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SISTEMA DE ELABORACIÓN DE MANIFESTACIONES DE IMPACTO REGULATORIO Y REMISIÓN DE ANTEPROYECTOS A LA COFEMER A TRAVÉS DEL PORTAL www.cofemermir.gob.mx (14 de marzo de 2005) 1

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SISTEMA DE ELABORACIÓN DE MANIFESTACIONES DE IMPACTO REGULATORIO Y REMISIÓN DE

ANTEPROYECTOS A LA COFEMER A TRAVÉS DEL PORTAL

www.cofemermir.gob.mx (14 de marzo de 2005)

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CONTENIDO

PORTAL DE LA MIR............................................................................................................ 5 ACERCA DE LA MIR ........................................................................................................... 6 Introducción ....................................................................................................................... 6 ¿Qué es la MIR? ................................................................................................................. 6 La MIR y la mejora regulatoria............................................................................................. 7 Transparencia y participación ............................................................................................. 7 ¿Qué anteproyectos requieren MIR? ................................................................................... 7 Emisión de la regulación durante la Moratoria Regulatoria .................................................. 8 ¿Qué anteproyectos están exentos de revisión por la Cofemer?.......................................... 9 ¿Quién debe presentar la MIR? ........................................................................................... 9 ¿Cuándo debe presentarse la MIR?..................................................................................... 9 ¿Qué anteproyectos son de emergencia? ......................................................................... 10 ¿Qué anteproyectos son de actualización periódica? ........................................................ 10 ¿Cuáles son los elementos de una MIR? ........................................................................... 11 ¿Qué es la MIR de Actualización Periódica?...................................................................... 13 Revisión de anteproyectos y de MIRs................................................................................ 14 ¿Cómo se lleva a cabo la revisión de anteproyectos y de MIRs?........................................ 14 Ampliaciones y correcciones a la MIR ............................................................................... 14 Designación de expertos .................................................................................................. 15 Dictamen del anteproyecto y de la MIR.............................................................................. 15 Contenido del dictamen de la Cofemer .............................................................................. 16 Plazo para la emisión de dictámentes sobre anteproyectos y sus MIR ............................... 17 HERRAMIENTAS .............................................................................................................. 19 Ejemplos de MIR............................................................................................................... 19 INSTRUCTIVO................................................................................................................... 20 Organización del instructivo ............................................................................................. 20 MIR Ordinaria ................................................................................................................... 21 Introducción ..................................................................................................................... 21 Datos del anteproyecto..................................................................................................... 21 Criterios para la evaluación de las solicitudes. .................................................................. 21 Objetivos y Análisis Jurídico ............................................................................................ 23 Objetivos regulatorios del anteproyecto............................................................................ 24

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Problemática o situación que da origen al anteproyecto .................................................... 24 Análisis de riesgo............................................................................................................. 24 Ordenamiento jurídico propuesto...................................................................................... 25 Otras alternativas consideradas........................................................................................ 25 Fundamento jurídico del anteproyecto .............................................................................. 26 Disposiciones jurídicas vigentes aplicables a la problemática o situación ......................... 26 Disposiciones jurídicas en vigor que el anteproyecto modifica, abroga o deroga ............... 26 Justificación de acciones regulatorias específicas ............................................................ 27 Acciones regulatorias específicas..................................................................................... 27 Consulta pública .............................................................................................................. 28 Recursos públicos para asegurar la aplicación del anteproyecto ....................................... 29 Sanciones contempladas por el anteproyecto ................................................................... 30 Efectos del anteproyecto .................................................................................................. 30 Anteproyecto de alto impacto ........................................................................................... 30 Efectos del anteproyecto sobre la competencia en los mercados y sobre el comercio nacional e internacional.................................................................................................... 31 Efectos del anteproyecto sobre los consumidores ............................................................ 32 Efectos sobre las micro, pequeñas y medianas empresas ................................................. 32 Costos cuantificables ....................................................................................................... 32 Costos no cuantificables .................................................................................................. 34 Beneficios cuantificables.................................................................................................. 34 Beneficios no cuantificables ............................................................................................. 35 Creación, modificación o eliminación de trámites.............................................................. 37 Citas bibliográficas de documentos y fuentes de información ........................................... 42 Versión electrónica de documentos y fuentes de información ........................................... 43 Solicitud de Exención de MIR por No Costos..................................................................... 43 Introducción ..................................................................................................................... 43 Datos del anteproyecto..................................................................................................... 43 Análisis Jurídico............................................................................................................... 44 Tipo de ordenamiento jurídico propuesto.......................................................................... 44 Fundamentación Jurídica ................................................................................................. 44 Contenido regulatorio del anteproyecto ............................................................................ 44 ¿Qué anteproyectos requieren MIR? ................................................................................. 44 Eliminación de trámites .................................................................................................... 45 Identificación y descripción de trámites ............................................................................ 45 MIR de Emergencia........................................................................................................... 45

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Introducción ..................................................................................................................... 45 Datos generales del anteproyecto ..................................................................................... 45 Justificación de la Emergencia ......................................................................................... 46 ¿Qué anteproyectos son de emergencia? ......................................................................... 46 Formulario de MIR Actualización Periódica ....................................................................... 47 Introducción ..................................................................................................................... 47 Datos generales del anteproyecto ..................................................................................... 47 Objetivos Regulatorios y Análisis Jurídico ........................................................................ 48 Objetivos regulatorios del anteproyecto............................................................................ 48 Problemática o situación que da origen al anteproyecto .................................................... 48 Análisis de riesgo............................................................................................................. 49 Análisis jurídico ............................................................................................................... 49 Fundamento jurídico del anteproyecto .............................................................................. 49 Actualización periódica .................................................................................................... 50 Justificación de Acciones Regulatorias............................................................................. 50 Consulta pública .............................................................................................................. 50 Personas, organizaciones y autoridades consultadas ....................................................... 51 Efectos de la consulta pública sobre el contenido del anteproyecto .................................. 51 Recursos públicos para asegurar la aplicación del anteproyecto ....................................... 51 Sanciones contempladas por el anteproyecto ................................................................... 52 Efectos del anteproyecto .................................................................................................. 52 Identificación y descripción de trámites ............................................................................ 52 Documentos de apoyo ...................................................................................................... 53 Citas bibliográficas........................................................................................................... 53 Versión electrónica de documentos y fuentes de información ........................................... 53

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PORTAL DE LA MIR Portal de Manifestaciones de Impacto Regulatorio Este portal contiene información sobre el proceso de revisión de anteproyectos de disposiciones normativas previsto por el Título Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, el sistema informático para la elaboración y envío de las manifestaciones de impacto regulatorio (MIR) y de anteproyectos a la COFEMER. Adicionalmente, debido a la publicación del Acuerdo Presidencial de moratoria regulatoria (publicado el 12 de mayo de 2004 en el Diario Oficial de la Federación), el portal de la MIR ha sido modificado con el fin de facilitar el cumplimiento de las disposiciones del mismo. En la sección Instructivo se encuentran los formularios y manuales de llenado de la MIR. Los procedimientos internos de revisión de la COFEMER en términos de lo dispuesto por el Acuerdo de moratoria y la LFPA se encuentran en la sección Acerca de la MIR Ligas relacionadas con el tema Presentación del Director General sobre la Moratoria Regulatoria Acuerdo presidencial de mejora regulatoria

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ACERCA DE LA MIR Introducción

El portal de la MIR ha sido creado con el fin de facilitar a las dependencias y organismos descentralizados de la administración pública federal la elaboración de la MIR y la remisión de la misma y del anteproyecto respectivo.

• Se plasman, mediante formularios, de manera clara y transparente los objetivos, metodologías y elementos que debe contener la MIR.

• Se establecen los procedimientos de entrega y los criterios de revisión de los anteproyectos de disposiciones legislativas y administrativas de carácter general, elaborados por las dependencias y organismos descentralizados de la administración pública federal.

• Se pone a disposición de los servidores públicos del gobierno federal una guía detallada sobre como elaborar la MIR.

• Para el público en general, la principal ventaja de este sistema es la posibilidad de consultar los textos de los anteproyectos y MIRs en revisión por la Cofemer. Esta información se puede consultar directamente en la sección Anteproyectos.

¿Qué es la MIR? El Título Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA) requiere que los anteproyectos de disposiciones jurídicas de carácter general elaborados por la administración pública federal sean remitidos a la Cofemer para su revisión y dictamen, junto con una manifestación de impacto regulatorio (MIR) en los casos en que impliquen costos de cumplimiento para los particulares. Tanto los anteproyectos como las MIRs son públicos en el momento en que las recibe la Cofemer, y se ponen a disposición del público en la sección Anteproyectos del Portal de la MIR. La MIR es un instrumento de uso generalizado en los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, con el fin de apoyar el diseño y elaboración de las regulaciones para que sirvan el interés público de la manera más eficiente posible. En México la MIR es un documento que presenta un estudio exhaustivo que tiene como principal objetivo desarrollar mediante investigaciones analíticas y transparentes los siguientes aspectos:

• La justificación de expedir una determinada regulación, mediante la identificación de la

problemática o situación que el anteproyecto pretende resolver o abordar. • Analizar los riesgos que representa dicha problemática o situación. • Verificar que la autoridad que pretende emitir el anteproyecto esté facultada para hacerlo y

que el anteproyecto sea congruente con el marco jurídico nacional. • Identificar y analizar las alternativas posibles del anteproyecto para hacer frente a la

problemática o situación. • Estimar los costos y beneficios esperados para los particulares de aprobarse y aplicarse el

anteproyecto. El desarrollo de la MIR ayuda a mejorar la elaboración y la calidad de los anteproyectos regulatorios que implican costos de cumplimiento para los particulares y hace posible la discusión objetiva de las ventajas y desventajas de un anteproyecto, también facilita la participación efectiva de los sectores productivos y del público en general en la formulación y revisión de los anteproyectos.

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La MIR y la mejora regulatoria La MIR es un elemento central del programa de mejora regulatoria federal, toda vez que para su elaboración se consulta a los diversos sectores relacionados con la materia, también se fomenta la participación de los ciudadanos; lo anterior da como resultado la reducción del margen de discrecionalidad en las decisiones y permite que los cambios normativos sean más predecibles brindando así mayor legitimidad al marco regulatorio. Además, al propiciar la conformación de un marco regulatorio menos oneroso, se fortalece el estado de derecho, ya que el incumplimiento de obligaciones, los abusos administrativos y la corrupción están directamente relacionados con la complejidad de las obligaciones legales y los costos que ocasionan. Asimismo, al presentar toda la información relevante de un anteproyecto conforme a una estructura lógica y uniforme, se facilita la justificación de la regulación y se acelera el proceso de revisión por parte de la Cofemer, lo que puede reducir sensiblemente el tiempo en que se expida la regulación.

Transparencia y participación La Cofemer debe hacer públicos los anteproyectos y las MIR en el momento en que los recibe. También son públicos los dictámenes, las autorizaciones y las exenciones que emite, salvo que, a solicitud de la dependencia u organismo descentralizado responsable del anteproyecto correspondiente, la Comisión determine que dicha publicidad pudiera comprometer los efectos que se pretenda lograr con la disposición. Dentro de los siete primeros días hábiles de cada mes, la Cofemer manda publicar en el Diario Oficial de Federación la lista de proyectos recibidos y de dictámenes, autorizaciones o exenciones emitidos durante el mes precedente. La Secretaría de Gobernación no publica disposiciones en el Diario Oficial de la Federación que no cuenten con un dictamen o exención de la Cofemer. El hecho de que las MIR y los anteproyectos regulatorios sean públicos promueve la calidad de los mismos. Esta transparencia también propicia mayor congruencia y compatibilidad en las acciones gubernamentales al permitir que, conjuntamente con los interesados, otras dependencias y organismos descentralizados, así como el Congreso de la Unión, conozcan con mayor facilidad y precisión los anteproyectos regulatorios elaborados por el Ejecutivo Federal. ¿Qué anteproyectos requieren MIR? De conformidad con la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA), todo anteproyecto de disposiciones legislativas o administrativas de carácter general que elabore el poder ejecutivo federal, y que implique costos de cumplimiento para los particulares debe remitirse a la Cofemer junto con una MIR, para su revisión y dictamen. Estos anteproyectos pueden ser:

• Leyes. • Reglamentos. • Decretos y acuerdos presidenciales. • Normas oficiales mexicanas. • Acuerdos secretariales. • Manuales. • Instructivos. • Circulares. • Lineamientos. • Criterios. • Metodologías. • Directivas.

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• Reglas y • Cualquier otra normatividad de carácter general que expidan las dependencias y

organismos descentralizados federales. Los criterios de la Cofemer para determinar si un anteproyecto crea costos de cumplimiento para los particulares son los siguientes:

• Si crea nuevas obligaciones para los particulares o hace más estrictas las obligaciones existentes.

• Si crea o modifica trámites(excepto cuando la modificación simplifica y facilita el cumplimiento del particular);

• Si reduce o restringe derechos o prestaciones para los particulares. • Si establece definiciones, clasificaciones, caracterizaciones o cualquier otro término de

referencia, que conjuntamente con otra disposición en vigor o con una disposición futura, afecten o puedan afectar los derechos, obligaciones, prestaciones o trámites de los particulares.

Si ninguno de estos criterios aplica al anteproyecto que se pretende enviar a la Cofemer, la dependencia u organismo descentralizado promotor del anteproyecto podrá solicitar a la Cofemer que se le exima de la obligación de elaborar la MIR mediante el formulario Solicitud exención de MIR por no costos. Si se rechaza la solicitud de exención de MIR, se deberá someter la MIR junto con el texto del anteproyecto.

Emisión de la regulación durante la Moratoria Regulatoria

Durante la vigencia del Acuerdo de moratoria regulatoria (del 13 de mayo de 2004 al 29 de abril de 2005) se suspende la emisión de regulación que tenga costos de cumplimiento para los particulares conforme a la LFPA.

El Acuerdo de moratoria define la regulación como aquellos actos administrativos de carácter general que expidan las dependencias y organismos descentralizados de la administración pública federal, tales como, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares, lineamientos, criterios, metodologías, instructivos, directivas, reglas, y cualesquiera de naturaleza análoga.

El Acuerdo no aplica a leyes o reglamentos. Sin embargo, estos instrumentos deben seguir cumpliendo con las disposiciones en materia de mejora regulatoria de la LFPA.

También es preciso señalar que el Acuerdo de moratoria no será retroactivo para aquellos anteproyectos que a la fecha de su entrada en vigor estén en revisión por la COFEMER, mismos que se resolverán de conformidad con la LFPA.

El artículo 4° del Acuerdo establece una serie de excepciones a la aplicación de la moratoria, por lo que regulación necesaria podrá ser emitida. Estas excepciones son:

• Emergencias • Obligaciones contenidas en leyes y reglamentos para emitir la regulación respectiva • Compromisos internacionales • Actualizaciones periódicas • Beneficios notoriamente superiores a costos de cumplimiento por parte de los particulares • Reglas de operación

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Las dependencias y organismos descentralizados podrán solicitar la expedición de regulaciones que se ubiquen en alguna de estas excepciones, a través del formulario de MIR aplicable a cada caso, según corresponda.

¿Qué anteproyectos están exentos de revisión por la Cofemer?

Los anteproyectos que están exentos de revisión por la Cofemer por disposición expresa de la LFPA o de otras leyes federales, son los siguientes:

i. Anteproyectos de la Secretaria de la Defensa Nacional (art. 69-A, LFPA). ii. Anteproyectos de la Secretaria de Marina (art. 69-A, LFPA). iii. Anteproyectos en materia fiscal que de manera directa se refieran a contribuciones y sus

accesorios (art. 1 párrafo 4, LFPA). iv. Anteproyectos relativos a la responsabilidad de servidores públicos, a justicia laboral o

agraria, y al ministerio público en lo que se refiere al ejercicio de sus funciones constitucionales (art.1, párrafo 3, LFPA).

v. Anteproyectos de normas oficiales mexicanas de emergencia en términos de la Ley Federal de Metrología y Normalización (art. 48), siempre que sea la primera vez que se expidan.

vi. Anteproyectos de disposiciones que declaren una emergencia o un desastre en términos de la Ley General de Protección Civil (Arts. 29-37).

vii. Anteproyectos de disposiciones que contemplen acciones extraordinarias en materia de salubridad general, de conformidad con la Ley General de Salud (arts. 181-184).

¿Quién debe presentar la MIR? Conforme a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, únicamente los responsables oficiales de la mejora regulatoria de las dependencias y organismos descentralizados pueden enviar anteproyectos y MIRs a la Cofemer. Sin embargo, se recomienda que el encargado de elaborar la MIR sea el(las) área(s) técnica(s) y jurídica(s) de la unidad administrativa promotora del anteproyecto, sin perjuicio de que se enriquezca la MIR con el insumo de otras áreas. ¿Cuándo debe presentarse la MIR? Los anteproyectos regulatorios deben remitirse a la Cofemer junto con sus MIR al menos treinta días hábiles antes de que la dependencia u organismo descentralizado responsable del anteproyecto pretenda emitir el acto o someterlo a la consideración del Titular del Ejecutivo Federal (en el caso de leyes y reglamentos), según corresponda. Esta regla general tiene dos excepciones:

• Las MIRs de anteproyectos que pretendan resolver o prevenir una situación de emergencia se pueden remitir hasta 20 días hábiles después de la publicación del acto en el DOF, previa autorización de la Cofemer.

• Las MIRs de anteproyectos que pretendan modificar disposiciones que por su naturaleza deban actualizarse periódicamente se pueden remitir hasta tres días hábiles antes de que se pretenda emitir el acto o someterlo a consideración del Ejecutivo Federal. La Cofemer podrá prorrogar el plazo de presentación de la MIR hasta el mismo día de emisión del acto contenido en el anteproyecto o de su presentación al Ejecutivo.

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Para ambos casos existe un formulario e instructivo específico. La Cofemer resolverá sobre la procedencia de estas solicitudes, con base en la información contenida en los formularios, salvo en el caso de anteproyectos de leyes, reglamentos o decretos legislativos, en cuyo caso lo hará la Consejería Jurídica, previa opinión de Cofemer.

¿Qué anteproyectos son de emergencia?

Los criterios de la Cofemer para determinar si un anteproyecto es de emergencia son los siguientes:

• Si tiene una vigencia no mayor a seis meses. • Si busca evitar un daño inminente, o bien atenuar o eliminar un daño existente, a la salud o

bienestar de la población, al medio ambiente, los recursos naturales o a la economía; y • Si no se ha solicitado previamente trato de emergencia para un anteproyecto con

contenido equivalente.

La solicitud de tratamiento de emergencia deberá hacerse mediante el Formulario para anteproyectos de emergencia, y la Cofemer resolverá sobre el particular en un plazo de cinco días hábiles. En el caso de anteproyectos de leyes, reglamentos o decretos legislativos, resolverá en definitiva la Consejería Jurídica, previa opinión de la Cofemer. Si procede la solicitud de emergencia, se podrá remitir la MIR a la Cofemer hasta veinte días después de la publicación del acto en el DOF. No se requiere MIR para la primera expedición de normas oficiales mexicanas de emergencia. Los anteproyectos que buscan expedir por segunda ocasión o extender la vigencia de una norma de emergencia, deben preparar una MIR ordinaria y no podrán solicitar el trato de emergencia previsto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Es preciso definir la diferencia entre una emergencia y una urgencia. En la administración pública es común la necesidad apremiante de publicar una regulación, en muchos casos esto se deriva de una disposición establecida en ley o reglamento que señala la obligación de emitir un acto administrativo de carácter general; sin embargo esta situación es totalmente previsible y no se debe confundir con una situación de emergencia que implica la presencia de un peligro o desastre que requiere una acción inmediata por parte del gobierno. El trato de emergencia sólo aplica a situaciones en que es necesaria una acción regulatoria para salir de una situación de peligro o daño inminente. ¿Qué anteproyectos son de actualización periódica? En el caso de anteproyectos que pretenden modificar disposiciones que por su naturaleza deban actualizarse periódicamente, sin imponer obligaciones adicionales a las ya existentes, las dependencias y organismos descentralizados pueden optar por elaborar una MIR de Actualización Periódica que incluye sólo una parte de las preguntas de la MIR Ordinaria. Para poder optar por este tipo de MIR, el anteproyecto debe ser una actualización o renovación de la vigencia de un ordenamiento previamente en vigor, que no modifique el carácter de las obligaciones a los particulares. Es importante recordar que una MIR de actualización periódica es precisamente una actualización de parte de la información contenida en la MIR ordinaria presentada cuando se expidió la disposición por primera ocasión. Por ello, no se puede elaborar una MIR de actualización periódica si no existió una MIR ordinaria original. Un ejemplo de anteproyecto de actualización periódica es un aviso que establece una nueva temporada de veda

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pesquera en los mismos términos del aviso de veda vigente el año anterior (mismas especies marinas, mismas áreas, temporadas del año equivalentes). La Consejería Jurídica decidirá en definitiva sobre la procedencia de la solicitud en el caso de anteproyectos de leyes y reglamentos, previa opinión de la Cofemer. Si se justifica el trato de actualización periódica, la dependencia u organismo promotor podrá presentar la MIR correspondiente hasta tres días hábiles antes de que se pretenda emitir el acto o someter el anteproyecto a la consideración del Ejecutivo. ¿Cuáles son los elementos de una MIR? La Cofemer ha diseñado el contenido de la MIR de manera tal que pueda cumplir con su mandato y que el costo de elaboración de la MIR sea el mínimo posible para las dependencias y los organismos descentralizados. El mandato de la Cofemer está claramente delimitado en el artículo 69-E de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA): “Promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para la sociedad”. La MIR está integrada por cuatro secciones y cada una de ellas está directamente vinculada con uno o más de los objetivos asignados a la Cofemer por la LFPA. Las secciones A (Objetivos Regulatorios, Problemática y Análisis Jurídico) y B (Justificación de Acciones Regulatorias Específicas) incluyen los temas relacionados con la transparencia en la elaboración y aplicación del anteproyecto, mientras que la sección C (Efectos del Anteproyecto) se enfoca exclusivamente a la cuestión de los costos y beneficios esperados del anteproyecto. La Sección D (Documentos de Apoyo) se ha incluido para darles a las dependencias y organismos descentralizados la oportunidad de someter cualquier otra información o materiales de apoyo que consideren pertinentes. Cuadro 1: Los Elementos de la Manifestación de Impacto Regulatorio

SECCIONES SUBSECCIONES PREGUNTA(S)

A. Objetivos Regulatorios, Problemática y Análisis Jurídico

i. Objetivos Regulatorios

1

ii. Problemática 2, 2 bis

iii. Análisis Jurídico 3, 5, 6, 7,

iv. Alternativas Regulatorias

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B. Justificación de Acciones Regulatorias Específicas

i. Descripción de Acciones Regulatorias

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ii. Análisis de la Experiencia Internacional

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iii. Consulta Pública 10,11,12

iv. Análisis de Implementación

13, 14

C. Efectos del Anteproyecto

i. Anteproyectos de Alto Impacto

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ii. Efectos generales del Anteproyecto

16,17,18

iii. Análisis de Costos 19, 20

iv. Análisis de Beneficios

21, 22, 23

v. Identificación y Descripción de Trámites

24, 25, 26, 27

D. Documentos de Apoyo

i. Bibliografía 28

ii. Otros Anexos 28

Cada sección incluye varios temas interrelacionados, denominados subsecciones, y cada tema comprende una o varias preguntas. Al elaborar las preguntas se buscó que cada pregunta abarcara un solo aspecto del tema al cual pertenece y que la redacción de la pregunta fuera lo más puntual posible. Algunas preguntas son muy sencillas y requieren solamente escoger una opción de respuesta entre varias posibles. Otras preguntas requieren dos o más piezas de información documental tales como las relativas a los ordenamientos jurídicos y sus respectivos artículos que el anteproyecto modifica, deroga o abroga. En ciertos casos las preguntas requieren una explicación más o menos detallada de algún aspecto vinculado con el anteproyecto, por ejemplo los efectos esperados del anteproyecto sobre el nivel de precios o la competencia en los mercados. No todas las preguntas son necesariamente aplicables a todos los anteproyectos. Por ejemplo, si un anteproyecto no crea, modifica o elimina trámites, las preguntas 25 a 27 no requieren respuestas. Para facilitar la elaboración de la MIR, las preguntas se han conjuntado en un formulario donde se especifica el texto de cada pregunta y el formato de la respuesta esperada. Como un elemento adicional de apoyo, se ha elaborado un instructivo que acompaña al formulario donde se explica en más detalle el alcance de cada pregunta y la manera más apropiada de responderla.

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¿Qué es la MIR de Actualización Periódica?

La MIR de Actualización Periódica se aplica únicamente a anteproyectos de actualización periódica. Como el objeto exclusivo de estos anteproyectos es renovar una disposición previamente existente o extender la vigencia de una disposición en vigor que en ausencia del anteproyecto expiraría, no es necesario responder las partes de la MIR que se refieren a los costos y beneficios esperados del anteproyecto. Dichos costos y beneficios en todo caso se debieron haber presentado la primera vez que fue introducida la disposición que se pretende actualizar.

La MIR simplificada incluye 13 de las 29 preguntas que integran la MIR Ordinaria, más una pregunta nueva donde se pide a la dependencia u organismo descentralizado justificar que el anteproyecto efectivamente satisface las condiciones estipuladas para anteproyectos de actualización periódica. El cuadro 2 muestra el esquema de la MIR Simplificada. Para efectos de comparar fácilmente los contenidos de la MIR Ordinaria y la MIR simplificada, en el cuadro 2 se ha mantenido la numeración de las preguntas tal como aparecen en la MIR Ordinaria.

Cuadro 2: Los Elementos de la Manifestación de Impacto Regulatorio de Actualización Periódica

SECCIONES SUBSECCIONES PREGUNTA(S)

A. Objetivos Regulatorios, Problemática y Análisis Jurídico

i. Objetivos Regulatorios 1

ii. Problemática 2, 2 bis

iii. Análisis jurídico 6

B. Justificación, Consulta Pública y Análisis de Implementación

i. Justificación de que el anteproyecto cumple con los requisitos de la Actualización Periódica

Pregunta nueva

ii. Consulta Pública 11,12,13

iii. Análisis de Implementación

14, 15

C. Trámites i. Identificación y Descripción de Trámites

25, 26, 27, 28

D. Documentos de Apoyo

i. Bibliografía 29

ii. Otros Anexos 29

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Para facilitar la elaboración de la MIR de Actualización Periódica, las preguntas se han conjuntado en un formulario donde se especifica el texto de cada pregunta y el formato de la respuesta esperada. Como un elemento adicional de apoyo, se ha elaborado un instructivo que acompaña al formulario donde se explica con más detalle el alcance de cada pregunta y la forma más apropiada de responderla.

Revisión de anteproyectos y de MIRs ¿Cómo se lleva a cabo la revisión de anteproyectos y de MIRs? Cuando una MIR ha sido correctamente integrada y contiene todos los elementos justificativos necesarios, la Cofemer emite su dictamen sobre el anteproyecto y la MIR en un plazo máximo de 30 días hábiles. Sin embargo, con el fin de asegurar la transparencia del proceso de elaboración de regulaciones y permitir el tiempo necesario para una consulta pública efectiva, la Cofemer no dictamina proyectos antes de haber transcurrido 20 días hábiles, salvo en casos excepcionales. Al recibir un anteproyecto y su MIR, la Cofemer realiza una revisión inicial para verificar que todos los aspectos de forma hayan sido observados, y notificar a la dependencia u organismo en un máximo de dos días hábiles si no se ha cumplido con alguno de los siguientes criterios:

• Que se haya entregado el texto completo del anteproyecto. • Que el anteproyecto y su MIR hayan sido suscritos y enviados por el responsable oficial de

la mejora regulatoria de la dependencia u organismo descentralizado correspondiente. • Que no exista omisión flagrante de información básica requerida en la MIR; y, • Que el formulario de MIR utilizado sea el apropiado para el anteproyecto en cuestión.

Una vez que el expediente del anteproyecto esté correctamente integrado, el proceso de revisión de MIR correspondientes a anteproyectos que no son de alto impacto contempla dos etapas:

1. La revisión de la MIR para determinar si se explican y justifican claramente las propuestas contenidas en el anteproyecto. Si falta información o las explicaciones son insuficientes, la Cofemer puede solicitar ampliaciones y correcciones a la MIR en un plazo de 10 días hábiles.

2. El análisis detallado del anteproyecto y su MIR, con el fin de emitir el dictamen correspondiente en un plazo máximo de 30 días hábiles, contados a partir de la fecha de recepción del anteproyecto o de las ampliaciones y correcciones solicitadas.

Ampliaciones y correcciones a la MIR

Cuando la Cofemer recibe un anteproyecto nuevo correctamente integrado, primero revisa la manifestación de impacto regulatorio para determinar si se explicaron y justificaron correctamente las diferentes disposiciones del anteproyecto en cuestión. Esta revisión se efectúa en un máximo de 10 días hábiles. Si se determina que la MIR no es satisfactoria, la Cofemer procede a solicitarle a la dependencia u organismo las ampliaciones y correcciones necesarias. Si la Cofemer no notifica a la dependencia u organismo descentralizado en cuestión que la MIR requiere de ampliaciones y correcciones en el plazo mencionado, se entenderá que éstas no son requeridas. Sin embargo esto no eliminará la posibilidad de que la Cofemer realice un dictamen preliminar con observaciones.

En el oficio de ampliaciones y correcciones la Cofemer debe:

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• Detallar los elementos de la MIR que requieren de ampliaciones y correcciones. • Explicar las razones por las cuales considera que la información proporcionada en la MIR

es insuficiente o inexacta; y, • Precisar la naturaleza y alcance de las ampliaciones y correcciones pedidas.

A partir de la recepción de las ampliaciones y correcciones solicitadas, la Cofemer cuenta con 30 días hábiles para emitir su dictamen sobre el anteproyecto y la MIR. Sin embargo, si el proyecto es de alto impacto (véase anexo anteproyectos de alto impacto), y la Cofemer considera insatisfactorias las ampliaciones y correcciones remitidas, ésta podrá pedir a la dependencia u organismo descentralizado que designe un experto que revise nuevamente la MIR, lo cual interrumpe el plazo de dictaminación de la Cofemer. Designación de expertos La Cofemer puede exigir la designación de un experto para revisar la MIR de un anteproyecto cuando:

• El anteproyecto de referencia sea de alto impacto, y • La Cofemer haya solicitado ampliaciones y correcciones a la MIR y considere que sean

insatisfactorias. La tarea del experto es revisar al menos los aspectos de la MIR respecto de los cuales la Cofemer solicitó ampliaciones y correcciones. La Cofemer entregará a la dependencia u organismo descentralizado y al experto los términos de referencia para la revisión que efectúe el experto. El experto deberá entregar su informe dentro de los 40 días hábiles siguientes a su designación. A partir de la entrega del informe del experto, la Cofemer cuenta con 30 días hábiles para emitir su dictamen del anteproyecto y su MIR. La dependencia u organismo descentralizado puede proponer a la persona de su preferencia para realizar la revisión de la MIR. Sin embargo, la Cofemer aprobará su designación sólo si la formación, experiencia, y situación profesional de la persona son apropiadas para llevar a cabo la revisión de la MIR. Es imprescindible asegurar que el experto designado no tenga conflictos de interés en el caso. La Cofemer conformará listas de expertos previamente aprobados para la revisión de MIRs en distintas áreas de especialidad. Cuando la designación de un experto sea necesaria, la dependencia u organismo descentralizado podrá seleccionar uno de estos expertos, mismo que se será automáticamente aprobado por la Cofemer. Dictamen del anteproyecto y de la MIR La COFEMER podrá dictaminar los anteproyectos y sus MIR sometidos a revisión. Cuando la COFEMER decida no dictaminar un anteproyecto y su MIR, emitirá un oficio de no dictaminación en el que haga constar que el anteproyecto y su MIR fueron remitidos a la COFEMER en tiempo y forma, y que la dependencia u organismo descentralizado ha cumplido con el proceso de revisión. La Cofemer siempre dictaminará los anteproyectos y sus MIRs cuando:

Para garantizar la transparencia del proceso de revisión de anteproyectos y MIR, así como la posibilidad de participación de los interesados en dicho proceso, la COFEMER no dictamina los anteproyectos y MIR que recibe antes de transcurrir 20 días hábiles, salvo en casos excepcionales. Asimismo, su plazo máximo de revisión es de 30 días hábiles contados a partir de la recepción de un anteproyecto, o de la respuesta a las ampliaciones y correcciones solicitadas o a un dictamen preliminar.

Los dictámenes de la COFEMER podrán contener los siguientes elementos:

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• Observaciones acerca de las acciones regulatorias propuestas que no estén justificadas; • Observaciones sobre aspectos del anteproyecto que serían susceptibles de modificarse

con el fin de aumentar la transparencia, disminuir los costos o aumentar los beneficios esperados;

• Observaciones sobre la manifestación de impacto regulatorio.

Generalmente, si la COFEMER tiene observaciones y recomendaciones en cuanto a las disposiciones específicas de un anteproyecto, envía un dictamen preliminar a la dependencia u organismo promotor. En respuesta al dictamen preliminar, las autoridades regulatorias pueden modificar su anteproyecto o explicar por qué las recomendaciones de la COFEMER son improcedentes.

La Comisión emitirá un dictamen final cuando no tenga recomendaciones adicionales a un anteproyecto o la dependencia u organismo promotor lo solicite expresamente de conformidad con lo señalado en el párrafo tercero del artículo 69-J de la LFPA y siempre que el anteproyecto cuente con un dictamen previo.

Respuesta de las dependencias u organismos descentralizados

La dependencia u organismo descentralizado deberá dar respuesta al oficio de ampliaciones o correcciones o dictamen preliminar que la COFEMER haya emitido para que el proceso de revisión continúe.

La respuesta que emita la dependencia u organismo descentralizado al oficio de ampliaciones y correcciones, o en su caso al dictamen preliminar, se deberá remitir a través del formulario de MIR ordinaria. En el apartado D de dicho formulario se deberá indicar el número de anteproyecto que sirve como antecedente.

La respuesta que emita la dependencia u organismo descentralizado a las observaciones realizadas por la COFEMER deberá centrarse en los aspectos señalados en dicho oficio; esto es, respondiendo sólo aquellas secciones de la MIR que fueron objeto de observaciones por parte de la COFEMER y aquellas que deban modificarse a raíz de la respuesta que proporcione la dependencia o, en su caso, modificando el anteproyecto correspondiente.

Contenido del dictamen de la Cofemer

Para poder publicar una disposición jurídica de carácter general en el Diario Oficial de la Federación, se debe contar con un dictamen de la Cofemer, o un oficio de no dictaminación. Los dictámenes de la Cofemer deben contener los siguientes elementos:

• Observaciones acerca de las acciones regulatorias propuestas que no estén justificadas; • Observaciones sobre aspectos del anteproyecto que serían susceptibles de modificarse

con el fin de aumentar la transparencia, disminuir los costos o aumentar los beneficios esperados; o

• Una opinión de la manifestación de impacto regulatorio.

Generalmente, si la Cofemer tiene observaciones y recomendaciones en cuanto a las disposiciones específicas de un anteproyecto, envía un dictamen preliminar a la dependencia u organismo promotor. En respuesta al dictamen preliminar, las autoridades regulatorias pueden modificar su anteproyecto o explicar porqué las recomendaciones de la Cofemer son improcedentes.

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La Comisión emitirá un dictamen final cuando no tenga recomendaciones adicionales a un anteproyecto o la dependencia u organismo promotor lo solicite expresamente. En cualquier solicitud de dictamen final se deberán justificar claramente las razones por las que las dependencias u organismos descentralizados no se ajustan a las observaciones de la Cofemer.

Plazo para la emisión de dictámentes sobre anteproyectos y sus MIR

Para garantizar la transparencia del proceso de revisión de anteproyectos y sus MIR, así como la posibilidad de participación de los interesados en dicho proceso, la COFEMER no dictamina los anteproyectos y sus MIR que recibe, antes de transcurrir 20 días hábiles, salvo en casos excepcionales. Asimismo, su plazo máximo de revisión es de 30 días hábiles contados a partir de la recepción del anteproyecto y su MIR o a partir de la respuesta a un oficio de ampliaciones y correcciones o un dictamen preliminar. Si después de recibir el dictamen preliminar la dependencia u organismo descentralizado solicita un dictamen final y acompaña su solicitud de una explicación sobre por qué las recomendaciones de la COFEMER son improcedentes, la COFEMER tendrá un plazo de 5 días hábiles para emitirlo de conformidad con lo señalado por el artículo 69-J, tercer párrafo, de la LFPA.

Plazo para la resolución de solicitudes de emisión de regulación durante la vigencia de la Moratoria Regulatoria

Durante el periodo de vigencia de la moratoria (del 13 de mayo de 2004 al 29 de abril de 2005) y sin perjuicio del procedimiento previsto por el artículo 69-H de la LFPA, la COFEMER resolverá la autorización de la excepción prevista en el artículo 4° del Acuerdo de moratoria en un plazo no mayor a 10 días hábiles contados a partir del día hábil siguiente a la fecha en que se reciba la solicitud. Si la solicitud se resuelve en sentido favorable (autorización de la emisión de regulación), el anteproyecto seguirá el procedimiento de revisión descrito en la LFPA y los días transcurridos contarán como parte del proceso de revisión.

En el caso de anteproyectos que pretendan expedirse bajo el supuesto de emergencia, el plazo máximo de respuesta para resolver sobre la solicitud será de cinco días hábiles contados a partir del día hábil siguiente a la fecha en que ésta se reciba.

Cuando se rechace una solicitud de emisión de regulación, se entenderá interrumpido el plazo de la LFPA, salvo que el comité previsto por el artículo 5° del Acuerdo de moratoria resuelva favorablemente sobre la solicitud, en cuyo caso, se reanudará el plazo a partir de la fecha en que dio inicio el proceso de revisión de la COFEMER.

Vigencia del proceso de revisión

Las dependencias u organismos descentralizados cuentan con un plazo máximo de seis meses para responder a las solicitudes de ampliaciones y correcciones, o a los dictámenes preliminares de la Cofemer. Si la dependencia u organismo descentralizado no responde dentro de ese plazo, se concluirá el proceso de revisión por falta de interés por parte de dependencia u organismo. Para poder publicar el ordenamiento correspondiente en el Diario Oficial de la Federación, se deberá someter nuevamente el anteproyecto y su MIR a la Cofemer.

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10 días h. Ampliaciones y correcciones, y envío de MIR modificada

Envío anteproyecto y MIR a Cofemer

¿MIR satisfactoria?

Dictamen sobre

anteproyecto o MIR

Respuesta dependencia

Dictamen Final

30 días h. (consulta pública)

No

5 días h.

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HERRAMIENTAS Formularios MIR de la COFEMER aplicables durante la moratoria. A continuación se presentan cuatro formularios elaborados por la COFEMER para los casos excepcionales en los que las dependencias y organismos descentralizados pretendan someter anteproyectos y MIR durante la vigencia de la moratoria regulatoria, conforme a su artículo 4°.

Los formularios están integrados al sistema en línea. Adicionalmente, se pueden descargar en formato Microsoft Word para Windows . Para descargarlos coloque el cursor sobre el archivo correspondiente y oprima el botón izquierdo del mouse. Seleccione el opción "guardar en disco" y después de haber seleccionado el directorio local en el que se desea guardarlo oprima "aceptar".

Existen cuatro formularios aplicables durante la vigencia de la moratoria (13 de mayo de 2004 a 29 de abril de 2005), mismos que incorporan la solicitud para la emisión de regulación a que hace referencia el artículo 4° del Acuerdo de moratoria.

• MIR_EMERGENCIA.DOC. Este formulario es aplicable para anteproyectos que pretenden resolver una situación de emergencia.

• MIR_ACTUALIZACION_PERIODICA.DOC. Este formulario es aplicable para anteproyectos que pretenden modificar disposiciones cuya vigencia es determinada y que por su naturaleza deben de actualizarse periódicamente .

• MIR_ORDINARIA.DOC. Este formulario es aplicable para anteproyectos que se ubican en las siguientes fracciones del artículo 4° del Acuerdo de moratoria:

• Obligaciones contenidas en leyes y reglamentos para emitir regulación respectiva.

• Compromisos internacionales.

• Beneficios notoriamente superiores a costos de cumplimiento por parte de particulares.

• Reglas de operación.

• En la nueva Sección Casos de excepción de la Moratoria se debe indicar el supuesto que se invoca.

• SOLICITUD NOCOSTOS.DOC. Este formulario es aplicable cuando el anteproyecto no implica costos de cumplimiento para los particulares conforme a los criterios establecidos por la COFEMER de acuerdo a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo . Estos anteproyectos están excluidos del ámbito de aplicación del Acuerdo de motatoria.

• Los anteproyectos de leyes y reglamentos también están excluidos del ámbito de aplicación del Acuerdo de moratoria, por lo que se podrán presentar por medio del formulario MIR Ordinaria, sin llenar la nueva Sección Casos de excepción de la Moratoria (I y II).

Ejemplos de MIR A continuación se presentan tres Manifestaciones de Impacto Regulatorio por la vía ordinaria que pueden servir como ejemplos o punto de referencia para auxiliar a las dependencias en la elaboración de sus MIRs. Dichos ejemplos fueron elaborados por personal de la Cofemer con base en información pública e información proporcionada por las dependencias en cuestión. Se trata de casos reales de anteproyectos regulatorios. Veda temporal del camarón Adiciones al reglamento de tránsito NOM - 041- ECOL - 1999

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INSTRUCTIVO Organización del instructivo

Esta sección del portal contiene el Instructivo para cada uno de los cuatro formularios que se pueden elaborar para el envío de anteproyectos a la COFEMER durante la vigencia del Acuerdo Presidencial de moratoria regulatoria (del 13 de mayo del 2004 al 29 de abril de 2005). Estos formularios están disponibles a través del sistema de MIR en línea o en formato Word en el cuadro Formularios.

Los formularios han sido modificados con el fin de facilitar el cumplimiento de la solicitud para emitir regulación cuando ésta se ubica en alguno de los supuestos del artículo 4° del Acuerdo de moratoria.

Es preciso señalar que el Acuerdo de moratoria no será retroactivo para aquellos anteproyectos que a la fecha de su entrada en vigor estén en revisión por la COFEMER, mismos que se resolverán de conformidad con la LFPA.

MIR de Emergencia. Este formulario es aplicable para anteproyectos que pretenden resolver una situación de emergencia (fracción I del artículo 4°).

MIR de Actualización Periódica. Este formulario es aplicable para anteproyectos que pretenden modificar disposiciones cuya vigencia es determinada y que por su naturaleza deben actualizarse periódicamente (fracción IV del artículo 4°).

MIR Ordinaria. Este formulario es aplicable para anteproyectos que se ubican en alguno de los siguientes supuestos del artículo 4° del Acuerdo de moratoria:

• Obligaciones contenidas en leyes y reglamentos para emitir la regulación respectiva. • Compromisos internacionales. • Beneficios notoriamente superiores a costos de cumplimiento por parte de los particulares. • Reglas de operación.

En la nueva Sección Casos de excepción de la Moratoria se debe explicar las razones por las que aplican los supuestos de excepción invocados.

Los anteproyectos de leyes y reglamentos también están excluidos del ámbito de aplicación de la moratoria, por lo que se podrán presentar por medio del formulario de MIR Ordinaria, sin llenar la nueva Sección Casos de excepción de la Moratoria (I y II).

También podrán presentarse por medio del formulario de MIR Ordinaria, sin llenar la nueva Sección Casos de excepción de la Moratoria (I y II), aquellos anteproyectos que hubieran iniciado su proceso de revisión antes de la entrada en vigor del Acuerdo de moratoria (13 de mayo de 2004).

Solicitud de Exención por No Costos. Este formulario es aplicable cuando se estima que el anteproyecto no implica costos de cumplimiento para los particulares. Cuando la COFEMER determina que un anteproyecto no implica tales costos, no son aplicables las disposiciones de la moratoria.

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MIR Ordinaria Introducción

Este formulario es el que se utiliza para someter anteproyectos y sus manifestaciones de impacto regulatorio a consideración y revisión de la Cofemer cuando se trata de un anteproyecto que requiere una MIR.

Datos del anteproyecto

En esta primera sección del formulario se deben presentar los datos del anteproyecto, de la dependencia u organismo descentralizado promotor, y de los responsables oficiales y técnicos del anteproyecto y de la MIR.

Es indispensable anexar una copia del texto del anteproyecto en versión electrónica, ya que de lo contrario será imposible enviar el formulario de la MIR. El archivo electrónico puede estar en formato Microsoft Word o cualquier otro procesador de palabras de uso generalizado, o en formato PDF.

En caso de anteproyectos que se pretendan expedir en forma conjunta, sólo una dependencia u organismo descentralizado deberá remitir el acto administrativo de carácter general a la Cofemer. En caso de que se trate de un organismo descentralizado y que éste no se encuentre en la lista de instituciones, seleccione “otro”.

Responsable Oficial. Indique nombre del servidor público (oficial mayor o subsecretario) designado como el responsable oficial de la mejora regulatoria en la dependencia u organismo descentralizado que elabora el anteproyecto. En la versión en Internet no es necesario precisar esta información, ya que el sistema la carga automáticamente.

Encargado del Anteproyecto y de la MIR. Escriba el nombre de la persona que coordina o supervisa la elaboración del anteproyecto y de la MIR. Ésta persona es generalmente un subsecretario o director general.

Punto de Contacto. Identifique a la persona encargada de proporcionar información al público sobre el anteproyecto y su MIR. Esta persona debe conocer bien el contenido del anteproyecto y de la MIR, así como poder turnar preguntas especializadas del público al responsable técnico indicado de la dependencia.

Resumen del anteproyecto. El resumen debe contener la información mínima necesaria para entender las principales características y propósitos del anteproyecto. El lector debe poder obtener una respuesta concisa a las siguientes preguntas

• ¿Qué objetivos persigue el anteproyecto? • ¿Qué medios o procedimientos utiliza el anteproyecto para lograr dichos objetivos? • ¿Qué resultados se espera alcanzar una vez aprobado y aplicado el anteproyecto?

Use lenguaje sencillo para que personas no-especialistas en el tema puedan entender el resumen

Criterios para la evaluación de las solicitudes. Casos de excepción de la Moratoria

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Remisión de solicitudesEl artículo 4° del Acuerdo menciona una serie de excepciones a la aplicación de la moratoria. Se podrá solicitar la expedición de aquellos anteproyectos que se ubiquen en alguna de estas excepciones a través del formato de la manifestación de impacto regulatorio (MIR) que corresponda al caso en que se ubique el anteproyecto.

Los criterios de la COFEMER para determinar si un anteproyecto cumple con los supuestos de excepción del acuerdo de moratoria se presentan a continuación:

Situación de emergenciaEn el caso de anteproyectos que pretendan resolver o prevenir una emergencia se debe presentar una MIR de Emergencia a través de este portal. El criterio para determinar si un anteproyecto es de emergencia implica cumplir cada uno de los siguientes supuestos:

a. Tener una vigencia no mayor de seis meses, misma que, en su caso, podrá ser renovada por una sola ocasión por un periodo igual o menor,

b. Tratar de evitar un daño inminente, o bien atenuar o eliminar un daño existente, a la salud o bienestar de la población, a la salud animal y sanidad vegetal, al medio ambiente, a los recursos naturales o a la economía, y

c. No haber solicitado previamente trato de emergencia para un anteproyecto con contenido equivalente.

Si se somete a la COFEMER una disposición de emergencia de contenido equivalente a otra que no entró en vigor y que atiende la misma situación, se podrá solicitar nuevamente el tratamiento de emergencia.

Obligación establecida en leyes y reglamentos Esta excepción aplica si el anteproyecto cumple con una obligación establecida expresamente en ley o reglamento, para lo cual se deberá realizar la solicitud a través del formulario de la MIR Ordinaria. En la nueva sección Casos de excepción de la Moratoria, se deberá indicar la ley o reglamento que obliga a emitir la regulación, proporcionar su fecha de publicación en el DOF y transcribir el o los artículos que establecen esta obligación.

Existe una diferencia notoria entre contar con facultades legales para expedir la regulación y tener una obligación específica para expedir regulaciones particulares. Sólo en este último caso procede la excepción.

Compromisos internacionalesEn el caso de anteproyectos que pretendan cumplir con un compromiso internacional, se deberá realizar la solicitud a través de formulario de la MIR Ordinaria. En la nueva sección Casos de excepción de la Moratoria, se deberá indicar el instrumento normativo que contiene dicho compromiso y transcribir el o los artículos que establecen esta obligación.

Actualización periódicaEn el caso de anteproyectos que pretendan modificar disposiciones cuya vigencia es determinada y que por su naturaleza deben actualizarse periódicamente, las dependencias y organismos descentralizados deberán elaborar una MIR de Actualización Periódica. Los anteproyectos de actualización periódica no comprenden las normas oficiales mexicanas (NOM) sujetas a modificación como resultado de la revisión quinquenal de conformidad con el artículo 51 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.

Beneficios notoriamente superiores a los costos

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Esta excepción aplica para aquellos anteproyectos cuyos beneficios serán notoriamente superiores a los costos de cumplimiento para los particulares. Estos anteproyectos deberán ser remitidos a la COFEMER a través del formulario de la MIR Ordinaria.En la nueva sección Casos de excepción de la Moratoria, se deberán presentar los resultados del análisis realizado en las secciones de Costos y Beneficios Cuantificables de la MIR. El análisis de costo y beneficio requerido deberá demostrar de manera clara y contundente, mediante información cuantitativa, que los beneficios potenciales de la regulación propuesta son notoriamente superiores a los costos de cumplimiento. La información cuantitativa presentada debe estar sustentada, y debe ser reproducible por medio de la presentación clara de metodologías y fuentes de información. El mencionado análisis también puede incluir información cualitativa que respalde la afirmación de que los beneficios son superiores a los costos.

Según instrucciones del C. Presidente de la República dadas a conocer durante la sesión del Consejo Federal para la Mejora Regulatoria del 22 de abril pasado, es altamente recomendable que todo anteproyecto de regulación que tenga impacto en la actividad de las empresas y se pretenda emitir como excepción a la moratoria, cuente con el consenso del sector empresarial en su conjunto. Por tal motivo, es indispensable que los anteproyectos de regulación sean sometidos a consulta de los sectores afectados antes de ser enviados a la COFEMER. Esta consulta deberá incluir no sólo a los productores, sino también a los comercializadores, los distribuidores y los consumidores.

Para facilitar la tarea de obtener el consenso del sector privado, la COFEMER ha establecido un mecanismo de coordinación con el Comité para la Mejora Regulatoria del Consejo Coordinador Empresarial, organismo a través del cual se conocerá la postura de dicho sector.

Cabe señalar que para el caso de normas oficiales mexicanas, esta consulta podrá también incluir a grupos no miembros de los comités consultivos nacionales de normalización.

El resultado de esta consulta deberá presentarse en las preguntas 10 a 12 del formulario de la MIR Ordinaria. La consulta será particularmente útil para que la dependencia u organismo descentralizado recabe información cuantitativa de los costos y beneficios.

Reglas de operación Cuando el anteproyecto esté relacionado con algún programa federal contenido en el Presupuesto de Egresos de la Federación, se deberá remitir a la COFEMER a través del formulario de la MIR Ordinaria. Sólo se requerirá contestar las preguntas de la Sección Datos Generales (A, B, C, D, E y F), la sección Casos de excepción de la Moratoria, y las preguntas 1, 8 y 24 a 27, relativas a objetivos de la regulación y trámites. En la nueva Sección II de la MIR, se deberá indicar el nombre del programa federal contenido en el Presupuesto de Egresos de la Federación al que corresponde el anteproyecto de reglas de operación. Para mayor información, conozca el "Procedimiento de Revisión de Reglas de Operación " emitido por la COFEMER el 10 de enero de 2005

Para la elaboración de anteproyectos que pretenden ubicarse bajo este supuesto, se deberán determinar de forma clara los beneficiarios, ejecutores y responsables de tales programas, identificar la(s) solicitud(es) de acceso a los programas de apoyo, los criterios de selección, los trámites de verificación o de reporte de ejecución, así como los formatos aplicables, entre otros aspectos (ver más información).

Objetivos y Análisis Jurídico La claridad de los objetivos regulatorios es indispensable para el diseño de un ordenamiento regulatorio efectivo y eficiente. Para poder determinar los objetivos con claridad, es necesario a su vez evaluar la magnitud del problema o situación que se pretende resolver. La explicación de los objetivos regulatorios y de la problemática a resolver conforma el primer apartado de esta sección.

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El segundo apartado es el relativo al análisis jurídico, y contiene cinco preguntas relacionadas con el tipo de ordenamiento propuesto, las alternativas jurídicas consideradas, el fundamento jurídico para expedir la regulación, y el efecto que pudiera tener en el sistema jurídico nacional. El propósito de este apartado es determinar si la selección del ordenamiento jurídico está debidamente fundamentada, y si propicia claridad y eficiencia del marco regulatorio. Objetivos regulatorios del anteproyecto Pregunta 1. Describa los objetivos regulatorios generales del anteproyecto. (Limítese a 1,500 caracteres. N.B. Se limita el número de caracteres en los campos cuando las respuestas a las preguntas son de tipo descriptivo o narrativo, con el fin de fomentar la presentación de información sucinta y precisa. El propósito es brindar al lector de la MIR información concisa, concreta y útil, y así facilitar el entendimiento del anteproyecto en cuestión): Enumere cada uno de los objetivos que se busca alcanzar con la regulación propuesta. Es preciso pensar en los resultados específicos que se pretenden lograr. Los objetivos regulatorios generalmente abarcan:

• La reducción o eliminación algún riesgo a la vida o a la salud de las personas. • La protección del medio ambiente o de los recursos naturales. • La corrección de fallas de mercado que causan una asignación ineficiente de recursos en

la economía. • La búsqueda de mayores beneficios para las empresas, los consumidores y los

ciudadanos en general. • El cumplimiento con una obligación legal establecida en la legislación mexicana o en un

tratado internacional ratificado por México.

Los objetivos deben ser precisos. Por ejemplo, si se espera obtener una reducción de un riesgo o efecto negativo, se recomienda estimar el porcentaje de reducción que se pretende lograr. Problemática o situación que da origen al anteproyecto Explique las razones por las cuales se considera necesario expedir la regulación propuesta. Estas razones pueden estar relacionadas con problemas específicos o con situaciones que ameriten o requieran acciones regulatorias concretas por parte del gobierno federal. Siempre que se pueda, presente la información empírica (estadística, científica o legal) que respalda sus afirmaciones, así como las fuentes correspondientes. En el caso de anteproyectos en materias de salud, laboral o ambiental, se requiere una descripción del riesgo o riesgos que se pretenden reducir o eliminar con el anteproyecto. Incluya la información que permita evaluar el riesgo o riesgos en cuestión y los daños que pudieran resultar de ellos. Si el anteproyecto busca atender varios problemas o riesgos, identifique la prioridad relativa de éstos, así como los conflictos potenciales que pudieran surgir en la consecución de los mismos. Es de suma importancia que la problemática o situación que motiva el anteproyecto se defina correctamente, que se presente evidencia de su existencia y magnitud, y que se explique por qué en la ausencia de un anteproyecto como el propuesto la problemática o situación no se corregiría por si misma.

Análisis de riesgo

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Pregunta 2-bis. Es optativo someter un análisis de riesgo completo sobre la problemática que motiva el anteproyecto. En caso de presentarlo, anexe el texto de dicho análisis en versión electrónica. En algunos casos, sobre todo en el contexto de regulaciones de salud, laboral o ambiental, existen estudios científicos que pueden aportar información muy relevante al proceso de elaboración de un anteproyecto. Generalmente, éstos son análisis que miden los riesgos relacionados con ciertas actividades o conductas, identifican los grupos o regiones donde se concentran dichos riesgos, y evalúan los daños resultantes. Anexe una copia de los archivos electrónicos relacionados con los análisis de riesgos, si se considera que pudiera aportar a la justificación del anteproyecto. Si no se cuenta con una copia electrónica, también se puede enviar una copia impresa. En estos casos, es importante indicar a qué anteproyecto y MIR aplica la información adicional. Ordenamiento jurídico propuesto Pregunta 3. Tipo de ordenamiento jurídico propuesto Seleccione el tipo de instrumento jurídico de la lista que aparece en el campo de respuesta a esta pregunta. Si no aparece el tipo de ordenamiento propuesto, seleccione la opción “otra”. Otras alternativas consideradas Pregunta 4. ¿Qué otras alternativas al anteproyecto se consideraron durante su elaboración? ¿Se consideraron otras alternativas de política pública que pudieran lograr los objetivos del anteproyecto sin crear nuevas obligaciones para los particulares, tales como un programa basado en incentivos, un programa de información a consumidores o a empresas, una norma mexicana, o simplemente un programa para mejorar el cumplimiento de regulaciones existentes? ¿Por qué se desecharon dichas alternativas? (Limítese a 3,000 caracteres)

Casi siempre existen alternativas para solucionar la problemática o situación que motiva el anteproyecto. Por ello, es relevante presentar las diferentes opciones o estrategias que fueron consideradas durante la elaboración del anteproyecto.

En particular es importante evitar imponer obligaciones o requisitos a menos de que sea estrictamente necesario. Éstos crean costos de cumplimiento para los particulares y costos de vigilancia para el gobierno. Por ello, a veces puede ser más efectivo seleccionar alternativas como:

• El mejoramiento de la calidad y difusión de la información que el gobierno pone a disposición de empresarios o consumidores.

• Esquemas de autorregulación sustentados en sistemas elaborados por una entidad especializada independiente de la autoridad.

• Esquemas voluntarios que implican códigos de comportamiento manejados por algunas asociaciones empresariales y que no implican modificaciones legales.

• Códigos de prácticas en los que se establecen reglas de actuación para los empresarios o profesionales de un ramo particular.

• Elaboración de normas mexicanas (NMX) en lugar de normas oficiales mexicanas (NOM). • El uso de incentivos económicos como permisos transferibles.

A guisa de ejemplo, es necesario justificar con detalle y buscar alternativas a cualquier esquema en que se proponga establecer regulaciones obligatorias de calidad de productos a iniciativa de grupos privados, ya que en estos casos es posible que se restrinja la competencia en los mercados

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y que no sea recomendable la transferencia del costo de verificación y vigilancia al gobierno. Las regulaciones voluntarias son generalmente más efectivas en esas situaciones.

También existen diversas alternativas en materia de implementación de la regulación que pueden considerarse. A saber:

• Incorporar las nuevas obligaciones o prohibiciones de manera gradual a efecto de disminuir la magnitud de los costos de transición al nuevo esquema regulatorio.

• Eliminar obligaciones o prohibiciones obsoletas o excesivas en otras disposiciones jurídicas.

• Diferenciar las nuevas obligaciones o prohibiciones en función de distintos atributos o características de los regulados (por ejemplo por área geográfica o por sector económico) siempre que exista una razón de legítimo interés público que apoye tal diferenciación.

• Permitir esquemas de cumplimiento más flexibles.

Fundamento jurídico del anteproyecto Pregunta 5. Enumere los ordenamientos legales (tomar en cuenta, en su caso, acuerdos o tratados internacionales) que dan fundamento jurídico al anteproyecto Presente los ordenamientos jurídicos que fundamentan la expedición del anteproyecto. Siempre que se haga referencia a un ordenamiento jurídico vigente, se deberá citar su nombre completo y fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Si el ordenamiento ha sufrido reformas o adiciones se puede señalar con la leyenda “con adiciones y reformas”. Por ejemplo, en el caso de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, la cita sería: “Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (D.O.F. 28-01-1988, con adiciones y reformas)”. Identifique los artículos y fracciones específicos de cada uno de los ordenamientos que sustentan jurídicamente las acciones propuestas. Disposiciones jurídicas vigentes aplicables a la problemática o situación Pregunta 6. Si existen disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia del anteproyecto, enumérelas y explique por qué son insuficientes para atender la problemática identificada. Las disposiciones directamente aplicables a la problemática son aquellos ordenamientos vigentes (leyes, reglamentos, normas oficiales mexicanas, acuerdos y directivas, entre otros) que regulan las mismas materias o actividades que el anteproyecto propuesto, o que otorgan facultades a otro órgano del gobierno federal para tomar medidas o emitir actos de autoridad en relación con dichas materias o actividades. Indique de la manera más específica posible el capítulo, apartado o artículo de la disposición que establezca la regulación. Explique por qué los ordenamientos aplicables a la materia son insatisfactorios para resolver la problemática o situación que busca resolver el anteproyecto. Si no existen disposiciones en vigor directamente aplicables, indíquelo con la leyenda “n/a”. Disposiciones jurídicas en vigor que el anteproyecto modifica, abroga o deroga Pregunta 7. Enumere, en su caso, las disposiciones jurídicas en vigor que el anteproyecto modifica, abroga o deroga.

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A efecto de no generar ambigüedades o incertidumbres en el sistema jurídico, identifique las disposiciones jurídicas vigentes que el anteproyecto modifica, abroga o deroga. En caso de que se proponga derogar parte de un acto administrativo de carácter general, indique claramente los capítulos, apartados o artículos en cuestión. Justificación de acciones regulatorias específicas Con el fin de detallar el contenido regulatorio del anteproyecto y las justificaciones correspondientes, esta sección contiene tres apartados:

• Acciones regulatorias específicas, en el que se presentan y justifican cada una de las principales acciones regulatorias del anteproyecto, tales como obligaciones o prohibiciones a los particulares, trámites, estándares y umbrales técnicos, entre otros.

• Consulta pública, donde se pide una relación de las personas consultadas durante el proceso de elaboración del anteproyecto, las propuestas concretas que fueron incluidas a raíz del proceso, y una breve comparación con las estrategias regulatorias internacionales.

• Análisis de implementación, en el que se debe presentar información concisa sobre la estrategia de implementación del anteproyecto, en particular si el órgano encargado de la aplicación del anteproyecto cuenta con recursos humanos e infraestructura administrativa suficiente para la tarea.

Acciones regulatorias específicas Pregunta 8. Acciones Regulatorias Específicas. Para cada acción regulatoria específica en el anteproyecto: (a) describa la acción; (b) identifique los artículos aplicables del anteproyecto; (c) justifique la acción regulatoria escogida y explique la manera en que contribuye a solucionar la problemática identificada y lograr los objetivos del anteproyecto.

El concepto de acción regulatoria abarca cualquier disposición o grupo de disposiciones de un anteproyecto que:

• Establecen obligaciones o prohibiciones a los particulares (relacionadas o no con trámites ante el gobierno), u otorgan facultades a los particulares.

• Condicionan la obtención de un beneficio o prestación, o el otorgamiento de una autorización o concesión, al cumplimiento de ciertos requisitos o condiciones.

• Establecen umbrales o estándares técnicos en relación con procesos productivos, productos o servicios, o los procedimientos de evaluación de conformidad correspondientes.

• Introducen reglas con el fin de impulsar la competencia en los mercados. • Establecen procedimientos de evaluación de la conformidad.

En las respuestas a esta pregunta es necesario realizar un análisis separado para cada una de las acciones o grupos de acciones.

Es preciso recordar que este análisis no implica necesariamente una revisión del anteproyecto artículo por artículo. Es posible que una acción regulatoria abarque varios artículos de un anteproyecto. Igualmente, no todos los artículos de un anteproyecto contienen acciones regulatorias.

En la identificación de acciones regulatorias, no se deben incluir actividades relacionadas con la inspección y sanción de conductas, ya que éstas buscan asegurar el cumplimiento y deberán ser descritas en el apartado de implementación.

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Tal y como aparece en el cuadro del formulario, es necesario precisar los artículos del anteproyecto en los que están plasmadas las acciones regulatorias, así como señalar la manera en que contribuye la acción a lograr los objetivos del anteproyecto. Esto último implica una justificación sucinta de la acción, que puede incorporar una comparación breve con otras alternativas a las acciones propuestas, particularmente en el caso de acciones regulatorias que establecen prohibiciones, umbrales técnicos, o restricciones a la competencia.

Experiencia internacional

Pregunta 9. Indique si se revisó la manera como se regula en otros países la materia objeto del anteproyecto. De ser el caso, explique como afectó dicha revisión la elaboración del anteproyecto, sobre todo si considera que los elementos surgidos de la revisión de la experiencia de otros países dan sustento o justificación al contenido del anteproyecto. En caso de anteproyectos de normas oficiales mexicanas, se deberá evaluar el grado de concordancia del anteproyecto con las normas internacionales y, de ser posible, con las normas respectivas de los principales socios comerciales de México. (Limítese a 5,000 caracteres)

Si una regulación similar a la propuesta por el anteproyecto ya fue adoptada en otros países, es útil saber cuales han sido los efectos para evitar los errores o emular los éxitos obtenidos. Obviamente, los efectos observados en otros países no son necesariamente los que se producirían en México. Sin embargo, las experiencias positivas o negativas de otros países pueden ser un elemento auxiliar para prever los efectos probables de un anteproyecto.

En el caso particular de anteproyectos de normas oficiales mexicanas, este esfuerzo es particularmente importante, ya que el carácter técnico de las NOMs facilita las comparaciones con normas internacionales o de otros países. Asimismo, México es signatario de diversos tratados internacionales en los que se compromete a no establecer barreras técnicas al comercio y a fomentar la armonización de estándares técnicos (TLCAN, OMC). Lo anterior no implica que las NOMs deben ser equivalentes a los estándares internacionales o de otros países, pero sí amerita una comparación con las técnicas regulatorias vigentes en el ámbito internacional. Es preciso recordar que un gran número de estándares técnicos en otros países están basados en estudios técnicos y académicos que apoyan su expedición. Con el fin de evitar gastos innecesarios y aprovechar los estudios que se realizan en la materia, también es recomendable la revisión de la

Consulta pública

información académica y científica más actualizada a nivel internacional.

con las partes afectadas es de gran importancia porque permite:

• Contar con mayor información respecto de los efectos potenciales de las regulaciones. ulación.

es, y expedición de la regulación.

Adicionalmente, es una responsabilidad fundamental de un buen gobierno explicar detalladamente

la ciudadanía las razones y las características de las regulaciones que pretende imponer, así

El proceso de consulta

• Identificar las preferencias de los grupos afectados.

• Lograr un mayor grado de comprensión y cumplimiento de la reg• Incorporar nuevas ideas. • Mejorar y fortalecer la confianza entre los grupos afectados y los regulador• Fortalecer el apoyo para la

acomo los efectos que espera lograr con éstas. El proceso de consulta puede incluir a:

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• Empresas, rofesionales,

• Organizaciones voluntarias o no-gubernamentales, federales y entidades paraestatales, y

Cua s regulaciones beneficien a inte ad en general.

tamaño r en

s procesos de consulta pública.

a

• Circulación del borrador a grupos o personas interesadas y recepción de comentarios

• cia abierto al público .

de otros países.

Per nPre sente la lista de personas, organizaciones y autoridades consultadas.

n caso de haber realizado algún tipo de consulta pública para la elaboración del anteproyecto, as.

ron al anteproyecto como sultado de las consultas identificadas en la pregunta 10. De ser posible, identifique las personas

s)

rán necesarios para asegurar la aplicación del anteproyecto? Si el anteproyecto requiere rsos e infraestructura

ión debe incluir una estimación de los

• Asociaciones empresariales o p

• Dependencias • Gobiernos estatales o municipales.

ndo la consulta es amplia, se reducen los riesgos de que lareses particulares en detrimento de la socied

Se debe hacer un esfuerzo particular para recabar las opiniones de las empresas de menor y de los consumidores, ya que éstos generalmente tienen mayores dificultades para participalo Pregunta 10. Consulta Pública. Identifique si se realizaron los siguientes tipos de consulta en lelaboración del anteproyecto (responda sí o no). .

• Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto.

• Seminario/conferencia por invitación . Seminario/conferen

• Recepción de comentarios no solicitados. • Consulta intra-gubernamental. • Consulta con autoridades internacionales o• Otro.

so as, organizaciones y autoridades consultadas gunta 11. Pre

Eidentifique las personas, organizaciones y autoridades consultad Efectos de la consulta pública sobre el contenido del anteproyecto Pregunta 12. Describa brevemente las propuestas que se incluyereu organizaciones que sometieron dichas propuestas. (Limítese a 3,700 caractere En caso de que algunas propuestas u opiniones presentadas durante el proceso de consulta pública fueron incorporadas al anteproyecto presentado a la Cofemer, preséntelas en este campo. Recursos públicos para asegurar la aplicación del anteproyecto Pregunta 13. Análisis de Implementación. ¿Qué recursos públicos, ya asignados o adicionales, seactividades de inspección, verificación o certificación, justifique que los recudisponibles (por ejemplo, número de inspectores o unidades de verificación) son suficientes para realizar dichas actividades. (Limítese a 3,700 caracteres). Dado que el esquema de implementación de una regulación es esencial para lograr que sea efectiva, se debe explicar si los recursos disponibles (presupuestales y humanos) son suficientes

ara asegurar la aplicación de la regulación. La explicacprecursos necesarios para aplicar la regulación propuesta. Esto puede abarcar asuntos presupuestales, así como la estimación del número de acciones de inspección, verificación o certificación, y los recursos humanos necesarios para llevarlas a cabo. En caso de disposiciones en vigor que pretendan modificarse, es posible presentar datos sobre la experiencia en las actividades relacionadas con la implementación.

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La justificación de los esquemas de verificación y vigilancia debe ser particularmente detallada en los casos en que se estima que no son necesarios recursos adicionales para su aplicación, ya que

s probable que exista una reasignación de recursos actualmente destinados a otras actividades.

ncargada de llevarlas a cabo, a efecto de determinar si ésta cuenta con la infraestructura

regunta 14. Describa el esquema de sanciones contempladas por el anteproyecto. ¿Corresponde plimiento? (Limítese a 3,000 caracteres)

ar oncretamente las sanciones aplicables, no sólo citar la referencia al artículo pertinente del

grar la observancia del anteproyecto.

sta sección contiene cinco apartados relacionados con los costos y beneficios esperados del

l primer apartado sirve para determinar si un anteproyecto es de alto impacto, en cuyo caso se

ción y para la elaboración del dictamen de la ofemer:

ernacional. • El efecto sobre los consumidores de bienes y servicios.

Los apa cuantificables y no cuantificables del te nera precisa, ya que es indispensable identificar a los diferentes grupos o sectores afectados, y en qué medida lo serán. Se deberá

Pregunta 15. Anteproyectos de Alto Impacto. Indique si su anteproyecto es de alto impacto y, en su caso, anexe en un archivo electrónico el estudio de costo-beneficio correspondiente.

e Cuando la dependencia que somete un anteproyecto no cuenta con las facultades de aplicación y vigilancia, es indispensable recabar y presentar los resultados de la consulta con la autoridadenecesaria. Sanciones contempladas por el anteproyecto Pla severidad de las sanciones con la gravedad del incum Explique el esquema de sanciones contemplado por el anteproyecto, o las sanciones aplicables por referencia a otro ordenamiento jurídico vigente. En este último caso, se deberá expliccordenamiento referenciado. Explique si las sanciones corresponden con la gravedad de los incumplimientos y si éstas son el mecanismo adecuado para lo Efectos del anteproyecto Eanteproyecto. Edeberá anexar un estudio costo beneficio detallado. El segundo abarca la descripción de los efectos generales del anteproyecto en tres áreas que son de particular importancia en el diseño de una regulaC

• El efecto sobre la competencia en los mercados y sobre el comercio nacional e int

• El efecto sobre las pequeñas y medianas empresas.

rtados tres y cuatro se refieren a los costos y beneficiosan proyecto. Esta información deberá presentarse de ma

cuantificar, incluso monetizar, los costos y beneficios en la medida de lo posible. Lo anterior implica, cuando menos, consultar e incorporar la información estadística, económica y científica disponible en la materia, y presentar cualquier otra información relevante de manera cualitativa.

En el quinto apartado, se proporciona un espacio para anexar las versiones electrónicas de los documentos citados en los apartados anteriores.

Anteproyecto de alto impacto

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Un anteproyecto será considerado de amplio impacto si:

• Impone costos significativos sobre un sector o rama específica de la economía, un grupo a. La determinación de si los costos son

significativos depende de la proporción de agentes afectados, así como del monto de los

La Cofeen un pJurídicaprevia o

ivo electrónico del estudio costo-beneficio deberá anexarse en el espacio proporcionado en el formulario.

Efectos del anteproyecto sobre la competencia en los mercados y sobre el

Pregunta 16. Efectos Generales del Anteproyecto. ¿Cuáles serían los efectos del anteproyecto obre la competencia en los mercados y sobre el comercio nacional e internacional? (Limítese a

r que no se afecte innecesariamente el acceso a los

xternalidades negativas sociales o ambientales son necesarias para lograr la

, procesamiento, distribución o comercialización de bienes y servicios.

ionales.

Tambiépeq Si se c

res

• Crea costos de cumplimiento anuales mayores a $800 millones de pesos para los productores de bienes, proveedores de servicios o para los consumidores; o,

de consumidores, o un área geográfica específic

costos anuales esperados.

mer resolverá sobre las consultas relativas a si un anteproyecto es de amplio impacto o no lazo de 10 días hábiles. En caso de anteproyectos de leyes o reglamentos, la Consejería del Ejecutivo Federal determinará en definitiva si un anteproyecto es de alto impacto, pinión de la Comisión.

Si el anteproyecto es de alto impacto la dependencia deberá elaborar un estudio costo beneficio que incluya todos los costos y beneficios, directos e indirectos, de la regulación propuesta. Dicho estudio deberá satisfacer los estándares profesionales y académicos vigentes en materia de análisis costo-beneficio. El arch

Si no se remite la MIR de un anteproyecto de amplio impacto con el estudio de costo beneficio mencionado, la Cofemer podrá solicitar su realización en un plazo de 10 días hábiles.

comercio nacional e internacional

s3,000 caracteres)

objetivo de este análisis es aseguraEl mercados, ni que se restrinja indebidamente la actividad económica. Las regulaciones que subsanan fallas de mercado como la falta de información para los consumidores o ecompetencia efectiva. Una regulación efectiva debe equilibrar aspectos de eficiencia económica y de protección social. Al responder esta pregunta, evalúe la manera en que el anteproyecto afectaría:

• La posibilidad de fijación, concertación o manipulación de precios de venta o compra de bienes y servicios.

• La producción• La importación, exportación, circulación y tránsito de mercancías. • Los compromisos de México contenidos en tratados comerciales internac

n sería deseable que se evaluara el grado de importancia de estos efectos (considerable,

ueña, menor, etc), y su duración (temporal o permanente).

onsidera que el anteproyecto no tendrá efectos sobre la competencia y el comercio, ente las razones que justifican esa conclusión. p

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Efectos del anteproyecto sobre los consumidores Pregunta 17. ¿Cuáles serían los efectos del anteproyecto sobre los consumidores? A raíz de los efectos del anteproyecto en la competencia y el comercio, las regulaciones

cuentemente tienen efectos en la disponibilidad de bienes y servicios, y en los precios que gulaciones también pueden jugar un

pel importante en la protección de los derechos de los consumidores. En esta pregunta se pide

nes y servicios.

Ser demenor, Recuerd los n calidad de los

ismos, al mejorar el servicio y la atención a los clientes y fomentar la innovación y la creación de

i se considera que el anteproyecto no tiene efectos sobre los consumidores, presente la

regunta 18. Explique en qué medida los efectos esperados del anteproyecto difieren para las

n, administrativos o de ducción para las empresas, se debe evaluar en qué medida dichos gastos pudieran ser

temente de su tamaño, el efecto sobre las micro, pequeñas y medianas empresas uede ser mayor, ya que generalmente representa una mayor proporción de sus costos totales.

frepagan por ellos los consumidores. Adicionalmente, las repaque se identifiquen dichos efectos. Concretamente, explique:

• Si se espera que mejore o empeore la situación del consumidor en términos de la calidad de información disponible sobre la calidad y seguridad de bienes y servicios, y de la equidad y seguridad jurídica en las relaciones de consumo.

• Si se espera aumento o reducción en la disponibilidad y diversidad de bienes y servicios. • Si se espera aumento o reducción en los precios de los bie

ía seable que se evaluara el grado de importancia de estos efectos (considerable, pequeña,

etc.), y su duración (temporal o permanente).

e que los esquemas regulatorios transparentes y no discriminatorios pueden beneficiar aco sumidores al incrementar la variedad de bienes y servicios disponibles, la

mnuevas empresas y productos. Sinformación que justifica esa conclusión. Efectos sobre las micro, pequeñas y medianas empresas Pmicro, pequeñas y medianas empresas en relación con las grandes empresas. (Limítese a 1,000 caracteres) En el caso de que el anteproyecto implique gastos adicionales de inversióproparticularmente onerosos para las micro, pequeñas y medianas empresas. Aún cuando los gastos adicionales por unidad de producción o de insumos fueran idénticos para todas las empresas independienp Por ejemplo, una nueva regulación que estableciera un umbral técnico más estricto al existente, pudiera no afectar a las grandes empresas en virtud de que su tecnología instalada les permite cumplir con el nuevo umbral sin necesidad de incurrir en gastos adicionales, mientras que el resto de las empresas, dotadas de tecnología menos moderna, se vería obligada a hacer cambios para cumplir con el umbral más estricto. El objetivo central de la pregunta es determinar si es factible el cumplimiento por parte de las micro, pequeñas, y medianas empresas. Si se considera que el anteproyecto no tiene efectos sobre las PyMEs, presente la información que justifica esa conclusión. Costos cuantificables

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Pregunta 19. Costos Cuantificables. Identifique cada uno de los grupos o sectores que incurrirían en costos cuantificables a raíz del anteproyecto. Para cada grupo o sector describa el costo

urrido; de ser posible estime, en pesos anuales, el monto y el rango esperado del costo. En la ado cuantificación describa las principales variables utilizadas y los el cálculo del monto y rango esperados del costo.

e una cuantificación:

rmedad, tasas de defunción, etc.).

cluir los costos relativos

y aplicar la regulación propuesta (costos de personal, tiempo y recursos necesarios para

actividades para asegurar el cumplimiento de las regulaciones), ya que esta información se

Es im r

• Grupos de consumidores.

En n omo las siguientes:

, infraestructura y equipo). rios, materiales, energía y servicios).

• Costos de transacción (costos legales, de consultoría o de tiempo para cumplir con los

incparte del cuadro denomin

uestos considerados ensup Es preciso distinguir entre costos cuantificables y costos monetizables. Una forma de cuantificar un costo es mediante la asignación de un monto monetario. Por ejemplo, si un anteproyecto aumentara la edad mínima de trabajo para menores, el costo para los menores anteriormente ocupables se podría calcular en términos del número de horas-año que dejarían de trabajar, o en

rminos de los ingresos que dejarían de percibir. En ambos casos se trata dtéen el primer caso el costo se expresa en horas, mientras que en el segundo caso se mide en pesos. Todo costo monetizado implica una cuantificación, pero no toda cuantificación implica una monetización. Los textos académicos sobre análisis costo beneficio recomiendan monetizar los costos en virtud de que al expresar varios costos en una unidad de medida común se pueden comparar o agregar. Sin embargo, no siempre es posible o viable cuantificar un costo en términos monetarios; en tales casos es válido expresar los costos en alguna otra unidad de medida disponible (horas, tasas de

cidencia de una enfein Como las cuantificaciones, monetizables o no, siempre son estimaciones con diferentes niveles de exactitud, se recomienda presentar un rango de costos. Por ello, en esta pregunta se proporcionan tres campos para la estimación de costos: uno para el límite inferior del costo estimado, uno para el valor esperado del costo, y un tercero para el límite superior del costo. Si bien es importante el monto de los costos reportados, es aún más importante explicar claramente cómo se llegó a la estimación presentada. Esta explicación se debe incluir en el campo cuantificación, y debe ser lo suficientemente detallada como para poder reproducir los resultados.

ado que ya existen secciones específicas para ello, no será necesario inDa:

• Multas a los particulares por no cumplir con las disposiciones del anteproyecto. • Costos administrativos para las dependencias federales encargadas de instrumentar

administrar la regulación propuesta, así como los derivados de inspecciones u otras

incluye en la sección de implementación de la regulación.

p escindible identificar a los principales grupos afectados. Estos pueden ser, entre otros:

Grupos de empresas (tanto las existentes como las que pudieran entrar al mercado; tanto grandes como PyMEs). Agentes en un mismo sector económico.

• Unidades familiares en un área geográfica.

• Grupos de profesionales.

cua to al tipo de costos considere categorías c

• Costos de capital (terrenos• Costos de operación (sala

requerimientos administrativos de la regulación).

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• Costos relacionados con la evaluación de la conformidad, tratándose de normas oficiales

Cite d Cos s

cada uno de los grupos o sectores que currirían en costos no cuantificables a raíz del anteproyecto. Para cada grupo o sector describa el

ale su importancia relativa. En la parte del cuadro denominada aluación cualitativa explique las razones que justifican la importancia del costo.

rohibiera la circulación de automóviles sin convertidores catalíticos, el costo no sería cuantificable

El h h se deberá iden cpued n

ismo sector económico. • Unidades familiares en un área geográfica.

• . En o las siguientes:

, infraestructura y equipo). • Costos de operación (salarios, materiales, energía y servicios).

tiempo para cumplir con los requerimientos administrativos de la regulación).

dad, tratándose de normas oficiales

Cite d Ben i

tificables. Identifique cada uno de los grupos o ectores que recibirán beneficios cuantificables a raíz del anteproyecto. Para cada grupo o sector

ibido, de ser posible estime (en pesos por año) el monto y el rango perado del beneficio. En la parte del cuadro denominado cuantificación describa las principales

mexicanas. • Costos de salud, medio ambiente u otros de tipo social.

to as las fuentes de información con precisión.

to no cuantificables Pregunta 20. Costos No Cuantificables. Identifiqueintipo de costo incurrido y señev Incluya en esta sección solamente los costos que no sean cuantificables. Un costo no es cuantificable cuando no es posible, en las condiciones existentes, estimar la magnitud del costo en unidades monetarias o en cualquier otra unidad de medida. Por ejemplo, si una nueva regulación psi:

• No se tiene un registro del número de vehículos sin convertidores catalíticos, y • No es económicamente viable hacer un muestreo para determinar el número aproximado

de vehículos sin convertidores catalíticos.

ec o de que un costo no sea cuantificable no implica que no sea significativo, y tifi ar con precisión todos los diferentes grupos que deberán incurrir en dichos costos. Estos e ser, entre otros:

• Grupos de empresas (tanto las existentes como las que pudieran entrar al mercado; tanto

grandes como PyMEs). • Agentes en un m

• Grupos de consumidores. Grupos de profesionales

cuanto al tipo de costos considere categorías com

• Costos de capital (terrenos

• Costos de transacción (costos legales, de consultoría o de

• Costos relacionados con la evaluación de la conformimexicanas.

• Costos de salud, medio ambiente u otros de tipo social.

to as las fuentes de información con precisión.

ef cios cuantificables Pregunta 21. Análisis de Beneficios. Beneficios Cuansdescriba el tipo de beneficio recesvariables utilizadas y los supuestos subyacentes en el cálculo del monto y rango esperados del beneficio.

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Los beneficios de un anteproyecto son las consecuencias positivas que ocurrirían como resultado de su implementación. Los beneficios de un anteproyecto pueden ser muy diversos y difíciles de determinar, por lo que es fundamental una visión amplia en su evaluación, así como la onsideración de los beneficios directos e indirectos.

o disminuyera el nivel máximo de misión de contaminantes permitido para automóviles, el beneficio para la sociedad podría

términos onetarios; en tales casos se pueden expresar en alguna otra unidad de medida disponible

de beneficios: uno para el límite inferior del beneficio estimado, uno ara el valor esperado del beneficio, y un tercero para el límite superior del beneficio.

producir los sultados.

os de empresas (tanto las existentes como las que pudieran entrar al mercado; tanto grandes como PyMEs).

• Unidades familiares en un área geográfica.

• . En o las siguientes:

, infraestructura y equipo). • Costos de operación (salarios, materiales, energía y servicios).

tiempo para cumplir con los requerimientos administrativos de la regulación).

dad, tratándose de normas oficiales

Cite d

en i

c Incluya en esta sección sólo los beneficios cuantificables. Es preciso distinguir entre beneficios cuantificables y beneficios monetizables. Una forma de cuantificar un beneficio es mediante la asignación de un monto monetario. Por ejemplo, si un anteproyectecuantificarse en términos de la reducción de la tasa de padecimientos bronquio-pulmonares y otros padecimientos como resultado de la disminución en los niveles de contaminación. Esta mejora en la salud de la población también podría expresarse en términos de la reducción de gastos médicos y hospitalarios. En ambos casos se trata de una cuantificación, en el primer caso el beneficio se expresa en tasas de padecimiento, mientras que en el segundo caso se mide en pesos. Los textos académicos sobre análisis costo-beneficio recomiendan monetizar los beneficios, ya que al expresarlos en una unidad de medida común se comparar o agregar más fácilmente. La Cofemer reconoce que no siempre es posible o viable cuantificar un beneficio enm(disminución en las tasas de incidencia enfermedades o en las tasas de defunción, extensión del valor esperado de vida, etc.). Como las cuantificaciones, monetizables o no, siempre son estimaciones con diferentes niveles de exactitud, se recomienda presentar un rango de costos. Por ello, en esta pregunta se proporcionan tres campos para la estimaciónp Si bien es importante el monto de los beneficios reportados, es aún más importante explicar claramente cómo se llegó a la estimación presentada. Esta explicación se debe incluir en el campo de cuantificación, y debe ser lo suficientemente detallada como para poder rere Es imprescindible identificar a los principales grupos afectados. Estos pueden ser, entre otros:

• Grup

• Agentes en un mismo sector económico.

• Grupos de consumidores. Grupos de profesionales

cuanto al tipo de costos considere categorías com

• Costos de capital (terrenos

• Costos de transacción (costos legales, de consultoría o de

• Costos relacionados con la evaluación de la conformimexicanas.

• Costos de salud, medio ambiente u otros de tipo social.

to as las fuentes de información con precisión.

B

ef cios no cuantificables

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Pregunta 22. Beneficios No Cuantificables. Identifique cada uno de los grupos o sectores que se neficiarían con el anteproyecto. Para cada grupo o sector describa el tipo de beneficio recibido y

te del cuadro denominada evaluación cualitativa explique las ia del beneficio.

able realizar estudios epidemiológicos, y • No fuera posible extrapolar la información disponible de otros países al caso de México.

El hech cuantificable no implica que no sea significativo, y se recomie s. Estos pueden ser, entr t

tes en un mismo sector económico. • Unidades familiares en un área geográfica.

• . En o las siguientes:

infraestructura y equipo). • materiales, energía y servicios).

tiempo para cumplir con los requerimientos administrativos de la regulación).

dad, tratándose de normas oficiales

Cite d Info

ional sobre los costos y beneficios esperados

l anteproyecto (cuantificables o no cuantificables), tales como gráficos, tablas, modelos, etc.

u otros tipos de elementos gráficos, este es el lugar adecuado

besu importancia relativa. En la par

zones que justifican la importancra Incluya en esta sección solamente los beneficios que no sean cuantificables. Un beneficio no es cuantificable cuando no es posible, en las condiciones existentes, estimar la magnitud del beneficio en unidades monetarias o en cualquier otra unidad de medida. Por ejemplo, si una nueva regulación prohibiera el consumo de tabaco, un beneficio podría ser el incremento en la esperanza de vida de la población, en virtud de una disminución en la incidencia del cáncer pulmonar que eventualmente se materializaría al reducirse el consumo de tabaco. Este

eneficio no sería estimable solo si: b

• No se tuviera evidencia epidemiológica sobre la relación entre consumo de tabaco e incidencia de cáncer pulmonar,

• No fuera económicamente vi

o de que un beneficio no seanda identificar con precisión a todos los diferentes grupos beneficiado

e o ros:

• Grupos de empresas (tanto las existentes como las que pudieran entrar al mercado; tanto grandes como PyMEs)

• Agen

• Grupos de consumidores. Grupos de profesionales

cuanto al tipo de costos considere categorías com

• Costos de capital (terrenos Costos de operación (salarios,

,

• Costos de transacción (costos legales, de consultoría o de

• Costos relacionados con la evaluación de la conformimexicanas.

• Costos de salud, medio ambiente u otros de tipo social.

to as las fuentes de información con precisión.

rmación adicional sobre los costos y beneficios Pregunta 23. Si desea proporcionar información adicdeanéxela en un archivo electrónico. Aquí se pueden anexar archivos electrónicos que contengan información adicional o complementaria a la presentada en las preguntas 19-22 sobre costos y beneficios. Dado que los campos de respuesta para las preguntas del formulario electrónico de la MIR no permiten la

resentación de cuadros, gráficas, ppara presentar este tipo de información.

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Creación, modificación o eliminación de trámites Las preguntas 24 a 27 de la MIR abarcan la identificaciónervicios que la regulación propuesta pretende eliminar,

y descripción de todos los trámites o crear o modificar. Ésta es una labor

portante, ya que permite identificar nuevos trámites y servicios federales, así como cambios a los

tir al Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS)

ne trámite como “cualquier que las personas físicas o morales del sector privado hagan ante scentralizado, ya sea para cumplir con una obligación, obtener un

gestión que el particular realiza frente a la autoridad ya sea para obtener un

SERVICIO

De obligación . Servicio o beneficio. ación. nto.

simexistentes, lo que facilita la actualización del Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS). De esta forma, los cambios a la tramitología federal se efectúan de manera transparente y se facilita la presentación de propuestas concretas de mejora por parte de los particulares.

Sólo se requiere responder a las preguntas 25, 26 y 27 si se respondió de manera afirmativa en alguna de las secciones de la pregunta 24.

Es importante mencionar que una vez publicado el anteproyecto en el Diario Oficial de la Federación, con base en lo dispuesto en el artículo 69-N de la LFPA, las dependencias y los organismos descentralizados deberán remilos trámites y servicios que se crean, modifiquen o eliminen, dentro de los diez días hábiles siguientes a que entre en vigor el anteproyecto reportado en la MIR.

Para una explicación más detallada acerca de la inscripción de trámites y servicios en el RFTS consultar: http://www.cofemertramites.gob.mx

24. Identificación y descripción de trámites y servicios. FORMATO

Definición de trámite y servicioEl artículo 69-B de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo defisolicitud o entrega de informaciónuna dependencia u organismo debeneficio o servicio o, en general, a fin de que se emita una resolución, así como cualquier documento que dichas personas estén obligadas a conservar, no comprendiéndose aquella documentación o información que sólo tenga que presentarse en caso de un requerimiento de una dependencia u organismo descentralizado”. Esta definición incorpora tanto los trámites obligatorios como los servicios que solicitan voluntariamente los particulares a la Administración Pública Federal (APF).

El trámite implica que el particular debe cumplir con una obligación o esté obligado a conservar información. (El trámite es necesario para realizar determinada actividad). Por su parte, el servicio consiste en unaservicio público o un beneficio, o para realizar o iniciar un procedimiento sin que medie obligación.

Conviene señalar que una norma oficial mexicana no debería crear trámites ex ante, es decir, autorizaciones y avisos que no estén previstos en una disposición de carácter general como ley o reglamento, pues su función, de conformidad con los artículos 40 y 48 de la LFMN, es establecerrequisitos y lineamientos de carácter técnico que deberán observarse durante la realización de la actividad que se trate, a menos que se relacione con el procedimientos de evaluación de la conformidad.

Para facilitar el proceso de identificación y descripción de los trámites y servicios, la COFEMER ha establecido cinco categorías de registros.:

TRÁMITE

De conserv Procedimie De consulta.

37

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Tipos de trámites y sern esta sección se definen y explican los cinco diferentes tipos de trámites:

pendencia u organismo descentralizado por disposición de algún rminada información.

icular debe presentarlo ante una dependencia como condición necesaria para realizar una actividad determinada.

el pago de derechos.

Preg t

• ¿El particular debe presentar el trámite de manera obligatoria para realizar determinada

Ejempl

• Licencia de funcionamiento: SEMARNAT-05-003

Trá te tralizado, por disposición de algún ordenamiento jurídico, requiere de manera obligatoria la conservación de determinada información.

ular no tiene que presentarse ante una dependencia, simplemente debe conservar la información requerida.

derechos.

Pregun

• ¿El particular debe conservar determinada información para cumplir alguna disposición

• En caso de no tener la información a disposición, ¿el particular podría ser sujeto de una

Eje l

• Conservación de expedientes del personal que interviene en la conducción, operación y uxilio en los diversos modos de transporte. Homoclave: SCT-05-003

• Conservación de registros de producción de leche y bitácoras de control veterinario: SSA-

viciosE

Trámite de obligación. La deordenamiento jurídico, requiere de manera obligatoria la presentación de dete

Características

• Es obligatorio. • El part

• Pueden implicar• En caso de no realizar el trámite, el particular podría ser sancionado.

un as Clave

actividad?

o.

mi de conservación. La dependencia u organismo descen

Características

• Es obligatorio. • El partic

• No hay pago de• En caso de no realizar el trámite, el particular puede ser sancionado.

tas Clave

jurídica?

sanción de las autoridades?

mp o

a

04-020

38

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Trá teun orde jurídico, para otorgar a los particulares que lo soliciten, alguna ventaja o beneficio directo o para prestar un servicio que no sea una consulta, previo cumplimiento de los requisitos

cular debe presentarse ante una dependencia para obtener un servicio específico que preste u otorgue el mismo gobierno o un particular

en el trámite de beneficio el particular obtiene una ventaja o

• e beneficios).

Pregunt

• ¿El particular tiene que satisfacer o cumplir con determinados requisitos para obtener un o beneficio?

Ejem

• Expedición de copias certificadas. Homoclave: SRA-03-001 egalización de firmas. Homoclave: SGOB-01-006

• Otorgamiento de becas crédito. Homoclave: CONACYT-01-001 omoclave: IMPI-00-015

Trá te ismo descentralizado para iniciar un recurso administrativo o bien, un procedimiento que se sigue en

rma de juicio.

tativo (opcional). ular debe presentarse ante la autoridad correspondiente a realizar el trámite.

• Generalmente no hay pago de derechos. ir una controversia.

Pre t

• ¿El particular busca dirimir una controversia?

Ejemplo

• Recurso de Revisión. Homoclave: IFAI-00-004 nto arbitral de amigable composición. Homoclave: PROFECO-00-002

Trá te ada información a una dependencia u orga

nal).

mi s de beneficio o servicio. La dependencia u organismo descentralizado está facultado por namiento

establecidos por el propio ordenamiento.

Características

• Es potestativo (opcional). • El parti

• A diferencia del servicio, privilegio frente a otros particulares que realizan una actividad determinada. Pueden implicar el pago de derechos (salvo en el caso d

a clave

servicio

plo.

• L

• Instalación de servicio de búsqueda de marcas vía modem. H

mi de inicio de procedimiento. El particular se presenta ante la dependencia u organ

fo

Características

• Es potes• El partic

• El particular pretende dirim

gun a clave

• Procedimie

mi de consulta. El particular solicita determinnismo descentralizado.

Características

• Es potestativo (opcio

39

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• El particular debe presentarse ante el gobierno para realizar el trámite. • Generalmente no hay pago de derechos.

información de la dependencia o entidad.

Pre t

• ¿El particular solicita información u orientación?

Ejemplos

• Solicitud de acceso a la información. Homoclave: IFAI-00-001 rientación sobre información inscrita en el Registro Federal de Trámites y Servicios.

Homoclave: COFEMER-00-002

Cre i

25. Creación de trámites. y describir los trámites nuevos que se crean por la emisión

del anteproyecto.

mbre breve que indique la característica fundamental

2. Artículos aplicables. Indique el o los artículo(s) aplicable(s) del anteproyecto de donde

3. be o puede realizar el trámite. Explique quién y en qué casos se

4. ción. Es el plazo máximo que, de acuerdo a lo establecido por el

Porjuríd pletoriamente el artículo 17 de la LFPA (dentro de 3 meses).

hábil siguiente a la presentación de la solicitud (artículo 17-B LFPA).

autoridad no da respuesta al cumplirse el plazo máximo señalado por la norma aplicable, se entiende que el trámite no

Porapli

• El particular requiere cierta

gun a clave

• O

ac ón de trámites.

En esta pregunta se deberán identificar

Componentes de los trámites y servicios.La información requerida en la sección de trámites de la MIR es la siguiente:

1. Nombre del trámite. Escriba un nodel trámite.

deriva el trámite. Casos en los que se dedebe realizar el trámite. Plazo de resoluanteproyecto u otra disposición jurídica, tiene la autoridad para emitir una resolución o respuesta al particular

regla general aplica lo establecido en la disposición específica. A falta de disposición ica específica, aplica su

Por regla general, este plazo empezará a correr a partir de lo señalado en la disposición jurídica específica. A falta de ésta, supletoriamente empezará a correr a partir del día

5. Efecto de no resolución. La negativa o afirmativa fictas son figuras jurídicas que dan certeza jurídica a los particulares al determinar que si la

se resolvió favorablemente para el particular (negativa ficta) o en forma contraria, éste se resolvió favorablemente para el particular (afirmativa ficta).

regla general aplica lo establecido en la disposición jurídica específica. A falta de ésta, ca supletoriamente la negativa ficta (Artículo 17 LFPA).

En caso de que el trámite sea un aviso, no puede aplicar la negativa ni la positiva ficta, debido a que la autoridad no emite resolución alguna.

40

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6. Requisitos y documentos. En esta sección se deberá indicar los datos y documentos que los particulares deben remitir a la autoridad en la presentación del trámite o solicitud de servicio, así como señalar el fundamento de cada uno de esos datos y documentos. Los

Ejem

Trámite: SEP-01-024 Solicitud para el Registro de Institución Educativa.

Datos: Nombre completo del Rector, Director ó Representante Legal, Dirección de la lanes y programas de

estudio federales.

démicas, Comprobante original del pago de derechos

particular.

Trámite SE-02-006-A. Autorización de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras para versión extranjera participe en un porcentaje mayor al 49% en las sociedades,

adquisiciones o actividades con regulación específica (Personas Físicas Extranjeras):

1. El impacto sobre el empleo y la capacitación de los trabajadores.

3. El cumplimiento de las disposiciones en materia ambiental contenidas en los

planta productiva

cve

sión Nacional de Inversiones Extranjeras también considerará:

ii) Que se salvaguarde la integridad soberana de la Nación. .

8. Vigencia del trámite o servicio. Es el tiempo que dura el trámite o servicio a partir de emitid gencia, que puede ser definida o indefinida, determina el tiempo en el que el particular puede desarrollar la

Ejemplo

datos y documentos a entregarse varían para cada trámite o servicio.

plo

institución, Nombre o denominación de la institución, Listado de los p

Documentos: Acta constitutiva o Decreto de creación, Planes de estudios, Catálogo de firmas de autoridades aca

7. Criterios para la resolución de la autoridad. Son las razones que emplea la autoridad para determinar si resuelve favorablemente el trámite o si niega la solicitud del

Ejemplo

que la in

Criterios de resolución del trámite

2. La contribución tecnológica.

ordenamientos ecológicos que rigen la materia. a incrementar la competitividad de la4. En general, la aportación par

del país. Asimismo, debe considerarse que por razones de seguridad nacional, la Comisión Na ional de Inversiones Extranjeras puede impedir las adquisiciones por parte de la

rsión extranjera. in 5. Tratándose de la construcción, operación y explotación de vías férreas que sean vías

generales de comunicación y la prestación del servicio público de transporte ferroviario, la Comi

i) Que se propicie el desarrollo regional y tecnológico; y

a la resolución favorable de la autoridad competente. La vi

actividad autorizada. Es necesario señalar el fundamento jurídico de la vigencia.

41

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Trámite: SECTUR-03-002 Acreditación de guía de turistas.

Vigencia: 4 años (credencial que acredita al interesado como guía de turistas).

9. Reporte de las modalidades de un trámite. Un trámite tiene modalidades cuando se sujetos u objetos se requieren

diferentes datos o documentos anexos. En este sentido, para presentar adecuadamente ebe señalar

en el campo “Nombre del trámite nuevo” el nombre del trámite seguido del nombre de la

Modif

25. Mod

La pregunta 25 del formulario de la MIR sirve para reportar las modificaciones a trámites vigentes Es necesario realizar una

comparación de toda la información referente al trámite o servicio (plazo de resolución, del efecto trada en vigor del anteproyecto.

De esta manera es posible identificar si se requiere actualizar el RFTS y se debe proceder a ello

de información

ue considere fue importante en la elaboración o justificación del anteproyecto o la MIR. Anexe en su caso los archivos electrónicos correspondientes

laboración de la MIR (en

dística y estudios del Banco de México. • Estudios de universidades nacionales e internacionales.

lemática. • Documentos gubernamentales de investigación.

les. tales.

aplica a diferentes sujetos u objetos y en virtud de los

las modalidades de un trámite en la MIR, en la sección “Trámites nuevos”, se d

modalidad (por ejemplo, “Gestión del contrato…, Modalidad: Permisionarios de Baja California). Lo anterior debe hacerse para cada modalidad. Por consiguiente, para cada modalidad se deberá indicar la información correspondiente a: los sujetos y casos en los que se debe o puede presentar el trámite, plazo de resolución, el efecto de no resolución, los requisitos y los documentos anexos, los criterios para la resolución y la vigencia del trámite

icación y eliminación de trámites y servicios

ificación de trámites y servicios inscritos en el RFTS.

derivadas del anteproyecto, estén o no inscritos en el RFTS.

de no resolución, de los requisitos, etc.) antes y después de la en

oportunamente, de conformidad con el artículo 69-N de la LFPA.

26. Eliminación de trámites y servicios en vigor.

En esta pregunta se debe informar sobre la eliminación de cualquier trámite o servicio vigente, esté o no inscrito en el RFTS.

Citas bibliográficas de documentos y fuentes

Pregunta 28. Presente la cita bibliográfica de otros documentos o fuentes de información consultada o elaborada q

cluya todas las referencias y documentos que fueron utilizados en la eIn

particular aquellos que sirvieron como base para la estimación de los costos y beneficios y los riesgos a atenuar), así como cualquier documento adicional que pudiera facilitar la comprensión del anteproyecto y su MIR.

Algunas fuentes de información que pueden ser útiles en la elaboración de MIRs son:

• Censos de económicos y de población del INEGI. • Información esta

• Normas nacionales, internacionales y de otros países relacionadas con la prob

• Documentos y estudios de organismos internaciona• Documentos y estudios de organizaciones no gubernamen

42

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• Documentos y estudios de otros países.

Ver ación FA A

Anexe las versiones electrónicas de documentos consultados o elaborados que considere fueron portantes en la elaboración o justificación del anteproyecto o la MIR.

e documentos que hayan sido fundamentales para la elaboración del anteproyecto o la MIR.

meter una solicitud de exención de la manifestación de stos a los particulares.

rchivos contienen la versión electrónica en formato Word del formulario para quellas dependencias que no cuenten con acceso a Internet confiable.

a información aquí requerida permite identificar al anteproyecto, a la dependencia que lo somete y

anteproyecto en versión electrónica, de otra forma no se dará por recibida la Manifestación de Impacto Regulatorio. El archivo electrónico puede estar en formato

Responsable Oficial. Escriba aquí el nombre del funcionario público (oficial mayor o

s dependencias o los directores generales de los organismos descentralizados. En la versión en Internet no es necesario precisar

cto, o en uno de los directores generales adscritos a dicho subsecretario. En la versión en Internet no es necesario precisar esta

sión electrónica de documentos y fuentes de informLT AGREGAR NUMERAL 29

im

Aquí puede anexar las versiones electrónicas d

Solicitud de Exención de MIR por No Costos Introducción Este formulario es el que se utiliza para soimpacto regulatorio para anteproyectos que no implican co Los siguientes aa Formulario de Solicitud de Exención por No Costos (versión WORD) - haga click derecho para

ajar a su disco duro. bDatos del anteproyecto

La los encargados del anteproyecto dentro de la dependencia.

Anexe copia del texto del

Word, en formato de cualquier otro procesador de palabras de uso generalizado, o en formato PDF.

Una sola dependencia u organismo descentralizado debe aparecer como la entidad que somete el anteproyecto a la Cofemer. En caso de que se trate de un organismo descentralizado y que éste no se encuentre listado como una de las opciones, seleccione “otro”.

subsecretario) designado como el responsable oficial de la mejora regulatoria en la dependencia u organismo descentralizado que somete el proyecto. De conformidad con el artículo 69-D de la LFPA, el responsable oficial es nombrado por los titulares de la

esta información, puesto que el sistema automáticamente la carga.

Encargado del Anteproyecto y de la MIR. Escriba aquí el nombre del funcionario público que ha tenido a su cargo la elaboración del anteproyecto y de la MIR, o que ha coordinado y supervisado la elaboración del anteproyecto y de la MIR. Esta responsabilidad generalmente recae en el subsecretario del área sustantiva a la que pertenece el anteproye

información, puesto que el sistema automáticamente la carga con base en la asignación de permisos a los usuarios.

43

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Punto de Contacto. Identifique aquí al funcionario de la dependencia u organismo descentralizado a quien el público en general puede contactar de manera directa para solicitar información adicional relacionada con el anteproyecto y su MIR. Este funcionario debe estar familiarizado con el contenido básico del anteproyecto y su MIR, así como estar es posibilidad de canalizar preguntas especializadas del público al experto o expertos apropiados de la dependencia.

• Que objetivos persigue el anteproyecto

En la medida de lo posible evite la utilización de lenguaje técnico (científico o jurídico), de para un lector no especialista en el tema.

An sTipo de ordenamiento jurídico propuesto

Sele a esta ce el tipo de ordenamiento propuesto, seleccione la opción “otra”.

regunta 5. Enumere los ordenamientos legales (tomar en cuenta, en su caso, acuerdos o tratados ento jurídico al anteproyecto.

esente los ordenamientos jurídicos que fundamentan la expedición del anteproyecto.

Oficial de la Federación. Si el ordenamiento ha sufrido reformas o adiciones se puede señalar con la leyenda con

cológico y Protección al Ambiente, la cita sería: Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al

jetos a revisión por la Cofemer deben ir acompañados de una Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR). Sin embargo, cuando un anteproyecto no implique costos de cumplimiento para los particulares, la dependencia u organismo descentralizado responsable del anteproyecto podrá solicitar a la Cofemer que se le exima de presentar la MIR.

Resumen del anteproyecto: Limítese a 3700 caracteres, aproximadamente 500 palabras. El resumen debe contener la información mínima necesaria para entender las principales características del anteproyecto:

• Que medios o procedimientos utiliza el anteproyecto para lograr dichos objetivos • Que resultados se espera alcanzar una vez aprobado y aplicado el anteproyecto.

manera tal que el resumen sea comprensible

áli is Jurídico

ccione el tipo de instrumento jurídico de la lista que aparece en el campo de respuestapregunta. Si no apare

Fundamentación Jurídica

Pinternacionales) que dan fundam

Pr

Siempre que se haga referencia a un ordenamiento jurídico vigente, se deberá citar su nombre completo y fecha de su publicación en el Diario

adiciones y reformas. Por ejemplo, en el caso de la Ley General del Equilibrio E

Ambiente (D.O.F. 28-01-1988, con adiciones y reformas).

Identifique los artículos y fracciones específicos de cada uno de los ordenamientos que sustentan jurídicamente las acciones propuestas.

Contenido regulatorio del anteproyecto ¿Qué anteproyectos requieren MIR? En principio, todos los anteproyectos su

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La Cofemer considera que un anteproyecto sí implica costos de cumplimiento para los particulares nes son aplicables:

• Si establece definiciones, clasificaciones, caracterizaciones o cualquier otro término de

Si n gdep lizado promotor del anteproyecto podrá solicitar a la Cofemer que olicitud exención de MIR opres nprocede

Si se re de exención de MIR, se deberá someter la MIR junto con el texto del

n de todos los trámites que la regulación propuesta pretende eliminar. Esta es una labor importante, ya que permitirá identificar cambios en

La información a incluirse deberá ser fiel a la contenida en el anteproyecto.

io para aquellas dependencias que no cuenten con acceso a Internet confiable.

de tratamiento de emergencia (versión WORD) - haga click derecho para uro.

cualquier otro procesador de palabras de uso generalizado, o en formato PDF.

cuando una o más de las siguientes condicio

• Si crea nuevas obligaciones para los particulares o hace más estrictas las obligaciones existentes.

• Si crea o modifica trámites. • Si reduce o restringe derechos o prestaciones para los particulares.

referencia, que conjuntamente con otra disposición en vigor o con una disposición futura, afecten o puedan afectar los derechos, obligaciones, prestaciones o trámites de los particulares.

in uno de estos criterios aplica al anteproyecto que se pretende enviar a la Cofemer, la endencia u organismo descentra se le exima de la obligación de elaborar la MIR mediante el formulario S p r No Costos. En el caso de anteproyectos de leyes, reglamentos o decretos ide ciales, es la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal quien decide en definitiva sobre la

ncia de la solicitud, previa opinión de la Cofemer.

chaza la solicitudanteproyecto.

Eliminación de trámites Identificación y descripción de trámites

La última parte de la MIR es la identificación y descripció

los trámites federales y facilitará mantener actualizado el Registro Federal de Trámites Empresariales.

MIR de Emergencia Introducción

Este formulario es el que se utiliza para solicitar el tratamiento de emergencia para anteproyectos que pretenden resolver o prevenir una situación de emergencia. Los siguientes archivos contienen la versión electrónica en formato Word del formular

licitud Formulario de so

bajar a su disco d

Datos generales del anteproyecto La información aquí requerida permite identificar al anteproyecto, a la dependencia que lo somete y a los encargados del anteproyecto dentro de la dependencia. Anexe copia del texto del anteproyecto en versión electrónica, de otra forma no se dará por recibida la Manifestación de Impacto Regulatorio. El archivo electrónico puede estar en formato Word, en formato de

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Una sola dependencia u organismo descentralizado debe aparecer como la entidad que somete el teproyecto a la Cofemer. En caso de que se trate de un organismo descentralizado y que éste no

rganismos descentralizados. En la versión en Internet no es necesario precisar esta

ue ha coordinado y supervisado elaboración del anteproyecto y de la MIR. Esta responsabilidad generalmente recae en el

ra solicitar información adicional

rídico), de manera l que el resumen sea comprensible para un lector no especialista en el tema.

emergencia?

La s ic iento de eme e sface las igu

nar un daño estar de la población, al medio ambiente o a los recursos

to de emergencia para un anteproyecto con

l tratamiento de emergencia cuando éste satisfaga las condiciones anteriores. Dicha solicitud deberá hacerse mediante el Formulario para Anteproyectos de

anse encuentre listado como una de las opciones, seleccione “otro”. Responsable Oficial. Escriba aquí el nombre del funcionario público (oficial mayor o subsecretario) designado como el responsable oficial de la mejora regulatoria en la dependencia u organismo descentralizado que somete el proyecto. De conformidad con el artículo 69-D de la LFPA, el responsable oficial es nombrado por los titulares de las dependencias o los directores generales de

s oloinformación, puesto que el sistema automáticamente la carga. Encargado del Anteproyecto y de la MIR. Escriba aquí el nombre del funcionario público que ha tenido a su cargo la elaboración del anteproyecto y de la MIR, o qlasubsecretario del área sustantiva a la que pertenece el anteproyecto, o en uno de los directores generales adscritos a dicho subsecretario. En la versión en Internet no es necesario precisar esta información, puesto que el sistema automáticamente la carga con base en la asignación de permisos a los usuarios. Punto de Contacto. Identifique aquí al funcionario de la dependencia u organismo descentralizado

quien el público en general puede contactar de manera directa paarelacionada con el anteproyecto y su MIR. Este funcionario debe estar familiarizado con el contenido básico del anteproyecto y su MIR, así como estar es posibilidad de canalizar preguntas especializadas del público al experto o expertos apropiados de la dependencia. Resumen del anteproyecto: Limítese a 3700 caracteres, aproximadamente 500 palabras. El resumen debe contener la información mínima necesaria para entender las principales características del anteproyecto:

• Que objetivos persigue el anteproyecto • Que medios o procedimientos utiliza el anteproyecto para lograr dichos objetivos • Que resultados se espera alcanzar una vez aprobado y aplicado el anteproyecto.

En la medida de lo posible evite la utilización de lenguaje técnico (científico o juta Justificación de la Emergencia ¿Qué anteproyectos son de

ol itud de una dependencia u organismo descentralizado para que se otorgue tratamrg ncia a un anteproyecto es aceptada por la Cofemer cuando el anteproyecto satiientes condiciones: s

• Si las medidas propuestas en el anteproyecto tienen una vigencia no mayor a seis meses. • Si el objeto del anteproyecto es evitar un daño inminente o atenuar o elimi

existente, a la salud o biennaturales.

• Si no se ha solicitado previamente tracontenido equivalente.

Las dependencias u organismos descentralizados podrán solicitar a la Cofemer que uno de sus anteproyectos reciba e

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Em eemeserá la C

Si lade eme presentarse hasta veinte días hábiles después de que se haya emitido el acto administrativo contenido en el anteproyecto o se haya sometido el anteproyecto a la

ón WORD) - haga click derecho para bajar a

rida permite identificar al anteproyecto, a la dependencia que lo somete y

ra forma no se dará por

ntralizado debe aparecer como la entidad que somete el e un organismo descentralizado y que éste no

ganismos descentralizados. En la versión en Internet no es necesario precisar esta

ue ha coordinado y supervisado elaboración del anteproyecto y de la MIR. Esta responsabilidad generalmente recae en el

erg ncia. La Cofemer decidirá si el contenido del anteproyecto efectivamente aborda una rgencia, salvo que tratándose de anteproyectos de leyes, reglamentos o decretos legislativos,

onsejería Jurídica la que decida en definitiva, previa opinión de la Cofemer.

Cofemer o la Consejería Jurídica, según corresponda, decide que se justifica el tratamiento rgencia, la MIR podrá

consideración del ejecutivo. Si el tratamiento de emergencia no es justificable la dependencia u organismo descentralizado deberá presentar el anteproyecto y su MIR dentro del plazo ordinario.

Formulario de MIR Actualización Periódica Introducción Este formulario es el que se utiliza para someter anteproyectos y sus manifestaciones de impacto regulatorio a consideración y revisión de la Cofemer cuando se trata de un anteproyecto de actualización periódica Los siguientes archivos contienen la versión electrónica en formato Word del formulario para aquellas dependencias que no cuenten con acceso a Internet confiable.

Formulario de la MIR de Actualización Periódica (versisu disco duro.

Datos generales del anteproyecto

a información aquí requeLa los encargados del anteproyecto dentro de la dependencia.

nexe copia del texto del anteproyecto en versión electrónica, de otArecibida la Manifestación de Impacto Regulatorio. El archivo electrónico puede estar en formato Word, en formato de cualquier otro procesador de palabras de uso generalizado, o en formato

DF. P Una sola dependencia u organismo desceanteproyecto a la Cofemer. En caso de que se trate dse encuentre listado como una de las opciones, seleccione “otro”. Responsable Oficial. Escriba aquí el nombre del funcionario público (oficial mayor o subsecretario) designado como el responsable oficial de la mejora regulatoria en la dependencia u organismo descentralizado que somete el proyecto. De conformidad con el artículo 69-D de la LFPA, el responsable oficial es nombrado por los titulares de las dependencias o los directores generales de os orlinformación, puesto que el sistema automáticamente la carga. Encargado del Anteproyecto y de la MIR. Escriba aquí el nombre del funcionario público que ha tenido a su cargo la elaboración del anteproyecto y de la MIR, o qlasubsecretario del área sustantiva a la que pertenece el anteproyecto, o en uno de los directores generales adscritos a dicho subsecretario. En la versión en Internet no es necesario precisar esta información, puesto que el sistema automáticamente la carga con base en la asignación de permisos a los usuarios.

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Punto de Contacto. Identifique aquí al funcionario de la dependencia u organismo descentralizado a quien el público en general puede contactar de manera directa para solicitar información adicional

lacionada con el anteproyecto y su MIR. Este funcionario debe estar familiarizado con el

• Que objetivos persigue el anteproyecto

teproyecto

Pre t a 1,500 caracter tas a las preg ación

canzar con la regulación propuesta. Es preciso pensar en los resultados específicos que se pretenden lograr.

Los objetivos regulatorios generalmente abarcan:

• La búsqueda de mayores beneficios para las empresas, los consumidores y los

en la legislación mexicana o en un tratado internacional ratificado por México.

Los objetivos deben ser precisos. Por ejemplo, si se espera obtener una reducción de un riesgo o efec n ar.

Pro e

Preinforma existencia de dicha problemática o situación. En caso de regu iinforma r o eliminar con el anteproyecto. (Limítese a 5,000 caracteres)

recontenido básico del anteproyecto y su MIR, así como estar es posibilidad de canalizar preguntas especializadas del público al experto o expertos apropiados de la dependencia. Resumen del anteproyecto: Limítese a 3700 caracteres, aproximadamente 500 palabras. El resumen debe contener la información mínima necesaria para entender las principales características del anteproyecto:

• Que medios o procedimientos utiliza el anteproyecto para lograr dichos objetivos • Que resultados se espera alcanzar una vez aprobado y aplicado el anteproyecto.

En la medida de lo posible evite la utilización de lenguaje técnico (científico o jurídico), de manera tal que el resumen sea comprensible para un lector no especialista en el tema. Objetivos Regulatorios y Análisis Jurídico

Objetivos regulatorios del an

gun a 1. Describa los objetivos regulatorios generales del anteproyecto. (Limítesees. N.B. Se limita el número de caracteres en los campos cuando las respuess son de tipo descriptivo o narrativo, con el fin de fomentar la presentación de informunta

sucinta y precisa. El propósito es brindar al lector de la MIR información concisa, concreta y útil, y así facilitar el entendimiento del anteproyecto en cuestión):

Enumere cada uno de los objetivos que se busca al

• La reducción o eliminación algún riesgo a la vida o a la salud de las personas. • La protección del medio ambiente o de los recursos naturales. • La corrección de fallas de mercado que causan una asignación ineficiente de recursos en

la economía.

ciudadanos en general. • El cumplimiento con una obligación legal establecida

to egativo, se recomienda estimar el porcentaje de reducción que se pretende logr

bl mática o situación que da origen al anteproyecto

gunta 2. Describa la problemática o situación que da origen al anteproyecto y presente la ción estadística sobre la

lac ones de salud, trabajo, medio ambiente o protección a los consumidores presente la ción estadística sobre los riesgos a atenua

48

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Explique las razones por las cuales se considera necesario expedir la regulación propuesta. Estas razones pueden estar relacionadas con problemas específicos o con situaciones que ameriten o

royectos en materias de salud, laboral o ambiental, se requiere una descripción del riesgo o riesgos que se pretenden reducir o eliminar con el anteproyecto. Incluya la información

Es de suma importancia que la problemática o situación que motiva el anteproyecto se defina

Pregunta 2-bis. Es optativo someter un análisis de riesgo completo sobre la problemática que

os, sobre todo en el contexto de regulaciones de salud, laboral o ambiental, existen estudios científicos que pueden aportar información muy relevante al proceso de elaboración de un

ente, éstos son análisis que miden los riesgos relacionados con ciertas actividades o conductas, identifican los grupos o regiones donde se concentran dichos riesgos, y

opia de los archivos electrónicos relacionados con los análisis de riesgos, si se considera que pudiera aportar a la justificación del anteproyecto. Si no se cuenta con una copia

Pregunta 3. Tipo de ordenamiento jurídico propuesto

Fundamento jurídico del anteproyecto

regunta 4. Enumere los ordenamientos legales (tomar en cuenta, en su caso, acuerdos o tratados royecto.

Siempre que se haga referencia a un ordenamiento jurídico vigente, se deberá citar su nombre completo y fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Si el ordenamiento ha sufrido reformas o adiciones se puede señalar con la leyenda “con

requieran acciones regulatorias concretas por parte del gobierno federal. Siempre que se pueda, presente la información empírica (estadística, científica o legal) que respalda sus afirmaciones, así como las fuentes correspondientes.

En el caso de antep

que permita evaluar el riesgo o riesgos en cuestión y los daños que pudieran resultar de ellos.

Si el anteproyecto busca atender varios problemas o riesgos, identifique la prioridad relativa de éstos, así como los conflictos potenciales que pudieran surgir en la consecución de los mismos.

correctamente, que se presente evidencia de su existencia y magnitud, y que se explique por qué en la ausencia de un anteproyecto como el propuesto la problemática o situación no se corregiría por si misma.

Análisis de riesgo

motiva el anteproyecto. En caso de presentarlo, anexe el texto de dicho análisis en versión electrónica.

En algunos cas

anteproyecto. Generalm

evalúan los daños resultantes.

Anexe una c

electrónica, también se puede enviar una copia impresa. En estos casos, es importante indicar a qué anteproyecto y MIR aplica la información adicional.

Análisis jurídico

Seleccione el tipo de instrumento jurídico de la lista que aparece en el campo de respuesta a esta pregunta. Si no aparece el tipo de ordenamiento propuesto, seleccione la opción “otra”.

Pinternacionales) que dan fundamento jurídico al antep

Presente los ordenamientos jurídicos que fundamentan la expedición del anteproyecto.

49

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adiciones y reformas”. Por ejemplo, en el caso de la Ley General del Equilibrio Ecológico y otección al Ambiente, la cita sería: “Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al

e los ordenamientos que sustentan

va la vigencia de un ordenamiento previamente en vigor o extiende la miento existente que en ausencia del anteproyecto expiraría.

esencialmente el mismo con respecto a las especies protegidas, el área o áreas donde se aplica la veda y la duración de la temporada de veda.

Las anteanterior ido del anteproyecto efectivamente realiza una actualización periódica, salvo que tratándose de anteproyectos de leyes, reglamentos o

Jus icConsu

El proce partes afectadas es de gran importancia porque permite:

PrAmbiente (D.O.F. 28-01-1988, con adiciones y reformas)”. dentifique los artículos y fracciones específicos de cada uno dIjurídicamente las acciones propuestas.

Actualización periódica

Pregunta 5. Justifique que el anteproyecto tiene por objeto actualizar un ordenamiento previamente existente y que dicha actualización no altera en lo sustancial el ordenamiento en cuestión

La Cofemer considera a que un “anteproyecto pretende modificar disposiciones que por su naturaleza deban actualizarse periódicamente” cuando las siguientes dos condiciones son plicables: a

• El anteproyecto renuevigencia de un ordena

• El contenido del anteproyecto es esencialmente el mismo que el contenido del ordenamiento que renueva o cuya vigencia extiende.

Un ejemplo típico de anteproyecto de actualización periódica es un Aviso que establece una nueva temporada de veda esencialmente en los mismos términos que el Aviso de veda vigente el año anterior. En este caso el contenido del anteproyecto y el contenido de la disposición que renueva deberán ser

dep e sus proyectos reciba el tratamiento actualización periódica cuando éste satisfaga las condiciones

mente establecidas. La Cofemer decidirá si el conten

endencias u organismos descentralizados podrán solicitar a la Cofemer que uno d

decretos presidenciales, será la Consejería Jurídica la que decida en definitiva, previa opinión de la Cofemer.

Si la Cofemer o la Consejería Jurídica, según corresponda, decide que se justifica el tratamiento de actualización periódica:

• La dependencia u organismo descentralizado en cuestión podrá presentar la MIR hasta tres días hábiles antes de que se pretenda emitir el acto administrativo contenido en el anteproyecto o que se pretenda someter el anteproyecto a la consideración del ejecutivo.

• La dependencia u organismo descentralizado podrá presentar una MIR Simplificada en vez de la MIR completa.

Si el tratamiento de actualización periódica no es justificable, la dependencia u organismo descentralizado deberá presentar el anteproyecto y su MIR completa dentro del plazo ordinario.

tif ación de Acciones Regulatorias lta pública

so de consulta con las

50

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• Identificar las preferencias de los grupos afectados. • Contar con mayor información respecto de los efectos potenciales de las regulaciones. • Lograr un mayor grado de comprensión y cumplimiento de la regulación. • Incorporar nuevas ideas.

s grupos afectados y los reguladores, y poyo para la expedición de la regulación.

ladamente poner, así

com lo

El p e

Cuando la consulta es amplia, se reducen los riesgos de que las regulaciones beneficien a a sociedad en general.

Se rzo particular para recabar las opiniones de las empresas de menor tamaño y de nen mayores dificultades para participar en los c

Pre t s siguientes tipos de consulta en la elabo ción d

algún tipo de consulta pública para la elaboración del anteproyecto, identifique las personas, organizaciones y autoridades consultadas.

lica sobre el contenido del anteproyecto

on al anteproyecto como resultado de las consultas identificadas en la pregunta 6. De ser posible, identifique las personas u

e infraestructura

• Mejorar y fortalecer la confianza entre lo• Fortalecer el a

Adicionalmente, es una responsabilidad fundamental de un buen gobierno explicar detala la ciudadanía las razones y las características de las regulaciones que pretende im

o s efectos que espera lograr con éstas.

roc so de consulta puede incluir a:

• Empresas. • Asociaciones empresariales o profesionales. Organizaciones voluntarias o no-gubernamentales. • Dependencias federales y entidades paraestatales, y • Gobiernos estatales o municipales.

intereses particulares en detrimento de l

debe hacer un esfues lo consumidores, ya que éstos generalmente tie

pro esos de consulta pública.

gun a 6. Consulta Pública. Identifique si ra el anteproyecto.

se realizaron lo

Personas, organizaciones y autoridades consultadas

Pregunta 7. Presente la lista de personas, organizaciones y autoridades consultadas.

En caso de haber realizado

Efectos de la consulta púb

Pregunta 8. Describa brevemente las propuestas que se incluyer

organizaciones que sometieron dichas propuestas. (Limítese a 3,700 caracteres)

En caso de que algunas propuestas u opiniones presentadas durante el proceso de consulta pública fueron incorporadas al anteproyecto presentado a la Cofemer, preséntelas en este campo.

Recursos públicos para asegurar la aplicación del anteproyecto

Pregunta 9. Análisis de Implementación. ¿Qué recursos públicos, ya asignados o adicionales, serán necesarios para asegurar la aplicación del anteproyecto? Si el anteproyecto requiere actividades de inspección, verificación o certificación, justifique que los recursos

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disponibles (por ejemplo, número de inspectores o unidades de verificación) son suficientes para realizar dichas actividades. (Limítese a 3,700 caracteres)

Dado que el esquema de implementación de una regulación es esencial para lograr que sea efectiva, se debe explicar si los recursos disponibles (presupuestales y humanos) son suficientes

La justificación de los esquemas de verificación y vigilancia debe ser particularmente detallada en

0. Describa el esquema de sanciones contempladas por el anteproyecto (Limítese a

otro ordenamiento jurídico vigente. En este último caso, se deberá explicar concretamente las sanciones aplicables, no sólo citar la referencia al artículo pertinente del

do para lograr la observancia del anteproyecto.

barcan la identificación y descripción de todos los trámites que la

forma se efectúan los cambios a la tramitología federal de manera transparente y se facilita la presentación de propuestas

de los particulares.

o Administrativo, se define como trámite “cualquier

para asegurar la aplicación de la regulación. La explicación debe incluir una estimación de los recursos necesarios para aplicar la regulación propuesta. Esto puede abarcar asuntos presupuestales, así como la estimación del número de acciones de inspección, verificación o certificación, y los recursos humanos necesarios para llevarlas a cabo.

los casos en que se estima que no son necesarios recursos adicionales para su aplicación, ya que es probable que exista una reasignación de recursos actualmente destinados a otras actividades. Cuando la dependencia que somete un anteproyecto no cuenta con las facultades de aplicación y vigilancia, es indispensable recabar y presentar los resultados de la consulta con la autoridad encargada de llevarlas a cabo, a efecto de determinar si ésta cuenta con la infraestructura necesaria.

Sanciones contempladas por el anteproyecto Pregunta 13,000 caracteres)

Explique el esquema de sanciones contemplado por el anteproyecto, o las sanciones aplicables por referencia a

ordenamiento referenciado.

Explique si las sanciones corresponden con la gravedad de los incumplimientos y si éstas son el mecanismo adecua

Efectos del anteproyecto Identificación y descripción de trámites Las preguntas 11 a 14 de la MIR aregulación propuesta pretende eliminar, crear o modificar. Esta es una labor importante, ya que permite identificar nuevos trámites federales y cambios a los existentes, lo que facilita la actualización del Registro Federal de Trámites y Servicios. De esta

concretas de mejora por parte De acuerdo con la Ley Federal de Procedimientsolicitud o entrega de información que las personas físicas o morales del sector privado hagan ante una dependencia u organismos descentralizado, ya sea para cumplir una obligación, obtener un beneficio o servicio o, en general, a fin de que se emita una resolución, así como cualquier documento que dichas personas estén obligadas a conservar, no comprendiéndose aquella documentación o información que sólo tenga que presentarse en caso de un requerimiento de una dependencia u organismos descentralizado” (art. 69-B.)

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Documentos de apoyo Citas bibliográficas

Pregunta 15. Presente la cita bibliográfica de otros documentos o fuentes de información nsultados o elaborados que considere fueron importanteco s en la elaboración o justificación del

e en su caso los archivos electrónicos correspondientes

cias y documentos que fueron utilizados en la elaboración de la MIR (en

dades nacionales e internacionales. ática.

s. s.

orados que considere fueron p

sido fundamentales para

anteproyecto o la MIR. Anex

Incluya todas las referenparticular aquellos que sirvieron como base para la estimación de los costos y beneficios y los riesgos a atenuar), así como cualquier documento adicional que pudiera facilitar la comprensión del anteproyecto y su MIR.

Algunas fuentes de información que pueden ser útiles en la elaboración de MIRs son:

• Censos de económicos y de población del INEGI. • Información estadística y estudios del Banco de México. • Estudios de universi• Normas nacionales, internacionales y de otros países relacionadas con la problem• Documentos gubernamentales de investigación. • Documentos y estudios de organismos internacionale• Documentos y estudios de organizaciones no gubernamentale• Documentos y estudios de otros países.

Versión electrónica de documentos y fuentes de información

Anexe las versiones electrónicas de documentos consultados o elabel anteproyecto o la MIR. im ortantes en la elaboración o justificación d

Aquí puede anexar las versiones electrónicas de documentos que hayanla elaboración del anteproyecto o la MIR.

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