Sistema Bibliotecario de la Suprema Corte de Justicia … · Baja California concordado y comentado...
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Foto de Portada: Ministro José María Lozano
Primera edición: julio de 2007D.R. © Suprema Corte de Justicia de la NaciónAv. José María Pino Suárez, Núm. 2C.P. 06065, México, D.F.
Impreso en MéxicoPrinted in Mexico
Esta obra estuvo a cargo de la Dirección General de Casas de la Cultura Jurídica y Es-tudios Históricos.
Su edición y diseño estuvieron al cuidado de la Dirección General de la Coordinación deCompilación y Sistematización de Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Sistema Bibliotecario de la Suprema Corte de Justicia de la NaciónCatalogación
Ortiz Treviño, RigobertoEl Ministro José María Lozano : luchador incansable por los derechos
humanos / Rigoberto Ortiz Treviño. - - México : Suprema Corte de Justiciade la Nación, Dirección General de la Coordinación de Compilación ySistematización de Tesis, 2007.
100 p. : fots. - - (Episodios y personajes del Poder Judicial de laFederación ; 10)
ISBN 970-712-703-1
1. Lozano, José María, 1823-1893 – Biografías2. Derechos Humanos – Protección - México I. t. II. ser.
POFOFOLLETONo.3798
Suprema Corte de Justicia de la Nación
El MinistroJosé María Lozano
Luchador incansable por los derechos humanos
Rigoberto Ortiz Treviño*
* Doctor en derecho por la Universidad de Navarra, miembro titulardel Instituto Internacional de Historia del Derecho Indiano, in-vestigador y profesor de la CENADEH y de la Universidad Pana-mericana, autor de varios artículos y estudios especializados sobretemas jurídicos del virreinato novohispano.
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
Ministro Guillermo I. Ortiz MayagoitiaPresidente
Primera Sala
Ministro José Ramón Cossío DíazPresidente
Ministro José de Jesús Gudiño PelayoMinistra Olga Sánchez Cordero de García Villegas
Ministro Juan N. Silva MezaMinistro Sergio A. Valls Hernández
Segunda Sala
Ministra Margarita Beatriz Luna RamosPresidenta
Ministro Sergio Salvador Aguirre AnguianoMinistro Mariano Azuela Güitrón
Ministro José Fernando Franco González SalasMinistro Genaro David Góngora Pimentel
Comité de Publicaciones y Promoción Educativa
Ministro Guillermo I. Ortiz MayagoitiaMinistro Mariano Azuela Güitrón
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Comité EditorialMtro. Alfonso Oñate Laborde
Secretario Ejecutivo Jurídico AdministrativoMtra. Cielito Bolívar Galindo
Directora General de la Coordinación deCompilación y Sistematización de Tesis
Mtro. César de Jesús Molina SuárezDirector General de Casas de la Cultura Jurídica
y Estudios HistóricosDr. Salvador Cárdenas Gutiérrez
Director de Análisis e Investigación Histórico Documental
Contenido
Presentación .................................................... 9
I. Un Congreso Constituyenteexcepcional y su doctrina ............................. 13
II. Liberalismo, ley y derechosdel hombre ......................................................21
III. Breve itinerario constitucionalmexicano del principio de legalidad ...........35
7
IV. La exégesis del artículo 16 .................... 43
Bibliografía. ................................................... 97
8 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
Presentación
9
La obra que se publica, significa el reiteradocompromiso por impulsar el conocimientopor la historia de la administración de justiciaen lo general y la historia de los hombres, mu-jeres y momentos que estuvieron presentes enla vida de la Suprema Corte de Justicia de laNación en lo particular.
El caso de José María Lozano, quien re-presenta un asunto paradigmático del libe-
10 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
ralismo decimonónico, en dónde las conside-raciones sobre el Estado de Derecho y el prin-cipio de legalidad son importantes para en-tender la formación del Estado mexicano.
Además a José María Lozano le tocó vi-vir una época especialmente cargada de sim-bólicos principios rectores como la búsquedade la seguridad jurídica y los entonces deno-minados derechos del hombre.
Por lo anterior, la presente obra cons-tituye una reconsideración de nuestros com-promisos como el Máximo Tribunal que tratade hacer legítimos los principios comentados,pero sobre todo la protección de los derechos
El Ministro José María Lozano ... 11
que el ser humano tiene por más elevados ymás fundamentales.
Comité de Publicaciones y Promoción Educativade la Suprema Corte de Justicia de la Nación
Ministro Mariano Azuela GüitrónMinistra Margarita Beatriz Luna RamosMinistro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia
13
I. Un Congreso Constituyenteexcepcional y su doctrina
La Constitución Federal de 1857 no fue pro-ducto de una pluma precipitada o de un poderconstituyente común y corriente. Como bienapunta Óscar Cruz Barney, sus redactores fue-ron grandes figuras como Ponciano Arriaga,Francisco Zarco, Ignacio Ramírez, GuillermoPrieto, Pedro Ogazón e Ignacio L. Vallarta(pormencionar algunos nombres).1 El resultado
1 Cfr. Cruz Barney, Ó., “El Constitucionalismo mexicano en elsiglo XIX”, en varios autores, Constituciones históricas de México,México, Porrúa, 2002, pp. 103-104.
14 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
final fue una amalgama de las ideas liberales yfederalistas que inspiraban el pensamientoque caracterizó a la segunda mitad del sigloXVIII y desde luego, la totalidad del XIX.La impronta de mayor consideración fue cau-sada por La democracia en América, de Alexisde Tocqueville. Evidentemente, los clásicos dela antigüedad, como los modernos, desfilaronen las discusiones del Constituyente. No obs-tante que durante su vigencia hubo reformasconsiderables –inserción del Senado, defini-ciones en el incipiente derecho eclesiástico ola reelección presidencial–, este documentofue objeto de la admiración de una doctrina,que aún no ha sido estudiada con la plenitudque su riqueza reclama. Uno de los másbrillantes autores del constitucionalismo
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decimonónico fue José María Lozano. Este li-beral de cepa, prácticamente creció con elMéxico independiente, pues nació en 1823 enTexcoco. Fue testigo –y contribuyente en al-gunos casos de su elaboración– de diversasleyes de amparo, y falleció en 1893. En él seconsagró el perfil de aquel jurista que supo con-jugar la vida en el foro, con la vida del humanis-ta, pues fue Magistrado del más Alto Tribunal,catedrático, doctrinario y hasta un frecuentecolaborador en la revista de poesía El ParnasoMexicano. En 1876 legó a la doctrina constitu-cionalista una obra que fue un punto de refe-rencia indispensable: el Tratado de los derechosdel hombre. Estudio del derecho constitucionalpatrio, en lo relativo a los derechos del hombre. Laedición original fue de la Imprenta del Co-
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mercio, de Dublán y Compañía, prolífica comola del Águila. Hoy podemos contar con unaedición facsimilar de Porrúa, publicada en 1987.Es un tratado extenso y denso, como es natu-ral en una mente privilegiada y compleja.2 De
2 La obra jurídica de Lozano es profusa: Código Civil del DistritoFederal ordenado en forma de diccionario (1873); Derecho hipo-tecario comparado, obra escrita en forma de lecciones para usode la Escuela Especial de Jurisprudencia, (1873); Derecho penalcomparado o Código Penal del Distrito Federal y Territorio de laBaja California concordado y comentado (1874); Tratado de losderechos del hombre, estudio del derecho constitucional patrio enlo relativo a los derechos del hombre de (1876); Exposición demotivos de la reforma, adiciones y aclaraciones hechas al Códigode procedimientos civiles del D. F., y Territorio de la Baja Cali-fornia, en cumplimiento del decreto del 1o. de junio de 1880, de1880. Ha sido muy destacada la recopilación legislativa realizadade manera conjunta con Manuel Dublán (1830-1891). Lozano co-menzó la obra Legislación mexicana o Colección completa de lasdisposiciones legislativas desde la Independencia de la República.México, 1876-1912. Desde luego él no la concluyó. La recopilación
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ahí que se deba ser selectivo, y en este espaciosólo nos ocuparemos de la garantía de legali-dad formulada en el artículo 16 de la Constitu-ción de 1857. Al comentar la obra de otro autordecimonónico, Manuel González Oropezaaporta una premisa que para este breve trabajoserá el punto de partida: “El libro de BolañosCacho es típico del ideal de los siglos XIX yXX del derecho nacional, donde los derechosdel hombre sólo deben ser definidos y prote-gidos por leyes sabias”.3
abarcó 42 tomos en 51 volúmenes. Con Benigno Payró y MiguelBustamante, elaboró el Proyecto de Ley Minera para el DistritoFederal y Territorios de la Baja California en 1876.3 Bolaños Cacho, M., Los derechos del hombre, nota introductoriapor Manuel González Oropeza, México, CNDH, 2002, p. 22.
Portada de la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexi-canos de 1857.
Ignacio L. Vallarta, constituyente en 1857.
II. Liberalismo, ley yderechos del hombre
21
Concebir a los derechos del hombre, como ob-jeto de leyes sabias, nos obliga a hacer una pa-rada en torno al pensamiento que gestó talideal. Es un lugar común considerar al libera-lismo como la corriente detonante de los dere-chos del hombre, eventualmente los derechoshumanos. Hoy día, la doctrina nos ha llevadoa precisar que cuando hablamos de libera-lismo, tendremos que acotar si lo es político,económico o jurídico. No obstante, estos li-
22 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
beralismos se engarzan y encuentran entre síuna filosofía o bien, un conjunto de corrientesque pudieran aglutinarse en virtud de los si-guientes elementos: ius-naturalismo racio-nalista y secular; contractualismo social; lacreencia de que el poder tiende a corrompersenaturalmente; la voluntad y soberanía po-pulares. En efecto, el liberalismo impactaráde raíz en el derecho público:
“La razón es que el derecho público de
las naciones de derecho civil de la ac-
tualidad es en gran parte un producto
de una revolución ocurrida en Occiden-
te en el siglo iniciado en 1776. Este mo-
vimiento, que afectó a la mayor parte
de las naciones occidentales incluyó
El Ministro José María Lozano ... 23
acontecimientos tan dramáticos como
la Revolución estadounidense y la Re-
volución francesa (...), la serie de guerras
de independencia que liberaron a las
naciones de América Latina (...). pero
estos acontecimientos fueron en sí mis-
mos el producto de una revolución
intelectual más fundamental. Final-
mente se superaron ciertos moldes de
pensamiento por largo tiempo esta-
blecidos acerca del gobierno y el indi-
viduo, y se sustituyeron por nuevas
ideas acerca del hombre, la sociedad,
la economía y el Estado”.4
4 Merryman, John Henry, La tradición jurídica romano-canónica,México, FCE, 1992, pp. 38-39.
24 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
Sus secuelas también afectarán al de-recho privado, cuando el fenómeno codifica-dor comienza a multiplicarse. En estas re-flexiones iniciales quisiera enfatizar un punto:El liberalismo, al cual acotaremos en lo ju-rídico-político, identificó el derecho con la ley.En otras palabras, con el liberalismo, la ley setransforma en la fuente por antonomasia delo jurídico. Incluso la jurisprudencia se subor-dinará a la ley. La ley es producto de la volun-tad de quien ejerce el poder, y éste encuentrasu legitimación en un pueblo, ya igualitario, yasin una división estamental, que nombra a susrepresentantes. La ley, por naturaleza, es unmedio de limitar el ejercicio del poder y es que:“Para el liberalismo, el totalitarismo es algo
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más que una degeneración de lo político: escasi una tendencia natural de lo político”.5
La primera declaración moderna dederechos individuales (12 de junio de 1776), asílo concibió y conservó al pueblo de Virginiael derecho a modificar su gobierno, si las cir-cunstancias así lo obligasen:
“3. Que el gobierno es, o debiera ser,
instituido para el bien común, la pro-
tección y seguridad del pueblo, nación
o comunidad; de todos los modos y for-
5 Cruz Prados, A., “‘Derechos humanos’ ¿Qué derechos? ¿Dequé humanos?”, en Revista Nuestro Tiempo, marzo de 1998, Pam-plona, 1998, p. 103.
26 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
mas de gobierno, el mejor es el capaz
de producir el máximo grado de feli-
cidad y seguridad, y es el más eficaz-
mente protegido contra el peligro de
la mala administración; y que cuando
cualquier gobierno sea considerado in-
adecuado, o contrario a estos propó-
sitos, una mayoría de la comunidad
tiene el derecho indudable, inalienable
e irrevocable de reformarlo, alterarlo o
abolirlo, de la manera que más satisfaga
el bien común”.6
6 Traducción libre, cfr. Hervada, J., y Zumaquero, J. M., Textosinternacionales de derechos humanos, t. 1 (1776-1976), Pamplona,Eunsa, 1992, p. 29.
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El artículo segundo de la Declaraciónde los Derechos del Hombre y del Ciuda-dano de la Francia de 1789 también concebíaesta fatal conducta del gobernante, facultó alpueblo para rebelarse si fuese el caso:
“Artículo 2. La finalidad de toda aso-
ciación política es la conservación de
los derechos naturales e imprescrip-
tibles del hombre. Estos derechos son
la libertad, la propiedad, la seguridad
y la resistencia a la opresión”.7
El liberalismo fue el detonante de re-voluciones, ya fuesen en el viejo continente
7 Ibidem, p. 42.
28 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
como en América. Pero la consecuencia más no-table en la historia del derecho ha sido lasConstituciones modernas. Si bien puede hablar-se de la Constitución como causa formal deuna sociedad políticamente organizada, apartir de las revoluciones liberales, ahora esun documento, un código en el sentido mo-derno. No es el vetusto códex, que nos remitea aquellos libros en forma de rollo, que figu-raron en la Roma clásica. La Constitución comocódigo moderno es un documento que haadoptado un método lógico-matemático, talcual lo propuso el genial Leibniz. En su dobleestructura –dogmática y orgánica– formula losderechos individuales de manera abstracta yuniversal y delimita las facultades y compe-tencias de los órganos de poder. La Consti-
El Ministro José María Lozano ... 29
tución moderna, además, definirá la forma deEstado y la de gobierno. De hecho, los pri-meros modelos definidos por ésta, serán lospropios de un Estado liberal-burgués y revo-lucionario. Si bien es cierto que las declara-ciones de derechos fueron instrumentos degran originalidad, será con las Constitucionesmodernas que la eficacia de aquéllos serágarantizada. La consecuencia es más que co-nocida: la defensa de los derechos humanosradicará, en primera instancia, en la defen-sa de la Constitución. A su vez, el gran códigodel derecho público formulará la esencia deun Estado-nación, es decir: precisará sus ele-mentos básicos. Una Constitución delimitaráel territorio, precisará jurisdicciones, será undique para el poderoso, defenderá las liber-
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tades individuales y asegurará la igualdad detodo gobernado. El continente europeo no du-dará en asimilar tal modelo, Iberoaméricatambién. Estados Unidos se definió a sí mismomediante la Constitución de 1787, sobre unabase que implicaba pocas transformaciones so-ciales, ya que no había roto con una organi-zación estamental. En cambio, en el caso deFrancia, ese fue el detonante. Iberoaméricafue un caso completamente distinto. México,es decir, el virreinato de la Nueva España, fueforjándose bajo una igualdad de vasallajefrente al monarca peninsular.8 Las apasionadas
8 Véase Zavala, S., La filosofía política en la Conquista de América,México, FCE, 1993, pp. 111-143.
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defensas de los misioneros in situ, como las delos dominicos Bartolomé de las Casas o JuliánGarcés, provocaron un cambio de actitud enlos conquistadores. El llamado derecho india-no sería un precursor de un liberalismo suigeneris, pero que no fue el detonador directodel constitucionalismo decimonónico nacio-nal.9 Esto se dio en 1812, con el experimentogaditano en franca oposición a la intervenciónnapoleónica en España. La Constitución deCádiz fue el vehículo mediante el cual se
9 No obstante, Silvio Zavala advierte: “Quienes desde la épocade la contienda por la Independencia vienen defendiendo la con-cepción liberal de la vida, no tienen que renegar del pasado his-panoamericano en su conjunto, pues contiene valores capaces desuministrar apoyo y estímulo a esa misma defensa”. Ibidem, p. 145.
32 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
importó el trascendente fenómeno jurídico-político. No obstante, el constitucionalismomexicano tardó en cuajar, algo natural de unEstado que desde su nacimiento tuvo por defi-nición una vida inestable. En 1824, tras unimperio efímero, se promulgó una Constitu-ción Federal. Las tensiones entre federalistasy aficionados a otras formas de Estado provo-caron que surgiera una Constitución en 1836,y otra en 1843, y el regreso de la de 1827 conun Acta adicional en 1847… Historia extensa,de la que se ha escrito mucho.10 Empero, es ne-cesario puntualizar algunas ideas: el constitu-
10 Además de la obra referida en la nota 1, se sugiere Galeana, P.(comp.), México y sus Constituciones, México, FCE, 1999.
El Ministro José María Lozano ... 33
cionalismo mexicano (anterior a 1857) persi-guió la redacción de capítulos dogmáticoscuya sistematización fuese satisfactoria.
Ignacio Ramírez, “El Nigromante”. Uno de los redactores de laConstitución de 1857.
III. Breve itinerarioconstitucional mexicano del
principio de legalidad
La garantía de legalidad fue planteada bajo
presupuestos inspirados en la declaración fran-
cesa de 1789.11 Para ilustrar esto hagamos un
11 El artículo de la declaración francesa que aquí nos interesa esel séptimo: “Artículo 7o. Nadie puede ser acusado, detenido niencarcelado fuera de los casos determinados por la ley y deacuerdo con las formas por ella prescritas. Serán castigados quie-nes soliciten, ejecuten o hagan ejecutar órdenes arbitrarias. Todociudadano convocado o requerido en virtud de la ley debe obe-decer al instante; de no hacerlo, sería culpable de resistir a la ley”.
35
36 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
recorrido breve por la evolución en la formu-lación constitucional del principio ex lege. Elpropio Lozano siguió tal método: “Esta garan-tía no se ha implantado por primera vez entrenosotros en la Constitución de 1857”.12 Así, en1824, no obstante que la Ley Fundamental fe-deralista no contó con un apartado per se de de-rechos del hombre, entre los artículos 145 a156 se encontraban las “Reglas generales a quese sujetará en todos los Estados y territoriosde la Federación la administración de justicia”.El artículo 152 señalaba: “Ninguna autoridadpodrá librar orden para el registro de las casas,
12 Lozano, J. M., Tratado de los derechos del hombre, México,Porrúa, 1987, p. 270. En lo sucesivo la referencia será “TRATADO”.
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papeles y otros efectos de los habitantes de laRepública, si no es en los casos expresamentedispuestos por ley, y en la forma que ésta de-termine”.13 La ley fue el fundamento de losdenominados actos de molestia, es decir,aquellos en los que la autoridad ha invadidola esfera privada del gobernado, ya sea en supersona, bienes, domicilio o papeles. Comose desprende del artículo en comento de la Cons-titución de 1824, esta interferencia sólo es vá-lida si se ha fundamentado en la ley.14 Lozanocontinúa con las 7 Leyes de 1836:
13 Cit. por Tena Ramírez, F., Leyes fundamentales de México (1808-2002), México, Porrúa, 2002, p. 190.14 Véase Ortiz Treviño, R. G., Seguridad Jurídica, Los derechoshumanos en la jurisprudencia mexicana, México, CNDH, 2004, p. 156.
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“En el gobierno central la primera ley
constitucional declaró en su artículo 2o.
que: ‘Son derechos del mexicano: 1o. No
poder ser preso sino por mandamiento de
juez competente dado por escrito y firmado,
ni aprehendido sino por disposición de las
autoridades á quienes corresponda según la
ley. Exceptúase el caso de delito in fraganti,
en él que cualquiera puede ser aprendido y
cualquiera puede aprehenderle, presentán-
dole desde luego á su juez ó á otra autoridad
pública”… IV. No poderse catear sus casas
y sus papeles, si no es en los casos y con los
requisitos literalmente prevenidos en las
leyes’.”15
15 Tratado de los derechos del hombre, cit., nota 12, p. 271.
El Ministro José María Lozano ... 39
En realidad, la primera ley de tal Cons-titución centralista tuvo el mérito de ser laprimera parte dogmática, en toda forma, enla accidentada historia constitucional mexica-na, pero Lozano no le concede la relevanciamerecida. Bien advierte José Barragán Barra-gán: “Yo tengo la impresión de que no resultagrato su estudio, del periodo de vigencia detal Constitución”.16 Lo que no ha sido grato parala historiografía contemporánea, desde luegoque no fue para los escritores liberales y fede-ralistas que encontraron en esta Constitucióna su polo opuesto. Por ello, no sorprende queLozano trate con cierta indiferencia las BasesOrgánicas de 1843:
16 Barragán Barragán, José, en Galeana, P., op. cit., nota 10, p. 115.
40 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
“Por último, y en ahorro de otras citas,
diremos, que las Bases de organización
política de la República Mexicana –13
de junio de 1843– en su artículo 9o., frac-
ciones V, VI y XI consagran los mis-
mos principios, declarando que estas ga-
rantías son derechos de los habitantes
de la República”.17
La conclusión parcial es, sin embargo,feliz. Nuestro autor reconoce que los antece-dentes del artículo 16 de la Constitución de1857 han recogido los elementos esencialesde la garantía de legalidad y la consecuente
17 Tratado de los derechos del hombre, cit., nota 12, p. 271.
El Ministro José María Lozano ... 41
seguridad jurídica: “En vista de estos pre-cedentes históricos de nuestro derecho consti-tucional, debemos creer que nuestro artículo16 asegura las garantías individuales de segu-ridad personal y real (…)”.18
18 Idem.
El Ministro José María Lozano
43
IV. La exégesis del artículo 16
El terreno ha quedado abonado, en conse-cuencia, Lozano cita el artículo 16 y comienzacon su exégesis:
“‘Nadie puede ser molestado en su persona,
familia, domicilio, papeles y posesiones, sino
en virtud de mandamiento escrito de auto-
ridad competente que funde y motive la
causa legal del procedimiento. En el caso de
delito in fraganti, toda persona puede
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aprehender al delincuente y á sus cómplices,
poniendolos sin demora á disposición de la
autoridad inmediata’. Pocos artículos de
nuestra Constitución parecen tan sen-
cillos y fáciles de comprender como el
presente; y sin embargo, pocos necesi-
tan un estudio tan concienzudo para
determinar su buena inteligencia y los
casos de su recta aplicación. En nues-
tro juicio, se ha extraviado la jurispru-
dencia respecto de la sana y genuina
interpretación del artículo que nos
ocupa, y ninguno otro de la Constitu-
ción ha recibido ensanches tan exten-
sos, en términos que no es aventurado
asegurar, que la elasticidad que se le ha
dado, lo hace aplicable á todos los
El Ministro José María Lozano ... 45
casos posibles, que de seguro no estu-
vieron en la previsión del legislador
constituyente”.19
Líneas adelante desglosa, con buentino, el objeto de la “seguridad personal de loshabitantes de la República”,20 que tutela elartículo en comento:
a) Se opone a órdenes de aprehensión oarresto dictadas por autoridades incompetentes.
b) Se opone a órdenes de autoridad, lacual, no obstante ser competente, no expide
19 Ibidem, pp. 266-267.20 Ibidem, p. 270.
46 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
el mandamiento por escrito, funda y motivala causa legal del procedimiento.
c) Lo anterior es aplicable para lasórdenes de cateo.
A contrario sensu, el Magistrado deoriginario de Texcoco describe los requisitospara la procedencia de un acto de autoridadque provoque molestia en el gobernado:
“REQUISITOS PARA QUE ALGUNO PUEDA
SER MOLESTADO EN SU PERSONA Ó IN-
TERESES. Para que algún habitante de la
República pueda ser molestado en su
persona, familia, domicilio, papeles ó
posesiones, la Constitución exige estos
tres requisitos: 1o. que haya un man-
El Ministro José María Lozano ... 47
damiento escrito; 2o. que éste sea expe-
dido por autoridad competente; 3o. que
en él se funde y motive la causa legal
del procedimiento”.21
Por supuesto que Lozano no se limita aenunciar tales requisitos. Incluso, para lo quefuera la escuela de la exégesis, abunda en unasólida explicación:
“(…) PRIMER REQUISITO. ORDEN POR
ESCRITO. En cuanto al primero de los
requisitos enunciados, pocas palabras
será necesario decir. El mandamiento
21 Ibidem, pp. 271-272.
48 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
debe constar por escrito, porque solo de
esta manera puede conocerse y juzgar-
se acerca de su naturaleza y extensión.
Sin esta circunstancia, los habitantes
de la República estarían expuestos á las
arbitrariedades y desmanes de los agen-
tes secundarios ejecutores de tales man-
damientos. Si se trata de una prisión,
en el mandamiento ú órden deberá
expresarse el nombre de la persona que
debe ser aprehendida, y el ejecutor de-
berá limitarse á su ejecución en los
términos prevenidos. Algunas veces la
órden de prisión puede ser contra per-
sonas cuyos nombres no pueden de-
terminarse, por ejemplo: sabedora la
policía de que en cierta casa se reunen
El Ministro José María Lozano ... 49
varias personas con un objeto ilícito,
como un juego prohibido, ó la fabrica-
ción de moneda falsa, dicta sus órdenes
para que sean aprehendidos los que se
encuentren en ella. En estos casos es im-
posible determinar con anterioridad
nominalmente las personas objeto de
esta medida, y bastará determinar-
las genéricamente, sin que esta cir-
cunstancia importe una infracción
constitucional.
Por otra parte, la autoridad que expide
un mandamiento de prisión ó deten-
ción, queda responsable de este acto
con arreglo á las leyes, responsabilidad
que no podría apreciarse con cabal
exactitud si la órden fuese verbal.
Artículo 16 de la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexi-canos de 1857.
Por último, el ciudadano ó habitante
de la República á quien un agente infe-
rior de la autoridad trate de aprehen-
der, tiene derecho de cerciorarse de
que el agente procede en virtud de una
órden de la autoridad. Sin esto, su
resistencia sería legítima.
Cuando se trata, no de la aprehensión
de una persona, sino del cateo de una
casa, ó del registro de papeles, consi-
deraciones del mismo órden exigen que
el mandamiento conste por escrito.
Aun así, no son raros los casos en que
audaces malhechores, fingiéndose
agentes de la autoridad, provistos de
una órden falsa, se valgan de este medio
El Ministro José María Lozano ... 51
52 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
para ejecutar un robo con toda tran-
quilidad. Es, pues, necesario que el que
es molestado en su persona ó domi-
cilio, se cerciore de que se le infiere
esa molestia por órden de la autoridad,
y que para esto la órden conste por
escrito y pueda ser escrupulosamente
examinada.
(…) SEGUNDO REQUISITO. COMPETENCIA
DE LA AUTORIDAD. No basta que el man-
damiento sea escrito; se necesita, ade-
más, que proceda de autoridad com-
petente, y este es el segundo de los
requisitos que nos proponemos exa-
minar. ¿Qué entiende nuestro artículo
constitucional por autoridad compe-
El Ministro José María Lozano ... 53
tente? En nuestro concepto se trata
aquí de la competencia constitucional
con relación á la materia ú objeto del
mandamiento expedido. Es bien sabido
que el poder público se considera divi-
dido, para su ejercicio, en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial; los funcionarios de
estos tres órdenes tienen poderes limi-
tados por la Constitución, que describe
a cada uno de ellos la esfera natural de
su acción. Como todos ellos concurren
a formar lo que se llama soberanía na-
cional, no es extraño que algunas veces,
en casos excepcionales, el Poder Le-
gislativo ejerza funciones propias del
Poder Judicial, como cuando juzga á
ciertos funcionarios por delitos oficia-
les. De la misma manera, el poder ad-
54 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
ministrativo tiene, conforme á la mis-
ma Constitución, cierto participio en la
formación de las leyes y también cons-
titucionalmente ejerce en algunos
casos la autoridad legislativa dentro de
los límites que marca una autorización
extraordinaria. Cuando estos poderes
obran dentro de los límites constitu-
cionales de sus funciones, son compe-
tentes: en consecuencia, la molestia
inferida por el Poder Legislativo, por
alguna de las cámaras ó por ambas, en
virtud de un acuerdo que ordena la pri-
sión de un habitante de la República,
ó el cateo ó allanamiento de su domi-
cilio, procede de una autoridad in-
competente que al expedirla viola la
garantía consagrada por nuestro ar-
El Ministro José María Lozano ... 55
tículo 16. Igualmente, si las referidas
molestias se causan en virtud de un
acto legislativo ejercido por el Poder
Ejecutivo, falta la competencia consti-
tucional y hay la misma violación; pero
en general, si la órden ó mandamiento
procede de autoridad á la que constitu-
cionalmente competa dictarla, hay la
competencia que exije la Constitución:
en asuntos ó materias judiciales, solo
la autoridad judicial es competente, lo
mismo que la legislativa y la adminis-
trativa en los que corresponden a sus
funciones”.22
22 Ibidem, pp. 272-274.
56 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
Me parece muy innovador el hecho deque Lozano aborde la competencia jurisdiccional.La doctrina contemporánea poco ha explo-rado este aspecto. Lozano fue muy lejos parasu época, influenciado por Ignacio L. Vallarta,recoge un precedente jurisprudencial:
“Además de esta competencia constitu-
cional, hay en el ejercicio de las funcio-
nes judiciales una competencia que es
específica, y propiamente se llama ju-
risdiccional. Esta competencia es propia
de la ley secundaria que fija á cada tri-
bunal los límites de su jurisdicción,
tanto con relación a la materia del jui-
cio, como al territorio en que debe ejer-
cerse y algunas veces á las personas que
El Ministro José María Lozano ... 57
le están sometidas. Así, las leyes or-
gánicas de la administración de justicia
y las procesales dividen ordinariamente
el ejercicio de la jurisdicción en civil y
criminal, señalan a cada juez el terri-
torio en que ejerce sus funciones y de-
terminan la competencia de cada uno
de los órdenes de tribunales estable-
cidos con relación a los negocios o
asuntos de que pueden conocer y juz-
gar. Estas disposiciones son varias en
los diversos Estados de la Federación,
no pudiendo por lo mismo establecerse
una regla general y común para todos
ellos. La jurisdicción de los jueces y
tribunales en cada Estado se determina
conforme a sus propias leyes. En los
58 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
casos de conflicto jurisdiccional entre
dos jueces del mismo Estado, su ley es-
pecial resuelve la manera de dirimirlo
y la autoridad que debe hacerlo. Si el
conflicto se produce entre un juez de
un Estado y otro de Estado diverso ó
de la Federación, se resuelve por la Su-
prema Corte de Justicia que tiene en-
tre sus atribuciones constitucionales
–artículo 99– la de dirimir las compe-
tencias que se susciten entre los tribunales de
la Federación, entre éstos y los de los Esta-
dos, ó entre los de un Estado y los de otro.
Esta competencia jurisdiccional no está
garantizada por nuestra Carta Funda-
mental en el artículo que examinamos.
El Ministro José María Lozano ... 59
Se comprende bien que se haya esta-
blecido como una garantía individual
en favor de un derecho del hombre –su
seguridad–, que no pueda ser moles-
tado, sino en virtud de mandamiento
de autoridad constitucionalmente com-
petente. De otra suerte, el hombre
estaría expuesto á sufrir las molestias
de toda clase de autoridades que se
confundirían en su ejercicio, desapa-
reciendo por completo la división de
poderes, base de nuestro sistema de go-
bierno, y podemos decir de todos los
gobiernos regularmente constituidos;
pero que un hombre ó habitante de la
República sea juzgado en un Estado
por el juez de un lugar de preferencia
60 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
al de otro, no afecta sus derechos como
hombre; el derecho que inconcusa-
mente tiene para ser juzgado por deter-
minado juez ó tribunal, es un derecho
civil, y la autoridad del Estado encar-
gada por la ley, de dirimir la competen-
cia ó conflicto jurisdiccional, no hace
más que interpretar y aplicar las leyes
que el Estado se ha dado en uso de su
legítima soberanía; esa interpretación
la hace en nombre también de la sobe-
ranía del Estado, y por lo mismo la
autoridad federal no puede hacerla sin
atacar esa soberanía.
De esto se deduce, que cuando alguno
es juzgado por un juez incompetente,
El Ministro José María Lozano ... 61
tiene en el derecho civil medios y re-
cursos eficaces para declinar la juris-
dicción: pero no puede hacerlo por el
recurso de amparo, porque esto daría
por resultado que la justicia federal se
arrogara la facultad que corresponde al
Estado por medio de sus autoridades
legítimas, de interpretar y aplicar las le-
yes que ha tenido a bien darse en uso
de su autonomía.
Si como dijimos antes, el conflicto
jurisdiccional se produce entre jueces
de diversos Estados, no pudiendo algu-
no de ellos decidirlo porque esto daría
a uno el carácter de superior respecto
del otro, hay que recurrir á un poder
62 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
diverso para la resolución. Ese poder,
según indicamos, es la Suprema Corte
de Justicia, la que no pudiendo fundar
su resolución en la ley de un Estado cu-
yas prescripciones pueden ser contra-
rias a las del otro, tiene que apoyarse
en los principios más generalmente
aceptados del derecho y de la jurispru-
dencia. Pero esto no puede hacerlo la
Corte en un acuerdo pleno y sin más co-
nocimiento de causa que las alega-
ciones del quejoso y el informe de la
autoridad. Ordinariamente estas cues-
tiones son de alto derecho; hay que oir
á los jueces que compiten y á los intere-
sados; hay que hacer un estudio pro-
fundo de las cuestiones de derecho, á
El Ministro José María Lozano ... 63
efecto de que la resolución tenga el
prestigio y la respetabilidad que se me-
recen los fallos del Primer Tribunal de
la República. La Primera Sala de la Cor-
te dirime estas competencias, lo mismo
que las que se suscitan entre un tribu-
nal federal y uno de un Estado; por lo
mismo, buscar la resolución en el Tri-
bunal Pleno y en la forma de un juicio
de amparo, importa la infracción más
palmaria del artículo 99 de la Constitu-
ción. La competencia se relaciona no
solo con la cuantía y naturaleza del hecho
ó negocio de que va á juzgarse, sino
algunas veces con la persona junta-
mente considerada con la naturaleza
del hecho. Antiguamente que se reco-
nocían entre nosotros los fueros
64 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
personales llamados militar y ecle-
siástico, las personas que los gozaban
no podían ser juzgadas sino por sus
jueces privativos. En la actualidad no
se reconocen tales fueros; subsiste el
de guerra solamente para los delitos y
faltas que tengan exacta conexión con
el servicio militar; es decir, este fuero es
puramente real, no se relaciona con la
persona, sino con la naturaleza del
hecho; pero el fuero de los altos funcio-
narios consagrado en el artículo 103 es
a la vez real y personal. El funcionario
que lo goza no puede renunciarlo,
porque no solo se ha establecido en su
beneficio, sino por consideraciones de
órden público. La incompetencia de los
tribunales comunes para juzgar á los mi-
El Ministro José María Lozano ... 65
litares reos de delitos que tengan exac-
ta conexión con la disciplina militar y
a los altos funcionarios por sus delitos
oficiales, se funda en un fuero recono-
cido por la Constitución; en conse-
cuencia podrá reclamarse por la vía de
amparo; sin perjuicio de que el intere-
sado pueda hacer uso de los recursos
comunes para declinar la jurisdicción
de un juez incompetente. En los demás
casos, cuando la incompetencia de un
juez se funda, no en un precepto cons-
titucional, sino en una ley secundaria
de la federación, ó en la Constitución
ó leyes de un Estado, se trata, no de
una garantía individual, sino de un
derecho civil que el interesado debe
hacer valer por los medios comunes.
66 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
Sin embargo, contra esta opinión que
hemos procurado fundar, debemos re-
conocer, que la Corte de Justicia ha con-
cedido amparo con fundamento en el
artículo 16 contra procedimientos de
jueces que se han dicho incompetentes
conforme á las leyes especiales del Es-
tado. Recientemente –sentencia de 1o.
de setiembre de 1876– se concedió am-
paro al representante de D. Juan B.
Garma contra el acto de un juez de paz
de Querétaro que dió la posesión de una
finca de campo a la Sra. Doña Dolores
Guerrero”.23
23 Ibidem, pp. 275-279.
El Ministro José María Lozano ... 67
Las palabras de Lozano valen por sí mis-mas, por lo que no abundo en comentariospropios. En todo caso, prefiero resaltar el aná-lisis jurisprudencial que imprimió carácter enla doctrina de Lozano. En tal orden de ideas,nuestro autor remite a resoluciones de ampa-ro que le parecen destacadas y con ello sepermite abundar en su tarea analítica de la ga-rantía de seguridad jurídica y el principio delegalidad:
“Nuestro apreciable amigo y muy inte-
ligente y aventajado discípulo, Lic. D.
Emilio Ordaz, sentenció, siendo Juez
de Distrito del Estado de Morelos, dos
juicios de amparo, promovido el uno
por los Sres. D. Ramón Portillo, D. Pio
68 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
Bermejillo, D. Isidoro de la Torre, D.
José T. Guerra, D. Joaquín G. Icazbal-
ceta y D. Alejandro Arenas; y el otro
por la Sra. Doña Manuela Cortazar de
Cervantes, y por los Sres. Escandón
hermanos y D. Jesús y D. Faustino
Goríbar. Ambos fueron instaurados
contra la Ley de Hacienda del mismo
Estado de 7 de Mayo de 1874, con cuya
ejecución alegaron los quejosos que se
violaba en sus personas la garantía que
consagra el artículo 16 de la Consti-
tución; y para fundar esta queja y la
procedencia legal del recurso, expu-
sieron, que la persona que como encar-
gada del Poder Ejecutivo del Estado
promulgó el citado decreto, no era go-
El Ministro José María Lozano ... 69
bernador legítimo del mismo, por cuya
razón no era autoridad competente.
La maestría con que están tratadas lascuestiones de derecho que se relacionan conestos amparos nos obliga a trascribir en estelugar la sentencia del Sr. Ordaz, en su parte con-ducente, complaciéndonos en tributar al jóveny adelantado jurista este homenaje de justaconsideración. Dice así:
“Considerando, respecto á lo que con-
cierne al artículo 16.
I. Que los peticionarios creen violada
en sus personas, con motivo de la eje-
cución del decreto de 7 de mayo, la
70 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
garantía que otorga el artículo 16 de la
Constitución en su primera parte, y
para fundar la procedencia del recurso
de amparo, exponen las siguientes pro-
posiciones que han pretendido demos-
trar, con extensos razonamientos, y
comprobar en cuanto á los hechos con
varias pruebas rendidas oportuna-
mente: 1a. La prescripción constitucio-
nal del artículo 16 en su primera parte,
consigna como uno de los derechos del
hombre, el de no poder ser molestado
en su persona, familia, domicilio, pape-
les y posesiones, sino en virtud de man-
damiento escrito de la autoridad compe-
tente, que funde y motive la causa legal
del procedimiento. 2a. La persona que
El Ministro José María Lozano ... 71
como encargada del Poder Ejecutivo
del Estado promulgó el decreto de 20 de
mayo, no era gobernador legítimo del
mismo, por cuya razón no es autoridad
competente. 3a. De las proposiciones
anteriores rectamente se infiere: que no
puede hacerse efectivo el decreto en
cuestión, sin que se viole en sus perso-
nas el artículo 16 en la parte que se re-
fiere á la autoridad competente, siendo,
por tanto, indudable la procedencia del
juicio de amparo. II. Que de la segunda
proposición arriba trascrita, no se in-
fiere, sin embargo, la tercera, y por lo
mismo, no es necesario tomar en consi-
deración las razones que para fundar
aquella se exponen, ni las pruebas que
72 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
en su comprobación se han rendido,
pues el suscrito juez la supone absoluta-
mente cierta. III. Que en comproba-
ción de lo anteriormente expuesto, hay
que tener presente que, según el tenor
literal del artículo 16 de la Constitu-
ción, se comprende desde luego que se
refiere, no á los requisitos que deben tener
las leyes, sino á aquellas con que deban apli-
carse en caso de ejecución forzosa, los cua-
les fueron previstos y consignados en
el citado artículo como garantías del
hombre, para asegurarle sus derechos
contra el abuso de las autoridades in-
mediatamente ejecutoras de las leyes.
Estos requisitos que constituyen cada
uno por sí solo una garantía, son los
El Ministro José María Lozano ... 73
siguientes: 1o. mandamiento escrito;
2o. de la autoridad competente, 3o. y
4o. expresión del motivo y fundamento
de la causa legal del procedimiento. IV.
Que por lo mismo, las palabras autori-
dad competente no se refieren ni de una
manera remota a la competencia de los
poderes Legislativo y Ejecutivo para
expedir y promulgar las leyes y decre-
tos, sino a las de las autoridades mis-
mas que directa é inmediatamente las
ejecuten ó trataren de ejecutar. V. Que
examinando no literal, sino científica-
mente el artículo que nos ocupa, bajo
el punto de vista de su interpretación,
y siguiendo para esto las reglas funda-
mentales y general es consignada por
74 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
uno de los mejores intérpretes de la
más dificil de las legislaciones (M. H. C.
de Savigny, Traité de Droit Romain’Livre,
1o. Chapitre 4o.) obtendremos el mis-
mo resultado. Para este efecto, es pre-
ciso, desde luego, convenir en que el
artículo 16 no contiene ni una palabra
impropia que denuncie una contradic-
ción en sus términos con su sentido,
ni una frase indeterminada que encie-
rre un pensamiento incompleto; de lo
cual se infiere que en su expresión no
es defectuosa, y en tal virtud debe exa-
minarse, en primer lugar, en cuanto á
su lenguaje: en seguida respecto a la ila-
ción lógica de sus conceptos: en tercer
lugar, con relación a su historia, y por
El Ministro José María Lozano ... 75
último, en su conexión con el código
de que forma parte. VI. Que respecto
al primer punto, es tan clara la signi-
ficación del artículo 16 en el sentido
de que se refiere a las autoridades in-
mediatamente ejecutoras, y no a las
que simplemente han expedido ó pro-
mulgado las leyes, que de lo contrario
tendríamos que admitir, que con me-
nosprecio de la propiedad en el tecni-
cismo jurídico y en el idioma de la legis-
lación, los legisladores constituyentes
comprendieron á la ley en las palabras
“mandamiento escrito”, al legislador, en
las de autoridad competente, y al hecho de
la promulgación, en la voz procedimien-
to. En cuanto al segundo punto, esto es,
76 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
en cuanto a la ilación lógica de los con-
ceptos que encierra, es tan absurdo el
suponer que hable de las autoridades
que expiden y promulgan las leyes, que
en esta hipótesis tendremos que con-
venir, en que conforme á nuestro dere-
cho público ninguna ley tendría fuerza
a no ser que los poderes Legislativo y
Ejecutivo expresaran en ella, y en la
forma de mandamiento escrito, los mo-
tivos y fundamentos de las causas le-
gales, que hubieren tenido el uno para
expedirla y para promulgarla el otro.
De esta manera, no habría una sola ley
en la República que no atacara una ga-
rantía individual, y como esto sea ab-
solutamente falso, claro es que el ar-
El Ministro José María Lozano ... 77
tículo 16 no se refiere al Poder Eje-
cutivo y Legislativo, sino á las auto-
ridades meramente ejecutoras de las
leyes. Es esto tan cierto, que el segundo
pensamiento que contiene el artículo
16, envuelve una excepción al princi-
pio antes consignado, pues de otra ma-
nera no puede comprenderse cuál sea la
ilación de ambos conceptos para hallarse
en el mismo artículo. Ahora bien, si
una excepción para que lo sea realmen-
te debe ser de igual género que el que
la regla contiene, como esta excepción
se refiere, un acto que puede ser ejecu-
tado por una sola persona y sin requi-
sito alguno, claro es que la regla no
puede menos de comprender sino ac-
78 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
tos de las autoridades ejecutoras de las
leyes. Respecto al tercer punto, ningu-
na persona de las versadas en nuestro
derecho constitucional, ignora que la
garantía del artículo 16, así como la ma-
yor parte de los derechos individuales
se hallaban anteriormente consigna-
das en la legislación común y que solo
se incluyeron en la Constitución de
1857 para darles ese carácter de in-
violabilidad que exigen en el sistema
democrático los sagrados derechos del
hombre. Este supuesto, en vano se bus-
cará en los precedentes de nuestro
derecho público y privado anterior al
Código de 1857 un solo caso que auto-
rice a juzgar con motivo de la compe-
El Ministro José María Lozano ... 79
tencia de una autoridad subalterna del
órden administrativo, la legitimidad de
los altos funcionarios de un Estado.
Por último, la comparación del artículo
16 con los demás de nuestra Consti-
tución no nos permite decidir, que, en
el supuesto de que el Poder Judicial de
la Federación pudiera conocer en todo
caso de la legitimidad de los altos fun-
cionarios de un Estado, tan importante
facultad estuviera virtualmente con-
tenida en las palabras autoridad compe-
tente de que usa el artículo en cuestión;
pues tendríamos que convenir enton-
ces, en que por medio de un recurso
de amparo, que en realidad solamente
tiene una instancia, porque la revisión
80 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
no la causa, en que no se reconocería
como parte a las autoridades cuyos
títulos fueran el objeto del debate ju-
dicial, y cuya resolución traería consigo
grave responsabilidad para las perso-
nas que se dicen usurpadoras, pudiera
ejercerse tan alta facultad. Por el con-
trario, la letra y el espíritu de nuestra
Constitución no permiten que la mate-
ria de un juicio de tan elevada impor-
tancia a nuestro régimen federativo y
que versa acerca de la comisión de un
delito político, se trate de una manera
incidental, y así se examine la fuerza
legal de una ley de la mayor importan-
cia en un Estado, y la responsabilidad
de un funcionario sin que ni aun si-
El Ministro José María Lozano ... 81
quiera disfrute éste de una sola de las
garantías que a todo hombre otorga
nuestra Carta Fundamental. VII. Que
lo anteriormente expuesto, no quiere
decir que la garantía consignada en la
primera parte del artículo 16, no pueda
violarse por una ley, pues que como
todas las de su especie, bien puede
serlo por leyes ó actos de las autorida-
des. Esto tendría lugar siempre que
alguna ley ordenara un procedimiento
sin todos, algunos, ó alguno de los re-
quisitos constitucionales, ó que la
autoridad procediera sin observarlos.
VIII. Que en el presente caso, el de-
creto de 7 de mayo no previene á sus
ejecutores que procedan sin cumplir
82 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
con los requisitos que previene la Consti-
tución, ni tampoco los quejosos han
impugnado la competencia de los ciu-
dadanos administradores de rentas del
Estado, para hacer el cobro del impues-
to que en aquel decreto se establece.
IX. Que por todo lo anteriormente ex-
puesto, habiéndose demostrado hasta
la evidencia, que la autoridad de que
habla el artículo tantas veces citado es
la inmediata ejecutora, sobre su com-
petencia debió haber versado el deba-
te, y en este sentido ordenarse el proce-
dimiento. Es por tanto enteramente
ajena a este juicio, la discusión sobre
competencia y legitimidad del Poder
Ejecutivo que promulgó el decreto. X.
El Ministro José María Lozano ... 83
Que aun en el supuesto de que la auto-
ridad judicial de la federación, pudiera
conocer con motivo de las palabras la
autoridad competente del artículo 16 y
por vía de amparo, de la legitimidad del
Poder Ejecutivo de un Estado, el sus-
crito juez en el presente juicio no po-
dría hacerlo, porque ni siquiera se ha
oido la voz informativa del C. goberna-
dor del Estado; y no se ha oido, porque
al sustanciar el recurso, se pidió como
debía pedirse conforme á la ley, y como lo
solicitaron tanto los quejosos como el O.
Promotor fiscal, el informe correspon-
diente á las autoridades subalternas
contra cuyos actos se elevó la queja y
se promovió el juicio. XI. Que en la hipó-
84 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
tesis de que con motivo de la violación
de alguna otra garantía, y de las consig-
nadas en el mismo repetido artículo,
pudiera examinarse el vigor y fuerza de
una ley por falta de legitimidad en el
poder encargado de su promulgación,
no podría, sin embargo, tenerse en
cuenta en el presente juicio, porque se
ha concretado a una sola, que es la de
competencia de que se hace mención
en el artículo en que se apoyó la queja,
y sobre la cual ha rolado únicamente la
discusión judicial. XII. Que de todo lo
expuesto rectamente se infiere: que no
obstante que fuera verdad que la per-
sona que como encargada del Poder
Ejecutivo del Estado promulgó el de-
El Ministro José María Lozano ... 85
creto de 7 de mayo último no era go-
bernador legítimo del mismo, y que por
esta razón no era autoridad competen-
te; de aquí en manera alguna se dedu-
ciría que no puede hacerse efectivo sin
violarse el artículo 16 de la Constitu-
ción, en las palabras que dicen “de la
autoridad competente” y por lo mismo,
no es preciso tomar en consideración
la luminosa controversia acerca de las
facultades de la Suprema Corte de Jus-
ticia de la Nación, y de la competencia
ó incompetencia, legitimidad ó ilegiti-
midad de los altos funcionarios del
Estado de Morelos.
Con estos fundamentos el Juez de Dis-
trito negó en ambas sentencias el am-
86 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
paro solicitado, con fechas 15 y 16 de
julio de 1874”.24
El lector notará que la labor del Juez deDistrito en cuestión, es brillante. Lozano no hadudado en dirigir merecidos cumplidos al juz-gador. Hay algo más que merece la pena co-mentar. Tal resolución, además del valioso ra-zonamiento lógico, no ha desdeñado la auctoritasdoctrinaria para fortalecer su argumentación.Lo que Lozano nos ha legado con tal cita, es,hoy día, una invitación al estudio de los expe-dientes de los juicios de constitucionalidaddecimonónicos, cuya riqueza no sólo nos
24 Ibidem, pp. 281-287.
El Ministro José María Lozano ... 87
resulta valiosa para interpretar determinadasgarantías constitucionales, sino que tambiénson ejemplos de retórica y argumentación ju-rídicas que desafortunadamente, en el pre-sente, se suelen echar de menos.
Finalmente, Lozano explica el últimode los requisitos, la fundamentación y motiva-ción del procedimiento:
“TERCER REQUISITO. QUE SE FUNDE Y MO-
TIVE LA CAUSA LEGAL DEL PROCEDIMIEN-
TO. El tercer requisito constitucional
consiste, en que en el mandamiento
escrito de la autoridad competente se
funde y motive la causa legal del pro-
cedimiento. Sin esta circunstancia, el
88 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
mandamiento que ordena la prisión de
una persona, el allanamiento de su do-
micilio, el registro de sus papeles, ó el
secuestro ó embargo de sus posesiones
ó bienes, tiene el carácter de arbitrario
y el interasado podrá resistirlo. La
Constitución quiere que se funde y mo-
tive la causa del procedimiento, esto es,
que se exprese el motivo de hecho que
lo autoriza y el derecho con que se pro-
cede. Algunas veces se confunden estas
dos cosas en una sola, como cuando la
autoridad ordena la captura de un hom-
bre acusado de un delito grave: el pro-
cedimiento está motivado con la ex-
presión de esta causa que al mismo
tiempo lo funda; pero en otras, hay que
El Ministro José María Lozano ... 89
distinguir estos dos elementos, el hecho
y el derecho ó ley. De esta manera,
cuando la autoridad fiscal ordena, en
la vía del procedimiento coactivo, que
se cierre un establecimiento comercial
ó que se embarguen bienes suficientes
á un deudor moroso, hay que expresar,
que la persona, objeto de estas me-
didas, debe al fisco determinada canti-
dad, y que la oficina procede conforme
á la ley que al efecto la autoriza. Así
queda fundada y motivada la causa le-
gal del procedimiento.
Si la causa alegada es falsa, y si el fun-
damento legal del procedimiento es
improcedente, son cuestiones cuya
90 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
resolución compete al respectivo Juez
ó Tribunal, que en el carácter conten-
cioso del asunto deba conocer de él:
los Tribunales federales para el efecto
de conceder ó negar el amparo de la
justicia de la Unión no pueden resol-
verlas, a lo ménos en todos aquellos ca-
sos en que su decisión exija cono-
cimiento de causa.
Por el contrario, cuando el fundamento
legal del procedimiento, sin necesidad
de exámen ó inquisición judicial, apa-
rece que es con toda evidencia impro-
cedente, la Corte de Justicia puede
declararlo así. En tales casos importa
lo mismo que el procedimiento no se
El Ministro José María Lozano ... 91
funde en una causa legal, ó que se funde
en una causal aunque legal improce-
dente. En ambos hay una infracción
constitucional y el quejoso debe ser
amparado a este respecto. Haciendo
aplicación práctica de estos principios,
nos serviremos de un ejemplo. Un juez
ordena por escrito la prisión de una
persona, en razón de que ésta debe á
otra cierta cantidad, que está en obli-
gación de pagar con arreglo al artículo
1392 del Código Civil. Tenemos aquí
un mandamiento escrito de autoridad
competente; en él se expresa el motivo
del procedimiento, y su causa legal;
pero siendo ésta absoluta y evidente-
mente improcedente, porque ni el
92 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
Código Civil ni ley alguna autorizan la
prisión por deudas, tal mandamiento
infringe la garantía constitucional del
artículo 16. En el caso dá lo mismo que
se exprese como causa legal un artículo
improcedente del Código Civil, ó que
se hubiera hecho omisión completa de
ese requisito constitucional”.25
Lozano ha desglosado con gran pre-cisión la garantía del debido proceso legal. Endefinitiva ha formulado con claridad que elprincipio y garantía de la seguridad jurídicase cimienta en el principio de legalidad, lo cual
25 Ibidem, pp. 287-289.
El Ministro José María Lozano ... 93
es especificado por la garantía de fundamen-tación y motivación. La fundamentación es eldeber que tiene toda autoridad de especificarlos preceptos o normas jurídicas en que basasu actuación. La motivación se refiere a lacoherencia de los hechos o circunstancias enque ha incurrido el gobernado para que se lehaga aplicable el precepto o preceptos corres-pondientes, por la autoridad.
Por ahora, me he ceñido a la doctrinaimpresa de Lozano, pero queda una tarea pen-diente para el estudioso: analizar las sentenciasdel magistrado, del juez. Los archivos estánahí ¿Qué guardarán en su interior?
Antonio Escandón, promotor de amparos basados en el art. 16constitucional.
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100 Episodios y Personajes del Poder Judicial de la Federación
Esta obra se terminó de impri-mir y encuadernar en julio de2007 en los talleres de EditorialColor, S.A. de C.V., Naranjo,núm. 96-Bis. Col. Santa María laRibera, Delegación Cuauhté-moc, C.P. 09420, México, D.F.Se utilizaron tipos Hoefler Texten 8, 10, 12 y 18 puntos. La edi-ción consta de 2,000 ejemplaresimpresos en papel bond de 75 grs.