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Política

Alianza Líder-PP logra elección de Contralor Bajo fuertes señalamientos por parte de las bancadas de oposición en el Organismo Legislativo, el Partido Patriota, con el apoyo del Partido Libertad Democrática Renovada –LIDER- lograron la elección de Carlos Mencos como nuevo Contralor General de Cuentas, con un total de 112 votos a favor. Mencos fue señalado de complicidad en actos de corrupción cuando desempeñó el mismo cargo en el período 2006-2008, de ahí que su cuestionada reelección haya intensificado el debate sobre la cooptación de la institucionalidad pública, como estrategia para promover la impunidad. El informe de Human Rights Watch -HRW- presentado durante este período, es enfático en este sentido. Integración de Comisiones Legislativas

En el período se integraron las comisiones de trabajo para el 2015. Veintiún Comisiones quedaron bajo la dirección de Líder (a diferencia de 2014 cuando este partido no obtuvo presidencias en Comisiones Legislativas importantes), y 18 del Partido Patriota. Las 12 restantes fueron asignadas a otros partidos. El partido Unidad Nacional de la Esperanza –UNE- presentó una acción de inconstitucionalidad en la Corte de Constitucionalidad, en la cual argumentan haber quedado excluidos de la distribución de Comisiones y señalan la existencia de una negociación encubierta entre ambos partidos, de cara al proceso electoral del presente año. Continúa el debate por el futuro de CICIG El presidente Otto Pérez Molina convocó a la Instancia Coordinadora para la Modernización del Sector Justicia, para constituirse en el órgano consultivo en quien recaería la responsabilidad de evaluar la conveniencia de que continúe el trabajo realizado por la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala –CICIG-. A pesar de ello, el presidente ha expresado en múltiples ocasiones su oposición a una eventual prórroga del mandato. Por su parte, la Fiscal General del Ministerio Público, dio a conocer

Síntesis bimensual de noticias 02 de enero al 28 de febrero

Guatemala, 2015

Equipo de Investigación POP

El Programa de Opinión Pública de la Universidad Rafael Landívar presenta la síntesis bimensual

correspondiente a los meses de enero y febrero 2015. En la primera parte, se narran los hechos más

relevantes: la elección del Contralor General, el debate sobre la continuidad de la CICIG, la crisis del

sistema de salud, la aprobación del Presupuesto de Ingresos y Gastos para el 2015 y la habilitación del

Partido Patriota, por parte del TSE, luego de la segunda suspensión por campaña anticipada. En la

segunda parte, se presenta un análisis cuantitativo de la cobertura de medios escritos, en el cual los temas

relativos a seguridad y justicia, elecciones 2015, corrupción y presupuesto 2015, ocuparon las primeras

planas y páginas interiores de los medios monitoreados.

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su respaldo a la Comisión, con lo cual marcó distancia de la posición del mandatario. En esta misma línea se expresó la Cámara de Comercio, quien dio a conocer los resultados de una encuesta realizada a sus agremiados en la cual el 71% consideró conveniente la permanencia de la CICIG en el país, mientras un 29% expresó su desacuerdo con esta posibilidad. En el período que cubre la presente síntesis de noticias, la CICIG presentó una denuncia contra la jueza Jisela Reinoso, titular del Juzgado Cuarto de Instancia Penal, por lavado de dinero y enriquecimiento ilícito. La misma fue elevada a la Corte Suprema de Justicia, quien le dio trámite. Expectativa por participación de Portillo en proceso electoral La llegada del ex presidente Alfonso Portillo a Guatemala el pasado 25 de febrero generó un amplio debate sobre las implicaciones de su posible participación electoral en las elecciones programadas para el 2015, especialmente en lo concerniente a los efectos en la intención de voto de los ciudadanos y el reacomodo de las fuerzas políticas en el país. Dudas sobre gestión de fondos continúa Las denuncias de contratos por excepción fueron constantes. Comparado con el 2013, en el 2014 el Gobierno incrementó en un 52% las compras sin licitación pública. Un ejemplo de ello fue la adjudicación de un contrato por Q74 millones para la compra de mochilas por parte del Ministerio de Educación para ser entregadas en centros educativos, valoradas en Q34.80 cada una. A ello se sumaría la denuncia del diputado Manuel Barquín relacionada a la posible compra por más de Q100 millones por el

Fondo de Desarrollo Social (FODES), para la adquisición de maquinaria pesada bajo la modalidad de excepción, así como las prolongaciones de los estados de calamidad.

Economía Proceso legal del presupuesto vrs disponibilidad financiera Luego de que el Congreso aprobara el Presupuesto General de Ingresos y Gastos para el ejercicio fiscal 2015, varios recursos de amparo fueron interpuestos ante la Corte de Constitucionalidad –CC-. El 8 de enero de 2015 la CC suspendió 17 artículos del mismo. El 19 de febrero, la CC celebró una vista pública en la cual escuchó los argumentos de 16 sectores, entre empresarios, funcionarios públicos y organizaciones sociales. Hasta el cierre del documento, aún no se ha emitido alguna resolución sobre el tema. Algunos elementos centrales del debate son los siguientes:

La creación de un impuesto a la telefonía, el cual grava en Q5 a las líneas de celulares y fijas.

Personeros de la empresa de Cementos Progreso, S.A. presentaron una acción de inconstitucionalidad contra el Impuesto de la Distribución del Cemento, aduciendo que el gravamen representa un grave riesgo a la industrial de la construcción.

Riesgos en el manejo de fondos públicos, por no haberse realizado un análisis técnico del presupuesto 2015

A lo anterior se suman las debilidades en el proceso de recaudación tributaria, mismas que no aseguran la sostenibilidad del presupuesto ni la sanidad de las finanzas públicas.

Polémica por salario mínimo diferenciado

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El 22 de diciembre el Ejecutivo fijó un salario de Q1250 más Q250 de bonificación para los trabajadores de la industria de la manufactura en los municipios de San Agustín Acasaguastlán, Masagua, Guastatoya y Estanzuela. Esto fue realizado con el aval de las corporaciones ediles y sector empresarial organizado. El 29 de enero la Corte de Constitucionalidad dejó en suspenso la aplicación del salario diferenciado, luego de un amparo presentado por la Procuraduría de los Derechos Humanos. Los argumentos a favor:

Algunos representantes de los pobladores de los municipios dónde fue decretado aducen que con ello recibirán mayores beneficios, pues se incluye Seguro Social y prestaciones laborales.

Algunos economistas argumentan que esta medida podría reducir el nivel de desempleo en estos municipios al incentivar un aumento en la oferta de trabajo formal

Los argumentos en contra:

La Organización de Naciones Unidas –ONU- advirtió que la decisión, va en contra de las obligaciones internacionales con los derechos humanos y debilita el compromiso de Guatemala con el desarrollo sostenible.

Reducción del salario mínimo en un 44%. Violación al Convenio 131 de la Organización Internacional del Trabajo, que fue signado por Guatemala el 22 de junio de 1970 y ratificado por el Congreso de la República el 1 de junio de 1988. En su artículo 2, en el cual se establece “Los salarios mínimos tendrán fuerza de ley, no podrán reducirse y la persona o personas que no los apliquen estarán

sujetas a sanciones apropiadas de carácter penal o de otra naturaleza”.

No se realizó un análisis técnico en cuanto a los efectos de esta medida en el mediano y largo plazo.

Proceso electoral Habilitan a Partido Patriota –PP- sin dar a conocer las pruebas de descargo Luego de permanecer más de cuatro meses suspendido por realizar campaña anticipada, el PP fue habilitado por el Tribunal Supremo electoral –TSE- por medio del acuerdo 28-2015, en una resolución que contó con cuatro votos a favor y uno en contra, emitido por la magistrada María Eugenia Mijangos. La decisión fue criticada por analistas y algunas organizaciones, que la consideraron arbitraria, toda vez que a su criterio el partido en el gobierno no ha dejado de hacer campaña ni presentó las pruebas de descargo que establece la Ley Electoral y de Partidos Políticos. El TSE, por su parte, no dio a conocer los criterios en los cuales basó su decisión. Secretaría del PP evidencia disputas internas El Comité Ejecutivo Nacional del PP designó a Valentín Gramajo como nuevo Secretario de la organización, en sustitución de Roxana Baldetti. Alejandro Sinibaldi, a quien correspondía tal designación, declinó argumentando que el desempeño de dicho rol no le permitiría desarrollar la campaña electoral para competir como candidato presidencial en 2015. Tal actitud fue interpretada por algunos analistas como una forma de evitar fricciones con Baldetti, que pudieran afectar sus intenciones político-electorales.

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A decir de Julio Ochoa, vocero del Tribunal Supremo Electoral–TSE-, según la línea sucesoria de la agrupación, la Secretaría del partido debió ser asumida, en ausencia de Sinibaldi, por Mauricio López Bonilla, ministro de Gobernación o Michelle Martínez, ministra de Ambiente y Recursos Naturales. Afiliaciones anómalas, el gran reto del TSE El Tribunal Supremo Electoral denunció

públicamente al Partido Libertador Progresista

(PLP) de haber falsificado 12,003 firmas de

supuestos afiliados para evitar ser

suspendidos al no cumplir con los requisitos

establecidos en la Ley Electoral para tener

organización partidaria vigente. Zury Ríos, a

quien se le había considerado como posible

candidata presidencial por este partido,

desmintió haber participado en un proceso de

falsificación de firmas, destacando que no

pertenece a ningún partido político.

Otros partidos que registraron irregularidades

son el Movimiento Nueva República y Partido

Victoria, situación por la cual, el TSE en

colaboración con el Ministerio Público,

acordaron la creación de Unidad de Delitos

Electorales y suscribieron un convenio con la

Contraloría General de Cuentas para controlar

la emisión de finiquitos, de manera que pueda

evitarse su falsificación.

Campañas informativas, otro reto para el TSE El Tribunal Supremo Electoral solicitó al Congreso una ampliación presupuestaria de Q228 millones para cubrir los gastos de las elecciones generales. En ausencia de una respuesta por parte de este organismo del Estado, el Ministro de Finanzas recomendó: la aprobación de bonos, préstamos con entidades financieras internacionales o el

establecimiento de un nuevo tributo a los guatemaltecos. En este contexto, el reto más grande que enfrenta el TSE a corto plazo, es la realización de campañas informativas para promover el empadronamiento de los dos millones de personas que, aun contando con DIP, no cumplen con este requisito para ejercer su derecho al voto en las elecciones 2015. Techo de campaña queda en Q57 millones El TSE fijó en Q57, 202, 453 el techo de gastos de campaña electoral para las elecciones 2015. De acuerdo al artículo 21 de la Ley Electoral y de Partidos políticos el máximo de gastos de la campaña electoral será a razón del equivalente en quetzales de un dólar de los Estados Unidos, por ciudadano empadronado hasta el 31 de diciembre del año anterior a las elecciones. Hasta el 31 de diciembre el total de empadronados fue de 7, 506,923 y el tipo de cambio utilizado para referencia fue de Q7.62 por US$1. No podrá votarse en otro distrito electoral El TSE emitió el Acuerdo 01-2015 con el fin de evitar el acarreo de votantes. Con el mismo se modifica el primer párrafo del artículo 5 del reglamento de la Ley Electoral, eliminando la frase que se resalta a continuación: Artículo 5: De la residencia electoral y su actualización. Si un ciudadano cambia de residencia dentro del mismo municipio o se traslada a una que corresponda a otro municipio, deberá declararlo a la autoridad del Registro de Ciudadanos respectiva, a donde presentará el documento de identificación que establece la ley, para que proceda a inscribirlo con el mismo número en el padrón electoral municipal correspondiente

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a su nueva residencia y se le excluya de la anterior.

Social Desabastecimiento en hospitales incrementa riesgos sanitarios Las denuncias de sobrevaloración de medicinas, alimentos e insumos, así como de desabastecimiento y desatención en la red hospitalaria, continuaron en el período. La transferencia de fondos por parte del Ministerio de Finanzas al Ministerio de Salud, permitió cumplir con algunos compromisos de pago a proveedores, así como pago de salarios al personal, con lo que se restó tensión a las constantes amenazas de paros y huelgas, pero la crisis del sistema permanece sin que se conozcan las medidas de fondo, que trasciendan las acostumbradas destituciones de funcionarios medios.

Análisis cuantitativo

Para identificar los temas más influyentes en

la agenda mediática se elaboró una base de

datos en la cual se recopiló las noticias de

Prensa Libre, elPeriódico, Siglo Veintiuno y La

Hora durante los meses de enero y febrero.

En este período de 58 días, se compiló un

total de 1,858 espacios de noticia1, de las

cuales 51% son de enero y 49% de febrero.

De forma similar, se recopiló un total de 221

portadas, de las cuales 52% son de enero y

48% de febrero.2

1 Se refiere a un espacio de noticia cuando ocupa un

cuarto de página. En una página hay 4 espacios. 2 Metodología: Se escribió el titular de la portada, así

como de todas las noticias, excepto el de la página que

Del análisis surgen las siguientes

conclusiones:

Los temas más sobresalientes durante los

primeros dos meses del 2015 fueron:

Seguridad y Justicia, Corrupción, y

Elecciones 2015.

Durante estos meses, las notas sobre

Seguridad y Justicia ocuparon la mayor

parte de las portadas (36), lo que

representa el 16% y significa que en

promedio, cada 3 días, los medios

monitoreados eligieron incluir dos noticias

de Seguridad y Justicia como portada.

En comparación al último período sujeto a

monitoreo, realizado en 2014 durante los

meses de septiembre y octubre, los temas

relacionados a Seguridad y Justicia, y

Elecciones 2015 se mantuvieron como dos

de los tres más abordados por los medios

escritos consultados. Las noticias

relacionadas a la aprobación del

presupuesto de ingresos y gastos del

Estado para el ejercicio fiscal 2015,

emergieron con especial énfasis durante el

último trimestre de 2014, sustituyendo

incluso las notas relativas a las

Comisiones de Postulación.

el diario siempre dedica a actos de violencia. Los actos

de violencia fueron incluidos solo si estaban dentro de

las páginas principales pues esto demostraba que

estos tenían un impacto en la coyuntura.

Se calificó cada nota por tipo (portada o noticia), tema,

así como el número de columnas que los diarios le

brindaron. Por ejemplo, las notas principales tenían

ocho columnas, mientras que las secundarias una o

dos columnas. Esto permitió observar a qué temas los

medios otorgaron más importancia. Para calificar los

temas, se leyeron las notas para poder catalogarlo.

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Las gráficas 1 y 2 muestran, respectivamente, la frecuencia con que fueron abordados los 15 temas más

incluidos en las portadas y el espacio dedicado a los mismos en las páginas interiores.

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Una diferencia entre ambas gráficas es que las noticias sobre corrupción ocuparon el segundo lugar, en las

portadas y el tercero en las páginas interiores. Lo opuesto sucedió con el tema Elecciones 2015. Esto

demuestra que si bien se le ha asignado mayor visibilidad a las noticias sobre Corrupción, la frecuencia con la

que se cubren noticias relacionadas a al ambiente electoral, es mayor.

Cabe mencionar que al cuarto tema más abordado, Presupuesto 2015, también se le ha asignado importancia

en portadas (14) aunque ocupa el séptimo lugar en cuanto al espacio que ocupó en las páginas interiores.

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La gráfica 3 ilustra el espacio semanal dedicado a cubrir los tres temas más abordados en las páginas

interiores, en la cual se observa que las noticias sobre Seguridad y Justicia predominaron en ambos meses,

aunque el tema electoral recibió más cobertura durante la última semana de enero y la primera de febrero. Al

comparar los promedios semanales de enero a febrero, el tema electoral fue el único que aumentó el espacio

concedido en las páginas interiores de forma significativa, aproximadamente en un 75%.

VICERRECTORÍA DE INVESTIGACIÓN Y

PROYECCIÓN Dr. Carlos Rafael Cabarrús Pellecer, S.J.

DIRECCIÓN DE INCIDENCIA PÚBLICA

Lic. Renzo Rosal

COORDINACIÓN DEL PROGRAMA DE OPINIÓN

PÚBLICA Licda. Carmen Ortíz

Programa de Opinión Pública –POP-

Dirección de Incidencia Pública -DIP- Vicerrectoría de Investigación y Proyección -VRIP-

Universidad Rafael Landívar Tel: (502)2426-2626 Ext: 2540

http://www.url.edu.gt/pop/

Pop@url.edu.gt

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