Sistema de prevención, mitigación y alerta temprana de riesgos por eventos naturales en El...

UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA

ESCUELA DE INGENIERIA INDUSTRIAL

SISTEMA DE PREVENCIN, MITIGACIN Y ALERTA TEMPRANA DE RIESGOS POR EVENTOS NATURALES EN EL

SALVADOR

PRESENTADO POR:

LUIS ALEXANDER AMAYA ORTEZ

EDUARDO BENJAMIN LLANES GUZMAN

OSCAR ALEJANDRO MARROQUIN RAMIREZ

PARA OPTAR AL TITULO DE:

INGENIERO INDUSTRIAL

CIUDAD UNIVERSITARIA, SEPTIEMBRE DE 2011


RECTOR :

MSc. RUFINO ANTONIO QUEZADA SNCHEZ SECRETARIO GENERAL :

LIC. DOUGLAS VLADIMIR ALFARO CHVEZ

FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA DECANO :

ING. MARIO ROBERTO NIETO LOVO SECRETARIO :

ING. OSCAR EDUARDO MARROQUN HERNNDEZ


DIRECTOR :

ING. OSCAR RENE ERNESTO MONGE


FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA


Trabajo de Graduacin previo a la opcin al Grado de:

INGENIERO INDUSTRIAL

Ttulo :

SISTEMA DE PREVENCIN, MITIGACIN Y ALERTA TEMPRANA DE RIESGOS POR EVENTOS NATURALES EN

EL SALVADOR

Presentado por :

LUIS ALEXANDER AMAYA ORTEZ

EDUARDO BENJAMIN LLANES GUZMAN

OSCAR ALEJANDRO MARROQUIN RAMIREZ

Trabajo de Graduacin Aprobado por:

ING. EDUARDO MIGUEL CAMPOSVALLE

ING. LUIS MAURICIO POCASANGRE

San Salvador, Septiembre de 2011.

Trabajo de Graduacin Aprobado por: Docentes Directores :

Ing. Miguel Eduardo Camposvalle

Ing. Luis Mauricio Pocasangre

Agradezco a mi familia, a mis padres y hermanos por

apoyarme en el camino de mi superacin profesional y

personal. A travs de los aos me brindaron su compresin,

el soporte emocional y el estmulo de seguir adelante y lograr

mis metas al culminar mis estudios y obtener el grado de

ingeniero industrial.

Oscar Alejandro Marroqun Ramrez

Agradezco en primer lugar a Dios por darme la vida, sabidura y a mi madre

Vilma Selvia Ortez, por instruirme en los principios de Dios, y por apoyarme,

gracias mam, tambin agradecer a toda mi familia por darme su apoyo

incondicional, a mis tos Isaas, Elvin y Emilio, a mis tas Glorid, Marta, Alicia,

Noem, Idalia, Reina, a mis abuelos, Emilio Ortez y Alonso Bentez, mis

abuelas, Cristina de Ortez y Gloria Amaya.

Tambin quiero agradecer a mi esposa Dulce Margarita Gonzlez Garca por

su paciencia y sus oraciones.

A mis compaeros de tesis Eduardo y Oscar por el esfuerzo puesto en cada

una de las etapas que trabajamos.

A mis amigos, compaeros y dems familiares, gracias Nelson Castro y

Aminta por ayudarme en los ltimos momentos, a Zoila Andrade por abrirme

las puertas de su casa cuando lo necesitaba, a los miembros del Movimiento

Universitario Cristiano por su amistad, apoyo y tiempo, gracias!.

Tambin a aquellos que conoc durante mi etapa breve de trabajo en San

Salvador por sus consejos.

Gracias a ustedes por poner un grano de arena en este ttulo, lo dedico a

Dios, porque puso los medios para poder cumplir una de mis metas

personales.

A Dios sea la gloria.

Atte. Luis Alexander Amaya Ortez

Agradecimientos de Eduardo Benjamn Llanes Guzmn

Agradezco primeramente al Seor por la oportunidad de haber concluido mi carrera y saber que

durante todo este tiempo su mano me sostuvo, me dio fuerzas y nimos para seguir adelante y

superar todas las pruebas que esto involucro.

Agradezco a mis padres, Jorge Homero Llanes Mrquez y Mara Emilia Guzmn de Llanes y mi

hermano Jorge Homero, que han estado conmigo durante toda mi vida y me han dado siempre lo

mejor, sin sus consejos y auxilios no hubiese sido posible concluir con xito.

A mis amigos que durante toda la carrera, dentro y fuera de la Universidad, han estado conmigo

en las buenas y malas, en tiempos de abundancia y escasez, con tiempo y sin tiempo en los cuales

hemos redo y disfrutado pero tambin sufrido los obstculos que la carrera demanda; infinitas

gracias a ustedes seores: Carlos, David, Oscar, Massin, Jhon, Rene, Julio, Vctor, Narvez y a

todos los dems que estuvieron los cuales sera imposible listarlos a todos.

A mis compaeros de tesis, Luis y Oscar, que durante todo este tiempo trabajamos para completar

este trabajo, gracias por su apoyo y gran esfuerzo.

A mi novia, Elisa Alejandrina, un regalo de la Universidad, su compaa y cario me ha facilitado

finalizar de la mejor manera mi carrera.

Atte.

Eduardo Llanes

NDICE

RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................... I

INTRODUCCIN ............................................................................................................. VI

OBJETIVOS .................................................................................................................. VIII

ALCANCES Y LIMITACIONES. ............................................................................................ X

JUSTIFICACIN Y PERTINENCIA A LA PROFESIN .............................................................. XI

SITUACIN DE VULNERABILIDAD DE EL SALVADOR ......................................................... XII

VALOR DE VULNERABILIDAD DE EL SALVADOR ............................................................... XIV

MARCO DE ACCIN DE HYOGO ...................................................................................... XV

Objetivos generales ................................................................................................................ xvi

Prioridades de accin. ............................................................................................................. xvi

Encargados de la reduccin del riesgo e implementacin del Marco de Hyogo .................... xix

CAPITULO I. MARCO TERICO .......................................................................................... 1

SECCIN 1.GENERALIDADES SOBRE LOS SISTEMAS ............................................................ 1

1. TEORA DE SISTEMAS .................................................................................................. 1

1.1. Definicin de Sistema ........................................................................................................ 1

2. TIPOS DE SISTEMAS ..................................................................................................... 2

2.1 CLASES DE SISTEMAS .......................................................................................................... 3

3. TEORA GENERAL DE SISTEMAS .................................................................................... 4

4. PROCEDIMIENTOS DE ANLISIS, DISEO Y ADMINISTRACIN DE SISTEMAS ................... 4

4.1. Estudio De Los Sistemas ..................................................................................................... 5

4.2. Definiciones ........................................................................................................................ 5

4.3. Actividades e Interrelaciones De Un Estudio De Sistemas ................................................ 6

4.4. Proceso De Proyecto De Un Sistema ................................................................................. 7

4.5. Anlisis De Sistemas: .......................................................................................................... 7

4.6. Diseo De Sistemas ............................................................................................................ 8

SECCIN 2.SISTEMAS NATURALES ................................................................................... 8

1. CLIMA ........................................................................................................................ 8

1.1. Elementos del clima ........................................................................................................... 9

1.2. Factores que modifican el clima ...................................................................................... 10

1.3. Clasificaciones climticas ................................................................................................. 11

1.4. Cambio climtico .............................................................................................................. 13

1.5. Calentamiento global ...................................................................................................... 13

1.6. El Nio .............................................................................................................................. 15

2. GEOLOGA ................................................................................................................ 16

2.1. Procesos Geolgicos Endgenos ...................................................................................... 16

2.2. Procesos Geolgicos Exgenos ........................................................................................ 16

2.3. Ramas De La Geologa Relacionadas Al Riesgo ................................................................ 17

3. HIDROLOGA ............................................................................................................. 17

3.1. Elementos de Hidrologa .................................................................................................. 18

4. FENMENOS NATURALES .......................................................................................... 18

4.1. Terremotos....................................................................................................................... 19

4.2. Maremotos....................................................................................................................... 24

4.3. Huracanes ........................................................................................................................ 25

SECCIN 3.SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA, PREVENCIN Y MITIGACIN ...................... 29

1. SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA, PREVENCIN Y MITIGACIN .................................... 29

1.2. Sistema de Alerta Temprana, Prevencin Y Mitigacin ................................................... 29

1.2. Objetivos De Un SATPM .................................................................................................. 29

CAPITULO II. PREDIAGNSTICO ..................................................................................... 33

SECCIN 1.SISTEMA CLIMATOLGICO, GEOLGICO, HIDROLGICO DE EL SALVADOR ........ 33

1. CLIMA EN EL SALVADOR .......................................................................................... 33

1.1. Temperatura .................................................................................................................... 34

1.2. Precipitaciones ................................................................................................................. 35

1.3. Fenmeno del Nio o ENOS (El Nio) .............................................................................. 36

1.4. Sequa ............................................................................................................................... 37

1.5. Desertificacin ................................................................................................................. 37

1.6. Vientos ............................................................................................................................. 37

1.7. Huracanes ....................................................................................................................... 38

1.8. Regiones Climticas ......................................................................................................... 39

1.9. Cambio Climtico ............................................................................................................. 40

2. GEOLOGA Y GEOMORFOLOGA EN EL SALVADOR ........................................................ 42

2.1. Procesos Geodinmicas Internos ..................................................................................... 43

2.2. Procesos Geodinmicos Externos ................................................................................... 48

3. HIDROLOGA ............................................................................................................ 49

3.1. Regiones hidrogrficas ..................................................................................................... 50

3.2. Lagos y Lagunas ................................................................................................................ 52

3.3. reas De Descarga Naturales ........................................................................................... 53

4. RIESGOS NATURALES EN EL SALVADOR ...................................................................... 53

4.1. Riesgos por Sismicidad ..................................................................................................... 54

4.2. Movimientos de Ladera ................................................................................................... 56

4.3. Riesgos por Inundaciones ................................................................................................ 62

4.4. Riesgo Volcnico ............................................................................................................. 64

SECCIN 2. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN DE

DESASTRES ................................................................................................................... 67

1. PROTECCIN CIVIL ................................................................................................... 67

2. EVOLUCIN DEL MANEJO DE LA EMERGENCIA ANTE DESASTRES ................................. 67

3. DEFINICIN DEL SISTEMA DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN DE

DESASTRES ................................................................................................................... 70

3.1. Objetivos del Sistema ...................................................................................................... 71

4. INTEGRACIN .......................................................................................................... 72

4.1. Comisin Nacional ........................................................................................................... 73

4.2. Comisiones Departamentales, Municipales y Comunales ............................................... 75

5. PAPEL DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL .......................................... 77

5.1. Divisin Funcional de la Direccin Nacional de Proteccin Civil...................................... 78

6. INSTITUCIONES DENTRO DEL SISTEMA ..................................................................... 83

6.1. Instituciones Gubernamentales ....................................................................................... 83

6.2. Sector No Gubernamental ............................................................................................... 89

6.3. Sector Privado .................................................................................................................. 89

6.4. Consejo Asesor ................................................................................................................. 89

7. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA .............................................................................. 90

7.1. Gestin correctiva del riesgo. .......................................................................................... 91

7.2. Gestin prospectiva del riesgo. ........................................................................................ 92

7.3. Articulacin Entre La Emergencia, Mitigacin Y Prevencin ........................................... 92

8. OPERACIN DEL SISTEMA ......................................................................................... 93

9. FONDOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL ............................................ 96

9.1. Aplicacin de FOPROMID ................................................................................................ 98

10. PLAN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL ................................................................... 100

10.1. Elaboracin del Plan Nacional ..................................................................................... 100

10.2. Visin, Propsito y Objetivos del Plan ......................................................................... 101

11. REAS ESTRATGICAS DEL SISTEMA ........................................................................ 102

11.1. Lneas Estratgicas ...................................................................................................... 105

12. DECLARATORIA DE ALERTAS Y ESTADO DE EMERGENCIA ........................................... 107

12.1. Clasificacin.................................................................................................................. 108

12.2. Procedimiento para la declaracin de Alertas ............................................................. 109

12.3. Protocolo de Declaracin de Alertas en el Caso de Riesgo Hidrometeorolgico ........ 110

12.4. Decreto de Estado de Emergencia ............................................................................... 112

13. MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA ......................................................................... 113

14. INTERACCIN DEL SISTEMA .................................................................................... 116

15. CONCLUSIONES PRELIMINARES DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL,

PREVENCIN Y MITIGACIN DE DESASTRES. .................................................................. 117

15.1 Organizacin ................................................................................................................. 117

15.2. Informacin Tcnica ................................................................................................... 120

15.3. Planeamiento Estratgico ........................................................................................... 120

15.4. Recursos ....................................................................................................................... 121

15.5. Administracin de la Emergencia ................................................................................ 122

15.6. Prevencin y Mitigacin ............................................................................................... 122

SECCIN 3. DESCRIPCIN DE LAS AMENAZAS POR DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO ........... 123

1. DEPARTAMENTO DE AHUACHAPN .......................................................................... 123

2. DEPARTAMENTO DE SANTA ANA .............................................................................. 126

3. DEPARTAMENTO DE SONSONATE ............................................................................. 131

4. DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD ............................................................................ 135

5. DEPARTAMENTO DE CHALATENANGO ....................................................................... 138

6. DEPARTAMENTO DE SAN SALVADOR ........................................................................ 143

7. DEPARTAMENTO DE CABAAS ................................................................................. 149

8. DEPARTAMENTO DE CUSCATLN .............................................................................. 152

9. DEPARTAMENTO DE LA PAZ ..................................................................................... 155

10. DEPARTAMENTO DE SAN VICENTE ........................................................................... 159

11. DEPARTAMENTO DE USULUTN .............................................................................. 163

12. DEPARTAMENTO DE SAN MIGUEL ........................................................................... 166

13. DEPARTAMENTO DE MORAZN .............................................................................. 171

14. DEPARTAMENTO DE LA UNIN ............................................................................... 174

SECCIN 4. DESCRIPCIN DE LOS PREPARATIVOS PARA HACER FRENTE A LAS AMENAZAS

POR MUNICIPIO Y DEPARTAMENTO. ............................................................................. 179

1. DEPARTAMENTO DE AHUACHAPN .......................................................................... 179

2. DEPARTAMENTO DE SANTA ANA .............................................................................. 184

3. DEPARTAMENTO DE SONSONATE ............................................................................. 190

4. DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD ............................................................................ 196

5. DEPARTAMENTO DE CHALATENANGO ...................................................................... 205

6. DEPARTAMENTO DE SAN SALVADOR ........................................................................ 213

7. DEPARTAMENTO DE CABAAS ................................................................................. 220

8. DEPARTAMENTO DE LA PAZ ..................................................................................... 224

9. DEPARTAMENTO DE CUSCATLN ............................................................................. 230

10. DEPARTAMENTO DE SAN VICENTE .......................................................................... 235

11. DEPARTAMENTO DE USULUTN ............................................................................. 240

12. DEPARTAMENTO DE SAN MIGUEL ........................................................................... 245

13. DEPARTAMENTO DE MORAZN .............................................................................. 250

14. DEPARTAMENTO DE LA UNIN .............................................................................. 255

SECCIN 5. METODOLOGA Y ANLISIS DE LA INFORMACIN. ........................................ 259

1. METODOLOGA DE ANLISIS SEGN MARCO DE ACCIN DE HYOGO ........................... 259

1.1. Fases de trabajo ............................................................................................................. 259

2. ANLISIS Y CATEGORIZACIN POR FACTORES DE AMENAZAS Y PREPARATIVOS ........... 262

2.1. Mapa De Prioridad Combinando Amenazas Y Preparativos ......................................... 270

3. CLCULO Y PROCEDIMIENTO DE LA METODOLOGA PARA VALORES DE VULNERABILIDAD

A NIVEL MUNICIPAL. .................................................................................................... 271

3.1. Factores y variables estructurales que determinan el desarrollo del municipio. ......... 271

3.2. Variables, Indicadores Y Fuentes De Informacin ......................................................... 272

3.3. Categorizacin Por Amenazas, Preparativos Y Tipologa De Municipios ...................... 273

3.4. Mapa De Prioridad Combinando Factores De Amenazas, Preparativos Y Tipologa

Municipal. ............................................................................................................................. 281

4. NIVEL DE SUSCEPTIBILIDAD POR MUNICIPIO .............................................................. 282

4.1. Ejemplo de Clculo ........................................................................................................ 282

5. CONCLUSIONES A LA APLICACIN DE LA METODOLOGA ............................................. 284

6. COMPARACIN DE FENMENOS NATURALES RESPECTO A CATEGORIZACIN MUNICIPAL.

.................................................................................................................................. 285

6.1. Consolidados De ltimos Fenmenos Naturales De Mayor Incidencia ........................ 286

6.2. Anlisis Zona Occidental (Ahuachapn, Sonsonate, Santa Ana) ................................... 287

6.3. Anlisis Zona Central (La Libertad, San Salvador, Cuscatln, Chalatenango) ................ 287

6.4. Anlisis Zona Paracentral (Cabaas, San Vicente, La Paz) ............................................ 288

6.5. Anlisis Zona Oriental (Usulutn, San Miguel, Morazn, La Unin) .............................. 289

SECCIN 6. LINEAMIENTOS DE REALIZACIN DEL DIAGNOSTICO .................................... 290

1. LINEAMIENTOS PARA REALIZAR EL DIAGNOSTICO ..................................................... 290

1.1. Descripcin De Los Puntos Para Realizar Diagnostico .................................................. 294

CAPITULO III. DIAGNOSTICO ......................................................................................... 298

SECCIN 1. INTRODUCCIN AL DIAGNOSTICO ................................................................ 298

1. GENERALIDADES DEL SISTEMA ACTUAL .................................................................... 298

1.1. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA .................................................................................. 302

1.2. PASOS PARA LLEVAR A CABO EL DIAGNOSTICO ............................................................ 303

SECCIN 2. ANLISIS DE INSTITUCIONES DE LA COMISIN NACIONAL ............................. 304

1. INFORMACIN DE CONTACTOS DE LA COMISIN NACIONAL ......................................... 304

2. DESCRIPCIN DE FUNCIONES Y ACTIVIDADES DE LAS INSTITUCIONES COMPONENTES DEL

SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL .......................................................................... 306

2.1. FUNCIONAMIENTO DE LOS ORGANISMOS PBLICOS MIEMBROS DEL SISTEMA

NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL ......................................................................................... 306

2.1.1. Ministerio De Relaciones Exteriores. .......................................................................... 306

2.1.2. Ministerio De Medio Ambiente Y Recursos Naturales ............................................... 309

2.1.3. Ministerio De Salud Pblica Y Asistencia Social ........................................................ 311

2.1.4. Ministerio De Obras Pblicas, Transporte, Vivienda Y Desarrollo Urbano ................ 314

2.1.5. Ministerio Para La Defensa Nacional-Fuerza Armada De El Salvador ........................ 319

2.1.6. Ministerio De Agricultura Y Ganadera ....................................................................... 322

2.1.7. Ministerio De Educacin ............................................................................................ 324

2.1.8. Cuerpo De Bomberos De El Salvador. ......................................................................... 326

2.2. FUNCIONAMIENTO DE OTROS ORGANISMOS MIEMBROS DEL SISTEMA NACIONAL DE

PROTECCION CIVIL ................................................................................................................ 328

2.2.1. CEPREDENAC - Centro De Coordinacin Para La Prevencin De Desastres Naturales En

Amrica Central .................................................................................................................... 328

2.2.2. Programa De Las Naciones Unidas Para El Desarrollo (PNUD) ................................... 330

2.2.3. JICA Japan International Cooperation Agency ......................................................... 332

2.2.4. GTZ En El Salvador ...................................................................................................... 333

2.2.5. Centro De Proteccin Para Desastres CEPRODE ..................................................... 335

2.3. RECURSOS DISPONIBLES EN LA COMISIN NACIONAL .................................................. 336

2.4. OBSERVACIONES SOBRE MINISTERIOS PERTENECIENTES A LA COMISIN NACIONAL Y

OTRAS INSTITUCIONES .......................................................................................................... 337

SECCIN 3. INFORMACIN SOBRE COMISIONES MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES ...... 339

1. VALIDACIN DE LA INFORMACIN DE LOS PREPARATIVOS POR MUNICIPIO ............... 339

2. INFORMACIN MUNICIPAL ....................................................................................... 339

2.1 Diagnstico del municipio de San Salvador, San Salvador .............................................. 339

2.2 Diagnstico del municipio de Mejicanos, San Salvador .................................................. 342

2.3 Diagnstico del municipio de Usulutn, Usulutn .......................................................... 344

2.4 Diagnstico del municipio de Nueva San Salvador, La Libertad ..................................... 347

2.5 Diagnstico del municipio de Jiquilisco, Usulutn .......................................................... 349

2.6 Diagnstico del municipio San Francisco Menndez, Ahuachapn ................................ 351

2.7 Diagnostico municipio de Metapn, Santa Ana .............................................................. 354

2.8 Diagnstico de la cabecera de San Francisco Gotera, Morazn. .................................... 356

2.9 Diagnstico del municipio de Juaya, Sonsonate ........................................................... 359

2.10 Diagnstico del municipio de Chalatenango, Chalatenango ........................................ 362

2.11 Diagnstico del municipio de San Vicente, San Vicente. .............................................. 364

2.12 Diagnstico del municipio de San Fernando, Chalatenango ........................................ 366

2.13 Diagnstico del municipio de Conchagua, La Unin. .................................................... 368

2.14 Diagnstico del municipio de Perqun, Morazn .......................................................... 370

2.15 Diagnstico del municipio de Cojutepeque, Cuscatln ................................................ 372

2.16 Diagnstico del municipio de Sensuntepeque, Cabaas .............................................. 374

2.17 Diagnstico del municipio de San Miguel, San Miguel ................................................. 376

3. ANLISIS DE LA INFORMACIN RECOLECTADA .......................................................... 379

4. CONCLUSIONES SOBRE EL ANLISIS DE LA INFORMACIN SOBRE MUNICIPIOS Y

DEPARTAMENTOS ........................................................................................................ 392

SECCIN 4. ASIGNACIN DE RECURSOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL DE LA REPUBLICA A

ENTIDADES RELACIONADAS CON LA PROTECCIN CIVIL .................................................. 394

1. DETALLE DE LAS RAMAS PRESUPUESTARIAS ............................................................... 395

1.1. Ramo de Hacienda ......................................................................................................... 395

1.2. Ramo de Relaciones Exteriores ...................................................................................... 395

1.3. Ramo de Ministerio de Defensa y Fuerza Armada ........................................................ 396

1.4. Ramo de Gobernacin ................................................................................................... 396

1.5. Ramo de Salud Pblica y Asistencia Social ..................................................................... 398

1.6. Ramo de Educacin ........................................................................................................ 399

1.7. Ramo de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano ..................... 399

1.8. Ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales .......................................................... 400

1.9. Ramo de Agricultura y Ganadera .................................................................................. 402

2. ANLISIS PRESUPUESTARIO ...................................................................................... 403

3. ASPECTOS OBSERVADOS EN CUANTO A LOS RECURSOS FINANCIEROS ......................... 411

SECCIN 5. ANLISIS DE LEGISLACIN RELACIONADA CON EL SISTEMA DE PROTECCIN CIVIL

.................................................................................................................................. 412

1. CONSTITUCIN POLTICA ......................................................................................... 412

2. CDIGO DE SALUD .................................................................................................. 415

3. LEY NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL ........................................................................ 416

4. OBSERVACIONES A LA LEGISLACIN RELACIONADA CON LA ADMINISTRACIN Y

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL ................................. 419

SECCIN 6. ANLISIS DE INFORMACIN DE LA POBLACIN. ............................................ 420

1. GENERALIDADES SOBRE DESASTRES .......................................................................... 421

2. UBICACIN GEOGRFICA .......................................................................................... 422

3. GENERALIDADES SOBRE AMENAZAS Y VULNERABILIDADES ......................................... 423

4. CAPACIDADES Y CONOCIMIENTOS ............................................................................. 426

5. RECURSOS ............................................................................................................... 432

6. CONCLUSIONES SOBRE EL ANLISIS DE LA INFORMACIN RECOLECTADA DE LA

POBLACIN ................................................................................................................. 438

SECCIN 7. EJEMPLOS DE OTROS SISTEMAS DE PROTECCIN CIVIL EN EL MUNDO ............ 440

1. COMPARATIVO ENTRE JAPN, CHILE Y EL SALVADOR. ................................................ 440

2. CMO FUNCIONA EL SISTEMA DE PROTECCIN CIVIL EN CHILE? ................................ 440

3. CMO FUNCIONA EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL EN JAPN? .............. 442

SECCIN 8. METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE PROBLEMAS .............................. 445

1. FORMULACIN DE PROBLEMAS ................................................................................ 445

SECCIN 9. LINEAMIENTOS PARA EL DISEO DE LA SOLUCIN ........................................ 450

CAPITULO IV. BASES METODOLGICAS PARA EL DISEO DE UN SISTEMA DE PROTECCIN

CIVIL MITIGACIN Y PREVENCIN DE DESASTRES .......................................................... 454

SECCIN 1. PROPUESTA DE SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y

MITIGACIN ................................................................................................................ 454

CONSOLIDADO DE PRINCIPALES APORTES DE LA INVESTIGACIN, DIFERENCIAS ENTRE

SISTEMA ACTUAL Y PROPUESTO ................................................................................... 454

1. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN DE DESASTRES

.................................................................................................................................. 458

1.1. Comisiones del Sistema Nacional de Proteccin Civil .................................................... 461

1.2. Propuesta Comisiones Regionales ................................................................................. 468

1.3. Consejo Asesor ............................................................................................................... 471

1.4. CEPREDENAC, PNUD y Organizacin Mundial para la Salud .......................................... 471

2. SUB-SISTEMAS DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL ................................... 472

2.1. Diagrama Sub Sistemas del Sistema Nacional de Proteccin Civil................................. 472

3. RELACIONES ENTRE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL .... 474

3.1. Diagrama Procedimiento de Relaciones en el Sistema Nacional de Proteccin Civil segn

norma tcnica ISO 2636 ........................................................................................................ 482

4. PROCEDIMIENTO NACIONAL DE MONITOREO, ALERTA TEMPRANA Y ADMINISTRACIN DE

LA EMERGENCIA, NORMA TCNICA ISO 2636. ................................................................ 483

4.2. Diagrama de Flujo: Procedimiento Nacional de Monitoreo, Alerta Temprana y

Administracin de la Emergencia, Norma Tcnica ISO 2636. ............................................... 493

5. REFORMAS A LA LEY DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS

ANTE DESASTRES NATURALES ....................................................................................... 495

5.1 Cambios a la Ley .............................................................................................................. 495

5.2 Bases que deben fundamentar esta Ley ......................................................................... 496

5.3 Reformas a la ley ............................................................................................................. 497

5.4 Modificaciones al Reglamento de la Ley de Proteccin Civil .......................................... 500

5.5 Procedimiento de Reforma a Ley y Reglamento de Proteccin Civil. ............................. 502

SECCIN 2. PROPUESTA DE PLANEAMIENTO REQUERIDO PARA USO DEL SISTEMA ........... 505

1. TIPOS DE PLANEAMIENTO EN EL SISTEMA .................................................................. 505

1.1 PLANES ESTRATGICOS PARTICULARES. ......................................................................... 506

1.2 PLANES ESTRATGICOS REGIONALES. ............................................................................ 507

2. PLANEACIN ESTRATGICA GENERAL DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL.

.................................................................................................................................. 507

2.1 Metodologa del Plan Estratgico ................................................................................... 509

2.2 ANALISIS FODA DEL SISTEMA .......................................................................................... 518

2.3 LNEAS ESTRATGICAS .................................................................................................... 520

2.3.1. Lnea de accin 1: Minimizar el impacto de los fenmenos naturales en la

poblacin ms vulnerable del pas. ................................................................................. 521

2.3.2. Lnea de accin 2: Minimizar el desinters poltico en el tema, mediante la

promocin de gestin del riesgo en la planificacin y asignacin de presupuestos a nivel

municipal, departamental y nacional. ............................................................................. 523

2.3.3. Lnea de accin 3: Maximizar los programas de desarrollo e inversin pblica en

infraestructura. ................................................................................................................ 525

2.3.4. Lnea de accin 4: Maximizar la participacin de los grupos comunales y locales en

la reduccin del riesgo. .................................................................................................... 526

2.3.5. Lnea de accin 5: Maximizar el desarrollo de tecnologas a travs del SNET y la

difusin del conocimiento de los riesgos a la poblacin, promoviendo una cultura de

prevencin. ...................................................................................................................... 527

2.3.6. Lnea de accin 6: Estandarizar los procedimientos existentes y que han sido

tomados como efectivos, en los diferentes municipios que no cuentan con

procedimientos definidos en preparativos y respuesta ante un evento natural. ........... 529

2.3.7. Lnea de accin 7: Minimizar las consecuencias post eventos, en la creacin de

mecanismos que sirvan para la rehabilitacin y reconstruccin en las zonas afectadas.530

3. PLANEACIN TCTICA DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL. ................. 532

3.1 Metodologa del Plan Tctico: ........................................................................................ 532

3.2 PROPUESTA DE PLAN TCTICO BASADO EN SUB-COMISIONES ..................................... 540

SECCIN 3. PROPUESTA PARA PLANES MUNICIPALES U OTROS PLANES CONSIDERADOS

OPERATIVOS ............................................................................................................... 547

1. METODOLOGA DE EJECUCIN DE PLAN DE TRABAJO MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL,

PREVENCIN Y MITIGACIN DE DESASTRES. .................................................................. 547

1.1 Conformacin de un Equipo Tcnico. ............................................................................. 547

1.2 Elaboracin de Lneas de Base ........................................................................................ 547

2. PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL, PREVENCIN Y

MITIGACIN DE DESASTRES. ........................................................................................ 558

2.1. Contenido del Plan ......................................................................................................... 558

2.2. Detalle de actores y productos ...................................................................................... 560

2.3. Leyes Relacionadas a los Planes ..................................................................................... 561

2.4. Objetivos del Plan .......................................................................................................... 562

2.5. Programacin local operativa ........................................................................................ 563

2.6. Caracterizacin del Municipio........................................................................................ 564

2.7. Escenarios de Riesgo ...................................................................................................... 569

2.8. Recursos Y Capacidades Tcnicas .................................................................................. 574

2.9. Zonificacin Territorial Y Urbanstica En El Municipio ................................................... 576

2.10. Preparacin y Respuesta .............................................................................................. 578

2.11. Funciones de Trabajo de los Integrantes de la Comisin Municipal ........................... 581

2.13. Medidas Permanentes De Monitoreo ......................................................................... 595

2.14. Sistemas de control ...................................................................................................... 598

2.15. Administracin y logstica ............................................................................................ 599

2.16 Elaboracin de proyectos para desvanecer o atenuar las condiciones de mayor

vulnerabilidad local. .............................................................................................................. 601

SECCIN 4. PROTOCOLOS, PROCEDIMIENTOS Y GUIAS DE APOYO AL PLAN MUNICIPAL .... 602

1. PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA ...................................................... 602

2. GUA PARA MONTAR UN ALBERGUE .......................................................................... 616

2.1. Organizacin Del Albergue ............................................................................................. 616

2.2 Establecimiento de sectores dentro del albergue .......................................................... 618

2.3. Requerimientos De reas De Albergue. ........................................................................ 618

2.4. Requerimientos de agua por persona ........................................................................... 619

2.5. Requerimiento diario de alimentacin para 100 personas. .......................................... 620

2. 6 Equipo y Suministro bsico para albergar a 100 personas. ........................................... 621

2.7. Protocolos de funcionamiento de albergues ................................................................. 622

SECCIN 5. FORMULACIN DE PROYECTOS .................................................................... 636

1. NORMAS PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE PROYECTOS FASE DE PREINVERSIN

.................................................................................................................................. 636

1.1. Etapas De La Fase De Pre inversin ............................................................................... 636

2. FASE DE INVERSIN ................................................................................................. 638

2.1. Etapas De La Fase De Inversin...................................................................................... 638

3. NORMA PARA LA ASIGNACIN DE CDIGOS A LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

.................................................................................................................................. 638

4. NORMA PARA EL SEGUIMIENTO FSICO Y FINANCIERO DE PROYECTOS ......................... 639

5. PROPUESTA DE REALIZACIN DE PROYECTOS A NIVEL MUNICIPAL DE PREVENCIN Y

MITIGACIN DE RIESGOS ............................................................................................. 639

5.1. Documentos emitidos o generados durante el proceso ................................................ 641

5.2. Diagrama del Procedimiento ......................................................................................... 641

6. PROYECTOS DE MBITO MUNICIPAL Y REGIONAL ....................................................... 643

7. PRESUPUESTACIN DE PROYECTOS ........................................................................... 645

7.1. Normas Para El Manejo Y Control De Los Recursos Provenientes De Contratos O

Convenios De Prstamos Suscritos Con Organismos Financieros Internacionales. ............. 645

7.2. Norma Para La Gestin Financiera De Las Operaciones De Proyectos. ......................... 645

7.3. Normas Sobre Inversiones En Proyectos ....................................................................... 646

CONCLUSIONES ........................................................................................................... 650

RECOMENDACIONES .................................................................................................... 656

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................. 661

ANEXOS ...................................................................................................................... 665

NDICE DE TABLAS Tabla 1. Zonas y pronosticadores. ..................................................................................................... 29

Tabla 2. Valores de temperatura por meses. .................................................................................... 34

Tabla 3. Valores de precipitacin por mes. ....................................................................................... 35

Tabla 4. Regiones Climticas segn Kopoen y Sapper-Lauer ............................................................ 39

Tabla 5. Lagos y Lagunas de El Salvador. ........................................................................................... 52

Tabla 6. Terremotos de El Salvador................................................................................................... 55

Tabla 7. Influencia de diferentes factores en las condiciones de los materiales y de las laderas .... 61

Tabla 8. Principales Peligros Volcnicos ............................................................................................ 65

Tabla 9. Presupuesto administrativo Proteccin Civil 2009. ............................................................. 98

Tabla 10. Distribucin del FOPROMID 2009. ..................................................................................... 98

Tabla 11. Donaciones obtenidas en el 2009. .................................................................................... 99

Tabla 12. Umbrales de alerta de estaciones hidromtricas telemtricas. ...................................... 112

Tabla 13. Divisin Poltica Administrativa de Ahuachapn. ............................................................ 123

Tabla 14. Tipos de Amenazas, municipios de Ahuachapn............................................................. 125

Tabla 15. Divisin Poltico Administrativa de Santa Ana. ................................................................ 127

Tabla 16. Amenazas de los municipios de Santa Ana. .................................................................... 128

Tabla 17. Divisin Poltica administrativa de Sonsonate................................................................. 131

Tabla 18. Amenazas de los municipios de Sonsonate. .................................................................... 132

Tabla 19. Divisin Poltica administrativa del departamento de La Libertad. ................................ 135

Tabla 20. Amenazas de los municipios de La Libertad. ................................................................... 137

Tabla 21. Divisin poltica administrativa del departamento de Chalatenango. ............................ 139

Tabla 22. Amenazas de los municipios de Chalatenango. .............................................................. 141

Tabla 23. Divisin Poltico administrativo de San Salvador............................................................. 144

Tabla 24. Principales amenazas del departamento de San Salvador. ............................................. 145

Tabla 25. Sismos de impacto en San Salvador. ............................................................................... 147

Tabla 26. Divisin Poltico Administrativo de Cabaas. .................................................................. 150

Tabla 27. Principales amenazas de los municipios de Cabaas. ..................................................... 151

Tabla 28. Divisin Poltico administrativo de Cuscatln. ................................................................. 152

Tabla 29. Divisin Poltico administrativo del departamento de La Paz. ........................................ 155

Tabla 30. Amenazas de los municipios de La Paz. ........................................................................... 157

Tabla 31. Divisin Poltico administrativo de San Vicente. ............................................................. 160

Tabla 32. Divisin Poltico Administrativo del departamento de Usulutn. ................................... 163

Tabla 33. Divisin Poltico administrativo del departamento de San Miguel. ................................ 167

Tabla 34. Principales amenazas de los municipios de San Miguel. ................................................. 169

Tabla 35. Divisin Poltico Administrativo de Morazn. ................................................................. 172

Tabla 36. Divisin poltico administrativo de La Unin. .................................................................. 175

Tabla 37. Principales amenazas de los municipios de La Unin ..................................................... 177

Tabla 38. Detalle de poblacin de Ahuachapan. ............................................................................. 179

Tabla 39. ndices de pobreza de Ahuachapan ................................................................................. 180

Tabla 40. Salud y educacin de municipios de Ahuachapan. .......................................................... 180

Tabla 41. Instituciones presentes en los municipios de Ahuachapan............................................. 181

Tabla 42. Planeamiento y organizacin comunal de Ahuachapan. ................................................ 182

Tabla 43. Sistemas de Alerta Temprana en Ahuachapn. ............................................................... 182

Tabla 44. Obras de mitigacin en Ahuachapan. .............................................................................. 183

Tabla 45. Recursos de municipios de Ahuachapan. ........................................................................ 183

Tabla 46. Presencia de COES en municipios de Ahuachapn. ......................................................... 184

Tabla 47. Datos de poblacin del departamento de Santa Ana...................................................... 185

Tabla 48. ndices de pobreza de Santa Ana..................................................................................... 185

Tabla 49. Salud y educacin de Santa Ana. ..................................................................................... 186

Tabla 50. Obras de mitigacin de Santa Ana................................................................................... 186

Tabla 51. Planeamiento y organizacin comunal de Santa Ana. .................................................... 187

Tabla 52. Presencia Institucional en los municipios de Santa Ana.................................................. 188

Tabla 53. Sistemas de Alerta Temprana en Santa Ana.................................................................... 188

Tabla 54. Recursos de municipios de Santa Ana ............................................................................. 189

Tabla 55. Existencia de COES en Santa Ana. ................................................................................... 189

Tabla 56. Datos de poblacin de Sonsonate. .................................................................................. 190

Tabla 57. ndices de pobreza de Sonsonate. ................................................................................... 191

Tabla 58. Salud y educacin de Sonsonate. .................................................................................... 191

Tabla 59. Instituciones del departamento de Sonsonate. .............................................................. 192

Tabla 60. Planeamiento y organizacin comunal de Sonsonate. .................................................... 193

Tabla 61. Sistemas de Alerta Temprana de Sonsonate. Fuente: Proteccin Civil ........................... 194

Tabla 62. Principales obras de mitigacin de los municipios de Sonsonate. .................................. 194

Tabla 63. Recursos disponibles en Sonsonate. ............................................................................... 195

Tabla 64. Existencia de COES en Sonsonate. ................................................................................... 196

Tabla 65. Datos de poblacin del departamento de La Libertad. ................................................... 196

Tabla 66. ndices de pobreza de La Libertad. .................................................................................. 197

Tabla 67. Salud y educacin de los municipios de La Libertad. ...................................................... 198

Tabla 68. Presencia institucional en el departamento de La Libertad. ........................................... 199

Tabla 69. Obras de mitigacin en el departamento de La Libertad. ............................................... 200

Tabla 70. Sistemas de alerta temprana de La Libertad. .................................................................. 201

Tabla 71. Recursos disponibles de los municipios de La Libertad. .................................................. 202

Tabla 72. Existencia de COES en La Libertad. .................................................................................. 203

Tabla 73. Planeamiento y organizacin municipal de los municipios de La Libertad. .................... 204

Tabla 74. Datos de poblacin del departamento de Chalatenango................................................ 206

Tabla 75. ndices de pobreza del departamento de Chalatenango. ............................................... 207

Tabla 76. Salud y educacin del departamento de Chalatenango. ................................................. 208

Tabla 77. Instituciones del departamento de Chalatenango. ......................................................... 209

Tabla 78. Planeamiento y organizacin municipal en Chalatenango. ............................................ 209

Tabla 79. Obras de mitigacin del departamento de Chalatenango. ............................................. 210

Tabla 80. Sistemas de Alerta Temprana en Chalatenango. ............................................................ 211

Tabla 81. Recursos disponibles del departamento de Chalatenango. ............................................ 212

Tabla 82. Datos de poblacin del departamento de San Salvador. ................................................ 213

Tabla 83. ndices de pobreza del departamento de San Salvador. ................................................. 214

Tabla 84. Salud y educacin del departamento de San Salvador. .................................................. 215

Tabla 85. Presencia de instituciones en los municipios de San Salvador. ....................................... 215

Tabla 86. Sistemas de Alerta Temprana en San Salvador. .............................................................. 216

Tabla 87. Planeamiento y organizacin municipal de San Salvador. .............................................. 217

Tabla 88. Obras de mitigacin del departamento de San Salvador. ............................................... 218

Tabla 89. Recursos disponibles del departamento de San Salvador............................................... 219

Tabla 90. Existencia de COES en San Salvador. ............................................................................... 220

Tabla 91. Datos de poblacin del departamento de Cabaas. ....................................................... 220

Tabla 92. ndices de pobreza del departamento de Cabaas. ........................................................ 221

Tabla 93. Salud y educacin del departamento de Cabaas. ......................................................... 221

Tabla 94. Obras de mitigacin del departamento de Cabaas. ...................................................... 222

Tabla 95. Presencia de Instituciones en los municipios de Cabaas. .............................................. 222

Tabla 96. Planeamiento y organizacin municipal de Cabaas. ..................................................... 222

Tabla 97. Recursos disponibles del departamento de Cabaas. ..................................................... 223

Tabla 98. Existencia de COES en Cabaas. ...................................................................................... 223

Tabla 99. Datos de poblacin del departamento de La Paz. ........................................................... 224

Tabla 100. ndices de pobreza del departamento de La Paz. .......................................................... 225

Tabla 101. Salud y educacin del departamento de La Paz. ........................................................... 226

Tabla 102. Principales obras de mitigacin en La Paz. .................................................................... 226

Tabla 103. Principales instituciones en el departamento de La Paz. .............................................. 227

Tabla 104. Planeamiento y organizacin municipal de La Paz. ....................................................... 227

Tabla 105. Sistemas de Alerta Temprana en La Paz. ....................................................................... 228

Tabla 106. Recursos disponibles del departamento de La Paz. ...................................................... 229

Tabla 107. Existencia de COES en el departamento de La Paz. ....................................................... 230

Tabla 108. Datos de poblacin del departamento de Cuscatln. ................................................... 231

Tabla 109. ndices de pobreza del departamento de Cuscatln. .................................................... 231

Tabla 110. Principales obras de mitigacin del departamento de Cuscatln. ................................ 232

Tabla 111. Presencia de instituciones del departamento de Cuscatln. ........................................ 233

Tabla 112. Sistemas de Alerta Temprana de Cuscatln. ................................................................. 233

Tabla 113. Recursos disponibles del departamento de Cuscatln. ................................................. 234

Tabla 114. Planeamiento y organizacin municipal en el departamento de Cuscatln. ................ 234

Tabla 115. Existencia de COES en el departamento de Cuscatln. ................................................. 235

Tabla 116. Datos de poblacin del departamento de San Vicente. ................................................ 236

Tabla 117. ndices de pobreza de San Vicente. ............................................................................... 236

Tabla 118. Principales instituciones del departamento de San Vicente. ........................................ 237

Tabla 119. Sistemas de Alerta Temprana de San Vicente. .............................................................. 237

Tabla 120. Planeamiento y organizacin municipal de San Vicente. .............................................. 238

Tabla 121. Recursos disponibles del departamento de San Vicente. ............................................. 239

Tabla 122. Existencia de COES en San Vicente. ............................................................................... 239

Tabla 123. Principales obras de mitigacin en San Vicente. ........................................................... 240

Tabla 124. Datos de poblacin del departamento de Usulutn. .................................................... 241

Tabla 125. ndice de pobreza de Usulutn. ..................................................................................... 241

Tabla 126. Principales instituciones del departamento de Usulutn. ............................................ 242

Tabla 127. Sistemas de Alerta Temprana del departamento de Usulutn. .................................... 243

Tabla 128. Recursos del departamento de Usulutn. ..................................................................... 243

Tabla 129. Planeamiento y organizacin municipal de Usulutn. .................................................. 244

Tabla 130. Existencia de COES en Usulutn. ................................................................................... 245

Tabla 131. Datos de poblacin de San Miguel. ............................................................................... 246

Tabla 132. ndices de pobreza de San Miguel. ................................................................................ 247

Tabla 133. Principales obras de mitigacin en San Miguel. ............................................................ 248

Tabla 134. Instituciones en los municipios de San Miguel. ............................................................. 248

Tabla 135. Recursos disponibles del departamento de San Miguel. .............................................. 249

Tabla 136. Planeamiento y organizacin municipal de San Miguel. ............................................... 250

Tabla 137. Existencia de COES en San Miguel. ................................................................................ 250

Tabla 138. Datos de poblacin de Morazn. ................................................................................... 251

Tabla 139. ndices de pobreza de Morazn. ................................................................................... 252

Tabla 140. Principales obras de mitigacin de Morazn................................................................. 252

Tabla 141. Planeamiento y organizacin para la respuesta de Morazn. ...................................... 253

Tabla 142. Instituciones presentes en Morazn. ............................................................................ 254

Tabla 143. Recursos disponibles de Morazn. ................................................................................ 255

Tabla 144. Datos de poblacin de La Unin. ................................................................................... 256

Tabla 145. ndice de pobreza de La Unin. ..................................................................................... 256

Tabla 146. Instituciones presentes en La Unin. ............................................................................ 257

Tabla 147. Recursos disponibles en La Unin. ................................................................................ 258

Tabla 148. Planeamiento y organizacin municipal de La Unin. ................................................... 258

Tabla 149. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Ahuachapn. .............. 262

Tabla 150. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Santa Ana. .................. 263

Tabla 151. . Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Chalatenango ........... 263

Tabla 152. . Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para La Libertad ................ 264

Tabla 153. . Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para San Salvador. ............ 264

Tabla 154. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Cuscatln. ................... 265

Tabla 155. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Sonsonate. ................. 265

Tabla 156. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Cabaas ...................... 266

Tabla 157. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para La Paz. ........................ 266

Tabla 158. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para San Vicente ................ 267

Tabla 159. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Usulutn. .................... 267

Tabla 160. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para San Miguel ................. 268

Tabla 161. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para Morazn. .................... 268

Tabla 162. Categorizacin por factores de amenazas y preparativos para La Unin ..................... 269

Tabla 163. Variables indicadores y fuentes de informacin. .......................................................... 273

Tabla 164. Priorizacin para el departamento de Ahuachapn. ..................................................... 274

Tabla 165. Priorizacin para el departamento de Santa Ana. ........................................................ 274

Tabla 166. Priorizacin para el departamento de Sonsonate. ........................................................ 275

Tabla 167. Priorizacin para el departamento de La Libertad. ....................................................... 275

Tabla 168. Priorizacin para el departamento de Chalatenango. .................................................. 276

Tabla 169. Priorizacin para el departamento de San Salvador. .................................................... 276

Tabla 170. Priorizacin para el departamento de Cuscatln. ......................................................... 277

Tabla 171. Priorizacin para el departamento de Cabaas. ........................................................... 277

Tabla 172. Priorizacin para el departamento de La Paz ................................................................ 278

Tabla 173. Priorizacin para el departamento de San Vicente. ...................................................... 278

Tabla 174. Priorizacin para el departamento de Usulutn. .......................................................... 279

Tabla 175. Priorizacin para el departamento de San Miguel. ....................................................... 279

Tabla 176. Priorizacin para el departamento de Morazn. .......................................................... 280

Tabla 177. Priorizacin para el departamento de La Unin............................................................ 280

Tabla 178. Categora de susceptibilidad por municipios................................................................. 282

Tabla 179. Tabla resumen de amenazas y preparativos. ................................................................ 283

Tabla 180. Consolidado de ltimos fenmenos naturales con incidencia en el pas. ..................... 286

Tabla 181. Resumen de instituciones que conforman el Sistema Nacional de Proteccin Civil. .... 301

Tabla 182. Instituciones y contactos. .............................................................................................. 306

Tabla 183. Detalle de inversiones del MOP. ................................................................................... 318

Tabla 184. Detalle de actividades ejecutadas por la Fuerza Armada. ............................................ 321

Tabla 185. Detalle de inversiones del CEPREDENAC. ...................................................................... 330

Tabla 186. Recursos del municipio de San Salvador. ...................................................................... 341

Tabla 187. Recursos del municipio de Mejicanos. .......................................................................... 343

Tabla 188. Recursos del municipio de Usulutn. ............................................................................ 346

Tabla 189. Recursos del municipio de Nueva San Salvador. ........................................................... 348

Tabla 190. Recursos del municipio de Jiquilisco. ............................................................................ 350

Tabla 191. Recursos del municipio de San Francisco Menndez. ................................................... 353

Tabla 192. Recursos del municipio de Metapn. ............................................................................ 356

Tabla 193. Recursos del municipio de San Francisco Gotera. ......................................................... 357

Tabla 194. Recursos del municipio de Juaya. ................................................................................ 361

Tabla 195. Recursos del municipio de Chalatenango. .................................................................... 363

Tabla 196. Recursos del municipio de San Vicente. ........................................................................ 365

Tabla 197. Recursos del municipio de San Fernando. ..................................................................... 367

Tabla 198. Recursos del municipio de Conchagua. ......................................................................... 369

Tabla 199. Recursos del municipio de Perqun. .............................................................................. 372

Tabla 200. Recursos del municipio de Cojutepeque. ...................................................................... 374

Tabla 201. Recursos del municipio de Sensuntepeque. .................................................................. 375

Tabla 202. Recursos del municipio de San Miguel. ......................................................................... 377

Tabla 203. Partida para asignaciones de Financiamiento a Gobiernos Municipales, M. H. ........... 395

Tabla 204. Partida de Ministerio de Relaciones exteriores. ........................................................... 396

Tabla 205. Partida del Ministerio de Defensa y Fuerza Armada. .................................................... 396

Tabla 206. Partida de Ministerio de Gobernacin. ......................................................................... 398

Tabla 207. Partida ramo de Salud. .................................................................................................. 399

Tabla 208. Partida Ramo de Educacin. .......................................................................................... 399

Tabla 209. Partida de Obras Pblicas. ............................................................................................. 400

Tabla 210. Partida de Medio Ambiente y Recursos Naturales. ....................................................... 402

Tabla 211. Partida de Agricultura y Ganadera ............................................................................... 403

Tabla 212. Cuadro comparativo de asignacin presupuestaria por ramos de accin. ................... 405

Tabla 213. Cuadro comparativo asignacin presupuestaria de instituciones y gastos ejecutados.409

Tabla 214. Comparativo entre Japn, Chile y El Salvador. .............................................................. 440

Tabla 215. Consolidado de diferencias entre Sistema Actual y Propuesto. .................................... 457

Tabla 216. Relaciones entre las entidades del Sistema Nacional de Proteccin Civil. .................... 474

Tabla 217. Tipos de planeamiento en el Sistema Nacional de Proteccin Civil. ............................. 506

Tabla 218. Paso 1 metodologa del Plan Estratgico. ..................................................................... 509

Tabla 219. Paso 2 metodologas del Plan Estratgico. .................................................................... 510








Tabla 227. Paso 10 metodologa del Plan Estratgico. ................................................................... 517

Tabla 228. Paso 11 metodologa del Plan Estratgico. ................................................................... 518

Tabla 229. Lneas de accin y objetivos estratgicos. ..................................................................... 521

Tabla 230. Lnea de accin 1. .......................................................................................................... 523







Tabla 237. Paso 1 de la metodologa del Plan Tctico. ................................................................... 533









Tabla 246. Sub comisiones institucionales del Plan Tctico. .......................................................... 546

Tabla 247. Matriz de elaboracin de diagnstico municipal. ......................................................... 551

Tabla 248. Diagnstico FODA por eje temtico. ............................................................................. 552

Tabla 249. Ponderacin de criterios para presupuestos................................................................. 557

Tabla 250. Matriz de ubicacin de las instituciones en las comisiones municipales. ..................... 560

Tabla 251. Aspectos generales del municipio. ................................................................................ 565

Tabla 252. Aspectos socioeconmico del municipio....................................................................... 567

Tabla 253. Servicios bsicos del municipio. .................................................................................... 569

Tabla 254. Anlisis de amenazas del municipio. ............................................................................. 570

Tabla 255. Escenario de amenazas del municipio. .......................................................................... 572

Tabla 256. Factores de vulnerabilidad del municipio. .................................................................... 573

Tabla 257. Capacidad de respuesta del municipio. ......................................................................... 574

Tabla 258. Formato de capacidad de mano de obra. ..................................................................... 575

Tabla 259. Instrumentos operativos locales para respuesta a la emergencia. ............................... 576

Tabla 260. Zonificacin territorial y urbanstica del municipio. ...................................................... 578

Tabla 261. Acciones generales de la Comisin Municipal de Proteccin Civil. ............................... 581

Tabla 262. Responsabilidad del Coordinador General. ................................................................... 585

Tabla 263. Funciones del Sub Coordinador General. ...................................................................... 586

Tabla 264. Funciones de la Brigada de Monitoreo y Alerta. ........................................................... 588

Tabla 265. Funciones de la brigada EDAN. ...................................................................................... 589

Tabla 266. Funciones de la Brigada de Primeros Auxilios y Rescate. .............................................. 589

Tabla 267. Funciones de la Brigada de Albergues Temporales. ...................................................... 591

Tabla 268. Funciones de la Brigada de Seguridad y Evacuacin. .................................................... 592

Tabla 269. Funciones de Brigada de Logstica y Suministro. ........................................................... 593

Tabla 270. Funciones de Brigada de Salud y Saneamiento. ............................................................ 594

Tabla 271. Niveles de Alerta. ........................................................................................................... 598

Tabla 272. Sistemas de control. ...................................................................................................... 599

Tabla 273. Administracin y logstica. ............................................................................................. 601

Tabla 274. Requerimientos diario de alimentacin de 100 personas. ............................................ 620

Tabla 275. Equipo y suministro bsico para albergar a 100 personas. ........................................... 621

Tabla 276. Anexo Habilitacin de un albergue. .............................................................................. 624

Tabla 277. Proyectos correspondientes al municipio. .................................................................... 643

Tabla 278. Proyectos correspondientes al conjunto de la regin. .................................................. 644

Tabla 279. Esquema de programa e indicadores recomendados. .................................................. 660

NDICE DE FIGURAS Figura 1. Ejes de accin del Sistema .................................................................................................... 6

Figura 2. Tipos de Ondas ................................................................................................................... 20

Figura 3. Morfologa de Huracanes ................................................................................................... 27

Figura 4. Zonas de Generacin de Huracanes y Tormentas Tropicales ............................................ 28

Figura 5. Ubicacin de Japn y El Salvador en el Cinturn del fuego. .............................................. 30

Figura 6. Metodologa escolar prevencin de riesgos. ..................................................................... 31

Figura 7. Esquema de flujo de informacin ante situaciones de desastres en Japn, Fuente: Agencia

Meteorolgica de Japn (JMA) ......................................................................................................... 32

Figura 8. Periodos secos y Lluviosos ................................................................................................. 35

Figura 9. Mapa Geo Estructural del Pas ........................................................................................... 46

Figura 10. Placas Tectnicas Continentales del Istmo Centroamericano ......................................... 47

Figura 11. Mapa de Zonas Morfo Estructurales de el Salvador ........................................................ 49

Figura 12. Mapa de Zonas Regiones Hidrogrficas de el Salvador .................................................... 52

Figura 13. Clasificacin de los principales tipos de Movimientos de Ladera. ................................... 59

Figura 14. Antiguo organigrama del Comit Nacional de Defensa Civil. ........................................... 69

Figura 15. Integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de

Desastres ........................................................................................................................................... 72

Figura 16. Organigrama de la Comisin Nacional de Proteccin CIvil. ............................................. 74

Figura 17. Integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Civil. ..................................................... 95

Figura 18. Soporte tcnico y financiero nacional, regional e internacional. ................................... 110

Figura 19. Interaccin del Sistema Nacional de Proteccin Civil. ................................................... 117

Figura 20. Mapa de Riesgo de Ahuachapan. ................................................................................... 126

Figura 21. Mapa de riesgo de Santa Ana. ........................................................................................ 130

Figura 22. Riesgos del departamento de Sonsonate. ...................................................................... 134

Figura 23. Riesgos del departamento de La Libertad. ..................................................................... 138

Figura 24. Mapa de riesgo de Chalatenango. .................................................................................. 143

Figura 25. Mapa de riesgo de San Salvador. ................................................................................... 149

Figura 26. Mapa de Riesgo de Cabaas. .......................................................................................... 151

Figura 27. Mapa de riesgo de Cuscatln. ........................................................................................ 154

Figura 28. Mapa de Riesgo de La Paz. ............................................................................................. 159

Figura 29. Mapa de Riesgo de San Vicente. .................................................................................... 162

Figura 30. Mapa de riesgo de Usulutn. ......................................................................................... 166

Figura 31. Mapa de riesgo de San Miguel. ...................................................................................... 171

Figura 32. Mapa de riesgo de Morazn........................................................................................... 174

Figura 33. Mapa de riesgo de La Unin. .......................................................................................... 178

Figura 34. Tabla Excel de clculo de valores de amenazas. .......................................................

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