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Oaxaca,Mexico25-28 de mayo del 2003

MERCADO ELECTRICO DE LA REPUBLICA DOMINICANA LOGROS Y DESAFIOS

VII REUNION DE LA ASOCIACION IBEROAMERICANA DE ENTIDADES REGULADORAS DE ENERGIA

Presentado por:Osiris Guzmán

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1. Antecedentes

2. Conformación del Sistema Eléctrico Nacional Interconectado Antes de la Capitalización.

3. Capitalización - Modelo de Mercado Eléctrico Adoptado en la República Dominicana.

4. Conformación del Sistema Eléctrico Nacional Interconectado después de la Capitalización.

5. Instituciones Subsector Eléctrico.

6. Objetivos de la Ley General de Electricidad y de su Reglamento de Aplicación.

7. Qué esta haciendo la SIE para garantizar el cumplimiento de la Ley, el Reglamento y sus Objetivos?

8. Desafios.

CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN:

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1. Antecedentes 

1989: Aparición de Productores Privados Independientes (IPPs) en el esquema de Oferta de Generación de la Corporación Dominicana de Electricidad. Los primeros fueron: Falconbridge y Transcontinental Capital Corporation (TCC).

1993: Se introduce al Congreso Nacional el Proyecto de Ley General de Electricidad. 

1997: Bajo la Ley de Reforma y Capitalización del Estado se inicia el Proceso de Reforma del Sector Eléctrico bajo la modalidad de la Capitalización de la CDE.

2001: Después de ocho años en el Congreso Nacional, y después de múltiples modificaciones, se promulga la Ley General de Electricidad 125-01 el 26 de Julio, que es publicada el 2 de Agosto.

2002: Promulgación del Decreto del Poder Ejecutivo No. 555-02 del 19 de julio de 2002 que se refiere al “Reglamento para la Aplicación de la Ley General de Electricidad”.

 

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Antecedentes Cont…  El Proceso de Capitalización de la CDE, mediante licitaciones

públicas internacionales, da origen a las Empresas de Distribución EDEESTE, EDESUR y EDENORTE y a las Empresas de Generación ITABO y HAINA.

  La Empresa de Transmisión permanece en manos estatales así como

también, las Generadoras Hidráulicas y los Contratos de Suministro de Energía Eléctrica con los IPPs.

  Mediante Decreto No. 118-98 del Poder Ejecutivo se crea la

Superintendencia de Electricidad ( SIE ) con la finalidad de regular el nuevo mercado eléctrico, aunque comienza a ejercer sus funciones como tal en Julio de 1999, bajo la Secretaría de Estado de Industria y Comercio hasta la promulgación de la Ley 125-01.

 

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A partir de la promulgación de la Ley General de Electricidad la Superintendencia de Electricidad adquiere su autonomía como institución reguladora y fiscalizadora del Subsector Eléctrico Reestructurado.

En este nuevo orden se oficializa la existencia del Organismo Coordinador del Sistema Eléctrico Interconectado, que se encarga de la coordinación de la operación del Sistema Eléctrico Nacional Interconectado (SENI) que, conjuntamente con el Centro de Control de Energía (CCE) de la Empresa de Transmisión, despacha por orden de mérito los generadores para la determinación de las transacciones económicas que se realizan entre los agentes.

 

La nueva Ley también crea la Corporación de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE), la Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED) y la Empresa de Generación Hidroeléctrica Dominicana (EGEHID), empresas éstas de propiedad estrictamente estatal.

Antecedentes Cont…

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  2. Conformación del Sistema Eléctrico Nacional Interconectado Antes del Proceso de Capitalización

Sistema Verticalmente Integrado, donde el Estado Dominicano a través de la Corporación Dominicana de Electricidad (CDE), realizaba las funciones de generar, transmitir, distribuir y comercializar la energía eléctrica.

GENERACIÓN

TRANSMISIÓN

DISTRIBUCIÓN &COMERCIALIZACIÓN

USUARIOS

EMPRESA Y SISTEMA TARIFARIO AUTOREGULADO

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  Conformación del Sistema Eléctrico Nacional Interconectado Antes del Proceso de Capitalización Existencia de Productores Privados Independientes (IPPs), los

cuales mantenían Contratos Power Purchase Agreement (PPA), mediante los cuales la CDE compra la energía producida por estos para luego venderla a los usuarios finales.

Composición del Parque de Generación:

Indicadores Técnicos Año 1999Capacidad Instalada 2100 MWOferta Disponible 1350 MW (promedio)Demanda Máxima 1500 MWDéficit Promedio Observado 200 MWProducción Mensual de Energía 650 GWh

Indicadores Económicos Año 1999Energía Suministrada Mensual 611 GWhEnergía Facturada 480 GWhEnergía Cobrada 354 GWhPérdidas Totales Estimadas 42% (12% Técnicas y 30%

No Técnicas)

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  Conformación del Sistema Eléctrico Nacional Interconectado Antes del Proceso de Capitalización

Deterioro marcado del Parque de Generación producto de la sobre utilización de las unidades generadoras, sin ser sometidas a los mantenimientos correspondientes en tiempo y forma de acuerdo a la prescripciones técnicas.

Falta de las inversiones necesarias para expandir el Parque de Generación para poder cubrir el incremento de la demanda.

Limitación en la Redes de Transporte de alta tensión.

Deficiente gestión comercial para el cobro de la energía servida, ocasionando pérdidas No Técnicas de alrededor de un 30%.

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  3. Capitalización - Modelo de Mercado Eléctrico Adoptado en La República Dominicana

GENERACIÓNGENERACIÓN

TRANSMISIÓN CENTRALIZADA CON COMPETENCIA EN LA GENERACIÓN Y MONOPOLIO DE DISTRIBUCIÓN & COMERCIALIZACIÓN POR ÁREA GEOGRÁFICA

GENERACIÓNGENERACIÓN GENERACIÓNGENERACIÓN

TRANSMISIÓNTRANSMISIÓN

DISTRIBUCIÓNDISTRIBUCIÓN DISTRIBUCIÓNDISTRIBUCIÓN DISTRIBUCIÓNDISTRIBUCIÓN

USUARIOSUSUARIOS USUARIOSUSUARIOS USUARIOSUSUARIOS

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Subsector Eléctrico de la República Dominicana

INSTITUCIONESComisión Nacional de Energía

Normativa y Política EnergéticaSuperintendencia de Electricidad

Reguladora y Fiscalizadora

Organismo Coordinador Planifica y Coordina la Operación del SENI

Realiza las Transacciones Económicas

GENERACIÓNTRANSMISIÓN

DISTRIBUCIÓN & COMERCIALIZACIÓN

ITABO

EMPRESA DETRANSMISIÓN

EDENORTE

EDESUR

EDEESTE

USUARIOSREGULADOS

USUARIOS NOREGULADOS

HAINA

PALAMARA

LA VEGA

CDE-HIDRO

IPP’s

SEABOARD

MONTERIO

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  4. Conformación del Sistema Eléctrico Nacional Interconectado Después de la Capitalización

Generación: 3,106.3 megavatios instalados y 1,915 megavatios disponibles. La demanda estimada para el año 2003 es de 1,933 megavatios.

Transmisión: 1,505 kilómetros de líneas de transmisión a 138 kilovoltios y 1,945 kilómetros a 69 kilovoltios para una capacidad de transformación total de 2,450 megavoltio-amperios (MVA).

Distribución: 1.1 millón de clientes, para un consumo promedio mensual por cliente de 775 kilovatios-hora y 101.5 kilovatios-hora per cápita. Pérdidas técnicas alrededor de un 11% y las pérdidas no técnicas alrededor de un 16%.

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  4. Conformación del Sistema Eléctrico Nacional Interconectado Después de la Capitalización (Cont.....)

Composición Capacidad Instalada (MW) por Empresa

HAINA

ITABO

PALAMARA

LAVEGACDE-HIDRO

IPP'S

SEABOARD

CEPP

MONTERIO 100 MW3.22%

76.9 MW2.48%

665.1 MW21.41%

432.5 MW13.92%

87.5 MW2.82%

107 MW3.44%

542 MW17.45 %

980 MW31.56 %

115 MW3.70 %

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  4. Conformación del Sistema Eléctrico Nacional Interconectado Después de la Capitalización (Cont.....)

Composición Capacidad Instalada (MW) por Tipo de Generación

MOT. GAS OIL

TURB. VAPOR

TURB. GAS

C. COMBINADO

MOT FUEL OIL HDELECTRICAS 542 MW17.45%

606 MW19.51%

676 MW21.77%

484.9 MW15.61%

683.1 MW21.99%

114 MW3.67%

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  Comparación del SENI Antes y Después de la Capitalización

Variables 1999 2003Variación %

2002 Vs. 1999

Capacidad Instalada (MW) 2100 3106.3 47.92%Oferta Disponible (MW) 1350 1845 36.67%Demanda Máxima (MW) 1500 1933 28.87%

Producción Mensual Energía (GWh) 650 842 29.54%

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Inversiones en el área de Generación para el año 2003

Para el primer semestre de este año se espera que entren al sistema 635 MW nuevos y/o repotenciados, estos son:

AES Andrés con 300 MW a Gas Natural Los Minas V con 110 MW a Gas Natural (Actualmente

Repotenciacion) Itabo I con 125 MW a Carbón Mineral Monte Río con 100 MW a Fuel Oil #6 (Actualmente

Operando ) Esto contribuirá a eliminar de manera definitiva el déficit de

generación existente, así como la disminución del precio promedio del kWh en el Mercado Spot, debido al uso de combustibles mas baratos.

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  Inversiones Realizadas en el Sistema de Transmisión durante el Año 2002

Se construyeron 595 Kms. de líneas a 138 KV. Entre estas se encuentra la construcción del Anillo Línea Noroeste, el cual interconecta las provincias de la línea noroeste al SENI con una longitud total de 128 Kms. Esto ha permitido una mejora notable en la calidad del servicio de energía eléctrica suministrado a esta zona.

Se contruyeron 9 subestaciones 138/69 KV.

Se contruyeron 45 Kms. de líneas a 69 KV.

Se contruyeron 4 subestaciones 69/12.5 KV.

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  Concesiones Para la Explotación de Obras Eléctricas Recomendadas por la Superintendencia

Empresa AES/Andrés con una capacidad de 300 MW a Gas Natural y una fecha prevista de entrada a finales de mayo/2003

Empresa Puerto Plata de Electricidad para la instalación de una central de 108 MW a Fuel Oil #6.

Compañía Eléctrica de Najayo para la instalación de una central de 25 MW a Fuel Oil #6, con una fecha de entrada a mediados de marzo/2003

Empresa Generadora Eléctrica de Samaná, con una capacidad instalada de 46.5 MW a Fuel Oil con una entrada prevista para abril/2004

Compañía Luz y Fuerza de Las Terrenas, para la explotación de obras eléctricas de distribución.

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Unidad Generadora Monte Río que iniciará con 100 MW y culminará a 300 MW, utilizando Fuel Oil #6 como combustible.

Empresa Termo Manzanillo para realizar estudios de factibilidad para la instalación de dos plantas con una capacidad total de 250 MW a Carbón.

  Concesiones Para la Explotación de Obras Eléctricas Recomendadas por la Superintendencia

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 5. Instituciones del Subsector Eléctrico 5.1 Comisión Nacional de Energía Funciones y Atribuciones

Analizar el funcionamiento del sector energía y todas sus fuentes de producción y elaborar, coordinar y proponer al Poder Ejecutivo las modificaciones necesarias a las leyes, decretos y normas vigentes sobre la materia.

Proponer y adoptar políticas y emitir disposiciones para el buen funcionamiento del sector, así como aplicar normas de preservación del medio ambiente y protección ecológica a que deberán someterse las empresas energéticas en general.

Velar por el buen funcionamiento del mercado en el sector energía y evitar prácticas monopólicas en las empresas del sector que operan en régimen de competencia.

Promover el uso racional de la energía.

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  Instituciones del Subsector Eléctrico 5.2 Superintendencia de Electricidad Antecedentes

En el año 1997 bajo la Ley de Reforma de la Empresa Pública (141-97) se inicia el Proceso de Reforma del Subsector Eléctrico bajo la modalidad de Capitalización de la Corporación Dominicana de Electricidad (CDE).

Mediante el Decreto 118-98 de fecha 16 de marzo del año 1998, se crea la Superintedencia de Electricidad como una dependencia de la Secretaría de Estado de Industria & Comercio, con las funciones de regular y fiscalizar el subsector eléctrico.

El 26 de Julio del 2001 se promulga la Ley General de Electricidad (125-01), creándose la Superintendencia de Electricidad con personalidad jurídica de derecho público.

Puesta en vigencia del “Reglamento para la Aplicación de la Ley General de Electricidad”, mediante el Decreto del Poder Ejecutivo No. 555-02 del 19 de julio de 2002.

Modificación al “Reglamento para la Aplicación de la Ley General de Electricidad”, mediante el Decreto del Poder Ejecutivo No. 749-02 del 19 de septiembre de 2002.

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 Instituciones del Subsector Eléctrico 5.2 Superintendencia de Electricidad Funciones y Atribuciones

Elaborar, hacer cumplir y analizar sistemáticamente la estructura y niveles de precios de la electricidad.

Autorizar o no las modificaciones de los niveles tarifarios de la electricidad que soliciten las empresas.

Fiscalizar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, así como de las normas técnicas en relación con la generación, la transmisión, la distribución y la comercialización de electricidad.

Supervisar el comportamiento del mercado de electricidad a fin de evitar prácticas monopólicas en las empresas del subsector que operen en régimen de competencia e informar a La Comisión.

Aplicar multas y penalizaciones en casos de incumplimiento de la Ley, de sus reglamentos, normas y de sus instrucciones.

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 Instituciones del Subsector Eléctrico 5.2 Superintendencia de Electricidad Funciones y Atribuciones

Analizar y resolver mediante resolución, sobre las solicitudes de concesión provisional de obras de generación, transmisión y distribución de electricidad, así como de su caducidad o revocación.

Analizar y tramitar las solicitudes de concesión definitivas para la instalación de obras de generación, transmisión y distribución de electricidad y recomendar a la Comisión Nacional de Energía, mediante informe, las decisiones correspondientes.

Autorizar todas las licencias para ejercer los servicios eléctricos locales así como fiscalizar su desempeño.

Presidir el Organismo Coordinador con el derecho al voto de desempate.

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  6. Objetivos de la Ley General de Electricidad y de su Reglamento de Aplicación.

a) Promover y garantizar la oportuna oferta de electricidad que requiera el desarrollo del país, en condiciones adecuadas de calidad, seguridad y continuidad, con el óptimo uso de recursos y la debida consideración de los aspectos ambientales.

b) Promover la participación privada en el desarrollo del subsector eléctrico.

c) Promover una sana competencia en todas aquellas actividades en que ello sea factible y velar porque ella sea efectiva, impidiendo prácticas que constituyan competencias desleales o abuso de posición dominante en el mercado, de manera que en estas actividades las decisiones de inversión y los precios de la electricidad sean libres y queden determinados por el mercado en las condiciones previstas.

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 Objetivos de la Ley General de Electricidad y de su Reglamento de Aplicación

d) Velar porque el suministro y la comercialización de la electricidad se efectúen con criterios de neutralidad y sin discriminación.

e) Asegurar la protección de los derechos de los usuarios y el cumplimiento de sus obligaciones.

f) Garantizar y resguardar los derechos de los concesionarios en un clima de seguridad jurídica, en conformidad con las leyes nacionales y las regulaciones vigentes.

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  7. Qué esta haciendo la SIE para garantizar el cumplimiento de la Ley, el Reglamento y sus Objetivos?

Emisión de 66 Resoluciones, durante el año 2002 y 30 Resoluciones en lo que va del 2003 , estableciendo normativas complementarias a la Ley y al Reglamento encaminadas a fortalecer el Marco Regulatorio del Subsector Eléctrico. Entre las últimas caben destacar por su incidencia.

Resolución SIE-55-2002: En vista de las diferencias que se han planteado entre los Ayuntamientos y las Empresas de Distribución, la SIE mediante esta Resolución establece claramente las relaciones entre estos, define la forma en que se manejará el Alumbrado Público propulsando un servicio de calidad y seguridad para la ciudadanía y transparentando los cobros a fines de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley General de Electricidad y su Reglamento de Aplicación.

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  Qué esta haciendo la SIE para garantizar el cumplimiento de la Ley, el Reglamento y sus Objetivos?

Resolución SIE-56-2002: La Ley General de Electricidad (125-01) en su artículo 93 párrafo I, establece que las Empresas de Distribución estarán obligadas a partir del 1 de enero del 2003, a compensar a los usuarios finales regulados por la energía eléctrica no servida por el equivalente al 150% de la electricidad no entregada.

Para cumplir con esto la SIE emite la Resolución SIE-56-2002 la que establece los estándares de calidad de servicio que deberán cumplir las Empresas Eléctricas, así como las compensaciones que las mismas deberán hacer a sus clientes en caso de incumplimiento de los mismos. Las compensaciones a los usuarios serán en proporción directa al consumo de cada cliente y serán determinadas tomando como base la frecuencia de las interrupciones en el suministro así como su duración, por lo que la SIE ha establecido los valores límites admisibles.

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  Qué esta haciendo la SIE para garantizar el cumplimiento de la Ley, el Reglamento y sus Objetivos?

Resolución SIE-59-2002: Esta Resolución reitera a las Empresas de Distribución la prohibición de realizar cambios en las tarifas eléctricas a los usuarios de manera unilateral sin la previa autorización de la SIE.

Resoluciones SIE-62-2002 y SIE-63-2002: Estas resoluciones concernientes a los Sistemas Aislados fueron concebidas con el objetivo de establecer una nueva estructura de cargos tarifarios a los clientes regulados de estos sistemas servidos por las Empresas Distribuidoras surgidas del proceso de capitalización. Estos cargos fueron calculados eliminando el Valor Agregado de Transmisión (VAT) de la fórmula de indexación tarifaría contemplada en la Resolución SIE-31-2002, actualmente vigente, ya que estos Sistemas Aislados no utilizan las facilidades de la Empresa de Transmisión para transportar la energía que consumen.

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  Qué esta haciendo la SIE para garantizar el cumplimiento de la Ley, el Reglamento y sus Objetivos?

Resolución SIE-64-2002: Ordena a las Empresas de Distribución, el reembolso a los usuarios de servicio público de los Sistemas Aislados, las sumas correspondientes al valor agregado de transmisión consignado en la estructura tarifaria vigente desde el mes de septiembre de 1999 hasta el mes de diciembre del año 2002.

Resolución SIE-03-2003: Esta Resolución modifica el Art. 7 de la Resolución SIE-31-2002 y mediante la misma se transfieren a los clientes industriales que estaban en la tarifa MTD1 a la tarifa MTD2, representando esto un ahorro de 25% en el cargo por potencia, con lo cual aumenta la competitividad del sector industrial.

Resolución SIE-06-2003: Deroga la Resolución SIE-15-2001, la cual establecía un derecho de acceso al Sistema Eléctrico Nacional Interconectado a favor de las Empresas de Distribución, que debían pagar los Usuarios No Regulados por el ejercicio de tal condición, eliminado con esto los obstáculos al desarrollo del mercado y la libre competencia.

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  Qué esta haciendo la SIE para garantizar el cumplimiento de la Ley, el Reglamento y sus Objetivos?

Elaboración del Estudio Para el Establecimiento de las Normas de Control de la Calidad de Servicio que deben ser cumplidas por las Empresas de Transmisión y Distribución a favor de los usuarios del servicio de electricidad.

Elaboración del Estudio para la Determinación del Valor Agregado de Distribución (VAD), el cual dará origen a la implementación de la Tarifa Técnica.

Adquisición del sistema de Supervisión, Control y Adquisición de Datos (SCADA) con el propósito de monitorear en tiempo real el comportamiento del Sistema Eléctrico a nivel nacional.

Instalación de Oficinas de Protección al Consumidor de Electricidad en el Distrito Nacional, Santiago, Higuey, Puerto Plata, San Cristóbal, Azua y San Pedro de Macorís.

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  Qué esta haciendo la SIE para garantizar el cumplimiento de la Ley, el Reglamento y sus Objetivos?

Realización de operativos móviles de asistencia a los usuarios del servicio eléctrico en lugares donde no se cuenta con Oficina de Protección al Consumidor.

Por intermediación de la Oficina de Protección al Consumidor, las Empresas de Distribución se vieron obligadas a devolver más de $100 millones de pesos a los Usuarios por concepto de reclamaciones recibidas y declaradas procedentes desde el año 2001 al año 2002. En lo que va del 2003 se han devuelto a los usuarios $7.5 millones de pesos.

Hemos otorgado 25 autorizaciones para el ejercicio de la condición de Usuario No Regulado, lo que permitirá una mayor competitividad en el sector industrial & comercial.

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8. Desafios.

Regular un mercado que en sus inicios no contaba con una normativa.

Establecer una estructura tarifaría técnica que reconozca los costos de generación, transmisión, distribución y comercialización.

Implementar una Norma Técnica de Calidad de Servicio y Calidad de Producto.

Realizar el Estudio para el establecimiento de las Normas de Acceso, Remuneración, Peaje y Expansión del Sistema de Transmisión. (Valor Agregado de Transmisión).

Contratación y capacitación de personal técnico calificado para conseguir el nivel de eficiencia óptimo que demanda la Regulación de Mercados Eléctricos en ambiente competitivo.

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Desafios

Estudio para el establecimiento de las Normas de Operación del Mercado Mayorista.

Instalación de Oficinas de Protección al Consumidor en las principales provincias y/o municipios del pais.

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Superintendencia de ElectricidadTel. (809) 683-2500Fax (809) 683-3304

“GARANTIA DE TODOS”http://www.sie.gov.do