Sesión Extraordinaria 23 · douglas quesada altamirano, cc/douglas altamirano quesada,...
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Sección Gestión de Información y Documentación Proceso Gestión Centro de Conocimiento Institucional Centro de Información Digital Actas del Honorable Concejo Municipal Sesión Extraordinaria 23 Acta de la Sesión Extraordinaria celebrada por la Corporación Municipal del Cantón Central de San José, en el salón de sesiones del edificio “Tomás López de El Corral”, a las diecisiete horas del cuatro de abril de dos mil once, con la siguiente asistencia. Ocuparon curul los regidores: ULISES ALEXANDER CANO CASTRO, Presidente DOUGLAS QUESADA ALTAMIRANO, CC/DOUGLAS ALTAMIRANO QUESADA, Vicepresidente SONIA ZAMORA BOLAÑOS REINA ACEVEDO ACEVEDO ROLANDO LUIS MURILLO CRUZ DAGUER HERNÁNDEZ VÁSQUEZ CC/DAUBERTH HERNÁNDEZ VÁSQUEZ FLORA EUGENIA BERMÚDEZ SALGUERO OLGER LAWSON MARCHENA PATRICIA MARÍN GÓMEZ FLOR MARÍA ZAMORA ALVAREZ MA. EUGENIA RIVERA ARAYA. REGIDORES SUPLENTES: OLGA DINIA PÉREZ BONILLA, MARÍA LINNETT GÓMEZ SÁNCHEZ, ALEXANDRA GARCÍA BROWN, ALFREDO FALLAS QUESADA, JUANA ISABEL LEAL VILLAFUERTE, ORLANDO FRANCISCO RAMÍREZ CASTRO, BLANCA SUÑOL OCAMPO, DIEGO ANTONIO ALEXANDRE- GARCÍA FERNÁNDEZ, YAMILETTE QUESADA PACHECO, MARVIN ALBERTO MARÍN ZÚÑIGA, MARLON ARAYA BOLAÑOS. SÍNDICOS PROPIETARIOS: CARMEN ESTER CÉSPEDES ARAYA, MARÍA ESTHER CÉSPEDES ARAYA, VÍCTOR HUGO LANZA GUEVARA, JOSÉ MARTÌ ROJAS VALLADARES, JUAN GUILLERMO NÚÑEZ VÁSQUEZ, SONIA PATRICIA ZÚÑIGA JIMÉNEZ, MARÍA ESTHER SALAS GONZÁLEZ, MARÍA ELIZABETH SÁNCHEZ FONSECA, WILLIAM ANTONIO ABARCA VALVERDE, MELVIN SOLANO MIRANDA, DANIEL DOÑA HOOKER CC/ DANY DOÑAS HOOKER, SÍNDICOS SUPLENTES: MAURICIO ALFREDO OLIVA TORRES, RONALD ENRIQUE NARANJO SOLÍS, LIGIA MARÍA ROJAS DONATO, JOAN CORTÉS CASTRO, KATTIA SIBAJA MOLINA, ABELARDO MÉNDEZ GARRO, HUMBERTO HERNÁNDEZ LORÍA, YERLIN ARLENE MONTERO MOLINA, KATTIA SOLANO BARRANTES, NIDIA BARRANTES MURILLO. Alcalde Municipal: LICDA. SANDRA GARCÍA PÉREZ Jefe Departamento Secretaría Municipal: LICENCIADA ILEANA ACUÑA JARQUÍN. Dirección de Auditoría: LIC. ISRAEL BARRANTES SÁNCHEZ Grabación y control de asistencia: SEÑORES, MANUEL RAMÍREZ BOZA/JUAN CARLOS CÉSPEDES OVIEDO. Asesores: Licenciados MARIO VARGAS SERRANO, MAURICIO VALERIO JIMÉNEZ, WALTER CHAVES OLIVARES, OMAR VINDAS CORRALES, OSCAR PÉREZ CARPIO, DIDIER CARRANZA RODRÍGUEZ, ADRIANA ROJAS RIVERO, KARIM BEN AMAR, LEDA MADRIGAL MORERA, SEÑORES: ALEIDA SOLANO TORRES, JUAN CARLOS CORDERO OVIEDO, FABIÁN ROJAS FUERTES, FERNANDO JIMÉNEZ DEBERNARDI. En acatamiento de Acuerdos 01 Artículo IV, Sesión Ordinaria 48, del 28 de Marzo de 2011, se incluye el Orden del día a desarrollar en esta sesión: ARTÍCULO ÚNICO.- TRÁMITE URGENTE Por UNANIMIDAD para la dispensa, fondo y aprobación definitiva, se aprueba moción presentada. Se acuerda: …es nuestra Red!
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Sección Gestión de Información y Documentación Proceso Gestión Centro de Conocimiento Institucional
Centro de Información Digital
Actas del Honorable Concejo Municipal
Sesión Extraordinaria 23
Acta de la Sesión Extraordinaria celebrada por la Corporación Municipal del Cantón Central de San José, en el salón de sesiones del edificio “Tomás López de El Corral”, a las diecisiete horas del cuatro de abril de dos mil once, con la siguiente asistencia. Ocuparon curul los regidores:
ULISES ALEXANDER CANO CASTRO, Presidente DOUGLAS QUESADA ALTAMIRANO, CC/DOUGLAS ALTAMIRANO QUESADA, Vicepresidente SONIA ZAMORA BOLAÑOS REINA ACEVEDO ACEVEDO ROLANDO LUIS MURILLO CRUZ DAGUER HERNÁNDEZ VÁSQUEZ CC/DAUBERTH HERNÁNDEZ VÁSQUEZ FLORA EUGENIA BERMÚDEZ SALGUERO OLGER LAWSON MARCHENA PATRICIA MARÍN GÓMEZ FLOR MARÍA ZAMORA ALVAREZ MA. EUGENIA RIVERA ARAYA.
REGIDORES SUPLENTES: OLGA DINIA PÉREZ BONILLA, MARÍA LINNETT GÓMEZ SÁNCHEZ, ALEXANDRA GARCÍA BROWN, ALFREDO FALLAS QUESADA, JUANA ISABEL LEAL VILLAFUERTE, ORLANDO FRANCISCO RAMÍREZ CASTRO, BLANCA SUÑOL OCAMPO, DIEGO ANTONIO ALEXANDRE- GARCÍA FERNÁNDEZ, YAMILETTE QUESADA PACHECO, MARVIN ALBERTO MARÍN ZÚÑIGA, MARLON ARAYA BOLAÑOS. SÍNDICOS PROPIETARIOS: CARMEN ESTER CÉSPEDES ARAYA, MARÍA ESTHER CÉSPEDES ARAYA, VÍCTOR HUGO LANZA GUEVARA, JOSÉ MARTÌ ROJAS VALLADARES, JUAN GUILLERMO NÚÑEZ VÁSQUEZ, SONIA PATRICIA ZÚÑIGA JIMÉNEZ, MARÍA ESTHER SALAS GONZÁLEZ, MARÍA ELIZABETH SÁNCHEZ FONSECA, WILLIAM ANTONIO ABARCA VALVERDE, MELVIN SOLANO MIRANDA, DANIEL DOÑA HOOKER CC/ DANY DOÑAS HOOKER, SÍNDICOS SUPLENTES: MAURICIO ALFREDO OLIVA TORRES, RONALD ENRIQUE NARANJO SOLÍS, LIGIA MARÍA ROJAS DONATO, JOAN CORTÉS CASTRO, KATTIA SIBAJA MOLINA, ABELARDO MÉNDEZ GARRO, HUMBERTO HERNÁNDEZ LORÍA, YERLIN ARLENE MONTERO MOLINA, KATTIA SOLANO BARRANTES, NIDIA BARRANTES MURILLO. Alcalde Municipal: LICDA. SANDRA GARCÍA PÉREZ Jefe Departamento Secretaría Municipal: LICENCIADA ILEANA ACUÑA JARQUÍN. Dirección de Auditoría: LIC. ISRAEL BARRANTES SÁNCHEZ Grabación y control de asistencia: SEÑORES, MANUEL RAMÍREZ BOZA/JUAN CARLOS CÉSPEDES OVIEDO. Asesores: Licenciados MARIO VARGAS SERRANO, MAURICIO VALERIO JIMÉNEZ, WALTER CHAVES OLIVARES, OMAR VINDAS CORRALES, OSCAR PÉREZ CARPIO, DIDIER CARRANZA RODRÍGUEZ, ADRIANA ROJAS RIVERO, KARIM BEN AMAR, LEDA MADRIGAL MORERA, SEÑORES: ALEIDA SOLANO TORRES, JUAN CARLOS CORDERO OVIEDO, FABIÁN ROJAS FUERTES, FERNANDO JIMÉNEZ DEBERNARDI. En acatamiento de Acuerdos 01 Artículo IV, Sesión Ordinaria 48, del 28 de Marzo de 2011, se incluye el Orden del día a desarrollar en esta sesión:
ARTÍCULO ÚNICO.- TRÁMITE URGENTE
Por UNANIMIDAD para la dispensa, fondo y aprobación definitiva, se aprueba moción presentada. Se acuerda:
…es nuestra Red!
ACUERDO 1.-SEÑALAR ORDEN DEL DÍA PARA SESIONES EXTRAORDINARIAS MES DE ABRIL (ADICIONA ACUERDO 1 DE SESIÓN ORDINARIA 48 DE 28 DE MARZO 2011).- “Acójase y apruébese moción suscrita por el señor Regidor Cano Castro, que dice: CONSIDERANDO: PRIMERO: Que mediante Acuerdo 1, Artículo IV de Sesión Ordinaria 48 con fecha 28 de Marzo de 2011, se dispuso la realización de las sesiones extraordinarias para el mes de Abril de 2011. SEGUNDO: Que por error involuntario, se omitió señalar el Orden del día para las sesiones extraordinarias de los días 4 y 25 de Abril. TERCERO: Que en razón de ello deberá realizase una adición al Acuerdo indicado. POR TANTO SE ACUERDA:
1- Adicionar el Acuerdo 1, Artículo IV de Sesión Ordinaria 48 con fecha 28 de Marzo de 2011, el cual dispone la realización de las sesiones extraordinarias para el mes de Abril de 2011, indicando que el Orden del día para dichas Sesiones será el siguiente:
ARTÍCULO ÚNICO. TRÁMITE URGENTE.-
2- En lo demás dicho acuerdo se mantiene incólume (Diecisiete horas en el Salón de Sesiones del edificio
“Tomás López de El Corral”).- ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO. TRANSITORIO NÚMERO UNO.- El señor Presidente Cano Castro procede a juramentar al señor John Fernando Rojas Soto, representante del Hospicio de Huérfanos en la Comisión de Festejos 2011-2012. Por UNANIMIDAD para la dispensa, fondo y aprobación definitiva, se aprueba moción presentada. Se acuerda: ACUERDO 2.-REALIZAR INSTANCIA AL SEÑOR ALCALDE A FIN DE QUE SE PUBLICITE CONFORMACIÓN DE CONCEJOS DE DISTRITO DEL CANTÓN CENTRAL.- “Acójase y apruébese moción suscrita por la regidora proponente Suñol Ocampo, acogida por Araya Bolaños, Rivera Araya, Marín Gómez, Murillo Cruz, Zamora Bolaños, Bermúdez Salguero, Acevedo Acevedo, Altamirano Quesada, Hernández Vásquez, Lawson Marchena, Zamora Álvarez y Cano Castro, que dice: CONSIDERANDO: Que los Concejos de Distrito que han sido electos en el período constitucional del 2011-2016 son estratégicos para las Municipalidades. Que de conformidad con el Código Municipal deben entregar un listado de Proyectos prioritarios al mes de junio de cada año. Que la Municipalidad de San José está haciendo un esfuerzos importante en dotar al Concejo de Distrito de sedes Distritales para el mejoramiento de su funcionamiento y eficiencia, por lo tanto se acuerda hacer una instancia municipal al Alcalde Municipal, para que en los diarios de circulación nacional se informe a la Comunidad Josefina de la conformación de los Concejos de Distrito del Cantón Central de San José, donde se indique por cada uno de los distritos, el nombre de los integrantes, se identifiquen con los siguientes datos personales: nombre de los miembros, los horarios de reunión, dirección y número de teléfono de fax para notificación”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO. Por UNANIMIDAD para la dispensa, fondo y aprobación definitiva, se aprueba moción presentada. Se acuerda: ACUERDO 3.- TENER POR RECIBIDOS Y CONOCIDOS INFORMES DE AUDITORÍA OFICIO 003-ESEG-AI-2011 “SEGUIMIENTO AL INFORME 013-INF-A-2009 ANÁLISIS DE LA CUENTA DE TERRENOS AL 31 DE DICIEMBRE 2008”, OFICIO 001-ESEG-AI-2011 “SEGUIMIENTO INCENTIVOS SALARIALES PROGRAMA I DIRECIÓN Y ADMINISTRACIÓN GENERAL”, OFICIO 002-ESEG-AI-2011 “SEGUIMIENTO INFORME 014 INF-A-2009 AUTO EVALUACIÓN INSTITUCIONAL DE LOS PERÍODOS 2007-2008”, INFORME 030-INF-A-2010 “CONTROL DE PAGO INCAPACIDADES”.- “Acójase y apruébese moción suscrita por el señor Regidor Cano Castro, que dice:
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que la Auditoría Interna remite a este Honorable Concejo Municipal los Informes de Auditoría, según detalle: “Seguimiento al Informe No. 013-INF-A-2009, denominado “Análisis de la Cuenta de Terrenos al 31 de diciembre del 2008”, Oficio No. 001-ESeg-AI-2011, denominado “Seguimiento incentivos Salariales-Programa I Dirección y Administración General”, Oficio No. 002-ESeg-AI-2011, denominado: “Seguimiento al Informe No. 014-INF-A-2009, Auto Evaluación Institucional de los períodos 2007-2008”, Informe No. 030-INF-A-2010 denominado “Control de Pago de incapacidades”, para su mero conocimiento. SEGUNDO: Que los referidos Informes de Auditoría esgrimen una serie de recomendaciones de vital importancia para la administración activa en el mejoramiento del control interno. TERCERO: Que en virtud de lo anterior es imperativo Legal ajustarse a lo establecido en los artículos 103 inciso c) del Reglamento Interior de Orden y Debates del Concejo Municipal y el artículo 36 de la Ley General de Control Interno.
POR TANTO:
Este Concejo Municipal con fundamento en los artículos supra citados acuerda: Tener por recibidos y conocidos los Informes de Auditoría, según detalle: Oficio 003-ESeg-AI-2011, denominado “Seguimiento al Informe No. 013-INF-A-2009, denominado “Análisis de la Cuenta de Terrenos al 31 de diciembre del 2008”, Oficio No. 001-ESeg-AI-2011, denominado “Seguimiento incentivos Salariales-Programa I Dirección y Administración General”, Oficio No. 002-ESeg-AI-2011, denominado: “Seguimiento al Informe No. 014-INF-A-2009, Auto Evaluación institucional de los períodos 2007-2008”, Informe No. 030-INF-A-2010 denominado “Control de Pago de incapacidades”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO. Por UNANIMIDAD para la dispensa, fondo y aprobación definitiva, se aprueba moción presentada. Se acuerda: ACUERDO 4.- TENER POR RECIBIDOS Y CONOCIDOS INFORMES DE AUDITORÍA 043-INF-A-2009, DENOMINADO “PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DE TASAS SEGÚN ARTÍCULO 74 DEL CÓDIGO MUNICIPAL”, INFORME 029-INF-A-2010 DENOMINADO “SISTEMA ESPECÍFICO DE VALORACIÓN DEL RIESGO INSTITUCIONAL (SEVRI)”, INFORME 040-INF-A-2009, DENOMINADO “CUMPLIMIENTO DE LA APLICACIÓN DE NORMAS TÉCNICAS PARA LA GESTIÓN Y CONTROL DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN N-2-2007-CO-DFOE”.- “Acójase y apruébese moción suscrita por el señor Regidor Cano Castro, que dice:
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que la Auditoría Interna remite a este Honorable Concejo Municipal los Informes de Auditoría, Informe 043-INF-A-2009, denominado “Proceso de Actualización de Tasas Según Artículo 74 del Código Municipal”, Informe 029-INF-A-2010 denominado “Sistema Específico de Valoración del Riesgo institucional (SEVRI)”, Informe 040-INF-A-2009, denominado “Cumplimiento de la Aplicación de Normas Técnicas para la Gestión y Control de las Tecnologías de Información N-2-2007-CO-DFOE”, para su mero conocimiento. SEGUNDO: Que los referidos Informes de Auditoría esgrimen una serie de recomendaciones de vital importancia para la administración activa en el mejoramiento del control interno. TERCERO: Que en virtud de lo anterior es imperativo Legal ajustarse a lo establecido en los artículos 103 inciso c) del Reglamento Interior de Orden y Debates del Concejo Municipal y el artículo 36 de la Ley General de Control Interno.
POR TANTO:
Este Concejo Municipal con fundamento en los artículos supra citados acuerda: Tener por recibidos y conocidos los Informes de Auditoría, según detalle: Informe 043-INF-A-2009, denominado “Proceso de Actualización de Tasas Según Artículo 74 del Código Municipal”, Informe 029-INF-A-2010 denominado “Sistema Específico de Valoración del Riesgo institucional (SEVRI)”, Informe 040-INF-A-2009, denominado “Cumplimiento de la Aplicación de Normas Técnicas para la Gestión y Control de las Tecnologías de Información N-2-2007-CO-DFOE”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO. Por UNANIMIDAD para la dispensa, y diez votos para el fondo y aprobación definitiva, se aprueba moción presentada. Vota en contra para el fondo y aprobación definitiva el edil: LAWSON MARCHENA. Se acuerda:
ACUERDO 5.- TENER POR ENTENDIDO QUE CUALQUIER ESTUDIO QUE SE REALICE A LAS JUNTAS DE EDUCACIÓN DEL CANTÓN CENTRAL DEBE LIMITARSE A VERIFICACIÓN DE RAZONABILIDAD Y EXACTITUD DE MONTOS QUE SE GIREN A DICHAS JUNTAS.- “Acójase y apruébese moción suscrita por el señor Regidor Cano Castro, que dice:
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que mediante oficios 506-SRI-10 y 579-SRI-10, la Auditoría Interna fue informada por el Concejo Municipal de los resultados de dos auditorajes externos relacionados con la Junta de Educación de San José. SEGUNDO: Que los referidos auditorajes externos, son el resultado de lo acordado por el Concejo Municipal saliente, mediante Acuerdo I, artículo IV, de la Sesión Ordinaria 153, celebrada del 31 de abril de 2009. TERCERO: Que mediante oficio Al-A-624-2010, del 07 de julio del 2010, la Auditoría Interna esboza una serie de aclaraciones al respecto, y recomienda el procedimiento que se debe de seguir para realizar estudios a las Juntas de Educación, lo cual en lo conducente, “debe estar sujeto única y exclusivamente a la verificación de la razonabilidad y exactitud de los montos que se giren a las Juntas de Educación, al amparo de la subvención de las Juntas de Educación por las Municipalidades; ya que la Auditoría Interna Municipal no tiene potestad para auditar financiera y administrativamente a las Juntas de Educación”. Así mismo, las Leyes y Reglamentos designan en forma clara los órganos competentes para auditar financiera y administrativamente a las Juntas de Educación. CUARTO: que dentro de esas observaciones que realiza el Órgano Contralor Interno se establece en lo conducente que las “Leyes y Reglamentos circunscriben la injerencia de la Municipalidad en el funcionamiento de las Juntas de Educación, a una labor de vigilancia y promoción de obras en los centros educativos que interesen al Cantón y puntualizan las funciones de las Municipalidades con respecto a las Juntas de Educación, al nombramiento de sus miembros y al traslado de la subvención que la Ley establece. QUINTO: Que las observaciones y recomendaciones dadas por la Auditoria se realizan con sujeción a lo establecido en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, Código de Educación, Código Municipal, Reglamento General de Juntas de Educación y Juntas Administrativas, Ley General de Control Interno y Ley de Subvenciones a las Juntas de Educación por las Municipalidades
POR TANTO:
Este Concejo Municipal en ejercicio de las facultades que le confieren las normas y las recomendaciones supracitados acuerda: Acoger las recomendaciones de la Auditoría Interna, en el sentido que en virtud de que la misma no tiene potestad para auditar financiera y administrativamente a las Juntas de Educación, a partir de la aprobación de la presente moción, cualquier estudio que se realice a cualesquiera de las Juntas de Educación que operan en el Cantón Central de San José, sus alcances deben limitarse a la verificación de la razonabilidad y exactitud de los montos que se giren a las Juntas de Educación, al amparo de la Ley de Subvención de las Juntas de Educación por las Municipalidades, todo lo anterior con sujeción al Plan Anual de Trabajo aprobado por la Auditoría, por el Concejo Municipal y la Contraloría General de la República, Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, Código de Educación, Código Municipal, Reglamento General de Juntas de Educación y Juntas Administrativas, Ley General de Control Interno y Ley de Subvenciones a las Juntas de Educación por las Municipalidades”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO. Por UNANIMIDAD para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 415-CAS-2011 de la Comisión de Asuntos Sociales. Se acuerda: ACUERDO 6.-DENEGAR BECAS NUEVAS Y DE RENOVACIÓN DE PRIMARIA Y SECUNDARIA A LUCAS GUTIÉRREZ OSES Y STEVEN TREMINIO ARIAS.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 415-CAS-2011 de la COMISION DE ASUNTOS SOCIALES suscrito por los miembros: LAWSON MARCHENA, ACEVEDO ACEVEDO, ZAMORA BOLAÑOS, PÉREZ BONILLA y GÓMEZ SÁNCHEZ, que dice: CONSIDERANDO: Expedientes denegados de becas nuevas y de renovación de primaria y secundaria (02) para el curso lectivo del año 2011. RESULTANDO: Que basados en el informe de la Oficina Proceso Bienestar Socio laboral, se deniegan las siguientes becas nuevas y de renovación de primaria y secundaria:
ALUMNO JUSTIFICACION 1- GUTIERRÉZ OSES LUCAS INSTITUTO PRIVADO 2- TREMINIO ARIAS STEVEN FALTA DE DOCUMENTACIÓN
ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.-
Por UNANIMIDAD para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 419-CAS-2011 de la Comisión de Asuntos Sociales. Se acuerda: ACUERDO 6.1.-DENEGAR NUEVE BECAS NUEVAS Y DE RENOVACIÓN DE PRIMARIA Y SECUNDARIA.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 419-CAS-2011 de la COMISION DE ASUNTOS SOCIALES suscrito por los miembros: LAWSON MARCHENA, ZAMORA BOLAÑOS, ACEVEDO ACEVEDO, PÉREZ BONILLA y GÓMEZ SÁNCHEZ, que dice: CONSIDERANDO: Expedientes denegados de becas nuevas y de renovación de primaria y secundaria (09) para el curso lectivo del año 2011. RESULTANDO: Que basados en el informe de la Oficina Proceso Bienestar Socio laboral, se deniegan las siguientes becas nuevas y de renovación de primaria y secundaria:
ALUMNO JUSTIFICACION 1- AGÜERO SANCHEZ YUSTIN PERDIO EL CURSO LECTIVO 2- ANGULO RAMIREZ LAURA INST. SEMI PRIVADA 3- CAMPOS HERNÁNDEZ EDUARDO PERDIO EL CURSO LECTIVO 4- MARTÍNEZ ABARCA DENISSE CONDICIÓN ECONOMICA ESTABLE 5- MORA BARRIENTOS ASHLEY NO PRESENTO DOCUMENTACIÓN 6- OBANDO UGALDE MICHAEL PERDIÓ EL CURSO LECTIVO 7- OLIVAS MORA GABRIEL CONDICIÓN ECONÓMICA ESTABLE 8- SOLANO FONSECA STACY NO TIENE VÍNCULO CON UN FUNCIONARIO 9- TERCERO QUIROS ALISSON POR ESTAR EN KINDER” ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.-
Por diez votos para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 422-CAS-2011 de la Comisión de Asuntos Sociales. Vota en contra la edil: MARÍN GÓMEZ. Se acuerda: ACUERDO 7.-DENEGAR SOLICITUD DE AYUDA A MAYELA ROMERO VEGA.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 422-CAS-2011 de la COMISION DE ASUNTOS SOCIALES suscrito por los miembros: LAWSON MARCHENA, ZAMORA BOLAÑOS, ACEVEDO ACEVEDO, PÉREZ BONILLA y GÓMEZ SÁNCHEZ, que dice: CONSIDERANDO: Que la Sra. Mayela Romero Vega, vecina de Hatillo, solicita ayuda de esta entidad para cubrir los gastos de necesidades básicas, ya que el único aporte económico del hogar es el padre de sus hijos, quien hace 3 meses está privado de libertad. RESULTANDO: Basados en el Informe Social del Departamento de Servicios Sociales y Económicos, que dice: “La familia de la solicitante se constituye por ella y sus 3 hijos (13, 7 y 4 años). Todos incorporados en el sistema educativo regular. En la valoración realizada durante mayo del 2010, se comprobó la ausencia del padre de cada uno de los menores y no se reportó ningún aporte por parte de ellos. Por lo tanto, económicamente esta familia depende de los ingresos de la solicitante como manicurista y estilista, quien menciona percibir ¢30.000.00. Además, uno de los hijos es beneficiario de beca a través de FONABE con ¢11.000.00 y otra beca del Programa Avancemos del IMAS por ¢15.000.00. En este caso la solicitud se le tramita de acuerdo a la entrevista, donde la Sra. Romero menciona que el padre de sus hijos (Erick Vargas) le aportaba pero desde octubre del 2010 se encuentra privado de libertad. Sin embargo, con la información obtenida en ambas valoraciones se concluye que la familia de la Sra. Romero no ha contado con el aporte económico del Sr. Vargas; por lo que el ingreso de él al centro penitenciario no representa alteración en la dinámica familiar con respecto a los ingresos. A pesar de que la familia conforma un hogar en condición de pobreza extrema, la información obtenida resulta inconsistente para la recomendación de otorgamiento de una ayuda económica mediante el Programa de Ayudas Temporales. En cuanto a la vivienda, ésta es propiedad del padre, en condición de préstamo; fue construida con cemento, zinc y block; se conforma por cocina/cuarto de pilas, sala/comedor y 1 dormitorio que cuenta con 2 camas donde duermen todos. Sin embargo, la vivienda es del padre de la solicitante, por lo que los gastos disminuyen considerablemente. Uno de los principales problemas que presenta esta familia es la falta de ingresos que obligan a la Sra. Mayela Romero a realizar compras de alimentos conforme los va necesitando y cuenta con el dinero, de manera que los gastos en ello aumentan de forma desmedida.
De esta forma, y luego de haber analizado la situación socioeconómica de la solicitante y verificado la misma por medio de la visita domiciliaria y los documentos previamente presentados, es criterio de la suscrita que la situación actual de la Sra. Mayela Romero Vega y su familia no cumplen con los requisitos del Reglamento de Ayudas Temporales, ya que la solicitante percibe ingresos por desempeñarse pintando uñas pero de forma inestable desde hace varios años. Por lo tanto su situación es permanente y no temporal o circunstancial como se requiere para el cumplimiento del Reglamento correspondiente. Además, la información suministrada durante esta valoración dista de la valoración del 2010, ya que el Sr. Vargas no ha aportado económicamente durante el 2010. De acuerdo al análisis integral realizado en torno a la situación socioeconómica de esta familia, y según lo que establece el artículo 2, inciso b) del Reglamento de Ayudas Temporales, se recomienda a la Comisión de Asuntos Sociales NO conceder a la Sra. Mayela Romero Vega, cédula 1-0958-0987, la ayuda solicitada. Lo anterior en razón de que la solicitante en 2 ocasiones (mayo 2010 y marzo 2011) fue valorada resultando como recomendación no conceder debido a que la situación de pobreza extrema que vive esta familia es permanente, a lo que esta entidad no puede responder mediante el Programa de Ayudas Temporales. Cabe destacar que se observan inconsistencias en la información suministrada al contraponerse 2010 y 2011”. POR TANTO: Esta Comisión recomienda denegar la solicitud de ayuda de la Sra. Mayela Romero Vega, vecina de Hatillo, en razón de que la solicitante en 2 ocasiones (mayo 2010 y marzo 2011) fue valorada resultando como recomendación no conceder debido a que la situación de pobreza extrema que vive esta familia es permanente, a lo que esta entidad no puede responder mediante el Programa de Ayudas Temporales. Cabe destacar que se observan inconsistencias en la información suministrada al contraponerse 2010 y 2011”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por diez votos para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 423-CAS-2011 de la Comisión de Asuntos Sociales. Vota en contra la edil: MARÍN GÓMEZ. Se acuerda: ACUERDO 7.1.-DENEGAR SOLICITUD DE AYUDA A GLORIA MÉNDEZ CASTILLO.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 423-CAS-2011 de la COMISION DE ASUNTOS SOCIALES suscrito por los miembros: LAWSON MARCHENA, ZAMORA BOLAÑOS, ACEVEDO ACEVEDO, LEAL VILLAFUERTE, PÉREZ BONILLA y GÓMEZ SÁNCHEZ, que dice: CONSIDERANDO: Que la Sra. Gloria Méndez Castillo, vecina de Barrio Los Ángeles, solicita ayuda de esta entidad para cubrir los gastos del hogar, ya que menciona haber sido desalojada de la casa que alquilaba. Además indica que los ingresos no le permiten alquilar otra vivienda. RESULTANDO: Basados en el Informe Social del Departamento de Servicios Sociales y Económicos, que dice: “La familia está constituida por la solicitante y una hija (5 años). La manutención de la familia depende de lo que ella logre mediante la venta de artículos y los servicios domésticos que realiza en casas cada vez que la llaman. Sin embargo, no hay claridad en los ingresos ya que en la entrevista indica ganar ¢60.000.00 al mes; mientras que en el Formulario dice percibir ¢120.000.00 mensuales. En ambos casos la solicitante y su hija se encuentran en condición de pobreza, pero es fundamental la transparencia en la información suministrada lo cual al momento de la elaboración de este informe no se cumple. La solicitante manifiesta que ella alquilaba una vivienda y fue desalojada, quedando sin un lugar donde dormir. Estuvo un tiempo en la casa de una cuñada (refiere el 17 de enero durante entrevista) y luego menciona que vive en casa de la Sra. Lorena Ramírez Chávez (según Formulario, 25 de enero). En 3 ocasiones se intentó realizar la visita domiciliar, sin embargo no se tuvo éxito en ellas ya que la dirección no es clara y la solicitante no pudo brindar orientación concreta cuando se le contactó vía telefónica. Cuando se le consulta sobre la existencia de redes de apoyo señala que madre y ella mantiene una relación distante y conflictiva con su madre, por lo que no cuenta con su ayuda. Por otra parte, indica que como vendedora corre muchos riesgos y recientemente le decomisaron la mercadería, y en razón de su falta de ingresos no puede comprar más artículos para la venta. Lo poco que logra reunir es destinado a necesidades básicas del hogar, según menciona la Sra. Méndez. Es importante mencionar que no se logró obtener información ni detalle de la vivienda ya que las visitas fueron infructuosas debido a la falta de detalles y puntos de referencia claros en la dirección. Por esta razón y la inconsistencia en los elementos suministrados, se concluye que no se cuenta con los datos suficientes para recomendar el otorgamiento de esta solicitud de ayuda. De esta forma, y luego de haber analizado la situación socioeconómica de la solicitante y verificado la misma por medio de la visita domiciliaria y los documentos previamente presentados, es criterio de la suscrita que la solicitante no cumple con los requisitos establecidos según el Reglamento de Ayudas Temporales. Esto debido a la imposibilidad de llevar a cabo la visita domiciliar porque no se contó con la dirección clara y concreta para ello (se intentó en 3 ocasiones). Además, la información suministrada varía del 17 de enero al 25 de enero considerablemente.
De acuerdo al análisis integral realizado en torno a la situación socioeconómica de esta familia, y según lo que establece el artículo 2, inciso b) del Reglamento de Ayudas Temporales, se recomienda a la Comisión de Asuntos Sociales NO conceder a la Sra. Gloria Méndez Castillo, cédula 1-1342-0754, la ayuda solicitada. Lo anterior dado que, las inconsistencias encontradas entre la información suministrada durante la entrevista y la aportada en el formulario y la imposibilidad de ubicar el domicilio, generan dudas razonables sobre la veracidad de la situación e imposibilitan contar con la información necesaria para valorar el caso”. POR TANTO: Esta Comisión recomienda denegar la solicitud de ayuda de la Sra. Gloria Méndez Castillo, vecina de Barrio Los Ángeles, dado que, las inconsistencias encontradas entre la información suministrada durante la entrevista y la aportada en el formulario y la imposibilidad de ubicar el domicilio, generan dudas razonables sobre la veracidad de la situación e imposibilitan contar con la información necesaria para valorar el caso”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por diez votos para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 425-CAS-2011 de la Comisión de Asuntos Sociales. Vota en contra la edil: MARÍN GÓMEZ. Se acuerda: ACUERDO 7.2.-DENEGAR SOLICITUD DE AYUDA A MARÍA ISABEL CÉSPEDES GRANADOS.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 425-CAS-2011 de la COMISION DE ASUNTOS SOCIALES suscrito por los miembros: LAWSON MARCHENA, ZAMORA BOLAÑOS, ACEVEDO ACEVEDO, LEAL VILLAFUERTE, PÉREZ BONILLA y GÓMEZ SÁNCHEZ, que dice: CONSIDERANDO: Que la Sra. María Isabel Céspedes Granados, vecina de Lomas del Río, solicita ayuda de esta entidad para cubrir los gastos del hogar, ya que se encuentra desempleada desde el 30 de octubre del 2009. RESULTANDO: Basados en el Informe Social del Departamento de Servicios Sociales y Económicos, que dice: “La familia está constituida por la solicitante, 2 hijos (23 y 12 años, empacadora y estudiante respectivamente) y una nieta (9 meses). La manutención de la familia ha sido cubierta por la hija mayor, quien trabaja como ayudante en una empresa de alimentos. La joven percibe un ingreso mensual neto de ¢173.016.13, con lo cual deben suplir todas las necesidades tanto del hogar como de cada uno de sus miembros, lo cual resulta insuficiente. La solicitante se encuentra desempleada desde el 30 de octubre del 2009, previo a ello laboraba en una empresa inmobiliaria, de donde fue despedida por reorganización de personal según carta adjunta. Actualmente la familia se encuentra con dificultades económicas ya que anteriormente percibían el ingreso de la Sra. Céspedes y el de su hija, lo cual les permitía satisfacer a cabalidad sus necesidades básicas. La casa que habita esta familia es propia y sin hipoteca. Además, se encuentra en regular estado de conservación, se constituye por sala/comedor/cocina/patio, baño (sin cielorraso, paredes de zinc en mal estado), 3 dormitorios (2 en la planta alta y uno en la baja). La vivienda está construida con paredes de cemento, zinc y madera; piso de cemento y otras partes cerámica. De esta forma, y luego de haber analizado la situación socioeconómica de la solicitante y verificado la misma por medio de la visita domiciliaria y los documentos previamente presentados, es criterio de la suscrita que la solicitante no cumple con los requisitos establecidos según el Reglamento de Ayudas Temporales porque el desempleo de la Sra. Céspedes se ha convertido en desocupación manteniéndose durante los últimos 16 meses. Por lo tanto se concluye que en ese periodo la familia ha sostenido una condición de pobreza denominada como permanente. Para tal caso, la familia requiere de un subsidio por tiempo prolongado que le permita la satisfacción de necesidades básicas. De acuerdo al análisis integral realizado en torno a la situación socioeconómica de esta familia, y según lo que establece el artículo 2, inciso b) del Reglamento de Ayudas Temporales, se recomienda a la Comisión de Asuntos Sociales NO conceder a la Sra. María Isabel Céspedes Granados, cédula 1-0566-0050, la ayuda solicitada. Lo anterior dado que la familia se encuentra en condición de pobreza permanente y requieren de un apoyo económico por un periodo prolongado que le facilite suplir las necesidades básicas del hogar. La principal proveedora del hogar lleva aproximadamente un año y 5 meses desempleada, lo que requiere otras medidas para atender la demanda familiar”. POR TANTO: Esta Comisión recomienda denegar la solicitud de ayuda de la Sra. María Isabel Céspedes Granados, vecina de Lomas del Río, dado que la familia se encuentra en condición de pobreza permanente y requieren de un apoyo económico por un periodo prolongado que le facilite suplir las necesidades básicas del hogar. La principal proveedora del hogar lleva aproximadamente un año y 5 meses desempleada, lo que requiere otras medidas para atender la demanda familiar”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por diez votos para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 426-CAS-2011 de la Comisión de Asuntos Sociales. Vota en contra la edil: MARÍN GÓMEZ. Se acuerda:
ACUERDO 7.3.-DENEGAR SOLICITUD DE AYUDA A CÁNDIDA ROSA CASTRO GARCÍA.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 426-CAS-2011 de la COMISION DE ASUNTOS SOCIALES suscrito por los miembros: LAWSON MARCHENA, ZAMORA BOLAÑOS, ACEVEDO ACEVEDO, LEAL VILLAFUERTE, PÉREZ BONILLA y GÓMEZ SÁNCHEZ, que dice: CONSIDERANDO: Que la Sra. Cándida Rosa Castro García, vecina de La Carpio, solicita ayuda temporal por la condición de desempleo de su esposo en julio del 2010. Actualmente (17/11/10) se encuentra temporalmente empleado por tiempo determinado. Plantea además el proceso legal interpuesto por su familia contra un vecino de la comunidad en que viven por el abuso y violación del que fue objeto su hija menor de edad. RESULTANDO: Basados en el Informe Social del Departamento de Servicios Sociales y Económicos, que dice: “Familia nuclear integrada por ambos padres y dos hijos menores de edad. El padre es el jefe del hogar, tiene 42 años de edad, cursó hasta 4 grado de educación primaria. Realiza labores como peón de construcción por contratos a plazo fijo. La madre señora Cándida Castro tiene 41 años de edad, cursó hasta 6 grado de educación primaria. Realiza labores como empleada doméstica por horas en casas de la comunidad en que habita. El hijo menor tiene 10 años de edad y cursa 4 grado de primaria; la hija de 11 años de edad, actualmente reside en Nicaragua con una hermana mayor. La menor presenta según informe del Hospital Nacional de Niños “retardo mental leve”. Refiere la señora Castro (se leyó documento de denuncia) que su hija fue abusada sexualmente en la comunidad que habitan actualmente y que se encuentra abierto un proceso legal en contra del agresor. Debido a que esta persona vive en la misma comunidad, fue necesario que la menor se trasladara a vivir a Nicaragua temporalmente para darle protección física como emocional (se anexa documento de valoración del Hospital Nacional de Niños). Este cambio obligado significa para la familia una erogación mensual de 60.000 colones mensuales, los cuales deben enviar a su país de origen para la manutención de la menor. Asociado a esto deben incurrir en gastos para la obtención de documentos legales referentes al proceso judicial en trámite. Los ingresos percibidos en el hogar son de 254.754.50 colones al mes, producto del trabajo de ambos padres. Sus gastos fijos son el alquiler de los dos cuartos, por un monto de 30.000 colones al mes, 60.000 colones de manutención de su hija, 90.000 colones por alimentación y transporte y 14.200 por pago de servicios públicos. De manera que el ingreso per cápita alcanza los 63.688.62 colones; colocándoles en condición de pobreza. Habitan dos cuartos de alquiler en una “cuartería”, donde el uso del baño e inodoro es compartido por otros grupos familiares. Las piezas tienen un espacio reducido, las paredes son de zinc, sin divisiones internas. El piso es mixto de cemento y tierra. No tienen cielo raso. Cuentan con dos camarotes prestados, un calentador para cocinar, una plancha y un televisor antiguo. De esta forma, y luego de haber analizado la situación socioeconómica de la solicitante y verificado la misma por medio de la visita domiciliaria y los documentos previamente presentados, es criterio de la suscrita que la solicitante no cumple con los requisitos establecidos según el Reglamento de Ayudas Temporales porque la familia representa una situación circunstancial en la cual requiere de apoyo económico para gastos legales, a lo que otras instituciones gubernamentales pueden dar respuesta de forma gratuita. Además, en concordancia con dicho Reglamento este servicio de Ayudas Temporales se brinda en caso de presentar una situación circunstancial que no pueda ser suplida por la familia ni existen alternativas que le permita atender las necesidades. De acuerdo al análisis integral realizado en torno a la situación socioeconómica de esta familia, y según lo que establece el artículo 2, inciso b) del Reglamento de Ayudas Temporales, se recomienda a la Comisión de Asuntos Sociales NO conceder a la Sra. Cándida Rosa Castro García, cédula 155801331432, la ayuda solicitada. Lo anterior dado que existen instituciones que facilitan el apoyo y acompañamiento legal sin que represente gastos adicionales para la solicitante y su esposo”. POR TANTO: Esta Comisión recomienda denegar la solicitud de ayuda de la Sra. Cándida Rosa Castro García, vecina de La Carpio, dado que existen instituciones que facilitan el apoyo y acompañamiento legal sin que represente gastos adicionales para la solicitante y su esposo”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por diez votos para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 427-CAS-2011 de la Comisión de Asuntos Sociales. Vota en contra la edil: MARÍN GÓMEZ. Se acuerda: ACUERDO 7.4.-DENEGAR SOLICITUD DE AYUDA A ZULAY ABARCA SALAZAR.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 427-CAS-2011 de la COMISION DE ASUNTOS SOCIALES suscrito por los miembros: LAWSON MARCHENA, ZAMORA BOLAÑOS, LEAL VILLAFUERTE, PÉREZ BONILLA y GÓMEZ SÁNCHEZ, que dice:
CONSIDERANDO: Que la Sra. Zulay Abarca Salazar, vecina de Hatillo, solicita ayuda de esta entidad para cubrir los gastos del hogar, ya que la madre se encuentra en mal estado de salud y ha requerido de la atención y asistencia de la solicitante. Además, las citas médicas han exigido mayor gasto económico. RESULTANDO: Basados en el Informe Social del Departamento de Servicios Sociales y Económicos, que dice: “La familia está constituida por la solicitante, la madre y 2 hijos (12 y 2 años). Los ingresos del hogar corresponden a los oficios domésticos que realiza la Sra. Abarca (¢30.000.00 por mes) y la beca que le brinda el IMAS al hijo mayor por ¢15.000.00 al mes. Sin embargo, no se cuenta con documentos para descartar el ingreso a través de una pensión por Régimen No Contributivo. El estado de salud de la madre, manifiesta la Sra, Abarca, es demandante en cuanto a dinero y atención. Las enfermedades citadas en el dictamen médico son propias de la edad. Por otra parte, la vivienda está en mal estado de conservación. Se distribuye en sala/comedor, cocina, baño y 2 dormitorios, construida con cemento y plywood y piso de mosaico. De esta forma, y luego de haber analizado la situación socioeconómica de la solicitante y verificado la misma por medio de la visita domiciliaria y los documentos previamente presentados, es criterio de la suscrita que la solicitante no cumple con los requisitos establecidos según el Reglamento de Ayudas Temporales porque la familia mantiene su situación de pobreza sin presentar eventualidades que justifiquen el otorgamiento de la ayuda. Además, faltaron documentos para completar la información. De acuerdo al análisis integral realizado en torno a la situación socioeconómica de esta familia, y según lo que establece el artículo 2, inciso b) del Reglamento de Ayudas Temporales, se recomienda a la Comisión de Asuntos Sociales NO conceder a la Sra. Zulay Abarca Salazar, cédula 1-0885-0290, la ayuda solicitada. Esto en vista que la solicitante no presentó la documentación completa a pesar de que se le solicitó y se brindó un periodo de tiempo prolongado para ello, faltó la copia de la cédula de la madre quien convive con la Sra. Abarca. Además, el motivo de la solicitud no se da en respuesta a una situación circunstancial. De acuerdo a la información suministrada durante la entrevista, la solicitante debe asistir constantemente a citas médicas lo que no le permite desempeñarse en un trabajo estable ni en uno informal. Sin embargo, la documentación adjunta indica que las visitas médicas se dan una cada mes, lo que no obstaculiza el desarrollo de alguna actividad lucrativa; ni justifica la solicitud. De manera que la situación expuesta no representa un evento circunstancial que afecte significativamente la dinámica y la economía familiar”. POR TANTO: Esta Comisión recomienda denegar la solicitud de ayuda de la Sra. Zulay Abarca Salazar, vecina de Hatillo, en vista que la solicitante no presentó la documentación completa a pesar de que se le solicitó y se brindó un periodo de tiempo prolongado para ello, faltó la copia de la cédula de la madre quien convive con la Sra. Abarca. Además, el motivo de la solicitud no se da en respuesta a una situación circunstancial. De acuerdo a la información suministrada durante la entrevista, la solicitante debe asistir constantemente a citas médicas lo que no le permite desempeñarse en un trabajo estable ni en uno informal. Sin embargo, la documentación adjunta indica que las visitas médicas se dan una cada mes, lo que no obstaculiza el desarrollo de alguna actividad lucrativa; ni justifica la solicitud. De manera que la situación expuesta no representa un evento circunstancial que afecte significativamente la dinámica y la economía familiar”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por nueve votos para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 421-CAS-2011 de la Comisión de Asuntos Sociales. Votan en contra los ediles: HERNÁNDEZ VÁSQUEZ y BERMÚDEZ SALGUERO. Se acuerda: ACUERDO 8.-APROBAR SOLICITUD DE AYUDA A LORENA SALAS COTO.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 421-CAS-2011 de la COMISION DE ASUNTOS SOCIALES suscrito por los miembros: LAWSON MARCHENA, ZAMORA BOLAÑOS, ACEVEDO ACEVEDO, LEAL VILLAFUERTE, PÉREZ BONILLA y GÓMEZ SÁNCHEZ, que dice: CONSIDERANDO: Que la Sra. Lorena Salas Coto, vecina de Barrio Carit, solicita ayuda de esta entidad para cubrir los gastos del hogar, ya que recientemente a su hija la abandonó el esposo, por lo que se fue a vivir con la Sra. Salas. Esto generó el aumento de los gastos y los miembros del hogar siendo insuficientes los ingresos ya que la hija de la solicitante no trabaja. RESULTANDO: Basados en el Informe Social del Departamento de Servicios Sociales y Económicos, que dice: “La familia está constituida por la solicitante, el esposo (65 años, vendedor de periódicos), 2 hijos (36 y 22 años, vendedor de periódicos y ama de casa respectivamente) y 4 nietos (7, 6, 6, y 3 años). La manutención de la familia ha sido cubierta por el esposo y actualmente el hijo mayor, quienes perciben un ingreso familiar mensual de ¢300.000.00. Este monto permite satisfacer algunas necesidades, pero desde la llegada de su hija y nietos al hogar el presupuesto resulta insuficiente para suplir a cabalidad las necesidades básicas. Es preciso aclarar que ambos
hijos por problemas familiares y económicos han regresado al hogar a residir con la Sra. Salas, pero el hijo mayor aporta para cubrir los gastos. A diferencia, la hija se encuentra buscando empleo para estabilizar la situación actual. Al ser una familia numerosa, la capacidad para satisfacer necesidades básicas se limita al pago de servicios públicos, vivienda y alimentación. Cabe destacar que la familia no cuenta con otros ingresos ni subsidios que incremente su capacidad de satisfacción en diversas áreas. La casa que habitan es alquilada (¢85.000.00) y se encuentra en regular estado de conservación, ya que el piso de madera presenta hundimientos en algunos sectores. Las paredes son de madera y no cuenta con cielorraso. El inmueble se distribuye en sala, 2 dormitorios, cocina/comedor/cuarto pilas y baño. El acceso principal a la vivienda son gradas peligrosas por la inestabilidad que representan. De esta forma, y luego de haber analizado la situación socioeconómica de la solicitante y verificado la misma por medio de la visita domiciliaria y los documentos previamente presentados, es criterio de la suscrita que la solicitante cumple con los requisitos establecidos según el Reglamento de Ayudas Temporales porque el hijo mayor tuvo una situación económica que no le permite alquilar casa para su propia familia y los problemas familiares de la hija la condujeron a separarse de su pareja y ambos regresaron a la casa de la Sra. Salas. A diferencia de la hija, el hijo aporta económicamente al hogar ya que cuenta con trabajo; sin embargo los ingresos son insuficientes y requieren de un apoyo en tanto estabilizan su situación. Por lo tanto, la solicitud se realiza para sustentar el hogar durante la búsqueda de empleo de la hija. De acuerdo al análisis integral realizado en torno a la situación socioeconómica de esta familia, y según lo que establece el artículo 2, inciso b) del Reglamento de Ayudas Temporales, se recomienda a la Comisión de Asuntos Sociales conceder a la Sra. Lorena Salas Coto, cédula 3-0181-0168, una ayuda en efectivo de ¢375.000.00 para satisfacción de alimentación y alquiler. Lo anterior dado que la dinámica familiar fue modificada con la presencia de ambos hijos y nietos, debiendo asumir responsabilidades económicas sin un aporte significativo adicional. Esto se recomienda en virtud de que la hija de la solicitante se encuentra buscando empleo con el fin de incrementar los ingresos del hogar para la satisfacción de necesidades”. POR TANTO: Esta Comisión recomienda aprobar la solicitud de ayuda de la Sra. Lorena Salas Coto, vecina de Barrio Carit, dado que la dinámica familiar fue modificada con la presencia de ambos hijos y nietos, debiendo asumir responsabilidades económicas sin un aporte significativo adicional. Esto se recomienda en virtud de que la hija de la solicitante se encuentra buscando empleo con el fin de incrementar los ingresos del hogar para la satisfacción de necesidades. Se autoriza al Señor Alcalde Municipal a tramitar dicha ayuda hasta por un monto de ¢375.000 en efectivo para satisfacción de alimentación y alquiler”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por nueve votos para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 429-CAS-2011 de la Comisión de Asuntos Sociales. Votan en contra los ediles: HERNÁNDEZ VÁSQUEZ y BERMÚDEZ SALGUERO. Se acuerda: ACUERDO 8.1.-APROBAR SOLICITUD DE AYUDA A KATTIA PATRICIA SIBAJA CASTRO.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 429-CAS-2011 de la COMISION DE ASUNTOS SOCIALES suscrito por los miembros: LAWSON MARCHENA, ACEVEDO ACEVEDO, ZAMORA BOLAÑOS, LEAL VILLAFUERTE, PÉREZ BONILLA y GÓMEZ SÁNCHEZ, que dice: CONSIDERANDO: Que la Sra. Kattia Patricia Sibaja Castro, vecina de Hospital, solicita la ayuda de esta entidad para cubrir los gastos del hogar, ya que se encuentra desempleada desde el 12 de octubre del 2010. RESULTANDO: Basados en el Informe Social del Departamento de Servicios Sociales y Económicos, que dice: “La casa que habita esta familia es prestada; se encuentra en mal estado de conservación. El inmueble se constituye por comedor, cocina, 3 dormitorios, de los cuales uno no se utiliza porque es muy húmedo. Toda la vivienda está sin cielorraso, las paredes son de cemento y madrea en las que se observa grietas y agujeros. Mientras que el piso es forrado pero toda la superficie tiene levantamientos. De esta forma, y luego de haber analizado la situación socioeconómica de la solicitante y verificado la misma por medio de la visita domiciliaria y los documentos previamente presentados, es criterio de la suscrita que la solicitante cumple con los requisitos establecidos según el Reglamento de Ayudas Temporales por el desempleo de la Sra. Sibaja ocurrido desde octubre del 2010. En los últimos meses se le ha dificultado encontrar trabajo debido a las condiciones que el mercado laboral actual exige como la edad y la escolaridad; y el proceso de denuncia laboral le toma parte de su tiempo. De acuerdo análisis integral realizado en torno a la situación socioeconómica de esta familia, y según lo que establece el artículo 2, inciso b) del Reglamento de Ayudas Temporales, se recomienda a la Comisión de Asuntos Sociales conceder a la Sra. Kattia Patricia Sibaja Castro, cédula 1-0822-0922, una ayuda de ¢360.000,00 en efectivo para satisfacción de necesidades básicas de la familia. Lo anterior dado que la principal proveedora del hogar se encuentra desempleada desde octubre del 2011”.
POR TANTO: Esta Comisión recomienda aprobar la solicitud de ayuda de la Sra. Kattia Patricia Sibaja Castro, vecina de Hospital, dado que la principal proveedora del hogar se encuentra desempleada desde octubre del 2011. Se autoriza al señor Alcalde Municipal a tramitar dicha ayuda hasta por un monto de ¢360.000,00 en efectivo para satisfacción de necesidades básicas de la familia”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por UNANIMIDAD para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 413-CAS-2011 de la Comisión de Asuntos Sociales. Se acuerda: ACUERDO 9.-APROBAR ONCE BECAS DE RENOVACIÓN DE SECUNDARIA.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 413-CAS-2011 de la COMISION DE ASUNTOS SOCIALES suscrito por los miembros: LAWSON MARCHENA, ACEVEDO ACEVEDO, ZAMORA BOLAÑOS, PÉREZ BONILLA y GÓMEZ SÁNCHEZ, que dice: CONSIDERANDO: Expedientes de becas de renovación de secundaria (11) para el curso lectivo del año 2011, de
febrero a noviembre por la suma de 15.000.00 (Quince mil colones con 00/100) por mes, para un total de ¢150.000.00 al año. RESULTANDO: Que basados en el informe de la Oficina Proceso Bienestar Socio laboral, se aprueban las siguientes becas de renovación de secundaria:
ESTUDIANTE RESPONSABLE CED. INSTITUCION
70 BADILLA ROJAS ANDRÉS ANABELLE ROJAS FUENTES 3-285-097
LIC. LUIS DOBLES S.
71 CALDERON CAMPOS JOSÉ LIDIA CAMPOS RAMÍREZ 6-124-308
LIC DE COSTA RICA
72 DELGADO MAITLAND ELIECER ELIECER DELGADO DELGADO 1-617-566 LICEO DE PAVAS
73 FONSECA JUAREZ KERLY ELVIRA JUAREZ VALERIN 1-745-0909 TEODORO PICADO
74 GUIDO MOLINA CRISTOPHER FLORIBETH MOLINA ARIAS 1-754-225 LICEO DEL SUR 75 GUTIERREZ CARVAJAL LIZBETH
CARLOS GUTIÈRREZ CHINCHILLA 1-575-081
PROF. SAN SEBASTIAN
76 MONTERO GARCIA NICOLE LIGIA GARCIA SALAS 1-592-895 COTEPECOS 77 MORALES VILLAFUERTE JAZMIN
AMPARO VILLAFUERTE CASTRILLO 1-917-403 SUP. SEÑORITAS
78 RAMÌREZ GUZMÀN RODRIGO ALBA LUZ GUZMAN ANDULO 5-281-778 LICEO DEL SUR 79 VARGAS MORERA JOSSETH
MARGARITA MORERA HERNANDEZ 6-202-939
TEC. SAN SEBASTIAN
80 ZUÑIGA PIZARRO WALTER WALTER ZUÑIGA MORA 1-691-506
LICEO DE ESCAZU”
ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por UNANIMIDAD para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 414-CAS-2011 de la Comisión de Asuntos Sociales. Se acuerda: ACUERDO 9.1.-APROBAR OCHO BECAS DE RENOVACIÓN DE SECUNDARIA.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 414-CAS-2011 de la COMISION DE ASUNTOS SOCIALES suscrito por los miembros: LAWSON MARCHENA, ACEVEDO ACEVEDO, ZAMORA BOLAÑOS, PÉREZ BONILLA y GÓMEZ SÁNCHEZ, que dice: CONSIDERANDO: Expedientes de becas de renovación de primaria (08) para el curso lectivo del año 2011, de
febrero a noviembre por la suma de 15.000.00 (Quince mil colones con 00/100) por mes, para un total de ¢150.000.00 al año.
RESULTANDO: Que basados en el informe de la Oficina Proceso Bienestar Socio laboral, se aprueban las siguientes becas de renovación de secundaria:
ESTUDIANTE RESPONSABLE CED. INSTITUCION
81 BLANCO ROCHA KEILYN ANA YANCY ROCHA ROCHA 1-758-958 ESC. LOS PINOS 82 CASTRO LEPIZ SEBASTIAN
RONALD A. CASTRO CHAVARRIA 1-656-824
ESC. REP. DE HAITI
83 DELGADO VILLARREAL MELANIE EMILIANO DELGADO QUIROS 1-867-546 ESC. CALLE ALTO
84 GEN SIBAJA KENNETH LAURA SIBAJA LEITON 1-764-839 ESC. CARLOS SAN.
85 JAUBERT RAMIREZ ALCIDES RIGOBERTO JAUBERT UREÑA 1-643-913 ESC. LEON XIII 86 JIMENEZ OCAMPO GABRIEL MARJORIE OCAMPO GAMEZ 1-984-618 ESC. MARCELINO
87 MONGE RAMIREZ DYLAN MARGOTH RAMIREZ MADRIGAL 1-1038-820
ESC. REP. ARGENT.
88 ROMERO OTAROLA SAMANTHA
RODOLFO ROMERO SANTAMARIA 1-529-490 ESC. LEON XIII”
ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por UNANIMIDAD para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 416-CAS-2011 de la Comisión de Asuntos Sociales. Se acuerda: ACUERDO 9.2.-APROBAR DOCE BECAS NUEVAS DE PRIMARIA.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 416-CAS-2011 de la COMISION DE ASUNTOS SOCIALES suscrito por los miembros: LAWSON MARCHENA, LEAL VILLAFUERTE, ACEVEDO ACEVEDO, PÉREZ BONILLA y GÓMEZ SÁNCHEZ, que dice: CONSIDERANDO: Expedientes de becas nuevas de primaria (12) para el curso lectivo del año 2011, de febrero a
noviembre por la suma de 15.000.00 (Quince mil colones con 00/100) por mes, para un total de ¢150.000.00 al año. RESULTANDO: Que basados en el informe de la Oficina Proceso Bienestar Socio laboral, se aprueban las siguientes becas nuevas de primaria:
ESTUDIANTE RESPONSABLE INSTITUCION
105 ABAD MONTERO ARIANA HEYLLEN K. MONTERO PEREZ ESC. PLATANARES 106 BARBOZA CHINCHILLA MARLON MARLON BARBOZA SABORIO ESC. CALLE EL ALTO 107 CHANTO PICADO MARIA DEL C. ROSA MA. PICADO QUIROS ESC. REP. DE HAITI
108 HIDALGO SANCHO JURGEN ROLANDO A. MADRIGAL CRUZ ESC. FRANCISCO GAMBOA
109 MORA HUERTA LUIS LUIS GUSTAVO MORA RODRIGUEZ LICEO COSTA RICA
110 MORA LOPEZ LESTER ESFRAN J. MORA GARCIA ESC. SAN JUAN
111 MORA ROMAN DAYRON KIMBERLY MORA ROMAN ESC. FCO. ROOSEVELTH
112 MORA VENEGAS DIANA MARIA LORENA VENEGAS PORRAS COL. TEC. MARIO QUIROS
113 PICADO QUESADA JORGE IVETTE JIRON FLORES ESC. ROB. CANTILLANO
114 QUESADA MENDEZ DANIELA MELISSA MENDEZ GROSSI CONSERVATORIO CASTELLA
115 VARGAS JIMENEZ DAHIANA CARLOS EDO. VARGAS TORRES ESC MA. AMELIA M.
116 ZUÑIGA NUÑEZ EMILETH ELIZABETH NUÑEZ ABARCA ESC. LOMAS DEL RIO”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por UNANIMIDAD para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 417-CAS-2011 de la Comisión de Asuntos Sociales. Se acuerda: ACUERDO 9.3.-APROBAR TRECE BECAS NUEVAS DE PRIMARIA.-
“Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 417-CAS-2011 de la COMISION DE ASUNTOS SOCIALES suscrito por los miembros: LAWSON MARCHENA, ZAMORA BOLAÑOS, ACEVEDO ACEVEDO, PÉREZ BONILLA y GÓMEZ SÁNCHEZ, que dice: CONSIDERANDO: Expedientes de becas de renovación de primaria (13) para el curso lectivo del año 2011, de
febrero a noviembre por la suma de 15.000.00 (Quince mil colones con 00/100) por mes, para un total de ¢150.000.00 al año. RESULTANDO: Que basados en el informe de la Oficina Proceso Bienestar Socio laboral, se aprueban las siguientes becas nuevas de primaria: ESTUDIANTE RESPONSABLE INSTITUCION 117 ARAYA CAMPOS CAMIL JOSE MARTIN ARAYA MONGE 6-213-085 118 BOGANTES LOPEZ FABIAN MARIA ELENA LOPEZ PEREZ 2-325-232 119 CARRILLO CRUZ WESLEY WENDERLY CRUZ FONSECA 1-856-723 120 CASTRO PEREZ VALERY GERSON CASTRO SALAS 1-1128-566 121CRUZ CHINCHILLA NICOLETH GERARDO CRUZ CERDAS 1-735-910 122 JIMENEZ ARCE SHARON ERICK BADILLA ARBUROLA 9-099-857 123 LOAIZA SALAZAR JEASTIN ADRIANA SALAZAR CHACON 1-871-998 124 MARTINEZ SILES JEAN LUIS MARTINEZ RIVERA 1-576-293 125 MENA OBANDO KIMBERLINE ELVA OBANDO SOMOZA 155-810283835 126 MORA GUTIERREZ DIEGO DENIA JOSE MORA ARCE 1-552-642 127 MORALES RAMIREZ JULIO MARITZA CANALES LOPEZ 1-571-656 128 ROMAN VENEGAS MIGUEL VIRGINIA VENEGAS VARGAS 4-145-527 129 TREJOS CASTILLO CARLOS YADIRA CASTILLO AGUILAR 6-197-463”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por nueve votos para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 418-CAS-2011 de la Comisión de Asuntos Sociales. Las Regidoras Bermúdez Salguero y Marín Gómez no votan por no encontrarse en el recinto. Se acuerda: ACUERDO 10.-APROBAR DIECISÉIS BECAS NUEVAS DE PRIMARIA.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 418-CAS-2011 de la COMISION DE ASUNTOS SOCIALES suscrito por los miembros: LAWSON MARCHENA, ZAMORA BOLAÑOS, ACEVEDO ACEVEDO, PÉREZ BONILLA y GÓMEZ SÁNCHEZ, que dice: CONSIDERANDO: Expedientes de becas de renovación de secundaria (16) para el curso lectivo del año 2011, de
febrero a noviembre por la suma de 15.000.00 (Quince mil colones con 00/100) por mes, para un total de ¢150.000.00 al año. RESULTANDO: Que basados en el informe de la Oficina Proceso Bienestar Socio laboral, se aprueban las siguientes becas nuevas de primaria: ESTUDIANTE RESPONSABLE INSTITUCION 130 BENDAÑA CESPEDES REBECA LORENA CESPEDES ZUÑIGA IPEC SAN JOSE 131 BLANCO PASTRAN FELIX JOSE FELIX BLANCO GODINEZ LIC. DE ALAJUELITA 132 CALVO RODRIGUEZ DENNIS EDUARDO CALVO RIVERA COL. SAN LUIS GONZAGA 132 CAMACHO ARIAS JOSELYN MA. ELENA ARIAS CHINCHILLA MONSEÑOR RUBEN O. 133 CASTRO PALMA JESUS TERESA PALMA RUIZ LIC. EXP. BILINGÜE 134 CASTRO SUCCAR MELISSA EILEEN SUCCAR GUZMAN COL. DE CEDROS 135 CORTES ARTAVIA VALERIA PEDRO CORTES OBREGON LIC. HERNAN ZAMORA 136 DIAZ ALVAREZ LUIS JOSE ELIAS DIAZ ROBLES COL. SANTA ANA 137 HERNANDEZ ALFARO RONALD RONALD HERNANDEZ TREJOS TEC. FERNANDO VOLIO 138 HERNANDEZ SIBAJA BRYAN CINDY HERNANDEZ SIBAJA COL. SAN LUIS GONZAGA 139 MONTERO RAMIREZ DANIELA DANILO MONTERO PARRA LIC. NAPOLEON Q. 140 MURILLO TORRES GIRLANY ROBERTO MURILLO CRUZ TEC. CALLE BLANCOS 141 RAMOS GONZALEZ MARIA J. FLOR GONZALEZ CASTILLO LICEO DE HIGUITO 142 RODRIGUEZ BRENES MICHELLE MARIELA BRENES ACUÑA TEC. PROF. LA SUIZA
143 SOLANO MARIN RANDY JOSE ANT. SOLANO QUIROS LIC. TEODORO PICADO 144 VILLAGRA PADILLA TANIA MARJORIE PADILLA SALAS LIC. SAN ANTONIO”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por nueve votos para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 420-CAS-2011 de la Comisión de Asuntos Sociales. Las Regidoras Bermúdez Salguero y Marín Gómez no votan por no encontrarse en el recinto. Se acuerda: ACUERDO 10.1.-APROBAR DOS BECAS NUEVAS DE PRIMARIA.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 420-CAS-2011 de la COMISION DE ASUNTOS SOCIALES suscrito por los miembros: LAWSON MARCHENA, ZAMORA BOLAÑOS, ACEVEDO ACEVEDO, LEAL VILLAFUERTE, PÉREZ BONILLA y GÓMEZ SÁNCHEZ, que dice: CONSIDERANDO: Expedientes de becas de nuevas de primaria (02) para el curso lectivo del año 2011, de febrero a
noviembre por la suma de 15.000.00 (Quince mil colones con 00/100) por mes, para un total de ¢150.000.00 al año. RESULTANDO: Que basados en el informe del Departamento de Servicios Sociales y Económicos, se aprueban las siguientes becas nuevas de primaria: ESTUDIANTE RESPONSABLE INSTITUCION 145 ALFARO SÁNCHEZ JESSICA S. EDUARDO FCO. ALFARO MADRIGAL ESC. JORGE DEBRAVO 146 MONGE PAGANI ASHLEY J. SILVIA PAGANI ROJAS ESC. LOMAS DEL RIO”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por diez votos para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 177-CAJ-2011 de la Comisión de Asuntos Jurídicos. La Regidora Bermúdez Salguero no vota por no encontrarse en el recinto. Se acuerda: ACUERDO 11.-OPONERSE A PROYECTO “REFORMA DEL CÓDIGO DE COMERCIO 3284 Y LEY REGULADORA DEL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE REMUNERADO DE PERSONAS EN VEHÍCULOS MODALIDAD TAXI 7969” QUE SE TRAMITA EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA BAJO EL EXPEDIENTE 17.874.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 177-CAJ-2011 de la COMISION DE ASUNTOS JURIDICOS suscrito por los miembros: ZAMORA BOLAÑOS, GÓMEZ SÁNCHEZ, HERNÁNDEZ VÁSQUEZ, ALTAMIRANO QUESADA, MARÍN GÓMEZ y SUÑOL OCAMPO, que dice:
CONSIDERANDO:
I. ANTECEDENTES ÚNICO: Analizado el asunto de marras, al tenor del orden jurídico, respetuosamente y siguiendo instrucciones de la Directora, vertimos criterio, en los siguientes términos, a continuación el detalle:
1. Esta tipología de asuntos, son de competencia del Concejo Municipal, de conformidad al inciso i), del artículo 13 del Concejo Municipal ("…Evacuar las consultas legislativas sobre proyectos en trámite"), por lo que debe reencausarse y continuarse expeditamente el procedimiento y tramitarse directamente el caso ante el Concejo Municipal conforme a Derecho.
2. Por lo que, emitidos el o los criterios conducentes, se da traslada el expediente administrativo al Órgano Colegiado para su conocimiento, aprobación y trámite inmediato correspondiente.
3. De las consultas realizadas, al tenor de lo solicitado, a la fecha únicamente se rindieron los informes y criterios supra transcritos (faltando la respuesta del Alcalde Municipal, Jefe de Control Vial), la Sección de Transportes, la Dirección Financiera y el Departamento de Seguridad Ciudadana y Policía Municipal. De presentarse otro (s) después de la fecha señalada, se considerarán como extemporáneos y deberán trasladar su criterio directamente y bajo su responsabilidad al órgano colegiado, antes de que lo conozca y resuelva en sesión ante el Plenario.
(La negrita, aumentado y/o subrayado no es del texto original).
II. EN CUANTO A LOS CRITERIOS TÉCNICOS: 1. Con oficio Nº DRyS-563-2010, la Dirección de Regulación y Seguimiento, indicó que: “Una vez revisada la documentación adjunta a su oficio, esta Dirección se muestra conforme con lo establecido en la reforma, no encontrando afectación o vulneración alguna a las competencias del municipio en la materia por regularse a través de este.
Lo expuesto, desde la perspectiva y naturaleza que deriva del ámbito competencial y funcional de esta Dirección”. 2. Con oficio N° DR-0509-10, el Departamento de Regulación, señalan, que: “La patente que menciona dicho proyecto de ley debería otorgarse por parte de las Municipalidades, una vez que el Consejo de Transporte Público haya emitido el respectivo permiso para explotar el transporte automotor remunerado de personas modalidad servicio especial estable de taxi y no como viene estableciéndose en el proyecto, en el cual condiciona el otorgamiento del permiso a la presentación de una certificación del departamento de patentes de la Municipalidad que demuestre su debida inscripción en la actividad de porteo de personas. Lo anterior, incluso porque una vez presentados los requisitos que establece el proyecto ante el Consejo de Transporte Público, se iniciará por parte de éste proceso de estudio en el cual probablemente no todos los solicitantes cumplirían lo estipulado en la normativa para otorgar el correspondiente permiso. Por otra parte, al contar con la autorización previa del Consejo de Transporte Público, nos garantizamos como Municipalidad que efectivamente la actividad a desarrollarse esta autorizada y a cumplido con los requerimientos de ley, asimismo; que el Ministerio de Obras Públicas y Transportes a otorgado el permiso para desarrollar la actividad dentro del área circunscrita al Municipio…”.
III. EN CUANTO AL CRITERIO DE FONDO: 1. Según lo valorado el Proyecto de Ley de marras, con base en las normas y principios rectores en nuestro
Ordenamiento Jurídico, examinados, transcritos y acogidos en lo pertinente, los criterios técnicos emitidos, por los distintos órganos técnicos municipales en consulta, es criterio de esta Dirección, y así lo concluye y recomienda a esa Comisión y consecuentemente al Concejo Municipal, que una vez que se valoren y acojan por parte de la Comisión Legislativa, las observaciones y demás aspectos planteados en el presente Memorial, encuentra que el Proyecto, es jurídicamente viable y no se opone a los intereses locales en su materia competencial (municipal).
2. No obstante lo anterior y dentro de este orden de ideas, siendo que analizado el Proyecto de marras, puede presentarse posibles vicios de inconstitucionalidad, se considera entonces, no sólo prudente, sino obligatorio para esta Municipalidad, oponerse al proyecto de ley consultado, para que la Asamblea Legislativa (Comisión), proceda de forma preliminar, realizar una consulta previa a la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, con fundamento en el numeral 96, inciso b) de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, a efecto de depurar los proyectos de reforma legal pretendidos, y en caso de emitirse las mismas, no ingresen al orden jurídico viciadas de inconstitucionalidad.
3. Asimismo, objetarlo en atención a las razones de derecho y/o aparentes vicios jurídicos para que sean revisadas la o las normas, y consecuentemente corregidas y modificados y/o desechadas en “prima facie”, los aspectos que resultaren insalvables del examen que se realice, por poder ser contrarios a los intereses locales tutelados y contravenir en consecuencia el orden jurídico como un todo, por lo que se recomienda solicitar que el presente proyecto de ley se remita a consulta previa a la Procuraduría General de la República.
4. En mérito de lo expuesto, valorado el Proyecto de Ley de marras, con base en las normas y principios rectores en nuestro Ordenamiento Jurídico, examinados, transcritos y acogidos en lo pertinente, los criterios técnicos emitidos, por los distintos órganos técnicos municipales en consulta, es criterio de esta Dirección y así lo recomienda a ese Concejo Municipal, siendo que analizado el Proyecto de marras, se identifican aparentes o posibles vicios de inconstitucionalidad, se considera entonces, no sólo prudente, sino obligatorio para esta Municipalidad, A) Oponerse al proyecto de ley consultado, para que se realice la consulta de constitucionalidad ante la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia y B) Objetarlo, para que atiendan las observaciones planteadas por esta Municipalidad, de igual modo sean revisadas la o las normas, y consecuentemente corregidas y modificados y/o desechadas en “prima facie”, los aspectos que resultaren insalvables del examen que se realice, por poder ser contrarios a los intereses locales tutelados y/o contravenir en consecuencia el orden jurídico como un todo. C) Solicitar que el presente proyecto de ley se remita a consulta previa a la Procuraduría General de la República.
POR TANTO
La Comisión de Asuntos Jurídicos del Concejo Municipal de San José, recomienda al Honorable Concejo Municipal de San José: PRIMERO: En mérito de lo expuesto, valorado el Proyecto de Ley de marras, con base en las normas y principios rectores en nuestro Ordenamiento Jurídico, examinados, transcritos y acogidos en lo pertinente, los criterios técnicos emitidos, por los distintos órganos técnicos municipales en consulta, esta Comisión concluye y recomienda al Concejo Municipal, lo siguiente: Siendo que analizado el Proyecto de marras, se identifican aparentes o posibles vicios de inconstitucionalidad, se considera entonces, no sólo prudente, sino obligatorio para esta Municipalidad, A) Oponerse al proyecto de ley consultado, para que se realice la consulta de constitucionalidad ante la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia y B) Objetarlo, para que atiendan las observaciones planteadas por esta Municipalidad, de igual modo sean revisadas la o las normas, y consecuentemente corregidas y modificados y/o desechadas en “prima facie”, los aspectos que resultaren insalvables del examen que se realice, por poder ser contrarios a los intereses locales tutelados y/o contravenir en
consecuencia el orden jurídico como un todo. C) Solicitar que el presente proyecto de ley se remita a consulta previa a la Procuraduría General de la República. SEGUNDO: Notifíquese el presente acuerdo a la Asamblea Legislativa”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por UNANIMIDAD para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 178-CAJ-2011 de la Comisión de Asuntos Jurídicos. Se acuerda: ACUERDO 12.-ACOGER PROYECTO “LEY DE PROTECCIÓN DE LA PERSONA JOVEN FRENTE AL TRATAMIENTO DE SUS DATOS” QUE SE TRAMITA EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA BAJO EL EXPEDIENTE 16.679- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 178-CAJ-2011 de la COMISION DE ASUNTOS JURIDICOS suscrito por los miembros: ZAMORA BOLAÑOS, GÓMEZ SÁNCHEZ, HERNÁNDEZ VÁSQUEZ, ALTAMIRANO QUESADA, MARÍN GÓMEZ y SUÑOL OCAMPO, que dice:
CONSIDERANDO:
I. ANTECEDENTES ÚNICO: Analizado el asunto de marras, al tenor del orden jurídico, respetuosamente y siguiendo instrucciones de la Dirección, vertimos criterio, en los siguientes términos, a continuación el detalle:
1. Esta tipología de asuntos, son de competencia del Concejo Municipal, de conformidad al inciso i), del artículo 13 del Concejo Municipal ("…Evacuar las consultas legislativas sobre proyectos en trámite"), por lo que debe reencausarse y continuarse expeditamente el procedimiento y tramitarse directamente el caso ante el Concejo Municipal conforme a Derecho.
2. Por lo que, emitidos el o los criterios conducentes, se da traslada el expediente administrativo al Órgano
Colegiado para su conocimiento, aprobación y trámite inmediato correspondiente.
II. EN CUANTO A LOS CRITERIOS TÉCNICOS: 1. En cuanto al Proyecto de marras, el Encargado Proceso de Valoraciones, señala en su oficio N°
3082-PV-2010, lo siguiente: “Lo que si puedo comentar y que tiene que ver con la Administración de Tributos, es que se debe, desde mi punto de vista, mantener siempre la confidencialidad de los datos de los contribuyentes que se encuentran registrados en nuestras bases”.
2. Con oficio N° 2878-1-PLS-2010, el Jefe de Plataforma de Servicios denotó, que: “Considero que el mismo viene a regular de manera muy clara el tratamiento de la información personal, dándole la debida protección al administrado”.
3. Por su parte el Encargado Administrador de Base de Datos, el Jefe del Departamento Soporte Técnico y el Director de Tecnologías de Información, señalaron a través del oficio N° DST-336-2010, indicó, que: “Cabe mencionar que la institución ya ha implementado algunas de estos alcances, con la implementación del proceso de administración de base de datos el cual lo tengo asignado mi persona”.
4. Asimismo, con oficio N° RMS-3896-2010, el Departamento de Recursos Materiales y Servicio denotó, que: “el suscrito no tiene comentarios al respecto, por cuanto el tema no tiene relación con las funciones que desarrolla este despacho”.
5. Mediante oficio N° SERVICIUDAD-3639-2010, la Contraloría de Servicios indicó, que: “me dirijo a usted para informarle que estamos en total acuerdo a los alcances, dimensiones y presupuestos definidos en el proyecto de ley analizado. Creemos que la misma, vendría a reforzar la protección de identidad que este Despacho ha externado en otras ocasiones sobre la revelación de identidad”.
6. A través del oficio N° DR-448-2010, del Departamento de Regulación informa, que: “Después de analizado el presente proyecto, resulta claro que el grado actual de desarrollo de las tecnologías informáticas de recopilación y almacenamiento de los datos, así como el intercambio que se haga o se permita de estos es sumamente notable. De ahí que hoy en día la mayoría por no decir todos los sistemas jurídicos que se inspiran en principios básicos de la dignidad humana y el libre desarrollo de la personalidad reconocen el derecho de las personas a la autodeterminación informativa, es decir al control de sus propios datos personales. Evitando que estos puedan ser utilizados, a través de nuevas tecnologías informáticas, telecomunicaciones y de telemática. Sobre todo, porque ante el desarrollo progresivo tecnológico, como la utilización de las redes sociales, ven perdido el control de sus datos personales, con el agravante de que éstos puedan ser utilizados no para prestar o responder a un trámite o servicio, que es en realidad para lo que se cedieron tales datos, sino para lesionar su derecho a la intimidad. En este sentido, no debemos olvidar que el desarrollo de la sociedad de la información se caracteriza por la introducción de nuevos servicios de comunicaciones electrónicas, el acceso a las redes móviles digitales disponible a toda hora y asequible a un público muy amplio, cuyas redes digitales poseen gran capacidad y muchas
posibilidades en materia de tratamiento de los datos personales. El éxito del Internet por ejemplo, que está revolucionando las estructuras tradicionales del mercado al aportar una infraestructura común mundial, para la prestación de una amplia gama de servicios de comunicaciones electrónicas, introduce nuevas posibilidades para los usuarios, pero también nuevos riesgos para sus datos personales y su intimidad ya que una vez que esta información se encuentra estructurada y ordenada (Base de Datos), es uno de los principales activos y atractivos de estas empresas o instituciones y como tal debe ser protegida adecuadamente con medios técnicos y legales. Siendo así, que en la medida de lo posible, también resulta conveniente que esta información deba gozar de protección, en especial tendiente a evitar que esta pueda ser utilizada (acceder/obtener/tratar/difundir) por terceros de forma fraudulenta o no autorizada por el titular. De esta forma con el objeto garantizar y proteger, en lo que concierne al tratamiento de los datos personales, y los derechos fundamentales de las personas físicas, y especialmente de su honor, intimidad y privacidad personal y familiar deben elaborarse disposiciones legales, reglamentarias y técnicas específicas con objeto de proteger los derechos y libertades fundamentales de las personas físicas y los intereses legítimos de las personas jurídicas, en particular frente a la creciente capacidad de almacenamiento y tratamiento informático de datos relativos a abonados y usuarios. Por lo que resulta razonable que proyectos, como el que ocupa nuestra atención, este orientado a tratar de armonizar disposiciones legales, reglamentarias y técnicas, con el fin de proteger los datos personales, los intereses legítimos de las personas. Por otra parte existe un vacío en el proyecto al no mencionar el derecho al olvido en materia civil el cual ha sido ampliamente desarrollado por la Sala Constitucional al establecer que cuando se mantiene información en este tipo de bases de datos de protección crediticia de asuntos iniciados años atrás o que estén archivados o terminados se viola también el derecho a la autodeterminación informativa y otros derechos fundamentales. Mantener información de esta naturaleza puede conducir a una situación equivalente a la de la muerte civil, por la que se privaba de derechos civiles, en virtud de la comisión de ciertos delitos, inhabilitando a las personas, en este caso, en forma perpetua, a obtener créditos, trabajo, alquilar bienes muebles o inmuebles y abrir cuentas corrientes, entre otros. La situación reviste gravedad equivalente o, acaso mayor, que la de una condenatoria penal, que desaparece de cualquier base de datos al término de diez años, o de las sentencias penales de sobreseimiento o absolutorias, que ni siquiera se pueden consignar en las bases de datos. También resultan inconstitucionales las consecuencias a perpetuidad de los datos tenidos en los archivos policiales, en atención al principio de dignidad de la persona humana, valor espiritual y moral inherente a la persona, que se manifiesta singularmente en la autodeterminación consciente y responsable de la propia vida y que lleva consigo la pretensión de respeto por parte de los demás. La sentencia Nº 2004-04626 de las 12:04 horas del 30 de abril del 2004, la Sala consideró que: “dentro de un régimen democrático -como el nuestro- en el cual todo el ordenamiento jurídico debe ser aplicado en consonancia con los principios que informan esa forma de vida, la persona es el centro y razón de ser del sistema y sus derechos deben ser respetados por esa sola condición, independientemente de su origen étnico, género, nacionalidad, creencias, etc., sin discriminaciones contrarias a su dignidad, cualesquiera sean las circunstancias en que se encuentre o se haya encontrado en el pasado. De esa concepción ha surgido en doctrina el denominado “derecho al olvido”, principio a tenor del cual ciertas informaciones deben ser eliminadas de los archivos oficiales transcurrido un determinado lapso desde el momento en que acaeció el hecho a que se refieren, para evitar que el individuo quede prisionero de su pasado. En efecto, a juicio de esta Sala todo ser humano necesita que se le reconozca su capacidad para rectificar su vida, que es un ejercicio de la fuerza creadora de su libertad. Si al hecho negativo del error cometido se le agrega la imposibilidad de restauración y de una nueva creación, la vida de los seres humanos quedaría estancada y sin más posibilidades, en el momento de equivocarse”. Ese reconocimiento del llamado derecho al olvido, tal como se construye en los precedentes citados, debe cubrir no solamente los datos de relevancia penal, sino también los datos personales de naturaleza civil u otros que, por sus efectos, lleven a las mismas situaciones contrarias a la dignidad y a los derechos fundamentales de las personas, por constituir una especie de pena perpetua, conforme antes se ha señalado…”. 7. Con oficio N° ALCALDÍA 7764-2010, el señor Alcalde Municipal indicó, que:
“Una vez analizado el fondo del Proyecto de Ley de marra, esta Alcaldía comparte en todos sus extremos la propuesta de la citada ley”.
8. Finalmente, con oficio N° DGT-424-1-2010, el Departamento de Gestión Tributario señaló, que: “I.- Consideraciones generales. No cabe la menor duda que con este proyecto de ley, se está pretendiendo regular el denominado derecho a la autodeterminación informativa, estrechamente relacionado con el derecho de acceso a la información, con el que si bien, el ciudadano puede ejercer controles sobre las autoridades administrativas, el correlato debe ser precisamente el respeto a que cierta información con que cuentan dichas Administraciones Públicas, ya que no toda es de acceso abierto en forma irrestricta, precisamente por respeto a este derecho, que también es resguardado constitucionalmente, sea el de la autodeterminación informativa. Es importante, que quizá en la exposición de motivos de la ley que se promulgue al respecto, se haga un recuento histórico, donde se tome en cuenta que fue en los Estados Unidos, en el año 1966, donde se dictó la primera ley
que compló la temática del acceso a la información. Esta ley recibe el nombre de "Freedom of Information Act" ya que con ella todas las agencias gubernamentales, tenían el deber de responder a cualquier solicitud de información que se encontrare en archivos, fichas, informes u otros, dentro de un período limitado de tiempo y además se debían llevar bases de información, con un índice de esta al alcance del público. Por otra parte y aunque normalmente el acceso a la información ocurre de dos formas: una cuando se presenta una solicitud y otra cuando las mismas Administraciones ponen a disposición del público dicha información, tenemos que recalcar que en el proyecto se observa que el acceso a la información almacenada, sólo ocurre en el primero de los eventos y recordemos que se trata de registros, archivos, fichas, etc., que pueden ser puestas a disposición por la misma Administración. En cuanto a las excepciones al derecho de acceso a la información pública, en términos generales podemos decir, que son aquellas que se refieren a la defensa nacional o confidencialidad en el manejo de las negociaciones internacionales, la protección al derecho a la privacidad que tienen las personas, el secreto comercial o industrial, el secreto de Estado y decimos que en términos generales estas son las excepciones, porque la mayoría de los doctrinarios que han abordado el tema del derecho de acceso a la información pública, son coincidentes en estas, más consideramos que pueden establecerse otras, como el proyecto parece hacerlo, respetando el principio de que solo mediante ley, esto puede suceder, dado que como excepciones que son a un derecho fundamental o límites a ese derecho, deben estar dispuestas en una ley. Como podemos observar, las excepciones generalmente señaladas, encuentran razón para existir en la seguridad de la nación, en el respeto a la intimidad o vida privada de las personas y en el respeto a los procesos de producción industrial o comercial, dada la protección a inventos que son utilizados exclusivamente por una empresa industrial o comercial. La Procuraduría General de la República en la opinión jurídica número OJ-52-2001, dijo lo siguiente: “(...) el derecho a la intimidad. Este constituye un límite al derecho de acceso a la información pública que conste en las oficinas públicas. Su contenido es la protección de la esfera privada que el derecho habiente tiene interés en mantener fuera del conocimiento de terceros. Cubre, entonces, un ámbito en el cual nadie puede tener un derecho a inmiscuirse. De ese modo, el derecho a la intimidad faculta a disponer de la información que es de interés privado, negándose a darla o decidiendo quién puede tener acceso a ella. Existe, en ese sentido, una autodeterminación informativa. El fundamento sociológico de esta autodeterminación no es sino la necesidad de mantener inaccesible una información, dada la repercusión social que tendría el conocimiento de ella, repercusión que podría traducirse en una sanción formal o informal por parte del grupo social.”(1) El mismo Abogado del Estado en otra opinión jurídica, esta vez haciendo alusión a un proyecto de ley que se le consulta y denominado “Ley General de Participación Ciudadana y Descentralización” expuso lo que a continuación se detalla respecto de estos limites al derecho de acceso a la información pública: “No toda información puede hacerse pública. Existen límites razonables como el "secreto del sumario", el acceso a un expediente administrativo, etc. En el inciso f) no es razonable que toda "resolución" que cause un perjuicio "directo o indirecto" sea notificado o comunicado a todas las personas.(2) Todo esto nos demuestra, que los derechos fundamentales no son derechos absolutos y las limitaciones que sobre ellos pesan lo son porque hay un interés mayor que se debe tutelar. Es así como en nuestro país, podríamos decir, que no se puede tener acceso a información de: “(…) carácter privado, se trata de documentos privados o resguarda el derecho a la intimidad, honor y la dignidad inherente a la persona; la información es secreto de Estado o cuya declaratoria se encuentre en trámite; la información es por ley confidencial o de acceso restringido, como es el caso de, entre otros: Convenio sobre la Inspección de Trabajo de la OIT, Ley Nº 2561 de 11 de mayo de 1960, artículo 15. (…) Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Chile y del Protocolo Bilateral Adjunto celebrado entre las Repúblicas de Costa Rica y Chile, Ley Nº 8055 de 4 de enero de 2001, artículo 19.12. Código Tributario, Ley Nº 4755 de 03 de mayo de 1971, artículo 117. Ley General de Aduanas, Ley Nº 7557 de 20 de octubre de 1995, artículo 8 y 252 bis. Código de Comercio, Ley Nº 3284 de 30 de abril de 1964, artículo 615. (…) Ley de Protección al Trabajador, Ley Nº 7983 de 16 de febrero de 2000, artículo 42, y 67. Ley General de Policía, Ley Nº 7410 de 26 mayo de 1994, artículo 16. Ley del Sistema de Estadística Nacional, Nº 7839 de 15 de octubre de 1998, artículo 4. Ley de Control Interno, Ley Nº 8292 de 31 de julio de 2002, artículo 6. Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito, Ley Nº 8422 de 6 de octubre de 2004, artículo 8, 10 y 24. (…) Ley sobre la Resolución Alterna de Conflictos y Promoción de la Paz Social, (…) Ley General de Administración Pública, Ley Nº 6227 de 2 de mayo de 1978, artículo 273.
1 Procuraduría General de la República, oficio No. OJ- 52- 2001, dirigido al Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico el
8 de mayo de 2001. 2 Procuraduría General de la República, oficio No. OJ-133-1999, dirigido a la Comisión de Asuntos Jurídicos de la Asamblea
Legislativa el 18 de noviembre de 1999.
Estatuto del Servicio Civil, Ley Nº 1581 de 30 de mayo de 1953, artículo 43. (…) Código Procesal Penal, Ley Nº 7594 de 10 de abril de 1996, artículo 295 y 296. (…) Ley de Registro y Archivo Judicial, Ley Nº 6723 de 10 de marzo de 1982, artículos 1 y 20. Ley sobre Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas, Drogas de Uso no autorizado y actividades convexas, Ley Nº 7786 de 30 de abril de 1998, artículos 101, 120, 121, 124 y 125. Ley de Información no divulgada, Ley Nº 7975 de 04 de enero de 2000, artículo 2. Ley de la Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, Ley Nº 7472 de 20 de diciembre de 1994, artículo 67. (…)” (3 ). Es decir, nuestra Constitución Política, nos permite imponer la limitación al derecho de acceso a la información, al no poder divulgarse secretos de Estado y cuando se busca la protección de la honra y reputación de las personas, ello en los artículos 24 y 29. (4). En otras latitudes ajenas a la costarricense, es común que lo relacionado con la autodeterminación informativa, se encuentre sistematizado en un ordenamiento jurídico que no solo parte de una norma fundamental, sino porque su legislación infraconstitucional se encuentra dispuesta de forma ordenada. Pese a que no es esta nuestra realidad, lo cierto es que, esfuerzos como este son necesarios y si bien no es el único que se ha planteado al respecto, lo rescatable de ello, consiste en el interés que permanece sobre el tema que aunque ya no es tan novedoso, requiere que se tomen las acciones, ante todo por los avances tecnológicos que ocurren a nivel mundial. Es decir, consideramos que por un lado el Estado debe crear los sistemas de archivos sistematizados, para facilitar el acceso a la información por parte de los ciudadanos, cuidándose como se pretende con este proyecto de respetar las excepciones respecto de la información que no se puede hacer pública y conscientes de que en Costa Rica no existe un conjunto de normas sistematizadas, ni una ley especial que regule este derecho, no debemos dejar de tener presente que sí contamos con algunas regulaciones que empiezan lógicamente en la propia Constitución Política, bajo los numerales 24, 27 y 30. II.- Del cuerpo legal propuesto. Bajo el ordinal tercero del proyecto, concretamente en la definición del inciso b) se indica qué es lo que se entiende por datos personales, señalando que son los datos relativos a una persona física identificada o identificable, más si el proyecto de ley desde su canon primero reza que la dicha ley aplicará respecto de cualquier persona, es porque incluye tanto a las personas físicas como a las jurídicas y al respecto tenemos que recordar que la misma Sala Constitucional al tratar el derecho a la autodeterminación informativa se refiere a ambos tipos de personas diciendo que: “El derecho a la autodeterminación informativa. La ampliación del ámbito protector del derecho a la intimidad surge como una respuesta al ambiente global de fluidez informativa propio de la actualidad, ambiente que ha puesto en entredicho las fórmulas tradicionales de protección a los datos personales, para evolucionar de acuerdo a la utilización de nuevas herramientas que permitan garantizar el derecho fundamental de los ciudadanos a decidir quién, cuándo, dónde y bajo qué y cuáles circunstancias tiene contacto con sus datos. Es reconocido así el derecho fundamental de toda persona física o jurídica a conocer lo que conste sobre ella, sus bienes o derechos en cualquier registro o archivo, de toda naturaleza, incluso mecánica, electrónica o informatizada, sea pública o privada; así como el objetivo de que esa información se destine y sea empleada únicamente para dicho fin, el cual dependerá de la naturaleza del registro en cuestión. Da derecho también a que la información sea rectificada, actualizada, complementada o suprimida, cuando la misma sea incorrecta o inexacta, o esté siendo empleada para fin distinto del que legítimamente puede cumplir.”(5) Por otra parte, si bien se regula que debe haber un consentimiento otorgado en forma física o electrónica y que de la misma forma este puede ser revocado, sin efecto retroactivo, no se dice qué sucede con la información después de que dicho consentimiento es revocado y aunque lo lógico es que la información deba ser eliminada de la base de datos inmediatamente, lo cierto es que, como en algún tiempo esta pudo haber estado en dicha base, precisamente por haberse otorgado el consentimiento, debe quedar claro lo que ocurrirá con ella, cuando este sea revocado. También en el numeral que regula lo anterior, que es el 5.2, se establece un listado de excepciones, donde no se requerirá de dicho consentimiento expreso y dentro del punto a) está contemplado el que la recopilación de estos datos no lo requiere si una comisión especial de la Asamblea Legislativa realiza una investigación en el ejercicio de su cargo, lo cual consideramos debe ser analizado desde el punto de vista incluso constitucional, pues normalmente los resultados de las investigaciones de estas comisiones no tiene efectos coercitivos y no pareciera que tengan un rango similar al de una autoridad judicial. Bajo el artículo 7.1.c), se regula que el derecho de acceso a la información, garantiza que se no se revelarán datos de terceros, aún cuando se vinculen con el interesado, salvo cuando se pretenda configurar un delito, situación que llama la atención en el sentido de que normalmente no se tiene conocimiento por parte de una autoridad de cuándo es que una persona, que funge como un tercero en este caso, pretende realizar un delito, dado que ello o está en el fuero interno o bien es planeado con un grupo de delincuentes que también lo mantienen en secreto.
3 Procuraduría General de la República, oficio No. OJ-157-2006, dirigido a la Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos
Agropecuarios el 2 de noviembre de 2006. 4 En igual sentido se puede observar el ordinal 13.2 de la Convención Americana de Derechos Humanos.
Efectivamente como dijimos líneas arriba, las excepciones a un derecho fundamental o las limitaciones de un derecho de esta naturaleza, deben estar normadas por ley y si bien el presente proyecto pretende alcanzar ese rango, dudamos de algunas de las excepciones previstas en el numeral octavo o al menos de su redacción, tal es el caso del inciso b), porque puede incluso acá calzar el poder de policía de la Administración Pública, el d), el e) máxime que la prestación de los servicios siempre ha debido ser según reza el numeral 4 de la Ley General de la Administración Pública, independientemente de los datos personales, lo mismo que el f). Nos preguntamos qué sucederá cuándo la información que se solicite sea denegada, porque en dicho caso consideramos que debe hacerse mediante acto motivado y escrito, para que el administrado pueda hacer ejercicio de los medios de defensa con que cuenta, dado que se le estaría suprimiendo un derecho fundamental, lo mismo que si la información es entregada de manera incompleta o inexacta. Y en cuanto a los plazos de respuesta o contestación ante la solicitud, consideramos que si bien, es prudente mantener plazos cortos, exista la posibilidad de una prórroga, por las vicisitudes a que suele enfrentarse la Administración, claro está debidamente justificadas. Respecto de los deberes de los que manejen este tipo de información, consideramos que podrían incorporarse algunos como los siguientes: a) Informar al público de manera adecuada sobre los derechos que les otorga la presente Ley, así como de las vías para ejercitar tales derechos y no simplemente mencionarlo como una atribución de la Agencia en coordinación con Municipios y Defensoría de Los Habitantes. b) Facilitar información para su correcto ejercicio, así como consejo y asesoramiento en la medida en que resulte posible. c) Elaborar listas de autoridades públicas en atención a la información personal que obre en su poder. d) Fomentar el uso de tecnologías de la información y de las telecomunicaciones. f) Garantizar el principio de agilidad en la tramitación y resolución de las solicitudes. g) Designación de unidades responsables de la información. También dentro de los principios señalados en el cuerpo normativo propuesto, no se desprende uno que ha señalado la jurisprudencia de nuestro Tribunal Fundamental y que consiste en la destrucción de datos personales una vez que haya sido cumplido el fin para el que fueron recopilados. Finalmente, queremos traer a colación uno de los votos de la Sala Constitucional, que resume de manera muy concreta y clara aspectos importantes sobre el tema y que es el número 002630-2009, de las catorce horas y cero minutos del veinte de febrero del dos mil nueve. “Al respecto, mediante sentencia No. 8996-02 de las 10:38 horas del 13 de setiembre del 2002, este Tribunal estableció, claramente, cuáles han de ser las reglas que deben cumplirse a fin de garantizar el respeto y la protección de datos. En este sentido se dispuso lo siguiente: “(…) IV.-Principios básicos para la protección de datos. Ya este Tribunal, en la sentencia 5802-99 de las 15:36 horas del 27 de julio de 1999, citada supra, se refirió a los lineamientos que debe establecer la legislación que regule el tratamiento automatizado de datos personales. A falta de ella, la Sala estima procedente insistir en esas reglas a fin de que se consideren principios básicos para la protección de datos. Entre los fundamentales están: 1.-El derecho de información en la recolección de datos. Las personas a quienes se soliciten datos de carácter personal deberán ser previamente informadas de modo expreso, preciso e inequívoco directamente o por apoderado con poder o cláusula especial; las personas jurídicas por medio de su representante legal o apoderado con poder o cláusula especial. 1. De la existencia de un fichero automatizado o manual de datos de carácter personal, de la finalidad de la recogida de éstos y de los destinatarios de la información. 2. Del carácter obligatorio o facultativo de sus respuestas a las preguntas que se les formulen. 3. De las consecuencias de la obtención de los datos o de la negativa a suministrarlos. 4. De la posibilidad de ejercer los derechos de acceso, rectificación, actualización, cancelación y confidencialidad. 5. De la identidad y dirección del responsable del fichero. Cuando se utilicen cuestionarios u otros impresos para la recolección, figurarán en los mismos en forma claramente legible, las advertencias a que se refiere el apartado anterior. 2. El consentimiento del afectado. Otro principio de capital importancia es el consentimiento del afectado, según el cual, el titular de los datos deberá dar por sí o por su representante legal o apoderado el consentimiento para la entrega de los datos, salvo que la Ley disponga otra cosa dentro de límites razonables. Es obvio que el consentimiento podrá ser revocado, pero la revocatoria no producirá efectos retroactivos. 3.-La Calidad de los datos. Sólo podrán ser recolectados, almacenados y empleados datos de carácter personal para su tratamiento automatizado o manual, cuando tales datos sean adecuados, pertinentes y no excesivos en relación con el ámbito y finalidades legítimos para que se han obtenido. Los datos de carácter personal objeto de tratamiento automatizado o manual no podrán utilizarse para finalidades distintas de aquellas para que los datos hubieren sido recogidos. Dichos datos serán exactos y puestos al día, de forma que respondan con veracidad a la situación real del afectado.
Si los datos de carácter personal registrados resultaren ser inexactos en todo o en parte, o incompletos, serán cancelados y sustituidos de oficio por los correspondientes datos rectificados, actualizados o complementados. Igualmente serán cancelados si no mediare un consentimiento legal y legítimo o estuviere prohibida su recolección. Los datos de carácter personal serán cancelados cuando hayan dejado de ser pertinentes o necesarios para la finalidad para la cual hubieren sido recibidos y registrados. No serán conservados en forma que permita la identificación del interesado en un período que sea superior al necesario para los fines en base a los cuales hubieren sido recabados o registrados. Serán almacenados de forma tal que se garantice plenamente el derecho de acceso por el afectado. Se prohíbe el acopio de datos por medios fraudulentos, desleales o ilícitos. Se prohíbe registrar o archivar juicios de valor. Se prohíbe tener sobre una persona más datos que los necesarios a los fines del fichero. 4.-Prohibición relativa a categorías particulares de datos. Los datos de carácter personal de las personas físicas que revelen su origen racial, sus opiniones políticas, sus convicciones religiosas y espirituales, así como los datos personales relativos a la salud, vida sexual y antecedentes delictivos, no podrán ser almacenados de manera automática ni manual en registros o ficheros privados, y en los registros públicos serán de acceso restringido. 5. - El principio de seguridad de los datos. El responsable del fichero deberá adoptar las medidas de índole técnica y organizativa necesarias para garantizar la seguridad de los datos de carácter personal y evitar su alteración, pérdida, tratamiento o acceso no autorizado, habida cuenta del estado de la tecnología, la naturaleza de los datos almacenados y los riesgos a que están expuestos, ya provengan de la acción humana o del medio físico o natural. No se registrarán datos de carácter personal en ficheros automatizados que no reúnan las condiciones que garanticen plenamente su seguridad e integridad y los de los centros de tratamientos, equipos, sistemas y programas. El responsable del fichero y quienes intervengan en cualquier fase del proceso de recolección y tratamiento de los datos de carácter personal están obligados al secreto profesional. 6.-Reglas para la cesión de datos. Los datos de carácter personal conservados en archivos o bases de datos públicos o privados, sólo podrán ser cedidos a terceros para fines directamente relacionados con las funciones legítimas del cedente y del cesionario, con el previo consentimiento del afectado. Lo independientemente de la titularidad pública o privada del fichero. El consentimiento para la cesión podrá ser revocado pero la revocatoria no tendrá efectos retroactivos. 7.-Derechos y garantías de las personas.- Cualquier persona puede: Conocer la existencia de un fichero automatizado o manual de datos de carácter personal, sus finalidades principales, así como la identidad y la residencia habitual o el establecimiento principal de la autoridad o sujeto particular encargado del fichero. Obtener a intervalos razonables y sin demora o gastos excesivos, la confirmación de la existencia de datos suyos en archivos o bases de datos, así como la comunicación de dichos datos en forma inteligible. Obtener, llegado el caso, la rectificación de dichos datos y su actualización o la eliminación de los mismos cuando se hayan tratado con infracción a las disposiciones de la presente Ley. La autoridad o el responsable del fichero deben cumplir con lo pedido gratuitamente y resolver en el sentido que corresponda en el plazo de cinco días contado a partir de la recepción de la solicitud. 8.-El derecho de acceso a la información. El derecho de acceso a la información garantiza las siguientes facultades del afectado: A acceder directamente o conocer las informaciones y datos relativos a su persona. A conocer la finalidad de los datos a él referidos y al uso que se haya hecho de los mismos. A solicitar y obtener la rectificación, actualización, cancelación o eliminación y el cumplimiento de la garantía de confidencialidad respecto de sus datos personales. Para obtener en su caso la correspondiente indemnización por los daños y perjuicios que hubieren sido ocasionados en su persona o intereses debido al uso de sus datos personales. 9.-Excepciones y restricciones al derecho a la autodeterminación informativa del ciudadano. Sólo por ley se podrán establecer excepciones y restricciones en los principios, derechos y garantías aquí enunciados, siempre que aquellas sean justas, razonables y acordes con el principio democrático. Las mencionadas excepciones y restricciones solo podrán plantearse para alcanzar fines legales en alguno de los siguientes campos: La protección de la seguridad del Estado, de la seguridad pública, de la seguridad económica del Estado o para la represión de las infracciones penales. La protección de las propias personas concernidas, así como los derechos y libertades de otras personas. El funcionamiento de ficheros de carácter personal que se utilicen con fines estadísticos o de investigación científica, cuando no existe riesgo de que las personas sean identificadas. Siempre existirá recurso para que la autoridad judicial decida si en un caso concreto estamos ante una excepción o restricción razonable (…)”. 9. De las consultas realizadas, al tenor de lo solicitado, a la fecha únicamente se rindieron los informes y criterios
supra transcritos (Departamento de Información Catastral y Geográfica y la Sección de Permisos y Patentes).
De presentarse otro (s) después de la fecha señalada, se considerarán como extemporáneos y deberán trasladar su criterio directamente y bajo su responsabilidad al órgano colegiado, antes de que lo conozca y resuelva en sesión ante el Plenario.
III. EN CUANTO AL CRITERIO DE FONDO: PRIMERO:, Se debe observar la Jurisprudencia vertida por la Sala Constitucional en la materia, hegemónicamente el Voto N° 2002-08996 (“Exp: 02-006598-0007-CO / SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. / San José, a las diez horas con treinta y ocho minutos del trece de setiembre del dos mil dos”). SEGUNDO: Además de valorar e implementar lo anteriormente descrito, respecto de los informes técnicos y las observaciones señaladas por las diferentes dependencias de este Ayuntamiento, con relación al tema y en lo que resulte pertinente, los criterios vertidos por esta Dirección de Asuntos en conexión con el tema y hegemónicamente debe considerarse el aspecto de confidencialidad (esencialmente en materia tributaria y otras de interés señaladas y advertidas), en cuanto a que:
CRITERIO A:
“II. EN CUANTO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN DE CARÁCTER PÚBLICO VRS. INTIMIDAD (CONFIDENCIALIDAD): a) De acuerdo con la Jurisprudencia vertida por el alto Tribunal Constitucional, se ha determinado, entorno a la
materia, que: "Lleva razón la recurrente al manifestar que se ha lesionado su derecho de acceso a la información de carácter público por cuanto, como se desprende del expediente, la información respecto de la cual solicita acceso la recurrente, es de naturaleza pública y está referida a aspectos tales como el otorgamiento de la patente, vigencia de la patente, permisos de funcionamiento en relación con esa patente, quejas en relación con la operación del negocio, entre otras. Desde esta perspectiva, no entiende la Sala por qué motivo si la información solicitada es de carácter público y es de interés para la colectividad, se le pretenda negar el acceso a una ciudadana interesada en tener conocimiento sobre esos aspectos. Ahora bien, diferente es el caso de que la recurrente pretenda obtener información sobre el expediente del negocio "Big Dogs Blue Café" en relación con aspectos de carácter tributario o confidencial respecto de los cuales no es posible que la Municipalidad de San José otorgue acceso irrestricto a esa documentación a cualquier persona que lo solicite..." (Voto N° 02517-2003 / Sala Constitucional) (El subrayado es suplido). "Toda la actividad del funcionario público es evidentemente de interés público -no sólo en buena lógica- sino por propia definición del artículo 113 de la Ley General de la Administración Pública, ya que el desempeño de sus funciones debe estar encaminado primordialmente a la satisfacción de aquél y en cuanto se separe de aquella finalidad -que le envuelve como tal- estará faltando a lo que constituye la esencia de su función. Sería conveniente, tal vez, para algunos funcionarios que pasara inadvertida su actividad, para que ésta no pudiera ser calificada así por la colectividad, pero desde la aceptación del cargo ello no es posible pues sobre aquella conveniencia privan los valores de seguridad jurídica y de justicia, no sólo para la comunidad sino también para todos y cada uno de los individuos que la forman -que en todo caso deben ser considerados como representantes de aquélla, de la que el funcionario depende- y acto de justicia es el derecho a saber cómo se emplean y el destino que se da a los recursos que esa colectividad aporta y que hacen posible la retribución por sus servicios al "servicio público". Conlleva pues, lo expuesto, el derecho que tiene todo administrado de obtener información en cuanto se refiera a la actividad del funcionario en el desempeño de sus funciones, de sus emolumentos y de la forma en que se administran los fondos públicos en general y la obligación del servidor público de rendirlos a la comunidad -y a cualquier ciudadano cómo representante de aquélla- de quien el funcionario depende, con la única salvedad de que se trate de un secreto de Estado o la información suministrada a la administración por particulares, para gestiones determinadas, que conservarán siempre su confidencialidad siempre y cuando ésta esté constitucional o legalmente protegida" (Voto N° 1655-97 / En sentido similar: 880-90 y 249-91 / Sala Constitucional) (El subrayado es suplido). "Este caso presenta un conflicto entre el derecho a la información sobre asuntos de interés público, con el derecho a la privacidad de la información suministrada a la Caja Costarricense del Seguro Social, garantizada por el artículo 63 de la Ley Constitutiva de la de esa Institución. Sin embargo, de la simple lectura del artículo 30 de la Constitución, se concluye que el derecho a la información existente en una oficina o departamento administrativo está calificado por su naturaleza pública. Esto es, que los datos requeridos por la persona sean aquellos relacionados con el funcionamiento de la institución, de sus políticas, del uso de fondos públicos, etc. Pero, por exclusión, aquellos asuntos que en los que solamente un empleado o una persona que use los servicios que presta la C.C.S.S. está interesado, es decir que es información confidencial por su naturaleza, la que además está protegida por ley, y no es el sino el gestionante o a la persona de que se trata a quien afecta, o a la institución misma para resolver alguna gestión, no está contemplada por la garantía del artículo 30 Constitucional" (Voto N° 5547-96 / En sentido similar: 2251-91 / Sala Constitucional) (El subrayado es suplido).
"Sólo tratándose de procedimientos administrativos contra los administrados, la información únicamente puede darse a los interesados en el proceso o quienes figuren como parte. Pero, en tratándose de otros trámites administrativos, como, el de este caso -que se refiere al otorgamiento de una concesión- tienen un carácter eminentemente público, por lo cualquier particular sea interesado directo o no, tiene derecho a imponerse de la información que allí conste. Como en este caso, la Municipalidad se negó a expedir la certificación por ellos solicitada, aún tratándose de información pública que no se trata de la excepción contenida en el numeral 30 Constitucional, la negativa resulta arbitraria y violatoria de los numerales 27 y 30 de la Constitución Política" (Voto N° 4235-94 / Sala Constitucional). "(...) aún cuando estén en poder del Estado, algunos documentos conservan su carácter de privados en la medida en que el interesado los ha suministrado a una oficina pública con el fin de producir de la administración algún resultado definido, como lo sería una solicitud de concesión; o por serie exigido para cumplir la ley, como el caso de información tributaria. La información solicitada por la persona, debe así mismo ser de interés público, atendiendo como todo asunto relacionado con la marcha de la institución de que se trate, con las salvedades que se dirán. El interés público de la información guardada en una oficina del Estado, evidentemente tiene relación con la actividad ordinaria del órgano u ente de que se trate y esto en relación con los aspectos propios de la función administrativa, excluyéndose los datos sobre actividades privadas desplegadas, en relación con el ente público. Así, puede existir información que sólo interesa al ciudadano que en alguna forma se haya relacionado con el Estado o en una de sus dependencias, y que fue suministrado únicamente con un fin determinado, más no para ser difundida a terceros. Sin embargo, de lo dicho hasta aquí importa resaltar que el acceso a la información que consta en despachos públicos es de principio. Partiendo de esta regla es que se puede ir precisando las excepciones, de las cuales, como ya se ha hecho, la más relevante es la impuesta por el derecho de los particulares a la intimidad. I.-(...). Como resultado de lo anterior, la información que puede ser suministrada a cualquier persona, entonces, es aquella en que la colectividad tiene interés por estar vinculada a la marcha de las instituciones estatales, así como su bueno o mal desempeño en el ejercicio del cargo y las informaciones que, siendo de interés público, se hallen en las oficinas o departamentos administrativos. Es por esto que la naturaleza pública de la información es un elemento cardinal para definir el derecho a solicitarla al órgano o ente público" (Voto N° 6240-93, reiterada 367-00 / Sala Constitucional). b) Por su parte la Contraloría General de la República, se ha manifestado de la siguiente forma, a continuación
el detalle: Refiriéndose al ordinal 30 de la Carta Fundamental, se ha expresado en los siguientes términos: "De la literalidad de la norma antes descrita se pueden extraer dos primeras limitaciones de importancia; que no se trate de un asunto de interés público, ya que en este caso el sujeto patente carecería de legitimación para el ejercicio del derecho o que se trate de un secreto de estado, que es el supuesto de seguridad, de defensa o de relaciones exteriores de la Nación... Aún y cuando estas limitaciones se encuentren expresamente reconocidas en el artículo 30 antes citado, éstas no son las únicas limitaciones constitucionalmente admitidas. El mismo texto constitucional, integralmente interpretado, contiene otras limitaciones que deben ser consideradas. Un tercer límite se encuentra constituido por el derecho a la intimidad reconocido en el artículo 24 constitucional... La necesidad de protección del derecho a la intimidad y sus consecuencias respecto al libre acceso a los departamentos administrativos tiene importancia implicaciones con respecto a los procedimientos de investigación y los procedimientos administrativos seguidos por la Administración, en razón de que se presenta diversos supuestos de legitimación para solicitar acceso a documentos públicos... Quiere esto decir que la naturaleza pública de determinada información no viene determinada por su sola existencia dentro de un ente u órgano público, ya que algunos documentos que se encuentran en manos de la Administración conservan su naturaleza privada y por lo tanto su acceso debe ser restringido en tutela del artículo 24 constitucional... A pesar de la limitación contenida en el artículo 24 constitucional, según la cual las actividades privadas se encuentran excluidas del ámbito de la libertad de acceso a la información, la determinación del alcance de estos límites debe ser ponderada con respecto a las calidades de quien se solicita dicha información. Así las actividades desplegadas por un funcionario público en el ejercicio de su cargo no, pueden considerarse protegidos por el derecho a la intimidad en razón del evidente interés público que conllevas sus funciones, caso en el cual la documentación referente al desempeño de sus funciones en general son consideradas de acceso público..." (Oficio N° DI-CR-126 / 22 de abril del 2002 / División de Desarrollo Institucional). c) De conformidad al caso planteado, y según la Jurisprudencia analizada, estamos ante uno de los supuestos
reconocidos por el alto Tribunal Constitucional, donde el derecho de información sede, frente al derecho de intimidad (confidencialidad), y es precisamente, como se observará en líneas infra del presente Memorial, cuando una ley delimita y excepciona, la norma constitucional, de modo, que si bien a luz del ordinal 30 de la Carta Fundamental, establece un derecho a la información y acceso a las oficinas pública, también lo es que
ese derecho, no es absoluto e ilimitado, resultando de lo anterior, que en materia de denuncias presentadas, por un ciudadano ante la Administración Pública, de modo genérico e informal, en virtud de la Ley de Control Interno, es confidencial, por lo que el acceso en tales casos, al igual y como sucede, en materia procedimental (acceso al expediente), de conformidad a la Ley General de la Administración Pública o de información tributaria, a la luz del Código de Normas y Procedimientos Tributarios, entre otras, se ve restringida.
III. EN CUANTO A LAS REGULACIONES DE LA LEY DE CONTROL INTERNO: a) Según reza el ordinal 6 de la Ley de Control Interno (N° 8292), "La Contraloría General de la República,
la administración y las auditorías internas, guardarán confidencialidad respecto de la identidad de los ciudadanos que presenten denuncias ante sus oficinas".
b) De conformidad a la norma transcrita, la Ley de Control Interno, establece de forma genérica, que toda denuncia presentada por un ciudadano, es materia protegida, por un deber de confidencialidad a cargo de la Administración Pública.
Debe advertirse, que la norma transcrita, no establece el medio ni la forma de presentación de la denuncia, sea que aplica el principio de informalidad, como tampoco hace excepciones o impone limitaciones respecto del tema en concreto.
c) Los derechos fundamentales no son absolutos, y puede estar limitados legal y razonablemente en orden a la Constitución.
d) Se colige de lo expuesto, que el derecho de la información está limitado legalmente, entratándose de denuncias presentadas por cualquier ciudadano ante la Administración, de modo que a pesar de constar en Expediente dentro de una oficina pública y/o administrativa, su acceso está vedado y la Administración en consecuencia está obligada a garantizar tal derecho.
e) El no guardar el deber de confidencialidad, respecto de las denuncias que reciba la Administración Municipal, puede acarrear, a parte de las responsabilidades que procedan, serias consecuencias en perjuicio de las personas que las presenten, hasta el punto incluso, de poner en riesgo su vida e integridad física.
f) Por otro lado, cabe destacar que el artículo 6, de la Ley de Control Interno, en sus parágrafos segundo y tercero, hace extensiva la confidencialidad, a toda "información documentación y otras evidencias de las investigaciones que efectúan las auditoría internas, la administración y la Contraloría General, cuyos resultados puedan originar la apertura de un procedimiento administrativo, serán confidenciales durante la formulación del informe respectivo. Una vez notificado el informe correspondiente y hasta la resolución final del procedimiento administrativo, la información contenida en el expediente será calificada como información confidencial, excepto para las partes involucradas, las cuales tendrán libre acceso a todos los documentos y las pruebas que obren en el expediente administrativo. Para todos los casos, la Asamblea Legislativa, en el ejercicio de las facultades contenidas en el inciso 23) del artículo 121 de la Constitución Política, podrá acceder a los informes, la documentación y las pruebas que obren en poder de las auditorías internas, la administración o la Contraloría General de la República".
IV. EN CUANTO A LAS REGULACIONES DE LA LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: a) Otro de los supuestos de confidencialidad, como se había advertido con anterioridad, a la luz del caso
planteado, es precisamente el contenido en la Ley General de la Administración Pública, concretamente en sus ordinales 217, en conexión los artículos 272, 273 y 274 de dicha normativa.
b) En tal sentido, las normas de cita, textualmente indican lo siguiente: "Artículo 217.-Las partes tendrán derecho a conocer el expediente con las limitaciones de esta Ley y a alegar sobre lo actuado para hacer valer sus derechos o intereses, antes de la decisión final, de conformidad con la ley. Artículo 272.- 1.Las partes y sus representantes, y cualquier abogado, tendrán derecho en cualquier fase del procedimiento a examinar, leer y copiar cualquier pieza del expediente, así como a pedir certificación de la misma, con las salvedades que indica el artículo siguiente. 2.El costo de las copias y certificaciones será de cuenta del patente. Artículo 273.-1No habrá acceso a las piezas del expediente cuyo conocimiento pueda comprender secretos de Estado o información confidencial de la contraparte o, en general, cuando el examen de dichas piezas confiera a la parte un privilegio indebido o una oportunidad para dañar ilegítimamente a la Administración, a la contraparte o a terceros, dentro o fuera del expediente. 2.Se presumirán en esta condición, salvo prueba en contrario, los proyectos de resolución, así como los informes para órganos consultivos y los dictámenes de éstos antes de que hayan sido rendidos. Artículo 274.-La decisión que negare el conocimiento y acceso a una pieza deberá ser suficientemente motivada. Cabrán contra la misma los recursos ordinarios de esta ley".
POR TANTO: En mérito de lo expuesto, normas y principios de cita, esta Dirección llega a las siguientes conclusiones, en orden a las interrogantes planteadas: 1. No puede un funcionario, excusarse de atender una denuncia por su carácter de anónima, basta recordar el
Principio de informalidad que engarza la Ley de Control Interno en materia de denuncias, máxime si recae
sobre materia que oficiosamente debe ser inspeccionada por el órgano que recibe la denuncia, lo cual constituye su deber.
2. Si, subsiste al tenor de lo dicho y concretamente a la luz de la Ley de Control Interno, un deber de confidencialidad, respecto de la identidad de los ciudadanos que presentan denuncias ante la Administración Pública.
3. En este punto, debe destacarse, que el trámite de confidencialidad, inicia con la presentación misma de la denuncia, sea esta realizada de forma personal o verbal, o por medio escrito, telefónico, fax o e - mail, la cual deberá ser traslada inmediatamente a la Jefatura, para que ésta, valore los hechos denunciados, realice la apertura y foliatura del expediente, y realice las acciones conducentes para su atención inmediata, ya sea personalmente o bien delegando el asunto a un sub - alterno, ya que, podría resultar inconveniente, según su contenido, que incluso sea el inspector de la zona o cualesquiera otro inspector, que atienda la misma; es decir, el asunto reviste un trámite especial y de sumo cuidado, ya que puede una denuncia puede generar incluso, responsabilidades de tipo disciplinario. En caso de ser requerida la identidad del denunciante, el inspector de indicarle a quien corresponda, que la identidad de los denunciantes, es confidencial a la luz del ordinal 6 de la Ley de Control Interno, por lo que jurídicamente, no puede ser revelada, en caso de insistir el administrado, ha de indicársele que presente la solicitud por escrito ante el órgano correspondiente (Jefatura), a efecto de exponerle en atenta respuesta, dentro de los diez días hábiles posteriores a su interposición, con mayor amplitud, la imposibilidad legal de la Administración Pública, de revelar la identidad de los denunciantes.
4. Sin lugar a dudas, al subsistir un deber de confidencialidad de conformidad con lo expuesto, ante la hipótesis de que un inspector se le traslade o atienda directa o indirectamente una denuncia, debe abstenerse absolutamente de revelar la identidad del ciudadano denunciante, lo conlleva, no enterar o publicitar ésa a los vecinos relacionados con el asunto planteado (Oficio N° 2119-DAL-2004/ Dirección de Asuntos Jurídicos /26 de mayo del 2004).
CRITERIO B: “PRIMERO: El asunto es ha sido de conocimiento previo del Departamento de Patentes, esa Alcaldía y la Alcaldía Suplente. Asimismo, mediante oficio N° 1454 -2005, del Departamento de Patentes, informa a esa Alcaldía, que: “dichas solicitudes han sido atendidas…”. SEGUNDO: De acuerdo con lo anterior, es claro que el criterio jurídico debió haber sido solicitado de previo a brindar la información y/o documentación tributaria, ya que posteriormente, tal y como se realizó, hace que el asunto carezca de interés actual, máxime que no consta que se hayan realizado solicitudes posteriores y tratarse de regidores del período 2002-2006 (período pasado, no del actual. TERCERO: No obstante lo anterior, debe señalarse que en el orden tributario municipal y con relación al impuesto de patentes, existe una norma especial (Artículo 8, de la Ley de Tarifa de Impuestos Municipales del Cantón Central de San José, N° 5694 y sus reformas), que establece expresamente, que: “La información suministrada por los patentados, a la Municipalidad de San José, mantendrá el carácter confidencial que tiene la información de las declaraciones sobre la renta. Cualquier violación a esa confidencialidad se castigará con las mismas penas que señala la ley número 837 del 20 de diciembre del 1946 y sus reformas” (La negrita y subrayado no son del texto original). CUARTO: Asimismo, el Código de Normas y Procedimientos Tributarios (Ley N° 4755 y sus reformas), de aplicación supletoria y general respecto de todos los tributos municipales, en su numeral 117 establece, lo siguiente: “ARTÍCULO 117.- Carácter confidencial de las informaciones Las informaciones que la Administración Tributaria obtenga de los contribuyentes, responsables y terceros, por cualquier medio, tienen carácter confidencial; y sus funcionarios y empleados no pueden divulgar en forma alguna la cuantía u origen de las rentas, ni ningún otro dato que figure en las declaraciones, ni deben permitir que estas o sus copias, libros o documentos, que contengan extractos o referencia de ellas sean vistos por otras personas que las encargadas en la Administración de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales reguladoras de los tributos a su cargo. No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, el contribuyente, su representante legal, o cualquier otra persona debidamente autorizada por aquel, pueden examinar los datos y anexos consignados en sus respectivas declaraciones juradas, lo mismo que cualquier expediente que contemple ajustes o reclamaciones formuladas sobre dichas declaraciones. La prohibición que señala este artículo no impide la inspección de las declaraciones por los Tribunales Comunes. Tampoco impide el secreto de las declaraciones, la publicación de datos estadísticos o del registro de valores de los bienes inmuebles, así como de la jurisprudencia tributaria conforme a lo previsto en el artículo 107(*) de este Código, o el suministro de informes a los personeros de los Poderes Públicos, siempre que se hagan en tal forma que no pueda identificarse a las personas. Las prohibiciones y las limitaciones establecidas en este artículo alcanzan también a los miembros y empleados del Tribunal Fiscal Administrativo, así como a los servidores de los bancos del Sistema Bancario Nacional, las sociedades financieras de inversión y crédito especial de carácter no bancario y las demás entidades reguladas por la Auditoría General de Entidades Financieras. (Así reformado este último párrafo por el artículo 7 de la Ley No. 7535 del 1 de agosto de 1995).
(*). (Así reformado tácitamente por el artículo 3 de la Ley No. 7535 del 1 de agosto de 1995, que corrió la numeración del antiguo artículo 107, siendo ahora 101)” (La negrita y subrayado no son del texto original). QUINTO: Dichas normas deben ser observadas y valoradas también, al tenor de la Jurisprudencia Constitucional, concretamente de conformidad al Voto N° 02517-2003, donde se analiza y resuelve un caso similar y donde en síntesis se señaló, que: "Lleva razón la recurrente al manifestar que se ha lesionado su derecho de acceso a la información de carácter público por cuanto, como se desprende del expediente, la información respecto de la cual solicita acceso la recurrente, es de naturaleza pública y está referida a aspectos tales como el otorgamiento de la patente, vigencia de la patente, permisos de funcionamiento en relación con esa patente, quejas en relación con la operación del negocio, entre otras. Desde esta perspectiva, no entiende la Sala por qué motivo si la información solicitada es de carácter público y es de interés para la colectividad, se le pretenda negar el acceso a una ciudadana interesada en tener conocimiento sobre esos aspectos. Ahora bien, diferente es el caso de que la recurrente pretenda obtener información sobre el expediente del negocio "Big Dogs Blue Café" en relación con aspectos de carácter tributario o confidencial respecto de los cuales no es posible que la Municipalidad de San José otorgue acceso irrestricto a esa documentación a cualquier persona que lo solicite..." (Voto N° 02517-2003 / Sala Constitucional) (La negrita y subrayado es suplido). "Toda la actividad del funcionario público es evidentemente de interés público -no sólo en buena lógica- sino por propia definición del artículo 113 de la Ley General de la Administración Pública, ya que el desempeño de sus funciones debe estar encaminado primordialmente a la satisfacción de aquél y en cuanto se separe de aquella finalidad -que le envuelve como tal- estará faltando a lo que constituye la esencia de su función. Sería conveniente, tal vez, para algunos funcionarios que pasara inadvertida su actividad, para que ésta no pudiera ser calificada así por la colectividad, pero desde la aceptación del cargo ello no es posible pues sobre aquella conveniencia privan los valores de seguridad jurídica y de justicia, no sólo para la comunidad sino también para todos y cada uno de los individuos que la forman -que en todo caso deben ser considerados como representantes de aquélla, de la que el funcionario depende- y acto de justicia es el derecho a saber cómo se emplean y el destino que se da a los recursos que esa colectividad aporta y que hacen posible la retribución por sus servicios al "servicio público". Conlleva pues, lo expuesto, el derecho que tiene todo administrado de obtener información en cuanto se refiera a la actividad del funcionario en el desempeño de sus funciones, de sus emolumentos y de la forma en que se administran los fondos públicos en general y la obligación del servidor público de rendirlos a la comunidad -y a cualquier ciudadano cómo representante de aquélla- de quien el funcionario depende, con la única salvedad de que se trate de un secreto de Estado o la información suministrada a la administración por particulares, para gestiones determinadas, que conservarán siempre su confidencialidad siempre y cuando ésta esté constitucional o legalmente protegida" (Voto N° 1655-97 / En sentido similar: 880-90 y 249-91 / Sala Constitucional) (El subrayado es suplido). "Este caso presenta un conflicto entre el derecho a la información sobre asuntos de interés público, con el derecho a la privacidad de la información suministrada a la Caja Costarricense del Seguro Social, garantizada por el artículo 63 de la Ley Constitutiva de la de esa Institución. Sin embargo, de la simple lectura del artículo 30 de la Constitución, se concluye que el derecho a la información existente en una oficina o departamento administrativo está calificado por su naturaleza pública. Esto es, que los datos requeridos por la persona sean aquellos relacionados con el funcionamiento de la institución, de sus políticas, del uso de fondos públicos, etc. Pero, por exclusión, aquellos asuntos que en los que solamente un empleado o una persona que use los servicios que presta la C.C.S.S. está interesado, es decir que es información confidencial por su naturaleza, la que además está protegida por ley, y no es el sino el gestionante o a la persona de que se trata a quien afecta, o a la institución misma para resolver alguna gestión, no está contemplada por la garantía del artículo 30 Constitucional" (Voto N° 5547-96 / En sentido similar: 2251-91 / Sala Constitucional) (El subrayado es suplido). "Sólo tratándose de procedimientos administrativos contra los administrados, la información únicamente puede darse a los interesados en el proceso o quienes figuren como parte. Pero, en tratándose de otros trámites administrativos, como, el de este caso -que se refiere al otorgamiento de una concesión- tienen un carácter eminentemente público, por lo cualquier particular sea interesado directo o no, tiene derecho a imponerse de la información que allí conste. Como en este caso, la Municipalidad se negó a expedir la certificación por ellos solicitada, aún tratándose de información pública que no se trata de la excepción contenida en el numeral 30 Constitucional, la negativa resulta arbitraria y violatoria de los numerales 27 y 30 de la Constitución Política" (Voto N° 4235-94 / Sala Constitucional). "(...) aún cuando estén en poder del Estado, algunos documentos conservan su carácter de privados en la medida en que el interesado los ha suministrado a una oficina pública con el fin de producir de la administración algún resultado definido, como lo sería una solicitud de concesión; o por serie exigido para cumplir la ley, como el caso de información tributaria. La información solicitada por la persona, debe así mismo ser de interés público, atendiendo como todo asunto relacionado con la marcha de la institución de que se trate, con las salvedades que se dirán. El interés público de la información guardada en una oficina del Estado, evidentemente tiene relación con la actividad ordinaria del órgano u ente de que se trate y esto
en relación con los aspectos propios de la función administrativa, excluyéndose los datos sobre actividades privadas desplegadas, en relación con el ente público. Así, puede existir información que sólo interesa al ciudadano que en alguna forma se haya relacionado con el Estado o en una de sus dependencias, y que fue suministrado únicamente con un fin determinado, más no para ser difundida a terceros. Sin embargo, de lo dicho hasta aquí importa resaltar que el acceso a la información que consta en despachos públicos es de principio. Partiendo de esta regla es que se puede ir precisando las excepciones, de las cuales, como ya se ha hecho, la más relevante es la impuesta por el derecho de los particulares a la intimidad. I. -(...). Como resultado de lo anterior, la información que puede ser suministrada a cualquier persona, entonces, es aquella en que la colectividad tiene interés por estar vinculada a la marcha de las instituciones estatales, así como su bueno o mal desempeño en el ejercicio del cargo y las informaciones que, siendo de interés público, se hallen en las oficinas o departamentos administrativos. Es por esto que la naturaleza pública de la información es un elemento cardinal para definir el derecho a solicitarla al órgano o ente público" (Voto N° 6240-93, reiterada 367-00 / Sala Constitucional)…” (Oficio N° 4201-DAJ-2-2008 / Dirección de Asuntos Jurídicos / 9, julio del 2008). Valorado el Proyecto de Ley de marras, con base en las normas y principios rectores en nuestro Ordenamiento Jurídico, no obstante el criterio final de ése órgano, examinados, transcritos y acogidos en lo pertinente, la jurisprudencia constitucional y los criterios técnicos emitidos, por los distintos órganos técnicos municipales en consulta, es criterio de esta Dirección, y así lo concluye y recomienda al Concejo Municipal, que una vez que se valoren y acojan, por parte de la Comisión Legislativa, las observaciones y demás aspectos planteados en el presente Memorial, encuentra que el Proyecto, es jurídicamente viable y no se opone a los intereses locales en su materia competencial.
POR TANTO
La Comisión de Asuntos Jurídicos del Concejo Municipal de San José, recomienda al Honorable Concejo Municipal de San José: PRIMERO: En mérito de lo expuesto, valorado el Proyecto de Ley de marras, con base en las normas y principios rectores en nuestro Ordenamiento Jurídico, no obstante el criterio final de ése órgano, examinados, transcritos y acogidos en lo pertinente, los criterios técnicos emitidos, por los distintos órganos técnicos municipales en consulta, es criterio de esta comisión, y así lo concluye y recomienda al Concejo Municipal: que una vez que se valore y acoja, por parte de la Secretaria del Directorio (Plenario Legislativo) y/o Comisión Legislativa, lo señalado en la Jurisprudencia Constitucional citada y transcrita, así como las observaciones y demás aspectos planteados en el presente Memorial, encuentra que el Proyecto, es jurídicamente viable y no se opone a los intereses locales en su materia competencial. SEGUNDO: Notifíquese el presente acuerdo a la Asamblea Legislativa”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por UNANIMIDAD para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 180-CAJ-2011 de la Comisión de Asuntos Jurídicos. Se acuerda: ACUERDO 13.-OPONERSE A PROYECTO “ADICIÓN A LEY 7509, LEY DE IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES Y SUS REFORMAS PARA FORTALECER LOS CONCEJOS MUNICIPALES DE DISTRITO” QUE SE TRAMITA EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA BAJO EL EXPEDIENTE 16.705.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 180-CAJ-2011 de la COMISION DE ASUNTOS JURIDICOS suscrito por los miembros: ZAMORA BOLAÑOS, GÓMEZ SÁNCHEZ, HERNÁNDEZ VÁSQUEZ, ALTAMIRANO QUESADA y SUÑOL OCAMPO, que dice:
I. ANTECEDENTES ÚNICO: Analizado el asunto de marras, al tenor del orden jurídico, respetuosamente y siguiendo instrucciones de la Directora, vertimos criterio, en los siguientes términos, a continuación el detalle:
1. Esta tipología de asuntos, son de competencia del Concejo Municipal, de conformidad al inciso i), del artículo 13 del Concejo Municipal ("…Evacuar las consultas legislativas sobre proyectos en trámite"), por lo que debe reencausarse y continuarse expeditamente el procedimiento y tramitarse directamente el caso ante el Concejo Municipal conforme a Derecho.
2. Por lo que, emitidos el o los criterios conducentes, se da traslada el expediente administrativo al Órgano Colegiado para su conocimiento, aprobación y trámite inmediato correspondiente.
II. EN CUANTO A LOS CRITERIOS TÉCNICOS: 1. Con oficio N° 387-DGT-1-2010, del Departamento de Gestión Tributaria, indicó que:
“DE LA CONSULTA: I.- Respecto de la adición del artículo 1 bis a la Ley N° 7509 del 9 de Mayo de 1995, Ley del Impuesto sobre Bienes Inmuebles y su Reforma:
“Artículo 1 bis.- Todas las atribuciones, competencias y obligaciones conferidas a las municipalidades mediante ésta Ley, corresponden también a los concejos municipales de distrito en sus respectivas jurisdicciones.”. Sin duda alguna, este proyecto de ley, viene a satisfacer el mandato constitucional previsto en el artículo 172 de nuestra Carta Magna y a su vez, desarrolla el numeral 10 de la Ley N°8173 del 7 de diciembre de 2001, denominada Ley General de Concejos Municipales de Distrito, pues de uno u otro modo, les otorga una potestad que en principio, de acuerdo al Voto 5445-99 el Honorable Tribunal Constitucional, se les vedó a éstos órganos políticos. Así las cosas, y siendo los Concejos Municipales de Distrito –por su naturaleza jurídica y características propias- verdaderos gobiernos locales, y por consiguiente gestores del desarrollo local, es que dicha reforma, les permitirá sin duda alguna, consolidarse y fortalecerse financieramente, pues con ello se amplían sus facultades y por consiguiente, estarían legalmente autorizados para recaudar y administrar dicho impuesto en su respectiva jurisdicción, convirtiéndose en ese caso, en verdaderas Administraciones Tributarias. No cabe duda de esta forma, sobre la viabilidad y conveniencia de dicho proyecto, toda vez que, si bien es cierto a ésta Corporación Municipal no le afecta la inserción de dicha norma, si resulta muy productiva para aquellas organizaciones que se encuentran conformadas bajo esa figura”.
2. Según oficio N° DP-1327-2010, el Departamento de Presupuesto, responde en los siguientes términos: “le informo que dicha reforma no es referente en este Municipio, dado que el Cantón Central no cuenta con Concejos Municipales de Distrito. No obstante, es importante destacar que, dicha reforma está trasladando competencias a los Concejos Municipales de Distrito, que le corresponden a la Municipalidad. El tipo de competencia que se traslada a estas deben ser claramente definidas, de lo contrario las mismas pueden ser duplicadas por ambas instancias, creando un choque de competencias….”.
3. Con oficio N° DF-729-2010-10, la Dirección Financiera, señala, que: “es importante destacar que la Municipalidad de San José, no tiene ni ha tenido dificultad alguna para asumir sus cometidos constitucionales, sin embargo, preocupa a este Despacho, que mediante la propuesta (Artículo 1 bis de la ley citada), se atribuyan a los Concejos Municipales de Distrito competencias y obligaciones conferidas a las Municipalidades, ya que dicho Proyecto de Ley, podría contravenir a futuro los intereses económicos y financieros de nuestra institución…”.
4. Mediante oficio N° ALCALDÍA 7274-2010, del Alcalde Municipal, informa, lo siguiente: “Le manifiesto lo siguiente: Una vez analizado el fondo del Proyecto de Ley de marras, esta Alcaldía comparte en todos sus extremos la propuesta de la citada ley…”.
5. De las consultas realizadas, al tenor de lo solicitado, a la fecha únicamente se rindieron los informes y criterios supra transcritos (faltando la respuesta de la Gerencia Administrativa y Financiera y el Proceso de Valoraciones). De presentarse otro (s) después de la fecha señalada, se considerarán como extemporáneos y deberán trasladar su criterio directamente y bajo su responsabilidad al órgano colegiado, antes de que lo conozca y resuelva en sesión ante el Plenario.
III. EN CUANTO AL CRITERIO DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA: a. OJ -179-2006 / Procuraduría General de la República / 13 de diciembre de 2006:
“Con la aprobación de la señora Procuradora General de la República, me refiero a su oficio N° GJR-553-2006 de fecha 27 de noviembre de 2006, mediante el cual solicita a la Procuraduría General de la República se le dé respuesta a una serie de interrogantes relacionadas con los Concejos Municipales de Distrito. Las preguntas que plantea el señor Diputado son las siguientes: 1-¿Pueden los Concejos Municipales de Distrito contar con su propia ley de “Tarifa de Impuestos”? Si fuera así, ¿cuál es el fundamento legal para ello? 2-En el caso de los Concejos Municipales que funcionaban con anterioridad a la aprobación de la Ley N ° 8173 en el año 2001, y – a esa fecha -, contaban con su propia Ley de Tarifas de Impuestos ( por ejemplo, el distrito de Tucurrique que tiene la Ley N ° 6035 promulgada en el año 1976, así como el distrito de San Isidro de Peñas Blancas – Ley N° 6791 -, y el distrito de Colorado de Abangares – Ley N° 7368 - ¿Pueden esos Concejos Municipales de Distrito cobrar tributos a la luz de dichas leyes de tarifas? 3-En el caso de los Concejos Municipales de Distrito que cuentan con su propia Ley de Tarifas de Impuestos (promulgadas antes de la Ley N° 8173), pretendan realizar modificaciones a su ley de tarifas, ¿el acuerdo de reforma puede devenir únicamente del respectivo Concejo Municipal de Distrito, o tiene que existir algún Acuerdo por parte de la Municipalidad del respectivo cantón? Además, para fines de trámite –si fuera el caso-, en el respectivo Expediente Legislativo tendiente a modificar esas leyes de tarifa, ¿debe constar el Acuerdo del Concejo Municipal del Cantón, o basta con el Acuerdo en tal sentido adopte el respectivo Concejo Municipal de Distrito? Manifiesta el señor Diputado que las interrogantes comprendidas bajo los número 1 y 2 se plantean “considerando que la norma transitoria III determina que los Concejos Municipales de Distrito (se asume que son los descritos en el Transitorio I de la ley de marras, a saber Cervantes, Tucurrique, Colorado, San Isidro de Peñas Blancas, Lepanto, Cóbano, Paquera y Monteverde), contaban a esa fecha – en su mayoría- con sus propias leyes de tarifas de impuestos. Sin embargo, el Transitorio III de repetida cita indica que los “Concejos Municipales de Distrito se regirán por la Ley de Patentes e Impuestos del Cantón, “MIENTRAS NO SE LES APRUEBEN SUS PROPIAS TARIFAS Y PRECIOS, SE REGIRAN POR LOS APROBADOS VIGENTES PARA EL CANTÓN…” “
En ese sentido, que significa la frase “MIENTRAS NO SE LES APRUEBN SUS PROPIAS TARIFAS Y PRECIOS, SE REGIRAN POR LOS APROBADOS VIGENTES PARA EL CANTON”. Quiere decir que aunque algunos de esos Concejos Municipales de Distrito tuvieran al momento de promulgarse la Ley N ° 8173, su propia Ley de tarifas, era necesario promulgar otra ley al efecto? Si no fuera así le rogaría explicarme los alcances de esta frase. La interrogante comprendida bajo el número 3 la plantea el señor Diputado “…partiendo de la divergencia de criterios que existen en cuanto a la posibilidad de que los Concejos Municipales de Distrito al ser “órganos adscritos” a la Municipalidad, puedan ostentar la potestad de regular sus tributos en forma independiente de la municipalidad. Cabe advertir que de conformidad con el artículo 4° de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República (Ley N°6825 de 27 de setiembre de 1982, y sus reformas), sólo los órganos de la Administración Pública por medio de sus jerarcas, pueden requerir el criterio técnico jurídico de la Procuraduría General de la República, condición que es ajena a la Asamblea Legislativa. No obstante, en un afán de colaboración con los señores Diputados, esta Procuraduría tramitará la consulta presentada, con la advertencia de que el criterio que se emite carece de efectos vinculantes, siendo su valor el de una mera opinión jurídica. Por otro lado, “…al no estarse en los supuestos que prevé el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa (consulta al Tribunal Supremo de Elecciones, la Universidad de Costa Rica, el Poder Judicial o una institución autónoma), a la solicitud que nos ocupa no le es aplicable el plazo de ocho días hábiles que dicho artículo dispone.” (Ver OJ-097-2001 de 18 de julio de 2001). Siendo que las interrogantes planteadas están relacionadas directamente con la Ley N° 8173 de fecha 7 de diciembre del 2001, daremos respuesta a las mismas partiendo de dicho instrumento. Respuesta a la pregunta N° 1: Los concejos municipales de distrito son órganos adscritos a las corporaciones municipales y ostentan competencias tributarias – cobrar, administrar y fiscalizar – en su propio distrito según deriva del artículo 4 de la ley N° 8173. Resulta lógico pensar entonces que dichos concejos necesariamente deben disponer del instrumento jurídico que le genere ingresos para atender el cumplimiento de sus fines. De ahí, que en el Transitorio III de la Ley el legislador no solo autoriza a los concejos municipales de distrito que se vayan a crear, para que apliquen la ley de tarifas de impuestos vigentes para la municipalidad del cantón, sino que también prevé la posibilidad de que éstos tengan su propia ley de tarifas que se ajuste a las necesidades del distrito. Consecuentemente el fundamento jurídico para la autorización de una ley de tarifas a favor de los Concejos Municipales de Distrito por parte de la Asamblea Legislativa, los es la propia la Ley N ° 8173. Respuesta a la pregunta N° 2: Si se analizan los votos de la Sala Constitucional N°s 05445 de las 14:30 horas del 14-10-1999, 06218 de las 15:21 horas del 10-08-1999, 09811 de las 15:21 horas del 14-12-1999, 07728 de las 14:45 horas del 30 -08-2000, 08861 de las 14:30 horas del 11-10-2000, 00451 de las 14:45 horas del 17-01-2001 y 01240 de las 15:09 horas del 11-12-2001, todos relacionados con la declaratoria de inconstitucionalidad del Título VIII “Concejos Municipales de Distrito” adicionado mediante ley N° 7812 de 8 de julio de 1998, podemos corroborar que dentro de las normas anuladas por conexidad no figuran las leyes N°s 6036 correspondiente a la Ley de Tarifas de Impuestos del Distrito de Tucurrique, 6791 correspondiente a la Ley de Tarifas del Distrito de San Isidro de Peñas Blancas, 7368 correspondiente a la Ley de Tarifas del Distrito de Colorado de Abangares. Por otra parte el artículo 13 de la Ley N ° 8173, tampoco deroga ninguna de las leyes de tarifas de impuestos de los concejos de distrito relacionados, ya que el legislador simplemente dispone: “Derógase la Ley N ° 7812, del 8 de julio de 1998. Adición del Título VIII y del Transitorio IV al Código Municipal. Siendo así, y teniendo en cuenta que mediante la Ley N ° 8105 de 31 de mayo del 2001 se reformó el artículo 172 de la Constitución Política para darle asidero constitucional a la creación de los concejos municipales de distrito, y que mediante el párrafo segundo del Transitorio I de la Ley N° 8173 se autoriza a las municipalidades para la creación de concejos municipales de distrito en los distritos en los cuales venían fungiendo dichos concejos, por simple acuerdo municipal; y que las leyes de tarifas de impuestos de dichos distritos no fueron anuladas por la Sala Constitucional ni derogadas por el legislador, a juicio de esta Procuraduría General dichos concejos municipales de distrito pueden cobrar sus tributos a la luz de las leyes de tarifas que les habían sido aprobadas con anterioridad. En cuanto a la pregunta que significa la frase “MIENTRAS NO SE LES APRUEBEN SUS PROPIAS TARIFAS Y PRECIOS, SE REGIRAN POR LOS APROBADOS VIGENTES EN EL CANTÓN? Si partimos de que la Ley N ° 8173 se constituye en el marco general que regula la creación de los Concejos Municipales de Distrito después de la reforma del artículo 172 de la Constitución Política, debemos entender que todos aquellos concejos municipales de distrito creados conforme al procedimiento establecido en el artículo 2 de la Ley, si bien pueden tener su propia ley de tarifas de impuestos y servicios para su distrito, en el tanto se cumpla con los trámites correspondientes para la promulgación de la ley, pueden aplicar la ley de tarifas de impuesto de la municipalidad del cantón. Ello no implica, que en el caso de los concejos de distrito que habían sido creados antes de la declaratoria de inconstitucionalidad del Título VIII del Código Municipal y que tenían su propia ley de tarifas de impuestos – que no fue ni anulada por conexidad en el Voto N° 05445-99, ni derogadas por el legislador mediante el artículo 13 de la Ley N ° 8173 – tengan que dotárseles de una ley nueva. Respuesta a la pregunta 3:
Tal y como se analizó en el dictamen C-327-2006, a los concejos municipales de distrito, según deriva de los artículos 4 y 10 de la Ley N ° 8173 de 7 de diciembre de 2001, les asiste por delegación – entre otras – competencia tributaria para cobrar, administrar y fiscalizar tributos, no así la potestad tributaria de las corporaciones municipales que deriva de la relación de los artículos 121 inciso 13) y 170 de la Constitución Política, potestad tributaria que no puede ser ni suprimida ni delegada. Ello implica que corresponde al concejo Municipal del cantón proponer el proyecto de ley para que sea autorizado por la Asamblea Legislativa conforme al artículo 121 inciso 13) de la Constitución Política. Debe tenerse presente de que si bien los concejos municipales de distrito de conformidad con el artículo 172 de la Constitución Política en relación con el artículo 1° de la ley N° 8173 son órganos adscritos a las municipalidades, serán dependientes de éstas aun cuando estén dotados de autonomía funcional. (Véase al efecto dictamen C-326-2006 de 16 de agosto de 2006 y Voto de la Sala Constitucional N° 2000-03773 de las 12:15 horas del 5 de mayo del 2000). Finalmente resulta procedente aclarar, que una vez analizados los dictámenes C-226-2005 y C-327-2006 emitidos por la Procuraduría General no existen criterios encontrados como parece entenderlo el señor Diputado. Si bien los dictámenes de cita fueron emitidos atendiendo situaciones diferentes, ambos convergen – en lo que interesa - en el análisis de las competencias que pueden ser transferidas por las corporaciones municipales a los concejos municipales de distrito a la luz de la Ley N ° 8173, considerando para ellos los intereses nacionales o locales que se tutelan. Así, uno de los temas objeto de análisis en el dictamen C-226-2005 lo fue el referente al otorgamiento de licencias municipales para el expendio de licores por parte de los concejos municipales de distrito, concluyendo la Procuraduría que “…atendiendo las competencias de los concejos municipales de distrito, así como la regulación atinente a las patentes para la venta de licores, se concluye que, igualmente, existe incompetencia para que éstos órganos otorguen, de manera definitiva y permanente, este tipo de licencias. (…)” , lo anterior, por cuanto a juicio de la Procuraduría General y haciendo eco de la jurisprudencia de la Sala Constitucional, todo lo concerniente al otorgamiento de las licencias (patentes, como comúnmente se le denomina) para la venta de licores, es materia municipal; y desde esa perspectiva, le corresponde a los gobiernos locales – como competencia exclusiva - velar por la correcta aplicación de la normativa que tiene que ver con el funcionamiento de establecimientos mercantiles que expenden licores y la responsabilidad por el uso indebido de las "patentes", por las infracciones al régimen jurídico y en general, por los excesos que se cometan, recae sobre el gobierno municipal. (SALA CONSTITUCIONAL. Voto No.6469-97 de las 16:20 horas del 8 de Octubre de 1997 (…)”. (Dictamen C-068-99 de 8 de abril de 1999. En sentido similar C-176-98 de 21 de agosto de 1998 y C-091-2000 de 9 de mayo de 2000) Por su parte, en el dictamen C-327-2006 se analiza lo concerniente a las potestad tributaria y competencia tributaria, y se llega a la conclusión de que e n el caso de los concejos municipales de distrito, si bien son órganos con autonomía funcional propia y adscritos a la Municipalidad del cantón, la autonomía funcional que les otorga el artículo 172 de la Constitución Política y la Ley N° 8173 está dirigida al ejercicio y cumplimiento de competencias que le han sido transferidas por la entidad municipal, pudiendo consecuentemente decidir y actuar en el distrito correspondiente conforme a las competencias que ostentan las corporaciones municipales en sus respectivos cantones, salvo que estén exclusivamente reservadas a éstas por disposición legal, como sucede en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles previsto en la Ley N° 7509, donde la competencias para administrar, recaudar, fiscalizar y valorar bienes inmuebles esta reservada en forma exclusiva a la municipalidad del cantón. Teniendo en cuenta lo anterior, en ambos dictámenes se concluye entonces que las competencias que pueden ser transferidas a los concejos municipales de distrito, son aquellas que no hayan sido reservadas exclusivamente a la corporación municipal. (Sobre el mismo tema puede consultarse también el dictamen C-427-2006 de 24 de octubre de 2006) Con toda consideración suscribe atentamente; Lic. Juan Luis Montoya Segura Procurador Tributario…” (La negrita, aumentado, y/o subrayado no es del texto original).
IV. EN CUANTO AL CRITERIO DE FONDO: 1. Bajo esta tesitura jurídica, y en observancia a la abundante Jurisprudencia Constitucional transcrita (entre otras
e incluido el Voto N° 5445-99), se identifica con absoluta claridad, que el proyecto de ley de marras contiene aparentes vicios de inconstitucionalidad, por confrontar hegemónicamente el texto de los numerales 11, 28, 169 y 170 de la Constitución Política; a continuación el detalle: “PRIMERO: La Sala Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, en la resolución de mayor hegemonía jurídica en materia municipal a la fecha, sea aquella emitida mediante Voto No. 5445-99, dictada a las catorce horas treinta minutos del catorce de julio de mil novecientos noventa y nueve, y que recopila, la jurisprudencia constitucional, más importante vertida en la materia municipal, observa la "Autonomía Municipal" desde dos ópticas, a) Gramatical y b) Jurídico – doctrinario. En este orden de ideas, Gramaticalmente, puede ser definida entonces, como: “la potestad que dentro del Estado pueden gozar municipios, provincias, regiones u otras entidades de él, para regir intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y órganos de gobierno propios” (23) (Voto No. 5445-99, Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia). Ahora bien, desde una perspectiva Jurídico – Doctrinaria, la autonomía debe ser comprendida, como:
“la capacidad que tienen las Municipalidades de decidir libremente y bajo su propia responsabilidad, todo lo referente a la organización de determinada localidad (el cantón en nuestro caso). Así algún sector de la doctrina ha dicho que esa autonomía implica la libre elección de sus propias autoridades; la libre gestión en las materias de su competencia; la creación, recaudación e inversión de sus propios ingresos; y específicamente, se refiere a que abarca una autonomía política, normativa, tributaria, administrativa, definiéndolas en términos muy generales, de la siguiente manera: autonomía política: como la que da origen al autogobierno, que conlleva la elección de sus autoridades a través de mecanismos de carácter democrático y representativo, tal y como lo señala nuestra Constitución Política en su artículo 169; autonomía normativa: en virtud de la cual las municipalidades tienen la potestad de dictar su propio ordenamiento en las materias de su competencia, potestad que en nuestro país se refiere únicamente a la potestad reglamentaria que regula internamente la organización de la corporación y los servicios que presta (reglamentos autónomos de organización y servicio); autonomía tributaria: conocida también como potestad impositiva, y se refiere a que la iniciativa para la creación, modificación, extinción o exención de los tributos municipales corresponden a estos entes, potestad sujeta a la aprobación señalada en el artículo 121, inciso 13 de la Constitución Política cuando así corresponda; y autonomía administrativa: como la potestad que implica no sólo la autonormación, sino también la autoadministración y, por lo tanto, la libertad frente al Estado para la adopción de la decisiones fundamentales del ente. Nuestra doctrina, por su parte, ha dicho que la Constitución Política (artículo 170) y el Código Municipal (artículo 7 del Código Municipal anterior, y 4 del vigente) no se han limitado a atribuir a las municipalidades de capacidad de gestionar y promover intereses y servicios locales, sino que han dispuesto expresamente que esa gestión municipal es y debe ser autónoma, que se define como libertad frente a los demás entes del Estado para la adopción de sus decisiones fundamentales...” (24) (Voto No. 005445-99, Sala Constitucional). En cuanto, a la definición que realizó la Asamblea Nacional Constituyente, en conexión con la autonomía municipal, se determina en síntesis, que: “al aprobar la Asamblea Nacional Constituyente el texto del actual artículo 170, que señala que las corporaciones municipales son autónomas, creó un sistema de administración local tal, que lo sacó, o por lo menos pretendió sacarlo, formalmente, de las influencias e injerencias del Poder Ejecutivo, pero a la vez, esa autonomía no se otorgó en forma plena o ilimitada, sino que la concepción de gobierno local autónomo, implicó que quedaba sujeta a ciertos límites (tutelajes, llamó el constituyente)...” (25) (Voto No. 005445-99, Sala Constitucional). SEGUNDO: De acuerdo a lo expuesto, la Autonomía Municipal y a criterio del alto Tribunal Constitucional, la Autonomía Municipal se manifiesta en cuadrinomio esencial (política - normativa - tributaria - administrativa), las cuales a su vez, en su individualidad, delimitan el grado de libertad y el marco de acción, donde transitará el accionar municipal, de ahí que pueda considerarse entonces, que, en cuanto a la: a) Autonomía impositiva o tributaria Del texto de la sentencia transcrita, parece ser, que la Sala Constitucional no reconoce expresa e individualmente, una autonomía financiera o económica a las Municipalidades, en razón de que no la define como tal, y únicamente incluye, dentro de lo que conocemos, como materia económica, lo referente a la autonomía tributaria o impositiva que, es solamente un elemento más, dentro del concepto de lo económico en sentido amplio. Esta dimensión de la Autonomía Municipal, y como es sabido y así lo ha reconocido esa Sala, en materia de tributos, "...Las municipalidades no hacen a la Asamblea Legislativa una mera proposición, sino que deben poder someterle verdaderas funciones impositivas. Esto significa que el acto impositivo municipal es terminal y definitivo, creador del impuesto en un procedimiento tributario abierto al efecto por cada municipalidad, no inicial en un presunto procedimiento legislativo con igual función, como si fuera proposición sujeta a la voluntad constitutiva y libre del legislador. Por consiguiente, la fijación tributaria municipal enmarca la materia del pronunciamiento legislativo, cuya función es tutelar y no constitutiva del impuesto municipal, y cuyo resultado consecuente solo puede ser la autorización o desautorización de lo propuesto, no la sustitución de la voluntad municipal..." ( ) (Voto No. 3930-95 / En sentido similar ver votos Nos. 1631-91, 2197-92, 3494-94, 4497-94, 4510-94 y 3930-95), de modo que, las Municipalidades, gozan del Poder Tributario Originario, encontrando su plataforma normativa, en la concordancia del artículo 121, inciso 13), en relación a los ordinales 169 y 170 de la Constitución Política, en conexión, y esto a su vez, con los artículos 4, inciso d) y 13 b) del Código Municipal, lo que les permite, crear y proponer a la Asamblea Legislativa, los tributos locales necesarios, de acuerdo a su Autonomía y en la tutela de los intereses del Municipio, claro es, con la Aprobación Legislativa, en concordancia con nuestra Carta Fundamental. Por otro lado, se identifica como una forma de intervención de las Municipalidades en la economía local o cantonal, aún cuando no se incluya, dentro del concepto de autonomía económica o financiera (considerado en estricto sensu), es decir, no incluye otras actividades económicas, que pueden realizar las Municipalidades,
para lograr obtener su autofinanciamiento; sin embargo, lo importante, es que el Tribunal Constitucional, si bien es cierto, no establece el concepto de autonomía financiera o económica, tal y como se ha dicho, sus elementos, son acogidos en forma genérica en otras esferas de autonomía (política y administrativa), y lo importante, es el hecho, de que los haya reconocido. Cabe destacar, que infra constitucionalmente, el legislador si ha reconocido expresa e individualmente a las Municipalidades, la autonomía financiera, esto además de la política y administrativa, sin embargo su contenido esencial está localizado dentro del marco supremo de la Constitución. Siguiendo este orden de ideas, y en mérito de lo expuesto, debe aseverarse que dentro de la materia económica municipal, no solamente puede referirse al aspecto tributario, aún cuando es, uno de los elementos hegemónicos dentro de la gama de factores que la integra, de modo que, dentro del concepto de autonomía, debe considerarse ínsitamente incluida, no obstante el hecho de no haber sido categorizada especialmente por el Tribunal Constitucional. Sin embargo, la Sala no cierra del todo la localización de otros elementos, de una autonomía económica municipal en la Constitución, simplemente la ubica independientemente de la autonomía tributaria, sea dentro de otras esferas de autonomía, como: la política y la administrativa en un sentido general y por ende no específico, tal y como se deduce de la Sentencia de mérito. A parte de lo anterior, cabe señalar respetuosamente, una observación con la forma en que la Sala Constitucional, define en concreto la autonomía política, primero, por cuanto reduce el aspecto político, a materia electoral municipal y en segundo plano, porque traslada principalmente, la estructuración política de las Municipalidades, como el planeamiento de políticas, objetivos y metas corporacionales de todas sus áreas de acción, de acuerdo a la realidad cantonal, y la confunde con la autonomía administrativa, referida principalmente a la libertad de organización institucional. Sin embargo tal confucionismo corresponde, seguramente, al carácter unitario, que dimana el concepto de autonomía y la necesidad subsistente de especializar sus facetas. b. Autonomía política y administrativa Constituye entonces, el eje central de la guía y direccionamiento de las Municipalidades en la construcción y/o gestión del desarrollo cantonal, y por efecto de lo expuesto en el punto anterior, la Sala incluye, dentro del factor administrativo y no en el político, la independencia municipal, que se presenta de acuerdo a ese planeamiento, con relación a los lineamientos del Estado (Poder Ejecutivo) y otros entes públicos integradores de la Administración Pública, dentro de sus políticas y objetivos nacionales o regionales, no obstante las líneas de coordinación, que en pro de interés general y bien común puedan realizar las Municipalidades con éstos. Como se ha indicado et supra, las Municipalidades poseen la facultad de establecer los lineamientos fundamentales, hacia donde dirigir su actuar, es decir, la Sala ha reconocido dentro de la autonomía administrativa, la facultad municipal de definir sus propias políticas organizacionales y de desarrollo, en otras palabras, planificar y gestionar el rumbo y orientación medular Corporacional, en pro de las comunidades integrantes del cantón de su competencia, planificación que necesariamente, debe ser orientada con fundamento en un diagnóstico, que muestre a ciencia cierta la realidad del cantón, lo que implica, no un simple conocimiento del sentir del munícipe, sino, una radiografía comunal plena, para que con base en ella y la realidad nacional e internacional, se estructuren la políticas fundamentales internas y externas de cada Municipalidad, para el desarrollo sustentable del cantón, a través de los distintos instrumentos de planificación, que establece el Código Municipal (Planes Estratégicos, Planes de Desarrollo, Planes Operativos y el Presupuesto o también conocido como Plan Presupuesto, el cual debe estar en concierto pleno con aquellos; y cabe indicar, es el único instrumento, que legalmente, se exige para la planificación económica municipal). Dentro de este sistema de planificación municipal, debe destacarse como elemento esencial de la planificación municipal, el plan de gobierno de los Alcaldes electos, que además, de ser uno de los requisitos esenciales para su gobernatura, es el pilar fundamental en la estructuración de las políticas municipales, por cuanto el plan de desarrollo se estructurará con base en ése, lo que incidirá a su vez en los planes operativos y el presupuesto como se ha dicho, aclarando el punto con otras palabras, el plan de gobierno del Alcalde se convierte en la columna vertebral de la estructuración y planificación de la política municipal. Ahora bien, si valoramos dentro de esta forma de autonomía municipal, es decir dentro de la facultad de establecer independientemente, su planeamiento político, pero esta vez, desde una esfera económica, se identifica, que las Municipalidades poseen a través y dentro de la autonomía administrativa, la facultad de construir las políticas esenciales, en un gama de materias, dentro de éstas la de planificar el desarrollo económico, tanto interna como externamente, claro es, con los controles, fiscalizaciones y limitaciones que el orden jurídico constitucional e infra constitucional establezcan. Esa libertad económica, manifestada raramente por la autonomía administrativa, refleja e integra inevitablemente a nuestro criterio, una autonomía financiera, que amplía la autonomía impositiva indicada por la Sala Constitucional (circunscrita a una iniciativa en la creación, extinción y exención tributaria y sometida a la aprobación legislativa como requisito “sine qua non”), esto en razón de que las Municipalidades son entes que no dependen de un financiamiento externo, sino que podrían aumentar, su accionar económico, mediante instrumentos de autofinanciación, más allá de los dineros generados directamente por los tributos municipales,
sino a través de formas directas e indirectas. Esta potestad de autofinanciamiento como se ha indicado, y la facultad de buscar nuevas formas de generación de recursos pecuniarios extraordinariamente de los generados tributariamente, es reconocido por la propia Sala Constitucional al indicar que: “el artículo 170 de la Constitución Política establece que las corporaciones municipales son autónomas...cada municipalidad está autorizada para procurarse los ingresos necesarios siempre que cumplan con los procedimientos legales necesarios” ( ) (Voto No. 0140-94, Sala Constitucional: en igual sentido los Votos Nos. 0946-91 y 0023-95). Dentro de esta tesitura jurídica, puede decirse, que la Sala Constitucional, ha reconocido, dentro de la Autonomía Municipal (administrativa) y por incorporación de la doctrina nacional, una: “libertad frente al Estado para la adopción de las decisiones fundamentales del ente...la Constitución Política (articulo 170) y el artículo 7 del Código Municipal anterior, y 4 del vigente) no se han limitado a atribuir a las municipalidades de capacidad para gestionar y promover intereses y servicios locales, sino que han dispuesto expresamente que esa gestión municipal es y debe ser autónoma, que se define como libertad frente a los demás entes del Estado para la adopción de sus decisiones fundamentales. Esta autonomía viene dada en directa relación con el carácter electoral y representativo de su gobierno (Concejo y Alcalde) que se eligen cada cuatro años, y significa la capacidad de la municipalidad de fijarse sus políticas de acción y de inversión en forma independiente, y más específicamente, frente al Poder Ejecutivo y del partido gobernante. Es la capacidad de fijación de planes y programas del gobierno local, por lo que va unida a la potestad de la Municipalidad para dictar su propio presupuesto, expresión de las políticas previamente definidas por el Concejo, capacidad, que a su vez, es política. Esta posición coincide con la mayoritaria de la doctrina, en la que se ha dicho que el rango típico de la autonomía local reside en el hecho de que el órgano fundamental del ente territorial es el pueblo como cuerpo electoral y de que, consiguientemente, de aquél deriva su orientación político-administrativa, no del Estado, sino de la propia comunidad, o sea, de la mayoría electoral de esa misma comunidad, con la consecuencia de que tal orientación política puede diverger de la del Gobierno de la República y aún contrariarla, ahí donde no haya correspondencia de mayorías entre la comunidad estatal y la local; o bien, que la autonomía política es una posición jurídica, que se expresa en la potestad de conducir una línea política propia entendida como posibilidad, en orden a una determinada esfera de intereses y competencias, de establecer una línea propia de acción o un programa propio, con poderes propios y propia responsabilidad acerca de la oportunidad y la utilidad de sus actos...” (la negrita y cursiva son suplidas) ( ) Voto No. 5445–99, Sala Constitucional). De acuerdo a lo expuesto, y la riqueza y valor de la jurisprudencia transcrita, queda suficientemente claro, que a la luz del ordinal 50 de la Constitución y en su relación con la autonomía municipal definida en sus ordinales 169 y 170 como parámetro de constitucionalidad, las Municipalidades son autónomas para direccionar, planear y gestionar el desarrollo local o cantonal en todos sus ámbitos, con independencia de las políticas, objetivos, programas y metas definidas por los demás entes que integran el Estado y principalmente del Poder Ejecutivo; poder que surge del seno mismo del Municipio (pueblo - comunidad) y que es institucionalizado administrativa (Municipalidad) y políticamente a través de un proceso libre, democrático y electoral, donde surgirá un Gobierno Local (Alcalde (administración) y Concejo Municipal (órgano colegiado y deliberativo) representativo de ese Municipio, donde juntos gobernarán dentro de su competencia territorial, de acuerdo a las funciones determinadas por la ley, bajo un sistema de pesos y contrapesos en pro de los intereses y servicios locales. c. Autonomía normativa "En virtud de la cual las municipalidades tienen la potestad de dictar su propio ordenamiento en las materias de su competencia, potestad que en nuestro país se refiere únicamente a la potestad reglamentaria que regula internamente la organización de la corporación y los servicios que presta (reglamentos autónomos de organización y servicio)". TERCERO: En igual sentido, y para mayor abundamiento, refiriéndose al alcance de la Autonomía de las Municipalidades, respecto del Estado, la Sala Constitucional se ha manifestado de la siguiente forma: “Las municipalidades pueden definir sus políticas de desarrollo (planificar y acordar programas de acción), en forma independiente y con exclusión de cualquier institución del Estado...Por ello se ha dicho en la doctrina local, que “se trata de una verdadera descentralización de la función política en materia local”...” ( ) Voto No. 2934-93, Sala Constitucional). “Con ello, se reconoce que es necesaria la adhesión libre y voluntaria de las municipalidades a los planes y programas del Estado, ya que puede generar un interés autónomo distinto de los otros órganos públicos...” ( ) (Voto No. 3278-93, Sala Constitucional). “Cuando se trata de la iniciativa de otras administraciones estatales, es más que evidente, en razón de la autonomía municipal consagrada en texto constitucional, que no se pueden establecer sin la debida coordinación del gobierno local, como lo exigen los artículos 5 y 10 del Código Municipal” (32) (Votos Nos. 2231-96 y 2237-96, Sala Constitucional). CUARTO: Otros de los elementos esenciales de las Municipalidades de constitucionalidad de la Autonomía Municipal, es precisamente el espacio geográfico de actuación y gestión, en otras palabras, su competencia territorial, así como su origen corporativo, lo cuales se pasará analizar:
El elemento corporativo de las Municipalidades reconoce necesariamente, la existencia de un grupo de personas que se asocian para dirigir sus acciones hacia un fin igualitario o común, que a la luz de nuestro orden jurídico, será precisamente a un nivel cantonal. La corporación: “...es un conjunto de personas, las cuales adoptan la condición formal de miembros; son estos miembros, por una parte, quienes son titulares de los intereses a los que el grupo va a seguir, aunque se trate de sus intereses comunes y no particulares; y, en segundo término, los propios miembros son quienes organizan el ente, en el sentido también de que es su voluntad la que va a integrar la voluntad propia del ente a través de un proceso representativo.” (GARCÍA: op. cit, pág. 205). De tal manera que, los: “...entes de base corporacional constituyen una agrupación de personas organizadas, que se unen y trabajan por un interés común entre sus miembros, por otro lado nota característica de tales entes, será precisamente su representación a través de un órgano parlamentario y deliberativo, que manifestará su voluntad según el interés colectivo, dentro de esta forma de personas por excelencia encontramos a las Corporaciones Locales o Municipalidades.” (GARCÍA: op. cit, pág. 208). La territorialidad de las Municipalidades, emana propiamente del ordinal 169 de la Constitución Política y se desarrolla en los artículos 1 y 3 del Código Municipal y significa que las Municipalidades, ejercen su plena competencia en un área física específica, constituyendo además de un elemento esencial, un límite infranqueable, para el desarrollo de sus competencias. Se tiene entonces, que el territorio, no solamente determina la circunscripción territorial, donde ejerce en forma exclusiva sus competencias y desarrolla sus funciones, sino que constituye un elemento consustancial y va a constituir un componente esencial para su configuración, de manera que, no puede existir Municipalidad sin territorio y en nuestra organización político administrativa, no puede pensarse, en un territorio sin Municipalidad. De lo anterior se desprende que cada Municipalidad, tiene características propias y especiales, que la diferencia de otras, de ahí que los intereses y sus formas de gestión, serán disímiles y obedecerán a las necesidades de cada cantón. Igual conceptualización, desarrolla el jurista García de Enterría al expresar que: “Las Corporaciones territoriales genuinas son pues, las entidades locales. Con toda frecuencia, y aquí con precisión técnica, son designadas Corporaciones Locales por su legislación específica.” ( ) (GARCÍA de Enterría, Eduardo: Curso de Derecho Administrativo. Tomo I, Ed. Civitas, 2 ed, Madrid, 1975, pág. 212). Siguiendo este orden de ideas, se puede concluir entonces, que los entes territoriales, serán aquellos que tienen un ámbito de ejercicio de sus potestades limitado a un territorio, que constituyen un elemento primario y esencial de conformación y existencia a la vida jurídica y que en caso de las Municipalidades, nacen por efecto mismo de la circunscripción del territorio al que pertenecen, no pudiendo traspasar su espacio geográfico a otra esfera de acción, ya que se caería en casos de incompetencia; sea que las actuaciones que excedan dichas limitaciones, serán absolutamente nulas. En cuanto a los entes no territoriales, tienen su fundamento constitutivo en el Principio de Especialidad y no de Universalidad de Fines, propio de los entes territoriales, el territorio no es requisito esencial para su configuración y desarrollo, sino simplemente el espacio físico donde despliegan su actuación, según las competencias concedidas. Cabe destacar que los entes no territoriales, en la mayoría de los casos serán constituidos, por entes territoriales y como filiales de ésos, para la gestión de servicios públicos, o bien la delegación de gestión de servicios, en favor de entes corporativos. En este sentido (corporatividad y territorialidad), la Sala Constitucional, ha manifestado en su Jurisprudencia, que: “las municipalidades son entidades de naturaleza territorial y corporativa, es decir, de base asociativa, capaz de generar un interés autónomo distinto del Estado...” (29) (Voto No. 1631-91, Sala Constitucional (confirmado luego por sentencias números 3494-94, 4496-94, 4497-94, 4510-94, 4511-94, 4512-94, 6362-94, 7469-94, 1269-95, 2311-95, 2631-95, 3930-95, 4072-95; acogidas éstas en el voto No. 5445-99) ). “el poder público del ente territorial no es ilimitado ni exclusivo; su definición la recibe del Estado, generalmente por vía constitucional y lo tiene junto a otros entes de igual naturaleza y de mayor o menor radio espacial, respecto de los cuales se armoniza mediante la distribución de competencias. Por ello se dice que la municipal, es una verdadera descentralización de la función política en materia local, que incluye la capacidad de dictar normas con valor reglamentario, que resultan superiores en el campo reservado, o sea, en la administración de los intereses y servicios locales. En otras palabras, en lo atinente a lo local no caben regulaciones de ningún otro ente público, salvo que la ley disponga lo contrario, lo que implica un fundado motivo para dictar la regulación; o lo que es lo mismo, el municipio no está coordinado con la política del Estado y solo por la vía de la ley se puede regular materia que pueda estar vinculada con lo local, pero a reserva que esa norma jurídica resulte razonable, según los fines que se persiguen” (33) Voto No. 5445-99, Sala Constitucional).
Por lo tanto, “el ámbito municipal es la única descentralización territorial posible en nuestro sistema, que se desarrolla la función política en materia local y en este, sus competencias están determinadas por la jurisdicción territorial...” (34) (Voto No. 4091-94, Sala Constitucional; acogido por el Voto 5445-99). Conforme a lo expuesto, la Sala Constitucional recalca en primer instancia la corporatividad y territorialidad como elementos hegemónicos según la naturaleza jurídica de las Municipalidades y establece además la territorialidad, como límite al ejercicio de sus competencias, sean constitucionales (originarias) o legales. Donde inclusive <<haciendo referencia a la territorialidad>>, se reconoce como única forma de descentralización administrativa – territorial de Estado, recogida por la Constitución. Surge como consecuencia inevitable de lo dicho <<se insiste>>, que la actuación y gestión municipal, se encuentran limitadas al espacio y fronteras geográficas, de ahí, que las competencias formalmente otorgadas a las Municipalidades, únicamente tendrán validez y eficacia jurídica, cuando sean ejercidas dentro del cantón que representan. QUINTO: Es importante hacer patente, que la Constitución determina cuatro esferas (materia) y grados (mayor o menor autonomía del Estado, con relación a otros Entes de la Administración Pública) Autonomía, que delimitan la plataforma esencial general de actuación, la cual a vez, se desarrolla en un plano más específico, a través del de marco competencias municipales, la cuales, de conformidad al criterio de la Sala Constitucional, pueden ser originarias, sean aquellas contenidas en la misma Constitución, al ser incorporadas por el Constituyente y/o reconocidas por ese alto Tribunal Constitucional en su Jurisprudencia, al caracterizarlas, como ínsitas a éstas, o bien de naturaleza legal (única forma jurídica, de asignar una competencia a una Municipalidad), en aquellos casos donde el Legislador común, ha querido otorgar, extirpando del Estado, un área competencial en concreto, para entregarla a los Entes Locales…”.
2. Bajo esta tesitura jurídica, y según estudio realizado al Proyecto en cuestión, se identifican aparentes vicios de inconstitucionalidad en el proyecto, por lo que se considera entonces, no sólo prudente, sino obligatorio para esta Municipalidad, oponerse al proyecto de ley consultado (parte) (principalmente considerando la Jurisprudencia Constitucional emitida por el alto Tribunal Constitucional), por contener vicios jurídicos y objetar el mismo para que sean corregidas las normas revisadas, y modificados y/o desechadas en “prima facie”, los aspectos que resultaren insalvables del examen que se realice, por ser contrarios a los intereses locales tutelados y contravenir en consecuencia el orden jurídico como un todo, a continuación el detalle: A. El artículo 172 de la Carta Fundamental establece, lo siguiente: “ARTÍCULO 172.- Cada distrito estará
representado ante la municipalidad por un síndico propietario y un suplente con voz pero sin voto. Para la administración de los intereses y servicios en los distritos del cantón, en casos calificados las municipalidades podrán crear concejos municipales de distrito, como órganos adscritos a la respectiva municipalidad con autonomía funcional propia, que se integrarán siguiendo los mismos procedimientos de elección popular utilizados para conformar las municipalidades. Una ley especial, aprobada por dos tercios del total de los diputados, fijará las condiciones especiales en que pueden ser creados y regulará su estructura, funcionamiento y financiación. (Así reformado por el artículo 1 de la Ley N° 8105 de 31 de mayo del 2001)”.
B. Ni la Ley N° 8173, que de acuerdo al numeral 172 constitucional transcrito supra, que establece el marco normativo hegemónico de los Concejos Municipales de Distrito, y en apariencia supone ser una ley especial (“Una ley especial, aprobada por dos tercios del total de los diputados, fijará las condiciones especiales en que pueden ser creados y regulará su estructura, funcionamiento y financiación…”), como tampoco la Constitución misma, establece o contempla en apariencia atribuciones, competencias u otros aspectos a los citados órganos (concejos municipales de distrito) relacionados con el Tributo sobre Bienes Inmuebles regulados en la Ley N° 7509, incumpliéndose y/o conculcando en apariencia el orden constitucional.
C. En conexión con lo anterior y el marco jurídico señalado, “Es importante destacar que, dicha reforma está trasladando competencias a los Concejos Municipales de Distrito, que le corresponden a la Municipalidad…pueden ser duplicadas por ambas instancias, creando un choque de competencias”.
D. En este orden de ideas, además “preocupa…que mediante la propuesta (Artículo 1 bis de la ley citada), se atribuyan a los Concejos Municipales de Distrito competencias y obligaciones conferidas a las Municipalidades, ya que dicho Proyecto de Ley, podría contravenir a futuro los intereses económicos y financieros de nuestra institución…”.
E. Considerando la Jurisprudencia Administrativa emitida por la Procuraduría General de la República (Ver entre otros, los Nos. OJ -179-2006, C-226-2005 y C-327-2006 / Procuraduría General de la República / 13 de diciembre de 2006).
F. Todas los demás aspectos que pudieren conculcar o violentar el principio constitucional de legalidad, autonomía y competencias municipales y tributario; razón por la cual se solicita una revisión integral y profunda al proyecto (La negrita, subrayado y/o aumentado no es del texto original).
3. Ahora bien, en caso de continuar el trámite de formación de ley, no siendo valorado y variado o eliminado en lo pertinente por la Comisión Legislativa, en atención a las razones de hecho y derecho (principalmente los posibles vicios de inconstitucionalidad prevenidos) planteadas por esta Municipalidad, ha de recomendar a la Asamblea Legislativa, realizar una consulta previa a la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, con fundamento en el numeral 96, inciso b) de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, a efecto de depurar el proyecto en las normas que corresponda, y en caso de emitirse, no ingrese al orden jurídico viciada de inconstitucionalidad.
4. Dado lo anterior, se considera que existe una aparente violación hegemónicamente el Principio Constitucional de Autonomía Municipal (Art. 121, inciso 13), 169 y 170, 172 de la C Pol.).
5. Dentro de este orden, siendo que analizado el Proyecto de marras, se identifican aparentes vicios de inconstitucionalidad, se considera entonces, no sólo prudente, sino obligatorio para esta Municipalidad, oponerse al proyecto de ley consultado (principalmente considerando la Jurisprudencia Constitucional emitida por el alto Tribunal Constitucional y Jurisprudencia Administrativa de la Procuraduría General de la República), por contener posibles vicios jurídicos y objetarlo para que sean revisadas la o las normas, y consecuentemente corregidas y modificados y/o desechadas en “prima facie”, los aspectos que resultaren insalvables del examen que se realice, por ser contrarios a los intereses locales tutelados y contravenir en consecuencia el orden jurídico como un todo.
6. Solicitar que el presente proyecto de ley se remita también, a consulta previa a la Procuraduría General de la República.
De continuar el trámite de formación de ley, no siendo rechazado dichos proyectos en la normas de referencia, por la Comisión Legislativa, en atención a las razones de derecho (principalmente los aparentes vicios de inconstitucionalidad evidenciados) planteadas por esta Municipalidad, se recomienda a la Asamblea Legislativa (Comisión de Asuntos) en todo caso, realizar una consulta previa a la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, con fundamento en el numeral 96, inciso b) de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, a efecto de depurar los proyectos de reforma legal pretendidos, y en caso de emitirse las mismas, no ingresen al orden jurídico viciadas de inconstitucionalidad.
POR TANTO
La Comisión de Asuntos Jurídicos del Concejo Municipal de San José, recomienda al Honorable Concejo Municipal de San José: PRIMERO: En mérito de lo expuesto, valorado el Proyecto de Ley de marras, con base en las normas y principios rectores en nuestro Ordenamiento Jurídico, examinados, transcritos y acogidos en lo pertinente, los criterios técnicos emitidos, por los distintos órganos técnicos municipales en consulta y principalmente el criterio vertido por el Órgano Financiero y considerando esencialmente la Jurisprudencia emitida por la Sala Constitucional y la Procuraduría General de la República en la materia, es criterio de esta comisión y así lo recomienda a el Concejo Municipal, siendo que analizado el Proyecto de marras, se identifican aparentes vicios de inconstitucionalidad, se considera entonces, no sólo prudente, sino obligatorio para esta Municipalidad, A) oponerse al proyecto de ley consultado, por contener aparentes vicios de constitucionalidad y B) objetarlo, para que atiendan las observaciones planteadas por esta Municipalidad, de igual modo sean revisadas la o las normas, y consecuentemente corregidas y modificados y/o desechadas en “prima facie”, los aspectos que resultaren insalvables del examen que se realice, por ser contrarios a los intereses locales tutelados y contravenir en consecuencia el orden jurídico como un todo. C) Solicitar que el presente proyecto de ley se remita también, a consulta previa a la Procuraduría General de la República. SEGUNDO: De continuar el trámite de formación de ley, no siendo rechazado dichos proyectos en la normas de referencia, por la Comisión Legislativa, en atención a las razones de derecho (principalmente los aparentes vicios de inconstitucionalidad evidenciados) planteadas por esta Municipalidad, se recomienda a la Asamblea Legislativa (Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo) en todo caso, realizar una consulta previa a la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, con fundamento en el numeral 96, inciso b) de la Ley de la Jurisdicción Constitucional y a la Procuraduría General de la República, a efecto de depurar los proyectos de reforma legal pretendidos, y en caso de emitirse las mismas, no ingresen al orden jurídico viciadas de inconstitucionalidad. TERCERO: Notifíquese el presente acuerdo a la Comisión de Asuntos Jurídicos de la Asamblea Legislativa”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por UNANIMIDAD para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 181-CAJ-2011 de la Comisión de Asuntos Jurídicos. Se acuerda: ACUERDO 14.-OPONERSE A PROYECTO DE LEY “INCENTIVOS PARA EL ESTÍMULO DE LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA” QUE SE TRAMITA EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA BAJO EL EXPEDIENTE 17.851.-
“Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 181-CAJ-2011 de la COMISION DE ASUNTOS JURIDICOS suscrito por los miembros: ZAMORA BOLAÑOS, GÓMEZ SÁNCHEZ, HERNÁNDEZ VÁSQUEZ, ALTAMIRANO QUESADA y SUÑOL OCAMPO, que dice:
RESULTANDO
PRIMERO: La consulta fue generada para responder en “un plazo improrrogable de diez días hábiles” por parte del Concejo Municipal. En este sentido, cabe observar que mediante oficio No. DAJ-5488-2010 la Dirección de Asuntos Jurídicos requirió a la Comisión legislativa citada, extensión del plazo de consulta, lo que fue concedido por la nota No. CPEM-274-2010 recibida por la suscrita el pasado 15 de noviembre –copia adjunta-. SEGUNDO: Que según el procedimiento interno de atención de proyectos de ley, esta dependencia requirió criterio a su Despacho, la Dirección de Financiero, la Gerencia Administrativa y Financiera y la Sección de Permisos y Patentes – en este caso por la experiencia que la Jefatura, Licenciado Mariano Rodríguez Solís ha tenido respecto del tributo de bienes inmuebles, incluso dentro del Proyecto de Autoridad de la Ciudad de San José-, según oficios adjuntos Nos. DAJ-5489, 5516, 5419 y 5490-13-2010, respectivamente, generándose las siguientes notas de respuesta: -No. ALCALDIA-8294-2010 que señala: “Una vez analizado el fondo del Proyecto de Ley de marras, este Despacho no comparte el sentido de este proyecto, ya que afecta los ingresos de la Municipalidad de San José”. -No. DF-809-2010 que informa: “este Despacho considera, que la Municipalidad de San José, debe externar su completo rechazo por la iniciativa, ya que perjudica seriamente los intereses municipales. El impacto económico sería de gran importancia y se generaría un desequilibrio de justicia tributaria, entre los contribuyentes del Cantón”. -No. ALSSP-483-5-2010 que expresa: “sin querer invadir competencias de otros despachos de la Administración, esta Sección externa su criterio y se manifiesta totalmente opuesta a cualquier exención proyectada en el proyecto de ley, máxime al observarse que esto redundaría posiblemente en un menor presupuesto municipal para atender las competencias impuestas por el constituyente”.
CONSIDERANDO
PRMERO: Analizado el texto, esta asesoría comparte la posición última que los tres oficios supra citados vierten oponiéndose categóricamente al proyecto de ley consultado, agregando lo siguiente: La Jurisprudencia ha declarado -Sala Constitucional por Voto N° 1631-91- y la Sala Primera por Voto No. 000446-F-01- que: “Para el caso de las Municipalidades cualquier tipo de tributo (impuestos, contribuciones especiales o tasas) está encaminado a la obtención de recursos, mediante recaudaciones, para el fomento de actividades tendientes al cumplimiento de sus fines (fin extra fiscal del tributo). Los fines municipales son distintos a los propiamente estatales. Cada municipio debe atender problemas prioritarios dentro del ámbito territorial donde ejerce su autonomía (artículo 2.1 de la Ley General de la Administración Pública). Por esa razón no puede sostenerse la identidad entre el Estado propiamente dicho y los entes menores, pues si bien ambos se rigen por las mismas normas en cuanto a las funciones de relación y acción, legalmente son distintos entre sí (artículo 2 Ibídem). Los fines propios del Estado son genéricos y de programación uniforme, mientras los entes menores tienen fines más restringidos y particulares”. (…) “A quien correspondería hacer la exoneración de los municipales, como ya se ha dicho reiteradamente, es a la misma Municipalidad, conforme al principio de autonomía contemplado constitucionalmente”. Se reconoce un régimen tributario específico municipal a partir de los numerales 170 y 121,13 de la Constitución Política, de forma que tratándose de recursos tributarios la iniciativa para su exoneración debe partir de las propias administraciones municipales.
POR TANTO
La Comisión de Asuntos Jurídicos del Concejo Municipal de San José, recomienda al Honorable Concejo Municipal de San José: PRIMERO: En mérito de lo expuesto, valorado el Proyecto de Ley de marras, este Concejo se opone al Proyecto de Ley consultado, por el impacto económico que casaría a la Municipalidad, dado que en la especie resulta evidente que se trata de un tributo local, que recaudan y administran las municipalidades y para fines propios. En consecuencia si la iniciativa no es municipal la exoneración podría ser revisada por el contralor constitucional, en caso de insistirse en el trámite legislativo del proyecto de marras. TERCERO: Notifíquese el presente acuerdo a la Comisión de Asuntos Jurídicos de la Asamblea Legislativa”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por diez votos para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 077-CO-2011 de la Comisión de Obras. Vota en contra lo edil: BERMÚDEZ SALGUERO. Se acuerda: ACUERDO 15.-APROBAR GESTIÓN PRESENTADA POR JOSÉ JOAQUÍN SECO AGUILAR (ITAN) SOBRE USO DE SUELO.-
“Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 077-CO-2011 de la COMISION DE OBRAS suscrito por los miembros: MURILLO CRUZ, SUÑOL OCAMPO, ACEVEDO ACEVEDO, HERNÁNDEZ VÁSQUEZ, FALLAS QUESADA y MARÍN ZÚÑIGA, que dice: RESULTANDO: Que el señor José Joaquín Seco Aguilar, Representante Legal del ITAN solicita que de conformidad al Artículo 8 del Plan Director Urbano se reconsidere denegatoria de Uso de Suelo para Comercio, en finca descrita en plano catastrado SJ-1349012-2009, Distrito Zapote. CONSIDERANDO: En atención al oficio No. SPP1-039-11 de la Sección de Permisos y Patentes, Dictamen No. 01-2011 de la Comisión Aplicación Artículo 8 del Plan Director Urbano que dice: “La propiedad citada se ubica en el Mapa de Zonificación de Uso de Suelo, en Zona Residencial 1 ZR-1 y colinda con una propiedad ubicada en Zona Mixta, Residencia y Comercio. Con base en lo anterior, la solicitud SI procede ya que SI cumple con lo establecido en el Plan Director Urbano.” POR TANTO: La Comisión de Obras acuerda APROBAR la gestión presentada por el señor José Joaquín Seco Aguilar, Representante Legal del ITAN, quien solicita que de conformidad al Artículo 8 del Plan Director Urbano se reconsidere denegatoria de Uso de Suelo para Comercio, en finca descrita en plano catastrado SJ-1349012-2009, Distrito Zapote; acogiendo el oficio No. SPP1-039-11 de la Sección de Permisos y Patentes, Dictamen No. 01-2011 de la Comisión Aplicación Artículo 8 del Plan Director Urbano, en el que se indica que la propiedad citada, se ubica según el Mapa de Zonificación de Uso de Suelo, en Zona Residencial 1 ZR-1 y colinda con una propiedad ubicada en Zona Mixta, Residencia y Comercio. Con base en lo anterior, la solicitud SI procede ya que SI cumple con lo establecido en el Plan Director Urbano”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por UNANIMIDAD para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 078-CO-2011 de la Comisión de Obras. Se acuerda: ACUERDO 16.-APROBAR GESTIÓN PRESENTADA POR ROGELIO ROJAS ACUÑA (ESCALÓN S.A.) SOBRE USO DE SUELO.- “Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 078-CO-2011 de la COMISION DE OBRAS suscrito por los miembros: MURILLO CRUZ, SUÑOL OCAMPO, ACEVEDO ACEVEDO, HERNÁNDEZ VÁSQUEZ, FALLAS QUESADA y MARÍN ZÚÑIGA, que dice: RESULTANDO: Que el señor Rogelio Rojas Acuña, Representante Legal de Escalón S.A., solicita se reconsidere extensión de Uso de Suelo que le fue denegado, en el Distrito Hospital, de McDonald´s Sabana 2 cuadras Sur, 1 al este y 20 mts. Sur. CONSIDERANDO: En atención al oficio No. SPP1-085-11 de la Sección de Permisos y Patentes, Dictamen No. 02-2011 de la Comisión Aplicación Artículo 8 del Plan Director Urbano que dice: “La propiedad citada se ubica en el Mapa de Zonificación de Uso de Suelo en Zona Residencial 2 ZR-2 y colinda con una propiedad ubicada en Zona Mixta, Residencia y Comercio. Con base en lo anterior, la solicitud SI procede ya que SI cumple con lo establecido en el Plan Director Urbano.” POR TANTO: La Comisión de Obras acuerda APROBAR la gestión presentada por el señor Rogelio Rojas Acuña, Representante Legal de Escalón S.A, quien solicita se reconsidere extensión de Uso de Suelo que le fue denegado, en el Distrito Hospital, de McDonald´s Sabana 2 cuadras Sur, 1 al este y 20 mts. Sur; acogiendo el oficio No. SPP1-085-11 de la Sección de Permisos y Patentes, Dictamen No. 02-2011 de la Comisión Aplicación Artículo 8 del Plan Director Urbano, en el que se indica que la propiedad citada, se ubica según el Mapa de Zonificación de Uso de Suelo, en Zona Residencial 2 ZR-2 y colinda con una propiedad ubicada en Zona Mixta, Residencia y Comercio. Con base en lo anterior, la solicitud SI procede ya que SI cumple con lo establecido en el Plan Director Urbano”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- Por diez votos para el fondo y aprobación definitiva se aprueba el Dictamen No. 079-CO-2011 de la Comisión de Obras. Vota en contra el edil: LAWSON MARCHENA. Se acuerda: ACUERDO 17.-DENEGAR GESTIÓN PRESENTADA POR JULIETA MONTEALEGRE QUIJANO SOBRE USO DE SUELO.-
“Apruébese y tómese acuerdo en referencia a dictamen No. 079-CO-2011 de la COMISION DE OBRAS suscrito por los miembros: MURILLO CRUZ, SUÑOL OCAMPO, ACEVEDO ACEVEDO, HERNÁNDEZ VÁSQUEZ, FALLAS QUESADA y MARÍN ZÚÑIGA, que dice: RESULTANDO: Que la señora Julieta Montealegre Quijano, solicita se reconsidere denegatoria de Uso de Suelo en el Distrito Mata Redonda, del Gimnasio Fistsimans 40 al sur, Mata Redonda. CONSIDERANDO: En atención al oficio No. SPP1-0266-11 de la Sección de Permisos y Patentes, en el que se indica que la propiedad se localiza según el Mapa de Zonificación del Plan Director Urbano en Zona Residencial 1, donde la norma expresa CAPITULO I ZONAS DE USO RESIDENCIAL Artículo 5. Uso predominante. Las zonas residenciales tienen el propósito de albergar las edificaciones de uso residencial, con sus respectivos servicios y equipamientos. Artículo 6. Usos complementarios. Se entienden estos usos como comercios y servicios, no molestos para la actividad predominante y que atienden principalmente las necesidades cotidianas de la población del propio barrio, ciudadela o urbanización. Con excepción de las alamedas peatonales, donde no se autoriza más uso que el residencial, se permiten los siguientes usos complementarios:
a) Se permiten, sobre vías locales terciarias con un área máxima de 25 m2: pulpería, verdulería, sastrería, reparación de calzado, soda y bazar.
b) Se permiten sobre vías locales primarias y secundarias de acuerdo al mapa de vías del PDU y con un área máxima de 50 m2 (sin incluir áreas de servicios sanitarios, cocina, espacios de almacenamiento y de circulación, no pudiendo sobrepasar, el total de áreas, los 75 m2), las actividades indicadas en el punto a) anterior, más: mini súper, abastecedor, carnicería, farmacia, panadería, repostería, salón de belleza y barbería.
c) Ser permiten sobre vías locales primarias y secundarias de acuerdo al mapa de vías del PDU y sin restricción de área: kinder y guardería infantil, e instalaciones de carácter comunal – institucional, sin fines de lucro, como centros comunales e instalaciones deportivas o recreativas.
a) Se permite en condominios residenciales de más de 15 soluciones habitacionales, además de los usos establecidos en los incisos a) b) y c), los siguientes: librerías, lavanderías, consultorios médicos, gimnasios de acondicionamiento físico, restaurantes, oficinas administrativas y profesionales, juegos electrónicos, tiendas, centros de fotocopiado, servicios de Internet, veterinarias, acuarios, ópticas, galerías de arte y ventas de artesanía.
b) En los lotes aprobados por la MSJ como de uso comercial, dentro de las urbanizaciones según los planos constructivos de estas, se permiten todos los usos anteriores.
c) Los usos complementarios a vivienda indicados en el inciso b, además de kinders, guarderías infantiles y albergues de ancianos, que se pretendan ubicar en vías terciarias, se permiten cumpliendo con el requisito de contar con el aval del 75% de los propietarios demostrando por medio de firmas certificadas por un notario, de los predios vecinos de hasta un radio de 50 m, que incluye al menos los predios a cada lado mismo con frente a la misma vía, los predios frontales equivalentes, y los predios posteriores afectados.
Artículo 7. Clasificación y requisitos de las zonas residenciales. Se identifican cuatro tipos de zonas residenciales, a partir del uso históricamente establecido, del área del lote mínimo y los límites de barrio. Su delimitación se hizo bajo los criterios de la morfología de la propiedad en la cual se analizó el promedio del lote, la moda, la mediana, así como el lote mínimo y el lote máximo a fin de estimar un lote tipo. Por otra parte se utilizaron los límites de los barrios a fin de ajustar las diferentes zonas residenciales a éstas. El objeto de las zonas residenciales es lograr un estándar de la estructura de la propiedad, muy similar, e incentivar la inversión urbanística mediante una flexibilidad en el aprovechamiento del suelo, según la composición catastral en cada zona. 7.1 Zona Residencial -1(ZR-1). Sus requisitos son:
a. Superficie mínima del lote: 400 m2. b. Frente mínimo del lote: 15 m. c. Retiro frontal: Ver Mapa de Retiros del Plan Director Urbano. d. Coeficiente de Aprovechamiento del Suelo: Ver tabla No.1 de este Reglamento.
Como se indica en la norma la actividad solicitada no es contemplada en una zona residencial, por ahora y apegándonos a la Ley, debe mantenerse la denegatoria.” Por otra parte, el Plan Director Urbano actualmente se encuentra en reforma, por lo que podrá presentarse el 26 de abril del 2011 en el Auditorio Matilde Marín, Edificio José Figueres Ferrer para exponer su propuesta de cambio de zonificación. POR TANTO: La Comisión de Obras acuerda denegar la gestión presentada por la señora Julieta Montealegre Quijano, quien solicita se reconsidere denegatoria de Uso de Suelo en el Distrito Mata Redonda, del Gimnasio
Fistsimans 40 al sur, Mata Redonda; acogiendo el oficio No. SPP1-0266-11 de la Sección de Permisos y Patentes, en el que se indica que la propiedad se localiza según el Mapa de Zonificación del Plan Director Urbano, en Zona Residencial 1, donde la actividad solicitada no es permitida, por lo que debe mantenerse la denegatoria”. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO.- TRANSITORIO NÚMERO DOS.- La Presidencia realiza el nombramiento de la regidora ALEXANDRA GARCÍA BROWN en la Comisión Permanente de Accesibilidad, manteniendo el resto de la comisión de la siguiente manera:
Yamileth Quesada Pacheco Daguer Hernández Vásquez Flor Zamora Álvarez Linneth Gómez Sánchez MBA. Yolanda Villalta Suazo Asesores políticos.
INTERVENCIONES E INCIDENCIAS SUSCITADAS DURANTE LA PRESENTE SESIÓN.
JURAMENTACIÓN DEL SEÑOR JOHN FERNANDO ROJAS SOTO, COMO MIEMBRO DE LA COMISIÓN DE FESTEJOS DE SAN JOSÉ.
REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “De pie por favor, don John levante su mano derecha por favor ¿Juráis a Dios y prometéis a la Patria, observar y defender la Constitución y las Leyes de la República y cumplir fielmente los deberes de vuestro destino? SEÑOR JOHN FERNANDO ROJAS SOTO: “Sí, juro”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: Si así lo hicieres Dios os ayude y si no, Él y la Patria os lo demanden, queda debidamente juramentado”. SEÑOR JOHN FERNANDO ROJAS SOTO: “Muchas gracias”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Muchos éxitos en sus funciones“.
COMENTARIOS ACERCA DE MOCIÓN RELACIONADA CON INFORME DE AUDITORÍA, SOBRE
AUDITORAJES EXTERNOS A LA JUNTA DE EDUCACIÓN DE SAN JOSÉ. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Los señores regidores que estén de acuerdo con la dispensa sírvanse levantar la mano, once votos; por el fondo tiene la palabra la Regidora Marín Gómez”. REGIDORA MARÍN GÓMEZ: “Muy buenas tardes señor presidente, señora alcaldesa, regidores, regidoras, síndicos, síndicas, asesores, señora secretaria, funcionarios que nos acompañan; en buena hora llega este Informe de Auditoría, que hace eco a mis palabras, porque el Concejo anterior aprobó y el Municipio botó diez millones en una auditoría externa a una Junta de educación, específicamente a la Junta de Educación de San José, la cual en este momento, ese informe no es vinculante para nada y así en ese momento lo manifesté, no porque se hiciera la auditoría o el auditoraje en ese momento, sino porque no tenemos competencia sobre las Juntas de educación, quien tiene competencias es el Ministerio de Educación y en buena hora llega este informe porque las políticas del municipio a veces son intromisivas en las Juntas de Educación en las cuales no tenemos competencia, la única es para nombrar, porque el ente que las regula es el Ministerio de Educación, que mis palabras consten en el acta”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Así se hará señora regidora; ¿Los señores regidores que estén de acuerdo con el fondo de la moción? Once votos, acuerdo firme, once votos”.
COMETARIOS RELACIONADOS CON AYUDAS QUE LA COMISIÓN DE ASUNTOS SOCIALES RECOMIENDA DENEGAR.
REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Los señores regidores que estén de acuerdo con los dictámenes de Comisión de Sociales número 422, 423, 425, 426 427, por el fondo sírvanse levantar la mano; tiene la palabra la Regidora Marín Gómez”. REGIDORA MARÍN GÓMEZ: “Es para justificar el que yo voy a votar estos dictámenes negativos, porque ya yo lo he dicho, no es el hecho, no cuestiono nunca jamás el trabajo que hace la trabajadora social porque ella verá y hace el estudio y por qué determina que no; yo he enfatizado en que no estoy de acuerdo en los términos que se utilizan, porque por ejemplo el 422 dice que se rechaza porque los resultados del estudio, debido a que la situación de pobreza extrema en que vive esta familia es permanente; entonces aquí otras ayudas que se votan y la solución o sea los ciento cincuenta mil, los doscientos o los cuatrocientos, que es lo máximo que se da, no es una solución; entonces cuando aquí se diga realmente cuál es la solución que se le está dando a esa familia, porque en algunos casos la señora esta embarazada, otros que se han aprobado porque la señora está embarazada y el esposo está preso, yo no estoy en contra de eso, pero qué es? Que el esposo va a salir el siguiente mes de la cárcel y ¿que el mes siguiente ella ya no está embarazada y va a poder ir a trabajar? Entonces para mí esa no es una solución; cuando dan esa ayuda, como igual ésta se deniega porque no hay solución, entonces para mí comparar esto con el caso que les acabo de decir, no hay solución; entonces justifico en eso mi voto negativo por no estar de acuerdo en los términos que se utilizan”. REGIDOR CANO CASTRO, PRESIDENTE MUNICIPAL: “Los señores regidores que estén de acuerdo con el fondo de los dictámenes sírvanse levantar la mano; diez votos, acuerdo firme, diez votos, no vota la Regidora Marín Gómez. AL SER LAS DIECIOCHO HORAS CON TREINTA SEGUNDOS EL SEÑOR PRESIDENTE CANO CASTRO, LEVANTA LA SESIÓN PRESIDENTE SECRETARIA
