Sist. integrado de tratamiento y uso de aguas residuales domésticas de maracaibo

5/11/2018 Sist. integrado de tratamiento y uso de aguas residuales dom sticas de maracaibo ...

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Empresa Regional Sistema HidráulicoPlanicie de Maracaibo

OPS/CEPIS/PUB/02.97Original: español

Proyecto Regional

Sistemas Integrados de Tratamiento y Uso de Aguas Residualesen América Latina: Realidad y Potencial

Convenio IDRC – OPS/HEP/CEPIS2000 - 2002

Sistema Integrado de Tratamiento y Uso de AguasResiduales Domésticas de Maracaibo, Venezuela

Ing. Mgs. Antonio Rosillo

Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del AmbienteDivisión de Salud y Ambiente

Organización Panamericana de la SaludOficina Sanitaria Panamericana, Oficina Regional de la

Organización Mundial de la Salud

Lima, 2002

Centro Internacional de Investigacionespara el Desarrollo, Canadá



Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente, 2002

El Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (OPS/CEPIS) se reservatodos los derechos. El contenido de este documento puede ser reseñado, reproducido o traducido,

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La OPS/CEPIS es una agencia especializada de la Organización Panamericana de la Salud(OPS/OMS).

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Sistema Integrado de Tratamiento y Uso de Aguas ResidualesDomésticas de Maracaibo, Venezuela

EQUIPO DE TRABAJO

Responsable del Estudio: Ing. Mgs. Antonio Rosillo

Estudio socioeconómico: Lic. Yajaira Ortiz y Lic. Noé González (PLANIMARA)

Impacto ambiental: Econ. Martine Fabri Forget (SNC- LAVALIN)Lic. Jajaira Ortiz, Ing. Antonio RosilloIng. Hugo Patiño (PLANIMARA)

Estudio de suelos: Ing. Hugo Patiño (PLANIMARA)

Estudio de ingeniería. Ing. Manuel MedinaIng. Solís (SNC- LAVALIN)Ing. Elisaúl González

Ing. Rubén MonzantIng. María BozoIng. Osman Mavarez (PLANIMARA)

Planificación agrícola: Ing. Antonio RosilloIng. Hugo Patiño (PLANIMARA)

Evaluación económicay financiera: Ing. Antonio Rosillo (PLANIMARA)

Aspectos legales: Dra. Beatriz Gomez (PLANIMARA)

Sistema de informacióngeográfica y planos: Lic. Isvania Chirinos (TSU)

Sr. Humberto Rincón (PLANIMARA)



CONTENIDO

Página

1. RESUMEN DEL ESTUDIO ............................................................................. 1

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN ........................................................ 2 2.1 Estudios realizados ...................................................................................... 2

2.2 Definición de la problemática ..................................................................... 32.3 Justificación del Proyecto............................................................................ 32.4 Objetivos del Proyecto ................................................................................ 4

2.4.1 General ............................................................................................. 42.4.2 Específicos........................................................................................ 4

2.5 Tamaño y localización del Proyecto............................................................ 4

3. RECURSOS DE AGUA Y SUELOS................................................................ 53.1 Oferta de agua.............................................................................................. 5

3.1.1 Balance hídrico................................................................................. 53.1.2 Disponibilidad efectiva de agua para el riego agrícola .................... 6

3.2 Tierra .......................................................................................................... 63.2.1 Propuesta de desarrollo agrícola....................................................... 7

4. PLAN AGRÍCOLA DEL ÁREA DE ESTUDIO............................................. 84.1 Situación actual ........................................................................................... 8

4.2 Cultivos potenciales..................................................................................... 84.2.1 Objetivos del plan agrícola propuesto .............................................. 8

4.3 Planes de cultivo.......................................................................................... 104.3.1 Patrones de costos ............................................................................ 104.3.2 Fincas ................................................................................................ 114.3.3 Metodología para la definición de las fincas.................................... 114.3.4 Actividades agrícolas propuestas ..................................................... 134.3.5 Dotación de riego ............................................................................. 144.3.6 Niveles tecnológicos y rendimiento esperado.................................. 154.3.7 Resultados globales del plan agrícola propuesto.............................. 16

5. TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES............................................... 175.1 Descripción de la planta de tratamiento actual: fases y dimensiones.......... 175.2 Características del efluente actual (cantidad y calidad) .............................. 205.3 Ampliación del tratamiento terciario para riego.......................................... 215.4 Descripción de la ampliación del tratamiento terciario .............................. 225.5 Diseño hidráulico: descripción del proyecto ............................................... 23

5.5.1 Sistema de aducción y conducción .................................................. 245.5.2 Conducto principal ........................................................................... 255.5.3 Reservorio ........................................................................................ 255.5.4 Estaciones de bombeo de distribución ............................................. 265.5.5 Sistema de distribución .................................................................... 26



6. EVALUACIÓN Y PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL............................... 26 6.1 Identificación de impactos........................................................................... 26

6.2 Valoración cualitativa de los principales impactos identificados................ 26

6.3 Valoración cuantitativa de los principales impactos identificados.............. 296.4 Plan de Gestión Ambiental.......................................................................... 29

7. ESTRATEGIA PARA LA VIABILIDAD SOCIAL DEL PROYECTO...... 33

7.1 Situación legal de la propiedad (para el tratamiento y el reúso) ................. 337.2 Condiciones de los productores y consumidores para aceptar la

propuesta ...................................................................................................... 347.3 Acciones para fortalecer la organización de los productores ...................... 357.4 Alternativa institucional para la gestión del proyecto: organización y

administración de las unidades de tratamiento agrícola.............................. 357.5 Sustento legal del proyecto.......................................................................... 35

7.5.1 Propuestas normativas ...................................................................... 367.6 Indicadores para el seguimiento y evaluación de los aspectos

socioculturales, legales e institucionales ..................................................... 377.7 Acuerdos interinstitucionales y cronograma de ejecución de acuerdos y

compromisos ................................................................................................ 37

8. EVALUACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA......................................... 38 8.1 Componentes del plan de inversión............................................................. 38

8.2 Cronograma de inversiones ......................................................................... 398.3 Convención contable ................................................................................... 418.4 Tasa de interés utilizada ............................................................................. 41

8.5 Análisis financiero....................................................................................... 418.5.1 Precios financieros ........................................................................... 428.5.2 Políticas de financiamiento .............................................................. 428.5.3 Tarifas de riego................................................................................. 448.5.4 Resultados del análisis financiero .................................................... 458.5.5 Análisis económicos......................................................................... 468.5.6 Precios económicos .......................................................................... 478.5.7 Análisis de sensibilidad ................................................................... 47

8.6 Análisis de la capacidad de pago de los usuarios del servicio dealcantarillado .............................................................................................. 49

9. VIABILIDAD TÉCNICA, ECONÓMICA Y LEGAL................................... 49 9.1 Generalidades.............................................................................................. 49

9.1.1 Escenario base .................................................................................. 509.1.2 Escenarios propuestos ...................................................................... 52

9.2 Regulación de la actividad de riego en el contexto legal............................ 549.3 Uso del agua ................................................................................................ 54

9.3.1 Propuestas de régimen para el uso y manejo de las aguas .............. 55

10. RECOMENDACIONES ................................................................................... 55



SISTEMA INTEGRADO DE TRATAMIENTO Y USO DE AGUAS RESIDUALESDOMÉSTICAS DE MARACAIBO, VENEZUELA

ESTUDIO DE VIABILIDAD: MARACAIBO, VENEZUELA

1. RESUMEN DEL ESTUDIO

El área metropolitana de la cuidad de Maracaibo, ubicado al Noroeste del EstadoZulia, abarca los Municipios de Maracaibo y San Francisco. Se caracteriza por su climasemiárido tropical con un marcado déficit hídrico que limita el desarrollo agrícola todo elaño. La población en el año 20001 del área metropolitana de Maracaibo era de 1.682.024habitantes, dedicados principalmente a los sectores secundario y terciario con un mínimo de

desarrollo en el sector primario debido a las ventajas comparativas que ofrece el sectorminero de la región.

El servicio de agua potable cubre 83% de la población y 77% cuenta con servicio dealcantarillado, que se descarga directamente al Lago de Maracaibo, lo que ocasiona unfuerte impacto ambiental y socioeconómico en la región debido a la contaminación 2. Laplanta de tratamiento ubicada al sur del área metropolitana de la ciudad de Maracaibo fueconstruida en la década de 1980, pero por problemas de filtración de las lagunas paralizósus operaciones y no fue hasta setiembre de 2000 que inició su funcionamiento. Esta plantade tratamiento fue diseñada para tratar un caudal máximo de 3.200 l/s y demandó unainversión de 88 millones de dólares americanos. Actualmente los organismos regionales a

cargo del tratamiento de las aguas residuales están elaborando el manual de operación ymantenimiento para la planta.

Aun cuando las aguas tratadas de la planta no se usan con fines agrícolas, laEmpresa PLANIMARA fue contratada por el Ministerio de Producción y Comercio deVenezuela para la elaboración del estudio de factibilidad y diseño definitivo de un sistemade riego para el uso de esas aguas a fin de incorporar 6.000 ha a la producción agrícola, loque contribuiría a mejorar la calidad socioeconómica y ambiental del área de influencia delproyecto. Otro impacto positivo de la ejecución de este proyecto es la protección delabastecimiento de agua potable del área sur de la ciudad de Maracaibo a través de lapreservación de los acuíferos subterráneos de la zona.

El riego agrícola con estas aguas se considera como un componente del sistema detratamiento porque su uso ahorra el tratamiento adicional para poder ser descargado al Lago

1 OCEI, 2000.2 Estos alcantarillados presentan algunos problemas debido a que los materiales utilizados en su construcciónno son resistentes a la acción química de los gases que producen las aguas servidas, lo cual ocasiona lapérdida de su grosor en forma paulatina hasta que se perfora la tubería. Otra situación que se observa en laciudad de Maracaibo es la falta de un plan de drenaje, lo que provoca rebosamientos en los períodos de lluviascuando los usuarios conectan sus sistemas domiciliarios a las cámaras de inspección o boca de visitas. Cabedestacar que no existe una red de conexión definida según el tipo o calidad del desagüe, lo que dificulta elproblema de contaminación y su posterior tratamiento.



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de Maracaibo. El estudio de impacto ambiental es uno de los componentes esenciales delproyecto debido a que determinará las implicaciones biofísicas y socioeconómicas sobre elmedio, además de las medidas mitigantes para contrarrestar dichos impactos a fin de

garantizar la viabilidad y sostenibilidad del proyecto.

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

2.1 Estudios realizados

En 1993, la Empresa Tahal Consulting Engineers LTD por mandato del Institutopara la Conservación del Lago de Maracaibo, ICLAM, ejecutó el estudio de prefactibilidadtécnica y económica de un proyecto de riego basado en los efluentes de la Planta Sur y en elque se consideró su impacto ambiental. Se concluyó que los efluentes de la planta de

tratamiento son adecuados para el riego de cultivos agrícolas procesados por laagroindustria, así como de cultivos forrajeros y frutales, lo que genera un beneficio bruto deUS$ 700/ha. Recomendó también la ejecución de estudios de factibilidad económica.

En 1996, la Empresa Regional Sistema Hidráulico Planicie de Maracaibo,PLANIMARA, publicó el Plan Maestro de Aprovechamiento de los Recursos Hidráulicosen la Planicie, dentro del cual considera el aprovechamiento de los efluentes provenientesde la Planta Sur de Maracaibo para el riego de 6.000 ha en el área denominada polígonosiderúrgico, que representa un potencial recurso hídrico para el desarrollo agrícola.

En 2001, el Ministerio de Producción y Comercio dispuso que PLANIMARA

iniciara la ejecución del Estudio de Factibilidad y Diseño Definitivo del Sistema de Riego apartir de uso de aguas tratadas en la Planta Sur de Maracaibo. Este estudio se culminó en elprimer trimestre de 2002.

A raíz de la puesta en marcha del Proyecto Regional Sistemas Integrados deTratamiento y Uso de Aguas Residuales en América Latina: Realidad y Potencial, elComité Técnico del Proyecto seleccionó el Proyecto Planta Sur de Maracaibo, Venezuela,para que formase parte del Proyecto. Se inició la participación con el inventario ysistematización de la información existente sobre experiencias de tratamiento y uso deaguas residuales doméstica en funcionamiento, todo ello, enmarcado dentro de los EstudiosGenerales de los Sistemas Integrados. El caso Planta Sur fue seleccionado para participar

en la segunda fase del proyecto denominada de Estudios Complementarios, en la que serealizó una evaluación más detallada e integrada de los aspectos de orden social,económico, ambiental, legal e institucional.

De la evaluación de estos Estudios Complementarios, el proyecto Planta Sur fueseleccionado para participar en la fase final del Proyecto Regional, en la cual sedesarrollará el Estudio de Viabilidad para la implementación de cuatro casos. De esta formase tendrá una metodología para abordar las diferentes situaciones de manejo de las aguasresiduales que se generan en las ciudades de la Región.



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2.2 Definición de la problemática

A continuación se presenta un cuadro resumen del FODA que destaca los factores

más relevantes para el proyecto.

Cuadro 1. Resumen FODA con los factores más relevantes del proyecto

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

• Condicionesagroecológicasfavorables.

• Calidad ycantidad de agua

para riego.• Conservación

del acuífero.

• Disposición departicipación enel proyecto deocupantesactuales einstitucionesinvolucradas en

el mismo.• Existencia de

entes financierospara el sectoragrícola en elnivel nacional einternacional.

• Fundamento enun marco legal.

• Aprovechamiento deaguas domésticasservidas.

• Disminución delproceso de

eutroficación delLago.

• Mejora de la calidadde vida delbeneficiario:incremento de lafrontera agrícola,revalorización de lastierras, empleo,dotación deservicios básicos,

capacitación.• Desarrollo agrícola.

• Comercializacióngarantizada.

• Creación del marcoregulador y depolíticas para el usode agua residual.

• Desarrollo integraldel área.

• Desconocimientode tecnologíapropuesta.

• Presencia deolores

desagradables.• Poca

disponibilidad deinversión de losocupantes.

• Pequeñasextensionesprediales porproductor.

• Carencia de

servicios públicos.• Nula experiencia

en riego con aguastratadas.

• Falta decoordinacióninstitucional.

• Incremento defauna nociva.

• Contaminaciónde acuífero ysuelo.

• Costos del aguaresidual superioral aguasubterránea.

• Presiónurbanística.

• Utilización delagua para riegode cultivoshortofrutícola.

• Desplazamientode familias alárea del proyectopara buscar mejorcalidad de vida.

• Las empresasejecutoras omitenlas normasestablecidas parael uso de aguasresiduales.

2.3 Justificación del Proyecto

El Estado de Venezuela, a través del Ministerio del Ambiente y los RecursosNaturales, ejecuta el programa de saneamiento del Lago de Maracaibo. El Instituto para elControl y Conservación de la Cuenca de Maracaibo ejecutó para el sur del áreametropolitana de la ciudad de Maracaibo un programa de saneamiento que incluye la redprimaria de recolección, estaciones de bombeo y la planta de tratamiento de aguas servidas.El diseño de esta última permite la eliminación parcial de macronutrientes, situación que


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implica que dichas aguas no pueden verterse tal cual al Lago debido a que el mismo seencuentra en proceso de eutrofización. Por ello, se requiere una estrategia como el uso deaguas tratadas con fines de riego agrícola.

La propuesta de un sistema integrado de tratamiento y uso de aguas residualesconstituiría un elemento esencial para el programa integral de saneamiento del Lago deMaracaibo. El uso de aguas tratadas para el riego permitirá también:

• El aprovechamiento agrícola con implicaciones socioeconómicas potencialmentealtas de 6.000 ha agroecológicas aptas para su explotación bajo riego.

• Disminución de los costos del tratamiento de aguas residuales y de la producciónagrícola por el ahorro de fertilizantes, ya que las aguas tratadas contienenmacronutrientes.

• Conservación de los acuíferos subterráneos usados para el consumo urbano del surde Maracaibo, por la disminución del uso de estas aguas para el riego agrícola.

2.4 Objetivos del Proyecto

2.4.1 General

Evaluar la viabilidad técnica, social y económica del proyecto de riego que utilizarálos efluentes de la Planta Sur de la ciudad de Maracaibo considerando los aspectosambientales, económicos, sociales, legales e institucionales en un sistema integrado a fin dedeterminar su sostenibilidad en el espacio y tiempo.

2.4.2 Específicos

• Aprovechar el potencial agrícola de 6.000 ha ubicadas en el polígono siderúrgicodebido a la existencia de tierras de buena calidad agrológica y la disponibilidad deefluentes provenientes de la Planta Sur.

• Contribuir con el proceso de saneamiento del Lago de Maracaibo mediante elaprovechamiento de los efluentes generados en la Planta Sur de Maracaibo, aldisponer los mismos para el riego de 6.000 ha aledañas a la planta.

2.5 Tamaño y localización del Proyecto

El área objeto de estudio comprende el área metropolitana de Maracaibo, que abarcalos Municipios Maracaibo y San Francisco. Se localiza al noreste del Estado Zulia en lazona noroeste de Venezuela, a unos 800 km al oeste de la capital del país, Caracas.Fisiográficamente, el paisaje es de alta planicie con relieve plano y abarca una superficie de52.500 ha, espacio físico dentro del cual se localizan las 6.000 ha del presente estudio, conaltitudes que oscilan entre 50 y 30 m.



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3. RECURSOS DE AGUA Y TIERRA

3.1 Oferta de agua

La ciudad de Maracaibo y el área del presente estudio se encuentran ubicadas en elsector semiárido de la planicie de Maracaibo, donde no hay cursos de aguas superficiales,por lo que el abastecimiento proviene de cuencas vecinas muy distantes de la ciudad. Estehecho conlleva a que las tierras del proyecto sólo puedan ser aprovechadas medianteprecipitaciones, agua subterránea o, como en nuestro caso, aguas residuales.

Respecto a la explotación agrícola con agua de lluvia, el sector presentaprecipitaciones entre 500 y 600 mm al año, con una evaporación de 2.400 mm anuales. Elbalance hídrico de la zona comprobó un marcado déficit durante todo el año, por lo que la

explotación agrícola sólo es posible con riego permanente. El período crítico es de enero amarzo con un déficit de agua de 44% (622 mm) y el de menor carencia entre setiembre ynoviembre, con un déficit de 14% (201,8 mm).

Las aguas subterráneas del área de la propuesta han sido sometidas a una extracciónconsiderable, lo que continúa para el consumo urbano3 del sector sur del área metropolitanade Maracaibo, como complemento del abastecimiento que proviene del complejo hidráulicoLuciano Urdaneta (presas Tulé y Manuelote que regulan los ríos Cachirí y Socuy,respectivamente). El aporte es de 8,8 m3 /s para el consumo urbano y 1,1 m3 /s para elcomplejo petroquímico El Cuadrozo. La disponibilidad de esta fuente de agua superficial,que regula los ríos antes mencionados, será copada en muy corto plazo. Los cálculos de

extracción de agua subterránea para toda la Planicie de Maracaibo indican que es del orden12,2 m3 /s y de acuerdo con la recarga estimada para esta fuente, en algunos sectores haysobreexplotación con consecuencias graves en la calidad de las aguas por salinizacióndebido a la intrusión de una cuña salina desde el Lago de Maracaibo.

El Instituto para el Control y la Conservación de la Cuenca del Lago de Maracaibo(ICLAM) impulsa la ejecución de proyectos de riego mediante el uso de las aguas servidasde Maracaibo. De allí que además de la Planta Sur, plantee el desarrollo del proyecto PlantaNorte. Estos proyectos harían uso de un caudal de 8,9 m3 /s en Planta Norte, de los cuales sededuciría un caudal de 1,3 m3 /s para el Proyecto RAS (Reutilización de Agua Servida) parael uso industrial (Planta Petroquímica).

3.1.1 Balance hídrico

Para hacer el balance hídrico (cuadro 2) se utilizó el registro de 30 años de laestación Maracaibo - Los Pozos y los datos sobre precipitación mensual y evaporación detanque. La precipitación efectiva se estimó con el método recomendado por la SCS. Para elcálculo de la precipitación efectiva se consideró la precipitación total con 75% deprobabilidad de excedencia.

3 600 l/s.



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Cuadro 2. Balance hídrico en un año promedio

Meses

Descripción Símb. Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov DicEvaporación detanque Ev 206,88 209,94 244,78 213,58 189,04 195,78 229,12 227,25 188,24 160,69 154,87 174,63

Evapotranspiraciónde referencia Eto 155,2 157,5 183,6 160,2 141,8 146,8 171,8 170,4 141,2 120,5 116,2 131

Precipitación mediamensual PD 3,05 2,3 6,27 37,8 71,81 63,02 25,49 57,48 94,29 108,57 61,79 20,67Precipitaciónefectiva PE 0,27 3,82 29,34 50,83 44-79 20,09 42,89 63,31 70,28 42,48 15,49

Almacenamiento A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Demanda neta D -154,9 -157,46 -179,77 -130,84 -90,96 -102,05 -151,75 -127,55 -77,87 -50,24 -73,67 -115,48Fuente: PLANIMARA, 2002.

El cálculo de la evapotranspiración de referencia (ETC) se realizó de acuerdo conlas recomendaciones de la FAO, según las cuales se adoptó la probabilidad de excedenciade 75%. Se consideró también una capacidad de almacenamiento del suelo de 200 mm.

De acuerdo con el balance hídrico se determinó que para el área del estudio existedéficit hídrico durante todo el año, siendo el período más crítico de diciembre a abril, quepresenta una demanda neta de riego de 623 mm (14,4%), mientras que para el período deseptiembre a octubre ocurre la menor demanda con 202 mm (14%).

3.1.2 Disponibilidad efectiva de agua para el riego agrícola

El total de diseño de la planta de tratamiento es 2,0 m3 /s. De acuerdo con laproyección de la población, en el 2020 podría llegar a un caudal de 4,8 m3 /s. El volumen deingreso a la planta de tratamiento es 63 millones de m3 anuales. De este volumen se pierdepor evaporación y filtración en las lagunas de la planta y el almacenamiento para riegoalrededor de 8% (5 millones de m3). En consecuencia, se cuenta con un volumen neto anualpara fines de riego de 58 millones de m3.

El balance hídrico del reservorio del sistema de riego determinó que se contará conuna garantía de riego de 75%, es decir, que cada 20 años se puede presentar déficit hídrico

en cinco años y que para el total de los casos nunca superará los dos meses, por lo general,entre mayo y diciembre.

3.2 Suelos

De las características fisicoquímicas de los suelos y su extensión se deduce que sonsuelos planos con buenas características físicas para el riego pero tienen limitacionesquímicas, como baja fertilidad natural, en especial muy bajo contenido de materia orgánica,razón por la cual los programas de fertilización deben ser completos y por consiguientecostosos.



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Los aportes de nitrógeno y fósforo en el efluente son superiores a lasconcentraciones típicas de N y P en aguas residuales bien tratadas, por lo que se consideróque la aplicación de este fertilizante compensará la baja fertilidad de los suelos de la zona.

Es importante acotar que la única forma de aprovechar estas tierras de buena calidades mediante el riego, dada las características climáticas de la zona donde los valores de laevaporación triplican los de la precipitación. Es necesario mencionar que la incorporaciónde las 4.363 ha propuestas para el desarrollo agrícola ampliarían la frontera agrícola en laplanicie de Maracaibo la cual es baja, similar a la del país.

En los últimos 50 años, la superficie cosechada por habitante en Venezuela se hareducido en 72%. Esto ha ocurrido con el agravante de que no ha habido una mejorasustancial en la productividad agrícola ni pecuaria. De la misma manera, el análisis delsector agrícola venezolano bajo riego señala la precariedad del mismo. Se estima la

existencia de apenas 300.000 ha bajo riego, lo que representa 89 m2 /habitante.

3.2.1 Propuesta de desarrollo agrícola

En el país, el sector agrícola es uno de los más deprimidos. La actividad agrícolasólo genera 50% de la producción requerida para satisfacer la demanda de alimentos de lapoblación, lo que hace necesario importar este significativo déficit. Esta situación hacevulnerable nuestra sostenibilidad como nación. Es por ello que cualquier proyecto quecontribuya a disminuir esta dependencia tiene un impacto beneficioso en la economíanacional. Además, también contribuye a solucionar el grave deterioro ambiental del Lagode Maracaibo, el más extenso de América del Sur.

Considerando las condiciones agroecológicas y climáticas, el requerimiento dealimentos y otros bienes, la aceptación organizada del territorio y un desarrollo agrícolatendiente a la consolidación de la soberanía nacional, se estima que si Venezuela cuentapara el inicio del próximo siglo con 700 m2 de tierra bajo riego/habitante, un equipamientomínimo agrícola y masifica el uso de abono orgánico complementado con fertilizantesquímicos, sería posible cosechar entre 2.000 y 2.500 m2 por habitante. Por estasconsideraciones, la propuesta de integración de uso y tratamiento de aguas residualesrepresenta un aporte al desarrollo agrícola nacional.



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4. PLAN AGRÍCOLA DEL ÁREA DE ESTUDIO

4.1 Situación actual

El estudio de uso actual de la tierra realizado por PLANIMARA en el área delProyecto (2001) señala que el índice de desarrollo apenas alcanzó 4% del área totalevaluada (8.858 ha). Este bajo índice indica la precariedad del uso de la tierra en la zonapor diversas razones, entre las cuales se encuentran el déficit de agua para riego. El hechode encontrar una superficie de 500 ha (7% del área total) en la categoría de barbecho otierras en descanso o que fueron utilizadas en la actividad agrícola, nos indica que eldesarrollo agrícola se encuentra en retroceso. Todo ello nos confirma la necesidad deelaborar proyectos integrales de riego para la zona.

En términos de producción agrícola, el área del proyecto genera cada año 196

toneladas de yuca, 3.154 de guayaba, 713 de hortalizas (cilantro y cebollín en barbacoas),lo cual combinado con actividades pecuarias genera un margen bruto de ganancias de330.000.000 bolívares al año.

La producción agrícola actual de la zona se caracteriza por niveles de producciónbajos a medios, alto consumo de agua por los métodos de riego (gravedad), alto costo deproducción por los insumos (entre los cuales se destacan los fertilizantes y la energíaeléctrica). Esto configura una situación ineficiente y riesgosa desde el punto de vistaeconómico.

En la región no existe suficiente experiencia en el riego con aguas tratadas. La

información del Centro de Investigación del Agua de la Universidad del Zulia (2002)refiere que los niveles de rendimiento de cultivos frutales y leguminosas regados con aguastratadas se han mantenido con menos de 50% de los fertilizantes químicos que comúnmentese utilizan en la zona. Sin embargo, es necesario continuar evaluando estos ensayos paravalidar esta interesante experiencia.

4.2 Cultivos potenciales

La superficie con potencial agrícola se ha divido en 77 módulos de riego, los cuales sedetallan en el plan agrícola propuesto.

4.2.1 Objetivos del plan agrícola propuesto

El plan agrícola se propone para cumplir los siguientes objetivos específicos:

• Definir los rubros de producción acorde con la calidad del efluente de la planta detratamiento y las normas legales nacionales y directrices de la OMS para el uso deaguas residuales.

• Definir los rubros de producción en función de la capacidad productiva de las tierras,las tendencias del mercado, las tecnologías adecuadas, la rentabilidad, infraestructuradisponible y el uso eficiente y racional del agua y suelo.



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• Proponer un sistema integrado que haga viable la ejecución, mantenimiento yoperación del proyecto.

•

Definir unidades mínimas rentables (UMR) que garanticen la rentabilidad financiera ysocial del proyecto.

• Contribuir a incrementar los índices socioeconómicos de la región de estudio.

La metodología para la formulación del Plan Agrícola bajo la condición de riego conaguas tratadas demandó las etapas que se describen a continuación.

• Revisión y análisis de información precedente Se realizó un diagnóstico socioeconómico a 257 predios que comprenden el área delpolígono y el área de inclusión mediante visitas técnicas a la zona, que permitierontener criterios y enfoques básicos para el Plan, los cuales fueron discutidos y aceptados

conjuntamente con los ocupantes, además del estudio de prefactibilidad elaborado porla empresa Tahal y estudios propios elaborados por PLANIMARA.

• Diseño de alternativas de producción Definidas las áreas productivas del proyecto, se prepararon alternativas de producciónque fueron analizadas en contraste con una serie de variables tales como: calidad delefluente (Decreto 883 para el uso de aguas residuales); potencialidades agrícolas, delsuelo, del clima y del mercado; diversificación y compatibilidad de los cultivos;infraestructura y maquinaría; mano de obra disponible; expectativas de losproductores; disponibilidad del agua, y rentabilidad operativa.

La evaluación de la rentabilidad operativa, como paso instrumental del proceso,determinó la eliminación de algunas actividades que no garantizaban la recuperación de lasinversiones. De esta forma se llegó a la alternativa final integrada por: frutales (lima, merey),cereales (sorgo, maíz), y tubérculos (yuca). Es importante resaltar que la primera limitacióndel plan es la calidad del efluente. Según proyecciones realizadas4 en función del diseño actualde la planta de tratamiento y la entrada máxima del crudo (2,0 m3 /s), la calidad del agua parariego esperada en términos de colimetría fecal es de aproximadamente 1,62 E+06 NMP/100ml.

La OMS establece una gama de cultivos para el riego con aguas tratadas. En esesentido, la propuesta está sujeta al riego de cultivos que tendrán un proceso agroindustrial que

reduzca los riesgos a la salud por la eventual presencia de patógenos en los productos deconsumo directo. Cabe acotar que se analizaron diferentes escenarios relacionados con laampliación del tratamiento terciario a fin de garantizar un mayor período de retención del aguatratada en una laguna adicional5, además de sincronizar el riego de la superficie proyectada enlas diferentes épocas del año.

La ampliación del tratamiento secundario permitirá obtener un efluente de mejorcalidad que proporcione cierta elasticidad al plan agrícola propuesto, con miras a aumentar larentabilidad financiera de las unidades de explotación del proyecto. La adición de una

4 Modelo diseñado por la OPS/CEPIS, 2001 (Software Reúso).5 Construcción de un reservorio o laguna de almacenamiento.



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superficie de tratamiento mejorará la calidad del efluente desde el punto de vistabacteriológico, al remover los agentes patógenos como virus, bacterias y huevos deparásitos, mediante la sedimentación, la acción de otros organismos (algas) y la luz

ultravioleta del sol.

4.3 Planes de cultivo

4.3.1 Patrones de costos

En esta etapa de la planificación agrícola se elaboraron los patrones técnicos,financieros y agrícolas. Cada patrón representa una síntesis de las actividades específicas quedeben adoptarse para alcanzar los rendimientos propuestos. Para los cultivos permanentes fuenecesario preparar series de patrones para cada estado evolutivo de la explotación.

El patrón, además de su flexibilidad para ser ajustado, es una herramienta deorientación para los técnicos que asumirán la microplanificación de las fincas en la fase deejecución del Proyecto. En cada patrón se refleja la tecnología que se aplicará con susrespectivos costos y beneficios operativos. A continuación se presentan algunos detalles de lospatrones de costos:

• Para la venta de los productos frutícolas se consideró el precio promedio "a puertade finca" de los últimos cinco años.

• En la elaboración del plan agrícola, el valor hora de maquinaria agrícola se estimócon base en las cifras que cobran los propietarios (productores o contratistas) por laprestación del servicio en el campo para cada una de las labores especificadas en elpaquete propuesto y durante el tiempo requerido para una hectárea. Losrequerimientos de la maquinaria y equipos agrícolas se estimaron partiendo de lospatrones de costos según él numero de horas maquinas y el tipo de actividades arealizar. Luego, con los índices de utilización anual señalados por los fabricantes seprecisaron los equipos que necesitará el proyecto para su adecuada operación en elaño estable del proyecto.

• Los precios de los insumos agrícolas se obtuvieron de las listas facilitadas pordiferentes proveedores de la zona; se seleccionaron como fuentes confiables deinformación la Unidad Coordinadora de Proyectos Conjuntos (UCPC-LUZ6) y la basede datos de la empresa privada AGROPLAN.

• El valor de la mano de obra se clasificó en: a) especializada para operario de tractor,podador, supervisor, encargado, etc.; y b) no especializada para obrero o ayudante demaquina agrícola. Como una expresión del impacto del plan en la dinámica social delproyecto se ha cuantificado la capacidad de empleo permanente con un índice de 300días efectivos laborables por persona. En tal sentido, el proyecto tiene un importanteimpacto socioeconómico debido a que de 200 empleos permanentes en la situaciónactual, se pasaría a 1.608 empleos permanentes en la situación proyectada.

6 La Universidad del Zulia.



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• El costo por hectárea/año de asistencia técnica se definió en función del precio

establecido por las empresas que ofrecen este servicio en la zona.

• El valor de los fletes corresponde al suministrado por las empresas comercializadorasde frutas y hortalizas de la región.

• El valor anual de herramientas menores se consideró en forma global, con base en laslabores más comunes y frecuentes en cada unas de las líneas de producción.

• Los gastos generales e imprevistos se fijaron como porcentajes (1% y 2%,respectivamente) del total de los costos variables en cada patrón unitario.

Para los precios financieros y los rendimientos esperados de las diferentes líneas deproducción se extrapolaron las fuentes disponibles, es decir, se correlacionaron los resultadosde agricultores progresistas de la Planicie de Maracaibo con los registros de cultivos de fincasy bases de datos de entidades como LUZ, PLANIMARA, FUSAGRI, FONAIAP yAGROPLAN7.

4.3.2 Fincas

Las fincas seleccionadas fueron utilizadas como un instrumento para laplanificación a fin de representar las diferentes modalidades de producción. Se siguieronlos siguientes criterios:

• Las fincas operaron como una matriz de referencia que permitió hacerreplanteamientos y simulaciones con parámetros o variables clave para ampliar lavisión de los alcances y sensibilidad del proyecto. Además del análisis financiero delas fincas, las mismas sirvieron para hacer los cálculos del análisis económico.

• Las fincas se utilizaron para definir las unidades mínimas rentables del proyecto.

• Sobre la fincas se reflejó la evolución de los rendimientos de las líneasseleccionadas, al igual que los esquemas de inversiones productivas.

•

Las fincas permitirán valorar el impacto del plan agrícola en la economía de laempresa, de tal manera que se pueda identificar su real capacidad de pago de lasobras y equipos y los costos derivados de su reposición, así como los deimplantación del mencionado plan.

4.3.3 Metodología para la definición de las fincas

a. El primer criterio de selección para definir las fincas fue el tamaño promedio de lasunidades de explotación. Posteriormente se realizó la distribución de los cultivos en

7 LUZ (La Universidad del Zulia); FUSAGRI (Fundación de Servicio para el Agricultor); INIA (Instituto deInvestigaciones Agrícolas); AGROPLAN (Planificación Agrícola Nacional).



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las fincas en función de las condiciones del suelo y del análisis de rentabilidad delas diferentes líneas de producción8, las cuales representan los diferentes modelos deproducción propuestos. El tamaño promedio de las fincas del proyecto permite

agrupar los predios en cuatro grupos: fincas A (menos de 5 ha), fincas B (de 5 a 10ha), fincas C (de 10 a 15 ha) y fincas D (mayores de 15 ha).

La similitud de cultivos y sistema de producción de la situación actual no fue uncriterio que prevaleció debido a que el plan propuesto gira en función del efluenteesperado y los cultivos adaptados a este parámetro supone casi en su totalidad uncambio respecto a la situación actual. Para presentar una propuesta viableeconómicamente se determinaron las unidades mínimas rentables (UMR)9, que enconjunto cubran los costos y la recuperación de la inversión, mantenimiento yoperación del sistema para garantizar la sostenibilidad futura del proyecto.

b. El segundo criterio (cuadro 3) para definir las fincas fue el grupo de cultivosseleccionados (Cs) en función de las siguientes variables: calidad del efluente (Ce) yuso actual de cultivos en función de la superficie promedio (Sp) de las unidades deexplotación:

Y(Cs)= f (Ce + Sp)

Cuadro 3. Grupo de cultivos seleccionados en función de la calidad del efluente parariego y el manejo actual de cultivos en el área del proyecto

Calidad del efluente

(Ce)

Superficie promedio

(Sp)

Tipo de cultivos

(Cs)Excelente (1+E3 NMP/100 ml) < 5 ha (A)

5-10 ha (B) y 10-15 ha (C)> 15 ha (D)

Raíces (CF-PA)*Raíces, hortalizas y frutales (CF-PA)

Cereales y leguminosas (CF-PA)

Moderada (1+E4 – 1,5 +E5NMP/100 ml)

0-5 ha (A)5-10 ha (B) y 10-15 ha (C)

> 15 ha (D)

Raíces (PA)Raíces, hortalizas y frutales (PA)

Cereales y leguminosas (PA)Fuente: Diagnóstico base encuesta socioeconómica (PLANIMARA, 2000).*CF: producción para el consumo fresco. PA: producción para un proceso agroindustrial.

c. El tercer criterio utilizado, una vez establecida la estratificación de cultivos enfunción de la calidad del agua y superficie promedio de las unidades de producción,

fue la relación de estos resultados con la rentabilidad operativa de los grupos decultivos seleccionados (cuadro 4).

8 Frutales (merey y lima), raíces (yuca) y cereales (maíz y sorgo).9 UMR: Superficie mínima de explotación agrícola propuesta que garantiza la rentabilidad financiera de laUnidad.



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Cuadro 4. Grupos de cultivos en función de la rentabilidad financiera de las unidadesde producción y superficie promedio

Grupo de cultivos Rentabilidadfinanciera

Tipo de finca Tamaño promediode fincas (ha)

Raíces Alta A < 5Frutales Media B-C 5 a 10 y 10 a 15

Cereales y leguminosas Media D > 15

Finalmente, la combinación de estas variables o criterios utilizados anteriormente ysu relación con las unidades de suelo y superficie o módulo de riego, según el diseño deingeniería hidráulica, definieron 10 fincas que serán objeto de análisis financiero yeconómico (cuadro 5).

Cuadro 5. Fincas del plan agrícola propuestoDenominación Tamaño Grupo de cultivos N. ° predios

A < 5 Raíces (yuca) 26B 5-10 Raíces (yuca) 42C 5-10 Frutales (merey y lima) 50D 5-10 Cereales (sorgo y maíz) 74E 10-20 Raíces (yuca) 37F 10-20 Frutales (merey y lima) 45G 10-20 Cereales (sorgo y maíz) 67H > = 50 35% (F) Y 65% (C) *I > = 50 70% (F) Y 30% (C) *J > = 50 50% (F) Y 50% (C) *

Total 430Nota: * 89 predios (20%), ** F (frutales) y C (cereales)

4.3.4 Actividades agrícolas propuestas

El plan propone la utilización de 4.363 ha en la primera etapa, aproximadamente78,0% de la superficie total del área del Polígono Siderúrgico.

• Cultivos de raíces y frutales

Los cultivos propuestos para el rubro de raíces corresponden al cultivo de yuca. Elgrupo de cultivos permanentes está compuesto por la lima y el merey. El plan prevéla disposición de materiales óptimos de propagación, paquete tecnológico y asesoríatécnica especializada.

Tomando en consideración los objetivos del plan, se escogieron estos frutales yraíces por presentar características idóneas para su adaptación a las condiciones dela zona, además que presentan buenos índices de rentabilidad operativa encomparación con los otros frutales y cultivos de ciclo corto evaluados. Esimportante resaltar que se consideró que el producto final no se destinara alconsumo fresco por la mediana calidad del efluente proyectado para riego. Entre



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otras consideraciones están las tendencias de los precios del mercado, la demanda ylos canales de comercialización y mercadeo nacional e internacional.

Algunos frutales fueron descartados del juego de posibilidades; algunas por surendimiento más tardío (mango y níspero) representan desventajas para el flujofinanciero; otras por no estar aún avaladas por resultados agronómicos concluyentesen la zona (guanábana y guayaba, que presentan problemas de exceso de oferta en elmercado nacional como fruta fresca o procesada). Los cultivos hortícolas tambiénfueron descartados para este escenario de “calidad moderada del efluente”, debido aque la producción no es sanitariamente apta para el consumo fresco.

Igualmente, el proceso de definición de los grupos homogéneos de manejo basadoen los estudios de suelos permitió la mejor selección y ubicación de los cultivos.Finalmente, se tuvo en cuenta el factor “requerimiento de mano de obra” en sus

aspectos de cantidad, estabilidad y adecuada distribución durante la mayor parte delaño. Las áreas destinadas para la siembra de estos frutales y raíces utilizarán riegotecnificado (microaspersión y goteo, respectivamente).

• Cultivos de cereales

Entre las opciones propuestas para la producción se incluyen dos cereales: maíz ysorgo. Entre los parámetros de mayor relevancia para su elección tenemos: procesoindustrial por la calidad moderada del efluente, alternativa para aumentar lacapacidad de sustentación de la ganadería de la zona, infraestructura agroindustrialadyacente al área del proyecto, rentabilidad operativa superior de los cereales y

leguminosas evaluadas y condiciones agroecológicas. La evaluación de aspectoseconómicos, tecnológicos y de comercialización presenta a estos dos cereales conmuy buenas perspectivas de éxito y su corto ciclo de producción permite un usoeficiente de la tierra y del agua para la obtención de dos cosechas por año. El riegodiseñado para el desarrollo de estos cereales es por goteo o aspersión en función delrelieve y la rentabilidad del cultivo.

4.3.5 Dotación de riego

El análisis de la demanda de agua para riego del área identificada evaluó las posiblesfuentes a fin de cuantificar su disponibilidad. El análisis se realizó de forma iterativa y se

consideró el plan de cultivos, los requerimientos de agua y la definición de un área máxima dedesarrollo, de tal manera que se optimice el uso del efluente de la planta y se minimicen losvertimientos directos al Lago de Maracaibo. En el balance hídrico se encontró que a diferenciade la estabilidad del caudal del efluente, el caudal de demanda para riego presenta variacionesdebido a los períodos de siembra y cosecha, a los períodos de desarrollo vegetativo de lasplantas e incluso a las condiciones de clima, como la precipitación, la temperatura, los vientos,etc.

El diseño del sistema de riego de Planta Sur no corresponde al diseño tradicional.En este caso se cuenta con una disponibilidad de caudal (efluente) y se considera lautilización máxima de este recurso. Por esta razón, la definición de las áreas de riego del



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proyecto se realizó por tanteo. Para ello se efectuaron varias estimaciones de áreas regadascon los efluentes de la planta de tratamiento y con cada uno se verificó el caudal máximode demanda y de volúmenes anuales demandado para el riego.

El área de desarrollo agrícola es de 4.363 ha y la disponibilidad de efluente a lasalida de la planta de tratamiento es de 2 m3 /s. Se previó riego en tres sectores concobertura independiente, siendo los mismos sectores alto, medio y bajo.

En cada sector se establecieron módulos de riego, los cuales abarcan a determinadonúmero de unidades de producción de diferente tamaño, en los cuales se desarrollan loscultivos seleccionados de acuerdo con sus requerimientos de suelo, la calidad de efluente yla superficie determinada por el criterio de unidad mínima rentable para los diferentescultivos.

Cada módulo de riego dispondrá del volumen anual de efluente requerido deacuerdo con el cultivo (ciclo corto o permanente) y la superficie a regar. Esta característicade disponibilidad de caudal anual permitiría a cada módulo (en caso de cultivo de ciclocorto) manejar el espacio y tiempo a su conveniencia e inclusive permitiría su negociación.

En líneas generales, en el análisis de demanda de aguas tratadas para riego seestimaron los volúmenes de agua requeridos para los cultivos proyectados, según loscálculos de balance hídrico que se presentan en forma resumida en el cuadro 6.

Cuadro 6. Demanda de agua (m3 /año)

Cultivo ha Volumen total(m3)

Demanda(m3 /ha)

Maíz 808 8.203.624 10.153Lima 426 7.104.402 16.677Merey 860 14.342.220 16.677Sorgo 1.211 12.392.163 10.233Yuca 1.058 12.994.356 12.282

Total 4.363 42.644.545Fuente: Cálculos balance hídrico 2001.

4.3.6 Nivel tecnológico y rendimiento esperado

Se ha previsto que todas las actividades agronómicas se ejecuten de acuerdo con losconocimientos y tecnologías más actualizados y se dará especial importancia al manejo delcultivo con el enfoque de sistema integrado de uso de aguas tratadas.

El nivel tecnológico contempla el manejo de labores que están sólidamenteentrelazadas para optimizar los resultados. Así, se ha considera el uso de plántulas levantadasen el mismo sitio para evitar la introducción de patógenos no presentes en el área del proyecto,un plan especial de fertilización y abonamiento debido a que el efluente de riego contienecierto contenido de nitrógeno y fósforo que no remueve la planta de tratamiento, el control



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integrado de plagas, la racionalidad en la administración del negocio agrícola y el vínculodirecto del productor con los asistentes técnicos y las organizaciones gremiales y de prestaciónde otros servicios de apoyo.

La tecnología específica para cada actividad productiva se presenta en los patrones decostos, en los que se agrupa el paquete tecnológico, el rendimiento esperado y los preciosunitarios, tanto para la venta del producto como para la compra de insumos.

• Rendimiento incremental

Para los cultivos de cereales (maíz y sorgo) se definió un solo nivel de rendimiento quecorresponde a dos ciclos de cosecha bajo riego por año; para el caso de tubérculos(yuca) una cosecha por año y para los cultivos permanentes (merey y lima) sedeterminó una secuencia incremental del rendimiento hasta alcanzar el nivel señalado

como año estable para la evaluación del plan.

Este incremento obedece a la adaptación que deberán tener los productores a latecnología propuesta; contarán con el componente de servicios de apoyo a laproducción que deberán brindar las entidades y empresas responsables del sector y delproyecto. Se ha previsto que la lima y el merey tendrán un período entre cuatro y cincoaños para lograr su estabilización.

4.3.7 Resultados globales del plan agrícola propuesto

Las cifras globales del plan agrícola propuesto se presentan en el cuadro 7. Como

indicadores se utilizaron el volumen de producción, los ingresos (valor de la producción) ycostos de producción, y el margen bruto operativo. Estos resultados globales por cultivosconsidera un año estable del proyecto y el desarrollo total de la primera etapa (4.363 ha).

Las cifras globales del plan agrícola muestran un impacto socioeconómicosignificativo y un aprovechamiento intensivo de la superficie productiva en función de ladisponibilidad de agua para riego proveniente del efluente de la planta de tratamiento. Enefecto, se espera un volumen de producción de 81.661 toneladas para un margen bruto delproyecto de seis millones de bolívares y 1.482 empleos directos generados en el área delproyecto.

Cuadro 7. Resultados globales del plan agrícola propuestoSituación año estable del proyecto

ActividadProducción

(t)Ingresos

(Bs)Costos de producción

(Bs)Margen bruto

(Bs)Yuca 27.843 3.502.525.653 2.066.617.792 1.435.907.861Lima 13.475 3.368.850.000 1.879.950.948 1.488.899.052

Merey 18.088 5.426.400.000 2.829.397.801 2.597.002.199

Sorgo 13.225 1.809.917.147 1.655.585.448 154.331.698

Maíz 9.030 1.510.212.910 1.133.865.433 376.347.476

Total 81.661 15.617.905.710 9.565.417.423 6.052.488.286



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5. TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

5.1 Descripción de la planta de tratamiento actual: fases y dimensiones

La planta de tratamiento de aguas servidas Sur ha sido diseñada para tratar uncaudal máximo de 2.000 l/s en lagunas de estabilización en tres etapas consecutivas:primaria (anaeróbica), facultativa y maduración.

Las aguas servidas son impulsadas hasta la planta de tratamiento (figura 1) a travésde una tubería de impulsión que descarga en el canal de entrada de dicha planta, desde elcual se reparte el caudal hacia los módulos primarios (reactores anaeróbicos).

Figura 1. Ubicación relativa de los componentes del sistema de tratamiento Sur

LAGO DEMARACAIBO

ÁREA AGRÍCOLAÁrea bruta : 6310 haÁrea neta : 5512 ha



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En los módulos primarios, también denominados reactores anaeróbicos, se lleva acabo la primera etapa de tratamiento. Estos módulos consisten en dos estanquesrectangulares con un volumen de 76.400 m3 cada uno y una profundidad de agua de seis

metros (figura 2). En esta etapa de tratamiento, el agua residual cruda entra en contacto conuna población de microorganismos anaeróbicos (microorganismos que viven en ausencia deoxígeno), los cuales a través de sus procesos metabólicos degradan la materia orgánicapresente en el agua residual y la utilizan como alimento y fuente de energía.

Figura 2. Fases de la Planta Sur de Maracaibo

En estos procesos metabólicos, la materia orgánica se transforma inicialmente enácidos orgánicos, los cuales sirven de alimento a un grupo específico de microorganismosanaeróbicos conocidos como metanobacterias, que transforman la materia orgánica enmetano (CH4), anhídrido carbónico (CO2), hidrógeno (H2), ácido sulfídrico (H2S) y otrosgases.

LAGUNA FACULTATIVA

DEPOSITO DEL

EFLUENTE

LAGUNA DE MADURACIÓN Nº 1

MÓDULOS

PRIMARIOS

LAGUNA DE MADURACIÓN Nº 2

CANAL DEL

EFLUENTE

PRIMARIO

LECHOS DE

SECADOCANAL DE CARGAGRADUAL

1,2 ha

Área = 20,2 haTiempo de residencia = 2,3 días



Área = 22 haTiempo de residencia = 2,54 días



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Estos microorganismos son muy sensibles a los ambientes ácidos (pH bajo) y estafase es crítica del proceso. Si por alguna causa se acumulan ácidos orgánicos, estosmicroorganismos se inhíben y no funciona el tratamiento primario, lo que genera malos

olores en los módulos anaeróbicos.

A través de estos procesos metabólicos se puede lograr la remoción de materiaorgánica contaminante, medida en términos de demanda bioquímica de oxígeno DBO(parámetro específico para medir los niveles de contaminación del agua residual) de hasta70%, mediante la liberación de gas metano.

En este tipo de laguna, debido a su prolongado tiempo de retención (tiempo quepermanece el agua en esta unidad), ocurre la sedimentación de sólidos suspendidos. Estasedimentación representa un mecanismo adicional para la remoción de materia orgánica.Estas lagunas operan eficientemente en climas cálidos, como el de la zona del proyecto, que

registra altas temperaturas y el sol brilla todo el año.

Los efluentes de los módulos primarios son descargados a través de un canaldenominado “canal de recolección del efluente primario” hacia la laguna facultativa. Estalaguna es un estanque de 404.000 m3 con una profundidad mínima de agua de dos metros yun tiempo de residencia de 2,3 días. Este tipo de laguna se caracteriza por tener una zonainferior anaeróbica, una zona media facultativa y una zona superior aeróbica en la cual lasfuentes de oxígeno son la actividad fotosintética de las algas y la difusión que ocurre através de la interfase aire-agua en la superficie de la laguna. La presencia de ambientestanto anaerobio como aerobio significa que ocurren los procesos metabólicos asociados aambas condiciones.

Los sólidos sedimentables contenidos en los efluentes de los módulos primarios sedepositan en el fondo de esta laguna y reciben un tratamiento similar al que ocurre endichos módulos en condiciones anaeróbicas, ya que en la zona inferior de la laguna no hayoxígeno disponible. El material orgánico no sedimentable se somete a un tratamientoaeróbico. El oxígeno requerido para este tratamiento es suministrado principalmente por lasalgas, las cuales utilizan como fuente de energía la luz solar para producir oxígeno y nuevamateria orgánica (o sea, más algas) a partir del agua, el CO2 y las sales mineralescontenidas en el efluente de los módulos primarios.

La actividad fotosintética de las algas en las lagunas facultativas varía con la

intensidad de la luz solar. Durante el día, las algas forman densas capas en la superficie yproducen oxígeno a una velocidad superior a la de consumo de los procesos de degradaciónorgánica, lo que libera oxigeno en exceso hacia la atmósfera y ocasiona una sobresaturaciónen esta zona de la laguna. A medida que la intensidad de la luz disminuye, también lo hacela actividad fotosintética, al punto que durante la noche el oxígeno producido durante el díaes utilizado por la descomposición de la materia orgánica y las propias algas, y la laguna seconvierte lentamente (al menos en gran parte) en un ambiente anaerobio. En las lagunasfacultativas, además de la remoción de materia orgánica, ocurre también una buenaremoción de nutrientes (nitrógeno) del agua, que pasa a formar parte de la nueva materiaorgánica, las algas.



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La siguiente etapa de tratamiento ocurre en las lagunas de maduración. Estas sondos unidades con un volumen útil de 222.000 m3 y un tiempo de residencia de 1,3 días. Lafunción principal de estas lagunas (también conocidas como lagunas de pulimento) es

mejorar la calidad bacteriológica del efluente. En estas lagunas ocurre la mayor remociónde organismos patógenos presentes en las heces humanas (virus, bacterias y huevos deparásitos) mediante la sedimentación, la acción de las condiciones aerobias y la luzultravioleta del sol.

Desde el punto de vista bacteriológico, el efluente de esta laguna es apto para elriego. Finalmente, el efluente de las lagunas de maduración es descargado en una lagunadenominada “depósito del efluente”. Esta laguna tiene un volumen de 440.000 m3, unaprofundidad mínima de agua de dos metros y un periodo de retención de 2,5 días. Sufunción es actuar como una tercera laguna de maduración (si existiera una sobrecarga delproceso en las unidades precedentes) o como unidad de almacenamiento del agua tratada

para ser utilizada en el riego.

En el caso de que no toda el agua tratada vaya a utilizarse con fines de riego, elefluente de esta unidad puede ser descargado a través del canal de drenaje sur, hacia lacañada El Bajo, afluente del Lago de Maracaibo.

5.2 Características del efluente actual (cantidad y calidad)

El diseño de la Planta Sur de Maracaibo fue realizado en 1993 por la Empresa TahalConsulting Engineers LTD. En el cuadro 8 se presentan las principales características delcrudo, en función del caudal (l/s) máximo de diseño (2.000 l/s10). También se muestra la

concentración de los principales componentes y parámetros representativos del crudo.

Cuadro 8. Características del efluente actual: cantidad y calidad

Parámetros Entrada(crudo)

Caudal (l/s) 2.000

DBO5 (mg/l) 120

Coliformes fecales (NMP/100 ml) 7 E + 07

Temperatura mensual min. del agua (C) 28

Evapofiltración (cm/día) 1,5

Área disponible para el sistema (ha) 4.500

Fuente: ICLAM, 2001.

10 Actualmente la planta trata 1.200 l/s.



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En función de este diseño y la disponibilidad total del efluente de la planta (que semantiene constante casi todo el año), se creó un escenario en el programa Reúso,proporcionado por la OPS/CEPIS con la finalidad de definir la calidad deseada del efluente

y sugerir alternativas de tratamiento que mejoren la calidad del mismo (cuadro 9).

Cuadro 9. Etapas de tratamiento en la Planta de Sur de Maracaibo. Calidad esperada

Tratamiento(tipo de laguna)

No. Colmetría fecal(NMP/100ml)

Área(ha)

Afluente(l/s)

Efluente(l/s)

Retención(días)

Primarias(anaeróbicas)

2 5,46 E + 07 1,95 2.000 1.996,6 0,4

Secundarias(facultativas)

1 2,14 E + 07 20,45 1.996,6 1.961,4 1,1

Terciarias(maduración)

3 1,62 E + 06 45,45 1.961,4 1.882,1 3,1

Fuente: Cálculos del Programa Reúso.

Los resultados del cuadro 9 permiten concluir que es necesario realizar untratamiento adicional que garantice la calidad adecuada para el uso agrícola, al menos paralos productos que serán sometidos a un proceso agroindustrial. Se observa que en eltratamiento actual, con un caudal de entrada de 2.000 l/s, se espera una concentración deconiformes fecales de 1,6E+06 NMP/100 ml. En tal sentido, es necesario aumentar elperíodo de retención del efluente con la finalidad de mejorar la calidad del agua para riego.

5.3 Ampliación del tratamiento terciario para riego

Ante la alternativa de uso de las aguas residuales tratadas en la Planta Sur deMaracaibo sobre una superficie de 4.363 ha, es necesario presentar una opción tecnológicaque no sólo logre una mejoría en la calidad del efluente sino también en el manejo de ladisponibilidad del efluente. Esta situación justifica el diseño de un reservorio que permita elmanejo del balance hídrico y mayor tiempo de retención del efluente.

Con la construcción de esta laguna, que hemos denominado “ampliación deltratamiento terciario o de maduración, puede obtenerse un efluente de mejor calidad desdeel punto de vista de la colimetría fecal y presencia de parásitos, lo cual redundaría en unamenor restricción en la selección de cultivos. Ello mejoraría la viabilidad financiera yeconómica del proyecto. El reservorio tiene 75 ha y capacidad aproximada para 3x106 m3

de agua. En su diseño se consideró la posibilidad de realizar actividad piscícola. Elreservorio se dividió en cuatro lagunas con el propósito de:

• Permitir el cultivo de peces en áreas más pequeñas para añadir un valor agregado alproyecto.

• Mejorar el manejo del efluente en relación con un mayor tiempo de retención paramejorar la calidad el efluente.



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5.4 Descripción de la ampliación del tratamiento terciario)

Con el programa Reúso se realizó una simulación de la calidad de agua esperada de

la laguna de tratamiento final. Para este escenario se tomó en cuenta la calidad del efluenteactual: 1.62E+06 en términos de colimetría fecal. Los resultados obtenidos se presentan enel cuadro 10.

Cuadro 10. Tratamiento del reservorio (maduración)

Tratamiento(tipo de laguna)

No. Colimetría fecal(NMP/100ml)

Entrada 1,62 E + 06

Área(ha)

Afluente(L/s)

Efluente(L/s)

Retención(días)

1 4.58 E + 04 17,50 1.882,13 1.728,71 2

4 terciarias

(maduración)

1 4,23 E + 03 17,50 1.728,71 1.791,18 2

2 2,24 E + 02 35,00 1.791,18 1.766,58 4Fuente: Cálculos del programa matemático Reúso.

Como se puede observar en el cuadro 10, la ampliación del tratamiento con elreservorio permitiría aumentar ocho días adicionales al período de retención, lo que a suvez mejoraría la calidad del efluente en términos colimetría fecal y presencia de parásitos.En tal sentido, el efluente esperado reúne las condiciones sanitarias exigidas por las normasambientales y de salud de Venezuela para proponer un plan agrícola con cultivosdestinados al procesamiento agroindustrial. La calidad esperada no descarta la siembra de

cultivos para el consumo fresco, pero su restricción dependerá de las pruebas de monitoreocontemplado en el Plan de Gestión Ambiental de este estudio y exigido por el Ministeriodel Ambiente y Recursos Naturales de Venezuela (MARNR). El esquema del plan deseguimiento de control de la calidad de agua para el reúso se presenta en el cuadro 11.

Para garantizar la calidad esperada según las simulaciones, es necesario establecerun punto de control tanto en el efluente de la planta de tratamiento como en el efluente de laampliación del tratamiento terciario.



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Cuadro 11. Plan de seguimiento de la calidad del agua tratada para uso agrícola

Componente y

parámetros Seguimiento

Parámetros o

indicadores ResponsabilidadAgua

• Diario pH, DBO5, sólidosdisueltos, coniformesfecales y totales

Calidad del agua tratadapara riego (planta detratamiento)

• Cada seis meses Nitrógeno total, fósforo,Nina, CCA y Mg

ICLAM

• Diario Coliformes fecales

• Una vez por semana Huevos de helmintos

Calidad del agua delreservorio de regulación

• Una vez por seis meses Metales pesados: CD, Cu,

Ni, PB, SNI

Coordinador delProyecto

Sistema de riego • Una vez al año (primermuestreo antes de lapuesta en marcha delsistema de riego)

Decreto 883

Fuente: Estudio de impacto ambiental. PLANIMARA, 2002.

5.5 Diseño hidráulico: descripción del proyecto

El sistema de riego Planta Sur contempla la toma de agua de la laguna demaduración, su conducción y distribución en la zona de riego, ubicada topográficamente enun nivel superior hasta la puerta de finca.

La variación de la demanda de agua para riego a lo largo del año frente a unadisponibilidad igual al efluente de la planta (2,0 m3 /s) en la primera etapa y de 3,4 m3 /s enla segunda, que se mantiene constante durante todo este período, hizo necesaria laregulación del efluente para adaptarlo a la demanda de los cultivos.

Por la carencia de un espacio para ubicar el reservorio en un nivel inferior a laplanta de tratamiento, se ubicó el mismo en un nivel más alto, lo cual planteó la necesidadde bombear desde la planta de tratamiento al reservorio.

La diferencia de nivel entre la planta y el área de riego planteó también la necesidadde incorporar el bombeo como elemento del proyecto para la distribución hasta la finca.Esto también determinó la necesidad del riego presurizado para garantizar la eficiencia enel uso del agua y evitar el contacto de la población con el efluente, como medida sanitariapreventiva.

Así, los componentes principales del sistema de riego de Planta Sur son:

• Estación de bombeo principal ubicada junto al depósito del efluente de la planta detratamiento, incluida la toma desde dicha laguna



24

• Conducción principal entre la estación de bombeo principal y el reservorio deregulación, incluida la descarga al reservorio.

• Reservorio de regulación• Estaciones de bombeo de distribución y la toma desde el reservorio• Sistema de distribución del agua hasta la puerta de finca hidráulica.

5.5.1 Sistema de aducción y conducción

El sistema de aducción y conducción está ubicado al lado del depósito del efluente(laguna maduración). El agua ingresa a través de una toma abierta y va hasta el pozo desucción por un canal, cuyo ancho se incrementa paulatinamente y conduce al agua demanera frontal.

Componentes del sistema de aducción y conducción:

Bombas: Para la primera etapa se seleccionaron dos bombas del tipo Goulds 36ELC-710RPM-27” de turbina vertical por su mayor eficiencia y menor consumo deenergía. Para la segunda etapa se incorporaría una bomba de repuesto.

Dimensionamiento del pozo de succión: Las dimensiones están determinadas porla necesidad de garantizar un flujo sin alteraciones en la entrada de la bomba paraevitar la formación de vértices que afectarían su funcionamiento.

Canal de acceso: Las dimensiones del canal están condicionadas por lasdimensiones del pozo de succión y su cota de fondo. El canal tiene secciónrectangular. Su ancho se amplía en dirección al pozo de succión con un ángulo de8,3° para garantizar un flujo sin alteraciones al final del canal. El ancho del canalvaría entre 3,90 m al inicio y 12, 90 m a la entrada del pozo de succión. Lapendiente de la salera es de 5%, que permite enlazar con el nivel de fondo del pozode succión.

Toma del depósito del efluente (laguna de maduración): Esta toma es de tipoabierta. La necesidad de evitar el ingreso de metales pesados que se encuentran enlos niveles inferiores de la laguna obligó a colocar una estructura de control enforma de vertedero frontal para tomar agua solo de los niveles superficiales de lalaguna.

Equipamiento de la estación de bombeo:• Bombas verticales tipo turbina vertical (tres en la primera etapa y cuatro en la

segunda etapa)• Motores eléctricos (en números similares a las bombas)• Tubería colectora (recibe agua de las bombas y la reparte al conducto principal)• Válvulas anticipadoras de onda (una de 24” y otra de 20”) para amortiguar el

efecto de la sobrepresión en caso de ondas• Válvulas de aire y válvulas de control de las bombas.



25

5.5.2 Conducto principal

El conducto principal lleva el agua desde la estación de bombeo hasta el reservorio

y tiene una longitud de 4 km. De este conducto salen ramales a cada uno de los reservorios.Se previó instalar válvulas al inicio de cada ramal con la finalidad de activar o desactivardicho ramal. Las mismas trabajarán totalmente abiertas o cerradas. La tubería es de tipoLock Joint, su diámetro es de 60” y fue seleccionada a partir de un análisis económico.

Las pérdidas de carga por fricción fueron calculadas con las fórmulas de Hanzen-Williams. La descarga a cada una de las lagunas del reservorio es por encima de la bermasuperior del dique perimetral, a la atmósfera, a una canaleta estabilizadora y de allí a unarápida provista de rugosidad artificial para disipar el exceso de energía en el reservorio.

5.5.3 Reservorio

La variación de la demanda de agua de los cultivos frente a la disponibilidad deagua constante a lo largo del año, obliga la regulación de la oferta del agua. En la etapa dediseño, se adoptó el criterio de una garantía de 75% (seguridad de suministro en 75 de cada100 años). Se eliminó el volumen muerto, lo que permitió un volumen útil del reservorio de2,8 x 106 m3.

Los volúmenes útiles requeridos se calcularon a partir de un balance mensual entrelos volúmenes demandados por los cultivos y el volumen de oferta de la planta detratamiento.

En la etapa de factibilidad se propusieron dos aspectos:

• Revestir el lecho del reservorio y los taludes de los diques con polietileno de altadensidad (PAD) para garantizar su impermeabilización. Los estudios posteriorespermitieron establecer que el lecho del reservorio está constituido por arcillas debaja permeabilidad. Ello permitió eliminar el revestimiento propuesto.

• Se consideró un solo reservorio con la capacidad total para regular el efluente de laplanta. Se analizó la posibilidad de dividir el volumen total en cuatro reservorios.Ello permitiría:

- Utilizar el agua en el módulo de piscicultura, lo que permitiría mayores ingresosal proyecto y mejoraría su rentabilidad.

- Facilitar el manejo de los volúmenes almacenados para lograr mayor tiempo deretención y mejorar la calidad del efluente.

Los cuatro reservorios se diseñaron para compensar los volúmenes de excavación yde relleno y reducir los costos por movimiento de tierra.



26

5.5.4 Estaciones de bombeo de distribución

Las estaciones de bombeo de distribución tienen cuatro estructuras de toma y un

colector que recoge el agua de las mismas y la conduce hacia las estaciones de bombeo decada sector de riego. En la primera etapa se utilizarán 12 bombas para un caudal total en latoma de 3.865 m3 /s y de 17 bombas para un caudal total de 5.435 m3 /s en los 13 sectoresde riego.

La sección transversal del colector es de 4,00 m de base por 1,80 m de altura paraun área de 7,2 m2.

5.5.5 Sistema de distribución

En el diseño se prepararon cuadros con los parámetros y características hidráulicas

de cada uno de los conductos en los puntos ubicados cada 20 m: velocidad, presión, pérdidade carga, nivel del eje, volúmenes de excavación y relleno.

6. EVALUACIÓN Y PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL

6.1 Identificación de impactos

A partir del estudio de las interacciones entre las acciones del proyecto y losfactores ambientales se identificaron los impactos reales y potenciales en las fases depreparación y construcción, y la de explotación. Para ello se utilizó una matriz de

identificación de las principales relaciones de causa y efecto y los vínculos entre elproyecto y el medio (biológico, físico y humano). Se analizaron los documentos dereferencia base, los datos de los inventarios, así como los resultados de las visitas a lossitios y los contactos con las instituciones involucradas en el proyecto.

6.2 Valoración cualitativa de los principales impactos identificados

El enfoque metodológico para evaluar los impactos ambientales se apoyó en laapreciación del valor ambiental (social, ecológico y legal), del grado de perturbación (ogrado de modificación) y de la intensidad, extensión y duración del impacto, ya sea estepositivo o negativo. Estos elementos cualitativos se sumarán para obtener un indicador que

sintetice la importancia o magnitud del impacto, el cual permitirá emitir una apreciaciónglobal sobre los efectos anticipados que tendrá un componente ambiental natural, social oeconómico como consecuencia de una intervención sobre el medio. (Ver el cuadro 12).



Cuadro 12. Principales impactos del proyecto (continuación)

Cód.Nombre del

ImpactoDescripción del impacto

N V

F4 Menor riesgo decontaminación delLago de Maracaibo

Las aguas residuales tratadas de la ciudad de Maracaibo presentan una cargaconsiderable de nutrientes (nitrógeno, fósforo y potasio), que favorece el proceso deeutrofización del Lago de Maracaibo, por lo cual el uso de estas aguas para riegoevitaría su vertido directo a la red hidrográfica del área del Proyecto, cuyo últimodestino es el Lago de Maracaibo. De esta manera se contribuiría a ladescontaminación del Lago.

+

Sec01

Alteración del usodel suelo

Se ampliará la frontera agrícola al pasar de 415,4 ha de cultivos anuales a 4.562.27 hade cultivos agroindustriales: maíz, sorgo, lima, yuca, merey, estos en función de lacalidad del efluente de la Planta Sur, según lo establecido en el mencionado DecretoNo. 883.

+

Sec02

Afectación sobre lasalud

Las actividades que componen el proyecto generarán polvo y emisiones gaseosasque afectarán la salud de los habitantes del área. Esta contaminación puede ocasionar

enfermedades respiratorias. La presencia de maquinaria y las labores de construcciónoriginarán alto grado de perturbación a los ocupantes por el ruido. La utilización ymanejo del agua residual para riego se convierte en un riesgo para la salud de losocupantes, con énfasis en niños y trabajadores, al presumir su utilización para usosdiferentes del riego: domestico y animal.

-

Sec03

Alteración sobre lacalidad de vida

Por la presencia del proyecto, el área total y de influencia verán afectados algunoscomponentes de su calidad de vida, como: suelo, actividades agropecuariascomerciales y de servicio, salud, educación, vivienda, estructura social, paisaje entreotros. Estas alteraciones en su mayoría son positivas si atendemos las condiciones devida del ocupante del área, el cual carece de servicios básicos mínimos, aguasuficiente para un desarrolla agrícola comercial, comercialización de sus productos,empleo, asistencia técnica, entre otros.

+

F: Impactos del medio físico; B: Impactos del medio natural; SEC: Impactos del medio socioeconómicoCOD: Código; N: Natutaleza; VA: Valor ambiental;GA: Grado de perturbación; E: Extensión; I: Intensidad;D: Duración; Imp: Importancia del impacto; G: Grande;P: Puntual; Lo: Local; MF: Muy fuerte;C: Corto

2 8



29

6.3 Valoración cuantitativa de los principales impactos identificados

El uso de las aguas tratadas es un proyecto novedoso y no tradicional en la zona, en

el nivel regional y el nacional, por lo tanto, no existe información disponible que nospermita manejar parámetros de comparación para medir o cuantificar en términoseconómicos los impactos potenciales relacionados con el proyecto. Sin embargo, el equipodel proyecto identificó indicadores por impacto para facilitar la cuantificación económicade los impactos, los que se presentan en el cuadro 13.

Cuadro 13. Indicadores económicos por impacto

Nombre del impacto Indicador

Alteración de la calidad del suelo. Mejoras en la calidad del suelo.

Alteración de la calidad de las aguas subterráneas. Características fisicoquímicas ymicrobiológicas de las aguas.

Mayor disponibilidad de agua para riego. Producción agrícola.

Menor riego de contaminación de otros cuerpos deagua.

Mejoras en la calidad del efluente.

Generación de actividades productivas. Volumen de producción.

Afectación sobre la salud. Prevención de enfermedades respiratorias eintoxicaciones relacionadas con la presenciadel proyecto.

Alteración de la calidad de vida Incremento del nivel socioeconómico de lapoblación.

6.4 Plan de Gestión Ambiental

Este plan tiene como objetivo definir las actividades de vigilancia y seguimientopropuestas para el área del proyecto y presentar los lineamientos de los programas aimplementar durante las fases de construcción y explotación a fin de garantizar elcumplimiento de las disposiciones legales, referidas en el Artículo 28 del Decreto 1257 defecha 13-03-96, relativo a las “Normas sobre la Evaluación Ambiental de ActividadesSusceptibles de Degradar el Ambiente”.

En el plan se establecen las acciones a seguir para verificar el avance de lasactividades del proyecto, el cumplimiento de las medidas ambientales propuestas, incluidaslas medidas de atenuación y las exigencias legales y normativas. Se describen losmecanismos propuestos para asegurar el respeto de las exigencias legales y ambientales y elbuen funcionamiento de las obras, equipo e instalaciones.

Presenta el monitoreo, el que permitirá seguir la evolución de los componentesambientales afectados por la presencia del proyecto y la eficiencia de las medidas deatenuación, así como la posible identificación de impactos ambientales no previstos.También se describen las medidas propuestas para comunicar los resultados de los



30

programas de vigilancia y seguimiento, tal como la producción de informes y sutransmisión al Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales de Venezuela (MARN) y laformación de un comité de seguimiento compuesto por representantes del medio.

En el cuadro 14 se presenta el resumen de las acciones que las institucionesinvolucradas en el desarrollo integral del proyecto deben ejecutar, las medidas propuestas ylas medidas de monitoreo que la ley exige en los decretos ambientales, asimismo losimpactos (principales identificados en el punto anterior) y otros aspectos importantes aconsiderar en el seguimiento y control del proyecto.



Cuadro 14. Plan de Gestión Ambiental

Tipo demedida

Cód. Nombre Impactos a los que vadirigida la medida

Carácter Naturaleza Fase deaplicación

Du

F1: Alteración de la calidad delsueloC1 Utilización depaquetestecnológicos F2: Alteración de la calidad de las

agua subterráneas

Preventiva Principal Desde la fasedeconstrucción

Per

F1: Alteración de la calidad de lossuelosF6: Alteración de la calidad de lasaguas subterráneasS2: Afectación sobre la salud

C2 Prácticas adecuadasde manejo del suelopara uso agrícola

S3: Alteración de la calidad devida

Preventiva Principal Desde la fasede

construcción

Per

F1: Alteración de la calidad de lossuelos

F2: Alteración de la calidad de lasaguas subterráneasF3: Disponibilidad del aguaF4: Menor riesgo decontaminación del Lago deMaracaiboS2: Afectación sobre la salud

M1 Monitoreo de lacalidad del efluente

S3: Alteración sobre la calidad devida

Monitoreo ycontrol

Principal Desde la fasede

construcción

Per

F6: Alteración de la calidad delagua subterráneaS2: Afectación sobre la salud

M2 Monitoreo de lacalidad de las aguassubterráneas

S6: Alteración sobre la calidad de

vida

Monitoreo ycontrol


construcción

PerCalidadambiental

M3 Monitoreo de lasCaracterísticasquímicas del suelo

F4: Alteración de la calidad delsuelo

Monitoreo ycontrol


construcción

Per

3 1



Cuadro 14. Plan de Gestión Ambiental (continuación)

Tipo demedida

Còd Nombre Impactos a los que vadirigida la medida

Carácter Naturaleza Época deaplicación

Duraap

F5: Alteración de la calidad de lasaguas superficialesF6: Alteración de la calidad de lasaguas subterráneasS2: Afectación sobre la saludS7: Alteración de la estructurasocial y Población actualS8: Alteración sobre la demandade los servicios

Planes yprogramas P1 Programa deeducación para lasalud y ambiental


Preventiva Principal Desde la fasedeconstrucción

Per

F4: Alteración de la calidad delsuelo

F6: Alteración de la calidad delagua subterráneaS2: Afectación sobre la salud

Planes yprogramas

P2 Plan deacompañamiento y

extensión agrícola



construcción

Per

S2: Afectación sobre la saludP3 Plan de relacionesinstitucionales yapoyo a losbeneficiarios delproyecto



construcción

Per

Fuente: Estudio de Impacto Ambiental, elaborado por PLANIMARA. 2002.

Nomenclatura utilizada:C: ControlM: MonitoreoP: Plan o programa

3 2



33

7. ESTRATEGIAS PARA LA VIABILIDAD SOCIAL DEL PROYECTO

7.1 Situación legal de la propiedad (para el tratamiento y el reúso)

El área denominada Polígono Siderúrgico (área del proyecto), a través del Decreto1755 de fecha 07-09-1976, se declaró área especialmente afectada para la ejecución delComplejo Siderúrgico del Estado Zulia. Abarca un terreno con los bienes en él existentes,cuya superficie aproximada es de 6.800 ha. Por medio de ese decreto se autorizó a laCorporación para el Desarrollo de la Región Zuliana (CORPOZULIA, corporación decarácter público estatal), a negociar la adquisición de los inmuebles o bienes comprendidosdentro de esa área y al pago de las indemnizaciones a que hubiere lugar, con dinero querecibiría del Ejecutivo Nacional. Ello generó una subrogación legal en CORPOZULIA, aquien se le transmitió los derechos y obligaciones que correspondían a la República deVenezuela, incluida la titularidad y propiedad de los bienes a adquirir, los cuales pasarían a

formar parte del patrimonio de la Corporación.

En virtud de que en el transcurso de las dos décadas y media desde la publicacióndel referido Decreto 1755 de fecha 07-09-1976 hasta la actualidad no se materializó laejecución del proyecto siderúrgico, ocurrieron ocupaciones pacíficas por grupos depersonas dedicadas, en gran parte, a la actividad agropecuaria. Ello dio lugar a losasentamientos campesinos dedicados a la explotación agropecuaria desde haceaproximadamente 14 años, tal como se desarrolló en el capítulo referido a laCaracterización agrosocioeconómica del área del Polígono Siderúrgico y Área de Inclusión, que forma parte del presente estudio. Los campesinos son consideradosocupantes y productores de estas tierras y sus bienhechurías, algunas de propiedad de

CORPOZULIA y otras bajo las características de tierras baldías propiedad del Estado deVenezuela. La propuesta de utilización de las aguas servidas que actualmente son vertidasal Lago de Maracaibo, procuraría un doble efecto: la preservación ambiental y el fomentode la actividad agrícola sustentable para quienes han venido pacíficamente ocupando ytrabajando las tierras del llamado Polígono Siderúrgico.

Partiendo de la conveniencia de que el área denominada Polígono Siderúrgico debeser aprovechada para el proyecto, lo propio sería proceder a la desafectación del citadoPolígono para el desarrollo de la actividad siderúrgica, sometiéndolo inmediatamente a unanueva afectación para el desarrollo de actividades agrícolas, especificándose las actividadesque se generarían por la ejecución del proyecto Planta Sur, mediante la publicación de un

nuevo decreto.

Debe tenerse en cuenta que en su oportunidad la mayoría de las bienhechuríasexistentes en el citado Polígono fueron pagadas por CORPOZULIA y pasaron a formarparte del patrimonio de esta corporación; por lo que de lograrse una nueva afectación deestas tierras, las mismas deben ser transferidas al patrimonio estatal, quedando a ladisposición patrimonial del ente financiador del proyecto, bien sea el Ministerio de laProducción y el Comercio, el Ministerio de Agricultura y Tierras o el recientemente creadoInstituto Nacional de Desarrollo Rural, en consideración de las atribuciones y competenciasotorgadas a este Instituto por la Ley de Tierras y Desarrollo Agrícola en su artículo 139, enconcordancia con el artículo 140.



34

El carácter de ente público de CORPOZULIA y su adscripción administrativa yfinanciera al Estado de Venezuela, por órgano del Ministerio de Planificación y Desarrollo,

incide favorablemente en materia de saneamiento y regularización de la tenencia y uso de latierra y pago de todas aquellas bienhechurías existentes canceladas por esa corporación, envirtud de que el pago ejecutado en su oportunidad se realizó con dinero de las arcas delEstado; todo lo cual permite un simple trámite administrativo de transferencia de bienes delEstado, desde un ente público a otro, sin necesidad de una nueva erogación de gastos.Respecto a las bienhechurías no pagadas a fecha actual y objeto de expropiación, deberánaplicarse las normas que regulan la materia, vale especificar, la Ley de Tierras y DesarrolloAgrario y la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social, en cuanto a lospuntos pertinentes regulados por ésta última ley y no previstos por la primera.

Igualmente, es dable establecer que las leyes que regulan el ordenamiento territorial,

tanto en el nivel nacional como regional, han excluido de cualquier tipo de actividad a ladenominada área del polígono siderúrgico en virtud de la afectación de la cual es objeto. Noobstante, una nueva afectación sobre dicha área, dirigida a la explotación de la actividadagrícola, debería ser acogida inmediatamente por ordenanzas municipales con la finalidadde evitar la expansión urbana hacía dicha zona y la instalación de cualquier otra actividaddistinta de la agrícola, especialmente, la prevista en este estudio.

7.2 Condiciones de los productores y consumidores para aceptar la propuesta

Como resultado de contactos realizados con los actores involucrados en eldesarrollo del proyecto, mediante la aplicación de sondeos de opinión a la agroindustria,

encuestas y consultas comunitarias a los ocupantes de la zona, así como talleres y foros coninstituciones regionales, se identificaron las limitaciones para el desarrollo integral del área.

El cuadro 15 presenta las acciones a seguir para lograr un entorno favorable para lapropuesta.

Cuadro 15. Condiciones de los actores principales para la viabilidad del proyecto

Actores involucrados Condiciones

Productores • Seguridad en la disponibilidad del agua.

•

Acompañamiento y extensión agrícola.• Programa de educación ambiental y para la salud. Seguridadsobre la tenencia de la tierra.

Consumidores (agroindustria) • Entrega de materia prima bajo las normas de calidadexigidas: análisis microbiológico, organolépticos, deaflatoxinas y norma COVENIN vigente.

• Oferta oportuna de materia prima.Gobierno local • Uso de aguas residuales domésticas tratadas que favorece el

saneamiento del Lago de Maracaibo.

• Aporte al sector agroalimentario regional y nacional.

• Generación de empleo.Fuente: Estudio de impacto ambiental, PLANIMARA, 2002.



35

7.3 Acciones para fortalecer la organización de los productores

En consenso con los productores del área del proyecto se acordó la creación de un

distrito de riego, concebido como un modelo técnico-económico, dotado de infraestructurade riego, drenaje, vialidad, comunicaciones y servicios capaces de generar los recursosnecesarios para su operación y mantenimiento. Su manejo será transferido a los productoresdebidamente capacitados y organizados; además se crearán organizaciones de primer grado: juntas de regantes y asociaciones de usuarios para riego.

Con el propósito de hacer más ágil la ejecución de los programas del distrito, lasacciones principales se planifican en programas anuales.

7.4 Alternativa institucional para la gestión del proyecto: organización y administración de las unidades de tratamiento agrícola

La organización y administración de las unidades de tratamiento de aguas residualesy manejo agrícola se presenta en el cuadro 16.

Cuadro 16. Responsabilidades para la organización y administración de las unidadesde tratamiento y manejo agrícola

Institución Responsabilidad Función

ICLAMHIDROLAGO.

Garantizar la entrega y calidad de las aguas,con supervisión directa del MARN.

Recolección y tratamiento de las aguasresiduales de la ciudad de Maracaibo.

PLANIMARA Planificar y ejecutar el desarrollo agrícola,

con el auspicio del MPC.

Instalación, operación y

mantenimiento del sistema de riego,asistencia técnica y servicios de apoyoal agricultor.

ICLAM: Instituto para la Conservación del Lago de Maracaibo.MARN: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.HIDROLAGO: Hidrológica del Lago de Maracaibo.PLANIMARA: Empresa Regional Sistema Hidráulico Planicie de Maracaibo

7.5 Sustento legal del proyecto

La ley reserva para el Estado, a través del Instituto Nacional de Desarrollo Rural elestablecimiento del desarrollo y ejecución de las políticas y planes nacionales que en

materia agraria regule el Ejecutivo Nacional. Así, concordando con lo previsto en la Ley deTierras y Desarrollo Agrario en relación directa con los planes agroalimentariosimplementados por el Ejecutivo Nacional y, considerando los resultados del estudioeconómico del proyecto, la viabilidad del mismo se determinó de acuerdo con las unidadesmínimas rentables determinadas según criterios económicos.

En cuanto al régimen del uso del agua en materia agraria este se encuentra sujeto alas disposiciones previstas en la Constitución Nacional en concordancia con la normativacontenida en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, por lo que las aguas son del dominiopúblico y que a los fines de utilización común de las aguas, los beneficiarios de esa leyestablecerán formas de organización local.



36

Respecto al uso que del recurso hídrico hacen las personas ubicadas dentro de lazona del proyecto, no existe ningún tipo de restricción legal; las aguas de uso doméstico seregulan por las entregas que de ellas realiza la empresa pública que opera para dicho fin.

Respecto a las aguas para riego o uso agrícola, éstas tienen como fuente las aguassubterráneas.

En referencia a las normas legales de tratamiento y uso de aguas residuales, resultanecesaria la creación de un instrumento legal relacionado directamente con el uso y manejode las aguas tratadas utilizadas en la actividad de riego agrícola. Al respecto han deconsiderarse las pautas internacionales de la Organización Mundial de la Salud. A su vez, elmarco normativo debe regular la coexistencia de dos fuentes: las aguas superficialestratadas y las subterráneas provenientes de acuíferos.

El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN) es el encargado

de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales referentes al control, manejo yuso de las aguas residuales y cualquier otro elemento capaz de degradar y contaminar elmedio ambiente. Dicha función de inspección y vigilancia es regulada en una serie dedecretos con carácter de normas, leyes o reglamentos, entre los cuales se citan el Decreto883, de fecha 11-10-1995, gaceta oficial No. 5021, sobre las Normas para la Clasificación yel Control de la Calidad de los Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes Líquidos, Decreto638 de fecha 19-05-1995 sobre las Normas sobre Calidad del Aire y Control de laContaminación Atmosférica, la Ley Orgánica del Ambiente y su Reglamento, la Ley Penaldel Ambiente, entre otras.

Lo expuesto permite afirmar la posibilidad de establecer actividades de riego

agrícola con aguas residuales domésticas con la única limitación de cumplir las normas decarácter técnico para el control, calidad y uso de este tipo de aguas, y tener previaautorización del MARN.

7.5.1 Propuestas normativas

La propuesta presenta cuatro puntos:

• Elaborar un decreto de desafectación del denominado Polígono Siderúrgico,estableciendo su nueva afectación al desarrollo del estudio de factibilidad y diseñodefinitivo del sistema de riego a partir del uso de aguas tratadas en la Planta Sur de

Maracaibo.

• Hacer uso del régimen legal especial previsto en la Ley de Tierras y DesarrolloAgrario, en cuanto a la afectación y uso de las tierras.

• Elaborar instrumentos legales por medio de los cuales se reglamenten e impongannormas de carácter sanitario y ambiental para el manejo, organización y operacióndel riego agrícola con aguas tratadas. Se tomarán en cuenta los criterios técnicos,legales y sanitarios contemplados en normas del Ministerio del Ambiente y de losRecursos Naturales y la Organización Mundial de la Salud.



37

• Resguardar a través de ordenanzas municipales, una vez decretada la nuevaafectación del polígono, el área de ejecución del proyecto a fin de que el mismo nopueda ser objeto de un uso distinto, por ejemplo, expansión o desarrollo urbanísticodel municipio.

7.6 Indicadores para el seguimiento y evaluación de los aspectos socioculturales,legales e institucionales

Los estudios socioeconómicos realizados en la zona, así como el análisis defortalezas y limitaciones del sistema existente permiten identificar los indicadores que seseñalan en el cuadro 17.

Cuadro 17. Indicadores para el seguimiento del proyecto

Aspectos Indicadores

Socioculturales • Disposición de participación de los beneficiarios.

• Disposición a utilizar aguas tratadas para riego.

• Adopción de nuevas tecnologías.

• Nivel educativo del ocupante del área del proyecto.

• Incorporación de la familia al negocio agrícola.

• Calidad de vida de los ocupantes del área del proyecto y de influencia.

• Calidad de los servicios básicos.

• Presión urbanística.

• Proceso de emigración e inmigración de la población asentada en la zona.

• Integración de la comunidad Wayuu a la actividad agrícola.

• Incorporación de la mujer al negocio agrícola.

• Morbilidad.

• Mortalidad.Legales • Marco regulativo y de políticas en el uso de agua residual.

• Tenencia de la tierra.

• Ley de agua

• Cumplimiento del marco regulativo por empresas ejecutoras.Institucionales • Disposición de participación.

• Integración institucional.

• Asignación presupuestaria. Fuente: PLANIMARA, 2002.

7.7 Acuerdos interinstitucionales y cronograma de ejecución de acuerdos y compromisos

A continuación se presentan los acuerdos y compromisos que deben ser asumidospor las instituciones involucradas en el proyecto desde la etapa de estudio.



38

8. EVALUACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA

Los resultados económicos obtenidos en la evaluación económica y financiera

indican su valor agregado en términos sociales y, por ende, la pertinencia de la inversión. Elcosto de oportunidad de los recursos naturales fue una herramienta clave para justificar lainversión pública y privada de este proyecto, enmarcado dentro de los lineamientospolíticos nacionales del desarrollo rural sostenible.

Las elevadas inversiones necesarias para la implementación de este proyectoexplican que su enfoque sea integral. En tal sentido, es necesario demostrar que laasignación de recursos financieros para el uso de aguas tratadas refleje el costo deoportunidad y su utilización en términos de beneficios económicos, ambientales y socialespara la colectividad.

8.1 Componentes del plan de inversión

Para la evaluación económica y financiera de este proyecto fue necesario identificary separar por etapas los diferentes componentes del Plan de Inversión, los cualespermitieron identificar a los actores principales (entes financieros), su rol y participación.Podemos definir como componentes a todas aquellas inversiones que se realicen para laconstrucción y sostenibilidad del proyecto en su vida útil. El proyecto presenta trescomponentes:

• Obras de tratamiento: Se enmarcan dentro de lo establecido por la ConstituciónBolivariana de Venezuela, como instrumento normativo que establece la

conservación del ambiente. Por lo tanto es un derecho y obligación del Estado, através de los organismos competentes, la ejecución de programas de saneamiento,como es el caso del Lago de Maracaibo.

• Obras comunes: Aquellas obras de riego necesarias para hacer disponible el efluentegenerado en la Planta Sur.

• Obras prediales: Las obras necesarias para implementar el riego en las unidades deproducción propuestas en el plan agrícola.

La viabilidad financiera de este proyecto de uso de aguas tratadas debe

fundamentarse en un beneficio socioeconómico, expresado por la disminución de lacontaminación del Lago de Maracaibo al no verter las aguas residuales contaminadasprovenientes de la población Sur y Norte de Maracaibo; disminución de enfermedadeshídricas; rescate del potencial turístico del lago mediante la recuperación de sus playas, y elcosto de oportunidad de incorporar 4.363 ha bajo riego al proceso productivo nacional.

Basados en el modelo Reúso11 y el caudal (2,0 m3 /s) proyectado para ser tratado enla Planta Sur, la superficie óptima para la obtención de un efluente de excelente calidad en

11 OPS/CEPIS. Modelo matemático integral para el diseño de riego con aguas tratadas.



39

términos bacteriológicos para ser vertidos al Lago12 es de aproximadamente 123 ha. Lasuperficie actual de la Planta Sur de Maracaibo es de 70 ha, lo que indica que es necesarioampliar el tratamiento terciario de aproximadamente 53 ha.

Los componentes de las obras comunes del proyecto se presentan en el cuadro 18.Dentro de las obras se destaca el reservorio de regulación y las tuberías de conducción. Elprimero, además de cumplir con la sincronización del riego, constituye una ampliación deltratamiento terciario o de maduración, debido a que esta laguna aumentaría el período deretención y consecuentemente se obtendría agua de mejor calidad sanitaria. Esta lagunatiene una superficie efectiva de almacenamiento de 75 ha, de las cuales 53 ha soninversiones que deben ser asumidas por el Estado para cumplir su rol ambiental.

En relación con las tuberías de conducción, a pesar de existir material máseconómico, se diseñó la conducción cerrada (tuberías), con la finalidad de evitar cualquier

contacto directo de la población con el efluente de riego.

Cuadro 18. Componentes del Plan de Inversión, Proyecto Planta Sur

Obras comunes Monto (Bs) Monto (US$)

Participación del EstadoObras de aducción y control 38.543.069 38.543

Estación de bombeo principal 988.399.624 988.400

Conducción principal 143.475.526 143.475

Reservorio de regulación (25%) 2.148.967.574 2.148.968

Obras de derivación a las estaciones de bombeo 141.923.334 141.923

Estación de bombeo sector alto 945.370.080 945.370

Estación de bombeo sector medio 569.969.116 569.969Estación de bombeo sector bajo 450.852.463 450.852

Red conducción y distribución sector alto 2.593.970.478 2.593.970

Red conducción y distribución sector medio 3.188.928.723 3.188.928

Red conducción y distribución sector bajo 5.119.369.985 5.119.3969

Obras eléctricas 1.102.635.969 1.102.636

Subtotal 23.879.308.663 23.879.308

Obras tratamiento

Participación del Estado

Reservorio de regulación (75%) 6.446.902.722 6.446.903

Obras prediales

Participación estado o privada

Sistema de riego 9.598.600.000 9.598.600

Total 39.924.811.380 39.924.811 Fuente: Cálculo del presupuesto. PLANIMARA, 2001.

8.2 Cronograma de inversiones

En el cuadro 19 se presenta el cronograma de implementación del proyecto, desde suconcepción con la preparación del Estudio de Factibilidad hasta la organización y puesta en

12 Parámetros ambientales establecidos por la OMS para verter aguas tratadas a cuerpos líquidos (1+ E 03mg/100 ml).



40

marcha. El tiempo previsto desde la inversión en obras hasta la fundación y siembra decultivos es de dos años y medio.

Cuadro 19. Cronograma de implementación del Proyecto (años)

Descripción 2002 2003 2004

Estudio de preinversiónEstudio de Factibilidad y Diseño DefinitivoTrámites y financiamientoTrámites, revisión y aprobación del proyectoConstitución institucionalGestión y aprobación de financiamientoImplantación física del proyectoLimpieza y desbroce del terreno

Trazo y replanteoObras de aducción y controlConstrucción de la estación de bombeo principalConducción principalConstrucción del reservorio de agua para riegoObras de derivación a las estaciones de bombeoEstación de bombeo, sector altoEstación de bombeo, sector medioEstación de bombeo, sector bajoRed conducción y distribución sector altoRed conducción y distribución sector medioRed conducción y distribución sector bajo

Obras eléctricasAcondicionamiento parcelas agrícolasInstalación sistema de riego predialOrganización y puesta en marcha delproyectoOrganización de la empresaCapacitación de personalImplementación de los sistemas de control yevaluaciónFundación y siembra de los cultivos propuestosPlan de Gestión Ambiental• Monitoreo del agua

Planta de tratamientoReservorio de regulaciónPozos domésticosPozos hidrolagoEstudio hidrogeológico• Monitoreo suelo• Monitoreo cultivo• Monitoreo salud• Monitoreo climatología• Presentación de información



41

8.3 Convención contable

La convención contable utilizada sigue los principios de flujos de fondos

actualizados donde las inversiones comunes prediales se contemplan en los primeros añosdel ejercicio económico y los valores económico-financieros se actualizaron y ponderaron asu valor actual o futuro, en función del horizonte temporal del proyecto (15 años).

Este flujo de fondos incluye la amortización de capital, así como el valor residual detodas las inversiones necesarias para la implementación y operación del sistema de riego.Con el propósito de reducir los efectos de distorsión del mercado interno provocado por lainestabilidad de la economía, se utilizaron precios constantes (año de referencia 2001) conuna tasa de préstamo real, es decir, la tasa de préstamo nominal menos la tasa de inflaciónalcanzada. Cada valor se presenta, en términos financieros, de acuerdo con el valor delmercado y en términos económicos, según su costo de oportunidad o valor de uso para la

sociedad.

8.4 Tasa de interés utilizada

Otro parámetro importante que influye en la rentabilidad financiera del proyecto yque está igualmente relacionado con las políticas monetarias del país, es la tasa de interésnominal para los préstamos del sector agrícola. En Venezuela, el índice de precios alconsumidor ha sido de dos dígitos desde 1983.

En el análisis económico, la tasa de actualización seleccionada correspondió alpromedio registrado en los últimos cinco años de la tasa de interés preferencial fijada por el

gobierno para préstamos agrícolas regionales (15%). Sin embargo, cabe destacar que losproyectos agrícolas en general, son susceptibles a las tasas financieras promedios fijadaspor los cinco principales bancos del país para el sector agrícola. Esta tasa financiera está amerced de las variaciones macroeconómicas que inciden sobre el mercado financiero opolíticas monetarias nacionales.

8.5 Análisis financiero

Para evaluar la rentabilidad del proyecto se utilizó la relación conocida como elvalor actualizado neto financiero (VANF) y la tasa interna de retorno del capital financiero(TIRF), es decir, la tasa de interés máxima a partir de la cual el proyecto permite recuperar

las inversiones y los costos de producción. Entre los criterios para aceptar este proyectoprevalecieron, entre otros, el VANF superior a cero durante el horizonte temporal delproyecto y la TIRF superior a la tasa de actualización seleccionada (15%) para el análisiseconómico. En términos económicos se deben asignar recursos públicos al proyecto si latasa social del país es inferior a la tasa económica interna de recuperación del capitalobtenido.

Con el ánimo de presentar una alternativa viable financieramente se utilizaron lasunidades mínimas rentables (UMR) del proyecto, enmarcadas dentro del plan agrícolapropuesto. Para esto se probaron diferentes escenarios con la finalidad de determinar lasuperficie mínima necesaria de los cultivos evaluados para la obtención de un flujo de



42

fondos que permita la recuperación de las inversiones previstas en el plan y cubrir loscostos de operación y mantenimiento del sistema de riego. La obtención de la UMR junto aotros criterios técnicos y sociales definió la parcelación de las unidades del proyecto. Las

UMR dieron como resultado la selección de tres fincas que se muestran en el cuadro 20.

Cuadro 20. Fincas, unidades mínimas rentables

Tipo UMR Cultivos N.º de unidades de producciónA 1 Raíces (yuca) 90

B 5 Frutales (merey, lima) 60

C 20 Cereales (maíz, sorgo) 69

Total 219Fuente: Cálculos provenientes del análisis financiero.

8.5.1 Precios financieros

La evaluación financiera del proyecto toma en cuenta los cálculos de los valoresfinancieros, que incluyen la explotación agrícola y el precio utilizado es el pagadoefectivamente al productor (ver la sección sobre mercadeo y comercialización). Seutilizaron para el caso de los insumos y productos, los precios recibidos y pagados por elproductor de la región en los últimos cinco años.

8.5.2 Políticas de financiamiento

El aporte y la recuperación de las inversiones en obras comunes y prediales fueronestablecidas en función del rol que debería asumir cada actor directo (Estado y productoresagrícolas) en este proyecto para garantizar su viabilidad financiera. Para los cálculos delservicio de la deuda se utilizó el método de amortización anual del capital, interés anual yel interés diferido causado durante el período de gracia, distribuido en cuotas igualesdurante el servicio de la deuda. Este servicio de la deuda no estima, en todo caso, lacapitalización de los intereses.

Las condiciones de financiamiento se basan en préstamos de largo (obras comunes)y de corto plazo (obras prediales). Para los préstamos de largo plazo se consideró unservicio de la deuda de 20 años, con un período de gracia de tres años e intereses diferidos

para cancelar en el cuarto año de recuperación de la inversión. Este financiamiento fuecategorizado como de largo plazo por la duración de la vida útil de las obras y equipos.

Para el caso de los préstamos de corto plazo, que corresponden a las obras predialesy a la fundación de cultivos en el primer año, el período de gracia proyectado en el serviciode la deuda dependerá del tipo de cultivo (ver cuadro 21). La tasa de actualización o interésde préstamo correspondió a la tasa fijada por los entes financieros regionales para el sectoragrícola, o sea, de 15%



43

Cuadro. 21. Condiciones de financiamiento para obras prediales y comunes

Cultivos Tipo de inversión Período de gracia

(años)

Servicio de la deuda

(años)Obras comunes 3 20

FrutalesObras prediales y fundación de

cultivos3 7

Obras comunes 3 20Cereales y

raíces Obras prediales y fundación decultivos

1 3

Fuente: Políticas regionales de financiamiento para el sector agrícola, FONDAFA13, 2002.

Como podemos observar en el cuadro anterior, las condiciones de financiamiento

varían de acuerdo con el cultivo. Estas diferencias obedecen a los escenarios óptimosobtenidos en las unidades mínimas rentables (UMR) para justificar la recuperación de100% de las inversiones prediales propuestas y la cobertura de los costos de operación ymantenimiento del sistema común. Las razones de peso para justificar las inversionescomunes que deben realizar los entes financieros públicos, se mencionan a continuación:

Razones ambientales

• Las inversiones necesarias para lograr un mayor período de retención o pulimentoque garantice una mejor calidad de agua, según exigencia de la OMS, en términossanitarios. Se incluye en este caso al reservorio de regulación.

• Inversiones en las obras de riego para evitar un menor riesgo de contaminación porcontacto directo de las aguas tratadas. Se refiere al diseño de riego propuesto, elcual contempla un circuito cerrado, es decir, las conducciones principales ysecundarias a través de tuberías.

• Conservación del acuífero subterráneo de la zona, al atenuar el conflicto por el usodel agua entre el consumo humano y el agrícola, al disponer 2.000l/s provenientesdel efluente de Planta Sur; cumpliendo además con la política de manejo del agua,según la cual “no se debe usar agua de más alta calidad para un determinado usoque pueda tolerar una calidad inferior, a menos que haya excedente".

Razones socioeconómicas

• Aumento de la frontera agrícola competitiva de la región con la incorporación de6.000 ha bajo riego.

• Mayor dotación de agua para consumo de la población urbana por la conservacióndel acuífero destinado al abastecimiento de agua potable para la zona sur deMaracaibo.

• Definición de políticas para el sector agrícola a fin de disminuir la distorsiónfinanciera de los precios agrícolas como consecuencia de las alteraciones de algunasvariables macroeconómicas nacionales (políticas monetarias y comerciales).

13 Fondo de Financiamiento para el Sector Agrícola Venezolano.



44

8.5.3 Tarifas de riego

Para la recuperación o reposición de las obras comunes y prediales, que incluyen los

costos de mantenimiento y operación del sistema de riego, se propone la implementación deuna tarifa fija y otra volumétrica, como políticas de recuperación de inversión ysostenibilidad del proyecto.

• Tarifa fija: Para garantizar la sostenibilidad de este proyecto durante su vida útil yque esto no represente una carga económica para el Estado, se estableció una tarifafija/ha que debe ser pagada por los usuarios para la reposición de equipos y obrasmayores de riego. Los componentes de esta tarifa están representados por las obrascomunes contempladas en el Plan de Inversión. Esta tarifa contempla la reposicióntotal de las obras comunes diferidas en las 4.363 ha en producción del proyecto. Elvalor de está tarifa asciende a 326.924 Bs/ha/año y representa alrededor de 13% delos costos variables de la estructura de costos por cultivo.

• Tarifa volumétrica: Tarifa que debe ser cancelada por los usuarios con la finalidadde cubrir los costos y operación del sistema de riego. En el cuadro 22 se refleja queel costo de la electricidad representa aproximadamente 70% de los costos deoperación y mantenimiento del sistema común. Cabe recordar que el consumoeléctrico se presenta en las estaciones de bombeo para la conducción principal y enlas subestaciones para el bombeo de los diferentes sectores de riego. El consumo delas fincas no está previsto en el diseño, debido a que la presión generada por estasestaciones de bombeo es suficiente para el riego presurizado de la finca.

Cuadro 22. Costos de operación y mantenimiento del sistema común de riego

ConceptoValor anual

(Bs)US$ %

Costos de administración 57.598.700 57.599 5,0

Costos de energía eléctrica 1.034.213.457 1.034.213 94,0

Costos de combustible, lubricantes yfiltros

2.500.000 2.500 0,2

Costos de suministros varios 1.200.000 1.200 0,1

Total 1.095.512.157 1.095.512 100

A pesar del alto costo que representa la electricidad en los costos de operación ymantenimiento, al realizar un análisis del costo marginal del agua para riego (Bs/m3), elcomponente por concepto de electricidad representa 18% de la tarifa volumétrica. Estopudiera tener su razón en una economía de escala, es decir, el uso eficiente de los recursosdiferidos en un mayor número de superficie, lo cual se traduce en un óptimo del costomarginal. El costo de electricidad pudiera tener un impacto económico en el futuro del



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proyecto, debido a que dicho costo reporta un incremento promedio anual de 32% desde199414.

El valor de esta tarifa en este proyecto de riego con aguas tratadas es de 36 Bs/m3,lo que representa alrededor de 23% de los costos variables de la estructura de costos porcultivo. Una de las razones que justifica en términos económicos la implementación de esteproyecto, es el valor de la tarifa volumétrica planteada, la cual está por debajo del costo delagua para riego existente en la zona (costo de oportunidad del agua de riego) 15.

8.5.4 Resultados del análisis financiero

Los resultados del cuadro 23 son el producto de la simulación de diferentesescenarios evaluados (análisis de sensibilidad), con la finalidad de presentar una propuestaviable financieramente, que pueda dilucidar la sostenibilidad del proyecto.

Cuadro 23. Escenarios financieros evaluados

TipoN.º defincas

Superficie(ha)

VPNF(MBs)

TIRF(%)

RelaciónB/C

Ingreso(Bs/año)

Proyecto total 219 4.363 876 22 1,6 2.200.000.000

Finca A (1 ha) 90 1.058 1.9 30 2,5 160.522

Finca B (5 ha) 60 2.019 5.2 17 2,2 308.268

Finca C (20 ha) 69 1.286 2,8 18 1,20 340.423

Fuente: Cálculos provenientes del análisis financiero. PLANIMARA, 2002.

En este cuadro se presentan valores de rentabilidad financiera positivos en relacióncon las condiciones impuestas, sin embargo, se debe tener en cuenta que para lograr estarentabilidad es necesario establecer políticas de financiamiento y escenarios evaluados parala recuperación y financiamiento de las obras comunes y prediales. Se observa también quetanto el proyecto en su totalidad, como las fincas tienen resultados financieros positivos enrelación con los índices evaluados. En efecto, el VPNF obtenido es positivo para todos loscasos y la TIRF (%) es superior a la tasa de actualización seleccionada de 15% (VPNF < 0TIRF < 15%).

En términos generales, los cultivos de ciclo corto propuestos como raíces (yuca) ycereales (maíz y sorgo) presentan un flujo de fondos positivos en los primeros años, adiferencia de los frutales que no presentan producción en sus primeros estados dedesarrollo. Esta situación explica la razón por la cual la recuperación del capital de lasinversiones en las finca tipo A y C son mayores, expresados en términos de rentabilidadfinanciera (%).

14 Base de datos Banco Central de Venezuela, 2000.15 Costo promedio del agua para riego en la zona 45 Bs/m3.



46

En el nivel financiero, la mayor relación B/C es presentada por la finca tipo A,valores que se relacionan directamente con los ingresos reflejados por unidad (ha). Enconclusión, los índices utilizados para medir el valor del proyecto permiten afirmar que el

proyecto es financieramente rentable bajo las condiciones propuestas para su viabilidad. Siobservamos el proyecto en su totalidad y el flujo de fondos, las inversiones en el proyectoPlanta Sur experimentan beneficios incrementales o impactos socioeconómicos con eldesarrollo agrícola de esta área. Se observa en el gráfico beneficios negativos para losprimeros años como consecuencia de las altas inversiones de las obras comunes, así comocaídas de los ingresos para el noveno y décimo cuarto año, producto de la reposición de loscultivos perennes, como el merey y la lima.

Figura 4. Ventajas netas suplementarias (sin/con financiamiento)

Fuente: Cálculos del análisis financiero. PLANIMARA, 2002.

8.5.5 Análisis económico

Como se explicó anteriormente, este proyecto tiene justificación económica por elbalance del valor de los beneficios y costo ambientales que implica su implementación. Sin

embargo, al realizar la evaluación económica, no se puede desestimar el análisis de otrosparámetros que influyen sobre la rentabilidad financiera de los proyectos agrícolas enVenezuela.

Estos parámetros o variables están ligados directamente a los efectos de ciertaspolíticas comerciales y monetarias que tienen un impacto sobre los insumos utilizados en elproceso de producción agrícola. En efecto, los precios de los insumos agrícolas registranuna tasa de crecimiento anual de aproximadamente 37% durante el período 1996-200016.Otro parámetro importante que influye sobre la recarga de precios financieros de los

16 Gutiérrez, S. Universidad del Zulia. Facultad de Economía, 2000.

-30,000,000,000

-20,000,000,000

-10,000,000,000

0

10,000,000,000

20,000,000,000

30,000,000,000

40,000,000,000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Años

Bs

Beneficio con financiamiento

Beneficio sin financiamiento



47

insumos son las tasas aduaneras aplicadas a ciertos productos en forma de ad-valorem. Estasituación provoca que los precios de los insumos (valores económicos o shadow price) enla frontera sin distorsión sean inferiores a los precios pagados por el productor en la región

del proyecto

8.5.6 Precios económicos

Para justificar la inversión de capital en este proyecto, la evaluación económicadebe hacer referencia a los insumos y a los productos calculados con su costo deoportunidad. Tal es el caso del costo de oportunidad del agua de riego, valor de la tierra,valor real de los insumos y productos sin distorsión del mercado comercial doméstico, así como la determinación de los costos y beneficios ambientales.

La tasa de cambio y la devaluación de la moneda también han provocado un

impacto financiero sobre los insumos agrícolas importados utilizados en el sector agrícola.La tasa de cambio nominal se ha depreciado 0,5 % por mes comparado con el dólar (US$)desde 1996. Este efecto de devaluación se traduce en un alza del precio nominal de losinsumos importados en moneda nacional. Este impacto tiene importancia debido a que losinsumos agrícolas importados representan aproximadamente 35% de los costos deproducción.

La devaluación se manifiesta cuando la tasa es subvaluada, es decir, cuando la tasareal está por debajo del equilibrio de la demanda y la oferta del bolívar. Esto ocurrenormalmente cuando existe un déficit comercial, debido a que las importaciones superanlas exportaciones y existe mayor demanda de divisas extranjeras que oferta de moneda

local. Este proyecto contribuiría a disminuir las importaciones regionales de cereales, con laproducción de 20.000 toneladas de granos de maíz y sorgo.

8.5.7 Análisis de sensibilidad

De los escenarios analizados se deduce que el proyecto es económicamentesusceptible en lo que se refiere a la participación financiera de los entes involucrados.Además de la variable financiamiento, la inestabilidad de la economía nacional es unparámetro interesante que se debe evaluar. Esta situación condujo a realizar un análisis desensibilidad para predecir la proyección del proyecto frente a las variaciones de la relacióninsumo-producto y de esta forma recomendar lineamientos o políticas en materia agrícola

para justificar la inversión y sostenibilidad financiera del proyecto de riego con aguastratadas de la Planta Sur.

En tal sentido, se realizó una prueba de tolerancia para determinar cuál sería lapropuesta más viable que garantice la rentabilidad financiera del proyecto para recuperarlas inversiones y cubrir los costos de operación. Estos resultados son presentados en loscuadros 24 y 25.



48

8.5.7.1 Prueba de tolerancia

Cuadro 24. Variable 1: Recuperación de capital Inversiones Participación

Financiamiento(%)

TIRE(%)

VANE(US $)

Obras comunesPúblicoPrivado

8020

15 3.578.514

Obras predialesPúblicoPrivado

0100

Fuente: Cálculos PLANIMARA, 2002.

Cuadro 25. Variable 2: Relación insumo-producto

Parámetro (%/año) Condiciones delfinanciamiento

TIRE

(%)

VANE

(US $)

Incremento precio insumos 5 Escenario Base 15 6.794.707

Fuente: Cálculos PLANIMARA, 2002.

Los resultados del análisis de sensibilidad o prueba de optimización para la variablerecuperación del capital, indican que lo máximo que soportaría el proyecto para larecuperación del capital y cubrir los costos de operación y mantenimiento del sistema, esuna inversión privada en obras comunes de 20%. Si el financiamiento privado fuese de unaparticipación superior al 20%, el proyecto es susceptible de obtener una rentabilidad

inferior a la tasa social o preferencial agrícola, o sea, de 15% utilizada en el análisiseconómico.

Estos resultados generan gran expectativa para la implementación del proyecto deuso de aguas tratadas de la Planta Sur con fines agrícolas, debido a que esta propuestacontempla una inversión privada que ocupa un peso importante de las inversiones delproyecto, es decir, 20% de obras comunes (US$ 6.065.242) y 100% (US$ 9.568.600) de lasobras prediales. Resumiendo, las inversiones públicas para la viabilidad económica yfinanciera de la implementación del proyecto representan 60% (US$ 24.290.969) y laparticipación privada 40% (US$ 15.633.842) de la inversión total.

Cabe destacar que una vez que el Estado realice esta inversión inicial, que generaríaun beneficio expresado en términos ambientales y socioeconómicos a la región, esteproyecto no constituiría una carga financiera para la nación, debido a que la operación ymantenimiento del sistema de riego, además de la reposición del capital en obras, equipos,entre otros, durante su vida útil, deben ser asumidas por los beneficiarios mediante el pagode las tarifas volumétricas y tarifas fijas tomadas en cuenta en el ejercicio financiero o flujode fondos para la sostenibilidad del proyecto

En relación con las variables macroeconómicas que provocan distorsióndesfavorables en los precios agrícolas y, por ende, recargas financieras al productor delsector, el proyecto es susceptible a un aumento por encima de 5%/año de los insumos



49

agrícolas en el horizonte temporal del proyecto. Los lineamientos nacionales en materia deeconomía agrícola deben estar orientados a definir políticas comerciales y monetarias queno conduzcan al detrimento o distorsión de los precios económicos para el sector

agroindustrial venezolano.

8.6 Análisis de la capacidad de pago de los usuarios del servicio de alcantarillado

El sistema de acueducto y alcantarillado en los diferentes municipios queconforman el Estado Zulia es manejado por HIDROLAGO, C.A. Hidrológica del Lago deMaracaibo, filial de Hidroven. Ella sólo factura el servicio de acueducto no así el dealcantarillado. En su proceso de reorganización, la empresa ha ejecutado un diagnóstico dela misma. El panorama en cuanto a la prestación del servicio de agua potable y saneamientoes bastante desolador porque la comunidad se encuentra insatisfecha por el servicio; existeincapacidad técnica y administrativa para hacer frente a esta situación, razón por la cual

muchos usuarios no cancelan la factura del servicio.

Sin embargo, el mismo diagnóstico plantea alternativas de solución mediantecambios en la estructura organizacional de HIDROLAGO. Plantea asimismo, elmejoramiento continuo de toda la organización mediante la determinación de losindicadores de gestión actuales y el establecimiento de metas concretas de mejoramiento.Dentro de estos indicadores señalan a los de mantenimiento de la red de alcantarillados.

HIDROLAGO, para mejorar su gestión se plantea objetivos de corto, mediano ylargo plazo. En los primeros propone, para el área comercial, aumentar los ingresos a travésde una serie de parámetros, como una tarifa para el alcantarillado, que en la actualidad no

existe. A largo plazo plantea el aumento de cobertura a la totalidad de la población.

En conclusión, actualmente no existe facturación por el uso del alcantarillado, perose prevé una tarifa de cobro por el mismo. Ello sería posible siempre y cuando la gestión dela empresa HIDROLAGO satisfaga la dotación de agua potable a la población y laoperación y mantenimiento del sistema de alcantarillado se ejecute y no genere losproblemas de saneamiento ambiental que existen actualmente.

9. VIABILIDAD TÉCNICA, ECONÓMICA Y LEGAL

9.1 Generalidades

La Constitución Bolivariana de Venezuela señala que es función del Estado asumirlos costos generados por el tratamiento de las aguas servidas. Así mismo, la Carta Magnaestablece la obligación del Estado de incentivar el desarrollo agrícola mediante elestablecimiento de políticas agrícolas que coadyuven al sector a satisfacer las necesidadesagroalimentarias del país en el presente, sin comprometer su capacidad futura.

Estas consideraciones, unidas a las características propias del proyecto, tales comoel carácter restrictivo impuesto por la calidad del agua y por las condicionessocioeconómicas existente en el sector, configuran una realidad donde el aspecto financiero



50

del proyecto se encuentra muy comprometido. Sin embargo, se estima que la viabilidadfinanciera del mismo está compensada por los beneficios nombrados en los componentesdel plan de inversión.

Las unidades mínimas rentables (UMR) garantizan la viabilidad financiera delproyecto y a su vez es el criterio fundamental para la parcelación de las explotacionesagrícolas propuestas. Basado en esto, se establecieron algunos escenarios que toman encuenta factores agroecológicos, agronómicos, sociales, económicos, ambientales, demercadeo, legales y otros.

Desde el punto de vista agroecológico, el factor fundamental es el suelo por sucondición intrínseca natural determinada en el estudio del suelo. En nuestro caso, suaprovechamiento debe estar ajustado a su capacidad productiva y al manejo que debedársele con fines de aprovechamiento racional y sustentable. En relación con los aspectos

agronómicos, los cultivos fueron seleccionados en base al carácter restrictivo del efluentepara riego, a su adaptabilidad a las características fisicoquímicas y de manejo de los suelos,así como también a algunas características de mercado y comercialización, y a larentabilidad operativa de los cultivos.

De acuerdo con la información arrojada por la caracterización socioeconómicarealizada en el área del proyecto y a los costos de este novedoso proyecto, se consideróprudente y necesario tomar en cuenta aspectos socioeconómicos tales como: niveleducativo, capacidad de inversión, conocimiento sobre aspectos técnicos de riego yconciencia conservacionista y de salud, con el fin de facilitar la implementación de esteproyecto.

Tomados en cuenta estos factores, se puede establecer un marco técnico referencialpara la definición de cualquier escenario. Cualquier variación de estas variables puede tenerinfluencia en el aprovechamiento sustentable del proyecto. A continuación se describe elposible escenario a ser implementado.

9.1.1 Escenario base

Mediante la descripción de este escenario, que representa la situación actual en elárea del proyecto, se puede cotejar la misma con los requerimientos mínimos establecidospara su viabilidad técnica y financiera y buscar la viabilidad sociopolítica en su

implementación.

En el cuadro 26 se presentan los cultivos seleccionados de acuerdo con los factoresnaturales, calidad del afluente, agronómicos, rentabilidad operativa de los cultivos y demercadeo. Se señala, así mismo, el número de predios en cada uno de esos cultivos y lasuperficie que ocupa.



51

Cuadro 26. Escenario base

Predios

Sector Cultivo N.º Tamañopromedio(ha)

Superficie(ha)

Volumen total(kg)

Yuca 56 13.8 770 7.999.636,64

Alto MaízSorgo

14 10.5 147 1.212.912,79

Subtotal 70 917 9.212.549,43MaízSorgo

53 17.7 939 7.747.375,88

Medio LimaMerey

71 12.8 911 12.963.504,78

Subtotal 127 1.850Yuca 37 7.8 288 2.992.184,09

MaízSorgo

120 7.8 933 7.697.590,06

Bajo LimaMerey

65 5.8 375 5.336.239,62

Subtotal 222 1.596 16.026.013,77Total 416 4.363 45.949.443,86

Fuente: Plan Agrícola y Diseño Hidráulico. PLANIMARA, 2002.

Al comparar estas cifras con las establecidas por el criterio de unidad mínimarentable (UMR), entendida ésta como la mínima superficie de explotación de cultivo quegenere una rentabilidad financiera a la unidad productiva, bajo el sistema de producción

seleccionado en este proyecto, vemos que los cultivos de raíces (yuca) y frutales (lima,merey) cumplen con los requisitos al ser mayor de una ha y cinco ha, respectivamente. Noasí para el cultivo de cereales (maíz, sorgo), cuya UMR es de 20 ha. Esta situación planteauna redistribución de los predios en estos cultivos.

El estudio socioeconómico realizado para el área caracteriza al ocupante actualcomo un productor con bajo nivel educativo, baja capacidad de inversión, desconocimientode la tecnología propuesta y poca conciencia conservacionista.

Desde el punto de vista ambiental, la presencia de un alto número de ocupantes conlas características antes señaladas podría representar un mayor riesgo de propagación deenfermedades de origen hídrico y por consiguiente un mayor costo en el control ambiental.

Aún cuando el riego es por módulo, cada predio tendría su toma y sistema de riegopredial, por lo que su costo de instalación, operación y mantenimiento sería mayor que si elmismo fuese colectivo (modular).

Esta situación le daría una debilidad técnica-financiera a este escenario que tendríaque considerarse al momento de decidir sobre la selección del escenario a implementar eneste proyecto.



52

Los resultados obtenidos en el análisis financiero indican la presencia de unaeconomía de escala, debido a que la rentabilidad fue mayor cuando se evaluó el proyecto ensu totalidad. En tal sentido, es recomendable evitar en lo posible un mayor número de

parcelas, ya que reduciría la rentabilidad financiera del proyecto. En líneas generales, esteescenario sería la base que representa la situación actual del área objeto de desarrollo, apartir del cual se propondrían otras alternativas de desarrollo que minimicen o eviten lasdebilidades señaladas.

9.1.2 Escenarios propuestos

En el cuadro 27 se presenta el primer escenario a considerar. En el mismopermanecen similares los factores naturales, agronómicos, calidad del efluente yrentabilidad operativa de los cultivos seleccionados. La variación se presenta en ladistribución de los predios por sectores de riego y por cultivo. La mayor variación se

presenta en el sector bajo y en los cultivos de cereales. Este sector se caracteriza por ser elmás atomizado desde el punto de vista predial. Habría una reducción de 44% al pasar de222 predios a 124 predios; mientras que en los cultivos, el de cereales es el que más varia,al reducirse en 64% al pasar de 120 a 43 predios.

Cuadro 27. Escenario 1

Predios

Sector Cultivo N.ºTamaño

promedioSuperficie

Volumen total(demanda)

Yuca 56 13,8 770 7.999.636,64

AltoMaízSorgo 7 21,0 147 1.212.912,79

Subtotal 63 917 9.212.549,43MaízSorgo 32 29,3 939 7.747.375,88

Medio LimaMerey 71 12,8 911 12.963.504,78

Subtotal 103 1.850 20.710.880,66Yuca 37 7,8 288 2.992.184,09MaízSorgo 43 21,7 933 7.697.590,06

Bajo LimaMerey 44 8,5 375 5.336.239,62

Subtotal 124 1.596 16.026.013,77

Total 290 4.363 45.949.443,86Fuente: Plan Agrícola y Diseño Hidráulico. PLANIMARA, 2002.

Esta reducción del número de predios lleva implícito una selección de parcelas quedebe minimizar o eliminar las debilidades señaladas en el perfil del ocupante en elescenario base.



53

Los costos por instalación, operación y mantenimiento de los sistemas de riegopermanecen igual que en el escenario base, dado que aún los sistemas de riego parcelarioson individuales.

Los riesgo de propagación de enfermedades disminuirían, por lo tanto, los costos decontrol ambiental también serían menores. Se estima también que la rentabilidad delproyecto mejorará al disminuir el universo de ocupantes o parcelas (economía de escala).

El segundo escenario, reflejado en el cuadro 28, presenta la distribución de prediomás baja, dado que las unidades de producción lo conformarían los módulos de riego.

Cuadro 28. Escenario 2

Predios

Sector Cultivo No. Tamañopromedio

SuperficieVolumen total

(demanda)

Yuca 19 40,5 770 7.999.636,64

Alto MaízSorgo 3 49,0 147 1.212.912,79

Subtotal 22 939 9.212.549,43MaízSorgo 16 58,7 939 7.747.375,88

Medio LimaMerey 18 50,6 911 12.963.504,78

Subtotal 34 1,850 20.710.880,66Yuca 3 96 288 2.992.184,09

MaízSorgo 8 116,6 933 7.697.590,06

Bajo LimaMerey 5 75,0 375 5.336.239,62

Subtotal 16 1.596 16.026.013,77

Total 72 4.363 45.949.443,86Fuente: Plan Agrícola y Diseño Hidráulico. PLANIMARA, 2002.

El tipo de organización estaría más orientado hacia el tipo empresarial, por lo tanto,el número de beneficiarios podría ser similar al escenario 1 o menor. Las otras

características de este escenario son similares al del escenario 1, pero los costos deinstalación, operación y mantenimiento se estiman como el menor de todo por el tipo deexplotación, el cual es de mayor escala.

Para la selección del escenario a implementar entran en juego otros factoresdeterminantes, como el costo sociopolítico del proyecto, pero es necesario acotar que losbeneficios socioeconómicos del mismo no solo pueden ser medidos por los beneficiosdirectos del proyecto (propietario de la parcela), sino también por la generación de empleosdirectos e indirectos, creación de empresas de servicios requeridos por el proyecto y otrosbeneficios socioeconómicos.



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9.2 Regulación de la actividad de riego en el contexto legal

Partiendo del hecho de que la implementación del proyecto es conveniente y

necesaria para la solución del problema de disposición final del efluente de Planta Sur, seestima necesario enmarcar el proyecto en el contexto legal venezolano, a fin de que secomplemente la viabilidad técnica, económica y financiera con la jurídica. El análisis de losaspectos legales de este novísimo proyecto pretende aportar recomendaciones que permitansu ejecución.

La legislación venezolana no cuenta con un conjunto unificado de normas legales,se entiende en un mismo instrumento, que regule el riego agrícola con aguas residualestratadas. Sin embargo, el riego agrícola tradicional (con aguas de fuentes directas,superficiales o subterráneas, no tratadas ni de reúso) se establece como una actividadnecesaria y ejecutada por el productor y como tal es permitida, incentivada y regulada por

la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y demás leyes de la República que regulan lamateria. Estas actividades de riego se han regulado jurídicamente a través dereglamentaciones internas que han contado, de alguna manera, con el aval del ministeriodel ramo (antes Ministerio de Agricultura y Cría, luego Ministerio de la Producción y elComercio y hoy día Ministerio de Agricultura y Tierras).

El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN) es el encargadode velar por el cumplimiento de las disposiciones legales referentes al control, manejo yuso de las aguas residuales y cualquier otro elemento capaz de degradar y contaminar elmedio ambiente. Dicha función es regulada en una serie de disposiciones, entre los cualesse citan el Decreto 883, de fecha 11-10-1995, Gaceta Oficial 5021, sobre las Normas para

la Clasificación y el Control de la Calidad de los Cuerpos de Agua y Vertidos o EfluentesLíquidos, Decreto 638 de fecha 19-05-1995 sobre las Normas sobre Calidad del Aire yControl de la Contaminación Atmosférica, la Ley Orgánica del Ambiente y su Reglamento,la Ley Penal del Ambiente, entre otras.

Lo expuesto permite afirmar la posibilidad de establecer actividades de riegoagrícola con aguas residuales domésticas con la única limitación referida al cumplimientode las normas de carácter técnico para el control, calidad y uso de este tipo de aguas, previootorgamiento de la autorización emanada del órgano administrativo competente (MARN).

9.3 Uso del agua

En cuanto al uso que del agua dentro de la zona del proyecto, no existe ningún tipode restricción legal; las aguas de uso doméstico se regulan por las entregas que realiza laempresa pública que opera para dicho fin. Respecto a las aguas para riego o uso agrícola,éstas tienen como fuente las aguas subterráneas.

No obstante, resulta necesaria la creación de un instrumento legal que reguledirectamente al uso y manejo de las aguas tratadas utilizadas en el riego agrícola, dada lamanipulación y exposición directa de productores y trabajadores del campo, y el riesgo a lasalud que esta actividad conlleva. Al respecto, han de considerarse las guías de laOrganización Mundial de la Salud para fundar el marco normativo nacional, sin menoscabo



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de la sostenibilidad ambiental y sanitaria. A su vez, el marco normativo debe regular lacoexistencia de dos fuentes de recurso hídrico en la zona como lo serían las aguassuperficiales tratadas y las subterráneas.

9.3.1 Propuestas de régimen para el uso y manejo de las aguas

En cuanto al régimen del uso del agua en la agricultura, éste se encuentra sujeto alas disposiciones previstas en la Constitución Nacional en concordancia con la normativacontenida en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.

En referencia a las normas legales de tratamiento y uso de aguas residuales, elInstituto para la Conservación del Lago de Maracaibo debe comprometerse en elmantenimiento de los niveles óptimos de calidad de las aguas tratadas en la Planta Sur. Porsu parte, el Ministerio del Ambiente debe ser el garante de la vigilancia e inspección en el

cumplimiento de las normas de control de calidad de dichas aguas y, por otro lado, elMinisterio de Salud será el encargado del control sanitario en el manejo y uso directo deestas aguas por parte de las personas y del control de cultivos, cosecha, transformación demateria prima y consumo final.

10. RECOMENDACIONES

10.1 Proceder a la elaboración de un decreto de desafectación del denominado PolígonoSiderúrgico y establecer en el mismo su nueva afectación al desarrollo del Proyectoobjeto del Estudio de Factibilidad y Diseño Definitivo del Sistema de Riego a partir

del Uso de aguas tratadas en la Planta Sur de Maracaibo.

10.2 Hacer uso del régimen legal especial previsto en la Ley de Tierras y DesarrolloAgrario, en cuanto a la afectación y uso de las tierras, procedimientos especialesadministrativos y judiciales, como el procedimiento de expropiación, funciones yatribuciones de los recientemente creados Instituto Nacional de Desarrollo Rural,Instituto Nacional de Tierras y la Corporación Venezolana Agraria; así como de losprincipios sobre el manejo eficiente y productivo de las tierras y aguas en laactividad agraria. Igualmente, hacer uso del régimen legal contenido en la mismaley, que regulan las formas de organizaciones y agrupaciones del sector productivoagrícola, a fin de establecer mecanismos que hagan mucho más viable el manejo de

la producción, operación, financiamiento, y comercialización del producto, entreotros.

10.3 Elaborar instrumentos legales por medio de los cuales se reglamenten e impongannormas de carácter sanitario y ambiental para el manejo, operación y organizaciónde la actividad de riego agrícola con aguas tratadas.

10.4 Resguardar a través de ordenanzas municipales, una vez decretada la nuevaafectación del polígono, el área de ejecución del proyecto a fin de que el mismo nopueda ser objeto de un uso distinto, por ejemplo, expansión y desarrollo urbanísticodel municipio.



Mayores referencias del Proyecto Regional Sistemas Integrados de Tratamiento y Uso deAguas Residuales en América Latina: Realidad y Potencial pueden consultarse en lasiguiente dirección electrónica:

http://www.cepis.ops-oms.org/bvsaar/e/proyecto/proyecto.html

Sist. integrado de tratamiento y uso de aguas residuales domésticas de maracaibo

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