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Seminario Internacional Capacitación en GIZC, Almería Nov 2005Seminario Internacional Capacitación en GIZC, Almería Nov 2005

PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN INTEGRADA DE ÁREAS COSTERAS:

EL CAMP LEVANTE DE ALMERÍA

María Cecilia Gañán de Molina.

Directora General de Participación e Información Ambiental

Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía

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La GIAC y la Gobernanza

DEFINICIÓN : “ proceso de gobernanza que consisteen la creación del marco legal e institucional necesario paraasegurar que los planes de desarrollo y de gestión integran losobjetivos medioambientales y que éstos son elaborados con laparticipación de todos los afectados” (Post and Ludin, 1996).

La gobernanza es un proceso de toma de decisiones regido por los principios de apertura, participación, responsabilidad, eficacia y coherencia

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OBJETIVOS DE LA GIAC

-Maximizar los beneficios económicos y sociales derivados del usode los recursos costeros.

-Minimizar los conflictos, evitando los efectos nocivos de lasactividades sobre los recursos.

-Estimular y guiar el desarrollo sostenible de las zonas costeras.

-Facilitar los procesos de toma de decisiones integradas, medianteun proceso continuo de soporte a la decisión.

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Los proyectos CAMP

El Convenio para la Protección del Medio Marino y de la Zona Costera del Mediterráneo (“Convenio de Barcelona”) promueve la GIAC a través de la puesta en marcha de proyectos pilotos“Programas Gestión de Áreas Costeras” (CAMP: Coastal Areas Management Project)

Desde 1989 se vienen implantando los CAMP en diversas áreas del Mediterráneo

Actualmente existe el compromiso de implementar un CAMP encada país firmante del Convenio de Barcelona. Año 2006: proyectoCAMP Levante de Almería.

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CAMP realizados o en ejecución

en la cuenca del Mediterráneo

CAMP Levante de Almería

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Razones que justifican la oportunidad del CAMP

Contexto internacional

-Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejode 30 de Mayo de 2002 “Sobre aplicación de la gestiónIntegrada de las zonas costeras de Europa”; establece la obligación de los Estados Miembros de desarrollar EstrategiasNacionales de GIZC : definir mecanismos e instrumentos legales yfinancieros para la consecución de los principios definidos por laRecomendación.

-Futuro protocolo (su firma se prevé en 2007) enmarcado en el Convenio de Barcelona que obligará a los firmantes a desarrollar una estrategia nacional de gestión integrada para elámbito mediterráneo

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Contexto nacional

-Reorientación de la política de costas del MMA, presentada en julio de 2004; incluye las bases para la Gestión integrada y sostenible del litoral.

- Presentación por parte del Ministerio de Medio Ambiente a todas las Comunidades Autónomas litorales un modelo de Convenio marco que establece las bases de colaboración para la gestión integral de la costa.

- Inicio de los trabajos de elaboración del Plan Director para la Gestión Sostenible de la Costa” (MMA).

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Razones que justifican la oportunidad del CAMPContexto andaluz

-El Plan Andaluz de Medio Ambiente dedica un área de actuación (Área 6) a la “Gestión ambiental integrada del litoral”.

ÁREAS ESTRATÉGICAS DE ACTUACIÓN

Área 1 Medio ambiente y sociedad del conocimiento

Área 2 Sostenibilidad del desarrollo socioeconómico

Área 5 Sostenibilidad del medio natural

Área 6 Gestión ambiental Integrada del litoral

Área 7 Educación y participación ambiental

Área 4 Sostenibilidad urbana

Área 3 Gestión integral de los recursos hídricos

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Contexto andaluz

-El Parlamento Andaluz se ha pronunciado con claridad al respecto al instar al Gobierno de la Comunidad a promover un proyecto andaluz de gestión integrada de zonas costeras por medio de unaproposición no de Ley aprobada en junio de 2005.

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CAMP Levante de Almería: Instituciones implicadas

-PAM – PAP/RAC (ONU).

-Dirección General de Costas (Ministerio de Medio Ambiente)

- Consejería de Medio Ambiente (Junta de Andalucía)

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El Estudio de Viabilidad: Visión del CAMPEl Estudio de Viabilidad: Visión del CAMP- Se trata de un proyecto demostrativo que se desarrolla en un ámbito competencial complejo.

- Objetivo: Definir e implementar un nuevo marco institucionalde cooperación entre las diferentes administraciones, implicando a todos los actores e impulsando la gestión costera hacia criterios de sostenibilidad e integración.

-Objetivos complementarios:

- Reforzar la sensibilización e información de las poblacionesafectadas, como medio de dinamizar los procesos participativos (acciones de comunicación, web, SIG costero, indicadores, etc)

- Ofrecer formación a los gestores públicos en instrumentos y técnicas específicos de GIAC

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Características reseñables del CAMP-Se trata de un proyecto demostrativo: servirá de referente para la aplicación de futuras estrategias.

-Presupuesto aproximado de 1 millón de euros con una aportación del 70% por el Ministerio de Medio Ambiente y del 30% por la Consejería de Medio Ambiente; además se contará con el soporte técnico del PAM-PNUMA

-Debe destacarse la implicación de TODAS las instancias administrativas: auspiciado por la ONU, impulsado y elaborado por el MMA y la CMA; y con la necesaria colaboración con las Corporaciones Locales

-Presenta como líneas básicas información, educación, formación, coordinación institucional y participación social

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Marzo-Octubre 2005

Previsto Diciembre 2005

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El Estudio de Viabilidad: objetivos

1. Evaluar las posibilidades de poner en marcha un proyecto del Programa de Gestión Integrada de Áreas Costeras en la zona de estudio.

1. Valorar la viabilidad a largo plazo del proyecto.

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El Estudio de Viabilidad: contenidos generales

- Análisis del contexto político e institucional del área de trabajo y de su carácter favorable a la ejecución del CAMP.

-Descripción geográfica y características ambientales, socioeconómicas y culturales, e inventario de agentes socioeconómicos.

-Diagnóstico de los principales problemas socio-económicos y ambientales.

-Actividades concretas propuestas para el CAMP

-Justificación del CAMP. Argumentos favorables a la viabilidad e interés del mismo. Análisis de la capacidad de los actores e instituciones.

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A-7 (N-340) (E-15)

Emb. Cuevasde Almanzora

Salinas deCabo de Gata

Ramb

la de M

orales

Río Alias

Río Almanzora

Autovía

del Me

diterráne

o

Río Aguas

Río Antas

Región deMurcia

A-7 (N-340) (E-15)

Autovía

del Medit

erráneo

LUCAINENA DE LAS TORRES

SORBAS

ZURGENAARBOLEAS

ALBOX

ORIA

CANTORIA

PARTALOA

ALBANCHEZ

OL ULA DEL RIO

FINES

LIJAR

URRACAL

PURCHENA

LAROYA

TAHAL

CHERCOS

ALCUDIA DE

MONTEAGUD

BENITAGLA

BENIZALON

SENES

CANTORIA

Mar

Mediterráneo


SORBAS

ZURGENAARBOLEAS

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MONTEAGUD

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CANTORIA

BÉDAR

ANTAS

TURRE

VIATOR

HUERCALDE ALMERIA

PECHINA

HUERCAL - OVERA

TABERNO

TURRILLAS


TABERNAS

SORBAS

LUBRIN

ZURGENAARBOLEAS

ALBOX

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CANTORIA

PARTALOA

ALBANCHEZ

COBDAR

OL ULA DEL RIO

FINES

MACAEL

LIJAR

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PURCHENA

LAROYA

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CHERCOS

ALCUDIA DE

MONTEAGUD

BENITAGLA

BENIZALON

SENESULEILA DEL CAMPO

CANTORIA

BÉDAR

ANTAS

TURRE

VIATOR

HUERCALDE ALMERIA

PECHINA

HUERCAL - OVERA

TABERNO

TIJOLASERON

GERCAL

El Barranquete

OL ULA DE CASTRO

CASTRO DE FILABRES

VELEFIQUE

Almería

Urb. Vallede Almanzora

Sopalmo

Agua del Medio

El Portichuelo

Escribanía

La Casca

Pozo del Esparto

Urb. Bellavista

Urb. PlayaTerreros

San Juan deTerreros

Urb. CostaTranquil a

PuertoRey

Las Marinas

Urb. VistaAguilar Urb. El

Palmeral

Urb. VistaLos Angeles

Urb. LaParat

Urb. ElFlamingo

Urb. PuebloIndalo

CuevaNegra

MesetaAl ta

Hortichuelas

Los Caparroses

Pi lar de JarabiaLa Fuente

El Convoy

Los Lobos

El Largo

Guamazara

Los Gui raos

La Porti lla

El Ahanchete

Palomares

La Cuevadel Pájaro

El Argamasón

Presill asBajas

Pozo de los Frailes

La Isletadel Moro

El Barranquete

El Viso

Fernan Pérez

Atochares

Albaricoques

PuebloBlanco

Huebro

San Isidro de Níjar

Campohermoso

El Llano deDon Antonio

Agua Amarga

Las Negras

Rodalquilar

La Almadraba

Pujaire

Cabo de Gata

San José

Vi llaricos

Níjar

Carboneras

Mojácar

Garrucha

Vera

Cuevas del Almanzora

Pulpí

El Alquián Retamar

Río Andarax

LOS GALLARDOS

El Toyo

A-370A-370ALP-118

#S

Pozo de la Higuera

Proyecto CAMP "Levante de Almería". Andalucía. España.

Límites municipales

DispersosSecundariosCabecera municipal

Red ferroviar ia

Escala gráfica 1:440.000

Municipios del Proyecto CAMP"Levante de Almería"

Red viariaAutovía

Carretera BásicaCarretera IntercomarcalCarretera Secundaria

Red principal

Asentamientos

Localización del ámbito de estudio en el Mediterráneo

Términos municipales

Ámbito de estudio

6 0 6 12 Kilómetros

Elabora: Instituto de Desarrollo Regional, Fundación Universitaria.

S

N

EW

El Estudio de Viabilidad: ámbito propuestoPulpí

Cuevas de Almanzora

Vera

Garrucha

Mojácar

Carboneras

Níjar

Almería

LÍMITE MARINO:Aguas interiores + 1 milla náutica (idem Directiva Marco de Agua)

LÍMITE MARINO:Aguas interiores + 1 milla náutica (idem Directiva Marco de Agua)

Superficie terrestre= 148.122 has

Superficie marina = 71.000 has

Total= 219.122 has

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El Estudio de Viabilidad: PropuestasCONTENIDO Y ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DELPROYECTO CAMP LEVANTE

DE ALMERÍA

A-1 Coordinación Institucional y

Participación Social

A-3

Formación

A-2 Información y Educación

Ambiental

Comisióndel Litoral

Consejodel LitoralOficina Técnica de Coordinación

CAMP

B. Proyectos singulares y programa de implementación del CAMP Levante de Almería

• TEMAS TRANSVERSALES:

Foro delLitoral

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Propuestas de actividades para la ejecución del proyecto

A-1.1. Comisión del Litoral Levante de Almería

Ayuntamientos del área CAMP.Mancomunidad de Municipios.Diputación Provincial.Delegaciones Provinciales de las Consejerías de la Junta de Andalucía.Dirección General de Costas (Ministerio de Medio Ambiente).

Miembros:

Funciones:

(*) La Comisión del Litoral podrá invitar a sus sesiones, según los temas a debate, a las entidades específicas respectivas (Agencia Andaluza del Agua, Demarcaciones Hidrográficas, puertos, navegación, por ejemplo).

- Creación del COMITÉ EJECUTIVO formado por representantes del PAM-PNUMA, MMA, Junta de Andalucía y Administración Local. Impulsará la creación de la Oficina-CAMP, del Consejo y del Foro del Litoral.

- Elaborar sus propios estatutos de funcionamiento.- Coordinar y priorizar actuaciones públicas en el área CAMP.- Marcar líneas de actuación dentro del proyecto CAMP.- Impulsar los acuerdos entre diferentes administraciones.- Tras la fase inicial del proyecto CAMP, aprobar el programa anual de

actuaciones, así como los informes de seguimiento.- Búsqueda de recursos financieros complementarios para las actividades del proyecto CAMP.

- Impulsar la colaboración técnica con los Ayuntamientos para la redacción de instrumentos urbanísticos.

A-1 Coordinación Institucional y Participación SocialLa responsabilidad de la dirección

del proyecto será compartidaentre cuatro niveles administrativos

La responsabilidad de la direccióndel proyecto será compartida

entre cuatro niveles administrativos

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Participación durante la ejecución del proyectoParticipación durante la ejecución del proyectoEl Consejo y el Foro

A-1.3 Consejo del Litoral Levante de Almería

Entidades de la Comisión del Litoral.Grupo de Desarrollo Rural Levante Almeriense.Asociaciones Empresariales y Sindicales.Organizaciones agrarias y pesqueras.Asociaciones Vecinales.Grupos Ecologistas.Otros agentes económicos y sociales del área CAMP.

Miembros:

Funciones:- Promoción y difusión de un Foro del Litoral abierto a la participación de la población local.- Debatir los aspectos relevantes del desarrollo sostenible territorial y del proyecto CAMP.- Fomentar y canalizar sugerencias y consultas de la población local relativas a actividades

del proyecto CAMP a través del Foro del Litoral y de la página WEB del proyecto.- Elevar recomendaciones, sugerencias y propuestas concretas a la Comisión del Litoral,

tanto propias como del Foro del Litoral.- Creación de Grupos de Trabajo.

A-1 Coordinación Institucional y Participación Social

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La Oficina Técnica

A-1.2 Oficina Técnica de Coordinación del Proyectos CAMP

Promover, coordinar y gestionar las actuaciones del proyecto CAMP.• Preparación de las normas de procedimiento y funcionamiento de las

entidades previstas en el proyecto CAMP.• Apoyo y coordinación a la Comisión y al Consejo del Litoral. • Realizar funciones de Secretaría Técnica de la Comisión y Consejo del

Litoral.• Difusión del Proyecto CAMP.• Creación y mantenimiento de una página WEB del Proyecto CAMP.• Elaboración de informes de seguimiento del Proyecto CAMP.• Seguimiento y evaluación de los proyectos singulares.• Herramientas de gestión territorial: servicios SIG y sistemas de

teledetección.

A-1 Coordinación Institucional y Participación Social

Funciones:

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B. Proyectos singulares

B.1 Gestión sostenible de los recursos hídricos.- Aplicación de modelos de dinámica de sistemas para la simulaciónprospectiva de la capacidad de carga de los acuíferos.

- Estudio integrado de la gestión del agua, costa y biodiversidad.

B.3 Incorporación de prácticas sostenibles en las actividades productivas locales.

- Estudio de la capacidad de carga de las actividades productivas locales.- Evaluación de los recursos pesqueros.

B.2 Protección del medio marino.- Zonificación y ordenación del medio marino.

B.4 Valorización del patrimonio cultural y el paisaje.- Metodología de valorización del patrimonio en actuaciones urbanísticas.- Creación y aplicación de metodologías y herramientas de gestión del paisaje.- Conservación y uso turístico del patrimonio cultural.

B.5 Mejora de la Protección del Dominio Público Marítimo Terrestre e Hidráulico.

- Evaluación de la compra y rescate de tierras por parte de las Administraciones como instrumento de gestión.

- Mejora y recuperación de la ocupación de cauces públicos.

B.0 Marco de Referencia y programa de implementación del CAMP Levante de Almería.

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La Participación en el CAMP

Decálogo de elementos

1- Política

2- Normativa

3- Competencias

4- Administración

5- Estrategias

6- Instrumentos

7- Administradores

8- Recursos

9- Información

10- Participación

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Participación: concurrencia de agentes sociales e institucionales, públicos y privados, en el proceso de toma de decisiones.

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Tiene lugar en dos fases:

1. Elaboración del Estudio de viabilidad

2. Ejecución del proyecto CAMP

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Participación durante la elaboración del Estudio de viabilidad

Talleres de participación:

-Mayo 2005

-Julio 2005

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Estudio de Viabilidad

Diagnóstico

Principalesproblemas

Actividades

PrimerTaller de

Participación

SegundoTaller de

Participación

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Primer taller: mayo de 2005

Participantes: agentes sociales (empresarios, asociaciones ciudadanas, etc.) de todos los municipios del ámbito.

Objetivos:· Proponer soluciones a los problemas existentes· Favorecer el consenso entre los actores del territorio· Realizar una reflexión común sobre el litoral

Resultados: definición de los principales problemas del ámbito y de las líneas estratégicas conducentes a solucionarlos.

... Participación durante la elaboración del Estudio de viabilidad

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Segundo taller: julio de 2005

Participantes: representantes de las Administraciones Públicas presentes en el ámbito

Objetivos: elaboración consensuada de una propuesta de actividades para el proyecto CAMP

Resultados: diseño institucional de los mecanismos para laejecución y relación de proyectos singulares

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Participación durante la ejecución del proyecto

- Se rige por mecanismos diseñados por la participación previa (talleres).

- Se trata de uno de los pilares o temas transversales del proyecto (“A-1: Coordinación institucional y participación social”)

-Se fomenta la participación ciudadana mediante la constitución del Foro del litoral

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APORTACIONES CLAVE DEL CAMP• Coordinación interadministrativa en la gestión del litoral.( Los procesos de Integración en la toma de decisiones deben ir de

la mano de acuerdos y convenios entre las distintas instituciones involucradas)

• Coordinación interadministrativa en la gestión del litoral.( Los procesos de Integración en la toma de decisiones deben ir de

la mano de acuerdos y convenios entre las distintas instituciones involucradas)

• Participación de los agentes socioeconómicos y de la ciudadanía en general en la gestión costera

OPORTUNIDADES

•ESTABLECIMIENTO DE LAS BASES (INSTITUCIONALES Y SOCIALES) NECESARIAS PARA ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD DE LAS ÁREAS COSTERAS•VOLUNTAD DE SER PUNTO DE PARTIDA DE UNA NUEVA FORMA DE GESTIÓN CONCERTADA EN LAS COSTAS•OPORTUNIDAD DE APRENDIZAJE Y DE LIDERAZGO PARA ANDALUCÍA EN LA PUESTA EN MARCHA DE ESTE NUEVO ENFOQUE

• Participación de los agentes socioeconómicos y de la ciudadanía en general en la gestión costera

OPORTUNIDADES

•ESTABLECIMIENTO DE LAS BASES (INSTITUCIONALES Y SOCIALES) NECESARIAS PARA ASEGURAR LA SOSTENIBILIDAD DE LAS ÁREAS COSTERAS•VOLUNTAD DE SER PUNTO DE PARTIDA DE UNA NUEVA FORMA DE GESTIÓN CONCERTADA EN LAS COSTAS•OPORTUNIDAD DE APRENDIZAJE Y DE LIDERAZGO PARA ANDALUCÍA EN LA PUESTA EN MARCHA DE ESTE NUEVO ENFOQUE

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