Sevilla, 30 de noviembre de 2012 Miguel Ángel Luque Mateo

Sevilla, 30 de noviembre de 2012Miguel Ángel Luque Mateo

Vocal Primero del Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía.

INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS

LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA: ESTUDIOS E

INFORME

XVIII SEMINARIO “ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA

POLÍTICA DE COMPETENCIA”

Informes preceptivos de normas

1.- INTRODUCCIÓN SOBRE LA LABOR DEL CONSEJO2.- LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA3.- INFORMES NORMATIVOS3.1.- Vinculación con la política de buena regulación3.2.- Naturaleza y planteamiento general de los informes3.3.- Legitimación del Consejo para impugnar normas3.3.- Análisis de los informes aprobados3.4.- Procedimiento de emisión de informes3.5.- Test de evaluación de la competencia y ejemplos3.5.1. Limitación en el libre acceso de empresas al mercado3.5.2. Restricción de la competencia entre empresas3.5.3. Reducción de incentivos para competir3.6. Grado de cumplimiento de las recomendaciones4.- CONSIDERACIÓN FINAL

3

4

Asociación Guías Turismo Granada (APIT-Granada) S/01/2012 19/01/2012 SANCIONADORA

Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Arquitectos S/02/2012 06/02/2012 SANCIONADORA

Delegación Provincial en Córdoba Consejería Economía, Innovación y Ciencia

S/03/2012 06/02/2012 ARCHIVO

Colegio de Procuradores de Granada S/04/2012 01/03/2012TERMINACIÓN CONVENCIONAL

Colegio de Procuradores de Jaén S/05/2012 01/03/2012TERMINACIÓN CONVENCIONAL

Colegio de Procuradores de Málaga S/06/2012 01/03/2012TERMINACIÓN CONVENCIONAL

Colegio de Procuradores de Jerez de la Frontera S/07/2012 01/03/2012TERMINACIÓN CONVENCIONAL

Colegio de Aparejadores y Arquitectos Técnicos de Sevilla S/08/2012 15/03/2012TERMINACIÓN CONVENCIONAL

Gestores Administrativos de Málaga S/09/2012 15/03/2012 ARCHIVO

Sísifo Ascensores, S.L. S/10/2012 15/03/2012 ARCHIVO

Colegio de Administradores de Fincas de Almería 2 S/11/2012 26/07/2012 SANCIONADORA

Tanatorios de Huelva S.L. S/12/2012 27/09/2012 SANCIONADORA

ÚLTIMOS EXPEDIENTES SANCIONADORES 2012


TDC sin autoridades autonómicas

- Colegio médicos Ávila- Funerarias Alcalá- Arquitectos Andalucía- Autoescuelas Collado

Villalba- Graciosamar

CNC con autoridades autonómica

- ENDESA- IBERDROLA- SGAE- SUZUKI-HONDA- GOOGLE

5


6


INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS

7


BUENA REGULACIÓN9

Informes preceptivos de normas 10

INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: CARACTERÍSTASINFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: CARACTERÍSTAS

OBJETO

FINALIDAD

NATURALEZA

COMPETENCIA

CONTROL EX ANTE DE TODOS AQUELLOS PROYECTOS NORMATIVOS

DE LA C.A. QUE PUEDAN TENER EFECTOS SOBRE LAS CONDICIONES

DE COMPETENCIA EN EL MERCADO.

QUE LAS AUTORIDADES REGULADORAS CONTEMPLEN DIVERSAS

ALTERNATIVAS Y OPTEN POR AQUELLAS QUE PRODUZCAN LAS

MÍNIMAS DISTORSIONES A LA COMPETENCIA, SIN RENUNCIAR A

CUMPLIR LOS OBJETIVOS ECONÓMICOS Y SOCIALES PERSEGUIDOS.

INFORME PRECEPTIVO (NOVEDAD RESPECTO A OTRAS

REGULACIONES). NO VINCULANTE.

SE EMITE POR EL CONSEJO A PROPUESTA DE LA SECRETARÍA GENERAL

INFORMES DE PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA

10


LEGITIMACIÓN PARA IMPUGNAR NORMAS

Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía 11

Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía

12


Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía13


14


INFORMES NORMATIVOS DISTRIBUCIÓN POR CONSEJERÍAS PERIODO 2008-2012

2%13%

2%

2%

4%

5%

63%

2%

7%

Presidencia e Igualdad Justicia e Interior Educación

Economía, Innovación, Ciencia y Empleo Hacienda y Administración Pública Fomento y Vivienda

Agricultura, Pesca y Medio Ambiente Salud y Bienestar Social Turismo y Comercio

Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía15


INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: PROCEDIMIENTOINFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: PROCEDIMIENTO

SE SUPRIME EL INFORME PREVIO GENERALIZADO

SE ESTABLECE UN PROCEDIMIENTO DE AUTOEVALUACIÓN

ASPECTOS A DESTACAR:

AUTOEVALUACIÓN

CRITERIOS APROBADOS POR EL CONSEJO

TEST EVALUACIÓN COMPETENCIA

MEMORIA EVALUACIÓN COMPETENCIA

ELABORADOS POR EL CENTRO

DIRECTIVO PROMOTOR DE LA NORMA

REFLEXIÓN EN CLAVE DE COMPETENCIA




¿SE INTRODUCEN ELEMENTOS QUE AFECTAN A LA COMPETENCIA?

EN CASO AFIRMATIVO :

ANÁLISIS PROYECTO NORMATIVOS:

• ¿SON NECESARIOS Y PROPORCIONALES?

• ¿SE ENCUENTRAN JUSTIFICADOS DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS INTERESES GENERALES?

EN CASO AFIRMATIVO :

• ¿EXISTEN MECANISMOS MENOS RESTRICTIVOS?




CONSEJERÍA X ADCACENTRO DIRECTIVO

TEST

EVALUACIÓN

NO AFECTA A

COMPETENCIA

SOLICITUD DE

INFORME

-Proyecto normativo

-Test

-Memoria PROPUESTA DE

INFORME

CONSEJO

REMISIÓN DE INFORMECENTRO DIRECTIVO

REVISIÓN O NO

DEL PROYECTO

NORMATIVO

CONTINÚA

TRAMITACIÓN NORMA

(Incorporado informe)

CONTINÚA

TRAMITACIÓN NORMA

(Incorporado test)

MEMORIA

EVALUACIÓN

AFECTA A

COMPETENCIA

INFORME

SECRETARÍA

GENERAL



INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: TEST DE EVALUACIÓN DE LA INFORMES PRECEPTIVOS DE NORMAS: TEST DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIACOMPETENCIA

¿LA NORMA INTRODUCE ALGUNA LIMITACIÓN EN EL LIBRE ACCESO DE LAS EMPRESAS AL MERCADO?

Es posible que ello suceda si el proyecto normativo:

• Otorga derechos exclusivos o preferentes para la explotación de algún recurso, la producción de un determinado bien o la prestación de algún servicio en el mercado.

• Establece requisitos previos de acceso al mercado, tales como la necesidad de obtener licencias, permisos o autorizaciones.

• Limita la posibilidad de algunas empresas para prestar un servicio, ofrecer un bien o participar en una actividad comercial.

• Incrementa de forma significativa las restricciones técnicas o los costes de entrada o salida del mercado que podrían dificultar el acceso de nuevas empresas.

• Restringe el ejercicio de una actividad económica en un espacio geográfico.

19Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía


¿LA NORMA INTRODUCE ALGUNA LIMITACIÓN EN EL LIBRE ACCESO DE LAS EMPRESAS AL MERCADO?

• Otorga derechos exclusivos o preferentes para la explotación de algún recurso, la producción de un determinado bien o la prestación de algún servicio en el mercado.

Decreto de Medidas Urgentes sobre prestación farmacéutica del sistema sanitario público de Andalucía

20


1. ¿LA NORMA INTRODUCE ALGUNA LIMITACIÓN EN EL LIBRE ACCESO DE LAS EMPRESAS AL MERCADO?

• 1.2. Establece requisitos previos de acceso al mercado, tales como la necesidad de obtener licencias, permisos o autorizaciones.

Decreto Entidades colaboradoras en materia de calidad ambiental. Art. 7

5. “Para las entidades colaboradoras entre cuyos ámbitos de actuación esté el de Calidad del medio hídrico, la Dirección General con competencia en materia de calidad ambiental solicitará un informe favorable al titular de la Dirección General con competencia en materia de calidad del medio hídrico. El informe deberá emitirse en un plazo máximo de 5 días desde la recepción de la solicitud. Si no se emite el informe en este plazo, o el informe emitido no es favorable, la Dirección General con competencia en materia de calidad ambiental comunicará a la entidad colaboradora la imposibilidad de inscribirla en el Registro dentro del ámbito de calidad del agua.

6. La presentación de la comunicación previa conforme a lo dispuesto en este artículo y de la documentación relacionada en el Anexo II, faculta para iniciar las actividades como entidad colaboradora en materia de calidad ambiental desde la inscripción de la misma en el Registro regulado en el artículo 5. Dicha inscripción se practicará de oficio en el plazo máximo de quince días a contar desde la presentación de la comunicación. Transcurrido dicho plazo sin que se haya practicado la correspondiente inscripción, la entidad colaboradora estará facultada para iniciar su actividad como tal en los ámbitos y actividades que haya solicitado y haya aportado los correspondientes certificados de acreditación.

21


INFORME 18/11 DEL CONSEJO

El proyecto regula “un sistema de comunicación previa que queda desvirtuado en cuanto que la efectividad de la comunicación, contrariamente a lo dispuesto en el artículo 71 bis de la Ley 30/1992 queda supeditada para las Entidades Colaboradoras cuyo ámbito de actuación pretenda abarcar la calidad del medio hídrico al informe favorable del titular de la Dirección General con competencia en materia de calidad del medio hídrico, siendo la consecuencia de la no emisión del informe o de que éste no sea favorable, la imposibilidad de inscripción en el Registro de Entidades Colaboradoras en Andalucía y en consecuencia, que la entidad no pueda operar. A juicio de este Consejo, no nos encontramos ante una comunicación previa sino ante un auténtico régimen autorizatorio para el que el órgano tramitador no ha ofrecido ninguna justificación.La comunicación previa queda igualmente desvirtuada, también en contradicción con el artículo referenciado anteriormente de la Ley 30/1992, en cuanto al plazo de 15 días que la administración se reserva para practicar de oficio la inscripción, sin que, según el parecer de este Consejo, tenga justificación alguna cuando además transcurrido dicho plazo sin que se haya practicado la correspondiente inscripción, la entidad colaboradora podrá iniciar la actividad; y considerando, además, las propias facultades de comprobación, control e inspección que tiene atribuidas la Administración Pública”.



DECRETO 334/2012, de 17 de julio (BOJA 143, de 23 de julio) Art.7

“5. La presentación de la comunicación previa conforme a lo dispuesto en este artículo y de la documentación relacionada en el Anexo II, faculta para iniciar las actividades como entidad colaboradora en materia de calidad ambiental.

6. La inscripción se practicará de oficio por la Dirección General con competencia en materia de calidad ambiental, una vez recibida y examinada la comunicación presentada por la entidad, asignando al asiento que se cree un código denominado «número de registro de la entidad




• 1.3 Limita la posibilidad de algunas empresas para prestar un servicio, ofrecer un bien...

Decreto de Marisqueo en el litoral de la CA de Andalucía

PROYECTO: El solicitante del carné profesional de marisqueo debe residir en la provincia para la que se solicita el carné

INFORME 8/09: Restricción determinante de acceso al mercado que debe eliminarse

Decreto 387/2010: para la obtención de dicho carné el solicitante debe ser mayor de edad y aportar el alta en la Seguridad Social

23



1.4. INCREMENTA LOS REQUISITOS TÉCNICOS O LOS COSTES DE ENTRADA

Decreto por el que se regula la autorización ambiental integrada

ANEXO DEL PROYECTO: DOCUMENTACIÓN VISADA

INFORME 9/10: exigencia de visado encarece los costes de acceso al mercado de los promotores de actividades sujetas a esta modalidad de autorización ambiental, pudiendo propiciar un funcionamiento restrictivo de la competencia del sector de los servicios profesionales

Decreto 5/2010, de 17 de enero (BOJA 18, de 27 de enero): “El proyecto técnico deberá contar con la documentación recogida en art. 12.1 de Ley 16/2002”

24



1.5. LIMITACIÓN DE UNA ACTIVIDAD ECONÓMICA A UN ESPACIO GEOGRÁFICO

REGLAMENTO DEL TAXI

INFORME 14/11:restricción geográfica a la libre competencia. No incluirla de manera general, pues afectaría a actividades de diversa naturaleza, dado que el transporte interurbano en vehículos de turismo además del servicio de taxi, incluye, por ejemplo, el arrendamiento de vehículos con conductor

Decreto 35/2012, de 21 de febrero (BOJA 49, de 12 de marzo): Igual que redacción original

25



2. ¿LA NORMA RESTRINGE LA COMPETENCIA ENTRE LAS EMPRESAS QUE OPERAN EN EL MERCADO?


• Limita la oferta de las diferentes empresas.

• Introduce controles de precios de venta de bines y servicios, ya sea porque permite orientar sobre los mismos o porque establece precios mínimos o máximos.

• Establece restricciones a la publicidad y/o a la comercialización de determinados bienes y servicios.

• Impone normas de calidad a los productos que puedan resultar excesivas si se comparan con las existentes en mercados similares y así generar ventajas para algunas empresas con respecto a otras.

• Eleva de manera significativa los costes de algunos proveedores con respecto a otros mediante, por ejemplo, la exención de determinadas obligaciones a algunas empresas.




2.1. LIMITA LA OFERTA DE LAS EMPRESAS

LEY DE CALIDAD AGROALIMENTARIA Y PESQUERA DE ANDALUCÍAANTEPROYECTO: Art. 14.2.e) “Los Consejos Reguladores

desempeñarán las siguientes funciones:Adoptar … los rendimientos, límites máximos de producción, de

transformación y de comercialización en caso de autorización, la forma y condiciones de riego”

INFORME 10/10: En cuanto a las funciones atribuidas a los Consejos Reguladores la redacción actual del art. 14.2.e) del APLCA, incluye una remisión a “la normativa vigente en materia de competencia”; aunque contiene una mención expresa a conductas anticompetitivas, como es la posibilidad de acordar la limitación de la producción. Por este motivo, sería conveniente afrontar una revisión de tal precepto. Este Consejo propone la siguiente propone la siguiente redacciónredacción: “Adoptar, en su caso, en el marco de su normativa específica, para cada campaña, según criterios de defensa y mejora de la calidad, y de acuerdo con la normativa vigente en materia de competencia, las medidas estrictamente necesarias dentro de los límites fijados por su Reglamento”

LEY 2/2011, 25 de marzo (BOJA 70, 8 ABRIL) Frase textual Art. 13

27



2.4. VENTAJAS PARA ALGUNAS EMPRESAS RESPECTO A OTRAS

ORDEN PESCA EN LA DESEMBOCADURA DEL RÍO GUADALQUIVIR


28



3. ¿LA NORMA REDUCE LOS INCENTIVOS PARA COMPETIR ENTRE LAS EMPRESAS?


• Permite un régimen de autorregulación o corregulación de determinadas actividades económicas o profesionales.

• Incrementa los costes derivados del cambio de proveedor.

• Exime a las empresas de la aplicación de la legislación general de defensa de la competencia.



TIEMPOS DE INCERTIDUMBRE ??

Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía


30

http://www.cncompetencia.es/Default.aspx



Muchas gracias

[email protected]

31

Sevilla, 30 de noviembre de 2012 Miguel Ángel Luque Mateo

Documents

Transcript of Sevilla, 30 de noviembre de 2012 Miguel Ángel Luque Mateo