Gestin de los Servicios

Pblicos Urbanos

Ctedra: Gestin de Servicios

Ingeniera Industrial MARZO 2015

Prof.: Arias-Baldi-Cantarell

DEFINICIONES: Servicios: El resultado de un acto o sucesin de actos, de duracin y

localizacin definidas conseguido gracias a medios materiales y humanos, puestos a disposicin de usuarios individuales o colectivos, segn unos procesos, procedimientos o comportamientos codificados.

Servicio Pblico: Actividad propia de la Administracin Pblica, de presentacin positiva (la Administracin es responsable), en la que mediante un procedimiento de Derecho Pblico (es decir, con unas garantas especiales), se asegura la ejecucin regular y contnua (con una calidad estable y sin interrupciones), por organizacin pblica o por delegacin, de un servicio tcnico indispensable para la vida social, garantizando los principios de universalidad, equidad y solidaridad.

Tipos de Servicios:

-Bienes Fsicos (sector primario y secundario de la economa): Agua Potable, Residuos, Mercancas.

-Bienes producidos por la actividad de servicios: Atencin ciudadana, Asistencia social, Recreacin.

Caractersticas de los Servicios Pblicos: Abarca todos aquellos bienes y servicios demandados por los ciudadanos-usuarios, que pueden ser facilitados por el Estado a travs de sus propios

entes o de empresas privadas, bajo coordinacin de la Administracin Pblica.

Asociados al desarrollo de las ciudades, aplica a los servicios prestados para dar calidad de vida en conglomerados humanos, ya sea en el medio rural o

metropolitano.

Se encuentran fuertemente condicionados por la localizacin y distribucin espacial, tanto del servicio en s como de los usuarios a los que atiende.

Servicios Pblicos Domiciliarios: Son aquellos bienes tangibles o intangibles y prestaciones que reciben las personas en su domicilio o lugar de trabajo, para la satisfaccin de sus

necesidades bsicas de bienestar y salubridad prestados por el Estado o por los

particulares mediante redes fsicas o humanas con puntos terminales en los lugares

donde habitan o laboran los usuarios, bajo la regulacin, control y vigilancia del

estado, a cambio del pago de una tarifa previamente establecida.

Incluyen los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas combustible, telefona pblica bsica conmutada y la telefona

local mvil del sector rural. Como se caracterizan porque su prestacin se hace

directamente en el domicilio o lugar de trabajo y va dirigido a satisfacer

necesidades esenciales, no aplican a otros servicios como el transporte pblico y

salud.

Carcter Social de los Servicios Pblicos: La Administracin Pblica produce servicios que, exceptuados aquellos a

los que se accede mediante el pago de una tasa, no tienen precio de

adquisicin, sino un costo, el cual es deseable minimizar mediante una

gestin eficaz de los recursos.

La actividad administrativa viene regulada por una serie de normas, de derecho pblico, que no han sido dictadas por la propia Administracin que

tiene que aplicarlas, sino por otros entes distintos (Parlamento, Gobierno,

etc.)

Esta actividad administrativa pesa o influye, a veces de forma muy directa, sobre la vida cotidiana y profesional de los individuos a los que va dirigida,

que son, en principio, todos los ciudadanos.

En la prestacin de servicios pblicos, el cliente, normalmente, es cautivo, no tiene libertad de eleccin. Esto produce que su actitud sea bastante ms

crtica con el servicio que recibe.

Adems siente que se trata de un servicio ya pagado, se utilice o no, por lo que cuando lo demanda, exige una respuesta rpida y eficaz.

Clasificacin Tipologica Funcional de los S.P

S. P de Equipamiento: Prestados a travs de espacios comunales y edificios de uso colectivo.

a) En funcin del Hombre Promocionales (parques, escuelas, socio-culturales)

Asistenciales (hospitales, asilos, guarderas

S. P de Infraestructura: prestado a travs de redes que se despliegan por toda la extensin del asentamiento poblacional, construidas en el dominio pblico que llevan

el servicio al sitio donde lo requiere el usuario.

b) En funcin de las Instituciones Administracin Pblica

Rellenos Sanitarios, crceles, cementerios

a) Sanitarios

b) Elctricos

c) Telecomunicaciones :

d) Vial y de transporte

Abastecimiento (agua, gas)

Disposicin (aguas servidas, desages)

Alumbrado Pblico

Energa

Telefona

Factores que inciden sobre los S.P de Infraestructura:

Econmicos: Capacidad adquisitiva vs. necesidad del servicio

Urbansticos: Densidad poblacional, trazado urbano, uso del suelo

Conceptos Relacionados a los S. P de Infraestructura:

- Capacidad Instalada: Posibilidad constante, mxima o de reserva operativa de prestacin de servicios expresado en unidad de produccin o de manejo.

- Oferta: Conjunto de instalaciones, equipos y recursos humanos para atender a la demanda.

- Demanda del Servicio: Requerimiento mnimo, promedio o criterio por parte del usuario de demandas que deben satisfacerse.

- Umbral: Capacidad mxima de crecimiento de la demanda o de la prestacin de servicios.

- Entes ejecutores: Organismos y empresas encargados de la prestacin.

- Entorno: Condicionantes econmicos, jurdicos, polticos, espaciales que influyen en la toma de decisiones.

GESTIN PRIVADA DE SERVICIOS PBLICOS: La externalizacin

(OUTSOURCING) en la Administracin Pblica.

Externalizacin: Consiste en confiar a agentes externos a la organizacin parte de

la produccin o de los servicios, aquellos en los que el dominio o gestin no son

ptimos con el fin de mejorar la posicin competitiva.

Nueva Gestin Pblica (N.G.P): es una transformacin organizativa que

requiere de Adecuaciones.

a) Enfoque Neoempresarial: tratar de definir parmetros y criterios de

decisin que partiendo de los conceptos de eficiencia y eficacia existentes en el

sector privado se siten en la lgica pblica.

b) Enfoque Neopblico: trata de dar mayor consistencia a la N.G.P

atendiendo a la filosofa, valores y legitimidad de lo pblico y adecuando los

instrumentos del cambio organizativo a la realidad sin un la prioridad de los

objetivos sociales.

En el proceso es necesario definir criterios que permitan discriminar entre las

verdaderas necesidades de externalizacin y los problemas organizativos

resolubles por otras vas.

En qu consiste la Externalizacin de S.P?

Es la transferencia a otra organizacin de una actividad que ha venido realizando

Directamente la Administracin Pblica y considera necesario realizarla mediante un

Proceso competitivo que se formaliza en un acuerdo.

La transferencia de la actividad o de la prestacin del servicio al contratista externo, no exime a la Administracin de la responsabilidad ante los usuarios del servicio.

Qu objetivos se persiguen con la Externalizacin de S.P?

Alcanzar mayores niveles de eficiencia Lograr ms flexibilidad Reducir los componentes de costos fijos Contar con proveedores especializados

Qu factores novedosos se introducen con la Externalizacin de S.P?

Fuerzas de Mercado (aplicacin de tcnicas de mejora en la cobertura de necesidades sociales

Desarrollo de la competencia (eliminando los monopolios pblicos mejorando la economa, eficiencia y calidad.

Separacin de la funcin de proposicin y presentacin de los S.P

Criterios de Diseo, Control y Evaluacin de la Externalizacin de S.P

a) Conocer el mbito susceptible de externalizacin

b) Disear la externalizacin

Especificar requerimientos

Evaluar los costos y fijar importes de la contraprestacin

Estimular los mercados competitivos Gestionar la formalizacin del acuerdo

c) Poner en marcha la externalizacin

d) Monitorizar la externalizacin

e) Evaluar la externalizacin

PROCESO DE DECISIN PARA LA EXTERNALIZACIN

I-Posicionamiento del centro directivo

1) Establecer la misin y los objetivos

2) Definir los productos y servicios

3) Definir las funciones (cadena de valor)

4) para prestar los servicios

II- Planteamiento de la necesidad de

externalizacin

Tiene

problemas

organizativos?

Ha de

recurrir a la

externalizacin?

Olvdese de la ext.

Y concntrese

En su trabajo

habitual

Listado de

problemas

Estudio de otras

soluciones:

Pautas de

mejora interna

Condiciones

que lo

justifiquen

NO

NO

SI

III- Metodologa para identificar las

funciones externalizables

Listado de Funciones y cadena de valor

Es una funcin excluida?

Elimine esta funcin

de la lista de

funciones candidatas

a la externalizacin.

Es una funcin

tpicamente

externalizable?

Aada un punto adicional a la

puntuacin obtenida de los criterios

siguientes

Criterios tcnicos

de

valoracin de las

funciones

para orientar la

externalizacin. 1-Valor estratgico de las funciones

2-Previsin de la evolucin de las funciones

3-Intensidad de los recursos

4-Estabilidad

5-Condicionamientos Econmicos (hoja siguiente)

SI SI

NO

NO

SI

Listado de funciones

candidatas a la

externalizacin

IV- Proceso de Externalizacin

I- Conocer el mbito susceptible de la externalizacin

II- Disear la externalizacin

Especificar los requerimientos

Evaluar los costos y las

contraposiciones

Estimular los mercados competitivos

Gestionar la formalizacin del acuerdo

III- Poner en marcha la externalizacin

IV- Monitorizar la externalizacin

Controlar y evaluar

la externalizacin

Gestionar las implicaciones

organizativas

V- Evaluar la externalizacin desde el

punto de vista del ciudadano.

Elementos Generales

Universalidad del Servicio

Atencin al usuario

Gestin del Servicio

Los Servicios Pblicos en nuestro Pas

requieren una inversin del 6% del PBI (Instituto de Investigacin de Servicios Pblicos de la UNC.24/03/2015)

Componentes bsicos de las TARIFAS:

1)Costos operativos.

2)Costos de mantenimiento.

3)Costos de inversin.

Si el costo de capital no est contemplado en el precio sern los usuarios futuros el que

terminen pagndolo con una peor calidad de la

prestacin.