Sistema de carrera judicial abierto vs. Sistema de carrera judicial cerrado

Lic. Benjamín Garoz CabreraSecretario Ejecutivo del Consejo de la Carrera Judicial

Zacapa, enero de 2009

Selección de jueces y magistrados

Uno de los elementos del sistema de carrera judicial, es la SELECCIÓN de los jueces. Ello implica definir el perfil profesional y ético de dichos puestos, establecer los mecanismos de selección y los componentes de las oposiciones.

En Guatemala, el Consejo selecciona a los aspirantes a Jueces de Paz y Primera Instancia, y auxilia a las Comisiones de Postulación de Magistrados.

En ningún caso efectúa nombramientos.

Abierto? Cerrado?

Entendemos como sistema de carrera judicial abierto, a aquel que permite la incorporación en cualquiera de sus estamentos, de profesionales sin experiencia previa en el sector justicia.

Por el contrario, los sistemas cerrados únicamente permiten la incorporación como jueces y magistrados de abogados con experiencia judicial o provenientes del estamento inferior.

Qué abre o cierra un sistema de carrera?

Disposiciones legales: Constituciones, Leyes y estatutos de la carrera y poder judicial, etc.

Disposiciones normativas: Reglamentos específicos emitidos por los consejos de la judicatura o del poder judicial.

Prácticas administrativas: Características propias de los procesos de selección, valoración inclinada a experiencia judicial.

El Caso de Guatemala.

En nuestro país, ni la Constitución ni la Ley de la Carrera Judicial exigen como requisito indispensable a los aspirantes a Jueces y Magistrados experiencia previa como jueces.

Para el caso de los Magistrados, se puede contar con dicha experiencia (1 período constitucional como juez o magistrado según sea el caso), o bien contar con experiencia en el ejercicio de la profesión liberal (5 ó 10 años).

Ref. Art. 207, 216 y 217 Constitución Política de Guatemala; Art. 15 Ley de la Carrera Judicial.

Concursos realizados

El Consejo ha realizado cuatro procesos de selección para aspirantes a jueces de primera instancia: 2001, 2003, 2007 y 2009.

Los dos primeros fueron públicos (abiertos par abogados con y sin experiencia judicial) y dos cerrados (concursos internos para ascensos de jueces de paz).

Durante dichos procesos se han seleccionado a más de 170 abogados para recibir la capacitación respectiva en la Unidad de Capacitación Institucional.

Y ahora? Abrir o cerrar el sistema?

Luego de la experiencia obtenida, el Consejo se plantea la disyuntiva, sobre qué es más beneficioso para el sistema de administración de justicia. Seguir promoviendo concursos internos para ascenso de jueces de paz (es decir, cerrar el sistema) o regresar al modelo de los concursos abiertos.

Reproducción o cambio institucional?

“… Allí donde el juicio … social es favorable al estado de la justicia, es razonable seguir el modelo francés de carrera “cerrada”… ya que permitirá que el aparato genere más de los mismo. En cambio, donde se estime necesario transformar la justicia, es preciso “oxigenar” el aparato institucional mediante el ingreso de personas que no pertenecen a él”

LUIS PASARA

Ventajas de los sistemas

Sistema abierto Permite reclutar desde

un grupo poblacional más amplio.

La oposición es más fuerte, por lo que se estima que el producto final es mejor.

No deja lugar a dudas en cuanto a la democraticidad del proceso.

Sistema cerrado Privilegia el derecho a

ascender de los funcionarios en servicio.

Al ser un grupo más reducido de candidatos, el proceso de selección es más simple.

Por estar familiarizados con la función judicial, la adaptación al nuevo cargo es más sencilla.

Desventajas de los sistemas

Sistema abierto El ascenso de funcionarios

con importante tiempo de servicio podría verse postergado al ser superados en concurso por aspirantes externos.

Los candidatos seleccionados deben pasar por una etapa de familiarización con la función judicial que podría ralentizar sus labores.

Sistema cerrado No permite la renovación

dinámica de recursos humanos, por lo que se corre el riesgo de perpetuar vicios y malas prácticas.

Se podría percibir por parte de abogados externos que el proceso vulnera derechos, al limitar su derecho de optar a cargos públicos.

En algunos casos, el universo de elegibles podría ser limitado.

Sistema mixto?

La solución en el tema de selección podría pasar por combinar lo mejor de ambos sistemas, estableciendo dos procesos paralelos que permitan al Consejo seleccionar a los mejores jueces de paz en servicio, sin cerrar la puerta al reclutamiento de abogados en ejercicio de la profesión liberal, con un alto perfil ético y técnico, y que con sus vivencias, pudieran enriquecer la judicatura nacional.

Características del nuevo sistema

Este nuevo sistema, que ahora se diseña, deberá valorar en su justa dimensión las vivencias de los funcionarios judiciales, sin por ello dejar de tomar en consideración que afuera del sistema de justicia, también se aprende y los problemas se perciben desde una óptica distinta.

Sistema de participación por cuotas: (60% jueces – 40% abogados litigantes).