas culturales cotidianas, de los aspectos identitarios colectivos, de reconocerse a sí mismos como “cultores” o portadores de cultura. De este

21

FSP (2010). Voces de la Pobreza. Significados, representaciones y sentir de personas en situación de pobreza a lo largo de Chile. Santiago. Disponible en: http://www.superacionpobreza.cl/descargas-det.php?cat=3&id_descarga=46

22 SEN, Amartya (2000). "Desarrollo y Libertad" Capítulo IV. Editorial Planeta S.A., Buenos Aires, pp. 114-141.

23 PNUD (2012). “Desarrollo Humano en Chile. Bienestar subjetivo: el desafío de repensar el desarrollo”,

Informes de Desarrollo Humano del PNUD. Santiago.



modo, un desafío de las intervenciones en cultura, es mejorar el desarrollo de las capacidades de las personas en este ámbito, de modo de permitirles una mayor libertad para optar entre “…las combinaciones alternativas en que una persona puede hacer o ser: los distintos funcionamientos que puede lograr” (Sen, 1997),24 y con ello alcanzar un mayor bienestar.

Por otra parte, un elemento central de las intervenciones de SERVICIO PAÍS Cultura, tiene que ver con la apuesta de intervenir en alianza entre el Estado (representado por el CNCA y los gobiernos locales), y la sociedad civil (representada por la Fundación), porque se considera que lograr el desarrollo de las personas en este ámbito, responde a un imperativo ético-político que busca la equidad y la integración social de todos sus miembros. El derecho de participar de la vida cultural (enfoque de derechos) responde, en primer lugar, al derecho de la ciudadanía a ser reconocida como tal. Lo relevante del enfoque de derechos es que la incorporación de un derecho involucra el compromiso de la sociedad –principalmente a través del Estado- de garantizar su respeto o disfrute.

La sociedad, el mercado y el Estado son los elementos que determinan la estructura de oportunidades a la cual pueden acceder las personas. El modelo de intervención de SERVICIO PAÍS, se propone que los individuos y comunidades se conecten a ella. 25 Esto es relevante en la medida que no sólo las capacidades, sino todo el “portafolio de recursos” con el que cuentan las personas y hogares, determina la vulnerabilidad a la que se ven expuestas las personas (enfoque vulnerabilidad). Este portafolio de recursos y activos es el que define la forma en que las personas y hogares se relacionan con la estructura de oportunidades, permitiendo o no un aprovechamiento efectivo de la misma (Kaztman, 2000).26 Estos activos están, además, fuertemente relacionados entre sí, en el sentido que la adquisición de uno de ellos va a tender a facilitar la adquisición de otros y, a su vez, la conexión con la estructura de oportunidades, creándose de esta forma rutas del bienestar. De este modo, para poder hacer frente a la vulnerabilidad a la que se ven expuestas personas y comunidades, es necesario incorporar en el análisis los portafolios de activos, es decir, el conjunto de recursos financieros, físicos, humanos y sociales con los que cuentan; las estrategias que generan para movilizar estos recursos y para enfrentar los impactos que las afectan, generando condiciones para el bienestar; y las barreras personales y sociales que están impidiendo que los recursos se movilicen y enganchen con la estructura de oportunidades, generada principalmente por el Estado (con su política social), el mercado (del empleo y también de bienes y servicios) y la sociedad civil (con diversas acciones de intervención social).

24

SEN, Amartya (1997). Bienestar, justicia y mercado. Barcelona, Paidós I.C.E. de la Universidad Autónoma de Barcelona.

25 “Las estructuras de oportunidades se definen como probabilidades de acceso a bienes, servicios o a

actividades que inciden sobre el bienestar del hogar, porque le facilitan el uso de recursos propios o le suministran recursos nuevos, útiles para la movilidad e integración social a través de los canales existentes” (Katzman, 2000).

26 KATZMAN, Ruben (2000). "Notas sobre la medición de la vulnerabilidad Social." Serie Documentos de

Trabajo del IPES. Colección Aportes Conceptuales nº 2. Universidad Católica del Uruguay.



En síntesis, SERVICIO PAÍS Cultura se sustenta sobre la base de un enfoque global del fenómeno de la pobreza y una visión amplia de cultura, entendida como el “conjunto de valores, creencias, convicciones, idiomas, saberes y artes, tradiciones, instituciones y modos de vida por medio de los cuales una persona o un grupo expresa su humanidad y los significados que da a su existencia y a su desarrollo”.27 Así, en un proceso de superación de la pobreza, entendemos que la cultura constituye a la vez un fin y un medio. La cultura como fin en sí misma, es entendida como un derecho esencial de las personas y las comunidades, que se encuentra al centro de las estrategias de desarrollo humano y de superación de la pobreza. Es un satisfactor de necesidades humanas (de identidad, expresión, participación, creación, libertad, ocio y recreación, protección, aprendizaje y entendimiento, afecto, etc.); permite desarrollar capacidades y funcionamientos (fundamentalmente la capacidad de SER, ESTAR, HACER); y permite el ejercicio de otros derechos, puesto que existe una dimensión cultural en el conjunto de los derechos humanos, económicos y sociales actualmente reconocidos. Por su parte, la cultura como un medio para superar la pobreza, permite crear y desarrollar capitales humanos (habilidades personales y sociales, conocimientos y oficios), sociales (fortalece redes de cooperación, reciprocidad, confianza), culturales (reforzamiento y movilización de valores, prácticas, símbolos) y financieros (por ejemplo, a través del desarrollo de prácticas productivas); permite prevenir o mitigar siniestros; y favorece la inclusión social, una mayor participación en los procesos de desarrollo y en la distribución de sus oportunidades y beneficios. En este marco, a través del desarrollo de intervenciones sociales con foco en el desarrollo artístico y cultural local, en comunidades vulnerables o en situación de pobreza, se busca promover la participación de las personas en la vida cultural; favorecer el acceso más equitativo de estas comunidades al capital cultural de la sociedad y sus múltiples expresiones; motivar el reconocimiento y disfrute del propio patrimonio cultural; mantener una conducta de respeto y valoración de la diversidad cultural; ampliar el repertorio de opciones y de modos de expresión cultural; apoyar el ejercicio de libertad para emprender, elegir, desarrollar y compartir conocimientos, prácticas y manifestaciones culturales. Además, a través de las intervenciones en este ámbito, se promueve el desarrollo humano y social en sus dimensiones más subjetivas: que las personas puedan valorarse; sentirse capaces; sentirse alguien; conocerse a sí mismas y tener vida interior; formar parte de un grupo; tener aspiraciones; soñar; creer en su futuro; tener y desarrollar un proyecto de vida propio; tomar parte de una iniciativa; ser escuchadas; participar e influir en la sociedad; ser reconocidas y valoradas por otros; reconocer y valorar al otro; tener vínculos significativos con los demás; reconocerse como un colectivo; en definitiva, que las personas, en el contexto de sus experiencias individuales y sociales, se sientan satisfechas con sus vidas y con la sociedad en que despliegan esas vidas (enfoque de bienestar subjetivo, PNUD 2012).28

27 Declaración de Friburgo sobre Derechos Culturales, 2007. 28

Ver “Desarrollo Humano en Chile. Bienestar subjetivo: el desafío de repensar el desarrollo”. PNUD, 2012

(Santiago).



Es en el contexto de esta visión y esta convicción, que nace la alianza entre la FSP y el CNCA para el desarrollo de SERVICIO PAÍS Cultura, cuyo diseño, lineamientos y apuestas clave se describen en el siguiente apartado.

2. Diseño del Programa para el Ciclo 2011-2013

Para el ciclo 2011-2013, el programa SERVICIO PAÍS Cultura tiene como propósito visibilizar, activar y conectar capacidades y recursos para el acceso, la creación y el emprendimiento cultural local, en personas y organizaciones de barrios y localidades vulnerables y/o territorialmente aisladas del país. Con ello, el Programa busca contribuir al desarrollo artístico cultural local, fortalecer las capacidades de gestión cultural municipal, incentivar la participación ciudadana en el ámbito cultural, y promover el reconocimiento y la valoración de las expresiones artísticas y culturales locales.

SERVICIO PAÍS Cultura promueve un enfoque promocional de intervención socio-cultural, en que los principales protagonistas de los procesos desarrollados son las propias comunidades: las organizaciones sociales, artísticas y culturales de cada barrio o localidad, así como sus artistas, cultores y gestores. Los frutos del Programa se articulan en torno a sus capacidades, expectativas y proyectos, y sus beneficios representan un impacto positivo en la calidad de vida de la comunidad local en su conjunto.

El modelo de implementación territorial del Programa, apuesta por articular, bajo un propósito común, la acción de los distintos actores en el territorio (CNCA; FSP; Municipios; Profesionales SP; agentes culturales locales; etc.). Cada actor juega un rol diferenciado y aporta desde su particularidad, desde su experticia, y desde las funciones y compromisos específicos que ha asumido para el desarrollo del Programa, ya sea en el nivel nacional, regional, comunal o local.



a. Cobertura y Focalización 29 El Programa se desarrolló durante ambos ciclos (2011-2012 y 2012-2013), en comunas vulnerables y territorialmente aisladas del país. Para definir los territorios específicos, ambas instituciones trabajaron y concordaron criterios de focalización territorial iniciales que, en el segundo ciclo de la intervención (2012-2013) fueron ratificados en general y “adecuados” para hacerse cargo de aquellas situaciones excepcionales que hicieron inviable la continuidad del Programa en algunos territorios. Los criterios de focalización territorial comunal concordados fueron:

a) Comunas pequeñas y medianas (menores a 50.000 habitantes). b) Tres criterios de vulnerabilidad: Pobreza, Casen 2009 (40%); Índice de Aislamiento

Territorial, SUBDERE (40%); Grado de Dependencia del Fondo Común Municipal, SUBDERE (20%).

Asimismo, ambas instituciones acordaron contemplar en la focalización:

a) Presencia del Programa Servicio País. b) Aceptación del municipio para participar del Programa.

Los criterios de focalización de barrios y/o localidades para el ciclo 2012-13 fueron:

Barrios y localidades que se intervinieron en el ciclo 2011-12 y tuvieron una evaluación favorable para continuidad.

Barrios o localidades vulnerables en comunas que cumplan los criterios anteriores, elegidas de común acuerdo entre CNCA y FSP a nivel regional.

Complementariamente a lo anterior, la focalización de personas que participan del Programa contempla:

Organizaciones artístico-culturales, líderes, gestores culturales, artistas, cultores locales, y personas de la comunidad en general, que manifiestan su voluntad de participar del Programa de manera sostenida.

Personas de la comunidad que participan de actividades artístico-culturales asociadas a la gestión del Programa, desarrolladas de manera eventual o esporádica.

Así, durante el ciclo 2012-2013 se desarrollaron 80 intervenciones SERVICIO PAÍS Cultura, distribuidas en 49 comunas de las 15 regiones del país, a saber:

76 Intervenciones de continuidad, que desarrollaron su segundo y último ciclo en barrios o localidades cuya continuidad fue evaluada favorablemente por ambas partes.

4 intervenciones nuevas, que se desarrollaron durante un ciclo anual, en las comunas de Chol Chol y Colipulli (Araucanía) y Paillaco (Los Ríos), en reemplazo de

29

En el Anexo 2, se presenta un detalle de la focalización de las intervenciones y la cobertura de

profesionales por comuna y por región.



aquellos barrios o localidades cuya continuidad no fue evaluada favorablemente por ambas partes.30

Para desarrollar las intervenciones mencionadas, se dispuso una cobertura de 97 profesionales SERVICIO PAÍS Cultura, quienes contaron con el apoyo y la conducción técnica de los Jefes Territoriales de la FSP, y trabajaron en estrecha coordinación con las contrapartes institucionales tanto del CNCA como de los gobiernos locales. Cabe mencionar que la FSP tiene presencia institucional en todas las regiones en las que se desarrolla el Programa, a través de las Direcciones Regionales y sus respectivos equipos profesionales, técnicos y administrativos.31

b. Ciclo de intervención SERVICIO PAÍS Cultura

Como ya se ha señalado, las intervenciones SERVICIO PAÍS Cultura desarrolladas en el marco de este convenio, se desarrollan en un ciclo de intervención de dos años, en el cual se definen tres fases:

Apresto (Marzo 2011 a Mayo 2011) Consolidación y Desarrollo (Junio 2011 a Febrero 2012) Proyección y Sustentabilidad (Marzo 2012 a Marzo 2013)

Énfasis del Primer Año (Marzo 2011-Febrero 2012): Apresto, Consolidación y Desarrollo

Durante el primer año de intervención, se desarrollan las dos primeras fases de “Apresto” y “Consolidación y Desarrollo” de las intervenciones. A lo largo de este año, se articulan tres componentes estratégicos orientados a fortalecer el desarrollo artístico cultural local, de los cuales derivan los tres servicios que implementan los/as profesionales Servicio País en interfaz con la comunidad:

1. Gestión Participativa de Proyectos Culturales para el Desarrollo Local, que comprende los procesos y acciones orientadas a la creación y gestión de una o más ideas que tiene la comunidad para el fomento y fortalecimiento de la cultura local y de las expresiones artísticas de los y las habitantes de un territorio determinado. Incluye actividades como los Diagnósticos Participativos, la gestión y ejecución de proyectos, y acciones para promover la asociatividad cultural local en torno a estos proyectos.

30

Corresponde a las dos intervenciones desarrolladas en el ciclo 2011-2012 en la comuna de Curarrehue (Araucanía), y las dos intervenciones en la comuna de Panguipulli (Los Ríos).

31 Hasta el año 2012, hay dos casos en que se contaba con una única Dirección cuyo ámbito de gestión abarca dos regiones, a saber: Arica-Parinacota y Tarapacá (cuya Dirección se encontraba radicada en la ciudad de Arica); Los Ríos y Los Lagos (cuya Dirección se encontraba radicada en la ciudad de Puerto Montt). A partir del año 2013, la FSP ya cuenta con las 15 Direcciones Regionales, constituidas cada una en la capital regional correspondiente.



2. Formación y Capacitación para la Gestión y el Emprendimiento Artístico y Cultural Local, que comprende los procesos y acciones orientadas al desarrollo y la expresión de los liderazgos y las capacidades de gestión y emprendimiento de la comunidad artística y cultural organizada dentro del territorio. Incluye actividades como las Escuelas de Líderes y Gestores Culturales, un Diplomado Virtual en Gestión Cultural para funcionarios municipales, y otras instancias de capacitación y formación gestionadas por los profesionales SPC.

3. Itinerancias Artísticas para la Ampliación de la Creación y Producción Artística y Cultural, que comprende los procesos y acciones orientadas a fortalecer la creación, producción y formación de audiencias en las diversas disciplinas artísticas y culturales, a través de la circulación y difusión de presentaciones, propuestas artísticas, iniciativas de transferencia, formación, perfeccionamiento y reflexión entre artistas y/o elencos de connotada trayectoria, y los/as habitantes, artistas, cultores/as y/o creadores/as de los barrios y localidades focalizados. Incluye actividades como los Hitos de Lanzamiento del Programa, Comitivas Culturales, Presentaciones y Clínicas.

En el Informe Técnico Final del Ciclo 2011-2012, se puede ver un análisis detallado del desarrollo de este primer año y la evaluación de los principales resultados y aprendizajes alcanzados.

Énfasis del Segundo Año (Marzo 2012-Marzo 2013): Proyección y Sustentabilidad Entre marzo 2012 y marzo 2013, se desarrolla la fase de “Proyección y Sustentabilidad” de las intervenciones, para la cual se definieron los siguientes objetivos:

Para el desarrollo de estos objetivos, los profesionales SP trabajan en interfaz con la comunidad a través de los tres servicios o líneas de acción del modelo de intervención SERVICIO PAÍS (cuadros de la izquierda), desarrollando actividades y acciones específicas establecidas en el diseño de SERVICIO PAÍS Cultura (cuadros del centro), las cuales se articulan con los objetivos planteados para este ciclo, y dan continuidad a los tres componentes que fueron desarrollados durante el ciclo 2011-2012 (derecha):



En el Plan de Trabajo acordado entre la FSP y el CNCA para el desarrollo del Programa en este ciclo (Ver Anexo 1), se detalla para cada servicio, cuáles son los principales procesos y actividades, sus objetivos, mecanismos y fechas de implementación, entre otros. Por otra parte, para fortalecer el énfasis de este ciclo en la proyección y sustentabilidad de las intervenciones y del proceso formativo de los/as profesionales Servicio País, se definieron tres orientaciones transversales para el ciclo: Ampliar el territorio de influencia de las intervenciones hacia la comuna,

complementando el trabajo en los barrios y localidades, y profundizando una visión integrada del territorio, de los servicios y los procesos asociados a SERVICO PAÍS. Con ello, se busca además conectar a los Municipios, las personas y organizaciones que participan del Programa, con la infraestructura cultural y con la estructura de oportunidades más permanente de la comuna y la región (asociada a los CRCA; red de Centros Culturales; FONDART; etc.). Sumado a ello, se plantea el desafío de trabajar el cierre de SERVICIO PAÍS Cultura en estas comunas, como un proceso que debe ser comprendido por todos los actores y abordado desde el inicio, generando instancias “simbólicas” que permitan visualizar que es un año en que las personas y organizaciones “egresan” del Programa.

Integración con otras intervenciones SERVICIO PAÍS en el territorio: con el objeto de potenciar las acciones en los territorios y en coherencia con el enfoque promocional del Programa, la FSP planteó como un desafió transversal para el ciclo 2012-13, concentrar en el espacio comunal más de una intervención SERVICIO PAÍS, abarcando así diferentes ámbitos del bienestar e incorporando un equipo más amplio y diverso de profesionales en un mismo territorio. Para favorecer este proceso de integración entre intervenciones, la conducción técnica ha reforzado el marco institucional y conceptual que sustenta al Programa en sus elementos transversales y también por ámbitos de intervención; y ha fortalecido aquellos procesos comunes a todas las intervenciones tales como: la



focalización territorial, la identificación de beneficiarios, la implementación de servicios, las etapas del ciclo programático y el sistema de registro y monitoreo.

Fortalecer la formación en competencias de profesionales SERVICIO PAÍS: se estimó de suma importancia fortalecer la componente formativa del Programa en lo que refiere a desarrollar competencias en intervención social con enfoque promocional en los profesionales. Para ello, se definieron las competencias esperadas a desarrollar y potenciar, y se introdujeron cambios en el Plan de Formación de Profesionales tales como: un Diplomado obligatorio32 para todos los profesionales como eje de la capacitación; el fortalecimiento del rol de conducción-supervisión técnica a cargo de los Jefes Territoriales; y, el aumento y diversificación de las capacitaciones y mesas técnicas asociadas a cada ámbito de intervención.

c. Ciclo Programático 2012-2013

El ciclo de intervención bianual de SERVICIO PAÍS Cultura, se articula con el ciclo programático anual del programa SERVICIO PAÍS en su conjunto, el cual se organiza en cuatro etapas (4). Cada una de ellas tiene establecidos objetivos, procesos, productos y herramientas.

Estas etapas permiten organizar el proceso de intervención con las comunidades que viven en situación de pobreza con las cuales trabaja el Programa, al mismo tiempo que el proceso de formación de los jóvenes SERVICIO PAÍS.

CICLO SERVICIO PAÍS 2012-2013

Dic

iem

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2

01

1

En

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2

01

2

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20

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2

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2

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2

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2

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2

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20

12

Dic

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bre

20

12

En

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2

01

3

Fe

bre

ro

20

13

Ma

rzo

20

13

PROGRAMA

SERVICIO

PAÍS

Etapa 0:

PREPARACIÓN

Etapa 1:

INDUCCIÓN -

INSERCIÓN-

PLANIFICACIÓN

Etapa 2:

DESARROLLO –IMPLEMENTACIÓN DE

LAS INTERVENCIONES

Etapa 3:

CIERRE -

TRASPASO

CICLO BI-

ANUAL

SERVICIO

PAÍS Cultura

Fase 2:

Consolidación y

Desarrollo

Fase 3:

PROYECCIÓN Y SUSTENTABILIDAD

32 El Diplomado “Políticas Sociales, Desarrollo y Pobreza” impartido en modalidad e-learning por la

Universidad Alberto Hurtado para el Programa Servicio País, está orientado a fortalecer conocimientos vinculados a intervención social y superación de la pobreza. Ver Primer Informe Técnico de Avance para más información.

SEGUNDO INFORME

DE AVANCE

PRIMER INFORME

DE AVANCE INFORME

TÉCNICO FINAL



En la Etapa 1 del ciclo programático, los profesionales SERVICIO PAÍS trabajaron con la comunidad en la identificación y priorización de las problemáticas sentidas y colectivas, asociadas al desarrollo artístico y cultural en cada uno de los territorios.

Este vínculo inicial es clave, porque en la Etapa 2 del ciclo programático –de Desarrollo de la intervención-, se busca la solución total o parcial de dicha problemática, lo cual junto con incrementar el bienestar de la comunidad participante, permite visibilizar y activar los recursos y capacidades de personas y comunidades. De este modo, el Programa contribuye a intensificar el uso y fortalecer los recursos que poseen las comunidades y personas, los que suelen estar inactivos o sub aprovechados. Finalmente, el Programa intenciona la conexión de la comunidad con la estructura de oportunidades pública, privada y de la sociedad civil, presente en su territorio.

Con ello, se despliega el modelo promocional de SERVICIO PAÍS, que busca que las “personas y comunidades que viven en situación de pobreza experimenten un modo diferente de enfrentar las problemáticas derivadas de su condición de pobreza y/o vulnerabilidad social.”

La Etapa 3 de Cierre de las Intervenciones (enero - marzo 2013), se generan las condiciones para el cierre de las intervenciones desarrolladas con la comunidad, garantizando la sostenibilidad de los procesos y logros alcanzados en los años de intervención. A su vez, en esta etapa se desarrolla el proceso de egreso de los profesionales SERVICIO PAÍS del Programa.

En este Informe se reportan los procesos, actividades, logros y dificultades correspondientes a todo el ciclo Programático, con un especial énfasis en la Etapa 3, que no ha sido reportada en los informes anteriores.

d. Proceso de seguimiento y evaluación SP Cultura 2011-2013

El modelo de seguimiento y evaluación de la implementación de SERVICIO PAÍS Cultura acordado para el ciclo 2011-2013, sigue las modalidades y herramientas utilizadas por la FSP para todas las líneas de SERVICIO PAÍS, ajustando éstas a los objetivos de SP Cultura y a los procesos más relevantes que se han concordado con el CNCA para cada una de las etapas de la implementación.

El foco central está en el monitoreo de avances en la implementación de las etapas definidas en el ciclo programático, de las actividades claves para el logro de objetivos (seguimiento a procesos) y, en los productos, indicadores y metas comprometidos en cada ciclo de intervención (seguimiento a resultados).

Las modalidades de seguimiento que se han establecido para el ciclo 2011-2013 son:



Seguimiento en terreno de la ejecución de las actividades planificadas en los Planes de Trabajo de Intervención (PTI)33, realizado por el/la Jefe/a Territorial de la FSP.

Seguimiento de actividades, productos intermedios y resultados por etapa, a partir del Sistema de Registro y Monitoreo (SRM) del Programa Servicio País.

Coordinación a nivel regional entre las Direcciones Regionales de la FSP y los CRCA, para informar y definir ajustes y/o adaptaciones a la implementación de la intervención en la región, resolver dificultades e incorporar recomendaciones de ésta en el proceso (con una periodicidad mensual).

Mesa de Trabajo entre los niveles centrales de la FSP y el CNCA, para hacer seguimiento a la implementación, con una periodicidad de reunión mensual.

Se ha establecido como mecanismo para dar cuenta de este proceso de seguimiento y evaluación, la entrega de los siguientes informes:

a) Reportes Mensuales: Entregados dentro de los 5 primeros días hábiles siguientes a cada mes informado; en ellos se consignaron los datos estadísticos relacionados con profesionales; cobertura; beneficiarios y proyectos. Para el caso de los reportes de los meses de agosto y de noviembre, además de lo indicado para los reportes mensuales, se entregaron los medios de verificación respectivos.

b) Informes de Avances: Fueron entregados al término de cada una de las etapas del Ciclo del Programa Servicio País Cultura, informando respecto del estado avance de los compromisos y metas del Programa en ese período:

Primer Informe de Avance (Enero- Mayo 2012), informa respecto de la Etapa 1 del Ciclo Programático.

Segundo Informe de Avance (Junio 2012- Diciembre de 2012), informa respecto de la Etapa 2 del Ciclo Programático.

c) Informe Técnico Final: Corresponde al presente documento, entregado al término del Ciclo del Programa Servicio País Cultura 2012-2013 (31 de Marzo de 2013), el cual contiene una sistematización de la implementación del Programa, la evaluación de resultados, hallazgos y propuestas de mejoramiento. Así mismo, contiene los avances finales y logros asociados a los procesos de Planificación Cultural Comunal.

Por otra parte, la FSP se ha planteado entre sus desafíos de gestión para el ciclo 2012-13, la meta de desarrollar un modelo de evaluación comprehensiva del Programa SERVICIO PAÍS, que permitiera medir resultados y nivel del logro en todos sus componentes.34

33

Este plan se enmarca en las etapas y actividades definidas en el diseño y el ciclo programático de SP

Cultura. El PTI es concordado con los otros actores involucrados en el nivel local (principalmente con el Municipio) y es validado por la comunidad a través de los procesos participativos de diagnóstico que se realizan para elaborarlo.

34 En este contexto en 2012 se contrató una consultoría a la Universidad Diego Portales, con el objeto de

apoyar en el diseño del Modelo Estratégico de Evaluación destinado a medir específicamente los logros en personas beneficiarias y en jóvenes en pleno desarrollo profesional. Este modelo de evaluación es complementario con el monitoreo del Programa implementado por el Ministerio de Desarrollo Social y la



El modelo de evaluación construido mide el nivel de logro del Programa SERVICIO PAÍS, a través de dos dimensiones relevantes: eficacia y calidad, criterios ambos que refieren directamente de la consecución de los resultados esperados por el Programa. El modelo en cuestión utiliza instrumentos de línea base (para medir y comparar el estado inicial y final de los profesionales y de las personas que participan del Programa), y una encuesta para la medición de satisfacción (tanto de profesionales como de personas que participan del Programa). Así el sistema de evaluación permite principalmente:

Medir el nivel de logro en cada componente (jóvenes profesionales y beneficiarios).

Analizar los resultados de logro que sirvan como insumo para el diseño e implementación de estrategias de mejoramiento en el siguiente ciclo programático.

Apoyar en el proceso formativo utilizando instrumentos de medición que enfatizan los aspectos que se deberían conseguir.

Focalizar las acciones y recursos a tiempo para un mejor desarrollo de las intervenciones.

Finalmente, cabe destacar que este modelo de evaluación que fue diseñado y se comenzó a implementar en 2012, se encuentra aún en proceso de desarrollo; por ello, en el ciclo 2013-2014 experimentará algunas adecuaciones, tales como ajustes en los instrumentos de medición, procedimientos de aplicación, calibración estadística del modelo y análisis.

Sistematización y Levantamiento de Aprendizajes a partir de las intervenciones SERVICIO PAÍS desarrollado por la Dirección de Propuestas País, en conjunto con las Direcciones Regionales.



IV. Implementación del Programa en el Ciclo 2012-2013

1. Profesionales SERVICIO PAÍS Cultura

a. Proceso de convocatoria, selección y contratación de Profesionales

El proceso de convocatoria y selección de los profesionales SERVICIO PAÍS Cultura fue desarrollado durante las etapas 0 y 1 del ciclo, y tuvo como resultado la postulación de 2.989 jóvenes profesionales en total a nivel nacional, para todos los ámbitos de intervención SERVICIO PAÍS. De ellos, 97 profesionales fueron seleccionados para las intervenciones del Convenio FSP-CNCA.

En el ciclo 2012-2013, se introdujeron cambios en el perfil requerido para los profesionales SERVICIO PAÍS, poniendo mayor énfasis en 4 competencias transversales, asociadas a actitudes consideradas clave para la implementación de un modelo de intervención de carácter promocional:

Orientación al servicio: capacidad de mostrar sensibilidad a las necesidades de otros e incorporarlas en su quehacer, dirigiendo los esfuerzos a proyectos de bien común.

Compromiso: hacer propios los objetivos de la organización y cumplimiento de los acuerdos establecidos.

Disposición a aprender: interés por incorporar nuevos aprendizajes y apertura a cambios en sus estructuras de conocimiento previas a la experiencia SERVICIO PAÍS.

Valoración del trabajo en equipo: capacidad de trabajo colaborativo, validando los aportes de otros y creando un clima de cooperación.

El proceso de selección contempló la revisión curricular de todos los postulantes, un proceso de evaluación psico-laboral, la aplicación de un test de personalidad, y la realización de entrevistas técnicas.

Las características principales de los profesionales seleccionados para el segundo año de implementación de este Programa son las siguientes:

Las universidades de origen de los seleccionados pertenecen en su mayoria al Consejo de Rectores (67%), seguida por Instituciones Privadas (23%).



Los profesionales seleccionados se encuentran mayoritariamente en un rango etáreo que va de los 24 a los 37 años, con un promedio global de 27,5 años, concentrándose mayoritariamente entre los 25 y 29 años, según se muestra en el siguiente cuadro:

Las áreas de formación más representativas son la Social (40%) y Arte y Cultura

(39%), lo cual da cuenta de la conformación de duplas de profesionales que combinan competencias del ámbito social y cultural.

Las mujeres representan al 67% del grupo.

Respecto de las regiones de origen de los seleccionados, predomina la Región Metropolitana, seguida de la Región de Valparaíso y Biobío, lo cual responde a la alta concentración de la oferta profesional en la zona central del país. Esta es justamente una de las brechas que el programa SERVICIO PAÍS contribuye a disminuir, dado que muchos profesionales se quedan trabajando en las regiones de intervención una vez que egresan del Programa.

En síntesis, los profesionales del ciclo 2012-2013 no presentaron diferencias significativas respecto de sus características principales en relación al primer ciclo del Programa, registrándose leve disminución en la edad promedio (28,5 años en ciclo 2011-2012, a 27,5 años en este ciclo) y en la distribución por sexo (71,3% de mujeres en 2011-2012, a 67% en este ciclo). La distribución por áreas profesionales y regiones de origen se mantuvieron similares.

0,0

5,2

18,8

14,6 16,7 15,6

9,4

6,3 5,2 3,1 3,1

0,0 0,0 1,0 1,0

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37

Distribución etárea profesionales seleccionados (%)

3%

39%

10% 8%

40%

Perfil de seleccionados por area de formación

Administración y Comercio Arte y Cultura

Comunicación

Educación

2,1 2,1 1,0 2,1

18,8

33,3

0,0

7,3

17,7

5,2 9,4

1,0 0,0

I-XV II III IV V RM VI VII VIII IX X - XIV XI XII

Distribución de profesionales seleccionados, por región de origen



En términos generales, se pueden realizar las siguientes reflexiones en torno a los equipos de profesionales conformados para la implementación del Programa durante el ciclo 2012-2013: En la mayoría de las regiones, el perfil fue trabajado en conjunto con la FSP y CRCA, lo

cual es valorado positivamente por los equipos, y constituye una de las mejoras realizadas en este ciclo respecto de este proceso.

La conformación de equipos volvió a contemplar la búsqueda de duplas de profesionales desde las áreas social y cultural, tras la evaluación positiva de esta apuesta durante el primer ciclo de implementación.

Las características específicas buscadas en los profesionales para SERVICIO PAÍS Cultura, fueron principalmente el respeto por la diversidad y las expresiones culturales locales, la capacidad de adaptación a contextos de vulnerabilidad y aislamiento, la motivación y la disposición al trabajo con comunidades.

Los equipos regionales y las contrapartes municipales valoraron positivamente las adecuaciones realizadas al proceso de selección de profesionales SPC para este ciclo. Entre las propuestas de mejora futura, algunos equipos señalan la posibilidad de vincular más a los equipos del CNCA/CRCA y los municipios en la construcción del diseño del perfil de los profesionales y selección de los equipos de trabajos. También la necesidad de establecer mayores vínculos con universidades que imparten carreras del área de arte y cultura, que permitan entregar conocimientos prácticos de trabajo comunitario en este ámbito. Otro aspecto factible de mejorar es la gran variabilidad en la calificación de las competencias, especialmente en la entrevista técnica grupal. Entre las principales fortalezas de este proceso, los equipos destacan: La nueva plataforma digital implementada por la FSP, permite disponer de un registro

de profesionales para selección, actualizada en tiempo real, además de emitir reportes

automáticos a nivel central. Este espacio de trabajo facilitó la conformación de duplas de

profesionales para SERVICIO PAÍS Cultura, con amplio margen de elección entre

profesionales del área artística y social.

Eficiencia en la revisión de los CV, evaluaciones de los postulantes y contratación de los

equipos de trabajos.

El proceso de selección fue eficiente, ya que se contó con la totalidad de los

profesionales SERVICIO PAÍS Cultura contratados antes de las Jornadas de Inducción.

El proceso de entrevistas permitía una visualización en la práctica del desarrollo de las

competencias del profesional. En la entrevista grupal, a través de un juego de roles, los

postulantes pueden mostrar sus potencialidades iniciales.

b. Cobertura y gestión de profesionales durante el Ciclo 2012-2013

A lo largo del ciclo programático, se mantuvo una cobertura de profesionales sobre el 97% respecto del cupo comprometido. Sin embargo, al 31 de marzo de 2013, se registra



un total de 89 Profesionales vigentes35, que representan el 91.7% de la cobertura, debido al aumento natural de las desvinculaciones o renuncias por la proximidad el término de ciclo.

Entre marzo de 2012 y marzo de 2013 se produjeron 21 desvinculaciones y/o renuncias; a su vez, las 13 incorporaciones realizadas durante este ciclo, se produjeron hasta diciembre del 2012, ya que en el periodo enero-marzo de 2013, no se produjeron incorporaciones debido a lo avanzado del ciclo programático. 36

A continuación se muestra un gráfico con los profesionales reportados en los dos Informes Técnicos de Avance anteriores, y los vigentes al 31 de marzo de 2013 que egresaron del Programa, en relación a los cupos comprometidos por región (ver etiqueta de datos).

EVOLUCIÓN DE PROFESIONALES VIGENTES CICLO 2012-13

c. Formación de profesionales SERVICIO PAÍS

El Programa Servicio País se articula sobre la base de dos componentes que se vinculan indisolublemente: las intervenciones sociales con comunidades vulnerables y los jóvenes profesionales que se incorporan a la implementación de las mismas. Desde el punto de vista de los profesionales, el hecho de vivir y trabajar en contacto directo con las comunidades y otros actores relevantes del territorio, se traduce en una experiencia que contribuye a su proceso formativo, a través de la generación de oportunidades para que estos desarrollen competencias en intervención e investigación en contextos de pobreza. Para fortalecer el desarrollo de estas competencias en los profesionales, el Programa pone en marcha una estrategia de formación sustentada en dos ejes: la conducción técnica, entendida como el acompañamiento al profesional en el proceso de intervención social; y la capacitación, que busca fortalecer sus

35

Ver anexo 3: Listado de profesionales vigentes al 31 de marzo 2013. 36

Ver anexo 4: Listado de desvinculaciones o renuncias, y Listado de profesionales incorporados.

4 4 4

6 6

8

12

9 8 8 8

6 6

4 4

0

2

4

6

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10

12

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1º Informe de avance 2º Informe de avance 31 de marzo 2013 planificado



conocimientos, en el marco de un ejercicio permanente de análisis y reflexión que toma como base su experiencia de trabajo.

Balance anual de Conducción Técnica y Capacitación

Al 31 de marzo de 2013 cada profesional recibió en promedio 516 horas de formación, distribuidos en Conducción Técnica, a través de Jornadas, Visitas Periódicas y Mesas Técnicas; y Capacitación, a través del Diplomado e instancias de capacitación complementaria.

En términos globales, respecto del ciclo 2012-2013, y tomando en cuenta los ajustes al perfil de los profesionales con énfasis en el compromiso y orientación al servicio, la estrategia formativa de profesionales se caracterizó por:

El fortalecimiento de la conducción técnica realizada por los Jefes Territoriales, a través de la definición conjunta de criterios y estándares para la realización de visitas periódicas.

Favorecer el intercambio de experiencias tanto entre los profesionales de un mismo territorio como de un mismo ámbito, a través de la realización de Mesas Técnicas de carácter regional y nacional.

Jornadas Regionales

El Plan de Formación anual contempló la realización de tres jornadas (Inicio; Intermedia; Cierre), que reunieron a todos los profesionales de cada región y que tuvieron por objetivo evaluar cada etapa del ciclo y socializar énfasis, orientaciones y herramientas para el desarrollo de la etapa siguiente. Estas jornadas significaron 64 horas promedio en relación al total de horas de formación recibidas por cada profesional SERVICIO PAÍS.

La Jornada de Inducción fue el primer hito presencial del proceso formativo de los profesionales SERVICIO PAÍS en el que se vincularon de manera efectiva a la Fundación, constituyeron equipo y tuvieron la posibilidad de conocer su experiencia de intervención. Se realizó en la segunda semana de marzo 2012.

La Jornada Intermedia correspondió al segundo hito presencial de formación‐capacitación y se realizó en el mes de junio 2012, al término de la Etapa de Inserción‐Diagnóstico‐Planificación e inicio de la etapa de Desarrollo e Implementación.

La Jornada de Cierre, es el último hito presencial de formación para los profesionales 2012-13; se realizó en el mes de enero, en cada una de las 15 regiones,37 que permitió reflexionar respecto de los logros, dificultades y aprendizajes en la experiencia de intervención, y reconocer institucionalmente el trabajo realizado por los/as profesionales.

37

Ver Anexo 5: Orientaciones para la Jornada de Cierre.

DISTRIBUCIÓN DE HORAS DE FORMACIÓN A PROFESIONALES SERVICIO PAÍS CULTURA

67

324

16

19

26 64

Visitas Periódicas

Diplomado

Mesa Técnica Nacional

Mesa Técnica Regional

Capacitación Complementaria

Jornadas Regionales



Mesas Técnicas

Son las instancias formativas que promueven el análisis y reflexión respecto de las bases conceptuales y técnicas que sustentan las intervenciones en cada ámbito, a partir de la experiencia de implementación de las intervenciones.

A lo largo del ciclo se desarrollaron dos mesas técnicas:38

Mesa Técnica Regional: fue realizada en junio 2012 con posterioridad a la Jornada Intermedia, con énfasis en la visibilización y vinculación con la estructura de oportunidades regional y local asociada a los ámbitos de intervención. Estas mesas técnicas regionales significaron para los/as profesionales 19 horas promedio de formación.

Mesa Técnica Nacional:39 se realizó en diciembre, con énfasis en el intercambio, análisis y reflexión técnica en torno a los ámbitos de intervención del Programa SERVICIO PAÍS, a partir de la experiencia de los profesionales y la interlocución con otros actores, especialmente con nuestras contrapartes institucionales. Esta mesa técnica significó 16 horas promedio de formación, dentro de las horas totales de formación.

Diplomado “Políticas Sociales, Desarrollo y Pobreza”

El Diplomado desarrollado en este ciclo bajo la modalidad e-learning e impartido por la Universidad Alberto Hurtado para el Programa SERVICIO PAÍS, contempló un plan de estudios de 324 horas, distribuidas en 5 módulos, un trabajo final y 1 módulo de finalización de carácter presencial.

Dentro de los contenidos del Plan de Estudios se consideraron los siguientes módulos: apresto a la plataforma virtual, sistema político y gestión territorial, políticas sociales y pobreza, fundamentos y estrategias de intervención social y elementos fundamentales de cooperación internacional.

La incorporación del diplomado como una herramienta de capacitación permitió, además de la adquisición de conocimientos por parte de los profesionales, una certificación académica formal. Para otorgar la certificación a los profesionales, se consideraron tres requisitos: haber concluido el plan de estudios; haber aprobado todos los módulos y el trabajo final; y, haber finalizado el ciclo programático el 31 de marzo de 2013.

De los 97 profesionales que ingresaron a cursar el plan de estudios, 89 culminaron el plan de estudios, y se certificaron 75.40

38 En varias regiones se realizaron una mayor cantidad de mesas técnicas que las planificadas, con el objeto

de abordar temas especiales de interés y propios de sus territorios. 39 Ver Anexo 6: Programa de la Mesa Técnica Nacional. 40

Ver Anexo 7: Listado de profesionales certificados.



Capacitación Complementaria

A lo largo de todo el ciclo, se desarrollaron instancias de capacitación complementaria, orientadas a fortalecer la pertinencia de las intervenciones de acuerdo a las especificidades encontradas en los territorios.

Estas instancias, representaron un promedio de 26 horas de capacitación, y entregaron herramientas a los/as profesionales en temáticas tales como: instrumentos de oferta pública (Fondos del CNCA, presentación de programas de SUBDERE, entre otros); conocimientos específicos asociados a los énfasis de las intervenciones (formación de audiencias, turismo cultural, etc.); metodologías de intervención de acuerdo a la etapa del ciclo programático (cartografías participativas, mediación de aprendizajes, formulación de proyectos, trabajo en red, etc.), entre otras.

d. Evaluación de Logros y Resultados en profesionales SERVICIO PAÍS Ciclo 2012-2013

Resultados de medición de competencias en profesionales SERVICIO PAÍS

Como se ha señalado anteriormente, uno de los componentes del Programa SERVICIO PAÍS, mide el nivel de logro global en competencias (conocimientos, habilidades y actitudes) en profesionales, cuestión que es evaluada a través de una encuesta de línea de base, aplicada al inicio y al término del ciclo programático.

Los resultados de esta aplicación permiten obtener el indicador de la brecha entre la línea base al final del período (LB1) y la línea base al inicio del período (LB0). La segunda aplicación fue realizada al inicio de la Jornada de Cierre a todos los profesionales SERVICIO PAÍS que tenían la encuesta de LB 0 aplicada al inicio del ciclo, de los cuales 69 están asociados al Convenio FSP-CNCA.41

Los resultados obtenidos en esta medición son bastante positivos: el 89% de los profesionales SERVICIO PAÍS ciclo 2012-2013, aumentó sus competencias al comparar la medición inicial y la final. La magnitud del aumento alcanza 9,5% en promedio.

Por otra parte, si se considera el indicador del modelo estratégico SERVICIO PAÍS, que define “logro” como un aumento “relevante”42 en las competencias, el logro global alcanza el 54,3% (113 de 208 profesionales encuestados en ambas mediciones), es decir, más de la mitad de los profesionales obtuvo logros significativos.

41

El universo total de aplicación de LB1 fue de 208 profesionales. 42

Se define un aumento relevante como un incremento de 10 puntos porcentuales para profesionales con un logro inicial menor al 60%, de 5 puntos porcentuales para profesionales con un logro inicial mayor o igual a 60% y menor a 80%, y mantener o aumentar el logro para los profesionales con un logro inicial de 80% o más.



Más específicamente, en relación a los resultados de esta medición en los profesionales SERVICIO PAÍS que se desempeñaron en intervenciones focalizadas por el Convenio FSP-CNCA, se obtiene que el 88,4% de los profesionales aumentó sus competencias asociadas a intervención social en contextos de pobreza, durante el ciclo 2012-2013.43

Resultados de medición de niveles de satisfacción en profesionales SERVICIO PAÍS

El Modelo de Evaluación del Programa SERVICIO PAÍS comprende la medición del grado de satisfacción alcanzada por los profesionales. Para tal efecto, se entiende satisfacción como el balance psicológico y retrospectivo de la experiencia, por lo que la satisfacción es el grado de bienestar resultante de la experiencia en la intervención.

El instrumento para medir satisfacción es una encuesta anónima que se aplicó al finalizar el ciclo a todos los profesionales SERVICIO PAÍS que llevaban al menos seis (6) meses trabajando en alguna intervención.44 Del total de profesionales SERVICIO PAÍS que participaron en este ciclo programático (374), se aplicó la encuesta a 263 (70,3%). Los profesionales no encuestados corresponden a profesionales que no tuvieron una permanencia mayor a seis (6) meses; y a profesionales retirados y/o desvinculados durante los últimos 3 meses del año 2012.45

Los resultados demuestran altos niveles de satisfacción en los profesionales Servicio País de este ciclo: el promedio general obtenido alcanza a 6,4 (en una escala de 1 a 7).

Así, el 84% de los profesionales obtiene satisfacción alta; un 14% obtiene satisfacción moderada (notas promedio entre 4,0 y 5,9) y solo un 2% alcanza satisfacción baja (notas promedio menores a 4,0).

NIVEL DE SATISFACCIÓN EN PROFESIONALES SERVICIO PAÍS CICLO 2012-13

Nivel Satisfacción N %

Alta 221 84,0%

Moderada 38 14,4%

Baja 4 1,5%

Total 263 100%

Evaluación de la experiencia de intervención por los profesionales SERVICIO PAÍS

En el marco de la Jornada de Cierre, los profesionales hicieron una evaluación de su experiencia, a partir de tres categorías de análisis:

43

61 de los 69 profesionales encuestados incrementó sus competencias. 44

La metodología de Ecuaciones Estructurales, usada para medir satisfacción, usa un instrumento anónimo que no permite desagregar universos por Convenio.

45 El total de profesionales retirados y/o desvinculados hasta enero son 62.



Aportes que el profesional estima que ha realizado al proceso de superación de la pobreza en la comuna: los profesionales destacaron principalmente la valoración por parte de las comunidades de sus capacidades y recursos, el fomento de procesos de carácter más asociativo entre las personas, y la conexión con la estructura de oportunidades.

Los principales logros que obtuvo en el marco de su trabajo en la intervención: en este punto los profesionales destacaron la generación de proyectos con apalancamiento de recursos, la transferencia de capacidades a las personas, la generación de lazos de confianza entre las personas con las que se trabajó, y el reconocimiento -tanto del programa como de los procesos vividos por la comunidad-, al interior de los municipios.

Principales aprendizajes, tanto en la dimensión personal como en lo profesional: en esta categoría, casi todas las regiones reconocieron que, respecto de la dimensión personal, se fortalecieron capacidades como la tolerancia a la frustración, la flexibilidad y la creatividad para trabajar con recursos limitados y la adaptación a ritmos locales. En lo que se refiere a la dimensión profesional, se destacó el desarrollo de habilidades de trabajo en equipos de trabajo interdisciplinar y el conocimiento respecto de elementos como la institucionalidad local, instrumentos de política pública y modelos de intervención social de carácter participativo, entre otros.

Seguimiento a trayectorias laborales de ex profesionales SERVICIO PAÍS

Uno de los propósitos del Programa SERVICIO PAÍS, es promover la formación de jóvenes profesionales que puedan en el futuro desenvolverse en el sector público o en áreas relacionadas a la superación de la pobreza, poniendo así en práctica los conocimientos, habilidades y competencias que han adquirido durante un año de trabajo en el programa.

Para evaluar este propósito se realizó una encuesta a 240 ex-profesionales SERVICIO PAÍS, que corresponden al 56% del universo de profesionales del ciclo 2011-2012, con el objetivo de conocer su inserción laboral a 1 año de haber egresado del Programa.46

Del total de profesionales encuestados, un 73% declara haber trabajado, con posterioridad a su egreso del Programa, en áreas vinculadas al desarrollo social (56% en el servicio público y 17% en ONGs, Fundaciones y Corporaciones Privadas); un 20% en empresas privadas; un 4% en forma independiente y un 3% está sin trabajo.

56 profesionales que respondieron la encuesta, se desempeñaron en intervenciones focalizadas por el Convenio FSP-CNCA en el ciclo 2011-12; de ellos, 69% declara haber trabajado en áreas vinculadas al desarrollo social (55% en el servicio público y 14% en ONG, Fundaciones y Corporaciones

46

El cuestionario fue enviado por correo electrónico durante el mes de enero y febrero 2013. Quienes no contestaron la encuesta online, fueron posteriormente contactados vía telefónica en marzo 2013. Los profesionales que no pudieron ser contactados después de tres llamadas telefónicas, se consideraron inubicables.



Privadas); un 19,6% en empresas privadas; 8,9% como independiente y 1,8% está sin trabajo.

LUGAR DE TRABAJO DE EX-PROFESIONALES SERVICIO PAÍS, CONVENIO FSP-CNCA CICLO 2011-2012

Lugar de trabajo Nº

% en relación al

total

Servicio Público 31 55,4%

ONG, Fundación, Corporación Privada 8 14,3%

Empresa Privada 11 19,6%

Independiente 5 8,9%

Sin trabajo 1 1,8%

Total 56

Equipos de profesionales Servicio País de la Región Metropolitana (izquierda) y Región del Maule (derecha)



2. Intervenciones SERVICIO PAÍS Cultura

a. Personas y organizaciones beneficiarias directas del Programa

Durante el ciclo 2012-2013, El Programa trabajó de forma directa con 5821 personas,47 en algunos casos de forma sostenida y en otros como parte de una iniciativa o proyecto en específico. A continuación se muestra un gráfico con las personas beneficiarias reportadas en los dos informes técnicos de avance anteriores y las vigentes al cierre del ciclo (etiqueta de datos) y su distribución regional.

EVOLUCIÓN DEL REGISTRO Y DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE PERSONAS BENEFICIARIAS

En cuanto a su composición y características principales, las personas beneficiarias son: Mayoritariamente mujeres: del universo total de 5.821 personas, 3.784 son mujeres

(65%) y 2.037 hombres (35%), proporción que se mantiene similar en todas las regiones, con la mayor polaridad en Atacama (23,6% hombres y 76,4% mujeres), y la mayor paridad en la región de Los Lagos (42,6% hombres y 57,4% mujeres).

Los niños y niñas y adolescentes constituyen un grupo relevante: a nivel nacional el 34% de las personas beneficiarias se encuentran en el rango etario que va de los 0 a los 15 años, lo cual da cuenta de una participación importante de niños/as en las intervenciones; el siguiente grupo tiene entre 30 y 59 años (31%); finalmente, el grupo de adultos mayores entre los 60 y 96 años alcanza el 19%, y los jóvenes (15 a 30 años) que alcanza el 16%.

Levemente mayor, en número, es la población urbana: no existen diferencias significativas, a nivel nacional, entre las personas beneficiarias que declaran residir

47 El número de personas beneficiarias se reporta sobre la base del registro en el Sistema de Registro y

Monitoreo de la Dirección Nacional SERVICIO PAÍS.

166

285 228

382 409 501

750

501 465 459 483

367 390

199 236

0 100 200 300 400 500 600 700 800

Ari

ca -

Par

inac

ota

Tara

pac

á

An

tofa

gast

a

Ata

cam

a

Co

qu

imb

o

Val

par

aíso

Met

rop

olit

ana

O'H

iggi

ns

Mau

le

Bío

Bío

Ara

uca

nía

Los

Río

s

Los

Lago

s

Ays

én

Mag

alla

nes

1º Informe de avance 2º Informe de avance 31 de marzo 2013 planificado

65%

35%

Porcentaje de Personas Beneficiarias Según Sexo

Femenino

Masculino



en sectores urbanos48 (58%) y las que declaran residir en sectores rurales (42%). En las regiones de Atacama, Coquimbo, Valparaíso, Metropolitana, Bío Bío, Araucanía y Magallanes, existe un claro predominio de población urbana.

La mayoría son propietarios de su vivienda: de acuerdo a lo reportado en las fichas de inscripción al Programa, el 67% de las personas beneficiarias habita viviendas propias; el 18% viviendas cedidas de uso gratuito; el 11% viviendas arrendadas; y el 3% ocupa irregularmente la vivienda donde habita.

La mayoría tiene escolaridad básica: de las personas beneficiarias, el 49% declara estar cursando o haber cursado educación básica; un 36% indica haber cursado o estar cursando educación media; y un 11% dice haber cursado o estar cursando estudios superiores. Cabe destacar, que un 3% del universo declara no tener escolaridad.

Mayoritariamente organizados: a nivel nacional un 76% manifiesta estar participando en al menos una organización y un 24% declara que no participa en ningún grupo organizado.

En relación al Tipo de Organización, el mayor porcentaje corresponde a agrupaciones culturales o artísticas (24,2%), le siguen las organizaciones vecinales con un 18,9%, y en tercer lugar, las organizaciones de adultos mayores con un 10,9%. El resto de las categorías fluctúan entre el 1% y el 8%. 49

En relación a las organizaciones beneficiarias directas del Programa SERVICIO PAÍS Cultura ciclo 2012-2013, éstas alcanzan a 338 organizaciones.50 Su distribución regional se representa en el siguiente gráfico:

ORGANIZACIONES BENEFICIARIAS POR REGIÓN

48 Se refiere a los sectores urbanos o urbanizados de las comunas focalizadas por el programa. 49 Centro de madres, comité de vivienda, sindicatos, asociación indígena, centro de alumnos, centro de

padres y apoderados, club deportivo, entre otras. 50

El número de organizaciones beneficiarias se reporta sobre la base del registro en el Sistema de Registro

y Monitoreo de la Dirección Nacional SERVICIO PAÍS.

11

17 19

24

17

34 33

26 25 28 27

25

21 20

11

Ari

ca

Par

inac

ota

Tara

pac

á

An

tofa

gast

a

Ata

cam

a

Co

qu

imb

o

Val

par

aíso

Met

rop

olit

ana

O´H

iggi

ns

Mau

le

Bío

Bío

Ara

uca

nía

Los

Río

s

Los

Lago

s

Ays

én

Mag

alla

nes



Respecto de su caracterización, las organizaciones beneficiarias se agrupan en

5 tipos:

Organizaciones Sociales: que agrupan a clubes deportivos, centros de alumnos,

padres y apoderados, centros de madres, asociaciones indígenas, asociaciones

de personas con discapacidad, organizaciones de adultos mayores,

organización juvenil, grupos religiosos, etc. Las organizaciones asociadas a esta

categoría alcanzan el 33,1% del total.

Organizaciones Culturales: que agrupa a agrupaciones culturales, artísticas,

teatros y centros culturales, representan un 24,5%.

Organizaciones Territoriales: que agrupan a Juntas de Vecinos; Uniones

Comunales; Comités de vivienda, agua u otros; Consejo vecinal de desarrollo;

etc. Las organizaciones asociadas a estas categorías representan un 19,8%

respecto del total.

Instituciones Sociales: establecimientos educacionales; jardines infantiles;

infocentros y/o telecentros; organizaciones de voluntariado o corporaciones,

entre otros. Corresponden al 11,8% del total de organizaciones identificadas.

Organizaciones Productivas: compuestas por asociaciones productivas,

gremiales, sindicatos, entre otros. Las organizaciones asociadas a esta categoría

alcanzan el 4,7%.

Existen también organizaciones que no se asocian a estas 5 categorías, que corresponden al 5,9% respecto del total identificado.

En cuanto a la composición de las organizaciones, se observa una mayor participación de mujeres que de hombres, 59,8% y 40,2% respectivamente. Existiendo en al menos 11 tipos de organizaciones,51 una composición superior al 60% de mujeres. Con todo, el total de participantes declarados en las 338 organizaciones es de 16.568 personas, donde los socios activos alcanzan los 14.970, manteniendo la preponderancia de participación femenina.

Respecto al nivel de formalización, las organizaciones beneficiarias directas del Programa, en su mayoría tienen personalidad jurídica vigente, alcanzando el 73,3% respecto del total de organizaciones identificadas. Las organizaciones que se encuentran realizando los trámites para obtener su personalidad jurídica, corresponden al 5,9% respecto al total; por último, las organizaciones sin personalidad jurídica representan el 20,7%.

51

Son 11 de 20 categorías de clasificación.

DISTRIBUCIÓN DE ORGANIZACIONES POR TIPO

33%

24%

20%

12%

6% 5%

Organizaciones Sociales

Organizaciones Culturales

Organizaciones Territoriales

Instituciones Sociales

Otra

Organizaciones Productivas



b. Evaluación de logros asociados al desarrollo de las intervenciones

Evaluación de recursos y capacidades en personas beneficiarias del Programa SERVICIO PAÍS ciclo 2012-2013

La evaluación de capacidades y recursos de beneficiarios, corresponde a uno de los componentes de evaluación del Modelo Estratégico del Programa SP, y se realiza a través de una encuesta de línea de base (LB0 y LB1), que permite medir la situación inicial y final, y con ello comparar e identificar los logros obtenidos. Esta evaluación tiene como objetivo medir la visibilización y activación de recursos de parte de los beneficiarios, así como la conexión de éstos con la estructura de oportunidades, para llevar a cabo proyectos de desarrollo en ámbitos clave de su bienestar, que contribuyan a la superación de situaciones de pobreza en dichas personas, familias, organizaciones y comunidades. Durante el mes de enero de 2013, se realizó la segunda medición, a través de la aplicación del instrumento de línea de base (LB1) a personas beneficiarias directas del Programa SERVICIO PAÍS. El cuestionario fue aplicado por los propios profesionales SERVICIO PAÍS a 791 beneficiarios, siendo ésta una muestra representativa a nivel nacional (error muestral de un 3,3% y nivel de confianza 95%).52 Se consideraron aquellos beneficiarios de 15 años o más, de todas las regiones y todos los ámbitos de intervención. El total de encuestas logradas (791) en esta segunda medición corresponde al 73% del total de beneficiarios encuestados en la primera etapa. La diferencia de casos se explica principalmente por el número de beneficiarios que no pudieron ser localizados al momento del encuestaje, atribuibles a la fecha en la que se realizó el trabajo de campo. 53 En los resultados, se aprecia un alto logro global promedio, alcanzando un 81,0%, con tres de cada cuatro beneficiarios que obtienen un logro superior al 75%. De los tres indicadores evaluados, observamos que la conexión con la estructura de oportunidades alcanza el promedio mayor (86,3%) de logro, seguido por la activación de recursos que exhibe un promedio de 84,0% de logro y finalmente la visibilización de recursos que tiene un promedio de logro de 74,9%.

% LOGRO POR CRITERIO DE EVALUACIÓN DE RECURSOS Y CAPACIDADES DE BENEFICIARIOS EN 2º APLICACIÓN

Indicador Logro promedio

% de Logro en Visibilizar recursos 74.9

% de Logro en Activar recursos 84.0

% de Logro en Conectar a la EO 86.3

% de Logro global 81.0

52

Marco muestral corresponde al utilizado en la primera medición LB0 beneficiarios (n=7,786). 53

Se concurrió al menos tres veces y no se encontraban las personas en su domicilio por vacaciones, trabajo de temporada u otra razón. La fecha en que se realizó fue en el mes de enero, que coincide en muchos casos con el período de vacaciones de los beneficiarios.



Los resultados finales que arroja la comparación entre línea base inicial y final (LB0-LB1) concluyen que el promedio de los cambios en recursos y capacidades de las personas beneficiarias es positivo y que en promedio los beneficiarios aumentan su nivel de logro en 2,4% al comparar el inicio y el término de la intervención.

A su vez, el indicador global de logro que sintetiza los resultados obtenidos en los criterios de evaluación de beneficiarios (visibilizar y activar recursos, y conectar con la EO) indica que el porcentaje de personas beneficiarias del Programa que aumentan el logro de manera relevante alcanza el 40.8%. Este resultado debe interpretarse considerando que un “aumento relevante” se entiende como un incremento de 10 puntos porcentuales para beneficiarios con un logro inicial menor al 70%, de 5 puntos porcentuales para beneficiarios con un logro inicial mayor o igual a 70% y menor a 90%, y mantener o aumentar el logro para los beneficiarios con un logro inicial de 90% o más.

Cabe destacar que este modelo de evaluación está aún en construcción y que sus resultados, en esta primera aplicación, están impactados también por dificultades propias de un proceso nuevo, en lo que respecta al diseño del instrumento, a la definición de la muestra, y al proceso de aplicación del mismo. Por ello, el sistema experimentará modificaciones en el ciclo 2013-2014, que apuntan a mejorar el diseño del instrumento de medición, a ampliar la muestra, a introducir cambios significativos en su aplicación, y a hacer algunos ajustes estadísticos y de análisis.

Evaluación de Niveles de Satisfacción en Personas Beneficiarias directas del Programa SERVICIO PAÍS ciclo 2012-2013

Del mismo modo, se aplicó una encuesta de satisfacción a una muestra representativa a nivel nacional, de personas que participaron directamente en las intervenciones SERVICIO PAÍS, alcanzando un total de 822 personas beneficiarias.54 Las encuestas fueron aplicadas en los meses de enero y febrero 2013.

Este instrumento55 busca conocer las interrelaciones entre las distintas dimensiones que afectan la satisfacción de los beneficiarios. Específicamente, aborda cinco dimensiones en relación a la percepción del beneficiario: satisfacción con el capital humano (percepción del trabajo que el profesional SERVICIO PAÍS realiza), satisfacción con el capital organizativo (percepción de las actividades que organizó el Programa SERVICIO PAÍS); Valor percibido (valoración del Programa SERVICIO PAÍS) y satisfacción con el logro percibido (logros relacionados con la participación del beneficiario en el Programa). Además se aborda una última sección de satisfacción general con el Programa.

54

La metodología de Ecuaciones Estructurales, usada para medir satisfacción, no permite desagregar

universos de personas beneficiarias asociadas a cada Convenio. 55

Ver Anexo 8: Cuestionario de Satisfacción de Personas Beneficiarias.



En cuanto a los niveles de satisfacción arrojados por la evaluación, cabe destacar que los resultados son muy positivos. A nivel global se alcanza un promedio de 6,6 (en una escala de 1 a 7).56

Así, el 90% de las personas beneficiarias encuestadas, manifiesta alta satisfacción (promedio de 6,0 o mayor). Luego un 8,8% manifiesta moderada satisfacción (promedio entre 4,0 y 5,9) y solo un 1,1% manifiesta satisfacción baja (promedio menor a 4,0).

Todo ello demuestra que las personas beneficiarias valoran muy positivamente su participación en las intervenciones del programa SERVICIO PAÍS.

NIVEL DE SATISFACCIÓN BENEFICIARIOS SERVICIO PAÍS CICLO 2012-2013

Nivel Satisfacción N %

Alta 740 90,0%

Moderada 73 8,8%

Baja 9 1,1%

Total 822 100%

A nivel general las variables que obtuvieron los resultados más altos fueron las afirmaciones “El profesional SERVICIO PAÍS fue respetuoso” (6,84 satisfacción promedio), seguido de “El profesional SERVICIO PAÍS fue amable en su trato” (6,82 satisfacción promedio) y “El profesional SERVICIO PAÍS mostró interés por escucharlo” (6,76).

Por su parte la afirmación que obtiene la evaluación más baja fue “El Programa SERVICIO PAÍS los preparó para los encuentros con instituciones (municipalidad o servicios existentes)”, que si bien tiene la evaluación más baja, el nivel de satisfacción es muy positivo alcanzando 6,1 promedio.

c. Síntesis de productos y resultados de las intervenciones en el ciclo 2012-2013

Al finalizar este segundo año de desarrollo de las intervenciones SERVICIO PAÍS Cultura, se pueden destacar los siguientes resultados y productos alcanzados durante el periodo 2012-2013:

5821 personas y 338 organizaciones de las comunidades focalizadas, activaron y movilizaron sus capacidades y recursos para la creación, el emprendimiento y la gestión artística y cultural local, vinculándose directamente con el desarrollo del Programa.

49 municipalidades suscribieron Convenios de Colaboración para el desarrollo del Programa y se involucraron activamente en su implementación.

56

En el grupo de personas beneficiarias de intervenciones asociadas al Convenio FSP-CNCA el promedio de

satisfacción es 6,68.



34 municipalidades y comunidades locales, emprendieron procesos de planificación cultural comunal en el ciclo 2012-2013, que tuvieron como resultado la

construcción de 17 Planes de Desarrollo Cultural Comunal y 15 documentos de sistematización, que recogen las visiones de cultura de las comunidades, sus proyecciones y propuestas para el desarrollo artístico y cultural local.

346 Proyectos Culturales fueron gestionados con el apoyo de profesionales SERVICIO PAÍS, de los cuales 216 obtuvieron financiamiento:

97 proyectos culturales obtuvieron financiamiento a través del Fondo de Inversión Inicial de SERVICIO PAÍS Cultura

119 proyectos culturales obtuvieron financiamiento a través de otros fondos

Más de 776 millones de pesos ($ 776.487.081 en total) fueron movilizados hacia barrios y localidades vulnerables del país, a través de la gestión de recursos para el desarrollo de sus proyectos e iniciativas culturales.

5392 actividades fueron realizadas con apoyo de los profesionales SERVICIO PAÍS durante el Ciclo 2012-13, las cuales involucraron la participación de 35567 personas de los barrios, localidades y comunas focalizadas.

46% de ellas corresponde a los procesos de gestión de iniciativas y proyectos para el desarrollo artístico-cultural local (Servicio 3);

42% de ellas corresponde a los procesos de fortalecimiento y desarrollo de capacidades y competencias en personas, organizaciones y/o instituciones (Servicio 2);

12% de ellas corresponde a los procesos de fortalecimiento de la asociatividad y articulación de redes para el desarrollo artístico-cultural local

Entre las actividades y procesos clave desarrollados durante este ciclo, destacamos:

49 Residencias Artísticas implementadas durante 10 días en las comunas focalizadas, por artistas y/o colectivos artísticos seleccionadas a lo largo de todo el país, dando continuidad al trabajo de las Comitivas Culturales del año anterior.

15 Encuentros Regionales de Artistas Locales, que reunieron a 1312 artistas y cultores de las comunas focalizadas.

43 Comunidades de Aprendizaje desarrolladas con financiamiento del Programa, para fortalecer las capacidades y competencias de líderes y gestores culturales locales, en áreas como Gestión Cultural Local, Fomento Creativo, Comunicación y Patrimonio e Identidad.

410 talleres y/o sesiones para la entrega de herramientas en gestión cultural local a líderes y gestores culturales de las comunas focalizadas, como parte de un Plan de Formación Continua orientado a fortalecer sus competencias.

59 Hitos de Egreso fueron realizados en las comunas que participaron del Programa, contando con la participación de más de 5000 personas de los barrios y localidades focalizadas.



Entre los principales productos tangibles e intangibles57 desarrollados a través de las propuestas e iniciativas de las comunidades a lo largo de los dos años de intervención del Programa, destacamos:

154 productos tangibles, tales como libros, documentales, audiovisuales, murales, grupos de piezas artesanales, murales y mosaicos en espacios colectivos, recetarios tradicionales, trípticos y dípticos de difusión del patrimonio local, entre muchos otros.

112 productos intangibles, tales como presentaciones artísticas, montaje de obras de teatro, muestras, exposiciones, ferias, entre muchos otros.

Estos productos pasan a formar parte del patrimonio cultural local como resultado de la participación de las comunidades en el desarrollo del Programa durante estos dos años, y quedan en el acervo de las propias comunidades y las Municipalidades para su futuro uso, difusión, y proyección en nuevas iniciativas.

57

Ver Anexo 9: Síntesis de Productos SP Cultura 2011-2013.

Mural en Los Muermos, Los Lagos Uberlinda Vera, Tesoro Humano Vivo, Tarapacá

Artesanos y artesanas de Marchigüe, O´Higgins, en Diario El Mercurio

Mural en Empedrado (der.) y CD “Antología Folclórica de

Hualañé” (abajo), Maule



d. Desarrollo de los servicios o componentes del Programa

I. Fortalecimiento y desarrollo de capacidades y competencias en personas, organizaciones y/o instituciones

La activación y movilización de los propios recursos y capacidades de la comunidad, es uno de los componentes clave del modelo promocional de intervención del Programa. A través de este servicio o componente, los profesionales Servicio País realizan acciones de capacitación, formación o mediación de aprendizajes, con el objeto de fortalecer capacidades y competencias de los distintos actores que participan del Programa.

A nivel nacional, se realizaron durante este ciclo un total de 2288 actividades para el desarrollo de capacidades y competencias en personas, organizaciones e instituciones locales, que involucraron la participación de 12046 personas, ya sea de la comunidad no organizada, como de organizaciones e instituciones locales. A continuación se muestra la distribución de estas actividades y sus participantes por región:

66

193

85 89 102 139 113

312

198 183

290

100 125 104 189

0

50

100

150

200

250

300

350

Ari

ca -

P

arin

aco

ta

Tara

pac

á

An

tofa

gast

a

Ata

cam

a

Co

qu

imb

o

Val

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Met

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O'H

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Mau

le

Bío

Bío

Ara

uca

nía

Los

Río

s

Los

Lago

s

Ays

én

Mag

alla

nes

N° DE ACTIVIDADES DEL SERVICIO 1 REALIZADAS POR REGIÓN

576

1152

281 590 524

1014 1188 1161 1258

438

1054

294 537 678

1301

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Ari

ca -

P

arin

aco

ta

Tara

pac

á

An

tofa

gast

a

Ata

cam

a

Co

qu

imb

o

Val

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Met

rop

olit

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a

O'H

iggi

ns

Mau

le

Bío

Bío

Ara

uca

nía

Los

Río

s

Los

Lago

s

Ays

én

Mag

alla

nes

N° PERSONAS QUE PARTICIPARON DE ACTIVIDADES DEL SERVICIO 1 POR REGIÓN

37%

25%

21%

17%

DESARROLLO DE CAPACIDADES Y COMPETENCIAS: DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE ACTIVIDADES POR TIPO

Itinerancias Artisticas

Comunidad de Aprendizaje

Formación Continua para Agentes Culturales Acceso a contenidos artístico - culturales



Los procesos de desarrollo de capacidades y competencias implementadas durante este ciclo, comprenden actividades que pueden agruparse en cuatro (4) categorías:

Itinerancias Artísticas con componente formativo: comprende aquellas instancias de

intercambio de experiencias y/o formación complementaria, tales como las

Residencias Artísticas, clínicas artísticas, etc., y las acciones realizadas para

gestionarlas. En total suman 848 actividades, que corresponden al 37% del total de

actividades de este servicio, lo cual da cuenta de la alta incidencia que tiene en el

trabajo de los equipos Servicio País, el apoyo a la gestión y ejecución de las

itinerancias artísticas.

En el gráfico de la izquierda, se puede ver el desglose del tipo de actividades que

componen esta categoría, de acuerdo a los registros realizados por los equipos de

profesionales.

Cabe mencionar que las Residencias Artísticas constituyeron un hito relevante

durante este ciclo, ya que lograron movilizar a la comunidad y reactivar su vínculo con

el Programa en este segundo año de implementación, así como dar continuidad, en

algunos casos, al trabajo y las iniciativas emprendidas en el año anterior.

Se realizaron un total de 49 Residencias Artísticas, una en cada comuna de

intervención, que contaron con la participación de 2177 personas en sus talleres o

actividades de mayor continuidad, y convocaron a 2592 personas en las actividades

de cierre o presentaciones más masivas.58 De las evaluaciones entregadas por los

equipos, en general surge que durante las residencias se lograron los objetivos

planteados para cada una, y los artistas o colectivos que las implementaron

obtuvieron una evaluación positiva, con un 64% de los equipos que recomendaría al

artista o colectivo para otra actividad de este tipo (ver gráficos a la izquierda).

Los casos que han sido evaluados más negativamente por los equipos, son aquellos en

que las propuestas originalmente levantadas con la comunidad, fueron cambiadas en

su sentido por parte de los artistas residentes, sin incorporar las apreciaciones del

territorio entregadas por los/as profesionales SERVICIO PAÍS (por ejemplo, el caso de

la comuna de Caldera, en Atacama). En otros casos, las coordinaciones previas fueron

deficientes, y las propuestas consideraban materiales, colaciones, o recursos para

difusión, que finalmente debieron ser gestionados en el municipio.

Otra complejidad asociada a una brecha territorial, tiene que ver con la dificultad de

encontrar oferta de artistas y colectivos en las temáticas requeridas en las regiones

extremas del país, así como en hacer coincidir los plazos y los horarios propuestos por

los ejecutores y los horarios disponibles por las personas participantes del Programa.

Un ejemplo de ello es la comuna de Camarones (Arica), donde la disponibilidad de

alojamiento es mínima y además la conectividad vial es bastante deficiente al interior

58 En el Anexo 10: “Síntesis de Residencias Artísticas”, se entrega una síntesis por región y comuna, de las

Residencias Artísticas realizadas, los artistas o colectivos artísticos que participaron, los temas o disciplinas artísticas abordadas en cada una, y los participantes.

60% 16%

10% 14%

Postiva

Regular

Negativa

Sin información

Evaluación de artistas o colectivos que realizaron las Residencias Artísticas

233

177

122

316

Itinerancias Artísticas

Residencias Artísticas

Encuentros , Presentaciones, "Días D", Ciclos de cine.

Reuniones de proceso de diseño, planificación y evaluación con la comunidad. Jornadas, charlas, seminarios, otros.

64% 18%

18%

SI

NO

Sin información

¿Recomendaría a este artista o colectivo para otra actividad de este tipo?



de la comuna, lo cual genera complejidades extra para el mecanismo de

implementación de las Residencias definido por el Programa.

Como ejemplos de buenas prácticas pueden citarse, entre muchos otros, la

residencia realizada por el artista Francisco Cooper, en la comuna de Alhué (Región

Metropolitana), para recuperar la tradición del Canto a lo Poeta, en que se destaca la

articulación y cooperación entre el artista residente, los integrantes del grupo “Entre

Cerros y Poetas”, los profesionales de la municipalidad y los profesionales Servicio

País. Previo a la residencia, el artista realizó un trabajo de investigación sobre la

cultura del territorio, realizando visitas al Archivo Sonoro de la Universidad de Chile, al

Museo Precolombino de Santiago y a la Biblioteca Nacional. Las actividades

cumplieron con los objetivos propuestos: se implementó el Archivo Sonoro en la

Biblioteca Pública Municipal de Alhué; se creó un cancionero con la participación de

los cantores de la comuna; se integraron agrupaciones de la comunidad; y se

descentralizó la actividad a través de charlas en las escuelas de la comuna, lo cual

permitió dar a conocer, entre los niños y niñas, a los grupos artísticos, los cantores y al

trabajo creativo que se viene desarrollando desde hace años. La actividad tuvo un

buen nivel de convocatoria y logró un impacto positivo en la comunidad. Por ejemplo,

se solicitó a los cantores que crearan un producto artístico para la celebración del "Día

de la Miel" de Alhué. Asimismo, se dio continuidad al trabajo mediante la formulación

de dos proyectos culturales: "El Canto a lo Poeta recorre nuestras escuelas", mediante

itinerancias de canto en las escuelas de la comuna; la iniciativa del grupo "Entre

Cerros y Poetas" de recopilación de cuecas y tonadas de cantores de Alhué.

También destaca la residencia realizada por la artista Camila Moraga, sobre artesanía

textil con sello local y diseño en telar mapuche, con mujeres artesanas de la comuna

de Lago Verde (Aysén). La artista coordinó la residencia con anticipación con los

equipos de profesionales Servicio País, lo cual propició que todas las gestiones

logísticas estuvieran eficientemente resueltas y no hubiera ningún incidente. Durante

las actividades, logró conectar positivamente con los participantes, reforzando la

autoestima de las artesanas, escuchando a los colectivos, internalizando sus intereses

e historia, e incluso dondando materiales personales a las agrupaciones. Se alcanzó el

objetivo final, que era identificar y valorizar los elemenos identitarios locales que las

diferenciaban de otras artesanías textiles, unificado diseños y colores, reforzando la

identidad organizacional de las artesanas de la comuna de Lago Verde. Además, se

generó un impacto sobre otros espacios y colectivos, como escuelas y apoderados,

que demandaron adquirir los nuevos conocimientos artísticos-culturales aprendidos

en la residencia.

Izq.: Primer Encuentro Intercomunal de Canto a lo Humano, Alhué,

Región Metropolitana Der.: Artesanía textil con sello local

en Lago Verde, Región de Aysén



Comunidades de Aprendizaje: comprende una o más jornadas de capacitación

comunales o regionales, sobre temáticas específicas que son definidas en consenso

entre los equipos regionales FSP y CRCA, a partir de los intereses de la comunidad

reconocidos por los profesionales durante la fase diagnóstica. Se propuso para este

ciclo la realización de dos (2) Comunidades de Aprendizaje por región, pero se han

desarrollado un total de 558 actividades en esta categoría, sumando las reuniones

con la comunidad para organizarlas, así como otras capacitaciones y mesas técnicas

que se desarrollaron bajo el formato de comunidades de aprendizaje, y que fueron

autogestionadas por los equipos. Con ello, estas actividades corresponden al 24.3%

del total de actividades de este servicio.

En el gráfico de la izquierda, se puede ver el desglose del tipo de actividades que

componen esta categoría, de acuerdo a los registros realizados por los equipos de

profesionales.

Como anexo se adjunta una síntesis de las Comunidades de Aprendizaje desarrolladas

con apoyo y financiamiento del Programa,59 que suman un total de 43 a nivel

nacional, superando en promedio el mínimo de dos por región que se proponía para

este ciclo. En ellas participaron un total de 973 personas, destacando la participación

femenina que representa el 76% del total de participantes.

A continuación se presenta un desglose de las temáticas de interés de la comunidad

que fueron desarrolladas en las Comunidades de Aprendizaje. Un 31% de las

instancias realizadas tuvo que ver con temas de Gestión Cultural Local, seguido por

temas vinculados a la Comunicación (23%), al Fomento Creativo (23%) y a Patrimonio

e Identidad (18%). Destacan como contenidos más recurrentes, la Alfabetización

Digital y el Emprendimiento Cultural.

TEMÁTICAS DESARROLLADAS EN LAS COMUNIDADES DE APRENDIZAJE

Comunicación Fomento Creativo Gestión Cultural

Local Patrimonio e

Identidad Otros

Oratoria Formación Audiovisual

(3) Sustentabilidad (2)

Antropología para Niños

Turismo Cultural

Marketing y Manejo de Medios (2)

Artes Circences (2) Derechos y Políticas

Culturales Sensibilización Intercultural

Musicoterapia

Alfabetización Digital (6)

Pasacalle Emprendimiento

Cultural (4) Identidad y

Emprendimiento

Artesanía e Innovación Gestión y Redes (2) Patrimonio (2)

Artesanía Red Cultural Comunidad y

Desarrollo Cultural

Iconografía Cartografía Cultural Rescate patrimonial

Fortalecimiento Organizacional

9 9 12 7 2

23% 23% 31% 18% 5%

59

Ver Anexo 11: Síntesis Comunidades de Aprendizaje.

31%

23% 23%

18% 5%

Temáticas desarrolladas en Comunidades de Aprendizaje

Gestión Cultural

Fomento Creativo

Comunicación

Patrimonio e Identidad

Otras

305

14

121 118

Comunidades de Aprendizaje

Sesiones de capacitación a personas y organizaciones.

Mesas técnicas por ámbitos o sectoriales con actores municipales.

Reuniones para la gestión de recursos y de coordinación para diseño, planificación y evaluación con la comunidad. Jornadas, talleres, otros.



Formación continua para agentes culturales locales: Comprende tutorías o sesiones

formativas que se desarrollan a lo largo de todo el ciclo en los barrios y localidades, a

partir de un plan de formación orientado a entregar de herramientas para la gestión

cultural local.60 En esta línea se han realizado 488 actividades, que representan un

21.3% del total de actividades de este servicio. En el gráfico de la izquierda, se

puede ver el desglose del tipo de actividades que componen esta categoría, de

acuerdo a los registros realizados por los equipos de profesionales.

Entre las fortalezas de estos procesos que fueron señaladas por los equipos en sus

evaluaciones, se destacan las mejoras que se han introducido al componente

formativo del Programa respecto del ciclo anterior, lográndose un trabajo más

sostenido durante el año con los líderes y gestores culturales. También fue muy

valorado el kit de herramientas que fue entregado a los profesionales SP para apoyar

su trabajo, cuyas herramientas fueron evaluadas como pertinentes para ser aplicadas

en las comunidades, con ejemplos claros, fácilmente adaptables a los distintos

contextos comunales.

Como dificultad, algunos equipos señalan que la sobrecarga de actividades entre los

meses de septiembre y diciembre, no permitió trabajar adecuadamente el kit de

herramientas para hacerlos confluir con los tiempos de la comunidad. Se recomienda

como propuesta de mejora, capacitar más tempranamente a los profesionales SP

sobre el uso y aplicación del kit, puesto que los talleres son extensos y deberían ser

transversales durante el año y comenzar una vez concluidos los diagnósticos.

Por último, es preciso señalar que, si bien la mayoría de las comunas de intervención

cuentan con un área de cultura municipal y/o un encargado de cultura, eran muy

pocas las acciones que se llevaban a cabo en el nivel local con la finalidad de potenciar

la formación de líderes y/o gestores culturales, por lo que este componente del

Programa también fue ampliamente valorado por los líderes y gestores culturales de

las comunidades que participaron.

60

Como Anexo 12 se adjunta el documento “Herramientas para la Gestión Cultural Local”, que fue

entregado a los equipos de profesionales SP de este ciclo, como apoyo para el desarrollo de este proceso. Recientemente, este kit de herramientas fue re-editado por el CNCA y publicado en su versión definitiva.

410

78

Formación Continua Líderes Culturales

Sesiones de aprendizaje para personas o grupos.

Reuniones de coordinación, diseño, planificación y evaluación de la actividad.



Acceso a contenidos artístico-culturales: comprende las actividades en que la comunidad realiza visitas a centros culturales, museos, teatros regionales, y otros espacios de circulación de contenidos culturales y presentaciones artísticas, o bien las instancias en que se acercan los contenidos culturales hacia los espacios locales, a través de la realización de presentaciones, muestras, ciclos de cine, etc., en las comunas, barrios y localidades de intervención. En total durante este ciclo se han realizado 394 actividades de esta categoría, que corresponden al 17.2% del total de actividades este servicio.

En el gráfico de la izquierda, se puede ver el desglose del tipo de actividades que componen esta categoría, de acuerdo a los registros realizados por los equipos de profesionales, destacándose experiencias relevantes en dos líneas: por un lado, la ampliación de las oportunidades de acceso a contenidos artísticos y culturales, a través de visitas a museos o centros culturales, asistencia a espectáculos, presentaciones, ciclos de cine, entre otras. Por otro lado, el acceso por parte de las comunidades aisladas o más vulnerables de cada región, al patrimonio natural y cultural de sus propios territorios, a través de salidas a terreno, visitas guiadas, tours patrimoniales, etc.

Como ejemplos del primer caso, entre muchos otros, pueden mencionarse las visitas realizadas por personas de Zapallar (Región de Valparaíso), Lolol y Marchigüe (Región de O´Higgins) a la Exposición “Grandes Modernos, Colección Peggy Guggenheim” en Santiago; el acceso por parte de comunidades rurales a presentaciones del Ballet Foklórico Nacional (BAFONA), como las realizadas en Escuela Villa Las Playas de Caldera (Región de Atacama) y en Chépica (Región de O´Higgins); y muchísimas experiencias en que personas de las comunas más alejadas asisten a obras de teatro y presentaciones artísticas en la nueva Red de Centros Culturales del país.

En las pequeñas comunas rurales y territorialmente aisladas, la oportunidad de acceder por primera vez a servicios y producciones artísticas de calidad, se ha configurado como uno de los aspectos más valorados por las comunidades. Por ejemplo, es el caso de la comuna de Camarones (Región de Arica), que está dentro de las 35 más aisladas de Chile. En estas intervenciones se plantearon como objetivo que, además del acceso, se promueva la interacción y el intercambio. Es decir, las personas no solo participaron como espectadoras de distintos contenidos culturales, sin que también se abrieron espacios de integración y de comercialización de productos y servicios culturales, que permitieron que los propios participantes muestren también sus capacidades y recursos artísticos culturales.

Esto fue un factor común en la mayoría de las intervenciones, y ha fortalecido el componente “acceso” del Programa, que se enriquece en dos sentidos: el acceso a nuevos contenidos artísticos y culturales, por parte de la comunidad en general; y el acceso, por parte de los artistas y cultores locales, a nuevas plataformas y escenarios para la difusión y circulación de sus propias producciones y contenidos artísticos y culturales.

Por otro lado, según fue señalado, este componente también despertó el interés de las comunidades por conocer y acceder al patrimonio cultural y natural de sus regiones y del país, lo cual se ha visto reflejado en una cantidad de visitas a sitios naturales de identidad regional. Como ejemplos pueden mencionarse la visita al

21

188 185

Acceso a Contenidos Artisticos Culturales

Actividad de difusión/información a la comunidad

Presentaciones, jornadas de expresión artística, otros.

Visitas, pasantías.



Parque Nacional Torres del Payne por parte de personas de la comunidad de Villa Cerro Castillo (Magallanes); la visita patrimonial a Villarica, Pucón y Valdivia, por parte de personas de la comunidad de Gorbea (Araucanía); el tour cultural por Lota y Coronel para jóvenes del Liceo Instituto Valle de Sol de Quilaco (Bío-Bío); la “salida a terreno” a los Altos de Cantillana para vecinos/as de la localidad de Alhué; la visita a las oficinas salitreras Humberstone y Santa Laura por personas de Camiña (Tarapacá); la visita guiada de niños/as de la Escuela G 121 al Valle de Cuya (Arica); o el viaje cultural a San Pedro de Atacama para vecinos/as de la Población Cardenal Raúl Silva Henríquez de Arica. Turistas extranjeros y de otros lugares del país son quienes generalmente acceden y circulan por estos espacios, que muchas veces no eran ni siquiera conocidos por las personas de las pequeñas comunidades más vecinas y los grupos vulnerables de la propia región.

Entre las fortalezas de estos procesos, los equipos destacan que la formación de redes con distintas instituciones culturales ha sido un factor clave para multiplicar las oportunidades de acceso a contenidos artísticos-culturales y al patrimonio cultural y natural, por parte de las comunidades más vulnerables.

En muchos casos se destaca la sinergia entre distintos actores para promover iniciativas de este tipo, como es el caso de la comuna de María Elena (Región de Antofagasta), en que se complementaron los recursos del convenio CNCA-FSP-Ilustre Municipalidad de María Elena, con el presupuesto municipal destinado para actividades artístico-culturales, logrando así ampliar estas iniciativas, a través de visitas a museos, muestras itinerantes, sitios históricos o de interés patrimonial; exhibiciones de películas, obras musicales, teatro; entre otras.

Visita cultural de niños y niñas de la localidad de Cuya,

Región de Arica y Parinacota

Visitas al patrimonio natural de Caleta Camarones, Región de Arica y Parinacota

Tour patrimonial en la comuna de Torres del Payne, Región de Magallanes



II. Fortalecimiento de la asociatividad y articulación de redes para el desarrollo artístico-cultural local

A través de los procesos y las actividades que impulsan los profesionales Servicio País Cultura en el marco de este servicio o componente, se espera promover la conformación de agrupaciones y redes con fines vinculados al desarrollo artístico y/o cultural.

A nivel nacional, se realizaron durante este ciclo un total de 629 actividades de este servicio, las cuales involucraron la participación de 12541 personas de la comunidad.

Estas actividades se pueden agrupar en 3 categorías:

Gestión y producción de espacios e instancias de intercambio y difusión de experiencias, orientados a fortalecer la asociatividad y la generación de redes, que constituyen en total 307 actividades a nivel nacional, las cuales corresponden al 49% en relación al total de actividades de este servicio o componente.

Levantamiento o actualización de información diagnóstica sobre organizaciones y redes del territorio, que comprende la realización de reuniones, talleres, entrevistas, encuestas, visitas técnicas, catastros, entre otras, para identificar agrupaciones y redes existentes o potenciales, así como las debilidades y fortalezas que tienen para vincularse y organizarse. En esta línea se realizaron un total de 152 actividades a nivel nacional, equivalentes al 24% del total de actividades de este servicio o componente.

Actividades para la constitución de organizaciones o nuevas redes con fines culturales, las cuales comprenden un total de 170 actividades a nivel nacional, correspondientes al 27% en relación al total de actividades de este servicio o componente.

El gran incremento de este tipo de actividades durante la última etapa del ciclo, así como del número de participantes asociados a ellas, da cuenta del éxito en las estrategias y énfasis establecidos para los meses de diciembre y enero, en que se proponía movilizar y activar a las comunidades en torno a sus propios logros y aprendizajes: multiplicar aquellas iniciativas que permitan el intercambio de experiencias; la difusión del trabajo realizado por las comunidades; el cierre, la evaluación y proyección de los principales procesos desarrollados; la valoración y el reconocimiento público de los logros de la comunidad a lo largo de estos dos años de intervención; la generación de redes entre agrupaciones y actores clave; la proyección de nuevas iniciativas; entre otros.

En este sentido, se destaca como un hito relevante la realización de los Encuentros Regionales de Artistas Locales, que sumaron un total de 15

49%

24%

27%

Asociatividad y redes: Distribución porcentual de actividades por tipo

Gestión y producción de espacios e instancias de intercambio y difusión de experiencias

Levantamiento de información diagnóstica de asociatividad y redes en el territorio

Constitución de organizaciones o nuevas redes con fines culturales



encuentros en el país, y reunieron a 1312 participantes de las comunas focalizadas.61

Como ejemplo se puede destacar el Encuentro Bi-Regional de Artistas Locales que permitió el intercambio entre artistas de las regiones de Maule y O´Higgins, en el cual la diversidad de presentación de los trabajos artísticos permitió mostrar nuevas ramas del arte (teatro, trabajo con hojas de choclo, diversidad en el trabajo con lana, etc.), además de que se lograron conformar redes de apoyo y se entregaron nuevas capacidades y conocimientos en cuanto a los procesos creativos, sustentabilidad y emprendimiento cultural.

Otra experiencia que fue evaluada positivamente por todos los actores involucrados (expositores, artistas locales, profesionales SPC, equipos CNCA y FSP), es el Encuentro Regional de Artistas Locales de Coquimbo, que tiene entre sus resultados más destacables, la generación de una red de contactos entre las personas presentes en el encuentro, que se mantuvieron posteriormente y generaron la planificación de viajes e itinerancias entre los grupos de las distintas comunas.

Encuentros Regionales Artistas Locales, de izquierda a derecha: Región de Aysén,Región de Magallanes; Regiones de Maule y O´Higgins

Como resultado de estos procesos, si bien aún hay mucho por recorrer en este sentido, cada vez más se ha logrado valorar por parte de los gobiernos locales y de las comunidades que participaron del Programa, la relevancia de la asociatividad y del trabajo en red en cualquier proceso de desarrollo, y en particular en los procesos de promoción y gestión del arte y la cultura en el nivel local. Por ejemplo, en la comuna de María Elena (Antofagasta), se visibilizó la importancia de fortalecer las redes y posicionar mayormente la cultura y el patrimonio local de la comuna, creándose una Corporación de Cultura en el mediano plazo, y la contratación de un segundo profesional para el área de Cultura en la Municipalidad. Otro ejemplo de asociatividad es el caso de la intervención en Villa Cerro Castillo, en Torres del Payne (Magallanes), en que el 47% de las personas que participaron directamente del Programa, se logró conformar como agrupación cultural, lo cual tuvo como resultado la generación de la agrupación de mujeres Yamkank Torres del Payne y el Comité Cultural de estudiantes de la Escuela Ramón Serrano Montaner Cerro Castillo.

61

Se adjunta una síntesis de los encuentros realizados, sus participantes, y los principales resultados y

productos de los mismos, ver Anexo 13: Síntesis Encuentros Regionales de Artistas Locales.



III. Gestión de iniciativas y proyectos para el

desarrollo artístico-cultural local

A través de este servicio, los profesionales apoyan a personas, organizaciones e instituciones, en la gestión de proyectos y otras iniciativas de interés local, con el fin de fortalecer sus capacidades de gestión cultural, movilizar los recursos culturales propios de los territorios y sus habitantes, y conectar a las personas y organizaciones con la estructura de oportunidades del ámbito público o privado.

En este contexto, la gestión de iniciativas para el desarrollo artístico y cultural local, también comprende el trabajo realizado en conjunto con las Municipalidades en dos líneas clave: la definición de una programación artística local que articule las actividades e iniciativas artístico-culturales que se desarrollan durante todo el ciclo en la comuna; la articulación de procesos participativos de planificación cultural comunal, orientados a fomentar la comunicación y reflexión entre la comunidad y agentes culturales clave del territorio, en torno a una visión y proyección de mayor largo plazo sobre el desarrollo cultural local.62

A nivel nacional, se realizaron durante este ciclo un total de 2475 actividades para la gestión de iniciativas y proyectos de desarrollo artístico-cultural local, que involucraron la participación de 10980 personas de las comunidades en localidades y barrios focalizados.

Estas actividades se agrupan en tres dimensiones:

Identificación de intereses, recursos y oportunidades a nivel local para el desarrollo de iniciativas y proyectos, lo cual se ha llevado a cabo a través de 262 actividades, que corresponden al 11% en relación al total de actividades de este servicio.

Diseño y ejecución participativa de proyectos e iniciativas, que comprenden durante este ciclo un total de 1691 actividades a nivel nacional, lo cual representa el 68% en relación al total de actividades de este servicio. Éstas registran un notable incremento durante la última etapa del ciclo, dado que en ese periodo se materializó la ejecución de la mayoría de los proyectos.

Proceso de programación artística local, lo cual implicó la realización de 522 actividades para la articulación de la oferta comunal de presentaciones y otras instancias de circulación de contenidos artísticos, equivalentes al 21% en relación al total de actividades asociadas a este servicio.

62

Los procesos participativos de planificación cultural comunal, constituyen una iniciativa transversal en las

intervenciones, y por tanto también involucran actividades de los otros servicios. En el último apartado de este capítulo, se presentan los alcances y resultados de estas experiencias durante el ciclo.

68%

21%

11%

GESTIÓN DE INICIATIVAS Y PROYECTOS: DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE ACTIVIDADES POR TIPO

Diseño y ejecución participativa de proyectos e iniciativas

Programación Artística Local

Identificación de intereses, recursos y oportunidades para el desarrollo de iniciativas y proyectos



A continuación se muestran la distribución de estas actividades y participantes por región:

Diseño y ejecución participativa de proyectos e iniciativas

Las actividades de diseño y ejecución de proyectos e iniciativas corresponden, por un lado, a la gestión de los proyectos culturales asociados al Fondo de Inversión Inicial del Programa (FII), y también comprenden la gestión y ejecución de otros proyectos de iniciativa comunitaria o municipal que reciben el apoyo de los profesionales.

Como resultado de estos procesos, al cerrar el ciclo de intervención del Programa, los profesionales Servicio País han facilitado el proceso de diseño y postulación de 346 proyectos, de los cuales 216 obtuvieron financiamiento (97 a través del Fondo de Inversión Inicial de SERVICIO PAÍS Cultura, y 119 a través de otros fondos).63

63

Estas cifras corresponden a los proyectos desarrollados y adjudicados solamente en las intervenciones de

Servicio País Cultura en el marco del convenio entre la FSP y el CNCA.

155

124 109

156

268

201

260

128

248

157

200

66

207

159

37

0

50

100

150

200

250

300

Ari

ca P

arin

aco

ta

Tara

pac

á

An

tofa

gast

a

Ata

cam

a

Co

qu

imb

o

Val

par

aíso

RM

O´H

iggi

ns

Mau

le

Bío

Bío

Ara

uca

nía

Los

Río

s

Los

Lago

s

Ays

én

Mag

alla

nes

N° DE ACTIVIDADES DE ESTAS CATEGORÍAS DEL SERVICIO 3 POR REGIÓN

919 710

187

840

1271

965 1131

393

1995

429 619

95 308

906

212

0

500

1000

1500

2000

2500

Ari

ca P

arin

aco

ta

Tara

pac

á

An

tofa

gast

a

Ata

cam

a

Co

qu

imb

o

Val

par

aíso

RM

O´H

iggi

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Bío

Bío

Ara

uca

nía

Los

Río

s

Los

Lago

s

Ays

én

Mag

alla

nes

N° DE PARTICIPANTES EN LAS ACTIVIDADES DE ESTA CATEGORÍA DEL SERVICIO 3 POR REGIÓN



Cabe destacar que, al igual que los proyectos adjudicados, los proyectos que no lograron apalancar recursos tienen una importancia relevante para el Programa Servicio País. Ello es así, puesto que a través de sus procesos de gestión, se contribuye de todas maneras a desarrollar competencias en las comunidades, que aportan en la línea de la sustentabilidad de las intervenciones.

Como anexo se adjunta una de sistematización de los proyectos presentados al Fondo de Inversión Inicial del programa. 64 Por otra parte, en los gráficos que se presentan a continuación, se observa el número de proyectos postulados a otros fondos y adjudicados por cada región:

De acuerdo al origen del recurso apalancado, se observa que el Sector Público Supra Local (Ministerios, GORE, etc.), constituye la principal fuente de financiamiento. Del total de recursos apalancados un 87% provienen de este sector. En este marco se destacan: el Fondo Nacional para el Desarrollo Regional de la Cultura y las Artes (SUBDERE/Gobierno Regional), el Fondo de Desarrollo Indígena (CONADI), el Concurso de Iniciativas Artísticas y Culturales Escolares (CNCA), el Fondo Nacional de Desarrollo Regional y el 2% Seguridad Ciudadana (GORE).

Origen del recurso Nº

Proyectos % de

Proyectos Monto

Apalancado % del

Monto

Sector Público Supra Local - Ej: Programas sociales del gobierno, Ministerios, GORE. 79 66% $ 464.194.522 87%

Sector Público Local - Ej: Municipio, Escuela – liceo. 14 12% $ 35.380.385 7%

Sociedad Civil No Lucrativa - ej: ONG’s, Fundaciones, Universidades, Iglesias, sindicatos. 3 3% $ 21.319.400 4%

Iniciativa Autogestionada (Otros) - Ej: “Comunidad”, “Mi organización”, “La 20 17% $ 9.366.590 2%

64

Ver Anexo 14 “Sistematización de Proyectos FII”, construido con base en la información disponible en los

formularios de presentación de proyectos al FII.

12 8 10 8 8

12 9 8 8 12

7 2

14 8

4

9 17

7 9 15 12

4 7 3

1

4 3

12

9 7

0

5

10

15

20

25

30

Ari

ca -

Par

inac

ota

Tara

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á

An

tofa

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a

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cam

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Co

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Val

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aíso

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iggi

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le

Bío

Bío

Ara

uca

nía

Los

Río

s

Los

Lago

s

Ays

én

Mag

alla

nes

PROYECTOS POSTULADOS EN RELACIÓN A PROYECTOS ADJUDICADOS

Proyectos Postulados Sin Financiamiento Adjudicado

Proyectos Postulados Con Financiamiento Adjudicado



junta de vecinos”.

Sector Privado Con Fines de Lucro - Ej: Empresas, Cámara de Comercio, Cámara de Turismo.. 3 3% $ 2.998.572 1%

Total General 119 100% $ 533.259.469 100%

La siguiente tabla señala la cantidad, porcentajes y montos de los proyectos que fueron formulados, postulados y adjudicados por cada temática:

Temática del proyecto Nº

Proyectos % de

Proyectos $ Monto

Apalancado % Monto

Apalancado

Proyectos de promoción de la expresión y la creación artística y cultural local. 28 24% 76.133.638 14%

Proyectos para la puesta en valor y resguardo del patrimonio cultural y la identidad local 16 13% 259.776.841 49%

Proyectos de mejoramiento del hábitat comunitario. 13 11% 33.732.927 6%

Proyectos asociados al acceso y participación de la comunidad en iniciativas artístico culturales. 11 9% 17.953.296 3%

Otros 9 8% 43.870.861 8%

Proyecto de fomento al desarrollo económico local. 7 6% 29.400.340 6%

Proyectos equipamiento de materiales educativos y/o deportivos. 5 4% 15.610.450 3%

Proyectos para el fortalecimiento de la asociatividad. 5 4% 13.795.640 3%

Proyectos asociados a interculturalidad y diversidad cultural. 5 4% 11.991.900 2%

Proyectos de apoyo a emprendimientos o actividades productivas. 5 4% 7.118.000 1%

Proyectos asociados al desarrollo de emprendimientos culturales. 4 3% 8.850.175 2%

Proyectos de capacitación. 3 3% 3.252.760 1%

Proyectos asociados al Turismo Cultural 2 2% 4.280.031 1%

Proyectos de Mejoramiento Medio ambiente. 2 2% 3.325.000 1%

Proyecto de formación en habilidades sociales y temáticas del bienestar. 2 2% 2.617.610 0%

Proyectos para el fomento en distintas áreas del aprendizaje. 1 1% 1.300.000 0%

Proyectos de inversión. 1 1% 250.000 0%

Total general 119 100% 533.259.469 100%



De la información en la tabla, se desprende que la temática que acopia el mayor número de proyectos es: “Proyectos de promoción de la expresión y la creación artística y cultural local.”, son 28 proyectos que alcanzan el 24% del total; luego se encuentran los 16 proyectos que apuntan al “Proyectos para la puesta en valor y resguardo del patrimonio cultural y la identidad local” y que corresponden al 13% del total; finalmente, con un 11% respecto al total se encuentran las temáticas: “Proyectos de mejoramiento del hábitat comunitario”. Las categorías que presentan la menor cantidad de proyectos adjudicados son: “Proyectos de inversión” y “Proyectos para el fomento en distintas áreas del aprendizaje”.

En relación al monto adjudicado, se observa que la categoría “Proyectos para la puesta en valor y resguardo del patrimonio cultural y la identidad local”, es la que alcanza la cifra más alta con más de $259 millones; luego, se encuentran los Proyectos de promoción de la expresión y la creación artística y cultural local, con cerca de $76 millones.

Según la distribución regional, la región que más recursos apalancó es la Región de Tarapacá con una cifra superior a los $ 256 millones. Esta cifra se explica por la naturaleza de uno de los proyectos, que corresponde a la construcción del Parque Cívico La Tirana con un monto de $200 millones. Por su parte, la Región de Valparaíso ha apalancado un monto superior a $ 41 millones que provienen de diferentes fondos y la Región de Los Lagos una cifra superior a los $ 35 millones del Fondo Nacional para el Desarrollo Regional de la Cultura y las Artes (SUBDERE/GORE).

Respecto a la gestión de recursos, en total a nivel nacional, hasta el momento los proyectos e iniciativas significaron una inyección y movilización de recursos hacia los barrios y localidades de intervención, que suman más de 776 millones de pesos ($ 776.487.081 en total). Si se consideran los recursos que el Programa ha movilizado durante este año a través del FII, es sumamente destacable cómo a través del trabajo de los profesionales, comunidades e instituciones involucradas, se ha logrado movilizar otros recursos complementarios hacia las comunas de intervención, provenientes de la estructura de oportunidades más amplia del territorio, que ascienden a un 69% del total.

N° PROYECTOS TOTAL INVERSIÓN

PROYECTOS FII 97 $ 243.227.612

PROYECTOS/INICIATIVAS ADJUDICADOS POR OTROS FONDOS

119 $ 533.259.469

TOTAL 177 $ 776.487.081

Entre los aprendizajes y las propuestas de mejora en los procesos de gestión comunitaria de iniciativas y proyectos que contribuyan al desarrollo artístico y cultural local, de las evaluaciones realizadas por los equipos regionales, se puede concluir que efectivamente a través de los proyectos se logran desarrollar las

31%

69%

RECURSOS MOVILIZADOS POR SERVICIO PAÍS

CULTURA

Proyectos FII

Proyectos otros fondos



ideas de la comunidad e implementar las actividades planificadas, pero aún hay espacio para mejorar en términos de la instalación de capacidades de gestión en las personas y organizaciones. Particularmente en los proyectos culturales desarrollados a través del FII, en muchos casos el peso de la gestión es asumido por los/as profesionales SP, el equipo del CRCA y el equipo regional de la FSP, debido a la presión de los plazos y procesos que se deben cumplir administrativamente, los cuales no guardan relación con las capacidades que las personas y las organizaciones tienen para liderar estos procesos por sí mismas. Puntualmente durante este ciclo, pese al esfuerzo desarrollado para tener procesos de cierre más “holgados”, el cierre de los proyectos asociados al FII se generó en casi todas las comunas entre el mes de noviembre e inicios de diciembre, con la tensión propia de los cierres administrativos en temas de intervención social, situación que hace que muchas veces se traspasen las consecuencias a las comunidades. La saturación de actividades en un corto periodo de tiempo, los cambios en las programaciones, la poca adaptabilidad a los horarios y fechas propuestas por las comunidades, la superposición de actividades que responden a distintos procesos y objetivos, entre otros, son factores que en algunos casos han ido en detrimento de la comprensión y la valoración del sentido de cada proceso y de las capacidades que se espera activar con ellos. Es así que en algunas ocasiones, las itinerancias artísticas, las actividades de formación, los encuentros de artistas, etc., tienden a ser percibidos por las comunidades más como espacios de disfrute artístico y cultural, que como espacios de aprendizaje, de desarrollo de capacidades, de fortalecimiento de la gestión cultural local, o de reflexión y debate en torno al arte y la cultura en sus comunas.

Mural en Quilaco, Región del Bío-Bío



Programación Artística Local

Por otra parte, ya se mencionó que otro proceso clave definido en este servicio es la generación, en coordinación con las Municipalidades y los CRCA, de una Programación Artística Local para cada comuna.

Entre las fortalezas de estos procesos, algunos equipos señalan que la existencia de una Programación Artística Local despertó el interés de los artistas y colectivos culturales de los territorios de intervención, quienes plantearon la demanda de poder preparar y presentar sus propias producciones artísticas, fomentando de ese modo la circulación de contenidos representativos de la identidad local y de la historia de cada barrio, población, localidad o caleta.

Por lo mismo, principalmente durante el primer año del Programa, se desarrollaron un número importante de audiovisuales y documentales que dieron cuenta de los procesos históricos de conformación de los distintos territorios de intervención, de los relatos y memorias de sus habitantes, de las manifestaciones de su identidad y su cultura, entre otros. Durante este segundo ciclo de intervención, a través de la Programación Artística Local se contempló la difusión y presentación de estos productos a la comunidad ampliada y a otros actores de las comunas. Estas instancias fueron enormemente valorados por las comunidades locales, que por primera vez vieron representadas y reconocidas públicamente sus historias de vida, sus prácticas cotidianas, sus expresiones artísticas, sus tradiciones, su identidad cultural. Ahora pasan a formar parte del acervo cultural de cada Municipalidad y de cada comuna, y en muchos casos ya traspasaron las fronteras comunales y fueron presentados en otras partes de la región y del país.

Sobre la oferta de presentaciones de obras artísticas, es preciso señalar que en la mayoría de las regiones, generalmente esta oferta se concentra en las capitales regionales o comunales, siendo muy baja la circulación de contenidos artísticos y culturales las localidades rurales, pequeñas y/o aisladas de las mismas comunas, lo cual constituye una brecha señalada por muchas de las personas que participan del Programa. En este contexto, la articulación de una Programación Artística Local, constituye una doble oportunidad: por un lado, permite ampliar los repertorios locales y promover la formación de nuevas audiencias para aquellas obras de circulación regional o nacional que nunca habían llegado al territorio local; por otro lado, genera un espacio de expresión, difusión y reconocimiento a las propias expresiones y creaciones artísticas de la comunidad local.

Por otro lado, una de las actividades clave contempladas en la Programación Artística Local para este ciclo, son los Hitos de Egreso del Programa en cada una de las comunas de intervención. Estos hitos se enmarcan en el proceso de cierre del ciclo bianual de las intervenciones SERVICIO PAÍS Cultura, el cual se desarrolla entre Diciembre 2012 y Marzo 2013, y persigue los siguientes objetivos:



Visibilizar, reconocer y difundir el trabajo desarrollado por Servicio País Cultura, tendiente a aumentar recursos y capacidades en las comunidades que viven en situación de pobreza, y los logros alcanzados por las comunidades durante su vínculo con el Programa.

Generar las condiciones institucionales y los vínculos para asegurar la sustentabilidad de los procesos desarrollados con las comunidades, proyectando y conectando acciones futuras entre las comunidades y actores clave para su desarrollo.

Conducir el proceso de reflexión, rescate de aprendizajes y reconocimiento institucional, que aseguren un egreso adecuado de las personas y organizaciones que participaron del Programa, así como de los profesionales Servicio País que contribuyeron con su gestión.

Entre los meses de febrero y marzo de 2013, se realizaron en total 59 Hitos de Egreso, en los que participaron más de 5000 personas de los barrios, localidades y comunas focalizadas (se registraron 5091 participantes). En la mayoría de los casos, se realizó un solo hito a nivel comunal, que reunió a los participantes de ambas intervenciones de la comuna. En otros casos, se realizó un hito en cada barrio o localidad, como es el caso de las intervenciones en las comunas de Pozo Almonte (Tarapacá), Diego de Almagro (Atacama), Vicuña (Coquimbo), Empedrado (Maule), Futrono (Los Ríos) y Lago Verde (Aysén). Como anexo se adjunta una síntesis de los Hitos de Cierre por región y comuna, una breve descripción de las actividades realizadas, los artistas y/o colectivos que participaron, y el número de personas de la comunidad que asistieron.65 Estos espacios contribuyeron a visibilizar, valorar y dar cuenta pública del trabajo desarrollado y los resultados alcanzados en estos dos años de implementación del Programa; agradecer y dar reconocimiento social a las personas, organizaciones e instituciones que participaron; y mostrar los logros de las comunidades en su proceso de desarrollo artístico y cultural. También fueron una oportunidad para presentar espectáculos y manifestaciones artísticas de calidad, ya sea invitando a artistas y colectivos de circulación nacional, como a través de la participación de artistas y agrupaciones locales. Además se realizaron exposiciones, muestras y ferias con los productos, artesanías, publicaciones, y otras creaciones desarrolladas por las personas de la comunidad durante estos dos años del Programa.

65

Ver Anexo 15: Síntesis de

Hitos de Cierre/Egreso del Programa.

Hito de Cierre del Programa en San Juan de la Costa

Realizado en Pucatrihue, Región de Los Lagos



Procesos de planificación cultural comunal

Como se detalla en el Plan de Trabajo de SERVICIO PAÍS Cultura para el ciclo 2012-2013, una de las apuestas y desafíos planteados para este año fue impulsar procesos de planificación cultural comunal, en aquellos territorios en que los gobiernos locales se mostraron interesadas por liderarlos y por promover la participación activa de la comunidad en los ellos.

De los 49 Convenios Tripartitos suscritos entre las Municipalidades, la FSP y el CNCA para el desarrollo del Programa en este ciclo, con 45 Municipalidades se acordó desarrollar procesos de planificación cultural comunal con el apoyo del Programa.66

La forma en que se articuló este trabajo en cada comuna, y los productos o resultados que se establecieron como meta, dependieron fuertemente de las particularidades, prioridades y capacidades de cada Municipalidad; de las dinámicas de participación de cada comunidad; de las experiencias previas de trabajo y planificación artístico-cultural que había en los territorios; entre muchos otros factores. Es por ello que existe una gran diversidad en los procesos que fueron desarrollados y en los resultados obtenidos.

No obstante ello, al finalizar la experiencia piloto del Programa en esta línea de trabajo, se obtiene como resultado que en 34 comunas se lograron articular distintos procesos de planificación cultural con la participación activa de la comunidad. Como productos de estos procesos, se elaboraron participativamente 17 Planes de Desarrollo Cultural Comunal, y se construyeron otros 15 documentos que recogen la diversidad de ejercicios participativos desplegados con las comunidades, tales como sistematizaciones, diagnósticos, estudios de consumo cultural, propuestas de lineamientos culturales estratégicos, entre otros.67

En aquellas comunas en las que no se logró desarrollar esta línea de trabajo, esto se debe principalmente al cambio de las condiciones iniciales que habían sido evaluadas por las partes (FSP, CNCA y Municipalidad) al momento de comprometer estos procesos.

Por ejemplo, en la Región de Arica y Parinacota, como consecuencia de los acontecimientos desarrollados en la administración pública de la Municipalidad de Arica (que terminaron con la destitución del Alcalde y la detención de algunos Concejales Municipales), no fue posible lanzar un proceso de planificación cultural comunal, quedando pendiente su implementación para un futuro. En otros casos, los gobiernos locales impulsaron procesos internos de planificación de su

66

Los cuatro (4) Convenios Tripartitos en los cuales no quedó establecido el desarrollo de estos procesos, corresponden a las comunas de Quilaco, Quilleco y Yumbel, en la Región del Bío-Bío, y la comuna de Torres del Paine en la Región de Magallanes.

67 Se adjunta una síntesis de los procesos desarrollados en cada comuna, detallando los resultados y

productos obtenidos. Ver Anexo 16: Síntesis Procesos Planificación Cultural Comunal. También se adjuntan los documentos producidos: PDCC, sistematizaciones, estudios, etc.

Encuentro Ciudadano en Cultura Futrono, Región de Los Ríos



administración, en los que asumieron el compromiso de desarrollar los Planes Municipales de Cultura durante el próximo año (por ejemplo, en las comunas de Padre Hurtado, Región Metropolitana; y Puerto Natales, Región de Magallanes).

También se pueden mencionar otros factores que incidieron en los alcances obtenidos en esta línea de trabajo:

La complejidad de un año de elecciones municipales dificultó la capacidad de las municipalidades para liderar esta iniciativa. Incluso, durante un periodo considerable de tiempo, tanto las municipalidades como los CRCA, se vieron imposibilitados de organizar o participar de actividades masivas, lo cual inviabilizó promover cualquier actividad asociada a estos procesos de planificación comunal.

Por parte de los CRCA, la responsabilidad de gestionar y coordinar con las municipalidades los procesos de planificación cultural comunal, recae en los Encargados de Ciudadanía y Cultura, quienes en algunos casos evaluaron que ya no se contaba con los tiempos y plazos necesarios para el desarrollo de estos procesos a través del Programa, dadas las condiciones de partida en esa comuna, y dado que este tema no había sido impulsado desde el inicio de las intervenciones. En muchos casos, los CRCA se coordinaron con las municipalidades para impulsar estas acciones durante el próximo año, en el marco de la proyección de la sustentabilidad del trabajo realizado hasta ahora, y de las nuevas líneas programáticas del CNCA en los territorios (Agenda Municipal de Red Cultura).

Las particularidades encontradas en cada territorio en términos de interés de la comunidad y de las capacidades de todas los actores involucrados para abordar estos procesos en este ciclo, llevó en muchos casos a que los equipos territoriales acordaran realizar solo algunas actividades puntuales en esta línea, en favor de priorizar otros procesos con la comunidad.

A pesar de estas complejidades, como ya se señaló, en más del 75% de las comunas se pudieron concretar procesos de comunicación y reflexión entre la municipalidad, la comunidad y agentes culturales claves presentes en el territorio, en torno a una visión y proyección de mediano o largo plazo sobre el desarrollo cultural local.

Entre los ejemplos de buenas prácticas, se puede señalar el trabajo desarrollado en la comuna de Camiña (Región de Tarapacá), en que se impulsó la construcción de un “PLADECUL” (Plan de Desarrollo Cultural), que recoge las propuestas de la comunidad para el desarrollo de Camiña a través del arte y la cultura en su diversidad de expresiones. Mediante Diálogos Participativos realizados en las localidades de Nama, Camiña, Moquella y Francia, las comunidades reflexionaron con en torno a sus orígenes; los significados que le asignan a la cultura; los recursos, necesidades y aspiraciones para el desarrollo cultural local; entre otros tópicos. Todo ello se plasma en un documento de calidad, que fue desarrollado a partir del modelo propuesto entre las herramientas entregadas por el Programa.

También se destaca el trabajo desarrollado en las comunas de Futrono, Paillaco y Máfil (Los Ríos) y en las comunas de San Juan de la Costa, Los Muermos y Quellón (Los Lagos), en que se realizaron Consultas Ciudadanas y Procesos de Planificación



Participativa, mediante técnicas diagnósticas innovadoras que generaron insumos significativos para la elaboración de los respectivos Planes.

En la comuna de Río Ibañez (Aysén), el producto elaborado con la comunidad, contempla no solo los objetivos que se trazan en el ámbito cultural, sino que también avanza en definir los grupos motores que impulsarán las distintas acciones del Plan, y el seguimiento y monitoreo que debe realizar el equipo municipal a cargo.

Por su parte, en la comuna de Lonquimay (Araucanía), este proceso coincide con el último año de vigencia del PLADECO 2008-2012, y por lo tanto fue una oportunidad para impulsar una revisión de los lineamientos de cultura en ese documento, a través de un focus group con funcionarios y funcionarias municipales; también se realizó un Seminario de Políticas Culturales,68 que contribuyó a sensibilizar a la comunidad con el tema y plantear algunas preguntas motivadoras; por último, se realizó una sistematización de ese seminario, junto con la revisión de un buen número de documentos de referencia sobre cultura, industrias culturales, creatividad y desarrollo, audiencia y consumo cultural en Chile, creatividad estratégica para el desarrollo local, entre otros. Todo ello constituye un producto que sirve de antecedente para la actualización del PLADECO que impulsará la Municipalidad en el año entrante.

En síntesis, las experiencias han confirmado que la construcción de un Plan de Desarrollo Cultural Comunal, es un proceso de largo aliento que requiere necesariamente del involucramiento de la municipalidad y de las comunidades locales, y por tanto son ellos quienes están llamados a liderar estos procesos. En ese contexto, el rol del Programa fue apoyar, a través de los equipos SERVICIO PAÍS Cultura, la articulación de los procesos de participación de la comunidad, y apoyar a través de los Consejos Regionales de Cultura, la entrega de asesoría técnica y herramientas a las municipalidades para liderar la construcción de los Planes y movilizar los recursos existentes en cada comuna.

68

Desarrollado por el Gestor Cultural Roberto Guerra Veas.

Encuentro Ciudadano en Cultura, Los Muermos, Región de Los Lagos



Las experiencias exitosas en algunas comunas, demuestran que a través del apoyo del Programa es posible articular ejercicios participativos de planificación cultural en los territorios. Después de un año de vínculo con los equipos SP Cultura y de trabajo artístico y cultural, las comunidades se encontraban más empoderadas y motivadas por involucrarse en las decisiones que afectan al desarrollo cultural de sus comunas. No obstante, la sinergia entre los procesos de planificación cultural, y los otros procesos y acciones clave desarrolladas por el Programa, podría potenciarse si los ejercicios de planificación cultural con la comunidad, comenzaran en el primer ciclo de la intervención, articulándose desde el inicio con los diagnósticos participativos, y convirtiéndose en el hilo conductor de las intervenciones. De esta manera, se evita que esta acción se vea minimizada frente a la tensión de ejecutar actividades para utilizar el presupuesto destinado al ámbito. Esto constituye uno de los cambios clave introducidos al diseño del Programa para sus próximas intervenciones en el ciclo 2013-2015.

Con ello, y en complementariedad con un nuevo impulso que desde las políticas públicas se está dando a la planificación cultural comunal (a través de programas como la Agenda Municipal Red Cultura del CNCA), se genera un escenario propicio para articular un diálogo entre la municipalidad, las comunidades y los actores culturales clave, en torno a la construcción de políticas comunales claras y en interlocución con las políticas regionales de cultura. El énfasis distintivo de SERVICIO PAÍS Cultura en la articulación de este proceso, debe radicar en la construcción de una visión conjunta de cultura, buscando que ésta recoja los elementos más relevantes de la identidad local, y por tanto sea inclusiva, representativa, consensuada, inspiradora y movilizadora para todos quienes habitan en la comuna.



3. Gestión técnica y estratégica a nivel nacional, regional y comunal

a. Mesa de Coordinación Nacional FSP-CNCA

En total, durante el ciclo 2012-2013, se realizaron 15 reuniones presenciales de coordinación entre las contrapartes del nivel central de la FSP y el CNCA, cumpliendo en promedio con el mínimo establecido de una reunión mensual. 69 En estas instancias participaron distintos representantes del nivel central de ambas instituciones, dependiendo de las temáticas a tratar en cada una. Además, es importante destacar que la dinámica propia de implementación del Programa exigió una mayor cantidad de instancias no presenciales de coordinación entre ambas instituciones, lo cual derivó en una fluida comunicación y coordinación inter-institucional. Entre los principales temas abordados en conjunto durante el ciclo, se pueden mencionar:

Evaluación de las distintas etapas de implementación del Programa y coordinación de acciones conjuntas para fortalecer la gestión programática.

Resolución conjunta de contingencias y situaciones emergentes en la implementación del Programa.

Coordinación y diseño de orientaciones técnicas, protocolos y herramientas de apoyo para el desarrollo de las intervenciones.

Coordinación de contenidos de formación para profesionales SERVICIO PAÍS y para personas que participan de los procesos de Fortalecimiento y desarrollo de capacidades y competencias en gestión cultural local.

Coordinación de la participación conjunta en instancias de formación a profesionales SP (Jornadas de Inducción; Jornadas Regionales Intermedias; etc.) e instancias de trabajo con Jefes Territoriales y/o Coordinadores CRCA. Evaluación conjunta de estas instancias.

Coordinación de acciones para relevar cómo se dan las relaciones de género en los territorios de intervención y realizar propuestas para incorporar l enfoque de género en el futuro desarrollo del Programa.

69 Las fechas de estas reuniones durante las dos etapas anteriores, fueron reportadas en los

respectivos Informes de Avance, mientras que durante el período Enero a Marzo 2013, se realizó una reunión presencial en Valparaíso, el día 25 de Enero de 2013. Las reuniones realizadas en Marzo 2013 no se contabilizan en este informe, dado que se enfocaron en el diseño e implementación del ciclo 2013-2015 del Programa.



Coordinación de apoyo al Concurso Nuestra Cultura,70 promovido por el CNCA con el objeto de premiar y dar reconocimiento público al trabajo realizado por las personas que participan del Programa.

Evaluación y propuesta de ajustes al modelo de intervención y al diseño del Programa, de cara a la firma de un nuevo Convenio de Colaboración entre la FSP y el CNCA para la implementación de SERVICIO PAÍS Cultura durante el ciclo 2013-2015.

Prospección de focalización territorial y de posibilidades de apertura de nuevas intervenciones durante el ciclo 2013-2015.

Además, durante este ciclo se realizaron las siguientes jornadas y talleres técnicos que destinados a los equipos regionales de la FSP y/o CNCA:

Primeras Jornadas Macrozonales con Equipos Regionales FSP:71 Fueron organizadas por la FSP y contaron con la participación de Jefes Territoriales de todas las regiones y representantes del equipo central de la FSP. Su objetivo fue evaluar en conjunto el estado del trabajo en los barrios y localidades, orientar el proceso de traspaso y entregar los lineamientos generales para el segundo ciclo acordados entre la FSP y CNCA.

Jornada de Capacitación en metodologías participativas (Viña del Mar, 18 y 19 de Abril): fue organizada por la mesa técnica nacional FSP y CNCA, y contó con la participación de Jefes Territoriales FSP, Coordinadores Regionales de Fomento al Desarrollo Cultural Local del CNCA, representantes del nivel central de ambas instituciones, y relatores de distintas áreas del CNCA. El objetivo de esta jornada fue entregar herramientas y metodologías participativas a los equipos regionales, para que puedan ser transferidas a los profesionales SP Cultura en instancias de capacitación en sus respectivas regiones.

Taller de Trabajo con Jefes Territoriales FSP (Santiago, 20 de abril): El taller fue organizado por la FSP y contó con la participación de Jefes Territoriales de todas las regiones y representantes del equipo central de la FSP. Su objetivo fue entregar orientaciones para la primera etapa de inserción territorial y el proceso de planificación.

Segundas Jornadas Macrozonales con Equipos Regionales FSP:72 Fueron organizadas por la FSP y contaron con la participación de Jefes Territoriales y Directores Regionales de todas las regiones y representantes del equipo central de la FSP. Su objetivo fue evaluar en conjunto el desarrollo de la

70

Representantes del nivel central del Programa de la FSP y el CNCA, participaron de las instancias de evaluación de los trabajos presentados por la comunidad (19-11-2012), y de la Ceremonia de Premiación (19-12-2012).

71 Marcozona Norte (regiones de Arica-Parinacota; Tarapacá; Antofagasta; Atacama; Coquimbo), realizada

en Antofagasta el 6 de marzo de 2012; Macrozona Sur (regiones de Magallanes; Aysén; Los lagos; Los Ríos; Araucanía), realizada en Puerto Varas el 8 de marzo de 2012; Macrozona Centro (regiones de Bíobío; Maule; O´higgins; Metropolitana; Valparaíso), realizada en Santiago el 10 de marzo de 2012.

72 Marcozona Norte, realizada en Antofagasta el 30 de mayo de 2012; Macrozona Sur, realizada en Puerto

Varas el 1 de junio de 2012; Macrozona Centro, realizada en Santiago el 28 de mayo de 2012.



primera etapa de implementación, y entregar herramientas y orientaciones para la segunda etapa.

Jornada conjunta con Jefes Territoriales FSP y Coordinadores CNCA (Viña del Mar, 4 de julio 2012): fue organizada por la mesa técnica nacional FSP y CNCA, y contó con la participación de Jefes Territoriales FSP, Coordinadores Regionales de Fomento al Desarrollo Cultural Local del CNCA, representantes del nivel central de ambas instituciones, y representantes de la Sección de Educación del CNCA. Estuvo destinada a trabajar sobre los énfasis de esta segunda etapa, profundizar en el componente formativo y socializar el manual de herramientas para la gestión cultural local desarrollado por el Programa.

Capacitaciones en enfoque de género para equipos regionales y profesionales SP de las regiones de Valparaíso y Metropolitana: Fue coordinada por el CNCA con el apoyo del SERNAM. Se presentaron los fundamentos y lineamientos en esta materia a nivel de política pública y de los programas del CNCA, y se coordinó la aplicación de una encuesta de percepción a los profesionales de esas regiones sobre esta temática.

Jornadas de Trabajo con Jefes Territoriales y Directores Regionales de la FSP:73 Fueron organizadas por la FSP con el objeto de fortalecer la gestión del Programa, la coordinación interna y la conducción técnica de las intervenciones.

Terceras Jornadas Macrozonales con Equipos Regionales FSP:74 Fueron organizadas por la FSP y contaron con la participación de Jefes Territoriales y Directores Regionales de todas las regiones y representantes del equipo central de la FSP. Su objetivo fue evaluar en conjunto el desarrollo de la segunda etapa de implementación, y entregar herramientas y orientaciones para la tercera etapa.

Por último, es preciso señalar que parte importante del trabajo de la Mesa de Coordinación Nacional y de los equipos centrales de ambas instituciones, tuvo que ver con el desarrollo de visitas técnicas a terreno y reuniones de trabajo con los equipos regionales, que permitieron llevar el pulso del desarrollo de las intervenciones en el nivel más local, y realizar apoyo o asesoría técnica a los equipos regionales y locales.

73

Se realizaron dos Jornadas de Trabajo con los Jefes Territoriales, el 5 de julio y 13 de septiembre de 2012, y una con los Directores Regionales, los días 27y 28 de septiembre.

74 Fueron desarrolladas durante la primera semana de noviembre de 2012, en las Marcozonas

Norte, Centro y Sur.



b. Mesas de Coordinación Regional FSP-CRCA

Durante el ciclo 2012-2013, se realizaron en total 274 instancias de coordinación a nivel regional entre equipos FSP y CRCA, superando en promedio el mínimo propuesto de una reunión mensual por región. 75

En la siguiente tabla, se puede ver el número de instancias de coordinación inter-institucional FSP y CRCA en cada región durante este ciclo.

INSTANCIAS DE COORDINACIÓN INTER-INSTITUCIONAL FSP Y CRCA

Región

TOTAL Arica y Parinacota 23

Tarapacá 26

Antofagasta 13

Atacama 25

Coquimbo 17

Valparaíso 7

Metropolitana 20

O´Higgins 17

Maule 16

Bío Bío 18

Araucanía 34

Los Ríos 22

Los Lagos 20

Aysén 10

Magallanes 6

TOTAL NACIONAL 274

A modo de síntesis, los temas más recurrentes abordados durante el ciclo, fueron:

Revisión conjunta de los reportes mensuales de gestión entregados por la FSP y coordinación de la gestión del Programa.

Evaluación conjunta de las distintas etapas de implementación del Programa. Revisión del estado de avance y evaluación final del desarrollo de actividades y

procesos específicos del ciclo. Elaboración de requerimientos temáticos, coordinación conjunta y evaluación,

de las actividades clave asociados a las intervenciones (Residencias Artísticas; Comunidades de Aprendizaje; Programación Artística Local; Hitos de Cierre, etc.).

75 Ver Anexo 17: Coordinación FSP-CNCA Nivel Regional, donde se presenta una síntesis de estas

instancias, correspondientes a la Segunda y Tercera etapa de este ciclo (Junio 2012 a Marzo 2013). En las regiones de Valparaíso y Magallanes no se alcanza el mínimo de una reunión mensual propuesto.



Coordinación, seguimiento y evaluación de los procesos clave asociados a las intervenciones (proyectos culturales; Planificación cultural comunal; formación continua a líderes y gestores culturales locales; etc.)

Seguimiento de intervenciones específicas y gestión de problemas emergentes; propuesta de ajustes y planes de contingencia.

Presentación e inducción de nuevas contrapartes de FSP y/o CRCA, en los casos en que hubo cambios en los equipos regionales de una u otra institución.

Coordinación de visitas conjuntas a terreno y acompañamiento técnico a profesionales SPC.

Coordinación conjunta de instancias de inducción y capacitación para profesionales SPC, artistas o talleristas vinculados a las actividades programáticas, entre otros.

Instancias conjuntas con profesionales SPC para la reflexión y la evaluación de avances, fortalezas y debilidades en el proceso de implementación del Programa.

Como reflexión acerca de cómo ha evolucionado la gestión del programa en el nivel regional durante este ciclo, se puede señalar que los procesos se ven implementados de manera más fluida debido al empoderamiento de todos los actores involucrados, los esfuerzos realizados por mejorar los niveles de comunicación y coordinación inter-institucional, y la creciente confianza y valoración de los aportes, las opiniones y las acciones que los otros ejecutan. Es preciso destacar como logro de ambas instituciones en la gestión del Programa, que en la gran mayoría de las regiones se ha logrado un muy buen nivel de relación y coordinación inter-institucional. Destacan aquellos casos en que, con las complejidades propias de la gestión de esta alianza, las relaciones entre las direcciones regionales han fluido de manera sostenida durante los dos años de ejecución del Programa, tales como Arica y Parinacota, Tarapacá, Valparaíso, Maule, Araucanía y Magallanes. También es preciso destacar aquellos casos en que la coordinación inter-institucional no ha sido fácil (fundamentalmente debido a cambios producidos en los equipos de una y otra institución; desacuerdos en temas de gestión; dificultades para coordinar agendas de ambas instituciones; entre otras), pero que no obstante ello, gracias al esfuerzo y compromiso de ambas direcciones regionales, se han logrado sostener y mejorar las relaciones, haciendo prevalecer el propósito común trazado a través de este Convenio, y las responsabilidades, compromisos y metas que ambas instituciones han asumido, en beneficio de las comunidades y de los gobiernos locales. En esta línea destacan los ejemplos de las regiones de Antofagasta, Coquimbo, Metropolitana, O´Higgins, Los lagos y Los Ríos. Entre las áreas de mejora, se debe señalar que en muchos casos la coordinación regional se centra principalmente en la implementación de las actividades del Programa; sin embargo, la implementación de actividades de por sí, no genera necesariamente los procesos de desarrollo de capacidades y recursos que se ha propuesto el Programa. Para fortalecer la gestión inter-institucional y sacar un mayor rédito de esta alianza entre el Estado y la Sociedad Civil, se debe instalar una mayor reflexión y preocupación por los procesos y por los logros que se están generando en las comunidades y en los gobiernos locales. Para ello, los espacios de gestión inter-institucional deben nutrirse también de momentos de diálogo, debate y reflexión, acerca de cómo se están plasmando las



políticas públicas culturales en los espacios locales, cómo se está recogiendo el pulso que llevan las comunidades en sus propios procesos artísticos y culturales, y cómo se pueden generar sinergias entre las políticas públicas y el trabajo comunitario a través de las intervenciones SERVICIO PAÍS Cultura.

c. Coordinación tripartita entre la FSP, el CRCA y las Municipalidades

Con el objeto de asegurar las mejores condiciones de desarrollo de las acciones a nivel local, para la implementación del Programa en el ciclo 2012-2013, nuevamente se gestionó la firma de Convenios Tripartitos entre las Municipalidades, las Direcciones Regionales del CNCA y las Direcciones Regionales de la FSP. Estos convenios formalizaron los compromisos de cada institución en el desarrollo del Programa durante este ciclo, cumpliéndose con la suscripción de 49 Convenios Tripartitos, correspondientes al total de las comunas focalizadas.

En el marco de estos acuerdos iniciales, las instancias de coordinación con los Municipalidades, se dan a través de distintas modalidades:

Reuniones Tripartitas FSP-CRCA-Municipalidad Gestiones y coordinaciones directas de los profesionales SP al interior de las

Municipalidades (con Encargados de Cultura y otras contrapartes institucionales; con funcionarios municipales y encargados de otros departamentos; con Alcaldes, etc.)

Reuniones entre Jefes Territoriales de la FSP y contrapartes municipales, en las que generalmente también participan los profesionales SP

Reuniones entre los Coordinadores CRCA y las contrapartes municipales Vinculación de los Directores Regionales FSP y/o CRCA con los Alcaldes

A lo largo de este ciclo, se intensificaron las reuniones tripartitas para coordinar en conjunto elementos estratégicos, técnicos, operativos y/o administrativos asociados a la implementación del Programa. Además, dado que en este ciclo se impulsaron en conjunto procesos de planificación cultural comunal, con muchas Municipalidades se logró que las instancias tripartitas trascendieran los temas más operativos, de implementación, y de resolución de situaciones emergentes, hacia reflexiones más estratégicas y temas técnicos, generando espacios de diálogo que permitieron conjugar las diferentes posturas y visiones del desarrollo cultural como un motor para el desarrollo local y la superación de la pobreza. Esto constituye la principal apuesta para la sustentabilidad del trabajo iniciado en los territorios. Por otra parte, es preciso destacar que durante este segundo año de desarrollo del Programa, a raíz de la consolidación de las intervenciones y de los logros que se fueron materializando, se ha generado un mayor compromiso e involucramiento de la comunidad con el desarrollo del Programa, lo cual también ha derivado en un fortalecimiento del rol y del involucramiento de las Municipalidades en la gestión del Programa. Esto también se ve potenciado en un año de elecciones municipales, en que se renuevan o se reafirman las apuestas de los gobiernos locales y sus compromisos con las comunidades. Contrapartes institucionales, funcionarios municipales, Alcaldes y



Alcaldesas, se han acercado cada vez más a los detalles de la ejecución del Programa, han aportado con una mirada más crítica y a la vez más comprometida, y han mostrado un creciente interés por participar de la toma de decisiones y la resolución de problemas o contingencias. Todo ello ha facilitado la generación de mayores sinergias entre las tres partes, poniendo en relieve las fortalezas de esta apuesta por integrar en un territorio las acciones de tres actores con experticias, miradas y roles diferenciados, pero con un fin común.



El desafío se renueva: Hito de Lanzamiento de SERVICIO PAÍS Cultura Ciclo 2013-2015 Pachayampe presentado por abuelos y abuelas de la comunidad de Putre Putre, Región de Arica y Parinacota



V. Reflexiones Finales

Después de dos años de desarrollo del Programa SERVICIO PAÍS Cultura en 80 barrios y localidades vulnerables del país, nos enorgullece haber contribuido al reconocimiento de la cultura como un eje central del desarrollo local; la valoración de los saberes locales; la apreciación de la diversidad; el reconocimiento de la identidad y unicidad de cada lugar; el respeto por las formas de vida, las prácticas cotidianas y las costumbres de cada comunidad; la sensibilidad hacia los modelos y los sistemas de valores del mundo rural, de las pequeñas comunidades de pescadores, de los pueblos originarios, entre otros. Todos estos elementos han conformado el punto de partida esencial y la fuente principal de las intervenciones, y constituyen hoy una valiosa plataforma para el despliegue y la sustentabilidad de los procesos que han emprendido las comunidades. A través del vínculo cotidiano con los profesionales SERVICIO PAÍS Cultura y en interfaz con los gobiernos locales, las personas y organizaciones que participaron del Programa han activado y movilizado sus propios recursos y capacidades en torno a procesos de gestión cultural local, de creación artística, de generación de agrupaciones y redes, de intercambio de aprendizajes; y con ello, han experimentado una manera diferente de enfrentar sus desafíos y emprender sus iniciativas personales y colectivas. Paralelamente, a lo largo de estos dos años el Programa se ha desarrollado sobre la base de la generación de sinergias con los gobiernos locales, los cuales han visto fortalecidas sus capacidades y herramientas para promover el desarrollo cultural local, y han profundizado su reconocimiento de la cultura como un fin en sí y como un pilar esencial en los procesos de superación de la pobreza desde un enfoque comunitario. Con todo ello, el desarrollo de SERVICIO PAÍS Cultura durante el ciclo 2011-2013 nos deja algunos aprendizajes claves: La fortaleza de la alianza entre el Estado y la Sociedad Civil para el despliegue de políticas culturales sensibles a la diversidad y con pertinencia territorial

Bajo el concepto de políticas culturales, se tiende a incluir al “conjunto de intervenciones realizadas por el estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados, a fin de orientar el desarrollo simbólico, satisfacer las necesidades culturales de la población, y obtener consenso para un tipo de orden o de transformación social.” 76

76

García Canclini, Néstor. “Definiciones en transición”, p. 79. En libro: Cultura, política y sociedad

Perspectivas latinoamericanas. Daniel Mato. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina. 2005. pp. 69-81.



SERVICIO PAÍS Cultura se desarrolla en el contexto de este campo de interacción entre el Estado, las instituciones civiles y las comunidades, y a partir de un reconocimiento de este vínculo entre la cultura, el desarrollo humano y los procesos de transformación social. Como se ha señalado en la introducción de este Informe, esto es lo que nos moviliza a realizar intervenciones en cultura con comunidades en contextos de pobreza y vulnerabilidad. En este marco, una de las principales fortalezas del Programa es justamente esta apuesta inicial del Consejo Nacional de Cultura y las Artes, por acceder sin prejuicios a dialogar y trabajar con la sociedad civil, con las municipalidades y con las comunidades locales, en el desarrollo de programas e iniciativas culturales con pertinencia local, es decir, con una especial atención hacia la diversidad territorial y cultural del país, y con un especial reconocimiento de la variedad de expresiones de las comunidades. Además, esto se refuerza con la apuesta por intervenir en los espacios más locales, justamente en un momento del país en que se renovaron las políticas públicas culturales en los niveles nacional y regional. El trabajo cercano con las personas y organizaciones en los barrios y en las pequeñas localidades aisladas del país, ha permitido poner en poner en diálogo aquellas políticas culturales con la singularidad, heterogeneidad, densidad y complejidad de cada territorio. En esta perspectiva, el Programa se planteó el desafío de asumir esa densidad y complejidad, y de replantear los temas de identidad como oportunidades para el desarrollo local y la convivencia en la heterogeneidad. En un convencimiento de que la función principal de la política cultural, no es afirmar identidades o dar elementos a los miembros de una cultura para que la idealicen, sino para que sean capaces de aprovechar la heterogeneidad y la variedad de mensajes disponibles y convivir con los otros.77 En este contexto, el modelo de intervención SERVICIO PAÍS que la Fundación Superación de la Pobreza viene desarrollando desde hace más de 15 años en territorios aislados y pequeñas localidades rurales del país, ha fortalecido y demostrado sus virtudes para trabajar la componente cultural en comunidades vulnerables: El vínculo de los/as profesionales SERVICIO PAÍS con las comunidades y con los

gobiernos locales, producto del ESTAR y convivir como vecinos en las propias comunas de intervención, y de apoyar a las municipalidades en los procesos de desarrollo local, que ha demostrado ser un elemento insustituible en la construcción de confianzas y en la articulación de la participación de la comunidad.

La estrategia de intervención promocional, basada en que las comunidades visibilicen, activen y conecten sus propias capacidades y recursos.

El perfil y las competencias de los jóvenes profesionales que se integraron al Programa a lo largo de estos dos años, con su motivación, su fuerte compromiso social, la complementariedad de sus capacidades técnicas en el ámbito social y

77

Ibidem.



artístico-cultural, y sobre todo, con su capacidad de asombro y de propuesta, que les confiere el hecho de venir desde territorios y realidades diferentes de todo el país.

La integración de los procesos culturales con el abordaje de otros ámbitos del desarrollo de las comunidades (educación; trabajo; hábitat; salud), con una visión territorial y sinérgica entre distintas intervenciones, lo cual ha permitido capitalizar los aportes de un equipo de profesionales SERVICIO PAÍS más amplio e interdisciplinario, y se constituye en un atributo insustituible del modelo de intervención.78

El acompañamiento y conducción técnica permanente de los/as Jefes Territoriales y de los equipos técnicos de la FSP, lo cual resguarda la adaptabilidad del modelo y la pertinencia y calidad de las intervenciones.

Con todo, es preciso señalar que aún quedan desafíos y espacios de mejora en la gestión de esta alianza, sobre todo en lo concerniente a la tensión que se evidencia entre los procesos comunitarios y los tiempos propios de una intervención social y cultural; con las exigencias derivadas de las normas de ejecución presupuestaria anual de un Programa como éste. Otra tensión presente tiene que ver con las distintas visiones de los procesos de desarrollo artístico y cultural, que se debaten entre la imposición de una visión técnica del tema, centrada en la calidad artística de los productos, la pertinencia técnica de las propuestas, e incluso la “validez” de los artistas y cultores; con otra visión más amplia vinculada a los procesos de desarrollo de las personas y las comunidades, en que la creatividad puede valorarse en un sentido más extenso, no solo como producción de objetos, formas novedosas y producciones artísticas de calidad, sino también como capacidad de resolver problemas.79 Cada vez más la cultura actual exalta la creatividad en los nuevos métodos educativos, en innovaciones tecnológicas, en descubrimientos científicos, en iniciativas sociales o comunitarias y en su apropiación para resolver necesidades locales.

La puesta en valor del patrimonio cultural y las expresiones artísticas y culturales locales

SERVICIO PAÍS Cultura se caracteriza por intervenir en barrios vulnerables, pequeñas localidades rurales y territorios aislados, que poseen un patrimonio histórico y cultural muy importante, en los cuales convive un fuerte interés por recuperar las raíces culturales y fortalecer la identidad local, con un interés por aproximarse a otras realidades, experiencias y saberes. A lo largo de estos dos años de desarrollo del Programa, se ha movilizado en las comunidades el interés por su historia local, por la recuperación y puesta en valor de sus tradiciones y su patrimonio cultural, y por el fortalecimiento de su identidad, ya sea en barrios de conformación histórica,

78

Como ejemplos se pueden señalar la articulación del trabajo en cultura y salud en la comuna de El Bosque (Región Metropolitana); la complementariedad entre intervenciones de Cultura y Trabajo, para el fortalecimiento de agrupaciones de artesanas en Puerto Natales (Región de Magallanes); el trabajo en educación artística articulado con las intervenciones del ámbito Educación en numerosas escuelas rurales.

79 Op. Cit, p.74.



en poblaciones con un pasado de ferviente movilización social, como en pequeñas localidades rurales o caletas de pescadores. Así, en todas las regiones se han promovido espacios para reconocer y poner en valor la identidad y el patrimonio material e inmaterial de las comunidades; y para difundir, mostrar o intercambiar las producciones y expresiones artísticas y culturales locales. Como ejemplos, se pueden mencionar la puesta en valor del patrimonio y la cultura Chinchorro en Arica y Parinacota; de la artesanía textil aymara en Tarapacá; de la cultura pampina y el pasado salitrero en Antofagasta; de la artesanía en totora y greda en Caldera, Atacama; de la identidad de los jóvenes a través de los murales y graffitis en la población Manuel Rodríguez en Vicuña, Coquimbo; del canto y la tradición musical de Catapilco, en Zapallar, Valparaíso; de las memorias de lucha de la comunidad de Ibacache, en María Pinto, y las tradiciones del canto a lo poeta en Alhué, Región Metropolitana; de la ruta de la “artesanía viva” en Marchigüe, O´Higgins; de los recetarios tradicionales y las hierbas medicinales en Empedrado, Maule; de la poesía y los cuentos quillecanos, o las memorias e historias de vida en Yumbel Estación, en Bío-Bío; de las historias del barrio “La Brasil y Pinto”, en Perquenco, Araucanía; del arte de pesca precolombino en Futrono, o de los carretones de Paillaco, en Los Ríos; de la memoria ferroviaria en Los Muermos, Los Lagos; del sitio y la memoria de la Escuela Antigua de Cerro Castillo, en Aysén; de las tradiciones y los elementos patrimoniales de Torres del Payne, Magallanes. A través de estos procesos, las comunidades han visto materializadas muchas de sus aspiraciones e iniciativas, en productos tangibles e intangibles que trascienden la presencia del programa en los territorios y pasan a formar parte del acervo cultural de cada barrio y localidad. Como ejemplos, entre muchos otros, pueden mencionarse el documental sobre la celebración del Día de San Pedro realizado con la comunidad de pescadores en la comuna de Camarones (Arica), la compilación de los testimonios de vida de las personas mayores del barrio Yumbel Estación, a través de la publicación “Nuestros recuerdos, Nuestros Tesoros” (Bío-Bío), la generación del audiovisual sobre la restauración de los carretones de Paillaco y la importancia que tienen para la comunidad local (Los Ríos), o el Catálogo "Expresando el Patrimonio y Tradiciones en Torres del Payne" (Magallanes). También son numerosos los ejemplos de exposiciones de producciones y artesanías locales, tales como “Alma Marchigüana, Artesanía Viva” (Región de O´Higgins); la muestra Textil Aymara “INTI AMBARA, Manos al Sol”, en Camiña (Región de Tarapacá); la exposición del trabajo de la Agrupación de Mujeres Bordadoras de Solor, en las Ruinas de Huanchaca (Región de Antofagasta); la Feria “Patagonia Viva” en Puerto Natales (Región de Magallanes). A su vez, a través el Programa se ha promovido el reconocimiento público de estas expresiones locales; del patrimonio cultural, los cultores y artistas de cada barrio o localidad; así como del trabajo y los logros de las personas y organizaciones de la comunidad a lo largo de estos dos años. Todo esto se constituyó en uno de los énfasis centrales de la etapa de cierre de las intervenciones. Los Hitos de Egreso fueron escenario para la exhibición del trabajo de las comunidades, el reconocimiento público de sus logros por parte de los Alcaldes y los/as Directores/as Regionales de ambas instituciones, la entrega de premiaciones, certificados o regalos de agradecimiento a las personas y organizaciones que participaron del



Programa. A su vez, también se generaron reconocimientos formales por parte de la institucionalidad cultural más amplia, tales como Sellos de Excelencia de Artesanías de Chile, el reconocimiento como Tesoro Humano Vivo a la señora Uberlinda Vera, recopiladora de productos pampinos, de Pozo Almonte; y las premiaciones a través del concurso Nuestra Cultura a niños/as, jóvenes y adultos de distintas regiones que han participado del programa.

En este contexto, en próximos ciclos se espera profundizar aquellas experiencias de

intervención que se centran en temas de identidad, patrimonio, historia local,

puesta en valor de expresiones y manifestaciones tradicionales, etc., como un

medio para fomentar la cohesión social, la participación cultural, y promover

procesos de desarrollo integrales y pertinentes en los barrios y en pequeñas

localidades rurales.

El acceso cultural, enriquecido y replanteado en términos de intercambio y participación

A lo largo de estos dos años, el Programa ha ampliado las oportunidades de acceso de las comunidades locales a nuevas experiencias artísticas y culturales, a espacios de presentación o exhibición de contenidos artísticos de circulación nacional o regional, a nuevas herramientas para la creación artística o la gestión cultural, entre otros. Con ello, se contribuye a disminuir las brechas territoriales existentes en el país, asociadas al consumo cultural y al acceso a oportunidades de disfrute y goce del patrimonio artístico y cultural del país. Pero como ya se ha señalado, este componente se ha enriquecido en la medida que las intervenciones lograron articular nuevos espacios de expresión artística y cultural para las comunidades. El acceso a espacios y escenarios en los que puedan mostrar y difundir sus propias creaciones y producciones, la generación de instancias de intercambio de experiencias, de interacción con otros artistas o colectivos de la región y del país, de pasantías y clínicas artísticas, entre muchas otras iniciativas, es una demanda que ha sido expresada fuertemente por artistas y cultores locales a lo largo de todo el país. Junto con responder a esta demanda, las intervenciones se han constituido en una plataforma para generar espacios de participación y construcción de ciudadanía, instancias de encuentro y reunión entre vecinos, que permiten rearticular lazos de de confianza, solidaridad y trabajo colectivo, indispensables en los procesos de superación de la pobreza. Esto se vio potenciado por los procesos de participación en la planificación cultural comunal impulsados durante este segundo año de intervención. Como ejemplos de estas instancias y espacios, además de los 15 Encuentros Regionales de Artistas Locales realizados por el Programa, se pueden mencionar los Encuentros Interbarriales de Cultura en la región de Aysén, los Encuentros y Diálogos Ciudadanos de Cultura en las regiones de Los Ríos y Los Lagos, el Festival Cultural y Peña en Perquenco (Araucanía), el Encuentro Nacional de Hip-Hop en Caldera (Atacama), el Encuentro Costumbrista de Artesanía y Música con Identidad, realizado en Cerro Castillo (Magallanes), entre muchos otros.



El vínculo virtuoso entre cultura y superación de la pobreza.

Uno de los aprendizajes más relevantes que surge de las distintas experiencias de intervención, es la renovación de la confianza en que a través del arte y la cultura es posible gatillar procesos de desarrollo personal y social, que contribuyen a la superación de la pobreza y al desarrollo local. El trabajo desarrollado en estos dos años permitió desplegar las capacidades y recursos de las personas para participar en la vida cultural de sus comunidades y sus territorios, incluso de su región y del país. Como se ha presentado a lo largo de este documento, esto se materializó ampliando los espacios de expresión cultural y creación artística; favoreciendo el acceso más equitativo al capital cultural de la sociedad y sus múltiples expresiones; ampliando el repertorio de opciones y de modos de expresión cultural; educando en gestión cultural; involucrando a las personas en los procesos de planificación cultural en sus comunas; motivando el reconocimiento y disfrute del propio patrimonio cultural; manteniendo una conducta de respeto y valoración de la diversidad cultural; en síntesis, desarrollando derecho y el ejercicio de libertad para emprender, elegir, desarrollar y compartir conocimientos, prácticas y manifestaciones culturales. Además, a través de las intervenciones en este ámbito, se desplegaron otras capacidades más genéricas y subjetivas de las comunidades, que también son esenciales en los procesos de desarrollo y superación de la pobreza: valorarse como personas; sentirse capaces; sentirse alguien; conocerse a sí mismas; formar parte de un grupo; tener aspiraciones; soñar; creer en su futuro; tener y desarrollar un proyecto de vida propio; tomar parte de una iniciativa; ser escuchadas; participar e influir en la sociedad; ser reconocidas y valoradas por otros; reconocer y valorar al otro; tener vínculos significativos con los demás; reconocerse como un colectivo; en definitiva, esperamos haber contribuido a que las personas que participaron del Programa, en el contexto de sus experiencias individuales y sociales, se sientan un poco más satisfechas con sus vidas y con la comunidad en que despliegan esas vidas. Por último, se debe destacar que uno de los principales aportes de las intervenciones en cultura ha sido su capacidad de gatillar procesos colectivos y comunitarios, contribuyendo a reconstruir el tejido social a veces debilitado de muchos barrios y localidades. La dinámica propia de los procesos y acciones que formaban parte del diseño del Programa, favorecían las instancias grupales y colectivas por sobre las individuales, y esto fue desplegado a cabalidad durante el desarrollo de las intervenciones, dada la sinergia de esta apuesta con los servicios y las estrategias propias del modelo de intervención SERVICIO PAÍS. Las redes de apoyo, la solidaridad y asociatividad que se generan a nivel comunitario y también con las organizaciones de base, constituyen un recurso fundamental en los procesos de superación de la pobreza. No obstante ello, el individualismo cada vez más exacerbado, el debilitamiento del tejido socio–comunitario, y el escalamiento hacia un rol del Estado cada vez más subsidiario en las soluciones a los temas de pobreza, hacen que los actores colectivos y comunitarios muchas veces



parezcan casi omitidos como parte de las estrategias formales/informales a las cuales las personas pueden recurrir para enfrentar sus problemas.80 De hecho, según muestra el discurso de las propias personas en situación de pobreza,81 existe una visión dual acerca de los actores responsables del problema de la pobreza y de su solución, centrada en los miembros del hogar y en el Estado, omitiendo de la ecuación la baja capacidad de acción colectiva como una de las causas de la persistencia de la pobreza. En este contexto, la contribución que se hace desde las intervenciones en cultura a reconstruir los vínculos comunitarios, restituir relaciones de confianza entre vecinos/as, y fortalecer las representaciones simbólicas que los identifican como comunidad, constituye uno de los aportes más sustantivos del Programa en los procesos de desarrollo local y superación de la pobreza. Junto con ello, podemos concluir que otros aportes sustantivos de SERVICIO PAÍS Cultura en este sentido, han sido el posicionamiento de la cultura como un ámbito clave del desarrollo local para las municipalidades y comunidades; el reconocimiento y la valoración de la identidad y el patrimonio cultural de barrios vulnerables y pequeñas localidades rurales del país; y la construcción, por parte de los distintos actores que se vincularon al Programa, de una visión de cultura más amplia y más intrínseca a los procesos de desarrollo humano y social de las personas y comunidades.

80

PNUD, Informe Desarrollo Humano, 2000. 81

FSP, Voces de Pobreza, 2010, pp. 84-86.



Anexos en formato digital

1. Plan de Trabajo SERVICIO PAÍS Cultura 2012-2013, Convenio FSP-CNCA 2. Cobertura y Focalización SERVICIO PAÍS Cultura 2012-2013 3. Listado de profesionales vigentes al 31 de marzo 2013 4. Listado de desvinculaciones o renuncias; Listado de profesionales incorporados 5. Orientaciones para la Jornada de Cierre 6. Programa de la Mesa Técnica Nacional 7. Listado de profesionales certificados 8. Cuestionario de Satisfacción de Personas Beneficiarias 9. Síntesis de Productos Tangibles e Intangibles SP Cultura 2011-15 10. Síntesis de Residencias Artísticas 11. Síntesis de Comunidades de Aprendizaje 12. Herramientas para la Gestión Cultural Local 13. Síntesis de Encuentros Regionales de Artistas Locales 14. Sistematización Proyectos Fondo de Inversión Inicial SP Cultura 2012-2013 15. Síntesis de los Hitos de Cierre/Egreso del Programa 16. Síntesis Procesos Planificación Cultural Comunal 17. Coordinación FSP-CNCA Nivel Regional

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