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SISTEMA DE INTEGRIDAD PÚBLICACHILE

Alejandro WeberDirector Nacional Servicio Civil

Presidente Consejo de Alta Dirección PúblicaLima, 23 agosto 2018

Agenda

SISTEMA DE INTEGRIDAD PÚBLICA

ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA

CHILE Y SUS REFORMAS

CONTEXTO: CRISIS DE CONFIANZA

Chile ocupa el lugar 26entre 180 países en elranking de corrupción (67puntos vs Nueva Zelanda89 puntos).

Chile ha presentando unabaja desde el 2002 (72puntos/ranking 20 )

Inevitable no considerar laemergencia de casos dealta connotación pública:Financiamiento de laPolítica, Carabineros, Hijode la ex Presidenta.

CHILE EN EL MUNDO: ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN 2017 (Transparencia Internacional)

CRISIS DE CONFIANZA

SISTEMAS DE INTEGRIDAD



CRISIS DE CONFIANZA: PERCEPCIÓN CIUDADANA DE CORRUPCIÓN EN INSTITUCIONES PÚBLICAS (CEP, 2017)

CRISIS DE CONFIANZA




CRISIS DE CONFIANZA: PERCEPCIÓN DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS FRENTE AL CASTIGO O IMPUNIDAD EN ACTOS DE CORRUPCIÓN (CDE, 2016)

CRISIS DE CONFIANZA




Fuente: Estudio nacional de percepción de derecho de acceso a la información en el funcionario público año 2016, CDE

1994-2003 2004- 2012 2013-2018

Chile ha realizado esfuerzos legislativos

Incorporación paulatina del ámbito conductual

Chile-Compra

Sistema de Alta Dirección Pública (ADP)

Reforma constitucional principio de transparencia y probidad y Ley de Financiamiento a la Política

Nuevos proyectos de ley de lobby, perfeccionamiento ADP, financiamiento político Chilecompra y puerta giratoria

Ley de Acceso a Información Pública y Transparencia y CPLT

Reforma Constitucional

Ratificación del Estado de Chile de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 2030. Objetivo 16.

Agenda de Probidad y transparencia

Ley de Probidad y Reforma Código Penal

Reforma del Sistema de Alta Direccion Pública

- Códigos de Ética público (256 Instituciones)

- Sistemas de Integridad público (256 Instituciones)

- Códigos de ética Municipales

Agenda Anticorrupción 2.0

Chile miembro de la OCDE

Alianza UNCAC

Comisión Éngel

UNA HISTORIA DE REFORMAS EN MATERIAS DE INTEGRIDAD

CRISIS DE CONFIANZA




1.162 cargos en 131 servicios. 380 cargos no adscritos en 261 organismos (no adscritos). 294 Jefes DAEM3.172 DEEM en 345 comunas.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018DEEM 3172 3172 3172 3172 3172 3172 3172No Adscritos 6 92 106 308 323 323 323 323 364 385 380Adscritos 688 692 705 736 803 843 887 935 936 944 949 949 977 1122 1162

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

Can

tidad

Car

gos

Acum

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54,2%Mérito

2.263 cargos

27,8%Mérito/

Confianza 1.162 cargos

18%Confianza 749 cargos

Estructura Directiva

EL MÉRITO EN LA SELECCIÓN DE DIRECTIVOS PÚBLICOS




5.008 cargos

CRISIS DE CONFIANZA

LA INTEGRIDAD EN EL “CORE” DE LA SELECCIÓN ADP: VALORES Y PRINCIPIOS




VOCACIÓN DE SERVICIO PÚBLICO

Capacidad de reconocer el rol que cumple el Estado en la calidad de vida de las personas y mostrar motivación porestar al servicio de los demás, expresando ideas claras de cómo aportar al desarrollo de acciones que contribuyan albien de la sociedad. Implica el interés y voluntad de comprometerse con la garantía de los principios generales de lafunción pública, los derechos y deberes ciudadanos y las políticas públicas definidas por la autoridad.

INDICADORES

• Muestra motivación por participar en el desarrollo de proyectos y/o acciones orientadas a mejorar la calidad de vidade las personas.

• Expresa ideas claras y sólidas de cómo podría generar valor público desde el cargo al que postula, explicitando cuálsería su aporte considerando su experiencia y conocimientos.

• Reconoce el rol que cumple el Estado en el bienestar social, mostrando disposición y voluntad por comprometersecon los principios generales de la función pública, los derechos y deberes ciudadanos y con las políticas públicas.

• A lo largo de su desarrollo profesional ha ejecutado acciones concretas con miras a contribuir a la sociedad.

CONDUCTAS DESCARRILADORAS

• No muestra interés por estar al servicio de la ciudadanía.• No está atento ni dispuesto a aportar en la resolución de las dificultades de la comunidad.• No muestra interés por aportar a la comunidad desde su rol de Alto Directivo Público.

CRISIS DE CONFIANZA




PROBIDAD Y ÉTICA EN LA GESTIÓN PÚBLICACapacidad de actuar de modo honesto, leal e intachable, respetando las políticas institucionales, resguardando y privilegiando la generación de valor público y el interés general por sobre el particular. Implica la habilidad de orientar a otros hacia el cumplimiento de estándares éticos.

INDICADORES • En el desempeño de sus funciones, antepone el bien de la organización a sus intereses personales,

adhiriéndose al cumplimiento de los estándares éticos.• Desarrolla acciones concretas orientadas a promover la comprensión y cumplimiento de los estándares

éticos dentro de su equipo.• Fomenta el manejo responsable y cauteloso de la información institucional.• Genera mecanismos para resguardar un uso adecuado de los recursos, respetando las políticas

organizacionales.


• Antepone sus intereses personales en cualquier situación.• No se identifica o comparte estándares éticos institucionales.• Con el fin de alcanzar objetivos tranza su actuar ético y/o el de los miembros de su equipo.• Evade el abordaje de problemas o dilemas éticos.


CRISIS DE CONFIANZA




CONCIENCIA DE IMPACTO PÚBLICOCapacidad de comprender el contexto, evaluando y asumiendo responsabilidad del impacto que pueden generar sus decisiones en otros. Implica la habilidad de orientar la labor de sus trabajadores hacia los intereses y necesidades de la ciudadanía, añadiendo valor al bienestar público y al desarrollo del país.

INDICADORES

• Reconoce la importancia de comprender y estar atento a su entorno, actuando con sensibilidad ante las necesidades e intereses de todos los actores relevantes.

• Reconoce los efectos y alcance de las decisiones que toma desde un rol de Alto Directivo Público, teniendo claridad de cómo afecta a todos los grupos de interés.

• Desarrolla acciones orientadas a sensibilizar a su equipo con los intereses y necesidades de la ciudadanía.

• Se hace cargo de resolver los diversos puntos críticos que se presenten en situaciones que están bajo su responsabilidad y que afectan directamente o indirectamente a la ciudadanía.


• No toma en consideración las necesidades de la ciudadanía.• No tiene conciencia sobre el impacto que las decisiones del Estado tienen sobre la calidad de vida de las

personas.• No dimensiona la responsabilidad de las decisiones de un Alto Directivo Público.


CRISIS DE CONFIANZA

Expansión permanente demuestra confianza en el

Sistema (de 600 a 5000 cargos)50% de los nombrados NO

ocupaba cargo.Promedio 122 postulaciones por

cargo (2016) y 450 milpostulaciones en 12 años.

29% de ADPs nombrados es mujer en relación a un 19% de

las postulaciones totales recibidas por parte de mujeres.

Sistema cumple con requerimientos de autoridad:

80% de nombrados ocupa los 2 primeros lugares de la

nómina (2016).

19% nombrados proviene del sector privado y 81% sector

público.

¿CÓMO HEMOS AVANZADO EN ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA?




CRISIS DE CONFIANZA

Tensión en la ecuación mérito – confianza

(Gobierno vs Estado)

Impacto: ¿Ha mejorado la calidad de servicios a la

ciudadanía? ¿Productividad?

En cambios de coalición gobernante,

desvinculaciones en I Nivel entre 60% y 70%

Duración ADPs no supera 2,4 años.

Se pierde desarrollo directivo

alcanzado/Estado no utiliza un activo valioso.

¿QUÉ TENSIONES DEBEMOS ENFRENTAR PARA EL FUTURO DEL SISTEMA ADP?




CRISIS DE CONFIANZA

UNA BUENA NOTICIA: LOS ESCÁNDALOS DE CORRUPCIÓN ESTÁN FUERA DE LA ADP




CRISIS DE CONFIANZA

* Fuente: Presentación del Contralor General de la República a Directivos públicos 2018

COMBATIR LA CORRUPCIÓN COMO DESAFÍO DIRECTIVO

Promover una cultura ética y anti-corrupción en las instituciones públicas

Propiciar un ambiente de confianza en las relaciones internas y externas de los funcionarios públicos y de sus instituciones

Niveles de Corrupción*

Desafío Directivo




Nivel 1: Coima y soborno, fraude (judicial, contable, electoral), malversación de fondos.

Nivel 2: Conflictos de intereses, tráfico de influencias, amiguismo

Nivel 3: Trabajo mal hecho, malas prácticas administrativas e intercambio de favores

CRISIS DE CONFIANZA

IMPLEMENTANDO UN SISTEMA DE INTEGRIDAD EN CHILE

- Códigos de ética de las instituciones centrales del Estado

-Estructura de integridad- Jefe superior de Servicio - Asesores Técnicos- Comité de Integridad- Coordinador de integridad - Plataforma Reportabilidad

- Canales de consulta y denuncia

- Respuesta oportunas- Medidas ante denuncias - Mapa de riesgos éticos - Alertas tempranas

Realizado en 256 instituciones, año 2016

En proceso 2017-2019

Desafíos 2020




DETECTARPREVENIR

RESPONDER Y CORREGIR EN OPORTUNIDAD

CRISIS DE CONFIANZA

LIDERAZGO

PARTICIPACIÓN

REPORTABILIDAD E IMPACTO

ORIENTACIÓN Compromiso del liderazgo político Enunciados de valores Educación y capacitación

ADMINISTRACIÓN DE COORDINACIÓN Agencia de administración central existente Políticas y practicas administrativas

CONTROL Marco legal, responsabilidad efectiva Mecanismos de control Transparencia y participación del publico y

escrutinio

UNA INFRAESTRUCTURA ÉTICA (OCDE).

* Fuente: OCDE informe “Confianza en el gobierno. Medidas para fortalecer el marco ético en los países de la OCDE”




CRISIS DE CONFIANZA

CHILE TRABAJA PARA POTENCIAR UNA CULTURA DE PROBIDAD Y TRANSPARENCIA CON NUEVA LEY DE NTEGRIDAD PÚBLICA

Fortalecer la valoración del méritopersonal y la idoneidad profesional dequienes ingresan a desempeñarfunciones en el sector público.

Regular y crear mecanismos desolución efectiva de los conflictos deintereses.

Modifica 7 cuerpos legales,incorporando 34 nuevas normas paraavanzar hacia los estándares de lossistemas de integridad de laOrganización para la Cooperación y elDesarrollo Económicos (OCDE).




CRISIS DE CONFIANZA

ALGUNAS REFLEXIONES FINALES …

• En materia de probidad y transparencia, ha habido una agenda sistemática dereformas en los último 30 años, políticamente transversal y una clase política capazde abordar los problemas.

• Por parte de la administración pública ha habido capacidad de internalizar eimplementar los avances.

• La Alta Dirección Pública y el Servicio Civil surgen como uno de los nudos críticosque responde a la pregunta ¿Cómo profesionalizamos el Estado y al mismo tiempodamos direccionamiento político?

• Los valores fundamentales que inspiran al SC, como transparencia, probidad,mérito, imparcialidad, igualdad de oportunidades, integridad, eficacia y eficiencia, seinstalan como base de nuestra democracia.

CONTEXTO INTERNACIONAL




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