S E C R E T A R Í A D E L A F U N C I Ó N P Ú B L I C A 1

Sistema de Contrataciones

Públicas en México

Lic. Elizabeth Yáñez Robles

Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas

República Dominicana

Agosto 2011

S E C R E T A R Í A D E L A F U N C I Ó N P Ú B L I C A 2

¿Cómo estábamos? ¿Qué hemos hecho? ¿Qué nos falta?

Diagnóstico

Acciones del Gobierno

Federal para consolidar el

Sistema de Contrataciones

Públicas

Retos

1 2 3

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Sistema:

• Basado en el control y no en la eficiencia del gasto.

• Privilegiaba el cumplimiento de procedimientos y no el logro de resultados.

• Carente de una visión estratégica y de objetivos económicos y sociales.

Marco jurídico excesivo y rígido

Poca o nula coordinación de las dependencias y entidades

Inadecuada planeación de las adquisiciones y obras públicas.

Sistema electrónico de las contrataciones públicas obsoleto.

Incapacidad tecnológica para utilizar adecuadamente la información del sistema

electrónico.

Personal con poca preparación técnica (imperaba el: “siempre se ha hecho así”).

¿Cómo estábamos?

Primer diagnóstico

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40% del presupuesto de las dependencias y entidades de la APF

24% del Presupuesto de Egresos de la Federación 2011

8% del Producto Interno Bruto

Monto anual total de las contrataciones es superior a un billón de

pesos

¿Cómo estábamos?

Costos

Discrecionalidad en las Contrataciones Públicas

Uso ineficaz e ineficiente del los Recursos Federales, el Estado no obtenía

las mejores condiciones

Se desaprovechaba el potencial de las Contrataciones Públicas como

palanca de desarrollo

Contrataciones Públicas en México en números

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Reforma

Institucional

Reforma

Tecnológica

Reforma

Legal

¿Qué hemos hecho?

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DESPUÉS DE LA REFORMA DE 2009

Nueva visión del sistema de contratación pública

ANTES DE LA REFORMA

Sistema de contratación sin una

visión estratégica

¿Qué hemos hecho?Reforma Legal

Modificaciones integrales a

• Ley de Obra pública y Servicios Relacionados con los Mismos

• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público

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¿Qué hemos hecho?

Reforma Legal 2009

Apoyo a Micro,

Pequeñas y

Medianas

empresas

Nuevas

modalidades de

Contratación

Pública

Testigos

Sociales

Asesoría Preventiva

Reformas LOPSRM y LAASSP

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¿Qué hemos hecho?

Apoyo a MIPYMES

Objetivo: Fomentar la participación de las MIPYMES en las Contrataciones Públicas

Reformas:

Establecer mecanismos, criterios o medidas tendientes a promover la participación de las

MIPYMES en los procedimientos de contratación o su intervención en la ejecución de obras o

servicios.

Posibilidad de realizar licitaciones públicas exclusivamente para MIPYMES

Se dispone que las dependencias y entidades procurarán otorgar el mayor porcentaje de anticipo

posible a las MIPYMES.

En el caso de México, las MIPYMES, generan el 52 por ciento del PIB y

contribuyen con el 72 por ciento de los empleos formales

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¿Qué hemos hecho?

Nuevas modalidades de Contratación Pública

OSDCompras

ConsolidadasContratos Marco

•

•Artículos de papelería y escritorio

• Servicio de transportación ejecutiva

• Servicios de transportación terrestre

• Pasajes aéreos

•Mobiliario

•Tecnologías de la Información

•Vehículos blindados

•Seguros para bienes inmuebles

•Call Center (MIPYMES)

• Poda y Brecha (MIPYMES)

• Tableros de control

• Transformadores

• Equipo de protección personal

• Mantenimiento al parque vehicular

• Cursos de capacitación

• Medicamentos de emergencia

• Vales de despensa

•Eventos

•Carbón Térmico

•Equipo Médico

•Vehículos

•Medicamentos

101.5 mdp

344.5 mdp

3,050 mdp

3,496 mdp

Subastas en Reversa

Consolidaciones

Contratos Marco

(Abril 2009 – Marzo 2011)

Ahorros

USD 291 millones≈

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• Reducción de los tiempos de compra

• Combate de prácticas monopólicas

• Administración eficiente de inventarios

• Atención de operaciones de emergencia

• Menores costos administrativos

• Fortalecimiento de capacidad de compra

• Simplificación de procesos

• Incremento de la transparencia y competencia

• Imparcialidad

• Igualdad de oportunidades

¿Qué hemos hecho?

Nuevas modalidades de Contratación Pública

Beneficios:

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¿Qué hemos hecho?

Asesoría Preventiva

Este programa brinda asesoría y orientación a las dependencias y entidades

de la APF en los procedimientos de contratación de los proyectos

estratégicos.

De Septiembre 2010 - Junio 2011 se incorporaron 5 nuevos

proyectos (2 de adquisiciones y 3 de obra) con valor de 3,700 millones

de pesos mexicanos ≈ UDS 308 millones

A Junio de 2011 se encontraban activos 9 proyectos (7 adquisiciones

y 2 de obra) con valor de 21,000 millones de pesos mexicanos ≈ UDS

1,750 millones

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¿Qué hemos hecho?

Testigos Sociales

Personas

físicas o

morales

La SFP:

Los inscribe en el Registro

de Testigos Sociales y los

designa en los

procedimientos de

contratación que así lo

ameriten

Procedimiento

de Contratación

Comité de Testigos Sociales:

5 servidores públicos de la SFP

+ 5 representantes del Sector Privado

OPINA

Emisión y

publicación

del

Testimonio

del Testigo

Social

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¿Qué hemos hecho?

Testigos Sociales

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Subsecretaría de Responsabilidades

Administrativas y Contrataciones Públicas

Unidad de

Política de

Contrataciones

Públicas

Unidad de

Normatividad de

Contrataciones

Públicas

Dirección

General de

Controversias y

Sanciones en

Contrataciones

Públicas

Ente rector de las contrataciones públicas

¿Qué hemos hecho?

Reforma Institucional

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Es el sistema electrónico de información pública gubernamental sobre adquisiciones arrendamientos, servicios,

obras públicas y servicios relacionados con las mismas

Contribuir a la generación de una

política general en la Administración Pública Federal en materia de

contrataciones.

Propiciar la transparencia y

seguimiento de las adquisiciones,

arrendamientos y servicios del sector

público.

Generar la información necesaria que permita la

adecuada planeación, programación y

presupuestación de las contrataciones públicas, así como su evaluación

integral.

¿Qué hemos hecho?Reforma Tecnológica, Lanzamiento de CompraNet

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¿Qué hemos hecho?CompraNet

Sistema Transaccional

• Licitaciones 100% electrónicas

• Invitaciones y cotizaciones en línea

Mediciones de la percepción de los

usuarios

Bases de datos con consulta personalizada

Vinculación con otros sistemas de la

Administración Pública

Inteligencia de Mercado

Catálogo único de contrataciones públicas

Programas anuales

Licitaciones

Adjudicación directa e invitación a por lo

menos 3 personas

Contratos Marco

Ofertas subsecuentes de descuento

Testigos Sociales

Registro Único de Proveedores y

Contratistas

Inconformidades en Línea

Inteligencia de mercado

Funcionalidades Módulos

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Sanciona

Soborno

Extorsión

Colusión

Simulación relativa y absoluta

Tráfico de Influencia

Presentación de Información Falsa

Personas Físicas Personas Morales

Sanción Económica de hasta 2.8

millones de pesos

Inhabilitación para ser proveedor

del gobierno hasta por 8 años

Sanción Económica de hasta

114.9 millones de pesos

Inhabilitación para ser proveedor

del gobierno hasta por 10 años

Incentivos para la denuncia

• Si un involucrado denuncia a otros participantes, su

sanción podrá reducirse de un 50% hasta un 70%.

• Si el procedimiento ya inició, la sanción podrá disminuir

hasta en un 50%.

A Nivel Internacional

Sanciones a empresas extranjeras que cometan actos de

corrupción contra el Gobierno Mexicano, así como

empresas mexicanas que se conduzcan indebidamente

en licitaciones en otros países.

Mayores Sanciones

¿Qué hemos hecho?Propuestas:Ley Anticorrupción

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Posibilidad de presentar denuncias anónimas

Se establecerán los requisitos que debe de contener una denuncia

Las instituciones públicas tendrán la obligación de entregar la información en las

investigaciones, y por otra parte tendrán la atribución para solicitar información a

personas físicas y/o morales con el fin de llevar a cabo las investigaciones.

Suspensión precautoria a los servidores públicos que interfieran en la

investigación o que inhiban a los denunciantes.

Se agiliza el proceso de evaluación patrimonial

Protección a denunciantes por actos de corrupción

Incentivos para la denuncia

Disminución en la sanción por la colaboración o aporte de información

Por autodenuncia o aceptación de los hechos, la disminución podrá ser de 50% a

un 70%, siempre y cuando no se genere daño patrimonial o este haya sido restituido.

Gratificaciones en efectivo

¿Qué hemos hecho?Propuestas:Reforma a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos

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De ser aprobadas México obtendría:

Establecimiento de bases para la atención de las denuncias y unsistema de incentivos para promover la denuncia y la colaboraciónen las investigaciones administrativas en contra de actos decorrupción.

Protección a denunciantes que aporten información en unainvestigación administrativa en contra de actos de corrupción(incluidos los cometidos en el marco de las contratacionespúblicas).

Sanción del cohecho internacional

Incremento en las sanciones económicas por actos ilegales enmateria de contratación pública.

¿Qué hemos hecho?Propuestas:Ley Anticorrupción y Reforma a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas

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¿Qué nos falta?

• Consolidar uso de estrategias: Consolidación, Contratos Marco y OSD

• Fortalecer el poder de compra del Estado

Fomentar el ahorro y promover la eficiencia

del gasto público

• Implantar el Manual General de Adquisiciones

• Profesionalizar y certificar a los servidores públicos

• Metodología de abastecimiento estratégico y catálogo único

• Vincular CompraNet al sistema presupuestario de la SHCP

Mejorar la calidad del abastecimiento

• Inteligencia de mercado

• Indicadores del comportamiento de las contrataciones públicas

• Base de datos de precios de referencia

Fortalecer la transparencia y

rendición de cuentas

• Sistema transaccional de las Contrataciones Públicas

• Registro Único de Proveedores y Contratistas

• Licitaciones 100% electrónicas y módulo de compras menores

Privilegiar el uso de medios electrónicos

• Continuar fortaleciendo la participación de las MIPYMES

• Diseñar una política de compras sustentablesEstablecer estrategias

de desarrollo

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¡Muchas Gracias!

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Preguntas y Respuestas