Simulacros en la protección civil

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SIMULACROS

Propósito

Proporcionar al estudiante los conocimientos básicos para planear, preparar y evaluar simulacros.

Los contenidos subrayan la importancia de los simulacros como actividad que pone a prueba las acciones propuestas en el plan de emergencia, derivadas del análisis de riesgos, a fin de mantener un proceso de mejora continua.

Se describe la diversidad de simulacros que pueden realizarse dependiendo de la complejidad de los riesgos y la capacidad desarrollada por los participantes para responder a una emergencia o desastre, centrando el desarrollo de la asignatura en los simulacros que se realizan en los inmuebles comúnmente identificados, tales como una oficina o una escuela, ya que éstos representan el nivel más básico de este tipo de ejercicios.

De manera general, se establece la identificación de los recursos tanto materiales como humanos que son necesarios para su realización, además de ofrecer un modelo e instrucciones para el llenado de una cédula de evaluación.

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Competencias de la asignatura

Competencia de la asignatura

Al término de la asignatura el estudiante logrará:

Apoyar en la planeación, preparación y evaluación de simulacros para retroalimentar el respectivo Programa Interno de Protección Civil que fortalezca las acciones de prevención en un inmueble.

Elementos de competencia

Al término de la sesión el estudiante logrará:

Describir qué es un simulacro en protección civil

Identificar el marco jurídico que obliga la realización de simulacros

Comprender la diversidad de hipótesis que pueden ser consideradas para la realización del simulacro

Describir los pasos a seguir para realizar un simulacro

Listar los recursos básicos que deben ser previstos para su ejecución

Reconocer los elementos que se deben controlar y medir durante el simulacro mediante la cédula de evaluación

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Sesión 1 / Competencia



Describir qué es un simulacro

Identificar el marco jurídico que obliga la realización de simulacros

Sesión 1 / Tema 1. INTRODUCCIÓN

A lo largo de este curso aprenderemos que la mejor forma de hacerle frente a una emergencia es preparar nuestra respuesta con anticipación.

Desafortunadamente, la idea de “estar preparado” no es común, la mayor parte de las personas no estamos acostumbradas a dar prioridad a la seguridad en nuestro día a día, preferimos la comodidad antes que nuestra protección. Por poner algunos ejemplos, nos cuesta trabajo utilizar el cinturón de seguridad de nuestro coche porque nos resulta estorboso, atravesamos la calle antes del semáforo por no caminar hasta la esquina; todos los días vamos adquiriendo conductas y hábitos inseguros que ponen en peligro nuestra vida.

Cuando formamos parte de un grupo, nuestros valores, hábitos y costumbres se suman al colectivo para conformar la cultura del mismo, por lo tanto, si se requiere que el grupo en conjunto asuma la seguridad como una constante, se debe insistir en la práctica repetida de conductas y hábitos seguros.

De ahí la importancia de elaborar y poner en ejecución un Programa Interno de Protección Civil como una medida de la gestión de riesgos en la organización para preparar su respuesta en caso de emergencia (ver figura 1).

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La simulación de escenarios así como la activación de los procedimientos de emergencia en un ambiente controlado permite poner en práctica las acciones individuales y grupales, medir resultados, corregir errores y, en su caso, modificar el procedimiento para mejorarlo continuamente.

La simulación deberá realizarse tanta veces como sea necesario para que las personas identifiquen y aprendan los procedimientos, los ejerciten y los memoricen hasta que se traduzcan en conductas instintivas y sea entonces que el grupo responda como fue planeado e incluso adquiera capacidades para reaccionar de manera segura ante situaciones no previstas.


Definición de simulacro

La Ley General de Protección Civil en la fracción LII del artículo 2 define al simulacro como:

Representación mediante una simulación de las acciones de respuesta previamente planeada con el fin de observar, probar y corregir una respuesta eficaz ante posibles situaciones reales de emergencias o desastre. Implica el montaje de un escenario en terreno específico, diseñado a partir de la identificación y análisis de riesgos y la vulnerabilidad de los sistemas afectables….(secretaria de gobernación, 2012).

Técnicamente, un simulacro es la representación de una situación de emergencia ficticia que, bajo condiciones controladas, pone en práctica las acciones individuales y colectivas definidas en los procedimientos de emergencia que contempla el programa de protección civil (ver figura 2).

Como acción preventiva, el simulacro es un recurso de aprendizaje y entrenamiento, tanto para los grupos especializados de respuesta (bomberos, paramédicos, rescatistas, etcétera) como para las personas que ocupan un edificio.

Los simulacros también son considerados como un instrumento para evaluar los resultados del programa de protección civil, por lo tanto, la evidencia documental de la planeación, ejecución y resultados del ejercicio se convierten en parte del mismo (ver figura 3).

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Objetivo del simulacro

El simulacro tiene como objetivo principal la práctica repetida y controlada de los procedimientos previamente establecidos que permita a las personas adquirir conocimientos, conductas y hábitos que incrementen su capacidad para responder a situaciones de emergencia (ver figura 4).

Además de medir la eficacia de los procedimientos de respuesta, los simulacros también tienen como objetivo medir y poner a prueba otros conceptos que forman parte de la respuesta organizacional, por citar algunos ejemplos:

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La ejecución y evaluación de los simulacros también ofrece información estadística para comparar resultados y determinar acciones en un proceso de mejora continua.

Finalmente, podemos decir que los simulacros exponen la capacidad que el grupo ha desarrollado para enfrentarse a las emergencias, concientizando a las personas de lo importante que resulta su participación responsable para conseguir su propia seguridad y la del colectivo.


Clasificación de simulacros

Como hemos estudiado en las asignaturas anteriores, la gestión de riesgos considera la seguridad en cada una de las actividades que desarrollan las personas y las organizaciones, por lo tanto, vamos a encontrar una gran diversidad de programas de protección civil, dependiendo la organización que lo diseña, el área geográfica en la que se localiza, el riesgo que pretende contener, la actividad que quiere proteger, el número de personas y recursos involucrados, etcétera. Por citar algunos ejemplos podemos mencionar:

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Como podrás observar, encontramos tal variedad de simulacros para programas de protección civil, desde uno pequeño en tu casa y solo con tu familia (ver figura 5), hasta aquellos en los que despliegan muchos recursos y participan actores de diversas instituciones, gobiernos locales, estatales y federal e incluso, los simulacros de carácter transfronterizo o internacional.

De manera general, los simulacros se clasifican considerando los siguientes criterios:

Instrucción: Haz clic en cada número para ver la información correspondiente.

1. Por su función

• Simulacro de gabinete.- Comprende la realización de una reunión de coordinación para establecer el objetivo, hipótesis, diseño del escenario y se definen las funciones de cada integrante de la Unidad Interna, las brigadas y el personal, conforme a los procedimientos de emergencia.

• Simulacro de campo.- Comprende el despliegue de recursos humanos y materiales y, en su caso, los apoyos externos para poner en práctica las acciones establecidas en el ejercicio de gabinete.

Nota: Se recomienda que cada simulacro de campo sea precedido por un simulacro de gabinete

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2. Por su programación

• Simulacros con previo aviso.- Se difunde para conocimiento de los participantes la fecha y hora en que se realizará el ejercicio.}

• Simulacros sin previo aviso.- No se informa ni la fecha ni la hora en que se realizará el ejercicio.

3. Por su alcance

• Simulacro parcial.- Comprende la activación parcial de recursos o de procedimientos, incluyendo evacuación para el desalojo de los edificios, movilizando a las personas a zonas de menor riesgo en el interior del predio (patios, explanadas, jardines, etcétera).

• Simulacro total.- Comprende la activación total de los recursos y procedimientos incluyendo evacuación para el desalojo de los edificios y movilización de las personas hacia las zonas de menor riesgo y puntos de reunión en el exterior del predio.

• Simulacro de repliegue.- Comprende únicamente la movilización de las personas a las zonas de menor riesgo en el interior del edificio.

• Simulacro individual.- Comprende una sola entidad (empresa, institución, organización, dependencia, etcétera).

• Simulacro integral.- Comprende la participación de más de una entidad (cuando el predio o edificio es compartido por una o más entidades y participan más de una en el ejercicio).

• Macrosimulacro.- Comprende la participación de varias entidades en una escala territorial mayor a un predio (una manzana, una colonia, una delegación, una entidad federativa, varias entidades federativas; ejemplo: Macrosimulacro del Distrito Federal, ver figura 6).

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Marco jurídico para la realización de simulacros

A continuación te presentamos los documentos oficiales que se debe tomar en cuenta para la realización de simulacros.

Reglamento de la Ley General de Protección Civil (Secretaría de Gobernación, 2014) en su artículo 76, Punto b. Especificaciones:

Inciso V. Evaluación del Programa Interno de Protección Civil para asegurar su eficacia y operatividad en situaciones de Emergencia, para lo cual se realizarán ejercicios de Simulacro, con distintas hipótesis de riesgo y con la periodicidad mínima que fije el propio programa y, en todo caso, al menos dos veces al año.

Inciso VI. La realización de Simulacros tendrá como objetivos la verificación y comprobación de:

a) La eficacia de la organización de respuesta ante una Emergencia;b) La capacitación del personal adscrito a la organización de respuesta;c) El entrenamiento de todo el personal de la actividad en la respuesta frente a una Emergencia;

d) La suficiencia e idoneidad de los medios y recursos asignados, y

e) La adecuación de los procedimientos de actuación…

Inciso VII. Los simulacros implicarán la activación total o parcial de las acciones contenidas en los procedimientos de Emergencia, planes de contingencia y plan de Continuidad de Operaciones contenidos en el Programa Interno de Protección Civil.

Norma Oficial Mexicana de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (Diario Oficial, 2010). NOM-002-STPS-2010, Condiciones de seguridad-Prevención y protección contra incendios en los centros de trabajo.

Artículo 5

Inciso 5.7 Desarrollar simulacros de emergencias de incendio al menos una vez al año, en el caso de centros de trabajo clasificados con riesgo de incendio ordinario, y al menos dos veces al año para aquellos con riesgo de incendio alto, conforme a lo señalado en el Capítulo 10 de esta Norma…

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Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil

En el capítulo VIII De las Medidas de Seguridad y Protección Civil, artículo 45. (Diario Oficial, 2011).

Al menos una vez cada dos meses, se deberá realizar un simulacro con la participación de todas las personas que ocupen regularmente el Inmueble. Igualmente, deberán llevarse a cabo sesiones informativas con el objeto de transmitir a los ocupantes las instrucciones de comportamiento frente a situaciones de emergencia.

Las Leyes y Reglamentos de Protección Civil de las entidades federativas, de las delegaciones y los municipios también establecen la obligatoriedad y periodicidad de los simulacros.


Relación del simulacro con el Programa Interno de Protección Civil

Como lo estudiaste, el Programa Interno de Protección Civil es una herramienta de planeación que permite mantener un control permanente de las condiciones de mantenimiento para que los edificios y sus instalaciones sean seguros y, además, establece los procedimientos de emergencia, que son las acciones planeadas para que el grupo responda a las emergencias que puedan presentarse en su edificio (ver figura 7).

Como todo programa de protección civil, mantiene una metodología de diseño basada en la gestión integral de riesgos, que comienza desde la identificación y análisis de riesgos;

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priorizándolos en función de la frecuencia en que pueden presentarse y el daño que pueden ocasionar.

Con los resultados del análisis de riesgos se tienen las hipótesis y se procede a la construcción de escenarios, es decir, en una lluvia de ideas se plantea la mayor cantidad de supuestos posibles que podríamos enfrentar si uno o más de los riesgos identificados se concretan y provocan una emergencia.

Por cada uno de estos escenarios se define un procedimiento de emergencia, es decir, se determinan las acciones que las personas deberán realizar para responder en cada caso bajo los supuestos previstos (ver figura 8).

Según el Reglamento de la Ley General de Protección Civil, los simulacros son la forma de evaluar el Programa Interno de Protección Civil para asegurar su eficacia y operatividad en situaciones de emergencia, por lo tanto, toda la evidencia de la planeación, ejecución y evaluación de los simulacros se debe anexar como parte de sus contenidos documentales.

Siguiendo esta metodología, en la siguiente sesión abundaremos los aspectos que debemos considerar para planear un simulacro.

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•Describir los pasos a seguir para realizar un simulacro

•Listar los recursos básicos que deben ser previstos para su ejecución

Sesión 2 / Tema 2. Planeación del simulacro

Planeación del simulacro

A modo de repaso, recordemos las características de los simulacros:

•Son la representación de una situación de emergencia que se determina con la información de la identificación y el análisis de riesgos

•Son el medio para evaluar los planes de emergencia establecidos en el programa de protección civil, detectar errores y proponer mejoras

•Permiten poner a prueba la capacidad de respuesta de las personas, así como los medios de comunicación, recursos y equipamiento ante una situación de emergencia

•Permiten que las personas identifiquen, aprendan y practiquen acciones que incrementan su preparación, aceptación, cooperación y confianza para responder ante una emergencia (ver figura 9).

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Recuerda, los simulacros forman parte del programa de protección civil, compartiendo su metodología de diseño basada en la gestión integral de riesgos, que involucra las etapas de identificación de los riesgos o su proceso de formación, previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción.

Con base a lo anterior, revisaremos los elementos que deberás considerar al momento de planear un simulacro. Toma en cuenta que el tema se ha dividido en dos etapas, la primera para identificar la documentación básica que se requiere y una segunda para identificar los principales elementos del proceso de planeación.

Documentación básica para planear el simulacro

Análisis de riesgos internos y externos

Como lo aprendimos en la asignatura de Programa Interno de Protección Civil, el artículo 4 de la Ley General de Protección Civil señala que la identificación y análisis de riesgos debe considerarse prioritariamente como sustento para la implementación de medidas de prevención y mitigación.

Asimismo, el artículo 2 de la misma Ley establece que el simulacro implica el montaje de un escenario en terreno específico que deberá ser diseñado a partir de la identificación y análisis de riesgos y la vulnerabilidad de los sistemas afectables.


Como parte de la documentación básica para planear nuestro simulacro, debemos contar con el análisis de riesgos, que se presenta dividido en dos componentes:

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Es muy importante asegurarnos de que el análisis de riesgos contemple las 38 amenazas clasificadas por fenómeno perturbador que se describen en el artículo 2 de la Ley General de Protección Civil.


Plan de Emergencia

Este Plan debe elaborarse de manera colegiada tomando en cuenta el análisis de riesgos, es decir, en reuniones en las que participan las personas que ocupan el inmueble, los integrantes de la Unidad Interna, preferentemente acompañados por especialistas y expertos, discuten las repercusiones encontradas en el análisis de riesgos y la capacidad desarrollada por el grupo para enfrentarse a las emergencias a fin de documentar los siguientes contenidos mínimos:

• Establecimiento de procedimientos de respuesta para cada riesgo o emergencia• Asignación de responsabilidades (quién hace qué y cuándo)• Identificación exacta del área de influencia del Plan de Emergencia• Determinación de salidas de emergencia y rutas de evacuación• Identificación de zonas de menor riesgo, tanto interiores como exteriores• Ubicación del equipo de emergencia• Características físicas y psicológicas de los habitantes

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El Plan de Emergencia es un documento flexible que debe ser difundido y conocido por todos, además de que debe practicarse frecuentemente mediante la realización de simulacros para identificar errores y mejorarlo (ver figura 11).

Figura 11. Angeles Torres, Alejandro (marzo, 2013) Diagrama de Flujo de qué hacer en caso de sismo de la Unidad Interna de Protección Civil de la SEP-DGEI, este diagrama corresponde al plan de emergencia para sismo para el público

en general. México D.F. Tomado de http://seccion11dgei.wordpress.com/

Plan de Alertamiento

El plan de alertamiento descríbelos códigos establecidos para la comunicación y notificación de los tres estados de mando; prealerta, alerta o alarma, para que las personas inicien sus procedimientos previamente establecidos.

Un ejemplo simple de alertamiento es el uso de semáforos, en el que cada color representa un nivel de alerta y provoca una acción por parte del usuario (ver figura 12).

http://seccion11dgei.wordpress.com/

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También podemos encontrar códigos sonoros, por ejemplo, el uso del silbato en un ejercicio de evacuación, donde con un silbatazo se notifica el estado de prealerta y las personas inmediatamente comienzan el repliegue en sus zonas de menor riesgo, dos silbatazos significan que debe iniciarse la evacuación (ver figura 13).

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Como puedes observar, el Plan de Alertamiento requerirá la existencia del Plan de Emergencia, en el que cada persona conoce y está preparada para llevar a cabo una serie de acciones como respuesta. El objetivo es lograr codificar los niveles de alerta y que las personas identifiquen las acciones que deberán llevar a cabo en cada nivel.


Plan de Evaluación de Daños

En este plan se determinan los daños humanos y materiales, la dimensión del daño, las necesidades que surgirán, así como los eventos secundarios o encadenados que pueden ocurrir durante la emergencia. Debe de ser elaborado de manera colegiada, implicando la participación de la unidad interna de protección civil y del personal que ocupa el edificio, acompañados preferentemente por especialistas o expertos.

Para efectos del simulacro, el Plan de Evaluación de Daños debe ofrecer parámetros para que las brigadas lleven a cabo una evaluación ocular rápida de las condiciones del edificio y el entorno, se determine si existen daños que pongan en peligro a la población, la necesidad de reposición de equipo y materiales ocupados durante la respuesta y la información que se requiere para iniciar la vuelta a la normalidad o la suspensión de actividades.

Plan de Vuelta a la Normalidad

La vuelta a la normalidad es entendida como el regreso seguro del personal a las instalaciones del inmueble.

El Plan contempla como mínimo:

• Notificación de fin de la emergencia• Procedimientos para el orden y seguridad en el retorno al edificio

Es importante mencionar que la documentación revisada durante esta sesión debe prepararse con anterioridad al simulacro, ya que forma parte de los contenidos que se desarrollan para integrar el expediente del Programa Interno de Protección Civil.

Si bien los documentos que describimos representan la información mínima indispensable para planear tu simulacro, debes tener en cuenta que dependiendo del tipo y tamaño del ejercicio, podrás requerir de información más especializada, por citar algunos ejemplos: los requisitos para tramitar permiso ante la autoridad local, planes de colaboración de ayuda mutua, plan de continuidad de operaciones, etcétera.

En la siguiente sesión identificaremos las actividades que son necesarias para completar el proceso de planeación del simulacro.

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Describir los pasos a seguir para realizar un simulacro Listar los recursos básicos que deben ser previstos para su ejecución Comprender la diversidad de hipótesis que pueden ser consideradas para la

realización del simulacro


Planeación del simulacro

Hemos aprendido de manera general la documentación básica que requerirás para planear el simulacro, recuerda que ésta información debe estar integrada en el Programa Interno de Protección Civil de manera previa. Como si se tratara de un rompecabezas, deberás colocar todas las piezas a modo de tener un panorama amplio de las condiciones existentes, ya que el siguiente paso es elaborar el plan.

La planificación debe ser exhaustiva, contemplando todas las situaciones posibles que puedan presentarse y definiendo a detalle las actividades que deberán realizar los participantes, con el fin de evitar la improvisación y mantener control del ejercicio.

En esta sesión revisaremos una lista básica de los elementos que debe contener tu plan, recuerda que dependiendo del tipo y tamaño del simulacro, así como de la experiencia que tengas o vayas adquiriendo, podrás incluir conceptos más complejos.

Elementos básicos que debe contener el plan del simulacro:

Definición del objetivo del simulacro

Hemos estudiado que los simulacros pueden variar en función del tamaño, alcance y complejidad. Para definir el objetivo de tu simulacro asegúrate de tomar en cuenta el análisis de riesgos y el plan de emergencias.

Antes de realizar un simulacro es importante definir qué es lo que se quiere practicar, qué es lo que se quiere poner a prueba, cuál será el alcance y los resultados que esperamos del mismo.

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El objetivo puede plantearse desde cuatro aspectos principales:

La redacción del objetivo debe contener al menos lo siguiente:

Identificación de los participantes

Una vez delimitado el tipo, alcance y tamaño del simulacro, el plan deberá contener el detalle de las personas que estarán participando.

Se deberá identificar tanto a los equipos de brigadistas como a las personas que se encuentran siempre en el edificio (población fija) e incluso a las personas que acuden al mismo por alguna circunstancia (población flotante).

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Capacitación de brigadistas y usuarios del inmueble

El plan debe considerar el grado de preparación que han alcanzado los equipos de las brigadas y el personal en las actividades de capacitación y entrenamiento previas al simulacro, para lo que puede consultarse la evidencia documental que en este rubro se incorpora en el Programa Interno de Protección Civil.


Características del inmueble

Se requiere que el plan tenga un apartado que detalle las condiciones y características del inmueble, el objetivo es contar con información sobre su ubicación, descripción de las operaciones y actividades que realiza el personal, uso de instalaciones especiales y servicios que presta el edificio, y todas aquellas características de orden estructural y no estructural que puedan hacerlo vulnerable.

Idealmente esta información debe estar integrada en el programa interno, de no ser el caso debe investigarse, ya que el siguiente paso es elaborar los planos y croquis del edificio.

Planos y croquis

Para que sea más fácil la identificación de las características físicas y el uso del inmueble, se pueden incluir los planos del mismo, el objetivo es que podamos identificar:

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Identificación de zonas de menor riesgo y puntos de reunión externos

Son aquellos lugares dentro o fuera del perímetro del inmueble donde deben concentrarse las personas con el objeto de reducir su exposición al peligro (columnas, trabes, muros de carga, zonas más o menos abiertas como patios, etcétera).

En rigor son las zonas de menor riesgo, ya que no se puede hablar de seguridad absoluta en una situación de emergencia y deben determinarse previamente con el apoyo de un especialista (ingenieros o arquitectos).

Estas zonas deben ser consideradas y señaladas permanentemente en los simulacros para que las personas los reconozcan automáticamente.


Determinación de rutas de evacuación y salidas de emergencia

Reconocimiento amplio del inmueble, áreas circundantes, ocupantes, etcétera, aporta elementos suficientes para ubicar rutas y salidas de escape. Determinar las rutas más adecuadas requiere realizar pruebas preliminares para identificar la que ofrece mayor seguridad hacia la salida, el menor tiempo de recorrido y disminución de factores de riesgo, no olvides tener en cuenta a las personas con discapacidad, menores de edad, enfermos y adultos mayores.

Aun cuando las rutas y salidas de escape se definen de manera previa, el plan del simulacro debe contemplarlas y describirlas en el croquis, es importante no limitar el plan a una, sino señalar todas las que sean posibles ante cualquier situación de emergencia.

Normas de tránsito

Describen las actitudes que las personas deberán adoptar durante un simulacro para el desplazamiento seguro y fluido por las rutas de escape. El plan debe señalar los tiempos requeridos conforme a las características de la ruta, por ejemplo, en las escaleras, los pasillos, etcétera.

Se estimará el tiempo que les toma a las personas en cada piso o área abandonar el edificio así como el orden del proceso en que realizaran su salida. Toma en cuenta que, de no contar con este apartado, las escaleras o salidas se pueden saturar e impedir la fluidez de tránsito de las personas y generar caos.

Las normas de tránsito también deben incluir detalle sobre los movimientos que realizan las brigadas para verificar áreas de seguridad, verificar los equipos o verificar que las rutas se encuentren libres de obstáculos, todo esto mientras el personal se moviliza por el

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mismo espacio, por lo que se deberá procurar dejar corredores o pasillos que permitan el paso de los brigadistas.


Alarma

Tomando en cuenta el plan de alertamiento que define los códigos y señala los sistemas de alarma, en este apartado debemos describir cuáles serán activados durante el simulacro.

Un sistema de alerta puede ser sonoro o lumínico, como campanas, silbatos, timbres, sirenas, luces y estrobos.

El plan describe a detalle el tipo de alarma que se ha seleccionado considerando que debe ser el más adecuado en función de las características del inmueble, las actividades que se llevan a cabo, así como las necesidades de las personas que lo ocupan.

En este apartado deberás asegurarte que el tipo de alarma seleccionado cumpla al menos con los siguientes requisitos:

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Ejercicio de gabinete

Para la planeación del simulacro deberemos tener sesiones de trabajo con los integrantes de la Unidad Interna, jefes de piso y brigadistas, así como con los administradores de la organización. En estas reuniones se plantea la hipótesis y se describe el escenario a fin de elaborar en forma conjunta el guion que seguirá el ejercicio.

Planteamiento de hipótesis

La hipótesis del simulacro es la proposición de las posibles situaciones que atenderá el ejercicio. Se deberá elegir la amenaza con mayor probabilidad de ocurrencia: incendio, sismo, inundación, etcétera; y describir sus características.

La hipótesis se plantea tomando como referencia el análisis de riesgos y sirve de base para construir el escenario.

Ejemplo de hipótesis:

Hipótesis del Macrosimulacro sismo para el Distrito Federal el día 19 de septiembre a las 10:00 horas. Se origina un sismo de magnitud 7.6°, Localidad 34 km al noreste de Petatlán, Guerrero, Latitud: 17.586746°, Longitud: -101.272818°, Profundidad: 18 km, Perceptible 60 segundos.

Elaboración del escenario

Partiendo de la hipótesis, un escenario es el supuesto de lo que pasaría en el caso de que se produzca una situación de emergencia en el inmueble y de acuerdo a las condiciones del mismo. Describe el panorama ocasionado por el impacto y las necesidades que deberían atenderse.

La construcción del escenario incluye situaciones generales del fenómeno que produce la emergencia, vulnerabilidad, condiciones particulares del personal y del inmueble, capacidad de respuesta, equipo disponible, etcétera.

Los supuestos deben representar situaciones que realmente puedan llegar a producirse debido al tipo de amenaza o niveles de vulnerabilidad, por ejemplo, daño parcial/total de las instalaciones, imposibilidad de acceso, heridos, rutas de escape obstruidas, estimación de una posible secuencia de eventos y sus consecuencias, etcétera.

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Durante esta etapa es necesario valorar la idoneidad de evacuar las instalaciones. No en todos los casos es necesario sacar a las personas, incluso esta actividad puede resultar contraproducente si antes no se han evaluado y controlado las amenazas externas a los que se expondrá el personal indicando la salida del edificio.


En todo caso, si la evacuación se incluye como parte del escenario, se deberá incluir el método de evacuación asegurando que sea organizada, rápida y oportuna, señalando como mínimo:

• Instrucciones a seguir para garantizar la seguridad de las personas durante el desalojo y en las zonas externas

• El orden y secuencia que debe seguirse para el desalojo

• Instrucciones en caso de considerar el desplazamiento de bienes o documentos

• Si será total o parcial

• Tiempos máximos y mínimos esperados

No olvides que el escenario deberá apegarse lo más posible a la realidad.

Guión del simulacro

Una vez establecido el escenario, se procede a establecer el guion del simulacro. En este documento se deben detallar paso a paso las actividades a desarrollar, incluyéndolas en un programa o secuencia de horarios.

El guion resume el plan del simulacro, debe ser difundido entre el personal para que tengan una idea clara del objetivo, actividades, procedimientos y horarios que se han considerado para realizar el ejercicio.

Una vez concluida la planeación, procederemos a tener listos todos los recursos necesarios para su ejecución. En la siguiente sesión revisaremos los conceptos mínimos que debemos tomar en cuenta para la preparación del simulacro.

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Sesión 4 / Tema 3. Preparación del simulacro

Hasta ahora hemos revisado las características básicas de los simulacros:

• Representación de una situación de emergencia que se relaciona con el análisis de riesgos

• Sirve para comprobar la preparación y capacidad para responder a emergencias

• Pone en práctica el plan de emergencia, tomando en cuenta el tiempo, recursos, oportunidad y ejecución de procedimientos

• No siempre es conveniente llevar a cabo la evacuación de las instalaciones, esta decisión se debe analizar cuidadosamente valorando el control que se tiene de los riesgos externos

• Se sujetan a un escenario previamente diseñado en el que se incluyen todos los supuestos que puedan presentarse, a modo de que sean planteados lo más apegado a la realidad

• La Ley General de Protección Civil y su reglamento, así como la NOM-STPS-002-2010 de la Secretaría del Trabajo, establecen la obligación de realizar simulacros en lugares de mayor afluencia de personas: oficinas, escuelas, centros comerciales, etcétera.

Una vez concluida la planificación del simulacro debemos identificar y preparar los recursos que serán necesarios para su ejecución.

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En esta sesión identificaras los recursos humanos y materiales mínimos que se requieren, no olvides que, dependiendo del tipo y tamaño del simulacro así como de la experiencia que tengas o vayas adquiriendo, podrás incluir conceptos más complejos (ver figura 14).


Recursos necesarios para la ejecución del simulacro

Recursos humanos

• Unidad Interna de Protección Civil en el simulacro

De acuerdo a la Ley General de Protección Civil y su Reglamento, para la operación y ejecución del Programa Interno de cada inmueble se debe conformar una Unidad Interna, con la siguiente estructura:

Responsable del inmueble

Jefe de piso

Brigadistas de las cuatro tareas básicas de apoyo para la respuesta a emergencias; evacuación, primeros auxilios, prevención de incendios, búsqueda y rescate.

Ver figura 15

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En el Programa Interno de Protección Civil podrás encontrar la evidencia de formalización de la Unidad Interna de Protección Civil del inmueble, en el que se describen a detalle la designación, funciones y responsabilidades de cada uno de sus integrantes.

Como preparación del simulacro se deberán revisar y, en su caso, ajustar las actividades de la Unidad Interna. Es importante que para definir estas actividades se tome en cuenta la hipótesis, el escenario, el guion y los procedimientos establecidos en el plan de emergencia.


• Funciones de las brigadas en el simulacro

En este apartado deberás listar las actividades que deberán desarrollar los integrantes de la Unidad Interna para llevar a cabo el simulacro, incluyendo como mínimo las siguientes:

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Para el Responsable del Inmueble

Para el cargo Jefe de piso (un jefe de piso por cada nivel del inmueble)

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Otros participantes

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• Recursos materiales, equipo y servicios requeridos para el simulacro

Una característica importante de los simulacros es que permiten probar la funcionalidad de los equipos necesarios para la emergencia. En este apartado deberemos identificar los recursos materiales, equipos y servicios que como mínimo debemos preparar para la ejecución del ejercicio.

Materiales:

Equipo

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Servicios

Recuerda que dependiendo del tamaño y complejidad del simulacro, así como de la experiencia que vayas adquiriendo, podrás contar con una lista más detallada.

Hasta este momento se han definido los actores del simulacro, sus funciones y sus requerimientos. En la siguiente sesión vamos a revisar algunas actividades que complementarán la preparación del simulacro.

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Preparación del simulacro

Como hemos revisado, un simulacro de cualquier tipo requerirá insumos de varias clases: participantes, brigadas internas, apoyos externos, recursos materiales, servicios, etcétera, por lo que debes considerar que se requerirá una previsión presupuestal a fin de garantizar que se encuentren disponibles y sean suficientes antes del simulacro.

El tiempo y los recursos financieros que implica la preparación del simulacro pueden impactar en los tiempos considerados para llevarlo a cabo, así que puedes incluir estos conceptos como parte de la planeación del ejercicio.

Antes del simulacro también se deberá tener certeza y control de algunas condiciones preexistentes, tanto de las personas como del edificio, a fin de evitar contratiempos.

En esta sesión vamos a revisar las acciones básicas que debes procurar como parte de la preparación.

Concientización y motivación de los participantes

Mediante reuniones breves con el personal se expondrán las condiciones de riesgos que presenta el edificio sin la intención de generar pánico o alarma, manejando mensajes que hagan evidente la importancia de estar preparados para responder a las emergencias que pudieran presentarse.

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Una vez captado el interés de las personas, se aprovecha para distribuir el material de difusión sobre el simulacro, señalar los procedimientos que se activarán, mencionar quienes participarán, etcétera.

Esta aproximación ayuda a que las personas se familiaricen con la hipótesis, el escenario y el guion del ejercicio, y encuentren un momento de apertura para discutir dudas o aportar comentarios volviéndose sujetos activos en la realización del simulacro.

No olvides que este momento puede ser útil para convocar al personal a formar parte de las brigadas de protección civil, o bien, conocer con más detalle el Programa Interno de Protección Civil de su edificio (ver figura 16).


Recorrido previo por las instalaciones

Aun cuando las tareas propias del programa interno indican la revisión periódica de las instalaciones para mitigar los riesgos, se recomienda que previo al ejercicio se realice un recorrido por las instalaciones para identificar riesgos y obstáculos que puedan entorpecer el flujo de las personas en caso de indicarse la evacuación, con el objetivo de reducirlos o corregirlos.

Tanto en el interior como en el exterior hay que reconocer toda situación en el momento que las personas se encuentren en tránsito impliquen algún tipo de riesgo, haciendo revisión preparatoria de cuando menos los siguientes conceptos:

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Pruebas a los equipos de comunicación

Como lo estudiamos en las primeras sesiones, durante la etapa de planeación se definen los códigos de alerta para ser utilizados en el simulacro, de modo que se facilite el flujo de la información por medio de mensajes intermitentes que pueden ser enviados en forma verbal, impresa, digital, telefónica, radiocomunicación o de otras formas.

Antes del simulacro deben probarse los equipos de comunicación de que disponen el edificio y las brigadas. Por lo general, todos los dispositivos de comunicación requieren suministro de energía eléctrica, debe tenerse la certeza que cuentan con la carga suficiente para la duración del simulacro, o bien, que se dispone de sistemas alternos de suministro de energía o sistemas de respaldo de energía propios.

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Censo y registro de la población del inmueble

Para realizar el simulacro es necesario cuantificar y clasificar a las personas que ocupan el edificio: niños, adultos, personas con discapacidad, enfermos, población flotante, etcétera.

Para ello será necesario elaborar un censo y contar con un registro de acceso a las instalaciones, que durante el simulacro servirán de control. Con esta información se tendrá información precisa para identificar la cantidad y ubicación de las personas, por pisos y por áreas.

Es importante considerar que según la dinámica de uso del edificio podrán variar los horarios de afluencia y concentración de personas.

Difusión del simulacro

Es importante tener en cuenta cuántos simulacros han realizado las personas con anterioridad. Dependiendo de la práctica y conocimientos adquiridos por el grupo podrá determinarse si el simulacro que estamos preparando será realizado con o sin previo aviso.

Para identificar el momento de preparación en que se encuentran las personas puedes considerar los siguientes tres casos:

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Momento 1.

Es el primer simulacro que lleva a cabo el grupo, ha concluido el diseño e implementación de su Programa Interno de Protección Civil habiendo formado y entrenado al personal para aplicar el plan de emergencia. Este momento requiere forzosamente que su simulacro sea realizado con previo aviso, notificando de manera generalizada el objetivo del simulacro, el día y la hora en que se realizará, para evitar que se considere una emergencia real.

Momento 2.

El grupo ya ha realizado simulacros con anterioridad, conoce su Programa Interno de Protección Civil y ha practicado de manera frecuente su plan de emergencia junto con la

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formación específica o especializada con la que cuentan las brigadas. Este momento es el adecuado para minimizar poco a poco la información a las personas, ocultando la hora, posteriormente el día, hasta lograr una respuesta serena, organizada y eficaz ante una situación de emergencia.

Momento 3.

El grupo ha realizado simulacros con anterioridad, conoce su Programa Interno de Protección Civil y domina su plan de emergencia, su experiencia con los procedimientos y su formación especializada le permiten responder con eficacia a situaciones más complejas (caracterización de heridos, pequeños incendios controlados, simulación de crisis encadenadas, etcétera). En este momento el simulacro puede ser realizado sin previo aviso.

A largo plazo, el grupo responderá ante cualquier situación de alarma como si fuera real con la tranquilidad de que – posiblemente – será un simulacro de emergencia.


No olvides que difundir la fecha y hora en que se realizará un simulacro tiene como objetivo evitar situaciones que provoquen intranquilidad o alarma propiciando la movilización innecesaria de grupos de respuesta.

En el caso de los simulacros con previo aviso, se deben preparar acciones para notificar como mínimo a los siguientes actores:

Recomendable incluir invitación y confirmación de asistencia de los grupos de apoyo externo: Bomberos, Cruz Roja, policía y tránsitos locales, evaluadores y observadores.

En cualquiera de ambos casos (con previo aviso-sin previo aviso), los simulacros siempre deberán ser notificados a los vecinos y los grupos de apoyo externos.

Recuerda que las actividades que hemos revisado durante esta sesión son las mínimas que debes contemplar durante la preparación, sin embargo, según el tipo y tamaño del ejercicio podrás incluir algunas más complejas.

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Una vez concluidas las actividades de preparación, se procede a ejecutar el simulacro y evaluarlo. En la siguiente sesión revisaremos los elementos mínimos a considerar a fin de contar información que nos permita actualizar y, en su caso, mejorar el plan de emergencia.

Simulacros en la protección civil

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