SERVICIO Y SERVIDORES PBLICOS1.- CONCEPTO O DEFINICIN DE SERVICIO PBLICO.1. La suprema Corte de Justicia define al servicio pblico como:El servicio pblico debe consistir en una actividad prestacional, es decir, una actividad que tiende a otorgar a otros una ventaja, un bien, un beneficio, etctera, de cualquier naturaleza y, por lo tanto, vara el ingreso de quien la recibe o disminuye los gastos en que pudiera incurrir en el supuesto de no recibirlo. Esta actividad es asumida por la administracin pblica de manera expresa y concreta, lo que significa que es reservada en exclusiva en cuanto a la direccin y organizacin a un rgano estatal y que el ejercicio de esa actividad requiere de autorizacin previa del Estado expresada con un acto de autoridad. En este sentido, las actividades en las que se permite la concurrencia de particulares sin esta previa autorizacin no son servicios pblicos.1 2. Alfonso Nava Negrete lo define como: servicio tcnico prestado al pblico por una organizacin pblica, en forma regular y continua, para satisfacer necesidades pblicas 22.- CARACTERSTICAS DEL SERVICIO PBLICO Y DEFINICIN DE LAS MISMAS.En razn de que es una actividad que trata de satisfacer una necesidad pblica, el servicio pblico debe estar dotado de generalidad, uniformidad, regularidad y continuidad. Actividad tcnica: tcnica proviene de tchne, un vocablo de raz griega que se ha traducido al espaol como arte o ciencia. Esta nocin sirve para describir a un tipo de acciones regidas por normas o un cierto protocolo que tiene el propsito de arribar a un resultado especfico, tanto a nivel cientfico como tecnolgico, artstico o de cualquier otro campo. En otras palabras no se trata de una actividad cualquiera, sino de la que se realiza por medio de personal capacitado, con el apoyo de materiales y equipos especiales, de acuerdo con planes y programas preconcebidos y procedimientos especficos predeterminados. Necesidad pblica: Las necesidades pblicas se les llaman a las demandas de una poblacin que se rige bajo un gobierno. Uno de los objetivos de todo gobierno es atender estas necesidades y para lograrlo el gobierno debe invertir sus recursos en atenderlas. Las necesidades pblicas abarcan cuestiones de salud, educacin, desarrollo social, desarrollo tecnolgico, etc. Las necesidades pblicas se pueden clasificar en dos grupos:Primarias. Son inmutables, es decir, no cambian con el tiempo.Estas se originan con la misma existencia de un Estado que gobierna.

1(177794. XV.4o.8 A. Tribunales Colegiados de Circuito. Novena poca. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XXII, Julio de 2005, Pg. 1538)2 Nava Negrete, Alfonso, Derecho administrativo mexicano, Mxico, Fondo de CulturaEconmica, 2001, p. 419.

Secundarias. Cambian y se adaptan con el tiempo de acuerdo al rol del gobierno y cules son sus objetivos.

Generalidad: Se entiende por generalidad o universalidad la posibilidad de que toda persona lo use, previa satisfaccin de los requisitos sealados en su normativa jurdica, sin otro limite que el derivado de su propia capacidad operativa,

Igualdad: La igualdad o uniformidad del servicio pblico consiste en el trato igual o uniforme que debe darse a todos sus usuarios, sin que ello impida establecer diversas clases o categoras en su prestacin, siempre y cuando, dentro de cada categora , se d el mismo trato a todos los usuarios de ella.

Regularidad: La regularidad del servicio pblico estriba en que su prestacin no se realiza de manera arbitraria o caprichosa si no que est sujeta a una regulacin especfica, es decir, sometida a una precisa normativa jurdica que la regula

Continuidad: Oferta permanente y correlativa posibilidad constante, de usar un servicio pblico dentro de los horarios y bajo las condiciones predeterminadas de manera expresa en las normas que lo regulan.Por lo tanto la continuidad se contrapone a la interrupcin del servicio pblico, sin importar que sta sea imprevista o accidental, porque al dejar de darse el servicio resulta muy difcil satisfacer la necesidad general correspondiente.

Obligatoriedad: Otros la llaman permanencia, predica tanto el deber del Estado de asegurar su prestacin mientras subsista la necesidad de carcter general que est destinado a satisfacer, como la obligacin del sujeto, a cuyo cargo est su prestacin, de proporcionarlo durante todo el tiempo previsto en la ley, decreto, concesin o permiso correspondiente, salvo que, antes del vencimiento del plazo respectivo, desaparezca la necesidad de carcter general que pretende satisfacer.

Mutabilidad: Tambin llamada adaptabilidad, la mutabilidad del servicio pblico, que ciertos autores consideran como otro de los caracteres esenciales del servicio pblico consiste en la posibilidad permanente de modificar su regulacin en aspectos que ataen al prestador del servicio, al usuario o a ambos, en aspectos administrativos, operativos, financieros, tecnolgicos y de mantenimiento, con el propsito de erradicar deficiencias y mejorar la efectividad y seguridad del servicio. La adaptacin del servicio pblico a sus nuevas circunstancias es responsabilidad del poder pblico.

Gratuidad: No estriba tanto la gratuidad del servicio pblico en que su uso sea gratuito como en prestarlo sin nimo de lucro, lo cual no ocurre, salvo casos excepcionales, cuando queda a cargo de particulares, circunstancia que impide aceptar a la gratuidad como otro carcter esencial del servicio pblico.

3.- CLASIFICACIN DE SERVICIO PBLICO.El servicio pblico puede clasificarse con base en distintos criterios.a) Por las caractersticas de los usuarios: UTI SINGULI cuando tiene usuarios determinados, como el suministro de energa elctrica y UTI UNIVERSI cuando no sea posible determinar individualmente a los usuarios, como el servicio de alumbrado pblico.b) Por el ejercicio de autoridad: GESTIN PBLICA si su prestacin implica el ejercicio del poder administrativo, como en el servicio pblico de transito y GESTIN PRIVADA cuando su gestin no implica el ejercicio de la autoridad como el servicio que prestan los cargadores en las terminales de transporte y centros de abastoc) Por razn de su aprovechamiento o utilizacin: VOLUNTARIA cuando el usuario lo aprovecha sin ninguna coaccin como en el servicio pblico telefnico y OBLIGATORIO cuando su empleo se impone a quienes estn en un supuesto determinado como sucede con el servicio pblico de drenaje.d) Por razn de su importancia: INDISPENSABLES como el suministro de agua potable, SECUNDARIOS como la radiodifusin de frecuencia modulada y SUPERFLUOS como los relativos a espectculos y diversiones.e) Por el tipo de la necesidad: CONSTANTES cuando su prestacin es diaria y a todas horas, durante todo el ao, como el servicio de trnsito; COTIDIANOS: si su prestacin es diaria, durante todo el ao, pero dentro de un horario predeterminado, como el de alumbrado pblico; INTERMITENTES, cuando su prestacin no es diaria o no todos los meses del ao y dentro de un horario limitado, como el servicio de educacin primaria; y ESPORDICOS, que slo se prestan cuando aparece la necesidad, como el servicio de bomberosf) Por razn de su cobro: GRATUITOS: cuando son financiados por completo con recursos fiscales por lo que no se cobra al usuario el acceso a su utilizacin, tal es el caso del servicio de trnsito; y ONEROSOS: que son aquellos servicios en que los usuarios deben pagar por su uso de acuerdo con una tarifa predeterminada por la autoridad competente, aun cuando se trate de servicios pblicos muy subvencionados, ya que el acceso no es libre, sino supeditado al pago de una cuota.g) Por su rgimen jurdico: RGIMEN JURDICO PBLICO: los servicios pblicos regidos de manera exclusiva por el derecho pblico, o sea, los propiamente dichos operados por la administracin pblica; RGIMEN JURDICO MIXTO: en parte de derecho pblico y en parte de derecho privado los servicios pblicos impropios o virtuales incluidos los industriales y comerciales, as como los propiamente dichos operados bajo el rgimen de concesin o de gestin interesada.h) Por razn de la competencia econmica: RGIMEN DE MONOPOLIO, de OLIGOPOLIO o de RGIMEN DE COMPETENCIA segn haya uno solo, pocos o muchos prestadores.i) Por la titularidad o jurisdiccin del servicio: GENERALES o NACIONALES, REGIONALES o PROVINCIALES, MUNICIPALES o LOCALES Y CONCURRENTES.

4.- REGULACIN JURIDICA DEL SERVICIO PBLICO.La prestacin del servicio pblico se sujeta a un rgimen especial que implica la intervencin estatal y, cuando menos en parte, es de derecho pblico y, por consiguiente, resulta exorbitante del derecho privado, cuya justificacin radica en la desigualdad de los intereses involucrados en tal servicio, como son los de los usuarios, los del prestador del servicio, los de la sociedad y los del Estado, razn por la cual se suele considerar a dicho rgimen jurdico especial como elemento indispensable del servicio pblico.ste se encuentra regulado en numerosas leyes, comenzaremos por nuestra carta magna:En el ttulo cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, denominado DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS Y PATRIMONIAL DEL ESTADO, se establece en el primer prrafo del artculo 108, lo siguiente: Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del poder judicial Federal y del poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados, y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de los organismos a los que sta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurren en el desempeo de sus respectivas funciones.El artculo 25 constitucional nos menciona al servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica en su prrafo IV y en su prrafo II hace responsable al Estado la organizacin y fomento de las actividades necesarias que dicte el inters general, recordando que el objetivo de los servicios pblicos es cubrir las necesidades generales de la poblacin.El artculo 27 constitucional: Corresponde exclusivamente al Estado, a travs de la empresa pblica, la explotacin de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales radioactivos; el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear; as como la generacin, conduccin, transformacin, distribucin y abastecimiento de energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico, indica tambin la participacin de las empresas pblicas en la gestin de los servicios pblicos. En el artculo 28 constitucional: En su prrafo XI se le da la facultad a l Estado de concesionar los servicios pblicos a particulares siempre y cuando lo dicte el inters general y se apegue a las normas ya establecidas.En el artculo 73 constitucional: Entre las facultades del Congreso de la Repblica, figuran las de legislar en toda la repblica sobre hidrocarburos, minera, energa elctrica y nuclear, sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la Federacin, y especiales sobre energa elctrica.En el artculo 115 constitucional: En la fraccin III se establecen los servicios pblicos a cargo de los municipios.I) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin final de residuos; II) Alumbrado pblico; III) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;IV) Mercados y centrales de abastos;V) Panteones, VI) Rastro; VII) Calles, parques y jardines y su equipamiento; VIII) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito, IX) Los dems que las legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera

En el artculo 116: Fraccin VII La Federacin y los Estados, en los trminos de ley, podrn convenir la asuncin por parte de stos del ejercicio de sus funciones, la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos, cuando el desarrollo econmico y social lo haga necesario.

El servicio pblico tambin es regulado en leyes federales, como las siguientes: Ley de la Industria Elctrica, Ley de Energa Geotrmica Ley de Aguas Nacionales. Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas Ley de la Comisin Reguladora de Energa Ley General de Bienes Nacionales Ley Federal de Entidades Paraestatales Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

5.- CONCEPTO O DEFINICIN DE SERVIDOR PBLICO1.- El Pleno de la SCJN en la Quinta poca, el que seal:

Por funcionario pblico debe entenderse toda persona a quien se ha encomendado el ejercicio de una funcin pblica, y como para esto es indispensable poner en accin medios coercitivos, o lo que es lo mismo, ejercer autoridad, para considerar que alguien tiene el carcter de funcionario pblico, debe tenerse en cuenta si puede o no disponer de la fuerza pblica, es decir, si puede ejercer autoridad.

2.- Tambin, segn Sergio Monserrit Ortiz Soltero, se debe considerar como servidor pblico a aquella persona fsica que ha formalizado su relacin jurdico laboral con el Estado mediante un nombramiento previamente expedido por el rgano administrativo competente, o en su defecto, que figura en las listas de raya de los trabajadores temporales.

6.- CARACTERSTICAS DE LOS SERVIDORES PBLICOSLos requisitos para ser servidor pblico se encuentran en la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal en su artculo 21:El aspirante a ingresar al Sistema deber cumplir, adems de lo que seale la convocatoria respectiva, los siguientes requisitos: Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos o extranjero cuya condicin migratoria permita la funcin a desarrollar No haber sido sentenciado con pena privativa de libertad por delito doloso Tener aptitud para el desempeo de sus funciones en el servicio pblico No pertenecer al estado eclesistico, ni ser ministro de algn culto No estar inhabilitado para el servicio pblico ni encontrarse con algn otro impedimento.

7.- PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ACTUACIN DE LOS SERVIDORES PBLICOSEl CDIGO DE TICA DE LOS SERVIDORES PBLICOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL los enumera de la siguiente forma:BIEN COMN: Todas las decisiones y acciones del servidor pblico deben estar dirigidas a la satisfaccin de las necesidades e intereses de la sociedad, por encima de intereses particulares ajenos al bienestar de la colectividad. El servidor pblico no debe permitir que influyan en sus juicios y conducta, intereses que puedan perjudicar o beneficiar a personas o grupos en detrimento del bienestar de la sociedad. El compromiso con el bien comn implica que el servidor pblico est consciente de que el servicio pblico es un patrimonio que pertenece a todos los mexicanos y que representa una misin que slo adquiere legitimidad cuando busca satisfacer las demandas sociales y no cuando se persiguen beneficios individuales.INTEGRIDAD: El servidor pblico debe actuar con honestidad, atendiendo siempre a la verdad. Conducindose de esta manera, el servidor pblico fomentar la credibilidad de la sociedad en las instituciones pblicas y contribuir a generar una cultura de confianza y de apego a la verdad.HONRADEZ: El servidor pblico no deber utilizar su cargo pblico para obtener algn provecho o ventaja personal o a favor de terceros. Tampoco deber buscar o aceptar compensaciones o prestaciones de cualquier persona u organizacin que puedan comprometer su desempeo como servidor pblico.IMPARCIALIDAD: El servidor pblico actuar sin conceder preferencias o privilegios indebidos a organizacin o persona alguna. Su compromiso es tomar decisiones y ejercer sus funciones de manera objetiva, sin prejuicios personales y sin permitir la influencia indebida de otras personas.JUSTICIA: El servidor pblico debe conducirse invariablemente con apego a las normas jurdicas inherentes a la funcin que desempea. Respetar el Estado de Derecho es una responsabilidad que, ms que nadie, debe asumir y cumplir el servidor pblico. Para ello, es su obligacin conocer, cumplir y hacer cumplir las disposiciones jurdicas que regulen el ejercicio de sus funciones.TRANSPARENCIA: El servidor pblico debe permitir y garantizar el acceso a la informacin gubernamental, sin ms lmite que el que imponga el inters pblico y los derechos de privacidad de los particulares establecidos por la ley. La transparencia en el servicio pblico tambin implica que el servidor pblico haga un uso responsable y claro de los recursos pblicos, eliminando cualquier discrecionalidad indebida en su aplicacin.

RENDICION DE CUENTAS: Para el servidor pblico rendir cuentas significa asumir plenamente ante la sociedad, la responsabilidad de desempear sus funciones en forma adecuada y sujetarse a la evaluacin de la propia sociedad. Ello lo obliga a realizar sus funciones con eficacia y calidad, as como a contar permanentemente con la disposicin para desarrollar procesos de mejora continua, de modernizacin y de optimizacin de recursos pblicos.ENTORNO CULTURAL Y ECOLOGICO: Al realizar sus actividades, el servidor pblico debe evitar la afectacin de nuestro patrimonio cultural y del ecosistema donde vivimos, asumiendo una frrea voluntad de respeto, defensa y preservacin de la cultura y del medio ambiente de nuestro pas, que se refleje en sus decisiones y actos. Nuestra cultura y el entorno ambiental son nuestro principal legado para las generaciones futuras, por lo que los servidores pblicos tambin tienen la responsabilidad de promover en la sociedad su proteccin y conservacin.GENEROSIDAD: El servidor pblico debe conducirse con una actitud sensible y solidaria, de respeto y apoyo hacia la sociedad y los servidores pblicos con quienes interacta. Esta conducta debe ofrecerse con especial atencin hacia las personas o grupos sociales que carecen de los elementos suficientes para alcanzar su desarrollo integral, como los adultos en plenitud, los nios, las personas con capacidades especiales, los miembros de nuestras etnias y quienes menos tienen.IGUALDAD: El servidor pblico debe prestar los servicios que se le han encomendado a todos los miembros de la sociedad que tengan derecho a recibirlos, sin importar su sexo, edad, raza, credo, religin o preferencia poltica. No debe permitir que influyan en su actuacin, circunstancias ajenas que propicien el incumplimiento de la responsabilidad que tiene para brindar a quien le corresponde los servicios pblicos a su cargo.RESPETO: El servidor pblico debe dar a las personas un trato digno, corts, cordial y tolerante. Est obligado a reconocer y considerar en todo momento los derechos, libertades y cualidades inherentes a la condicin humana.LIDERAZGO: El servidor pblico debe convertirse en un decidido promotor de valores y principios en la sociedad, partiendo de su ejemplo personal al aplicar cabalmente en el desempeo de su cargo pblico este Cdigo de tica y el Cdigo de Conducta de la institucin pblica a la que est adscrito. El liderazgo tambin debe asumirlo dentro de la institucin pblica en que se desempee, fomentando aquellas conductas que promuevan una cultura tica y de calidad en el servicio pblico. El servidor pblico tiene una responsabilidad especial, ya que a travs de su actitud, actuacin y desempeo se construye la confianza de los ciudadanos en sus instituciones

La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos nos establece en el artculo 7, los principios que deben seguir los servidores pblicos, que a la letra dice: Ser responsabilidad de los sujetos de la Ley ajustarse, en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones, a las obligaciones previstas en sta, a fin de salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen en el servicio pblico.a) El principio de legalidad consiste en someter la actuacin de autoridades y personal que se encuentran al servicio de la Administracin a los criterios y parmetros legalmente establecidos.b) El principio de honradez se refiere a que el servidor pblico no deber utilizar su cargo pblico para obtener algn provecho o ventaja personal o a favor de terceros. Tampoco deber buscar o aceptar compensaciones o prestaciones de cualquier persona u organizacin que puedan comprometer su desempeo como servidor pblico.c) El principio de lealtad es aqul que se refiere a que el servidor pblico acepta los vnculos implcitos en su adhesin a la institucin a la que pertenece, de tal manera que refuerza y protege, en su trabajo cotidiano, el conjunto de valores que aqulla representa.d) El principio de imparcialidad consiste en que el servidor pblico actuar sin conceder preferencias o privilegios indebidos a organizacin o persona alguna. Su compromiso es tomar decisiones y ejercer sus funciones de manera objetiva, sin prejuicios personales y sin permitir la influencia indebida de otras personas.

e) El principio de eficiencia es el grado de energa, colaboracin y dedicacin que debe poner el servidor pblico para lograr, dentro de su jornada de trabajo y segn sus aptitudes, el mejor desempeo de las funciones encomendadas.

8.- DIFERENCIAS ENTRE SERVIDOR PBLICO Y FUNCIONARIO PBLICO Funcionario proviene de funcin, del latn funtio-onis, sustantivo que se entiende como accin y ejercicio de un empleo, facultad u oficio, entre otras acepciones. Funcionario es la persona que desempea un empleo de cierta categora e importancia.Tambin puede entenderse como persona afecta, con carcter permanente, como profesional, a un servicio del Estado, del municipio o de cualquier corporacin de carcter pblico. Ma. de los ngeles Gual, define al funcionario pblico como toda persona incorporada a la Administracin Pblica por una relacin de servicios profesionales y retribuidos, regulados por el Derecho Administrativo.El trmino servidor pblico es la calidad que se le otorga a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin a favor del Estado. De acuerdo con el Diccionario Jurdico Mexicano, el funcionario pblico en Mxico es un servidor del Estado, designado por disposicin de la ley para ocupar grados superiores de la estructura orgnica de aqul y para asumir funciones de representatividad, iniciativa, decisin y mando. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la siguiente Tesis jurisprudencial seala: Funcionario pblico. Por funcionario pblico debe entenderse toda persona a quien se ha encomendado el ejercicio de una funcin pblica, y como para esto es indispensable poner en accin medios coercitivos, o lo que es lo mismo, ejercer autoridad, para considerar que alguien tiene el carcter de funcionario pblico, debe tenerse en cuenta si puede o no disponer de la fuerza pblica, es decir, si puede ejercer autoridad. Quinta poca, Semanario Judicial de la Federacin, TOMO XIX, Pg. 1038.- Amparo penal en revisin 2682/26. Vizcarra Snchez Jos y coagraviado. 7 de diciembre de 1926.. La publicacin no menciona el nombre del ponente. Por otro lado, Servidor Pblico: Es aquel que, independientemente de su denominacin ya sea de funcionario o de servidor civil, est normado por un rgimen de funcin pblica bajo una ley especfica de derecho pblico o mediante disposiciones equivalentes, y asumen actividades enmarcadas en los intereses primordiales del Estado. No se trata de todos los empleados o trabajadores del Estado, sino solamente de aquellos que como funcionarios desempean las funciones esenciales que le ataen al Estado y que, en cada Estado extiende o restringe a su arbitrio.

SERVIDOR PUBLICOFUNCIONARIO PUBLICO

*Todo aquel individuo que presta sus servicios a los poderes federales, estatales o municipales y a los de los organismos paraestatales e incluye: Altos funcionarios (por eleccin popular o por nombramiento) Funcionarios8 y, Empleados. Todos con el adjetivo de pblicos por desarrollarse en el mbito gubernamental.

* Por su rgimen especial pueden ser de base, de confianza, trabajadores directamente dependientes de la administracin central y trabajadores de organismos descentralizados* Es un servidor pblico designado por disposicin de la ley, para ocupar grados superiores de la estructura orgnica de gobierno y para asumir funciones de representatividad, iniciativa, decisin y mando. * Es titular de rganos del gobierno que integran los poderes del mismo en la jerarqua ms alta, por lo que suele denominrseles en la doctrina Altos funcionarios: - Poder Ejecutivo: el Presidente de la Repblica y los secretarios de Estado, subsecretarios, oficiales mayores y directores generales. - Poder Legislativo: diputados y senadores. - Poder Judicial: los magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. - En los estados de la Federacin: el gobernador, los diputados locales y los magistrados del Tribunal Superior de Justicia de la Nacin. - En los municipios: los presidentes municipales, los regidores y los sndicos. * Representan al rgano del cual es titular tanto frente a otros rganos del Estado, como frente a los particulares.* La legislacin laboral los considera como trabajadores de confianza.* Realizan actos de autoridad.* Tienen investidura especial* Pueden ser revocados del cargo * Removidos en cualquier tiempo* El ejercicio de sus funciones no es permanente. * Sus funciones implican la voluntad estatal.

9.- TIPOS DE RESPONSABILIDADES EN QUE PUEDE INCURRIR UN SERVIDOR PBLICO (DEFINICIN Y REGULACIN JURDICA)La Enciclopedia Jurdica Mexicana establece que: Por responsabilidad puede entenderse la obligacin que tiene una persona de subsanar el perjuicio producido o el dao causado a un tercero, porque as lo disponga una ley, lo requiera una convencin originaria, lo estipule un contrato, o se desprenda de ciertos hechos ocurridos con independencia de que en ellos exista o no culpa del obligado a subsanar.Ahora bien, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a travs de la siguiente tesis jurisprudencial corrobora lo anteriormente sealado: Novena poca, Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta III, Abril de 1996 Pgina: 128 Tesis: P. LX/96 Tesis Aislada Materia(s): Administrativa, ConstitucionalRESPONSABILIDADES DE SERVIDORES PBLICOS. SUS MODALIDADES DE ACUERDO CON EL TITULO CUARTO CONSTITUCIONAL. De acuerdo con lo dispuesto por los artculos 108 al 114 de la Constitucin Federal, el sistema de responsabilidades de los servidores pblicos se conforma por cuatro vertientes: A).- La responsabilidad poltica para ciertas categoras de servidores pblicos de alto rango, por la comisin de actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho; B).- La responsabilidad penal para los servidores pblicos que incurran en delito; C).- La responsabilidad administrativa para los que falten a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en la funcin pblica, y D).- La responsabilidad civil para los servidores pblicos que con su actuacin ilcita causen daos patrimoniales. Por lo dems, el sistema descansa en un principio de autonoma, conforme al cual para cada tipo de responsabilidad se instituyen rganos, procedimientos, supuestos y sanciones propias, aunque algunas de stas coincidan desde el punto de vista material, como ocurre tratndose de las sanciones econmicas aplicables tanto a la responsabilidad poltica, a la administrativa o penal, as como la inhabilitacin prevista para las dos primeras, de modo que un servidor pblico puede ser sujeto de varias responsabilidades y, por lo mismo, susceptible de ser sancionado en diferentes vas y con distintas sanciones. Amparo en revisin 237/94. Federico Vera Copca y otro. 23 de octubre de 1995. Unanimidad de once votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretaria: Adriana Campuzano de Ortiz El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el quince de abril en curso, aprob, con el nmero LX/1996, la tesis que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis de jurisprudencia. Mxico, Distrito Federal, a quince de abril de mil novecientos noventa y seis.

En Mxico en materia de responsabilidades de los servidores pblicos encontramos dentro del Ttulo IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos cuatro tipos de responsabilidades:

Responsabilidad poltica Responsabilidad penal Responsabilidad civil Responsabilidad administrativa.

RESPONSABILIDAD POLTICA:De acuerdo con la Enciclopedia Jurdica Mexicana, la responsabilidad poltica: Es la que se hace valer a travs del juicio poltico de responsabilidad, en contra de los [servidores pblicos] mencionados en el artculo 110 de la Constitucin.Los sujetos que pueden incurrir en responsabilidad poltica, enunciados en el citado artculo 110 Constitucional son: Los senadores y diputados del Congreso de la Unin Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin Consejeros de la Judicatura Federal Secretarios de Despacho Diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal Procurador General de la Repblica, entre otros.RESPONSABILIDAD PENAL:La responsabilidad penal aplicada a la materia de los servidores pblicos es: Aquella en la que una vez que el Congreso de la Unin ha valorado la existencia y la gravedad de los actos u omisiones del servidor pblico y stos tienen el carcter delictuoso se formula la declaracin de procedencia en trminos de lo que establece la LFRSP y la legislacin penal respectiva.En el Ttulo Dcimo del Cdigo Penal Federal, se establecen once figuras delictivas en las que el sujeto activo necesariamente deber tener la calidad de servidor pblico.Los delitos a los que hace alusin son:1) Ejercicio indebido de servicio pblico2) Abuso de autoridad3) Coalicin de servidores pblicos4) Uso indebido de atribuciones y facultades5) Concusin6) Intimidacin7) Ejercicio abusivo de funciones8) Trfico de influencia9) Cohecho10) Peculado11) Enriquecimiento ilcito

RESPONSABILIDAD CIVIL: La obligacin que tiene una persona de indemnizar los daos y perjuicios que le han causadoEn el artculo 113 comprendido en el Ttulo Cuarto de nuestra Carta Magna, se indica dentro de las responsabilidades en que pueden incurrir los servidores pblicos, a la responsabilidad civil, la que se actualiza cuando los servidores pblicos con su actuacin ilcita causen daos patrimoniales a particulares. Por lo dems, el sistema descansa en un principio de autonoma, conforme al cual para cada tipo de responsabilidad se instituyen rganos, procedimientos, supuestos y sanciones propias, aunque algunas de stas coincidan desde el punto de vista material, como ocurre tratndose de las sanciones econmicas aplicables tanto a la responsabilidad poltica, a la administrativa o penal, as como la inhabilitacin prevista para las dos primeras, de modo que un servidor pblico puede ser sujeto de varias responsabilidades y, por lo mismo, susceptible de ser sancionado en diferentes vas y con distintas sanciones.La responsabilidad civil de los servidores pblicos, se origina cuando los servidores pblicos en ejercicio de sus funciones que como empleados del Estado tengan encomendadas, cometan una falta y con sta, causen algn dao o perjuicio a los particulares, pues de ah se deriva la obligacin del Estado de reparar el dao o indemnizar a quien resienta un perjuicio, toda vez que el Estado exige a sus agentes sean responsables de los actos que realicen con motivo de sus actividades que tienen asignadas.RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:Conocida tambin como responsabilidad disciplinaria, la responsabilidad administrativa es aquella a la que estn sujetos los servidores, funcionarios o empleados pblicos por la infraccin de las disposiciones administrativas referentes al ejercicio de su actividad, en relacin con el servicio que les est encomendado, siempre que los actos realizados no revistan carcter delictivo.En principio, todos los servidores pblicos del Poder Judicial del Estado que incurran en actos u omisiones en el ejercicio de sus funciones, son susceptibles de ser sujetos de responsabilidad administrativa, sin embargo, dentro de este mbito se pueden diferenciar los cometidos por servidores pblicos que desempeen funciones jurisdiccionales y los que desempeen funciones administrativas.Los artculos 21 y 109 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establecen que la autoridad administrativa impondr sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones.

10.- NORMATIVIDAD JURDICA QUE REGULA A LOS SERVIDORES PBLICOS1. Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos:El artculo 8, 55, 62, 63, 74, 100,108, 109, 1010, 111, 112, 113, 114 Y 123.2. Ley Federal De Responsabilidades Administrativas De Los Servidores Pblicos3. Ley Federal De Procedimientos Administrativos Captulo 3, artculos 21 y 22.4. Cdigo Penal Federal Establece conductas tpicas delictivas en las que puede incurrir un servidor pblico:Artculo 214: Ejercicio indebido de un servicio pblicoArtculo 215: Abuso de autoridadArtculo 215A, 215B, 215C, 215D: Desaparicin forzada de personasArtculo 216: Coalicin de servidores pblicosArtculo 217: Uso indebido de atribuciones y facultadesArtculo 218: ConcusinArtculo 219: IntimidacinArtculo 220: Ejercicio abusivo de funcionesArtculo 221: Trfico de influenciaArtculo 222: CohechoArtculo 223: PeculadoArtculo 224: Enriquecimiento ilcito

5. Cdigo Penal Para El Distrito Federal Artculo 213: Revelacin de secretosArtculo 323: Usurpacin de profesinArtculo 290, 291 y 292: Denegacin o retardos de justicia y prevaricacinArtculo 293: Delitos en el mbito de procuracin de justiciaArtculo 299 y 300: Delitos cometidos en el mbito de la administracin de justicia

6. Cdigo Civil Federal Artculo 1927 El Estado tiene obligacin de responder del pago de los daos y perjuicios causados por sus servidores pblicos con motivo del ejercicio de las atribuciones que les estn encomendadas. Esta responsabilidad ser solidaria tratndose de actos ilcitos dolosos, y subsidiaria en los dems casos, en los que podr hacerse efectiva en contra del Estado cuando el servidor pblico directamente responsable no tenga bienes o los que tenga no sean suficientes para responder de los daos y perjuicios, causados por sus servidores pblicos.

7.- Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

CONCLUSIONES:PRIMERA: El servicio pblico es una actividad fundamental del estado para satisfacer las necesidades colectivasSEGUNDA: Los servidores pblicos son el instrumento mediante el cual el Estado cumple con brindar a la poblacin los servicios pblicosTERCERA: Funcionarios pblicos y servidores pblicos NO son lo mismoCUARTA: Los servidores pblicos deben estar dotados de ciertas caractersticasQUINTA: La regulacin de la administracin Pblica debe ser tan detallada que contempla tambin las faltas de los servidores pblicos.

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