Sistema de Protección Social Colombiano Informalidad y Pensiones

Olga Lucia Acosta

Oficina de CEPAL en Colombia

17 de septiembre de 2013

REFORMAS AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL:

Informalidad y Pensiones

Contenido

El Sistema de Protección Social Colombiano, SPS

1. Los Componentes

2. Ciclo de vida

3. Las transiciones, en particular la inserción al mercado

laboral

4. La Demografía

5. Los desafíos

SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL: POBLACIÓN CUBIERTA / COMPONENTES

SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL APROBADO POR EL PND 2010-2014

4

SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL CICLO DE VIDA / RIESGOS / ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS / TENSIONES

Riesgos propios ciclo vital

Mortalidad materna-infantil, cuidado prenatal, atención parto; abandono, identificación, vacunación, desnutrición, trabajo infantil.

Inasistencia, deserción o repitencia escolar; pertinencia, calidad de la educación; trabajo infantil; embarazo adolescente; abandono, pandillismo, descohesión social.

Desempleo, empleo precario, informalidad, no cotización al sistema

Abandono, maltrato, inasistencia en salud, Ausencia de cuidado, falta de ingresos

Riesgos transversales Idiosincráticos (no suavización del consumo, pobreza, hacinamiento, falta de vivienda, exclusión social/política,

discapacidad) y Covariantes (crisis económicas, fenómenos climáticos, violencia, reclutamiento forzado, desplazamiento)

Seguridad Social

Integral

SISTEMA DE SALUD

SISTEMA DE PENSIONES, RIESGOS PROFESIONALES, CESANTÍAS Y BEPS

Acumulación Activos

PROGRAMAS DE VIVIENDA ( ViS, VIP, ETC)

PROGRAMAS DE MICROCRÉDITO

Formación Capital

Humano

DIFERENTES NIVELES DEL SECTOR EDUCATIVO

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO PROGRAMA DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA

Manejo de Riesgos

Sociales

Ambientales SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

Económicos

Promoción Social

TENSIONES

SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL: MERCADO LABORAL

FALLAS DEL MERCADO LABORAL Y EL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL

Salud Educación

Reintegración social

Capacitación Hábitos laborales

Seguridad Social Reentrenamiento

Protección a los ingresos

El mercado de trabajo no puede resolver los asuntos

pendientes de la política social

1ra Etapa. Condiciones Mínimas

2da Etapa. Aprestamiento para el trabajo

3ra Etapa. Estabilidad – Relaciones de largo plazo

Baja productividad Informalidad Bajos salarios

Inserción Laboral

Garantizar la progresividad de las intervenciones. Se rompe con la

precariedad del empleo

La Promesa Incumplida de la protección social 1/

• Los mercados laborales de la región no lograron transformarse en la puerta de entrada universal y dinámica a los esquemas de protección social.

• la protección social no puede quedar restringida a los mecanismos contributivos en el mundo laboral. El gran desafío es pensar en la solidaridad de manera integral, dentro y fuera del mundo del trabajo

• Es necesario integrar la protección en sistemas que combinen mecanismos contributivos y no contributivos

1/ CEPAL (2006), La protección social de cara al futuro: acceso, financiamiento y solidaridad. Documento del período de sesiones presentado en Montevideo

SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL INTEGRAL

Protección Social

No contributiva (Asistencia)

• Transferencias en efectivo o especie, sujetas o no a

corresponsabilidad (PTC, pensiones sociales u otras)

• Subsidios al consumo

• Empleos de emergencia

• Promoción y acceso a servicios sociales existentes (educación, salud, vivienda)

Contributiva

• Regímenes de pensiones contributivas (vejez,

discapacidad, invalidez)

• Seguros de salud

• Seguros de desempleo

• Licencias (maternidad/ paternidad, enfermedad)

Regulación del mercado laboral Normativa y supervisión de

estándares laborales orientados a fomentar y proteger el trabajo

decente: formalización de los contratos, negociación

colectiva, seguridad en el trabajo, salarios mínimos,

eliminación del trabajo infantil, políticas antidiscriminación, etc.

Componentes de un SPS

Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL: DEMOGRAFIA

TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA

• País predominantemente urbano, pero con un peso importante de la ruralidad.

• El aumento en la expectativa de vida y el consecuente envejecimiento tienen impactos sobre el componente de la seguridad social (salud, pensiones), contributivo y no contributivo.

• Existe un período de bono o ventana demográfica por unos años más que llama a invertir más en los jóvenes.

• Se requiere una nueva división de las responsabilidades de cuidado, entre familia, comunidad, estado, para enfrentar el envejecimiento, la mayor participación laboral de las mujeres y sus carencias en protección.

Importancia de considerar la etapa demográfica

• Transición demográfica

• Cambios en la estructura etaria

• Impacto en las demandas sectoriales

• Ajustes en las políticas públicas

Bono demográfico y envejecimiento: impactos sectoriales de la dinámica demográfica. Paulo Saad. CELADE. División de Desarrollo

La demografía… algo de explicación

• A lo largo del ciclo de vida, existen dos períodos importantes de dependencia económica en que el consumo excede la producción laboral: – Al principio: niños – Al final: adultos mayores

• Gran parte de las necesidades de consumo de las personas que integran estos dos grupos se satisfacen a través de flujos de recursos económicos de la población en edad de trabajar. – Directas: de padres a hijos – Indirectas: transferencias de gobiernos, u organizaciones

sociales – Mercado Financiero Ahorros invertidos que luego se convierten

en los flujos de ingreso

Bono demográfico y envejecimiento: impactos sectoriales de la dinámica demográfica. Paulo Saad. CELADE. División de Desarrollo

Bono demográfico y envejecimiento: impactos sectoriales de la dinámica demográfica. Paulo Saad. CELADE. División de Desarrollo

Bono demográfico

• Aumento relativo sin precedentes en la población en edades potencialmente activas

• Tal avance será clave para reducir brechas sociales en las nuevas generaciones y para construir una base más sólida de capital humano en nuestras sociedades

• El bono tiene fecha de término, cuando la población de adultos mayores aumenta significativamente su peso relativo

Proporción de hogares en privación según variable del IPM

66%

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Fuente: Cálculos propios con base en GEIH 2011

Brechas por grupos de ciudades

Grupo Ciudades Indice

Envejec. 2035

Tasa Dep. Demográfica

2013

Hombres de 60 años o más con

pensión

Incidencia Pobreza

Monetaria

Cobertura educación superior

% de asalariados

Bogotá, Tunja B/manga, Medellín Pereira, Manizales

94.0 44.7 46.3 17.0 46.8 52.0

Cali Armenia

89.6 47.0 41.5 29.5 34.0 41.3

Ibagué, Neiva Popayán, Pasto

79.2 46.9 39.8 31.1 46.5 40.2

Cartagena, Cúcuta AM, Barranquilla AM Villavicencio

60.8 50.1 30.0 31.3 34.7 39.0

Sincelejo, Florencia Montería, Valledupar Santa Marta

52.4 55.2 22.9 38.0 32.9 33.2

Quibdó Riohacha

27.0 74.1 23.1 44.7 40.3 29.2

Fuente: Cálculos propios con base en GEIH 2011

Tasa dependencia demográfica

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Barranquilla Cartagena Cucuta_AMVillavicencio Tunja

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Popayan Pasto Ibague Neiva

SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL/DESAFÍOS: 1. Los Jóvenes

2. Las Mujeres

3. Los trabajadores rurales

1. Enfoque diferencial

• Jóvenes, educación, inserción laboral (aprovechamiento del bono demográfico)

• Población rural – ¿mecanismos diferentes de protección? • Adulto Mayor y transición demográfica- cuidado • Mujer – inserción laboral adecuada, economía del cuidado

2. Coordinación interinstitucional/intersectorial

3. Factibilidad de implementar un SPS con enfoque de derechos

4. Integración pilar contributivo y no contributivo

5. Regulación de los mercados de trabajo:

Garantizar empleo decente. Mejorar las condiciones (remuneración, empleabilidad) de los más vulnerables (mujeres, jóvenes y grupos continuamente excluidos de la formalidad)

PRINCIPALES DESAFÍOS

PRINCIPALES DESAFÍOS

6. Desafíos en financiamiento: Necesidad de un pacto fiscal para financiar PS en la región, adopción de

instrumentos contracícilos, aprovechamiento del bono demográfico.

– Las contribuciones son insuficientes para financiar la protección social

– Es necesario recurrir a rentas generales del estado

– Es indispensable enfrentar la fragilidad (baja presión fiscal) y los sesgos (hacia impuestos indirectos) de los sistemas impositivos

– Se requiere buscar mecanismos de financiación que no se conviertan en impuestos a la generación de empleo. (rentas generales, recursos extraordinarios…)

PRINCIPALES DESAFÍOS

• Fortalecimiento del Pilar contributivo

– Fortalecer los mercados formales de trabajo y sus instituciones reguladoras

– Estímulo a mecanismos de ahorro para

fortalecer la densidad de cotizaciones

– Control a la evasión y elusión de

contribuciones

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Gracias

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Informalidad y Pensiones