Síntesis Programa Dinámicas Territoriales Rurales

Dinámicas Territoriales Rurales

Hay avances en el desarrollo

económico y social de

América Latina, pero los

promedios nacionales

esconden realidades

territoriales muy disímiles.

DTR ha explicado el desempeño diferenciado de los territorios

rurales latinoamericanos y propone alternativas para reducir la

desigualdad territorial.

Fotografía de Simone D. McCourtie - World Bank |

Ricardo Abramovay

Daniela Acuña

Juliana Adriano

Francisco Aguirre

Marcela Alvarado

Tania Ammour

Diego Andrade

Jesús Arellano

María Alejandra Arias

Eduardo Ballón

Luis Baudoin

Eduardo Baumeister

Anthony Bebbington

Javier Becerril

Julio Berdegué

Andrea Betancor

Diana Bocarejo

Teresa Bornschlegl

David Bradford

Naim Bro

Lucilla Bruni

Antônio Márcio Buainain

Rolando Buitrago

Gloria Camacho

Misael Campos

Adinor Capellesso

Fernando Carriazo

Diego Carrión

Rafael Cartagena

Edgard Castillo

Antonieta Castro

Sinda Castro

Helio Castro Rodrigues

Ximena Celis

Claire Cerdan

Carlos Chiapa

Manuel Chiriboga

Juan Pablo Chumacero

Mauricio Chumacero

Carmen Contreras

Eduardo Cordeiro

Guido Cortez

Maximiliano Cox

Ninoska Damianovic

Carlos de los Ríos

Pedro Juan del Rosario

Manuel Delgado

Óscar Díaz

João Fábio Diniz

Martine Dirven

Maria do Carmo D'Oliveira

Carina Emanelsson

Javier Escobal

Elías Escobar

Alejandra España

Ivett Estrada

Sergio Faiguenbaum

Arilson Favareto

Manuel Fernández

Ignacia Fernández

Maria Aparecida Ferreira

Manuel Flores

Martiza Florian

Rosario Fraga

María Frausto

Paulo Freire Vieira

Ricardo Fuentealba

Ligia Gómez

Ileana Gómez

Cynthia González

José Graziano da Silva

Irene Guijt

Karl Hennermann

Carlos Hernández

Raúl Hernández

Leonith Hinojosa

Patric Hollenstein

Ana María Ibáñez

Esteban Jara

Benjamín Jara

Christián Jaramillo

Daniela Jorquera

Jorge Katz

Jessica Kisner

Jakob Kronik

Ricardo Lagos

Renato Landín

Carlos Larrea

Ana Isabel Larrea

Maiara Leonel

Anais Lesage

Horacio Lovo

Julie Claire Macé

Paola Maldonado

Héctor Maletta

Benjamin Martinel

Berman Martínez

César Martínez

Silvia Matuk

Jimena Méndez

Francisca Meynard

Félix Modrego

Jorge Mora

Wilfredo Morán

Julio Morrobel

Helle Munk Ravnborg

Enrique Murguía

Henrique Dantas Neder

Ilana Nussbaum

M. Rose Olfert

Jorge Ortega

Pablo Ospina

Leticia Paredes

Susan Paulson

Aglair Pedrosa

Ana Victoria Peláez

Juan José Perfetti del Corral

Martín Piñeiro

Mariana Policarpo

José Poma

Carmen Ponce

Carolina Porras

Bruno Portillo

Julian Quan

Eduardo Ramírez

Julio Ramírez

Mariela Ramírez

Claudia Ranaboldo

Marta Rangel

Wilmer Reyes

Juan Francisco Rocha

Isidro Soloaga

Valdirene Rocha Sousa

Jorge Rodríguez

Lorena Rodríguez

Tomás Rodríguez

Wilson Romero

María Angélica Ropert

Tomás Rosada

Alicia Ruiz Olalde

Beatriz Saes

Melissa Salgado

Ximena Sanclemente

Alejandra Santillana

Alexander Schejtman

Valeria Serrano

Yolanda Solana

Fernando Soto Baquero

Carolina Stefoni

Andrea Tartakowsky

Jaime Tohá

Ana Lucía Torres

Carolina Trivelli

Marcelo Uribe

Rafael Vaisman

Rodrigo Valenzuela

Sergio Vera

Manuel Villa

Melissa Vivacqua

Ximena Warnaars

Wladymir Wrborich

Johanna Yancari

Rodrigo Yáñez

Antonio Yúnez Naude

Pedro Zapil

Molvina Zeballos

Fotografía de Neil Palmer - CIAT |

¿Existen territorios que hayan tenido

crecimiento económico con reducción de

pobreza, mejor distribución del ingreso y

sustentabilidad ambiental?

Fotografía de Scott Wallace - World Bank |

Sí existen territorios con ese tipo de dinámicas favorables.


El crecimiento

económico con

inclusión social y

sustentabilidad

ambiental es

posible y, por

tanto, es exigible.

Fotografía de Julio Pantoja - World Bank |

Estos territorios son muy escasos.


Sólo el 13% de 10 mil municipios analizados por DTR,

presenta signos de ir en la dirección deseada.

Más de la mitad de la población vive en territorios

donde no hay crecimiento con inclusión social y

sustentabilidad ambiental.


1/3 de los territorios, donde vive también

1/3 de la población, están en una situación

de estancamiento casi completo.


En Chile en los ’90:

2% de los municipios tuvo dinámicas de crecimiento con reducción

de pobreza y con mejoramiento en distribución del ingreso.

En Brasil en los ’90:

El 21% de los territorios

tuvieron dinámicas de

crecimiento con inclusión

social.

En México, entre 1995 y 2005:

El 40% de los municipios, donde vive la mitad de

la población, estaba en completo estancamiento,

sin crecimiento, sin reducción de pobreza y sin

reducción de la desigualdad.

¿Cómo algunos territorios consiguieron formas de

desarrollo con sinergias entre el crecimiento y la

reducción de la desigualdad y de la pobreza, y con

sostenibilidad ambiental?

Fotografía de Curt Carnemark - World Bank |

Las dinámicas de poco o

nulo crecimiento, inclusión

social y sustentabilidad

ambiental, son el resultado

de trampas de pobreza y de

trampas de desigualdad.


Estas trampas de pobreza y desigualdad son consecuencia de

estructuras sociales arraigadas en la historia de la región.

Las estructuras sociales se sostienen gracias a

instituciones.

Fotografía de Guiseppe Franchini - World Bank |


Detrás de estructuras e instituciones, hay actores concretos.

Las dinámicas de crecimiento económico, inclusión

social y sustentabilidad ambiental, persisten por la

acción intencionada de agentes sociales territoriales

y extra-territoriales.


Es posible escapar a esas trampas de pobreza y desigualdad.

Fotografía de Charlotte Kesl - World Bank |

Parte importante de la explicación

está dentro de los territorios.

El cambio endógeno es causado por actores sociales que

logran modificar o reemplazar las instituciones.


El impacto de estas interacciones depende

críticamente de los tipos de coaliciones sociales.

1er dominio:


Estructura agraria y gobernanza de los recursos naturales

En más probable que hoy existan dinámicas territoriales

más incluyentes donde hubieron estructuras agrarias más

equitativas.


Jauja - Perú:

En territorios con estructuras agrarias más

equitativas y ligados a mercados, sectores más

amplios de la población adquieren poder económico.

Susa y Simijaca - Colombia | Carirí – Brasil:

Actores territoriales, con acceso desigual a la tierra y a

recursos naturales, carecieron de espacio para desarrollar

capacidades y habilidades sociales.


2do Factor:

Relación de

los territorios

con los

mercados.

En territorios con estructuras agrarias más equitativas y con

pequeños productores con mayor peso, hay más espacio para

innovaciones en la gobernanza de los recursos naturales.


Condega – Nicaragua:

Bloque de pequeños productores han

impulsado innovaciones que han

mejorado las relaciones de los actores

sociales con gobierno local.


Surgen dinámicas territoriales basadas en nuevas formas de

uso de los recursos naturales, que muchas veces involucran la

participación actores extra-territoriales.

Fotografía de Guiseppe Franchini - World Bank |

Chiloé – Chile:

Producción intensiva de salmón llevó a una crisis sanitaria, que obligó a

los actores a reaccionar, modificando parcialmente las reglas del juego.

Tarija - Bolivia:

Organización indígena logró forzar la creación de

nuevas instituciones de regulación ambiental

relacionadas con la industria del gas natural.


Ya sea por crisis, por cuestionamiento o por regulación,

los actores sociales lograron cambios en las reglas de

uso de los recursos naturales.


2do dominio:

Relación del territorio con mercados dinámicos


Vínculos de los territorios con

mercados dinámicos favorecen

dinámicas de acumulación y

crecimiento.


Tungurahua – Ecuador:

Red de ferias desde siglo

XIX ha vinculado

producción y comercio, y

sustentado el desarrollo de

pequeños y medianos

empresarios.

3er dominio:

Estructura productiva del territorio


Grado de diversificación de la economía,

encadenamientos intersectoriales y variedad de

tipos de empresas del territorio.


Economías diversificadas, con más encadenamientos

localizados, pequeñas y medianas empresas y peso en

su economía local, tendrán mayores opciones de

crecimiento con inclusión social.

Yucatán – México:

existen nuevas ramas de la economía, pero que no establecen relaciones

con otros sectores.

Cerrón Grande - El Salvador:

predominio pequeños agricultores y empresarios, pero en economía poco

diversificada y poco dinámica, que no es capaz de ser motor de desarrollo.

Tarija - Bolivia: explotación del gas llega a territorio con

economía diversificada y con redes sociales y empresariales que

tienen proyecto propio del desarrollo territorial al que aspiran.

2do Factor:

Relación de

los territorios

con los

mercados.

4to dominio:

Pequeñas y medianas ciudades al interior

de algunos territorios rurales

La presencia de una ciudad en el seno de un territorio

rural confiere a éste una serie de ventajas.


Jiquiriçá – Brasil

Ciudades del territorio lo vinculan a procesos

económicos, sociales, políticos y culturales mayores.

5to dominio:

Inversión pública


Inversión pública tiene el potencial de ser una

fuerza transformadora de los territorios rurales.


Santo Tomás – Nicaragua:

Inversiones nacionales y cooperación internacional han favorecido la

transformación económica del territorio, pero con exclusión social.

Cerrón Grande - El Salvador:

Inversión pública en una carretera

ha dinamizado el mercado de

tierras, amenazando a pequeños

productores.


Carirí - Brasil:

Bajo impacto de inversión pública, debido a la preexistencia de

estructuras latifundistas, que limitó desarrollo de las capacidades locales.


No siempre existe una relación positiva entre

inversiones públicas y mayor crecimiento

económico con inclusión social y sustentabilidad

ambiental.

Fotografía de Scott Wallace - World Bank |

El elemento decisivo para sacar

a los territorios de trampas de

pobreza y de desigualdad son

las coaliciones sociales.


Las coaliciones se caracterizan por contar con diversos

actores, con objetivos comunes, que permanecen en el

tiempo, y que tienen capacidad de acción articulada.

Coaliciones

sociales

transformadoras

son aquellas que

promueven el

desarrollo con

crecimiento,

inclusión y

sostenibilidad.


Su desarrollo se favorece por

estructuras agrarias equitativas,

vínculos con mercados

dinámicos, estructuras

productivas diversificadas y

presencia de ciudades en el

territorio.


Valle Sur - Ocongate - Perú

Desarrollo inicial de una coalición transformadora, a partir de una alianza de

alcaldes con una nueva tecnocracia de origen campesino-indígena.

¿Qué se puede hacer en términos de política

pública para estimular y promover este tipo

de dinámicas territoriales?

Es necesario incorporar un enfoque territorial para mejorar la

efectividad de las políticas públicas para el mundo rural.

Sin una estrategia de desarrollo territorial las

políticas sectoriales no pueden avanzar, al menos

en dos objetivos:


1. En el desarrollo de la capacidad de cada territorio para expresar

todo su potencial.

2. En la reducción de las brechas territoriales.

El desarrollo de

capacidades y la

reducción de las

brechas

territoriales

convergen en la

cohesión

territorial.

¿Cuáles deben ser los elementos centrales de una estrategia de

desarrollo territorial y de las políticas públicas a través de las cuales

se instrumente?

Fotografía de Alfredo Srur - World Bank |

1er elemento:

Políticas de mediano y largo plazo orientadas a lograr cambios

institucionales a escala territorial en las cinco dimensiones antes

discutidas.

2do elemento:

Políticas que apoyen la expansión de la capacidad

de los actores y las coaliciones territoriales.

3er elemento:

Políticas nacionales

focalizadas para la

reducción de brechas de

desarrollo entre territorios.

Llegó la hora en que nos

hagamos cargo de que

América Latina es un

mosaico de historias y

de sociedades, donde

no será posible construir

una globalidad válida y

duradera sin territorios

vitales y equitativos

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