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COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

CONSEJO CONSULTIVO

SINTESIS DE LAS RECOMENDACIONES, SUGERENCIAS Y PROPUESTAS A LA JUNTA DE GOBIERNO Y A LA DIRECCIÓN GENERAL DE LA CDI

SEPTIEMBRE 2005

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I N D I C E

PAG.

PRESENTACIÓN 3

1. PROPUESTAS POR TEMAS 6

1.1 DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE 7

1.2 INFRAESTRUCTURA COMUNITARIA Y URBANA 12

1.3 RED DE COMUNICACIONES 14

1.4 MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 16

1.5 SALUD, NUTRICIÓN Y MEDICINA TRADICIONAL 19

1.6 PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS 25

1.7 TIERRAS Y TERRITORIOS 29

1.8 EDUCACIÓN INTERCULTURAL 33

1.9 DESARROLLO CULTURAL 37

1.10 EQUIDAD Y GÉNERO 41

1.11 INDÍGENAS MIGRANTES URBANOS, NACIONALES E INTERNACIONALES 45 1.12 VIGENCIA DE DERECHOS Y AUTONOMÍA 47

2. SISTEMA DE CONSULTA 49

3. RECOMENDACIONES GENERALES 52

4. ANEXOS

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PRESENTACIÓN

Con base en lo establecido en el artículo 12 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y en la Reglamentación para el nombramiento de los integrantes del Consejo Consultivo que aprobó la Junta de Gobierno, el 1º de julio de 2004, se instaló en la Ciudad de México el Consejo Consultivo de la CDI.

La sesión de instalación se llevó a cabo con la asistencia de 154 (85%) de los 180 consejeros, en ella se aprobó el Reglamento Interior y se efectúo la elección de la Comisión Coordinadora, la Comisión de Honor, la Presidencia y la distribución de los consejeros en grupos de trabajo.

A la fecha se han celebrado 5 sesiones ordinarias y 5 extraordinarias, en las cuales, los grupos de trabajo del Consejo han realizado trabajos de socialización de información y análisis con el objetivo de opinar, recomendar y proponer políticas públicas o modificaciones a las ya existentes para coadyuvar al desarrollo integral de las comunidades indígenas, y se ha trabajado también en la elaboración y aprobación del Reglamento de la Comisión de Honor, entre otras actividades.

Para la realización de los trabajos, se han integrado 12 grupos permanentes y 1 con funcionamiento especial cuyo tema es el del Sistema de Consulta:

1. Desarrollo Económico Sustentable 2. Infraestructura Comunitaria y Urbana 3. Red de Comunicaciones 4. Medio Ambiente y Recursos Naturales 5. Salud, Nutrición y Medicina Tradicional 6. Vigencia de Derechos y Autonomía 7. Participación y Representación de los Pueblos Indígenas 8. Tierras y Territorios 9. Educación Intercultural 10. Desarrollo Cultural 11. Equidad y Género 12. Indígenas Migrantes, Urbanos, Nacionales e Internacionales

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El Consejo, en apego a las atribuciones que establece la Ley de la CDI y a las funciones previstas en las del artículo 6 de su Reglamento Interior conoce las características del quehacer público y recomienda, opina y hace sugerencias, en relación con los programas, proyectos y acciones que realizan diversas instancias de la Administración Pública Federal y en especial la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos indígenas y propone la realización de nuevos programas o acciones que considera importantes para el desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas.

Otra actividad relevante que se ha realizado en el marco del Consejo es la de la asistencia de consejeros reuniones convocadas por organismos nacionales e internacionales:

1. Segundo Foro de Desarrollo de la Costa Atlántica Mesoamericana, organizado por el Comisionado Presidencial del Plan Puebla Panamá de Honduras, del 28 de noviembre al 1º de diciembre de 2004, La Ceiba, Honduras. Asistió la entonces Presidenta del Consejo, Carmen Álvarez Juárez.

2. Octava Sesión del Comité Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genéticos de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), Ginebra. Asistió el consejero Ángel Miranda.

3. Foro Nacional Conectemos a los Pueblos Aborígenes de Canadá y la Conferencia Temática Indígena de Planificación para Túnez, Ottawa, Canadá, Asistió el consejero Wulfrano Castro

4. Seminario: La Consulta indígena, situación y perspectiva, México, D .F., 25 y 26 de mayo. Asistieron los consejeros Lucio López Reyes y Ángel Miranda Lara.

5. Segunda Reunión Intergubernamental. Derechos y Políticas Públicas para los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe, Fondo Indígena, 15 y 16 de agosto de 2005. Asistieron los consejeros Teodoro Resendíz, Leona Santos y Wulfrano Castro.

6. Consulta Presencial de Políticas Públicas para Pueblos Indígenas, Costa Rica, BID, 21 y 22 de agosto de 2005. Asistieron el Presidente del Consejo, Lucio López y la consejera Carmen Álvarez.

7. Presentación de Resultados y Programa de Trabajo del Grupo Asesor para la Participación Indígena y Étnica (GAPIE) del Plan Puebla Panamá, Costa Rica, BID, 23 de agosto de 2005. Asistió el Presidente del Consejo, Lucio López, y los consejeros Guadalupe Pech, Andrea Pérez, Domingo Cruz, Miguel Ramírez, Julio Hernández, Griselda de la Cruz y Octaviano Canul.

En este contexto, y a partir de la definición de los programas elaborados por los propios grupos de trabajo, el Consejo ha analizado y concretado una serie de propuestas y recomendaciones dirigidas tanto a diversas instituciones como a la CDI, que tienen el propósito de iniciar un diálogo intercultural que permita el fortalecimiento de las políticas públicas, los programas y las acciones para el desarrollo integral de los pueblos indígenas.

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Finalmente, con el objeto de que sea posible una adecuada lectura de este documento, entendemos por:

Recomendación: Hace referencia a medidas de ajuste, adecuación o complementación a políticas públicas, programas, proyectos o acciones que la administración pública lleva a cabo.

Propuesta: Se indican cambios de fondo o nuevas políticas públicas, programas, proyectos o acciones de la administración pública federal.

A continuación se presentan a la Junta de Gobierno y a la Dirección General de la CDI, las propuestas y recomendaciones integradas por los grupos de trabajo:

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1. PROPUESTAS POR TEMAS

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1.1 DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE

JUSTIFICACION

Uno de los objetivos del Consejo Consultivo es el de hacer propuestas y recomendaciones a la Junta de Gobierno y CDI para orientar las políticas públicas que estén relacionadas al tema de desarrollo económico sustentable, para su aplicación a nivel nacional.

Retomando los principios Constitucionales, en donde se apunta que:

La Federación, los Estados y los Municipios (...) determinaran las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas, operadas conjuntamente con ellos (apartado B del artículo 2°).

A su vez, en su fracción VII establece que se deberá:

Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indígenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos económicos, la aplicación de estímulos para las inversiones públicas y privadas que propicien la creación de empleos, la incorporación de tecnologías para incrementar su propia capacidad productiva, así como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercialización.

Y considerando que al seno del grupo de Desarrollo Económico del Consejo Consultivo se ha señalado la necesidad de revisar los programas que emprende el Gobierno Federal, ya que en muchos casos no están acordes a las condiciones y necesidades de la población indígena, se ha trabajado en dos vertientes, una de ellas es la revisión de las normatividades de operación, y la otra, la de dotar a los integrantes del grupo de trabajo de elementos que le permitan mayores herramientas para la definición de lo que implica el desarrollo económico.

Como resultado de la revisión de diferentes reglas de operación de los programas institucionales, se detectó que éstos apoyos no siempre se ven reflejados en los diferentes programas federales, estatales, regionales, sectoriales, etc., ya que no responden del todo a las necesidades reales de los territorios, debido en gran parte, a la falta de participación de las comunidades en el proceso y diseño de dichos programas.

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En este sentido, es importante que los criterios de selección sean acordes a las particularidades de la población indígena, así como de la documentación requerida: identificación y garantías, ya que en muchas ocasiones representan un obstáculo para acceder a los beneficios de los programas.

Asimismo y como parte de la revisión y análisis de los resultados de la Consulta a los Pueblos Indígenas sobre sus Formas y Aspiraciones de Desarrollo (CDI, 2004), se advierten las inadecuadas políticas gubernamentales, la centralización de los recursos y principalmente- la generación de programas y proyectos no acordes a las necesidades de los pueblos y comunidades indígenas; además de la falta de organización y participación de las comunidades, la falta de oportunidades de empleo, la falta de capacitación y asistencia técnica, la falta de difusión de los programas, entre otros.

Una de las consideraciones que hace el Consejo al respecto, es la importancia de la participación activa de las pueblos y comunidades indígenas en el diseño de los programas de apoyo, a través de sus aportes en la planeación estratégica para el desarrollo regional y municipal; evitando en lo posible la duplicidad de esfuerzos institucionales, el poco aprovechamiento de los recursos financieros y no financieros (capacitación y asistencia técnica), y humanos.

RECOMENDACIONES

A la Junta de Gobierno

Si bien la estrategia asumida por la CDI es la de propiciar la corresponsabilidad con los tres niveles de gobierno, en el proceso de financiamiento de obras y acciones orientadas a generar desarrollo en los pueblos y comunidades indígenas, recomendamos que este sea un criterio que contemple la CDI en el proceso de asignación de recursos por estado, es decir, a mayor participación económica de los estados y municipios, mayor asignación por parte de la CDI; este esquema propicia la orientación de recursos hacia fines que nos son comunes, evita la dispersión, fortalece el federalismo y nos permite avanzar con más prontitud en la atención de las necesidades prioritarias de los pueblos y comunidades indígenas.

Se recomienda la coordinación entre los tres niveles de gobierno y las comunidades indígenas, mediante el diseño de un mecanismo de apoyo a los municipios o grupos de municipios para establecer una metodología

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única de planeación de desarrollo local y regional que permita incorporar el diagnóstico de la base económica y los objetivos de desarrollo, destacando el potencial local y regional.

Difundir información suficiente y oportuna sobre las normas y procedimientos para acceder a los programas de apoyo a la producción y comercialización, a través de diferentes canales de comunicación.

Que las normas y procedimientos de los programas institucionales sean acordes a las condiciones y necesidades de los beneficiarios de los pueblos y comunidades indígenas. En este sentido, deberán ser consultados para la planeación y elaboración de las reglas de operación.

Considerar como parte de los programas, las fases de acompañamiento y seguimiento, así como el enlace con otros programas y proyectos que le den complementariedad a las acciones realizadas.

Crear las condiciones administrativas necesarias para la instalación de la ventanilla única , en donde además de simplificar los trámites correspondientes, se consideren las características particulares de la población indígena.

Difusión de los resultados de los programas realizados por todas las dependencias en beneficio de la población indígena, con el propósito de conocer su presencia en las comunidades y en la población beneficiada, como es el caso de Fondos Regionales y Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI).

JUSTIFICACIÓN

En cuanto a la falta de capacitación, asistencia técnica y de oportunidades de empleo y, apoyándose en lo que el Programa Nacional de Desarrollo (PND) establece sobre la necesidad de: ...ofrecer oportunidades a toda la población para que, mediante una mejor preparación, se facilite su crecimiento como personas y adquieran la capacitación y el adiestramiento necesarios para aprovechar las oportunidades del desarrollo .

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PROPUESTA


Que en los programas y proyectos institucionales se incluyan los componentes de capacitación y asistencia técnica a las comunidades indígenas para que éstas puedan participar en su planeación, diseño, ejecución y seguimiento.

Mayor énfasis en la educación para el empleo a través de programas específicos para la transferencia tecnológica (diversificación de cultivos, sanidad animal, rescate de técnicas y cultivos tradicionales, generación de tecnología de bajo impacto al medio ambiente, etc.).

JUSTIFICACIÓN

Por su parte, el Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (PNDPI), propone que el financiamiento que se otorgue a las comunidades indígenas represente una opción para incorporar a la unidad de producción al mercado y no sólo para el autoconsumo.

PROPUESTA


La creación de un fondo común institucional, integrado con el aporte de las diferentes dependencias de desarrollo económico para llevar a cabo los planes de desarrollo participativos de los municipios indígenas (incluyendo la capacitación permanente, asistencia técnica y estudios de mercado: regional, nacional e internacional; seguro agrícola, etc.).

Que recomiende a los Fondos Regionales la reestructuración de los créditos que manejan, a fin de que los otorguen con intereses por debajo de los establecidos por la banca comercial, así como el establecimiento de plazos pertinentes para la entrega los recursos.

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A la CDI

Que en las reglas de operación de los Fondos Regionales se simplifiquen los requisitos para que los pueblos y comunidades indígenas tengan acceso al programa.

Que dentro de los criterios de asignación de recursos para los techos financieros de los Fondos Regionales, se consideren los mismos principios que establece la Ley de Desarrollo Social, es decir, que no podrá ser menor al ejercicio inmediato anterior; y como mínimo de incremento anual, este tendrá que considerar el porcentaje de inflación que en ese periodo se dio en el país.

JUSTIFICACIÓN

Existen en el país muchas comunidades indígenas en las cuales el trabajo colectivo o comunitario es una parte de sus usos y costumbres. Una buena cantidad de obras y servicios públicos se han hecho con este tipo de trabajos abaratando los costos para la Administración Pública Federal o Estatal.

PROPUESTA


Se recomienda que el trabajo colectivo aplicado por usos y costumbres al desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas (tequio, faena, fajina, fatiga, etc.) se contabilice y tome en cuenta como una aportación que repercuta en las asignaciones en los ramos 28 y 33, así como en programas especiales, estableciendo por lo menos paridad en las asignaciones respecto del ejercicio del trabajo colectivo aportado.

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1.2 INFRAESTRUCTURA COMUNITARIA Y URBANA

JUSTIFICACIÓN

Disponer de un hogar digno es necesidad fundamental del ser humano; esto permite evitar el hacinamiento, prevenir enfermedades y un mejor desarrollo social, tal y como lo indica el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, señalando que Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa .

Sin embargo, la carencia de servicios públicos y las condiciones poco óptimas de las viviendas son características de las regiones indígenas de la República Mexicana. Lo anterior ha obligado a los diferentes ámbitos de gobierno y a la sociedad civil, a buscar alternativas de solución que permitan mejorar la calidad de los hogares indígenas que lo requieran.

De acuerdo con datos de los Censos de Población y Vivienda de los últimos 20 años se observa una tendencia de pérdida de propiedad en comunidades indígenas. En efecto, para 1990 la propiedad de las viviendas asentadas en comunidades indígenas eran propiedad de sus moradores y alcanzó 90%. En cambio, para el año 2000 la propiedad bajó en casi 5 puntos (85.7%). De continuar esta tendencia influenciada por los constantes y crecientes procesos migratorios, en el 2010 se estima que este porcentaje podría llegar hasta el 80%, lo que implica la necesidad urgente de atender este asunto.

Adicional a lo anterior, se deben considerar las condiciones y los materiales que se observan en las viviendas en las comunidades indígenas, los cuales no cubren las características para ser consideradas como un alojamiento adecuado para el sano desarrollo de la vida familiar y, por ende, de la comunidad en su conjunto.

Una vez revisados los datos registrados en el citado censo, los cuales tiene que ver con la propiedad de la vivienda, la disposición de servicios públicos, materiales predominantes en pisos, paredes y techos, se hace la siguiente:

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PROPUESTA

A la Junta de Gobierno A la CDI

Se propone que dentro del Programa de Infraestructura Básica y Atención a los Pueblos Indígenas (PIBAI), se destinen recursos para la elaboración y ejecución de un programa de mejoramiento y construcción de vivienda en los pueblos y comunidades indígenas considerando las características de las regiones, así como la incorporación de estrategias alternativas adecuadas a las necesidades de éstas.

Para tal efecto, en la propuesta se especifican los criterios de elegibilidad que se considera permitirán mayor y mejor aplicación de este programa (Anexo 1).

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1.3 RED DE COMUNICACIONES

JUSTIFICACIÓN

Derivado del análisis de la información presentada por la SCT y la CDI en materia de caminos rurales, alimentadores, así como por diversas dependencias e instituciones académicas en materia de telecomunicaciones rurales, y de los resultados del Informe Final de la Consulta a los Pueblos Indígenas sobre sus Formas y Aspiraciones de Desarrollo, se identificaron los siguientes problemas:

Caminos

a) Falta de aplicación estricta de los criterios de elegibilidad (PIBAI). b) Deficiente planeación y coordinación de los actores involucrados en la ejecución de caminos y los conflictos

entre comunidades que esto genera (PIBAI). c) Ausencia de planes de desarrollo integral que acompañen la construcción de caminos vinculados a los

programas de desarrollo de los municipios y regiones indígenas. d) Necesidad de otras fuentes de financiamiento que ayuden a reducir el rezago existente. e) Carencia de un programa de apertura y construcción de caminos detallado a nivel municipal.

Telecomunicaciones

a) Falta de estudios e implementación de tecnologías adecuadas para las diferentes regiones y zonas indígenas. b) Ausencia de planes de desarrollo integral que acompañen la implementación de proyectos de Tecnologías de

información y comunicación para que cada ayuntamiento cuente con un equipo de comunicación. c) Falta de planes para localidades menores a 100 habitantes. d) Necesidad de reconocer las telecomunicaciones como un servicio básico que sea incluido en el PIBAI. e) Falta de fondos para el financiamiento y apoyo a proyectos de creación y fortalecimiento de redes de

comunicación indígena, su mantenimiento y capacitación.

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RECOMENDACIONES


Se recomienda que la SCT y la CDI apliquen de manera estricta los criterios de elegibilidad establecidos en el programa sectorial de comunicaciones y transportes y del PIBAI, en la asignación de recursos del programa de caminos rurales, alimentadores y de saca cosechas, con la participación y consenso de las comunidades indígenas en la planeación, presupuestación y ejecución de las obras de infraestructura para asegurar que la construcción de los caminos este vinculada a los programas de desarrollo municipal y se acompañe de acciones que fomenten el desarrollo integral y sustentable de los pueblos.

Se recomienda a la Junta de Gobierno que impulse el trabajo conjunto de la CDI, SCT, instituciones académicas y de desarrollo tecnológico, para que analicen, actualicen y propongan el tipo de tecnologías más adecuadas para cada una de las regiones indígenas, acorde a sus necesidades de comunicación, identificando zonas prioritarias de atención.

Se recomienda a la SCT crear una ventanilla única para la recepción, atención, asesoría y respuesta de solicitudes de permisos de radio y televisión comunitaria indígena.

Se recomienda a la SCT se homologuen las frecuencias de sistemas troncalizados que ya se encuentran operando en algunas comunidades, con el fin de implementarlos en aquellas que no cuentan con medios de comunicación.

Los servicios de telecomunicaciones deben ser considerados como una necesidad básica que apoye el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas, por lo que se les debe incluir en el PIBAI y establecer un fondo para el financiamiento y apoyo a proyectos de creación y fortalecimiento de redes de comunicación indígena, que contemplen capacitación y mantenimiento.

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1.4 MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

JUSTIFICACIÓN

Múltiples estudios e investigaciones elaborados por especialistas recientemente señalan que en las últimas décadas se han presentado muchos cambios en el entorno social, económico, político y ambiental, que han propiciado aumentos en las presiones sobre nuestros recursos, como sucede con la tierra, el agua, la vegetación y los animales. Debido a esta situación, en reuniones de trabajo se ha discutido y analizado la información disponible sobre la problemática ambiental y la acción de las instituciones, incluyendo lo relacionado con la normatividad y los programas que desarrollan. Conocemos en parte la distribución del presupuesto y los rubros generales a los que se destina, aunque tenemos algunas preocupaciones que hemos resumido en los siguientes puntos:

Se observa falta de coordinación en las acciones de las dependencias que tienen que ver con los recursos naturales y el medio ambiente.

Se requiere que la actividad institucional estimule la protección del medio ambiente y el desarrollo de las regiones, tomando como punto de partida la opinión y participación de los pueblos y comunidades indígenas involucradas, respetando su cultura, costumbres y cosmovisión, es decir, los derechos políticos y sistemas normativos de los pueblos y comunidades indígenas, así como sus características particulares en el marco de la diversidad.

En algunas regiones observamos que se realizan proyectos y obras que pueden tener repercusiones en el medio ambiente y en los recursos naturales, sin que nos queden claras las medidas para prevenir impactos y afectaciones en nuestras costumbres y cultura.

Algunos programas que las instituciones desarrollan en nuestras regiones, otorgan prioridad a conceptos como rentabilidad, recuperación de créditos, comercialización, control de plagas o uso intensivo de insumos, dejando en un segundo plano o incluso ignorando las consecuencias que pueden tener en nuestras formas tradicionales de producir y de relacionarnos con los recursos que nos da la tierra.

Los programas de difusión de la normatividad ambiental y de educación ambiental han tenido un alcance limitado, que no han llegado a la gran mayoría de nuestras comunidades.

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En muchas comunidades indígenas se desconoce la oferta institucional y por tanto, las posibilidades de acceso a recursos y al conocimiento de opciones productivas, tales como la valoración de los servicios ambientales.

Las reglas de operación son complicadas y obstaculizan el acceso a los recursos destinados a los programas en este rubro.

RECOMENDACIÓN

A la CDI

Se propone la elaboración de un convenio para sumar los esfuerzos institucionales de la CDI y la SEMARNAT, cuyo objetivo sea impulsar la coordinación de políticas y acciones, fomentar la comunicación, el intercambio y el apoyo mutuo, así como de estas instituciones con otros actores sociales, gubernamentales y académicos, a fin de que se privilegie la conservación y aprovechamiento de los recursos naturales y el desarrollo de las comunidades indígenas, con un énfasis en la equidad étnica en la instrumentación de programas, proyectos y en la congruencia de sus presupuestos.

En este sentido, el Consejo Consultivo, propone una serie de líneas generales básicas que debe contener el convenio propuesto y que puedan traducirse en objetivos específicos para la planeación coordinada de acciones (Anexo 2).

JUSTIFICACIÓN

Una de las preocupaciones identificadas en materia de medio ambiente y recursos naturales, es el desconocimiento de la reglamentación y la normatividad en la materia por parte de los pueblos y comunidades indígenas. En virtud de que existe una Compilación de legislación relacionada con el medio ambiente y los derechos de los pueblos indígenas, elaborada por la Coordinación de Participación Social y Transparencia de la SEMARNAT en el 2004, se llevó a cabo un análisis del documento.

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El objetivo de dicha compilación es la de hacer eficaz la coordinación de las autoridades del sector Medio Ambiente en cuestiones relacionadas con los derechos de los pueblos y comunidades indígenas, así como la ejecución, instrumentación de la ley y vigilancia de su cumplimiento de manera integral y que a su vez permita a los pueblos y comunidades indígenas contar con las herramientas jurídicas necesarias para que conozcan sus derechos y obligaciones respecto a un aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

RECOMENDACIONES

A la CDI

Por la importancia del documento en mención, el Consejo recomienda como primer paso, la publicación y distribución de la Compilación de legislación relacionada con el medio ambiente y los derechos de los pueblos indígenas, en las dependencias de los tres órdenes de gobierno, en las comunidades indígenas y con las organizaciones civiles.

Asimismo, se sugieren una serie de mecanismos que faciliten la comprensión, difusión y distribución de los materiales normativos en la materia (Anexo 3).

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1.5 SALUD, NUTRICIÓN Y MEDICINA TRADICIONAL

JUSTIFICACION

En base a lo establecido por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 4°, párrafo tercero y dadas las condiciones de pobreza en la que se encuentran las comunidades indígenas, las enfermedades que enfrentan conocidas como de la pobreza y endémicas entre otras las infecciones gastrointestinales, respiratorias agudas, desnutrición, anemia y la falta de oportunidades para acceder a los servicios médicos de la seguridad social, el Consejo analizó los objetivos y beneficios que ofrece el Seguro Popular de Salud.

Se encontró que el Seguro Popular es el instrumento que brinda protección financiera en materia de salud a la población no asegurada de nuestro país, reduce el riesgo de empobrecimiento a familias vulnerables y fomenta la atención oportuna de la salud, por lo que se considera una opción para que los pueblos y comunidades indígenas cuenten con atención adecuada. Sin embargo, las estadísticas indican que a la fecha sólo el 4.1% de familias en localidades de más de 40% de hablantes de lengua indígena han sido beneficiadas con este seguro, dato que nos indica que es necesario fomentar las acciones para el acceso de toda la población indígena que lo requiera.

RECOMENDACIÓN


Afiliar al Seguro Popular de Salud a la población indígena priorizando las regiones y las comunidades más apartadas y se procure que los servicios médicos se encuentren en su localidad, contando con lo necesario para su adecuado funcionamiento.

Promover que la Secretaría de Salud, certifique clínicas y hospitales en zonas indígenas incluyendo la atención por medio de medicina tradicional.

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JUSTIFICACIÓN

Una de las preocupaciones del Consejo en materia de salud, es la falta de entendimiento de la cosmovisión indígena y la medicina tradicional por parte de los médicos alópatas y del sector salud en general, ya que las formas de los indígenas para atender los padecimientos chocan con los mecanismos de atención de los servicios médicos institucionales y es casi nula la credibilidad de los tratamientos con plantas y de los resultados obtenidos a través de las prácticas tradicionales.

Con frecuencia la medicina tradicional es la única opción de atención en poblaciones indígenas, debido a la distancia de los centros de salud, la falta de médicos las 24 hrs., y el maltrato o discriminación que existe por parte de algunos médicos alópatas. Esto ha generado la necesidad de contar con lugares apropiados para la atención de pacientes por parte de los médicos tradicionales, muchos de los cuales han establecido organizaciones pero que difícilmente pueden contar con recursos suficientes para la adquisición de insumos y materiales o la infraestructura necesaria.

Dentro de la nueva relación Estado-Pueblos Indígenas, se plantea la necesidad de un diálogo intercultural, en el que no sólo se tome en cuenta nuestra participación para recomendaciones a las políticas públicas, sino en el reconocimiento de nuestras prácticas y técnicas tradicionales, en este caso de la medicina tradicional.

RECOMENDACIONES


Que se gestione ante las instancias correspondientes el reconocimiento legal de la medicina tradicional como estrategia de atención a la salud en los pueblos y comunidades indígenas.

Diseñar estrategias para acercar los servicios de salud a la población dispersa.

La creación de un programa especial para la construcción de casas de médicos tradicionales en regiones indígenas.

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JUSTIFICACIÓN

Desde 1995 a la fecha, una parte importante del trabajo institucional del IMSS respecto a la atención a la medicina tradicional, ha sido el apoyo a 372 proyectos para el establecimiento de infraestructura comunitaria para la salud con viveros de plantas medicinales, farmacias para la preparación de sus productos, remedios herbolarios y consultorios para la población.

También se identificaron 250 especies vegetales medicinales, su distribución geográfica, formas de preparación y usos, vías de administración y algunas propiedades atribuidas a ellas por los terapeutas tradicionales.

Se realizaron estudios comparativos de valoración clínica acerca de la eficacia terapéutica de algunas plantas medicinales y se hicieron comparaciones con el uso de medicamentos alópatas. Las plantas medicinales resultaron ser tan eficaces como el caolín, pectina y el dextrometofán.

Sin embargo, en el Diario Oficial de la Federación publicado el 15 de diciembre de 1999, la Secretaría de Salud anuncia el Acuerdo por el que se determinan las plantas prohibidas o permitidas para tès, infusiones y aceites vegetales comestibles (Anexo 4), en el que entre otros puntos se mencionan el nombre científico y el nombre común de las plantas, pero no las sustancias contenidas en cada una de ellas, y sólo indica que contienen sustancias estupefacientes o psicotrópicas de acuerdo a los artículos 234 y 245 de la Ley General de Salud, sin especificar los efectos en la salud (Anexo 5).

Dentro de este contexto, es necesario considerar que la utilización de las plantas en la medicina tradicional es elemento clave dentro de la cosmovisión de los pueblos y comunidades indígenas. Éstas son la base para curar y aliviar los distintos males (espirituales) y enfermedades (del cuerpo), a través de la elaboración de tes, infusiones, jarabes, soluciones, pomadas, etc. La prohibición de la utilización de muchas de las plantas que manejan los médicos tradicionales, los curanderos, las parteras, etc., ha generado un vacío en su derecho a ejercer su cultura y tradiciones.

Asimismo, algunas de estas plantas que son de uso común, no solo para la medicina tradicional, han sido prohibidas como el árnica, el alcanfor, el epazote, la ruda, la mandrágora, entre otras, por lo que deberían hacerse los estudios científicos correspondientes en cada caso y ser difundidos, a fin que se determinen y plasmen las sustancias contenidas y su posología.

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RECOMENDACIONES


Hacer las gestiones necesarias con quien corresponda con el fin de promover ante el poder legislativo la derogación del Acuerdo por el que se determinan las plantas prohibidas o permitidas para tes, infusiones y aceites vegetales comestibles

en su titulo primero.

JUSTIFICACIÓN

La Encuesta Nacional de Adicciones (ENA, 2002) no contiene información sobre población indígena, sin embargo, si incluye por primera vez el componente rural. Entre los datos importantes se puede señalar que para 2002 habían en el país 32,315,760 personas entre 12 y 65 años que consumieron alcohol de manera regular. Asimismo, encontramos que en los índices de dependencia están en primer lugar los hombres rurales con un 10.5% y en segundo lugar los hombres urbanos con un 9.3%. Las mujeres presentan índices muy inferiores con un 0.7% entre las urbanas y 0.4% entre las rurales.

No existen datos precisos sobre el nivel de alcoholismo en las comunidades y en los pueblos indígenas, pero su consumo es excesivo, especialmente en las fiestas y celebraciones comunitarias o familiares. Los efectos de la bebida se acentúan si se considera que la profusión de productos industriales de baja calidad está desplazando a las bebidas tradicionales, como el mezcal, el aguardiente y, en menor proporción, el pulque.

Por otro lado, se ha identificado que los altos niveles de alcoholismo están ligados al desempleo, la desnutrición, violencia intrafamiliar, los accidentes de tránsito, domésticos y laborales, a los homicidios, violaciones y lesiones, así como a la mortalidad por cirrosis hepática.

Ante este panorama, se llevó a cabo una reunión con personal de Alcohólicos Anónimos, para conocer la problemática del alcoholismo y las acciones que implementan para contrarrestarlo.

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PROPUESTA


La elaboración y ejecución de un programa especial de prevención y control de adicciones en regiones indígenas.

RECOMENDACIÓN

A la CDI

Que se trabaje en el Área de Comunicación de la CDI conjuntamente con Alcohólicos Anónimos y con comunidades indígenas para elaborar videos y programas radiofónicos en lenguas indígenas contra el alcoholismo.

Que se haga el video del grupo de teatro indígena de Yucatán titulado Obra sobre alcoholismo (Anexo 6).

JUSTIFICACIÓN

El pasado 11 de junio de 2005, la Organización Panamericana para la Salud (OPS), solicitó una reunión con el Grupo de Salud, Nutrición y Medicina Tradicional del Consejo Consultivo, para presentar el Proyecto Conjunto México-Centroamérica-OPS para la Atención Intercultural de la Salud de los Pueblos Indígenas de México y Centroamérica, cuyo objetivo global es el de contribuir al fortalecimiento y la consolidación de estrategias dirigidas al mejoramiento de la calidad de los servicios de salud y las condiciones de vida de los pueblos y comunidades indígenas y, como propósito el fomentar la participación comunitaria en el autocuidado de la salud y el acceso a los servicios de atención primaria con calidad, con énfasis en la protección, prevención y atención desde una perspectiva institucional.

El proyecto contempla en su estrategia de ejecución y en su cronograma la circulación del Documento de Proyecto para recabar las opiniones finales y consulta con organizaciones indígenas en México, para la elaboración de la versión definitiva del mismo.

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Debido a que en el Consejo Consultivo de la CDI se encuentran personas que pertenecen a la mayoría de los pueblos y comunidades indígenas del país, la OPS propuso que la difusión del documento en mención, así como la consulta se realicen con los consejeros. Sin embargo, dada la importancia de la propuesta consideramos que la consulta debe de ser más amplia y representativa.

RECOMENDACIÓN

A la CDI

Que la CDI coordine trabajos para llevar a cabo una consulta del Proyecto México-Centroamérica para la Atención Intercultural de la Salud.

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1.6 PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

JUSTIFICACIÓN

Los consejeros indígenas del primer Consejo Consultivo de la CDI fueron invitados directamente a asumir este cargo debido a su reconocida trayectoria de trabajo en sus pueblos, comunidades y regiones. Aún a pesar de que existe representatividad entre algunos de ellos (kikapus, huicholes, purépechas, yaquis, ixcatecos y kiliwas), al momento de su creación se aseguró la presencia equitativa de pueblos indígenas al Consejo a través del reglamento que para el efecto expidió la Junta de Gobierno en diciembre de 2003.

La participación indígena del Consejo Consultivo de la CDI, se compuso originalmente por 123 consejeros, es decir, personas de los 62 pueblos indígenas del país. El número de consejeros fue asignado según el volumen de población de cada grupo etnolingüístico. Para la conformación del siguiente Consejo Consultivo, se ha elaborado una propuesta que contiene los criterios para la elección de los consejeros. Estos criterios se basan en el reconocimiento de que los pueblos indígenas tienen formas diferenciadas de elección de autoridades y cargos de representación pública, por lo que se elaboró una tipología que considera cuatro diferentes formas de elección de los consejeros, según el pueblo indígena de que se trate (Anexo 7).

En complemento, el Consejo considera pertinente incluir el criterio de representación estatal para contar con un mejor equilibrio del número de consejeros por grupo etnolinguístico. Este consiste en agregar un consejero por cada uno de aquellos estados que por su baja proporción de población indígena no quedan representados en el consejo. Tal es el caso de los tepehuas de Puebla; los coras, huicholes y tarahumaras de Durango; los zoques de Veracruz; los otomíes de Puebla y Veracruz; los nahuas de Morelos, Jalisco, Oaxaca, Guerrero, Estado de México, Tlaxcala, D.F., Michoacán; y los Jacaltecos originarios de Chiapas. Esta propuesta se hace en base a la naturaleza propia del Consejo que es la de aconsejar acerca de los programas gubernamentales, de ahí que es primordial tomar en cuenta el criterio estatal debido a que volúmenes importantes del presupuesto federal se asignan por estado y no por grupo étnico.

Asimismo, se propone incluir un número de consejeros representantes de la población indígena migrante que se ha asentado en ciudades y zonas agroindustriales, en función de su volumen poblacional. Tal es el caso de Monterrey, Guadalajara, D.F., Sinaloa y Baja California.

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Por otro lado, con motivo de la reciente creación del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), este grupo de trabajo considera prudente incluir la participación de un consejero por parte de este Instituto.

PROPUESTA A LA JUNTA DE GOBIERNO

Realizar la elección del próximo Consejo Consultivo mediante los siguientes criterios:

1) Los pueblos y comunidades indígenas que tienen menos de 10 localidades pueden realizar una Asamblea entre todas ellas para elegir a su consejero.

2) En los casos de pueblos que cuentan con una estructura regional de Gobierno Tradicional, ésta podría ejercer la función de nombrar al consejero.

3) En los municipios con reconocimiento legal de Usos y Costumbres, se podría utilizar la estructura del Cabildo y las autoridades auxiliares para designar al consejero.

4) Los pueblos que se rigen por la estructura del gobierno municipal, se propone que los consejeros sean nombrados en una asamblea donde participen las autoridades municipales y los representantes agrarios de cada ejido y comunidad indígena del municipio.

Por otra parte, se propone la participación de un representante por estado de los grupos etnolingüísticos de referencia, lo cual nos daría un total adicional de 16 consejeros.

En relación a la población migrante, se propone uno para cada uno de los estados, ciudades o zonas agroindustriales arriba mencionados, así como un representante de la población migrante que se encuentre en la Unión Americana, siendo un total adicional de 6.

Y finalmente, se propone la inclusión de un consejero por parte del INALI.

Por consiguiente, el total propuesto de consejeros a la Junta de Gobierno asciende a 203.

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JUSTIFICACIÓN

Las propuestas que se realizan a continuación, están encaminadas a entablar una mejor relación entre consejeros y CDI, para que se cuente con mayor información en las delegaciones y centros coordinadores, respecto al trabajo que realiza el Consejo y los grupos que lo conforman.

PROPUESTA

A la CDI

Invitar como observadores en las sesiones ordinarias a los delegados estatales de la CDI.

Que los consejeros sean considerados en los consejos técnicos de las delegaciones y centros coordinadores de la CDI.

Que la CDI a través de su infraestructura difunda los resultados de los trabajos del Consejo Consultivo a las comunidades.

JUSTIFICACIÓN

En relación a la nueva Distritación Federal Electoral, aprobada por el Consejo General del IFE en febrero pasado, cuya principal característica es la conformación de 28 distritos uninominales con mayoría de población indígena, el grupo de trabajo considera necesario hacer la siguiente:

PROPUESTA


Que emita una recomendación al Consejo General del IFE a fin de que exhorte a los partidos políticos a:

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1. Incluir en sus estatutos el criterio de representación indígena en los 28 distritos electorales referidos,

para que los candidatos a la diputación federal por tales circunscripciones sean efectivamente indígenas, preferentemente seleccionados mediante las formas propias de elección de cada pueblo indígena.

2. Que se promueva la amplia participación de la población indígena en las juntas electorales locales y municipales, así como en las actividades de observación electoral.

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1.7 TIERRAS Y TERRITORIOS

JUSTIFICACIÓN

La Consulta a los Pueblos Indígenas sobre sus Formas y Aspiraciones de Desarrollo, refleja que el 78% de los comentarios que se hicieron con respecto a este tema, fueron en relación a la falta de seguridad en la tenencia de la tierra, debido a la existencia de rezago agrario y conflictos por límites, por lo que se hace necesario dar atención a esta problemática mejorando las políticas públicas y estableciendo una comunicación directa entre las dependencias del sector agrario y los núcleos agrarios con población indígena.

En complemento, el grupo de trabajo Tierras y Territorios aplicó un cuestionario a los consejeros de donde se detectó la necesidad de establecer mecanismos especiales para atender los conflictos agrarios que tienen los ejidos y las comunidades con población indígena y una gran preocupación por el otorgamiento de concesiones para utilizar o explotar recursos naturales ubicados en núcleos agrarios con población indígena (Anexo 8).

Asimismo, se identificó que los pueblos y comunidades indígenas necesitan tener un mayor y más adecuado conocimiento de la legislación agraria y de los programas y acciones que realizan las instituciones del sector para poder defender y hacer valer sus derechos de mejor manera.

PROPUESTA


Instrumentación de un programa de capacitación a los núcleos agrarios indígenas, así como al personal de campo del sector agrario, sobre los temas de Ley Agraria y el Programa de Certificación de Derechos Ejidales/Comunales (PROCEDE) de acuerdo a las características de las comunidades indígenas de cada región.

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JUSTIFICACIÓN

Con base en la información recabada por el grupo de trabajo a partir del cuestionario comentado, se identificó que la mayoría de los conflictos agrarios que tienen los núcleos con población indígena son por límites, por inconformidad con las resoluciones presidenciales, por sobreposición de planos o por expropiaciones, causas atribuibles a las instituciones gubernamentales.

El grupo de trabajo también identificó lo siguiente:

1. En muchos de los casos la vía jurídica, lejos de resolver los conflictos, provoca distanciamiento entre las comunidades indígenas, como lo refleja el material anexo, y que en muchos asuntos las sentencias emitidas por los tribunales no pueden ser ejecutadas, ya que las posiciones de los pueblos vencidos en juicio se radicalizan al grado tal de ser capaces de cometer una serie de delitos con el afán de preservar sus tierras.

2. Por el contrario, los casos que han sido resueltos por la vía del diálogo y la conciliación, además de que resuelve en definitiva el conflicto, permite reestablecer el tejido social entre los pueblos y comunidades indígenas, siempre y cuando dicha conciliación se lleve en un marco de respeto, en donde impere la razón y no la presión o chantaje que pueda ejercer alguno de los grupos para lograr su propósito.

PROPUESTAS


Se propone que la instancia correspondiente elabore un calendario de respuesta y tiempo estimado de solución a estos conflictos mediante la reactivación de mesas de atención a la problemática agraria en las regiones que se considere necesario.

JUSTIFICACIÓN

El grupo de trabajo Tierras y Territorios tiene una gran preocupación por el otorgamiento de concesiones para utilizar o explotar recursos naturales ubicados en núcleos agrarios con población indígena.

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En el Convenio 169 de la OIT se establece en el artículo 15 que:

1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos .

2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados deberán participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas actividades .

Artículo 6

1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:

a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;

2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

Dentro de este contexto, se debe considerar que en la actualidad la mayoría de los pueblos y comunidades indígenas no cuentan con la información necesaria para poder ejercer este derecho a través de las concesiones de explotación de los recursos naturales que existen en sus territorios.

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PROPUESTA


Que las dependencias identifiquen las solicitudes de concesión para el uso y explotación de recursos naturales ubicados en ejidos y comunidades con población indígena que ya fueron otorgadas y que están vigentes y lo informen a estos núcleos.

Que las dependencias consideren, por norma, que antes de otorgar cualquier tipo de concesión para explotar los recursos naturales que hay en los núcleos agrarios con población indígena, es necesario informar y consultar a dichos núcleos.

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1.8 EDUCACIÓN INTERCULTURAL

JUSTIFICACIÓN

Con el propósito de contribuir al reconocimiento pleno y efectivo de los pueblos y comunidades indígenas, a través del análisis y propuestas de políticas educativas que impulsen y logren el desarrollo integral de las pueblos y comunidades indígenas del país, en el que se tome en cuenta nuestra historia, cultura, lengua y demás tradiciones para que alcancemos mejores condiciones de vida, se supere el rezago educativo y la falta de equidad y pertinencia en la educación, se realizó una revisión y análisis de la Ley General de Educación, considerando que ésta es el soporte jurídico y normativo que orienta las políticas educativas y en donde se debe considerar la educación intercultural y bilingüe, para lograr una convivencia horizontal de respeto y aceptación de todas las culturas coexistentes en nuestro país.

Como resultado de este análisis, se conformó un documento que contiene las propuestas de modificación a la Ley General de Educación (Anexo 9) que quedarían sujetas a la siguiente:

PROPUESTA

Facultar al Secretario de Educación Pública para que conjuntamente con el Consejo Consultivo de la CDI, se formule la propuesta legislativa que modifique la Ley General de Educación, misma que proponemos se someta a consulta de los pueblos y comunidades indígenas del país para integrar sus aspiraciones y propuestas al respecto, para posteriormente enviarla al Legislativo Federal como iniciativa de Ley, a fin de que se discuta, analice y en su caso se apruebe.

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JUSTIFICACIÓN

Tras la presentación del quehacer del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), realizada por su Director General, en la Tercera Sesión Ordinaria del Consejo, nos propusimos analizar qué se está haciendo y qué más se puede hacer para propiciar o en su caso materializar las acciones que emprende esta institución.

En este sentido, el Consejo considera conveniente explorar algunos aspectos relevantes contenidos en la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, que tienen que ver con la educación intercultural bilingüe; la participación de los pueblos y comunidades indígenas; el rescate de sus lenguas, así como la oferta institucional del INALI.

Al respecto, se identificaron las siguientes oportunidades que ofrece la Ley en mención:

Se reconoce el avance de contar con una ley que aborde explícitamente los derechos lingüísticos de los pueblos indígenas, lo que abre oportunidades para fortalecer el desarrollo de las lenguas.

Entre los avances importantes está el reconocimiento de las lenguas indígenas como nacionales, lo que les otorga el mismo valor que al español.

La ley afronta y prohibe la discriminación histórica de que han sido objeto las lenguas nativas del país.

Se reconoce la importancia de que en el artículo 11 se establezca que las autoridades educativas deben garantizar el acceso a la educación obligatoria, bilingüe e intercultural, a la vez que fomenta, en los niveles medio y superior, la interculturalidad, el multilingüismo y el respeto a la diversidad y los derechos lingüísticos.

Incluir en los programas de estudio de la educación básica y normal, el origen y evolución de las lenguas indígenas nacionales, así como de sus aportaciones a la cultura nacional (art. 13, fracc. IV).

Es igualmente importante el reconocimiento de la validez de las lenguas indígenas para cualquier asunto o trámite público o privado (art. 7).

En materia de comunicación, el artículo 6 obliga al estado a adoptar e instrumentar medidas para difundir la realidad y la diversidad lingüística y cultural de la nación, así como a destinar un porcentaje del tiempo que disponen en los medios de comunicación masiva concesionados.

No obstante lo anterior, hemos considerado pertinente hacer al INALI una serie de observaciones, las cuales se agregan en el (Anexo 10) y las siguientes recomendaciones que garanticen la aplicación de esta Ley:

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RECOMENDACIONES


Se debe garantizar la participación de los pueblos y comunidades indígenas en la elaboración de los planes y programas de educación nacionales, estatales y municipales, mediante los mecanismos más idóneos y adecuados a su normatividad.

La Ley regula la participación de las comunidades en la toma de decisiones, sin embargo, no prevé mecanismos para delegar la toma de decisión, se acepta que participen y opinen pero no que decidan. En este sentido, se tendrán que establecer mecanismos que permitan la toma de decisiones.

La Ley da responsabilidades al Estado y le da la tarea de reconocer, de proteger y promover la preservación, desarrollo e impulso a las lenguas indígenas nacionales. Se recomienda hacer un proceso de sensibilización a la sociedad nacional para que pueda verse la diversidad como una fortaleza y no como una debilidad.

Se recomiendan que se promueva en las comunidades y en las familias, la enseñanza de la lengua indígena a los niños y jóvenes.

Promover reuniones con las autoridades educativas para proponer acciones que impulsen la aplicación de los contenidos de la presente Ley, así como promover la creación de institutos de lenguas indígenas municipales y estatales.

Respecto al artículo 16, recomendamos que en el Consejo Nacional del INALI participen tres representantes indígenas del Consejo Consultivo de la CDI, que serían: la Presidencia del Consejo y los Coordinadores de los grupos de Educación Intercultural y Desarrollo Cultural, toda vez que no se contempló la participación de los pueblos y comunidades indígenas.

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JUSTIFICACION

El grupo de trabajo realizó el análisis de la propuesta de Reforma Integral a la Educación Secundaria (RIES), la cual consideramos positiva para los pueblos indígenas, ya que incorpora el enfoque intercultural y la asignatura de lengua y cultura indígena (Anexo 11).

RECOMENDACIÓN

Para reforzar esta importante propuesta, recomendamos especificar claramente en la integración curricular, los tiempos suficientes dentro del horario escolar en que se impartirá la asignatura de lengua y cultura indígena, así como el programa correspondiente.

JUSTIFICACIÓN

Una demanda central de los pueblos indígenas, es la de sentar las bases de una verdadera relación intercultural de la sociedad. En este sentido, un tema de agenda nacional es la educación superior como uno de los ejes centrales para esa relación y el desarrollo de los pueblos indígenas.

RECOMENDACIÓN

Creación de las 4 universidades interculturales faltantes de acuerdo al compromiso presidencial, ampliar la cobertura a todos los estados de la República, así como mayor presupuesto para el fortalecimiento y operación de las ya existentes.

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1.9 DESARROLLO CULTURAL

JUSTIFICACIÓN

En referencia a los comentarios plasmados en el Informe Final de la Consulta de los Pueblos Indígenas sobre sus Formas y Aspiraciones de Desarrollo, encontramos que una de las inquietudes de la población indígena es cómo las instituciones que se dedican a realizar censos y encuestas de población sólo consideran la lengua como parámetro de identidad, lo cual no es lo único que la determina. Dentro de esos mismos resultados de la consulta, se hace la propuesta para que las instituciones modifiquen los criterios para el levantamiento de censos y encuestas de la población indígena, considerando lo siguiente: autoadscripción, lengua, conocer y practicar costumbres y tradiciones, indumentaria, participación comunitaria, formas de organización, gastronomía, historia, organización interna social y de gobierno, ser originario de la comunidad, vivir en la comunidad origen, ser integrante de una familia indígena, tener conocimiento de su territorio y su cosmovisión.

Así mismo, se aplicaron cuestionarios a los consejeros indígenas, cuyo objetivo fue buscar opiniones sobre la problemática de los criterios de identidad y la factibilidad del censo del INEGI (Anexo 12).

Estamos preocupados por garantizar que los datos que recava el INEGI sean reales respecto de las comunidades indígenas, por lo que se realizó un análisis de la metodología que utiliza ese Instituto, para el levantamiento censal. Debido a que está próximo el conteo, sabemos que en estos momentos es difícil hacer una propuesta para la modificación de los indicadores, sin embargo pensamos que es importante instrumentar estrategias que permitan una identificación más cercana a la realidad de la población indígena.

PROPUESTAS


1. A partir del próximo conteo, que el INEGI, contrate personal hablante de lengua indígena de cada región donde se levante el censo y así se genere confianza en la población indígena.

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2. Es indispensable sensibilizar y capacitar al personal que levantará la encuesta censal, en el sentido de la

obligatoriedad que se debe preguntar a todos los entrevistados sobre si son indígenas y de la importancia de la identidad cultural.

3. Establecer un método confiable de registro para la población indígena de México, con el fin de evitar los subregistros poblacionales, y contribuir con ello a disminuir la discriminación cultural y lingüística.

4. Es necesario diseñar una herramienta o preguntas en el censo (2010) que recoja de la mejor manera posible la problemática de la identificación y conteo de los pueblos indígenas.

5. Definir una estrategia de registro censal que garantice la aplicación del censo a zonas indígenas de difícil acceso, así como el registro a la población indígena con alta movilidad temporal y permanente.

6. Promover campañas de sensibilización a población indígena y no indígena sobre la importancia de la pertenencia étnica para que participen activamente en el proceso censal, con el apoyo de los tres niveles de gobierno.

JUSTIFICACIÓN

En la Ley de Radio y Televisión (Anexo 13) los pueblos indígenas no existimos, es totalmente ajena a los intereses por el Desarrollo Social y Cultural de nuestros pueblos, se manifiesta por la integración a una sociedad nacional, y por el fortalecimiento y desarrollo de una sola lengua y cultura, promueve el conocimiento de la comunidad internacional más no el de la diversidad lingüística y cultural.

A pesar de que en la Ley de Radio y Televisión existe un apartado que hace referencia sobre el tiempo que las difusoras y televisoras, concesionarias y permisionarias deberán efectuar trasmisiones gratuitas diarias, con duración de hasta 30 minutos continuos o discontinuos dedicados a difundir temas educativos, culturales y de orientación social, (Art.59) esto no se hace efectivo y menos a favor de los pueblos indígenas del país.

Es por eso que en estos tiempos de modernización y avanzada tecnología de información y de comunicación a los cuales los pueblos indígenas no tenemos acceso, el grupo de Desarrollo Cultural con fundamento en el artículo 2° Constitucional y el Convenio 169 de la OIT, la Ley Internacional sobre Pueblos Indígenas, que a la letra dice:

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CONVENIO 169 DE LA OIT: Artículo 2.- Los gobiernos deberán de asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y garantizar el respeto de su integridad.

2.- Esta acción deberá incluir medidas:

a).- Que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás miembros de la población.

b).- Que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones.

c).- Que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconómicas que puedan existir entre los miembros indígenas y los demás miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.

PROPUESTA:


Se promueva una URGENTE REFORMA a la Ley de Radio y Televisión para que sea congruente a las Leyes actuales relacionadas con los derechos fundamentales de los pueblos indígenas, debe contemplar los principios y mandatos del artículo 2° Constitucional y del Convenio 169 de la OIT.

Tomar en cuenta que la nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas.

Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indígenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicación para la proyección y difusión de la lengua, el arte y cada uno de los valores y manifestaciones culturales y de identidad.

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Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nación.

Promover la participación de los propios hablantes de lenguas indígenas para el impulso de las perspectivas de desarrollo en los medios de comunicación: radio, televisión, cine, internet.

Mandatar que las instancias involucradas con el desarrollo cultural implementen políticas públicas que propicien el desarrollo cultural de los pueblos indígenas en general y de cada uno de ellos en lo particular, y se efectúen acciones de emergencia para contener la tendencia a la extinción de las culturas amenazadas, haciendo efectivo el acceso a los medios de comunicación nacional.

Ampliar el tiempo que las concesionarias y permisionarias deben brindar gratuitamente en los medios de comunicación a las instancias culturales y educativas, así como hacer cumplir esta obligación a los empresarios por gozar ellos de estos beneficios en el país.

RECOMENDACIONES

A la CDI

Establecer una coordinación entre los integrantes del Consejo Consultivo de la CDI y los integrantes de los Consejos Consultivos de la radio, a efecto de trabajar conjuntamente la propuesta de los contenidos temáticos de la barra de programación, así como impulsar la creación de un fondo económico de apoyo al Consejo Consultivo de la radio.

Analizar la propuesta de una transmisión nacional que una a las diferentes radiodifusoras de la red de radiocomunicación de la CDI con la finalidad de comunicar a las diferentes regiones indígenas del país. Asimismo se propone la creación de una barra de programación para que esta transmisión promueva el diálogo intercultural, con la participación de los pueblos indígenas.

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1.10 EQUIDAD Y GÉNERO

Atendiendo a la situación de pobreza y discriminación que viven las mujeres indígenas, que se refleja en condiciones de vida como las siguientes:

El 24.6% de las mujeres indígenas es analfabeta.

El 31.6% de las mujeres indígenas de 15 años y más no tiene instrucción escolarizada.

Las niñas indígenas de 8 años que asisten a la escuela tienen, en promedio, 1.6 años aprobados; las que no asisten solamente 0.5.

Sólo el 1%, entre 18 y 25 años de hombres y mujeres indígenas ingresan a instituciones de educación superior y de ellos, uno de cada cinco egresa y se titula.

La tasa global de fecundidad de las mujeres en municipios predominantemente indígenas (con 70% y + HLI) es de 4.7 y en municipios con presencia indígena (40% a 69% HLI) es de 3.8% mientras que para las mujeres no indígenas es de 2.8.

Alrededor de 1 400 mujeres, sobre todo rurales e indígenas, mueren cada año por causas relacionadas con la maternidad.

El 40% de las viviendas indígenas, presentan condiciones que contribuyen a la incidencia de enfermedades gastrointestinales, especialmente en menores de cinco años y en mujeres indígenas.

Las mujeres indígenas sufren las consecuencias de prácticas violatorias de sus derechos humanos y colectivos como por ejemplo: violencia intrafamiliar e institucional, matrimonios forzados; abuso sexual; exclusión en la participación de asambleas comunitarias, entre muchos otros.

En consideración al siguiente marco legal que mandata a las instituciones de la Administración Pública a diseñar acciones a favor de las mujeres de los sectores más desprotegidos, como es el caso de las mujeres indígenas:

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 2°, apartado B, fracción V, Propiciar la incorporación de las mujeres indígenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, la protección de su salud, el otorgamiento de estímulos para favorecer su educación y su participación en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria .

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El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) señala en uno de sus objetivos que se debe poner a disposición de las mujeres los medios y los recursos para que desarrollen integralmente sus capacidades, contribuyan, tengan acceso, control y disfrute efectivo de los servicios y beneficios del desarrollo del país.

El Programa Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2001 2006, incorpora como uno de sus principios fundamentales de la equidad e igualdad de oportunidades para los pueblos y comunidades indígenas que se incluya la perspectiva de género.

Programa de Equidad de Género (PROEQUIDAD), en los objetivos del programa se mandata incluir la perspectiva de género en todos los programas de la Administración Pública Federal.

La Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas señala como uno de sus principios básicos, incluir el enfoque de género en las políticas, programas y acciones de la Administración Pública Federal para la promoción de la participación, respeto, equidad y oportunidades plenas para las mujeres indígenas .

Basados en el Informe 2003-2004 Acciones de Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas, publicado por la CDI y en el que se da cuenta sobre los avances e impacto de las acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal en materia de desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas, se realizó un análisis por dependencia sobre la inclusión de la perspectiva de equidad de género en sus programas y acciones, de acuerdo al mandato legal, encontrándose que:

Muy pocas instituciones hacen explícito en sus programas y/o acciones, si incluyen el enfoque de género.

Los recursos económicos que destinan para las acciones dirigidas a mujeres indígenas son irrisorios, o de plano ni siquiera se hace explícito el monto.

Se sigue dando prioridad a proyectos que reproducen el rol tradicional de la mujer y pocos son los programas y/o proyectos que hablan de fortalecer la autoestima, el liderazgo y el estatus de las mujeres indígenas.

Muy pocos programas dan información desagregada por sexo.

Existen pocas acciones afirmativas hacia las mujeres indígenas que faciliten su participación en los programas y/o acciones de gobierno.

En algunos casos se usa el enfoque de género como sinónimo de mujeres.

Se siguen presentando prácticas institucionales discriminatorias hacia las mujeres indígenas.

En algunos casos se sigue haciendo uso político de los programas y recursos institucionales.

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RECOMENDACIÓN

A la CDI

Que la Comisión Nacional para el Desarrollo para los Pueblos Indígenas, atendiendo al marco legal que le faculta vigilar y promover las acciones de la Administración Pública a favor de la población indígena, planee, promueva y vigile que las instituciones cumplan con el compromiso de incluir el enfoque de género, como una vía para reducir las desigualdades y la pobreza que afecta principalmente a las mujeres indígenas.

Algunos criterios a considerar en la planeación de los programas y acciones de las dependencias gubernamentales son:

Que en la programación presupuestal se etiqueten y se amplíen los recursos designados a las mujeres indígenas.

Los programas deben incluir el enfoque de género y considerar la situación de las mujeres indígenas, sus condiciones de trabajo, la situación de sus hijos, entre otros.

Crear acciones de sensibilización dirigidas a los funcionarios públicos a fin de que conozcan la problemática de las mujeres indígenas y promuevan el enfoque de género en los programas.

Generar opciones de desarrollo local con enfoque de género, a fin de que las mujeres indígenas no tengan que abandonar sus comunidades.

Fomentar la capacitación dirigida a las mujeres indígenas en gestión, liderazgo, figuras asociativas, derechos laborables, fortalecimiento organizativo, derechos de las mujeres.

Intensificar programas de capacitación para desarrollar las habilidades de las mujeres en los ámbitos productivo, sociocultural y político.

Fomentar la capacitación y asistencia técnica a las mujeres indígenas en proyectos productivos, así como para la comercialización de sus productos.

Simplificar y adecuar los requisitos para el acceso a créditos y a programas de apoyo al desarrollo económico designados a mujeres indígenas.

Impulsar la certificación laboral de las mujeres indígenas.

Implementar estrategias para atender la problemática que enfrentan las mujeres indígenas respecto a su salud sexual y reproductiva y violencia intrafamiliar.

Incluir formas accesibles a la lengua y cultura para los temas de la salud sexual y reproductiva de manera coordinada con la medicina tradicional de las comunidades.

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Considerar la situación que enfrentan las mujeres indígenas migrantes y desplazadas y sus familias, a fin de garantizar su seguridad y protección y condiciones y servicios dignos en los lugares de trabajo.

Promover la participación de la mujer indígena en el uso y manejo de los recursos naturales, así como en el acceso y toma de decisiones en el manejo, aprovechamiento y protección de esos recursos.

Establecer mayores incentivos a las mujeres indígenas, para su ingreso y permanencia en los programas de educación a nivel básico, medio superior y superior.

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1.11 INDÍGENAS MIGRANTES URBANOS, NACIONALES E INTERNACIONALES

JUSTIFICACIÓN

En el informe final de la Consulta a los Pueblos Indígenas sobre sus Formas y Aspiraciones de Desarrollo, en lo relacionado con los migrantes indígenas, la preocupación por mejorar la protección y asistencia jurídica al migrante, alcanzó un 57 %, relación migrante comunidad 19%, remesas 13%, salud y educación 6% y actividades productivas 5%.

Debido a las dificultades que enfrentan los indígenas migrantes y no migrantes, para llevar acabo una defensa adecuada como lo establece el artículo 20 de nuestra Constitución Federal y tomando en cuenta los datos estadísticos anteriormente mencionados en lo que respecta a protección y asistencia jurídica, creemos que es necesario el reconocimiento de traductores indígenas no solo dentro del ámbito de defensa de indígenas presos migrantes, sino a nivel nacional, ya que en muchas ocasiones, son sentenciados debido a que no existen traductores en los juzgados; aún cuando hay beneficios establecidos para los indígenas, no se garantiza el derecho de audiencia en su lengua materna.

La Ley de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas en sus artículos 9 y 10 establece el derecho de comunicarse en la lengua que sea hablante, sin restricciones; así como la obligación del Estado a garantizar el derecho de los pueblos y comunidades indígenas al acceso a la jurisdicción en la lengua indígena de que sean hablantes. Sin embargo, este reconocimiento de los derechos lingüísticos que establece la citada Ley, aún no se cumple por múltiples circunstancias. Por ejemplo:

En el aspecto jurídico no existe una formación profesional para personal indígena que participe en la procuración, impartición y administración de justicia, o que asista a los indígenas como traductores, intérpretes, abogados o defensores de oficio.

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PROPUESTA


Se propone elaborar un programa para formar cuerpos de intérpretes y traductores de las diferentes lenguas indígenas y sus variantes en los ámbitos municipal, estatal, nacional e internacional.

Certificar traductores e intérpretes indígenas experimentados para intervenir en la gestión y administración pública en los tres poderes y distintos niveles de gobierno, con reconocimiento para quienes ya lo vienen realizando, para lo cual se requiere que cumplan con cierto perfil y características (Anexo 14).

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1.12 VIGENCIA DE DERECHOS Y AUTONOMÍA

JUSTIFICACIÓN

A partir del programa de trabajo del grupo en el que se propone analizar las implicaciones de reconocimiento como sujetos de derecho público a los pueblos indígenas para hacer una propuesta basada en los Acuerdos de San Andrés y del análisis de las ponencias de especialistas en el tema como el Dr. José Roldán Xopa, el Mtro. Francisco López Bárcenas y el Lic. Adelfo Regino Montes, sobre sujetos de derecho público, así como de la experiencia de los pueblos y comunidades indígenas quienes han mantenido durante siglos un sistema político, social y económico basado en sus instituciones y autoridades tradicionales, conformadas por asambleas generales comunitarias, representantes nombrados en ellas, población originaria o por auto adscripción y que tienen un sistema normativo interno (Anexo 15), se determinó que existe la necesidad de hacer propuestas legislativas que garanticen realmente el reconocimiento como sujetos de derecho público a los pueblos y comunidades indígenas, lo que implica el respeto a sus sistemas de toma de decisiones, a sus instituciones y autoridades.

El reconocimiento de la autonomía y libre determinación así como de las instituciones y autoridades tradicionales, son derechos de los pueblos y comunidades indígenas que están contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Sin embargo, a pesar de ello, no pueden ejercer sus derechos debido a que no están reconocidos como sujetos de derecho público que los haga valer y, por consecuencia, las autoridades no los respetan.

Por lo antes expuesto, consideramos importante demandar el respeto y reconocimiento legal como sujetos de derecho público a los pueblos y comunidades indígenas por parte del Estado Mexicano. Esto implicaría el reconocimiento y respeto de su autonomía y libre determinación, así como de sus sistemas tradicionales y su cosmovisión, el reconocimiento a las comunidades de su autonomía jurídica, que en la gran mayoría se tiene de hecho, aunque no de derecho y que se vive y practica cotidianamente; ya que consideramos que son elementos clave para decidir y ejercer su propio desarrollo.

Como sujetos de derecho público se logra el reconocimiento de sus competencias, facultades y se hacen valer todos los actos emanados de sus autoridades tradicionales e instituciones propias, mismos que han sido factores determinantes para la unidad y cohesión comunitarias.

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PROPUESTA


Hacer las gestiones necesarias con quien corresponda con el fin de promover ante el poder legislativo la modificación del último párrafo del apartado A del artículo 2º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, específicamente cambiar los términos de entidades de interés público por el de sujetos de derecho público, garantizando:

Que los pueblos y comunidades indígenas adquieran personalidad jurídica.

El ejercicio de la autonomía en la forma propia de cada uno de los pueblos y comunidades indígenas.

El ejercicio de la libre determinación mediante la autonomía.

La asignación de presupuesto directo a los pueblos y comunidades indígenas, para cada ejercicio fiscal.

El reconocimiento de las autoridades tradicionales emanadas de cualquiera de sus formas propias para que sus actos tengan validez oficial.

El reconocimiento de los sistemas normativos internos tradicionales de los pueblos y comunidades indígenas.

La competencia de la autoridad tradicional, para aplicar sus sistemas normativos internos tradicionales y resolver conflictos al interior de su pueblo y/o comunidad.

La potestad de la autoridad tradicional para representar y asistir a los miembros fuera de su comunidad.

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2. SISTEMA DE CONSULTA

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2. SISTEMA DE CONSULTA

De acuerdo con su Reglamento Interior (Art. 6, inciso I), corresponde al Consejo Consultivo de la CDI: Participar en y aprobar el diseño del Sistema de Consulta . Tal mandato parte de las definiciones establecidas con respecto a la obligatoriedad de llevar a cabo consultas de conformidad con el artículo 2do. de la Constitución Política de nuestro país; el artículo Sexto del Convenio 169 de la OIT; las fracciones IX y XVI del artículo 2do. fracción VI del artículo 3ro. de la Ley de la CDI y de su Estatuto Orgánico fracción XVI del artículo 16 y fracción XIV del artículo 22.

Al respecto, en la Quinta Sesión Ordinaria del Consejo, se presentaron las propuestas básicas que integran el Sistema de Consulta Indígena para ser consideradas en cualquier acción de consulta requerida por la Administración Pública Federal, las que el propio Consejo Consultivo proponga que se lleven a cabo y aquéllas ejecutadas por la CDI en su carácter de ente consultado por la administración pública para la formulación, ejecución y evaluación de los planes, programas y proyectos en materia indígena.

En esa Sesión, la Asamblea conformó una comisión integrada por 36 consejeros encargada de revisar y analizar el documento borrador del Sistema de Consulta, como resultado de estos trabajos, el nuevo documento integrado por la comisión de consulta y la CDI se encuentra listo para su puesta en marcha (Anexo 16). La versión final del Sistema se presentó al Consejo en su Sexta sesión plenaria celebrada el 1 y 2 de octubre. En esta sesión se aprobó el Sistema de Consulta.

PROPUESTA


Con el propósito de establecer y mantener una red de intercomunicación permanente con los diversos sectores de la administración pública para la operación y divulgación de los resultados de las consultas que se realicen en sus respectivos sectores con población indígena, se propone a los integrantes de esta Junta de Gobierno giren sus instrucciones para nombrar a un representante ante la CDI con el cual se mantenga comunicación permanente y se consiga establecer esta red.

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Hasta el momento, las propuestas para llevar a cabo consultas específicas, son las siguientes:

Sobre vivienda haciendo énfasis en la cosmovisión de los pueblos indígenas para realizar los ajustes necesarios a la propuesta sobre infraestructura comunitaria.

Sobre las modificaciones a la Ley General de Educación en lo referente a educación intercultural y bilingüe para todos.

Sobre los factores que propician la expulsión de la población indígena de sus lugares de origen y las condiciones que enfrentan los migrantes en las zonas receptoras.

Seguimiento a las consultas realizadas en las regiones Chontal Baja, la de Santa María Chimalapa y la de San Miguel Chimalapa relacionadas con sus planes de desarrollo municipal.

Sobre el Plan Puebla Panamá región Sur-sureste.

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3. RECOMENDACIONES GENERALES

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3. RECOMENDACIONES GENERALES

Derivado de los análisis que realizaron los grupos que integran el Consejo Consultivo, se encontró que algunas de las observaciones, propuestas y recomendaciones tienen coincidencia en casi todos los programas o acciones que se implementan en la Administración Pública Federal, en donde se visualiza que hace falta para incrementar la eficacia y eficiencia de éstos:

Ampliación al presupuesto que todas las dependencias destinan a la atención de los pueblos y comunidades indígenas.

Mayor inversión para infraestructura, equipo, material y recursos humanos.

Simplificación de la normatividad y de los requisitos para ser beneficiarios de los programas.

Mayor difusión, no sólo a través de medios escritos sino a través de videos, radiodifusoras, espacios masivos de comunicación, de los programas que se implementan en las regiones indígenas, y que contengan un lenguaje simplificado y sea traducido cuando sea pertinente a sus propias lenguas.

Incrementar los apoyos de capacitación y asistencia técnica para el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas.

Capacitación y sensibilización a funcionarios públicos respecto a las problemáticas indígenas y su cosmovisión.

Establecer y diseñar procedimientos de coordinación interinstitucional de los tres niveles de gobierno.

SINTESIS DE LAS RECOMENDACIONES, SUGERENCIAS Y PROPUESTAS ... · comisiÓn nacional para el...

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