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ESCUELA DE GOBIERNO Y GESTIÓN PÚBLICA
CONTINUIDAD DE ESTUDIOS Y SEGUNDA TITULACIÓN EN ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
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ÍNDICE
RESUMEN .....................................................................................................................................7
ABSTRACT ....................................................................................................................................8
INTRODUCCIÓN ..........................................................................................................................9
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................12
1.1 PROBLEMÁTICA .................................................................................................................12
1.2 HIPÓTESIS GENERAL .........................................................................................................16
1.3 OBJETIVO GENERAL ..........................................................................................................17
1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ..................................................................................................17
1.5 UNIDADES DE ESTUDIO ....................................................................................................18
1.6 METODOLOGÍA ...................................................................................................................19
1.7 LIMITACIONES ....................................................................................................................21
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO “CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOS DEPOSTULACIÓN AL TÍTULO DE PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD” ......................22
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2.5.1 Patrimonio de la Humanidad en Peligro .......................................................... 48
2.5.2 Categoría Bien Cultural .................................................................................... 48
2.5.3 Categoría Bien Natural ..................................................................................... 49
2.5.4 Categoría Bien Mixto........................................................................................ 49
2.5.5 Categoría Patrimonio Inmaterial...................................................................... 49
2.5.6 Término: “Valor Excepcional Universal” .......................................................... 50
2.5.7 Criterios de Evaluación del Valor Universal Excepcional (Patrimonio Mundial
Cultural y Natural) ..................................................................................................... 51
2.5.8 Criterios Para la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la
Humanidad ................................................................................................................ 52
2.5.9 Integridad y/o Autenticidad ............................................................................. 54
2.5.10 Protección y Gestión ...................................................................................... 56
2.6 PATRIMONIOS DE LA HUMANIDAD EN CHILE............................................ 58
2 6 1 Lista Tentativa de Chile 65
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3.2 MINISTERIO DE EDUCACIÓN, A TRAVÉS DE LA DIRECCIÓN DE
BIBLIOTECAS, ARCHIVOS Y MUSEOS (DIBAM) ................................................ 85
3.2.1 Instituciones o unidades de la DIBAM ............................................................. 85
3.2.2 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile..................................................... 86
3.3 MINISTERIO DE EDUCACIÓN, A TRAVÉS DEL CONSEJO DE LACULTURA Y LAS ARTES (CNCA) ........................................................................... 87
3.3.1 Sección del Patrimonio Cultural ....................................................................... 88
3.3.2 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile..................................................... 90
3.4 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (EX CONAMA) .................................... 90
3.4.1 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile..................................................... 91
3.4.2 Gestión del Patrimonio Mundial Cultural y/o Natural por parte del MMA ..... 94
3.5 MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO, A TRAVÉS DELSERVICIO NACIONAL DE TURISMO (SERNATUR). ........................................... 95
3.5.1 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile..................................................... 98
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3.13 MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS (MOP) ................................................ 122
3.13.1 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile ................................................ 123
3.14 GOBIERNOS REGIONALES ............................................................................ 124
3.14.1 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile ................................................ 124
3.15 MUNICIPALIDADES ........................................................................................ 126
3.15.1 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile ................................................ 127
CAPÍTULO IV: ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO EN CHILE(TRABAJO DE CAMPO) ........................................................................................................128
4.1 RESPONSABILIDAD ANTE EL PATRIMONIO CULTURAL Y ELPATRIMONIO NATURAL ....................................................................................... 129
4.2 GESTIÓN ACTUAL DEL PATRIMONIO CULTURAL ................................... 133
4.3 LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO ............ 136
4.4 GESTIÓN ACTUAL DEL PATRIMONIO NATURAL ..................................... 138
4.5 LEY QUE CREA EL SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y ÁREASPROTEGIDAS (SBAP) 153
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RESUMEN
En el 2015, Chile cuenta con 6 sitios declarados por la UNESCO como
Patrimonios De La Humanidad en la categoría de “Bienes Culturales” y uno en la
categoría de “Patrimonio Cultural Inmaterial”, pero ninguno en la categoría de “Bienes
Naturales”. ¿Existe una razón política, económica, social y/o administrativa del servicio
público chileno para desestimar la declaración de un sitio natural con este reconocimiento
patrimonial internacional?.
Cabe destacar, y no desmerecer, el hecho de que Chile fue uno de los pioneros
latinoamericanos en cuánto a la creación de áreas silvestres protegidas por el Estado, con
la creación en 1907 de la Reserva Nacional Malleco. Hoy en día nuestro territorio
continental protegido abarca un 19%, superficie aproximada de 14,5 millones dehectáreas bajo el título nacional de parques o reservas naturales. La gran crítica que ha
suscitado esto, es que este 19% no es representativo de todo el territorio, las deficiencias
se encuentran principalmente en la zona costera del norte y en la zona interior de las
regiones centrales; en donde se identifican 23 ecosistemas que no presentan ningún tipo
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ABSTRACT
In 2015, Chile has six sites declared as World Heritage in the category of
"Cultural Heritage" by UNESCO and one in the category of "Intangible Cultural
Heritage", but none in the category of "Natural heritage". Does exist a political,
economic, social or administrative reason why Chilean public service has dismiss the
declaration of a natural heritage site with this international recognition?.
Notably, not detracting the fact that Chile was one of the pioneers in Latin
America in terms of the creation of wilderness areas protected by the State, with the
creation in 1907 of the Malleco National Reserve. Nowadays our protected mainland
covers 19%, approximate area of 14.5 million hectares under the title of national parks or
nature reserves. The main criticism that has raised is that this 19% is not representative ofthe whole country, deficiencies are found mainly in the northern coastal area and the
interior of the central regions; where 23 ecosystems that do not present any kind of
protecting national level are identified.
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INTRODUCCIÓN
El Patrimonio, son las huellas que han dejado el conjunto de los conocimientos,
cosmovisiones, formas de vida y saberes acumulados por toda la humanidad a través de
sus milenios de existencia, con el cual vivimos a diario y que debemos preservar para las
generaciones futuras. La naturaleza y la tierra, lugar en que todos los seres vivos
habitamos, también escriben su propia historia, y la belleza y perfección de sus ciclos han
dejado un variado patrimonio natural con el cual también vivimos a diario y que debemos
preservar para la posteridad.
Uno de los registros más conocidos sobre el término Patrimonio Natural, se
obtienen de un discurso que realizó el entonces Presidente de los Estados Unidos, LyndonB. Johnson, al Congreso de la Nación en el año 1967 titulado “Special Message to the
Congress: Protecting Our Natural Heritage” que en español sería “Mensaje Especial al
Congreso: La Protección de Nuestro Patrimonio Natural”, que entre otras cosas se refería
a instar a la nación a producir nuevas ideas y enfoques para actuar frente a las amenazas
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Es que Chile posee una riqueza natural sorprendente; desde glaciares milenarios,
salares, el desierto más árido del planeta, bosques, lagos, selvas y volcanes, posee loscielos más limpios para observar a los astros, lluvia y nieve. Chile tiene todos los climas
del planeta, menos uno, el tropical húmedo. La Fundación Imagen de Chile, organización
autónoma financiada con recurso público y creada en el año 2009 con el fin de coordinar
y articular los esfuerzos por promover la imagen de Chile en el exterior, afirma que
nuestro país es un “territorio de extremos, con una geografía curiosa y alejada que
resguarda la naturaleza en su estado natural, pura e inexplorada”1. Y esto, debido a que
nuestra localización separada del mundo entre el desierto florido en el norte y los hielos
milenarios del sur, la cordillera y el Océano Pacifico abren un sinnúmero de ecosistemas
ricos en biodiversidad. Debido a esta condición insular, es que de las más de cinco mil
especies de flora y fauna identificadas en Chile, más de la mitad de ellas son endémicas;
es decir, no se encuentran en ningún otro lugar del planeta. Además, This is Chile (Sitioweb oficial del país), resalta: “la creciente conciencia por el cuidado del medio ambiente
que los chilenos van profundizando al ritmo del mundo”.
A pesar de lo anterior, de los siete sitios chilenos declarados por la UNESCO
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chilena con respecto al Patrimonio Natural y el análisis de las leyes que implica aquella
gestión y finalmente un trabajo de campo, que recopilará y analizará las entrevistas aactores relevantes del mundo medioambiental, para finalmente concluir la investigación.
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CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 PROBLEMÁTICA
La paradoja medioambiental surge cuando aquel punto es considerado como uno
de los cuatro pilares que conforman la estrategia de posicionamiento actual que Chile ha
dispuesto en la “Imagen País”, esta fundación autónoma, financiada con recursos públicostiene como objetivo “coordinar y sistematizar los esfuerzos por promover la imagen de
Chile en el exterior ”2. El pilar referente a medioambiente, llamado “territorio de
extremos”, intenta demostrar los contrastes desplegados en el territorio nacional.
(…) Entre el desierto florido en el norte y los hielos colgantes del sur se abre un
sinnúmero de ecosistemas ricos en biodiversidad, cuya pureza se conserva gracias a laexistencia de fronteras naturales y a la creciente conciencia por el cuidado del medio
ambiente que los chilenos van profundizando al ritmo del mundo (…)
Se muestra de forma contundente las maravillas naturales que fueron dispuestas
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En esta diversidad geográfica y climática, es la flora y fauna la fotografía
obligada para los pasajeros: pingüinos, cóndores, aves marinas, carpinteros, flamencos,ñandúes, vicuñas, zorros, pumas y pudúes en su hábitat natural, además de la exquisita
flora nativa: el alerce, la segunda especie más longeva del planeta y que en el país
preserva árboles de hasta 3.500 años, las araucarias, el copihue (la flor nacional), el
canelo (árbol sagrado mapuche), el algarrobo, el tamarugo, la añañuca, lenga, pehuén etc.
Todo esto, engalanado por más de quinientos volcanes activos repartidos por el largo
territorio y cumbres cordilleranas que coronan espectáculos esplendorosos.
En términos de reconocimiento internacional, Chile cuenta actualmente con los
siguientes lugares declarados Patrimonio de la Humanidad por la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
1. Parque Nacional de Rapa Nui, bien cultural inscrito en 1995. Localizado en laRegión de Valparaíso.
2. Iglesias de Chiloé, bien cultural inscrito en 2000. Localizado en la Región de
Los Lagos.
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naturales, debido a su ubicación en los valles centrales del país, que es la principal región
agrícola de Chile, sometida a pastoreo extensivo, tala de árboles y urbanización. Estasituación es además patente en el ambiente marino y las aguas continentales, cuya
superficie protegida es todavía muy inferior a la terrestre. La experiencia costarricense
que posee un 29% del territorio protegido y con un impulso sostenible en áreas naturales,
en la cual se encuentra el ecoturismo y otras actividades no extractivas, como la
prospección farmacéutica y la venta de bonos por fijación de carbono, tal como lo
comenta el Ingeniero Forestal, Aníbal Pauchard3.
Sin embargo, cabe destacar, y no desmerecer la larga tradición institucional de
Chile en esta materia, que hace del país uno de los pioneros latinoamericanos en cuánto a
la creación de áreas silvestres protegidas por el Estado, con la creación en 1907 de la
Reserva Nacional Malleco. La paradoja suscita que a pesar de la larga data de la
institucionalidad chilena que trabaja en la materia y a pesar de que Chile sí se ha
preocupado de gestionar otras nominaciones en otras categorías del Patrimonio de la
Humanidad, no existe ninguna intención de postular algún sitio en la categoría de bienes
naturales. De hecho las leyes que han venido a intentar ordenar el panorama sobre
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que pueden obtener financiación para su conservación desde fondo para la conservación
del Patrimonio de la Humanidad, además de asegurar una importante fuente de nuevosrecursos entregados gracias al turismo, que pueden ayudar para administrar y resguardar
de forma sustentable aquellos sitios que deben ser un legado para las nuevas
generaciones, y esto, desde la perspectiva que conservación y protección del sitio se
convierte en una tarea, preocupación y deber, no sólo para el país en cuestión, sino para
los 193 Estados Miembros de la UNESCO.
No parecen existir elementos que nos permitan indicar que la situación
mencionada con respecto a los Patrimonios de la Humanidad, y los bienes naturales se
deban a un desdén, prioridad o cuestionamiento impuesto por la UNESCO, ya que sí
existen esfuerzos por obtener declaraciones en todas las categorías. Por lo cual, surge la
siguiente interrogante, ¿Por qué Chile no tiene ningún Patrimonio de la Humanidad, en
aquella categoría?. Es por esto que la presente investigación estará enfocada en abordar
las condiciones institucionales y las formas de gestión del patrimonio en Chile que
puedan explicar esta situación.
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1.2 HIPÓTESIS GENERAL
A partir de la problemática antes enunciada y de la revisión documental y
bibliográfica realizada se plantea como hipótesis central de esta tesis:
H1: La actual institucionalidad que tiene Chile en materia de patrimonio natural
ha dificultado las posibilidades de acceder al reconocimiento de la UNESCO comoPatrimonio de la Humanidad en esta categoría.
La que a su vez puede, detallarse como:
H1.1: Existe alta dispersión institucional de las distintas actividades relacionadas
con esta materia. (Dentro de las 15 instituciones públicas relacionadas con la protección
de la biodiversidad, caben destacar a CONAF que administra 3 áreas protegidas: Parques
Nacionales, Reservas Naturales y Monumentos Naturales; el CMN conjunto al Ministerio
de Medio Ambiente que administran y gestionan los Santuarios de la Naturaleza y
SERNAPESCA, que realiza la misma labor con los Parques Marinos, Reservas Marinas y
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1.3 OBJETIVO GENERAL
Comprender la forma en que se gestiona el Patrimonio Natural de Chile,
identificando los principales elementos explicativos de la inexistencia de sitios
declarados Patrimonio de la Humanidad, en la categoría “bienes naturales” por la
UNESCO.
1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Identificar los requisitos y procedimientos por los cuales un sitio es declarado
Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO.
Describir la institucionalidad chilena con respecto al patrimonio en todas sus
categorías, su visión estratégica, política y la gestión que han realizado hasta el
día de hoy para la obtención del título de Patrimonio de la Humanidad.
Analizar por medio de entrevistas a actores relevantes las principales causas de la
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1.5 UNIDADES DE ESTUDIO
Estrategias políticas en materias Medio Ambientales. Resguardo, protección y
valorización de áreas de interés turístico, científico, investigativo e identitario en la
amplia geografía chilena.
Sistema burocrático, legislativo y organizativo chileno en temas de Medio
Ambiente y Patrimonio Natural, su poder frente amenazas, conflictos, soluciones y propuestas en las materias antes mencionadas.
Red de actores públicos y privados que participan del sistema de gobernanza del
Patrimonio Natural en Chile; sus políticas, estrategias y recursos.
Patrimonio Natural, Ecología, biodiversidad, sustentabilidad, conservación, flora
y fauna de sitios naturales de relevancia internacional en Chile.
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1.6 METODOLOGÍA
La investigación será explicativa y cualitativa de lo que está ocurriendo con
respecto al tema medio ambiental-patrimonial en Chile y su resguardo para las siguientes
generaciones de todo el planeta.
Este estudio se realizará en 4 etapas centrales:
1. Análisis documental y bibliográfico: como leyes, convenciones, sistemas
burocráticos, recomendaciones de la UNESCO, etc.
2. Identificación de actores relevantes y muestreo. A partir de la información
analizada en el paso 1, se identificará las principales instituciones involucradas en la
gestión del patrimonio natural, lo que servirá como una forma de muestreo cualitativo delos principales actores que serán considerados en el estudio. Esto significa que no se
busca su representatividad en términos estadísticos sino por el rol que desempeñan en el
marco de esta red de actores que gestionan el patrimonio natural.
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- Rodolfo Palma Jazme, Jefe Unidad de Patrimonio y Territorio
perteneciente al Ministerio De Bienes Nacionales.
- Christian Báez Allende, Jefe Sección de Patrimonio Cultural Inmaterial del
Consejo De La Cultura y Las Artes, CNCA, dependiente del Ministerio De
Educación.
- Camila Salas, Gerente de Comunicaciones de la Fundación Imagen de
Chile.
- Juan Pablo Espinoza, Asesor político de Greenpeace Chile.
4. Análisis, utilizando como material para su desarrollo, las transcripciones de las
entrevistas. Además se desarrolló un análisis de contenido y clasificación de categorías
orientado al cumplimiento de los objetivos.
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1.7 LIMITACIONES
Es muy importante señalar que la presente investigación no ahondará en algunos
temas subyacentes del Patrimonio. Por ejemplo no estará focalizado en la declaración de
Patrimonios Culturales Inmateriales de la humanidad por parte de la UNESCO, a pesar
que en varias secciones se hable del tema y se aclara que no proviene ni de las mismas
convenciones sobre el patrimonio, ni de las mismas comisiones o comités evaluadores del
título de Patrimonio de la Humanidad.
La presente investigación tampoco estará encausada en entregar proposiciones,
puesta en valor o información amplia y fundamentada de las cualidades de distintos
lugares, destinos, sitios, monumentos, expresiones etc. para considerarse parte del
Patrimonio de la Humanidad de Chile en la categoría de bienes culturales, naturales,
mixtos o inmateriales. Equivalentemente no será una investigación científica, social,
cultural o turística con respecto a un área en particular de nuestro país.
A pesar de que en las conclusiones finales se entregarán recomendaciones y
ibl i j l tió t i i l i tit i l b t d d l
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CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO “CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOS DE
POSTULACIÓN AL TÍTULO DE PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD”
Para entender el universo del proyecto se realizará éste primer capítulo con un
método inductivo (de lo general a lo particular), indagando en las variables y conceptos
que interactúan en el patrimonio en todas sus categorías.
2.1 PATRIMONIO
El término patrimonio procede de una palabra de origen latino ligada a la idea de
propiedad. En el Diccionario de la Lengua Española se define patrimonio de la siguiente
manera: “Del latín patrimonium, hacienda que una persona ha heredado de sus
ascendientes” y también el Diccionario Ideológico de la Lengua Española lo define como
“bienes propios adquiridos por cualquier título”.
Sin embargo, cuando hablamos de patrimonio cultural, nos referimos a bienes de los
que no tenemos por qué ser los propietarios directos, sino que hablamos de una propiedad
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2.2 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CONCEPTO DE PATRIMONIO
¿Cómo hemos llegado a esa definición?, a lo largo del tiempo, ha habido una
evolución que nos ha permitido elaborar el actual concepto de patrimonio cultural. La
realidad que es la formulación de los conceptos de momento, patrimonio histórico o bien
cultural no cristalizará hasta la Edad Contemporánea.
Francisca Hernández, con una visión más bien ligada a la museología, afirma queel concepto de patrimonio está vinculado al de coleccionismo y a la conservación de
bienes culturales. De esa manera, nos habla de los templos griegos como depositarios de
objetos donados por devotos o ciudades y que sacerdotes se encargaban de inventariar,
custodiar y conservar. Si bien es cierto que esos bienes se consideraban públicos, en
realidad de los que habla, o debería hablar Hernández, es más del origen de la idea de
museo y colección, que de patrimonio tal y como podemos entenderlo hoy, y lo mismo
podemos decir de sus repaso por el medievo, donde habla de las cámaras de tesoros,
relicarios, etc., todos ellos más propiamente antecedentes de los museos. La realidad es
que las obras de arte han sido siempre atesoradas, conservadas y valoradas y, por lo que
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patrimonio, sea cual sea el calificativo que le añadamos (cultural, histórico, artístico,
etnográfico, etc.), es fundamentalmente un acto cultural, realizado consciente yvoluntariamente por el hombre para preservar un legado que ha sobrevivido al paso del
tiempo (MONTERROSO, 2001). En este mismo sentido, Ballart también señala que la
existencia del concepto de patrimonio prueba la conciencia de vínculos con el pasado en
el seno de una sociedad, que se siente reconfortada al identificarse con una determinada
tradición, (BALLART, 1997).
Françoise Choay expone muy acertadamente que para que los edificios adquieran
la categoría de monumentos, su carácter histórico, es necesario que la distancia del
tiempo nos permita comprenderlos como testigos del pasado; hace falta el concepto de
Historia, de pasado que no ha de volver y el de Memoria (CHOAY, 2007). Al verlo así, el
monumento es precisamente etimológicamente eso: testimonio del pasado, de la historia,
del os hechos importantes para una nación o colectividad.
Un pionero en este campo fue Petrarca, quien decidió recorrer las ruinas de la
antigua Roma acompañado de los textos de Virgilio, Tito Livio y Cicerón, pero que era
consciente de la distancia temporal que los separaba de ellos. Petrarca trató la
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disfrutar de la grandeza y dignidad de la ciudad (idea de herencia común) y para que los
monumentos trasmitiesen a la ciudadanía los valores morales de quienes los construyerony recordasen la fragilidad de las empresas humanas (criterios morales).
Con todo, la actividad de los papas fue contradictoria, puesto que también
contribuyeron a la destrucción de monumentos o ruinas, en beneficio de la construcción
de otros nuevos y, de otra parte, los humanistas no acabaron de entender completamente
qué significaba la distancia histórica, porque finalizaron por considerarse a sí mismos
herederos de la romanidad y legitimados para intervenir en sus monumentos como los
mismos romanos. (CUETO, 2011)
2.2.1 El Siglo XVIII
En general, y teniendo en cuenta esos antecedentes, la mayoría de los autores
tienden a establecer una conclusión común: el sentido moderno de patrimonio nace con la
ilustración, junto con el concepto de cultura y la creación de una conciencia de la
existencia de un pasado y de la historia como un proceso diacrónico. El pasado de cada
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Mathieu, quien definió un concepto moderno de patrimonio al decir ante la Cámara
francesa en 1793 que se trataba de todo lo que da una especie de existencia al pasado.Pero, quizás, el hombre más destacado en este campo fue el abate Grégorie, miembro de
la Convención y activo en la defensa del patrimonio desde 1793 y que también definió el
concepto de vandalismo en 1794 al afirmar: “ los bárbaros y los esclavos detestaban las
ciencias y destruyen los monumentos artísticos: los hombres libres aman y conservan”.
Desde ese momento, civilización, democracia y virtudes republicanas se identificaron con
la conservación de la herencia del pasado y se sentaron las bases de las limitaciones de la
propiedad privada sobre esos bienes, partiendo de la idea del Bien Público.
El principio de la igualdad de los ciudadanos supone que todos tienen el mismo
derecho a disfrutar de ese patrimonio común y aparecen, por ejemplo los museos
nacionales, como El Louvre, resultado de la confiscación de las colecciones reales. La
revolución francesa, en resumen, supuso un punto de inflexión en lo que hoy entendemoscomo patrimonio.
Pero Grégorie y sus contemporáneos tuvieron que hacer frente a las
contradicciones de la revolución, como la orden de borrar las inscripciones que hicieran
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monumento haga el espectador, y objetiva, determinada por su condición de objeto
dotado de historia.
La conciencia de que los monumentos son una herencia común, una propiedad
colectiva y de su valor histórico, los convierte, como decía, en elementos que se
identifican con el ser mismo de un pueblo. Los nacionalismos europeos del siglo XIX,
por tanto, vieron en los monumentos el testimonio de las virtudes y la identidad de los
pueblos y por eso los monumentos fueron definidos como monumentos nacionales. Pero
la plena conciencia de monumento histórico se relaciona fundamentalmente con Francia,
cuyo ministro del interior, Guizot, creó en 1830 la figura del inspector de Monumentos
Históricos, cargo que ocuparon Ludovico Vietet y Próspero Mérimee. En 1834 se creó la
Sociedad para la conservación de monumentos Históricos y en 1837 la Commisión des
monuments historiques, encargada de su tutela.
En España ese concepto aparece por primera vez en una Real Cédula de 1806,
cuando se hace referencia a los monumentos antiguos, que tenían ya un concepto muy
amplio, puesto que incluía arquitectura, escultura, inscripciones, sepulcros, caminos,
calzadas, acueductos, mosaicos, monedas, camafeos, miliarios, instrumentos musicales,
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La ideología romántica fue determinante en el desarrollo de la idea del
monumento nacional entendido como depositario de valores y con capacidad evocadoradel pasado perdido. Los libros de viajes ponen de moda el conocimiento de monumentos
y culturas y se desarrolla el conocimiento histórico como forma de conocimiento
científico. Al mismo tiempo, nació la restauración moderna y sus diversas tendencias y
escuelas nacionales. (CUETO, 2011)
2.2.3 El Siglo XX (El surgir del patrimonio como área de interés supranacional)
Posiblemente el fenómeno más interesante que se produce a lo largo del siglo
XX, especialmente tras la Primera Guerra Mundial, es que el patrimonio dejó de ser una
cuestión particular de los estados, para convertirse en una cuestión supranacional, al
debatirse sus problemas y necesidades en foros internacionales. Organismos como laSociedad de las Naciones y posteriormente su heredera, la UNESCO, el ICOMOS, el
ICOM, el Consejo de Europa o la Unión Europea, han convocado a lo largo de la última
centuria, conferencias, encuentros o seminarios, en los que se han planteado la diversidad
de dificultades con las que se enfrenta actualmente protección y conservación del
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metodología y criterios se fueron cimentando a través de una serie de documentos
internacionales, el más destacado de ellos la Carta de Atenas de 1931. Esta carta todavíano hace referencia al término de patrimonio cultural, pero si se refiere al patrimonio
artístico y arqueológico de la humanidad como un interés común de todos los Estados:
Convencida de que la conservación del patrimonio artístico y arqueológico de
la humanidad interesa a todos los Estados que tutelan la civilización, la
Conferencia propone que los Estados se presten recíprocamente una
colaboración cada vez más amplia y concreta para favorecer la conservación
de los monumentos de arte y de historia.
El mismo espíritu universalista, entendiendo el patrimonio como una herencia
universal, de la que todos somos beneficiarios y, al mismo tiempo, responsables, aparece
en la Carta de Venecia 1964, y sienta las bases de la definición de lo que en 1972 se
bautizó como Patrimonio Mundial. (CUETO, 2011)
Aunque la Carta de Atenas no emplea el término de bienes o patrimonio cultural,
sí habla ya de su valor cultural al afirmar:
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y de los objetos artísticos había sido el fin primordial de estas ciencias en las centurias
pasadas, hacia mediados del siglo XX, se planteaba su estudio dentro del contextohistórico que los había creado, ya que lo importante no era el hecho o el objeto en sí
mismo, sino el comprender y entender al hombre y a la cultura que los habían creado u
originado.
Cuando el 14 de mayo de 1954 se aprobó la Convención para la Protección de
Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado, conocida también como la Convención
de la Haya, se firmaba el primer acuerdo internacional centrado exclusivamente en la
protección del patrimonio cultural. La convención cuenta con dos protocolos: el primero
trata sobre el riesgo de exportar propiedades culturales fuera de los territorios ocupados y
el segundo establece sanciones penales que debían incluirse en las legislaciones
nacionales. Según el tratado, la protección de los bienes culturales abarca tanto los bienes
muebles como inmuebles, bienes culturales, incluyendo los de tipo arqueológicos,artísticos o histórico, monumentos, sitios arqueológicos, obras de arte, manuscritos, libros
y otros objetos de interés artístico, histórico o arqueológico, así como las colecciones
científicas de todo tipo.
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Un Segundo Protocolo (en inglés) fue establecido el 26 de marzo de 1999 y establece
de forma más concreta sanciones penales a en las legislaciones nacionales.
La carta de Venecia de 1964 sintetiza las conclusiones elaboradas en el II
Congreso Internacional de Arquitectos Técnicos de Monumentos Históricos y dio lugar a
la fundación de ICOMOS (Consejo Internacional de los Monumentos y los Sitios). Esta
carta sigue vigente y en su preámbulo se incide en la responsabilidad común que supone
la salvaguarda del patrimonio cultural:
Las obras monumentales de los pueblos, portadoras de un mensaje espiritual
del pasado, representan en la vida actual el testimonio vivo de sus tradiciones
seculares. La humanidad, que cada día toma conciencia de los valores
humanos, las considera patrimonio común reconociéndose responsables de su
salvaguardia frente a las generaciones futuras.
Se entiende, además, que un monumento histórico es algo más que un testimonio
con valor documental y que los bienes culturales no tienen únicamente valor artístico e
histórico, sino cultural, de manera que se asume la idea del bien cultural y del patrimonio
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3. Se concede importancia al ambiente, entendido como resultado de los elementos
que forman parte del conjunto.
4. En los años setenta se produce una internacionalización de la preocupación
patrimonial.
5. La década de los ochenta amplia el concepto de patrimonio, incluyendo los
jardines históricos, los sitios y finalmente, con la Carta de Toledo 1986, se fija la
idea de la protección de la trama urbana.
Recientemente, el concepto de patrimonio se ha enriquecido aún más gracias a la
aportación de zonas del planeta que mantienen una perspectiva diferente a la occidental,
en la conciencia creciente de que es la diversidad cultural del mundo el principal objeto
del patrimonio. Actualmente interesan aspectos como la arquitectura popular, el
patrimonio industrial, rutas de comunicación e intercambios, etc.
Esta ampliación conceptual conlleva una espacial: el ámbito de percepción del
patrimonio sobrepasa el conjunto histórico (se habla ahora de rutas, canales o paisajes
culturales), es decir, se impone una dimensión territorial. Esto no significa que todo haya
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En un principio fueron considerados patrimonio cultural los monumentos, y poco
a poco los conjuntos de construcciones y sitios con valor histórico, estético, arqueológico,científico, etnológico y antropológico. En el siglo XX, la noción de patrimonio cultural se
ha extendido a categorías del mundo natural: formaciones físicas, biológicas y geológicas
extraordinarias, las zonas con valor excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de
la conservación o de la belleza natural y los hábitats de especies animales y vegetales
amenazadas. Más recientemente, la reflexión sobre el tema se ha centrado en la
conceptualización de una dimensión nueva del patrimonio, que conocemos como patrimonio inmaterial y abarca el conjunto de formas de cultura tradicional y popular o
folclórica, las cuales emanan de una cultura y se basan en la tradición. Otra vertiente
moderna del patrimonio cultural es aquella que valora no solo nuestra memoria pasada,
sino también nuestros testimonios presentes, los cuales se almacenan cada vez más en
forma digital. Esto incluye páginas de internet, bases en línea y diarios electrónicos, que
son parte integral de nuestro patrimonio cultural. Sin embargo, la rápida obsolescencia de
la información digital y la inestabilidad de Internet ponen en riesgo todo el testimonio
acumulado en formato HTM. La protección de este patrimonio necesita del consenso
internacional para su almacenaje, preservación y discernimiento, que está por determinar
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Ilustración 1: División del Patrimonio
Fuente: (Museo de Arte Visual) MAV.cl
2.3.1 Patrimonio Cultural Tangible
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porque están en inseparable relación con el terreno (por ejemplo, un sitio arqueológico).
La identificación del patrimonio arquitectónico y urbano de Chile ha sido realizada, en
gran parte, por estudios universitarios. Sólo una parte de él goza de protección legal,
mediante la aplicación de la legislación de Monumentos Nacionales.5
2.3.4 Patrimonio Cultural Intangible o Inmaterial
El patrimonio intangible está constituido por aquella parte invisible que reside en
el espíritu mismo de las culturas. El patrimonio cultural no se limita a las creaciones
materiales. Existen sociedades que han concentrado su saber y sus técnicas, así como la
memoria de sus antepasados, en la tradición oral. La noción de patrimonio intangible o
inmaterial prácticamente coincide con la de cultura, entendida en sentido amplio como "el
conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que
caracterizan una sociedad o un grupo social" y que, "más allá de las artes y de las letras",engloba los "modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de
valores, las tradiciones y las creencias". A esta definición hay que añadir lo que explica
su naturaleza dinámica, la capacidad de transformación que la anima y los intercambios
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económico y social sostenible; su metodología es la gestión integral de los recursos
patrimoniales a partir de estrategias territoriales. (CUETO, 2011)
En términos transcendentales, tal como lo dice el espíritu de la Carta
Internacional Sobre Turismo Cultural, La Gestión del Turismo en los sitios con
Patrimonio Significativo (ICOMOS, 1999). El Patrimonio natural y cultural pertenece a
todos los pueblos. Cada uno de nosotros tiene el derecho y la responsabilidad de
comprender, valorar y conservar sus valores universales. El concepto de Patrimonio es
amplio e incluye sus entornos tanto naturales como culturales. Abarca los paisajes, los
sitios históricos, los emplazamientos y entornos construidos, así como la biodiversidad,
los grupos de objetos diversos, las tradiciones pasadas y presentes, y los conocimientos y
experiencias vitales. Registra y expresa largos procesos de evolución histórica,
constituyendo la esencia de muy diversas identidades nacionales, regionales, locales,
indígenas y es parte integrante de la vida moderna. Es un punto de referencia dinámico yun instrumento positivo de crecimiento e intercambio. La memoria colectiva y el peculiar
Patrimonio cultural de cada comunidad o localidad es insustituible y una importante base
para el desarrollo no solo actual sino futuro. En estos tiempos de creciente globalización,
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educativo, científico o recreativo. A nivel nacional destacan Pan de Azúcar,
Bosque de Fray Jorge, La Campana, Rapa Nui, Villarrica, Nahuelbuta y Puyehue.
Reservas Nacionales: Son áreas cuyos recursos naturales es necesario conservar
y utilizar con especial cuidado, por la susceptibilidad de éstos a sufrir
degradación o por su importancia en el resguardo del bienestar de la comunidad.
Se pretende conservar y proteger los recursos suelo y especies de flora y fauna
silvestre amenazadas. En Chile destacan las reservas La Chimba, Los Flamencos,
Pingüino de Humboldt, Las Chinchillas, Río Blanco, Lago Peñuelas, Río Clarillo,
Río de Los Cipreses, Radal Siete Tazas y Villarrica.
Monumentos Naturales: Son áreas generalmente reducidas, caracterizadas por
la presencia de especies nativas de flora y fauna o por la existencia de sitios
geológicos relevantes desde el punto de vista escénico, cultural o científico. En el
país destacan La Portada, Pichasca, El Morado, Contulmo, Alerce Costero, Cueva
del Milodón, Los Pingüinos y Laguna de Los Cisnes.
Santuario de la Naturaleza: Corresponde a una categoría de Monumentos
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mundial para conservar la biodiversidad, proteger las especies marinas en peligro,
reducir los conflictos de uso, generar instancias de investigación y educación; y
desarrollar actividades comerciales y recreativas. Asimismo, otro objetivo de
estas áreas es la conservación del patrimonio histórico-cultural marino y costero
de las comunidades que las habitan para el desarrollo sostenible del turismo, la
pesca y la recreación.
2.4 UNESCO, LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO POR SOBRE LOSESTADOS
La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO) es un organismo especializado de las Naciones Unidas. Se fundó el
16 de noviembre de 1945. La UNESCO obra por crear condiciones propicias para un
diálogo entre las civilizaciones, las culturas y los pueblos fundado en el respeto de los
valores comunes. Es por medio de este diálogo como el mundo podrá forjar concepciones
de un desarrollo sostenible que suponga la observancia de los derechos humanos, el
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Construir sociedades del conocimiento integradoras recurriendo a la
información y la comunicación.
El presupuesto ordinario bienal de la UNESCO es financiado por los Estados
Miembros mediante contribuciones calculadas con arreglo a una escala. El presupuesto
ordinario para 2008 y 2009 ascendía a 631 millones de dólares. La UNESCO recibe
también una importante financiación extrapresupuestaria para reforzar sus programas (en
especial los ejecutados sobre el terreno) y ampliar el alcance de sus actividades. En 2008
se recaudaron recursos extrapresupuestarios por un valor aproximado de 308 millones dedólares.
La actual directora general de UNESCO es Irina Bokova, Bulgara que ejerce el
cargo desde el año 2009. Para el año 2015, La UNESCO, cuenta con 195 Estados
miembro y ocho miembros asociados6. La Conferencia General, que es el principal
órgano de decisión de la UNESCO, está constituida por los representantes de todos losEstados Miembros. Se reúne cada dos años para determinar las políticas y grandes líneas
de trabajo de la Organización. Con arreglo al principio de un voto por país, aprueba el
programa y presupuesto de la Organización. Nombra al Director General de la UNESCO
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- Patrimonio cultural subacuático (sitios sumergidos de interés cultural para el
hombre)
- Museos
- Patrimonio cultural móvil (pinturas, esculturas, grabados, entre otros)
- Artesanías
- Patrimonio documental y digital
- Patrimonio cinematográfico
- Tradiciones orales- Idiomas
- Eventos festivos
- Ritos y creencias
- Música y canciones
- Artes escénicas (danzas, representaciones)
- Medicina tradicional
- Literatura
- Tradiciones culinarias
- Deportes y juegos tradicionales
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la Cultura (UNESCO). La Constitución de la UNESCO , entra en vigor a partir de 1946 y
es ratificada por 20 Estados: Arabia Saudita, Australia, Brasil, Canadá, Checoslovaquia,
China, Dinamarca, Egipto, Estados Unidos de América, Francia, Grecia, India, Líbano,
México, Noruega, Nueva Zelandia, República Dominicana, Reino Unido, Sudáfrica y
Turquía. La primera reunión de la Conferencia General de la UNESCO se celebra en
París del 19 de noviembre al 10 de diciembre de 1946. Participan en ella representantes
de 30 gobiernos con derecho a voto.
La composición de los Estados Miembros fundadores de la UNESCO estuvo
marcada por las divisiones políticas surgidas después de la Segunda Guerra Mundial.
Japón y la República Federal de Alemania ingresan como miembros en 1951 y España lo
hace en 1953. Hechos históricos de trascendental importancia, tales como la guerra fría,
el proceso de descolonización y la disolución de la Unión Soviética tienen repercusiones
para la UNESCO. La URSS se convierte en miembro en 1954 antes de ser reemplazada,en 1992, por la Federación Rusa. Diecinueve Estados africanos se integran a la
Organización en 1960. Doce antiguas repúblicas soviéticas pasan a ser Estados Miembros
de la UNESCO entre 1991 y 1993, luego de la desintegración de la URSS.
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En 1984, los Estados Unidos retuvieron sus contribuciones y se retiró de la
organización en protesta, seguido por el Reino Unido en 1985. Singapur aprovechó la
oportunidad para retirarse también a finales de 1985, citando el aumento de las cuotas de
afiliación9. A raíz de un cambio de gobierno en 1997, el Reino Unido retornó a la
organización. Al igual que los Estados Unidos en 2003, seguido por Singapur el 8 de
octubre de 2007.
El segundo caso de controversias tiene que ver con Israel, Estado que fue
admitido en la UNESCO en 1949, un año después de su creación. En 1974, la UNESCO
sacó a Israel de sus estados miembros sobre la base de supuestos daños que estaba
causando el país debido a las excavaciones arqueológicas en el Monte del Templo en
Jerusalén. UNESCO defendió esta decisión con dos declaraciones en 1974 y 1975, pero
renovó la membresía de Israel en 1977, después de que Estados Unidos amenazó con
detener los 40 millones de dólares de financiación a la organización.
10
En 2010, Israeldesigna la Cueva de los Patriarcas, Hebrón, Belén y la Tumba de Raquel, como
patrimonio nacional y anuncia trabajos de restauración, lo que provocó las críticas de
Estados Unidos y las protestas de los palestinos.11 En octubre de 2010, el Consejo
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Raquel no había sido declarada un sitio sagrado musulmán.15 Israel suspendió
parcialmente los lazos con la UNESCO. El Viceministro de Relaciones Exteriores israelí,
Danny Ayalon, declaró que la resolución era una "parte de la escalada palestina". Zevulun
Orlev, presidente del Comité de Educación y Cultura de la Knéset, se refirió a las
resoluciones como un intento de socavar la misión de la UNESCO como organización
científica y cultural que promueve la cooperación en todo el mundo.16 17
El 28 de junio de 2011, el Comité del Patrimonio Mundial de la UNESCO, ante la
insistencia de Jordania, censuró la decisión de Israel de demoler y reconstruir el puente
Puerta de los Magrebíes en Jerusalén por razones de seguridad. Israel declaró que
Jordania había firmado un acuerdo con Israel que estipulaba que la existencia del puente
debe ser demolida por razones de seguridad; Jordania disputó el acuerdo, diciendo que
sólo fue firmado bajo presión de Estados Unidos. Israel también fue incapaz de abordar al
comité de la UNESCO sobre las objeciones de Egipto.
18
En enero de 2014, días antes dela apertura que tenía programada la Directora General de la UNESCO, Irina Bokova, fue
finalmente cancelada la exposición creada por el centro Simon Wiesenthal titulado, "El
Pueblo, El Libro, la Tierra:. La relación de 3.500 años entre el pueblo judío y la tierra de
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El tercer acto de controversias tiene que ver con Palestina, en febrero de 2011, se
publicó un artículo en una revista de jóvenes palestinos en la que una adolescente
describió uno de sus cuatro modelos a seguir a Adolf Hitler. En diciembre de 2011, la
UNESCO, que financió en parte la revista, condenó el material y posteriormente retiró su
apoyo.21
En 2012, la UNESCO decidió establecer una cátedra en la Universidad Islámica
de Gaza, en el campo de la astronomía, astrofísica y ciencias del espacio22, alimentando
una gran polémica y la crítica. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Israel expresó su
conmoción y criticó la medida y afirmó que la universidad apoya a Hamas (que Israel y
otros países designan como una organización terrorista) y al laboratorio de bombas de
Hamas. El ministerio llamó a la universidad "un conocido caldo de cultivo para los
terroristas de Hamas"23
La universidad se ha vinculado a Hamas en el pasado. Sin embargo, el jefe de la
universidad, Kamalain Shaath, defendió la UNESCO, declarando que "la Universidad
Islámica es una universidad puramente académica, que sólo está interesado en la
educación y su desarrollo". El embajador israelí ante la UNESCO Nimrod Barkan planeó
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El cuarto acto de controversias tiene que ver con WikiLeaks, E l 16 y 17 de febrero
de 2012 la UNESCO organizó una conferencia titulada "El mundo de las comunicaciones
y noticias del mundo".25 A pesar de los seis paneles que se centraron en WikiLeaks,
ningún miembro del personal de WikiLeaks fue invitado a hablar. Después de recibir una
denuncia del portavoz de WikiLeaks Kristinn Hrafnsson, la UNESCO lo invitó a asistir,
pero no ofreció un lugar en ninguno de los paneles. La oferta también se produjo sólo una
semana antes de la conferencia, que se celebró en París, Francia. Muchos de los oradores
destacados, entre ellos David Leigh y Heather Brooke, habían hablado abiertamentecontra WikiLeaks y su fundador Julian Assange en el pasado.26 WikiLeaks publicó un
comunicado de prensa el 15 de febrero 2012 denunciando a la UNESCO, el cual expresó:
"La UNESCO se ha hecho a sí misma una broma internacional sobre los derechos
humanos. Para utilizar la "libertad de expresión" en censurar WikiLeaks en una
conferencia sobre WikiLeaks es un absurdo orwelliano más allá de las palabras. Esto es
un abuso intolerable de la Constitución de la UNESCO. Es el momento de mantener
ocupada a la UNESCO”.27 Además se incluía en la declaración los correos electrónicos
enviados entre el portavoz de WikiLeaks Kristinn Hrafnsson y organizadores de la
conferencia de la UNESCO.
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ciertas condiciones, los sitios mencionados pueden obtener financiación para su
conservación del Fondo para la conservación del Patrimonio de la Humanidad. Fue
fundado por la Convención para la cooperación internacional en la protección de la
herencia cultural y natural de la humanidad, que posteriormente fue adoptada por la
conferencia general de la UNESCO el 16 de noviembre de 1972. Desde entonces, 190
países y los Territorios Palestinos han ratificado la convención.
En 1959, el gobierno egipcio decidió construir la presa de Asuán, lo que generaría
la inundación del valle en el que se encontraban tesoros de enorme valor arqueológico e
histórico como los templos de Abu Simbel. Entonces la Unesco lanzó una campaña
internacional de protección de estos tesoros. Los templos de Abu Simbel y de File fueron
desmontados, transportados a un sitio más alto y reconstruidos con exactitud pieza por
pieza.
El coste del proyecto fue de aproximadamente 80 millones de dólares
estadounidenses, de los cuales casi la mitad fue obtenida de 50 países. Se consideró
ampliamente un éxito y esto llevó al desarrollo de nuevas campañas de protección, como
la de salvar Venecia y su laguna, las ruinas de Mohenjo-Daro en Pakistán o el templo
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Patrimonios de la Humanidad se encuentran divididos en múltiples ubicaciones, aun
siendo el mismo sitio, principalmente aquellos que son rutas o paisajes culturales.
Ilustración 2: Islas Galápagos, Sitio n° 1
Fuente: Elaboración Propia con fotografía de Wikipedia
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2.5.1 Patrimonio de la Humanidad en Peligro
De entre todos los sitios existentes, algunos se sitúan además en la lista de
Patrimonios de la Humanidad en peligro, y sólo podrán figurar en esta lista los bienes de
patrimonios naturales o culturales que estén amenazados por peligros graves y precisos
como la amenaza de desaparición debido a un deterioro acelerado, los desastres naturales,
los conflictos armados, la urbanización no planificada, las guerras, el excesivo desarrollo
turístico, destrucción debida a cambios de utilización o de propiedad de tierra,
alteraciones profundas debidas a una causa desconocida, abandono por cualquier motivo,
cataclismos, incendios, terremotos, deslizamientos de terreno, erupciones volcánicas,
modificaciones del nivel de las aguas, inundaciones, maremotos etc.
El Comité establecerá, llevará al día, publicará y le dará una difusión inmediata a
la lista del patrimonio mundial, cuya protección exija grandes trabajos de conservación
para los cuales se haya pedido ayuda por parte del Estado Parte. Además, esta lista
contendrá una estimación del costo de las operaciones.
Cabe destacar que la inscripción de un bien en la Lista de Patrimonio Mundial en
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- Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura,
unidad e integración en el paisaje les dé un valor universal excepcional desde el
punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia,
- Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza así
como las zonas, incluidos los lugares arqueológicos que tengan un valor universal
excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o
antropológico.
2.5.3 Categoría Bien Natural
Según la UNESCO en la Convención sobre la protección del patrimonio mundial,
cultural y natural en su 17a, reunión celebrada en París del 17 de octubre al 21 de
noviembre de 1972, se considerará "patrimonio natural":
- Los monumentos naturales constituidos por formaciones físicas y biológicas o
por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde
el punto de vista estético o científico,
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su entorno, su interacción con la naturaleza y su historia, infundiéndoles un sentimiento
de identidad y continuidad y contribuyendo así a promover el respeto de la diversidad
cultural y la creatividad humana. Se tendrá en cuenta únicamente el patrimonio cultural
inmaterial que sea compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos
existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades, grupos e individuos
y de desarrollo sostenible.
El “patrimonio cultural inmaterial”, se manifiesta en particular en los ámbitos
siguientes:
a) tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehículo del patrimonio
cultural inmaterial;
b) artes del espectáculo;
c) usos sociales, rituales y actos festivos;
d) conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo;
e) técnicas artesanales tradicionales.
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en el futuro. La Convención no pretende garantizar la protección de todos los bienes de
gran interés, importancia o valor, sino únicamente de una lista restringida de los más
excepcionales desde un punto de vista internacional. No debe asumirse que un bien de
importancia nacional y/o regional será inscrito automáticamente en la Lista del
Patrimonio Mundial. Las candidaturas presentadas al Comité deberán demostrar el pleno
compromiso del Estado Parte, dentro de sus posibilidades, en preservar el patrimonio en
cuestión. Este compromiso se expresará a través de las medidas legales, científicas,
técnicas, administrativas y financieras adecuadas que se adopten y propongan para proteger los bienes y su Valor Universal Excepcional.
2.5.7 Criterios de Evaluación del Valor Universal Excepcional (Patrimonio Mundial
Cultural y Natural)
El Comité considera que un bien posee Valor Universal Excepcional si cumple
uno o más de los siguientes criterios (los 6 primeros para bienes culturales y los 4 últimos
para bienes naturales). Por lo tanto, los bienes propuestos tendrán que:
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VIII. Ser uno de los ejemplos representativos de importantes etapas de la historia de
la tierra, incluyendo testimonios de la vida, procesos geológicos creadores de
formas geológicas o características geomórficas o fisiográficas significativas.
IX. Ser uno de los ejemplos eminentes de procesos ecológicos y biológicos en el
curso de la evolución de los ecosistemas.
X. Contener los hábitats naturales más representativos y más importantes para la
conservación de la biodiversidad, incluyendo aquellos que contienen especiesamenazadas de destacado valor universal desde el punto de vista de la ciencia
y el conservacionismo.
Para ser considerado de Valor Universal Excepcional, el bien también debe reunir
las condiciones de integridad y/o autenticidad y debe contar con un sistema de protección
y gestión adecuado que garantice su salvaguardia (UNESCO 2008).
2.5.8 Criterios Para la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la
Humanidad
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propuestos como representativos de éste, y lograr que se tome mayor conciencia de su
importancia. Por consiguiente, la presentación de una candidatura y la inscripción de un
elemento en la Lista Representativa no deben considerarse como un fin en sí mismas, sino
como un medio para mostrar la diversidad de las expresiones del patrimonio inmaterial y
para atraer la atención sobre ésta. A los Estados Partes, comunidades, grupos e individuos
interesados que cuentan con elementos de su patrimonio inmaterial inscritos en la Lista
Representativa, se les pide que actúen en calidad de “representantes” del patrimonio
cultural en su conjunto para cumplir el objetivo declarado de la Lista. (UNESCO, 2009)
En el caso de Criterios de inscripción en la Lista del patrimonio cultural
inmaterial que requiere medidas urgentes de salvaguardia, la UNESCO requiere que en
los expedientes de candidatura, (los) Estado(s) Parte(s) solicitante(s) que demuestre(n)
que el elemento que se propone inscribir en la Lista de salvaguardia urgente reúne todos
los criterios siguientes:
U.1. El elemento es patrimonio cultural inmaterial, tal y como lo define el
Artículo 2 de la Convención.
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2.5.9 Integridad y/o Autenticidad
Según Las Directrices Prácticas para la aplicación de la Convención del Patrimonio
Mundial (UNESCO, 2008) los bienes propuestos deben reunir las condiciones de
autenticidad que se resumen a continuación:
- La capacidad de comprender el valor atribuido al patrimonio depende del grado
de credibilidad o de veracidad que se conceda a las fuentes de información sobre
este valor. Conocer y entender estas fuentes de información, en lo que respecta alas características originales y posteriores del patrimonio cultural, y su
significado, son los requisitos básicos para evaluar todos los aspectos de la
autenticidad.
- El patrimonio cultural debe ser estudiado y juzgado fundamentalmente dentro de
los contextos culturales a los que pertenece; en caso de que difiera de una a otra,e incluso dentro de la misma cultura.
- Un bien reúne las condiciones de autenticidad si su valor cultural se expresa de
f f h i íbl é d di ib f di ñ
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a. posee todos los elementos necesarios para expresar su Valor Universal
Excepcional;
b. tiene un tamaño adecuado que permita la representación completa de las
características y los procesos que transmiten la importancia del bien;
c. Acusa los efectos adversos del desarrollo y/o las negligencias.
Estos factores se expondrán en la declaración de integridad.
- En el caso de los bienes propuestos para inscripción según los criterios (i) - (vi),
el material físico del bien y/o sus características significativas deben encontrarse
en buen estado y el impacto de los procesos de deterioro debe estar controlado.
Debe incluirse una proporción importante de los elementos necesarios para
transmitir la totalidad del valor que representa el bien. También se mantendrán
las relaciones y las funciones dinámicas presentes en los paisajes culturales, las
ciudades históricas o en otros bienes históricos vivos, esenciales para mantener su
carácter distintivo.
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sitios volcánicos, la serie magmática habrá de estar completa y todas las
variedades de rocas eruptivas y tipos de erupción o la mayoría de ellas deberán
estar representadas.
- Los bienes propuestos en virtud del criterio (ix) deberán de ser lo suficientemente
extensos y contener los elementos necesarios para ilustrar los principales aspectos
de esos procesos esenciales para la conservación a largo plazo de los ecosistemas
y de la diversidad biológica que contengan. Por ejemplo, una zona de “bosques
tropicales húmedos” cumplirá las condiciones de integridad si comprende cierto
grado de variación de altitud con respecto al nivel del mar, alteraciones de la
topografía y de los tipos de suelos, sistemas fluviales y parcelas de regeneración
natural; de modo similar, un arrecife de coral comprenderá por ejemplo praderas
halófilas, manglares u otros ecosistemas contiguos reguladores de las
aportaciones de nutrientes y sedimentos al arrecife.
- Los bienes propuestos en virtud del criterio (x) deberán ser los más importantes
para la conservación de la diversidad biológica. Sólo los bienes más diversos
desde el punto de vista biológico y/o representativo pueden satisfacer este
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municipal y/o tradicional. En la propuesta de inscripción tendrán que adjuntar textos que
contengan una clara explicación sobre cómo se implementa la protección jurídica del bien
en cuestión.
Las medidas legislativas y reglamentarias de ámbito nacional y local garantizarán
la supervivencia del bien y su protección frente el desarrollo y los cambios que podrían
afectar negativamente al Valor Universal Excepcional, o la integridad y/o la intensidad
del bien. Los Estados Partes también garantizarán la aplicación plena y eficaz de estas
medidas.
Los límites se establecerán con el fin de asegurar la plena expresión del Valor
Universal Excepcional y la integridad y/o autenticidad del bien. los criterios (i) - (vi), los
límites se establecerán de manera que incluyan todas las áreas y los atributos que sean
expresión tangible directa del Valor Universal Excepcional del bien, además de las áreas
que, considerando posibilidades futuras de investigación, podrían contribuir a sucomprensión y a mejorar ésta.
En el caso de los bienes propuestos según los criterios (vii) - (x), los límites
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Cada bien propuesto deberá contar con un plan de gestión adecuado o con otro
sistema de gestión documentado que especifique cómo se conservará el valor universal
excepcional del bien, preferentemente por medios participativos. En caso de que no se
disponga de un plan de gestión o de otro sistema de gestión, el Estado Parte interesado
deberá indicar cuándo dispondrá del plan o sistema de gestión y cómo se propone
movilizar los recursos necesarios para la elaboración y aplicación del nuevo plan.
Sin dejar de reconocer la diversidad del bien propuesto y de su contexto cultural,
natural, los recursos disponibles y otros factores. Un plan de gestión eficaz podría incluir
algunos de los siguientes elementos comunes:
a. una comprensión profunda del bien compartida por todos los actores
interesados del bien por parte de todos los interesados;
b. un ciclo de planificación, ejecución, supervisión, evaluación y reacción;
c. la participación de colaboradores e interesados directos;
d. la adjudicación de los recursos necesarios;
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otros restantes dos adoptan la figura de Fundación, es el caso de la Fundación Iglesias de
Chiloé y la Fundación Sewell y en el Caso de las Salitreras de Humberstone y Santa
Laura, se administra bajo una Corporación de Derecho Privado. (Pozo Kudo, 2012)
Los lugares declarados Patrimonio de la Humanidad por la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) son los
siguientes:32
1. Parque Nacional de Rapa Nui, bien cultural inscrito en 1995. Localizado enla Región de Valparaíso.
Ilustración 3: Parque Nacional de Rapa Nui, sitio N°715 – Chile
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Ilustración 4: Iglesias de Chiloé, sitio N°971 - Chile
Fuente: Elaboración Propia con fotografías de Wikipedia
Construidas enteramente de madera, las iglesias de Chiloé constituyen un ejemplo
único de la arquitectura religiosa en Latinoamérica. Son representativas de una tradición
arquitectónica iniciada por los predicadores itinerantes jesuitas en los siglos XVII y
XVIII. Tras haber sido continuada y enriquecida por los franciscanos en el siglo XIX, esa
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tradicional especialmente adaptado a las colinas circundantes, que contrasta con el
trazado geométrico utilizado en terreno llano. En su paisaje urbano, dotado de unidad
formal, se yergue una gran variedad de campanarios de iglesias. La ciudad ha conservado
interesantes estructuras de los inicios de la era industrial, por ejemplo los múltiples
funiculares que recorren las escarpadas laderas de las colinas.
4. Oficinas salitreras de Humberstone y Santa Laura, bien cultural inscrito en
2005, (en peligro desde ese mismo año). Localizado en la Región de
Tarapacá.
Ilustración 6: Oficinas salitreras de Humberstone y Santa Laura, sitio N°1178 – Chile
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Ilustración 7: Ciudad minera de Sewell, sitio N°1214 – Chile
Fuente: Elaboración Propia con fotografías de Wikipedia
Situada a 60 km al este de Rancagua, a mil de 2.000 metros de altitud, en la
cordillera andina, la ciudad minera de Sewell fue construida por la empresa Braden Koper
a principios del siglo XX para albergar a los trabajadores de la mina El Teniente, que
pronto se iba a convertir en la mayor explotación subterránea de cobre del mundo Sewell
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Ilustración 8: Qhapaq Ñan Sistema Vial Andino
Fuente: Elaboración Propia con fotografías de Wikipedia
El Qhapaq Ñan también conocido como El Camino Principal Andino, fue la
columna vertebral del poder político y económico del Imperio Inca. La red de caminos de
á d 23000 k d l b i d d ió d i i i
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Además, Chile cuenta actualmente con un reconocimiento de Patrimonio Cultural
Inmaterial declarado por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO).33
1. El Baile Chino, bien inmaterial inscrito en 2014. Localizado en el Norte
Chico y Zona Central de Chile.
Ilustración 9: El Baile Chino, sitio N°00988 (Patrimonio Cultural Inmaterial) – Chile
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2.6.1 Lista Tentativa de Chile
La lista indicativa constituye un inventario de los bienes situados en el territoriode cada Estado Parte y que éste considera aptos para ser inscritos en la Lista del
Patrimonio Mundial. Así pues, los Estados Partes deberán incluir en sus listas indicativas
los nombres de los bienes que consideran patrimonio cultural y/o natural de valor
universal excepcional y cuya candidatura tienen intención de proponer en los próximos
años.
La lista indicativa constituye un inventario de los bienes situados en el territorio
de cada Estado Parte y que éste considera aptos para ser inscritos en la Lista del
Patrimonio Mundial. Así pues, los Estados Partes deberán incluir en sus listas indicativas
los nombres de los bienes que consideran patrimonio cultural y/o natural de valor
universal excepcional y cuya candidatura tienen intención de proponer en los próximos
años. Se invita a los Estados Partes a preparar sus listas indicativas con la participación de
una amplia variedad de interesados directos, comprendidos administradores de sitios,
gobiernos locales y regionales, comunidades locales, ONG y otras partes y otros
interlocutores interesados Los Estados Partes presentarán a la Secretaría las listas
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14. Cuevas de Fell y Pali Aike, Bien cultural, Propuesto en 1998.
15. Sitio arqueológico de Monte Verde, Bien cultural, Propuesto en 2004.
Cabe destacar que lista indicativa entregada por el Consejo de Monumentos
Nacionales de Chile, pertenece en su totalidad a la categoría de “bien cultural”, no
existiendo ni siquiera una propuesta para incluir en la lista de Patrimonio De La
Humanidad de Chile, en la categoría de “Bien Natural”.
2.7 PROCEDIMIENTOS PARA LA DECLARACIÓN DEL TÍTULO DE
PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD DE LA UNESCO
En el siguiente punto abordaré los procesos desde la preparación de un dossier
para la postulación de un Patrimonio de la Humanidad de UNESCO hasta el punto final
que es la declaración por parte de esta institución perteneciente a las Naciones Unidas.
Para ello a modo de res men presentaré el sig iente fl jograma q e res men de manera
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inscripción es esencial para que comparta con el Estado Parte la responsabilidad del
mantenimiento del bien. Se invita a los Estados Partes a preparar las propuestas de
inscripción con la participación de muy diversos interesados directos, como
administradores de sitios, gobiernos locales y regionales, comunidades locales, ONG y
otras partes interesadas.
El formulario consta de las siguientes secciones:
1. Identificación del bien
2. Descripción del bien
3. Justificación de la propuesta de inscripción
4. Estado de conservación y factores que afectan al bien
5. Protección y gestión
6. Supervisión
7. Documentación8. Información sobre cómo establecer contacto con las autoridades
competentes
9. Firma en representación del/los Estado(s) Parte(s).
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Justificación de la propuesta de inscripción: Esta sección indicará en qué
criterios del Patrimonio Mundial se basa la propuesta de inscripción del bien,
con una argumentación clara sobre el uso de cada criterio. A partir de estos
criterios, el proyecto de Declaración de Valor Universal Excepcional del
bien, elaborado por el Estado Parte, expondrá claramente los motivos por los
que se considera que el bien merece ser incluido en la Lista del Patrimonio
Mundial. También se proporcionará un análisis comparativo del bien
respecto a otros similares, incluidos o no en la Lista del Patrimonio Mundial,
nacionales o internacionales. El análisis comparativo explicará la
importancia del bien propuesto en su contexto nacional o internacional. Se
incluirán declaraciones de integridad y/o autenticidad, que demostrarán
cómo cumple el bien las condiciones expuestas en los criterios de valor
excepcional universal.
Estado de conservación y factores que afectan al bien: Esta sección
recogerá información exacta sobre el estado actual de conservación del bien
(incluida información sobre su estado físico y las medidas de conservación
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menos que se presenten otros documentos para orientar la gestión del
bien hasta que se termine de elaborar el plan de gestión.
Supervisión: Los Estados Partes incluirán los indicadores básicos que
proponen para medir y evaluar el estado de conservación del bien, los
factores que le afectan, las medidas de conservación del bien, la periodicidad
de los exámenes y la identidad de las autoridades competentes.
Documentación: Se facilitará la documentación necesaria para justificar la
propuesta de inscripción. Además de lo indicado anteriormente, fotografías,
diapositivas de 35 mm, un inventario de imágenes y un formulario de
autorización de reproducción. El texto de la propuesta de inscripción se
transmitirá impreso y en formato electrónico (disquette o CD-ROM).
Información sobre cómo establecer contacto con las autoridades
competentes: Se facilitarán los datos detallados necesarios para establecer
contacto con las autoridades competentes.
Firma en nombre del Estado Parte:La propuesta de inscripción concluirá
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2.7.2 Condiciones para la propuesta de inscripción de distintos tipos de bienes
Bienes transfronterizos: Se puede proponer la inscripción de un bien situado:
a) en el territorio de un único Estado Parte, o
b) en el territorio de los Estados Partes interesados que comparten frontera
(bien transfronterizo).
En la medida de lo posible, las propuestas de inscripción transfronterizas serán
elaboradas y presentadas conjuntamente por todos los Estados Partes, se
recomienda vivamente a los Estados Partes interesados que establezcan un comité
de gestión conjunta o un organismo similar para supervisar la gestión de todo el
bien transfronterizo. Se pueden proponer ampliaciones a un bien del Patrimonio
Mundial existente en un Estado Parte para convertirlo en un bien transfronterizo.
Bienes en serie: Los bienes en serie pueden incluir partes constitutivas
relacionadas por su pertenencia a:
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2.7.3 Registro de propuestas de inscripción
Una vez recibidas las propuestas de inscripción de los Estados Partes, laSecretaría acusará recibo, comprobará que estén completas y registrará las candidaturas.
La Secretaría transmitirá las propuestas de inscripción completas a los organismos
consultivos pertinentes para su evaluación. La Secretaría solicitará al Estado Parte
cualquier información complementaria que los organismos consultivos estimen necesaria.
La Secretaría establece y presenta en cada sesión del Comité una lista de todas las propuestas de inscripción recibidas, indicando la fecha de recepción, si están “completas”
o “incompletas” y la fecha en la que se considera que están “completas”.
Después de la presentación de la propuesta por los Estados Partes, estos
expedientes son evaluados por dos organizaciones independientes que tienen experticia
ya sea, en la conservación de los recursos naturales o en el patrimonio cultural. La
primera de ellas es la “Unión Internacional para la conservación de la naturaleza”, IUCN,
por sus siglas en inglés e ICOMOS “Consejo Internacional de Monumentos y de lugares
de interés artístico e histórico”. Estas entidades elevan después sus recomendaciones al
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iii. Propuestas de bienes que hayan quedado excluidos previamente debido al límite
anual de 45 propuestas de inscripción,
iv. Propuestas de inscripción de bienes del patrimonio natural,
v. Propuestas de inscripción de bienes del patrimonio mixto,
vi. Propuestas de inscripción de bienes transfronterizos o transnacionales;
vii. Propuestas de inscripción de Estados Partes de África, el Pacífico y el Caribe;
viii. Propuestas de inscripción de bienes presentadas por Estados Partes que han
ratificado la Convención del Patrimonio Mundial en los últimos diez años;
ix. Propuestas de inscripción de bienes presentadas por Estados Partes que no han
presentado propuestas de inscripción durante diez años o más;
x. La fecha de recepción de las propuestas de inscripción completas por el Centro
del Patrimonio Mundial se utilizará como factor secundario para determinar la
prioridad entre las propuestas de inscripción.
El comité estudiará hasta dos propuestas de inscripción completas por Estado
Parte, siempre que al menos una sea de un bien natural; sin embargo, a título
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asistencia preparatoria, cooperación técnica y actividades promocionales y educativas.
Cuando las características mismas de un sitio inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial
se ven amenazadas, su inscripción en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro puede
constituir un instrumento eficaz de conservación. Ello permite llamar la atención de la
comunidad internacional respecto a sitios amenazados por causas naturales o actividades
humanas: conflictos armados y guerras, sismos y otras catástrofes naturales,
contaminación, construcciones ilegales o urbanización salvaje, así como movilizar
recursos internacionales que permitan tomar medidas urgentes de preservación.
(Memobpi, 2006)
2.8.2 Un compromiso Constante
La inscripción en la Lista del Patrimonio Mundial desempeña un papel
catalizador a la hora de sensibilizar a los gobiernos y a los ciudadanos sobre la
importancia de la preservación de los sitios. Esta toma de conciencia conduce a su vez a
una mayor consideración y a mejoras generales en el ámbito de la protección y la
conservación de los sitios del patrimonio. La producción regular de informes sobre el
d d ió d l i i i i l i i é i li
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de cada nuevo Ministerio del Estado de Chile, este mismo cuadro general y completo se
puede leer de forma extensa en el anexo de este informe e incluye a las siguientes
instituciones.
Tabla 2: Instituciones Públicas a Analizar
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Política de 1980, emulando uno de los Derechos Del hombre y del ciudadano se consagra
el "DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN"
consignado en el Artículo 19 N°8 señalando la protección constitucional del medioambiente en nuestro ordenamiento jurídico. Otra norma constitucional que protege el
patrimonio cultural se encuentra en el Artículo 19 N°10 inciso quinto “la Constitución
asegura a todas las personas el derecho a la educación y corresponderá al Estado,
asimismo, fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles; estimular la
investigación científica y tecnológica, la creación artística y la protección e incremento
del patrimonio cultural de la Nación”. Por ende, queda expuesta de forma explícita en la
carta magna las obligaciones, responsabilidades o compromisos por parte del Estado con
respecto al patrimonio y su protección.
Conjuntamente dentro de las obligaciones de rango constitucional para los
órganos del Estado, existe la incorporación de los tratados sobre derechos humanos
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Esta resulta muy relevante para la
protección del patrimonio en sentido genérico, y también para el reconocimiento y
resguardo del patrimonio cultural de los pueblos indígenas, “elevar a rango
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por la UNESCO en 2003), que es la más reciente convención de la UNESCO
sobre el ámbito de la herencia cultural.
Para que esto se concrete existen instituciones públicas, leyes y políticas que
permiten llevar a cabo los objetivos que se han fijado y la importante misión que realizan
por todo el ancho y largo del país. En materia legislativa existen, a lo menos, nueve
cuerpos legales de la nación que en su espíritu velan por la conservación del patrimonio
cultural y natural:
- Ley Nº 17.288 sobre Monumentos Nacionales de 1970;
- Ley Nº 19.175 Orgánica Constitucional Sobre Gobierno y Administración
Regional, del 20 de marzo de 1993;
- Ley Indígena Nº 19.253 del 05 de octubre de 1993;
- Ley Nº 19.300 Sobre Bases del Medio Ambiente de 1994;
- Ley N° 20.417 crea El Ministerio, El Servicio De Evaluación Ambiental y LaSuperintendencia Del Medio Ambiente 2010;
- Ley Nº 18.695 texto refundido de la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones del
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patrimonio propio, ejecutan tareas específicas, pero a nivel de gestión legal que dependa
de un Ministerio, deben hacerlo a través del MINEDUC. Estos organismos son los
siguientes: CNCA, CMN Y DIBAM; el rol general que cumplen estos 3 organismos puede verse en la siguiente tabla.
Tabla 3: Organismos del Estado vinculados al Patrimonio, pertenecientes al
Ministerio de Educación
Ministerio Subdirección Ley Misión Ámbito de AcciónPatrimonial
MINISTERIO DEEDUCACIÓN
Consejo DeMonumentos Nacionales(CMN)
Ley Nº 17.288 deMonumentos Nacionales de 1970
Ejercer la protección ytuición del patrimoniocultural y natural decarácter monumental,velando por suidentificación, protección
oficial, supervisión,conservación y puesta envalor, potenciando suaporte a la identidad y aldesarrollo humano.
MonumentosHistóricos,Monumentos Públicos,MonumentosArqueológicos, ZonasTípicas, y Propone al
Ministerio de MedioAmbiente losSantuarios de la Naturaleza, pero elloslos declaran y
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Fondo Nacional deFomento del Libro y laLectura 1993
Ley Nº 19.928 SobreFomento de la MúsicaChilena 2004
Ley Nº 19.981 SobreFomento Audiovisual2004
Resolución exenta N°2568 PatrimonioInmaterial 2012
personas el patrimoniocultural de la Nación y promover la participación
de éstas en la vida culturaldel país.
y Fomento de lasdistintas disciplinasartísticas y/o
culturales.
Administra y gestionael Patrimonio culturalinmaterial (incluida la postulación a la listade Patrimonio CulturalInmaterial de la
Humanidad de laUNESCO).
Fuente: Elaboración Propia en base a análisis documental
El primer organismo a analizar es el Consejo de Monumentos Nacionales (CMN),
que es un organismo centralizado y técnico del Estado que depende del Ministerio de
Educación, y desde su creación en 1925, se encarga de la protección y tuición del
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asesorar por otros especialistas cuando lo estime conveniente". Actualmente existen las
CAMN de: Arica y Parinacota, Tarapacá, Loa, Coquimbo, Isla de Pascua, Valparaíso,
O'Higgins, Maule, Biobío, Los Ríos y Chiloé.
3.1.1 Misión institucional y objetivos estratégicos
La misión del CMN es ejercer la protección y tuición del patrimonio cultural y
natural de carácter monumental, velando por su identificación, protección oficial,
supervisión, conservación y puesta en valor, potenciando su aporte a la identidad y aldesarrollo humano.
Los objetivos estratégicos son:
a) Incrementar el universo de bienes patrimoniales que son objeto de protección
oficial.
b) Velar porque el conjunto de bienes patrimoniales objeto de protección oficial esté
en consonancia con la diversidad, identidad y valoración de la sociedad.
c) Identificar y registrar los Monumentos Nacionales y Museos.
d) H f ti l t ió fi i l l M t N i l i i d
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Los monumentos se agrupan según las siguientes categorías:
Monumentos Históricos: Los lugares, ruinas, construcciones y objetos de
propiedad fiscal, municipal o particular que por su calidad e interés histórico o
artístico o por su antigüedad, sean declarados tales por decreto supremo, dictado
a solicitud y previo acuerdo del Consejo.41
Monumentos Públicos: Son Monumentos Públicos y quedan bajo la tuición del
Consejo de Monumentos Nacionales, las estatuas, columnas, fuentes, pirámides,
placas, coronas, inscripciones y, en general, todos los objetos que estuvieren
colocados o se colocaren para perpetuar memoria en campos, calles, plazas y
paseos o lugares públicos.42
Monumentos Arqueológicos: Por el solo ministerio de la ley, son Monumentos
Arqueológicos de propiedad del Estado los lugares, ruinas, yacimientos y piezas
antropo-arqueológicas que existan sobre o bajo la superficie del territorio
nacional.43
Zonas Típicas: Para el efecto de mantener el carácter ambiental y propio de
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o que posean formaciones naturales, cuya conservación sea de interés para la
ciencia o para el Estado.45
3.1.3 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile
Dentro de las funciones del Consejo de Monumentos Nacionales con respecto a
esta tesis, se encuentra que el Consejo vela por la aplicación de la Convención del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO, que es Ley de la República
desde 1980. Por ende, el Consejo de Monumentos Nacionales de Chile (CMN) es el
organismo encargado de la postulación de los sitios chilenos factibles de ser inscritos en
la Lista de Patrimonio Mundial, UNESCO. “La Secretaria Ejecutiva del Consejo de
Monumentos Nacionales ha confeccionado los expedientes y efectuado las gestiones para
que cada uno de los bienes que se encuentran inscritos en la Lista Indicativa de nuestro
país, puedan ser reconocidos por el Organismo internacional justificando sus valoresuniversales y excepcionales, que los han hecho meritorios de tan importante
señalamiento. Esta labor ha sido de gran responsabilidad para nuestra institución y se
ha efectuado de forma cada vez más integrada con las autoridades regionales y
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(…)“ Aquellos sitios mencionados que fueren declarados
santuarios de la naturaleza quedarán bajo la custodia del Ministerio del
Medio Ambiente, el cual se hará asesorar para estos efectos porespecialistas en ciencias naturales. No se podrá, sin la autorización
previa del Servicio, iniciar en ellos trabajos de construcción o excavación,
ni desarrollar actividades como pesca, caza, explotación rural o
cualquiera otra actividad que pudiera alterar su estado natural. Si estos
sitios estuvieren situados en terrenos particulares, sus dueños deberán
velar por su debida protección denunciando ante el Servicio los daños que
por causas ajenas a su voluntad se hubieren producido en ellos. La
declaración de Santuario de la Naturaleza deberá contar siempre con
informe previo del Consejo de Monumentos Nacionales. Se exceptúan de
esta disposición aquellas áreas que en virtud de atribución propia, el
Ministerio de Medio Ambiente declare Parques Nacionales o tengan tal
calidad a la fecha de publicación de esta ley. La infracción a lo dispuesto
en este artículo será sancionada con multa de cincuenta a quinientas
unidades tributarias mensuales”(…).
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está en contacto con los propietarios y administradores de cada Santuarios de la
Naturaleza.47
En el mismo organigrama de la institución se puede apreciar claramente que dos
áreas transversales y comisiones técnicas, tienen directa relación con el Patrimonio
Natural y Patrimonio Mundial.
Ilustración 10: Organigrama CMN
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consideran excepcionalmente meritorias. Esta lista fue detallada en puntos anteriores 48 y
cabe recordar que ninguna se encuentra en la categoría de bien natural.
La gestión por parte del Consejo de Monumentos comienza en el año 1998
cuando se trabajó en la postulación de las Iglesias de Chiloé, logrando que éstas fueran
incluidas en la Lista de Patrimonio Mundial el año 2000. A continuación, en 1999, se
postuló el Área Histórica de Valparaíso, la que fue nominada en el mes de julio de 2003.
En enero de 2004 se presentó el expediente de postulación de las Oficinas Salitreras de
Humberstone y Santa Laura, siendo declaradas como Patrimonio de la Humanidad enagosto de 2005, y en julio de 2004 el correspondiente al Campamento Sewell, declarado
en el año 2006. La Lista Tentativa incluyó en el año 2003 El Camino del Inca, el cual fue
declarado Patrimonio de la Humanidad a finales del 2014. (Llerena, 2003)
Tabla 4: Resumen Gestión Monumentos Nacionales
Nombre delSitio
Incluido en lalista tentativa
Postulación porparte del CMN
DeclaradaPatrimonio dela Humanidad
TIEMPO
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3.2 MINISTERIO DE EDUCACIÓN, A TRAVÉS DE LA DIRECCIÓN DE
BIBLIOTECAS, ARCHIVOS Y MUSEOS (DIBAM)
DIBAM, es un organismo público dependiente del Ministerio de Educación
encargado de la definición de las políticas públicas en materia de cultura relacionadas con
las bibliotecas, archivos y museos del Estado. La DIBAM fue creada en el año 1929, a
través del Decreto con Fuerza de Ley FDL Nº 5.200 (DIBAM, 2005) durante el gobierno
del general Carlos Ibáñez del Campo y tiene a su cargo la administración de lasBibliotecas, Archivos y Museos públicos del país. Su misión es “Promover el
conocimiento, la creación, la recreación y la apropiación permanente del patrimonio
cultural y la memoria colectiva del país, para contribuir a la construcción de identidades
y al desarrollo de las personas y de la comunidad nacional y de su inserción
internacional. Lo anterior implica rescatar, conservar, investigar y difundir el
patrimonio nacional, considerado en su más amplio sentido”.49
3.2.1 Instituciones o unidades de la DIBAM
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Tabla 5: Organigrama DIBAM
Fuente: Sitio web oficial de DIBAM
3.2.2 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile
52
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botánico, deberán entregar a este museo los “holotipos” que hayan recogido”.52 Sin
embargo no tiene potestad con lo que tenga relación a la gestión misma de los sitios
naturales, tampoco a la declaración ya sea nacional o internacional de aquellos sitios y suadministración; por ende no tiene implicancias con la postulación de los Patrimonios de la
Humanidad que entrega UNESCO.
3.3 MINISTERIO DE EDUCACIÓN, A TRAVÉS DEL CONSEJO DE LA
CULTURA Y LAS ARTES (CNCA)
El Consejo de la Cultura y las Artes es un servicio público autónomo,
descentralizado y territorialmente desconcentrado, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, se relaciona directamente con el presidente de la República, de hecho el
Presidente del Consejo tiene rango de Ministro de Estado; sin embargo todos aquellos
actos administrativos del Consejo en los que, según las leyes, se exija la intervención de
un Ministerio, deberán realizarse a través del Ministerio de Educación. Fue creado
mediante la ley 19.891, de 23 de agosto de 2003,53 formando parte del programa de
55
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Consejo de Fomento de la Música (Ley Nº 19.928)55, Consejo del Arte y la Industria
Audiovisual (Ley Nº 19.981)56 y el Fondo Nacional para Escuelas Artísticas
El CNCA está compuesto por los siguientes órganos: el Directorio, el Presidente,
el Subdirector Nacional, el Comité Consultivo Nacional, los Comités Consultivos
Regionales y los Consejos Regionales. Además se desconcentra territorialmente, a través
de los Consejos Regionales de la Cultura y las Artes, los cuales tendrán su domicilio en la
respectiva capital regional o en alguna capital provincial. Está presidido por el Director
Nacional de Cultura y las Artes y en cada región existe un Director Regional de Cultura.(Llerena, 2003)
3.3.1 Sección del Patrimonio Cultural
Por resolución exenta N° 2568, mediante decreto Nº 11 del Ministerio de
Relaciones Exteriores, de 11 de enero de 2009, nuestro país ratificó y promulgó la
Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, de la Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Obligaciones internacionales asumidas por el Estado chileno, que dependen del Consejo
L l l S ió d l P i i C l l d l
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Los programas que actualmente poseen la Sección del Patrimonio Cultural del
CNCA son: Multiculturalidad, Sistema de Información para la Gestión Patrimonial
(SIGPA), Tesoros Humanos Vivos y Turismo Cultural.
El Área de Patrimonio tiene por objetivo central contribuir a la protección,
registro, promoción y apropiación social del patrimonio cultural, poniendo un énfasis
especial en el patrimonio inmaterial y en la cultura de los pueblos indígenas de Chile.
- Promoción de un marco legal apropiado para la salvaguarda del PCI en Chile.
- Desarrollo de herramientas que promuevan el conocimiento y difundan las
expresiones y manifestaciones de nuestro PCI, tanto a nivel nacional como
internacional.
- Promover la cooperación y trabajo intersectorial para la promoción y salvaguarda
del PCI.
- Desarrollar proceso de investigación y consolidación de iniciativas de
conservación y buenas prácticas en el ámbito del PCI.
Cabe destacar que esta sección del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
T bl 6 R G tió CNCA
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Tabla 6 Resumen Gestión CNCA
Nombre Incluido en la
lista tentativa
Postulación por
parte delCNCA
Declarada
Patrimonio dela Humanidad
TIEMPO
Los BailesChinos
2012 2013 2014 1 año
Elaboración Propia en base a análisis documental
3.3.2 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile
La Ley número 19.891 del año 2003 que crea El Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes o las demás leyes de fomento a áreas específicas de la cultura, no estipula en
ninguno de sus artículos algo que haga referencia al patrimonio natural del país. Del
mismo modo en su actual misión, visión o estrategias del CNCA no se hace referencia al
Patrimonio Natural, por lo cual, este organismo descentralizado del MINEDUC, no tiene
ninguna potestad en el desarrollo o gestión del patrimonio natural de la nación.
educación ambiental ciudadana Esto con el objeto de mejorar la calidad de vida de los
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educación ambiental ciudadana. Esto con el objeto de mejorar la calidad de vida de los
chilenos, tanto de esta generación como de futuras.60
Este ministerio fue creado en enero de 2010 entrando en operación el 1 de
octubre de ese mismo año, fue promulgado por la presidenta Michelle Bachelet en la Ley
N.º 20.417 y que además crea el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia
del Medio Ambiente61. Este Ministerio reemplaza a la Comisión Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA) perteneciente al Ministerio de Bienes Nacionales creado en junio
de 1990, bajo el gobierno del presidente Patricio Aylwin Azócar, cuyo fin es coordinarlos esfuerzos del Estado para la protección del Medio Ambiente, además de regular la
actividad privada que en muchos casos a través de sus procesos productivos, alteran o
dañan el ambiente provocando deterioro en la salud (en algunos casos irreparable) de los
seres vivos incluyendo al hombre en el lugar donde se encuentran.
La Ley Nº 19.300 de Bases del Medio Ambiente62 promulgada en marzo de 1994
representa el marco general, a partir del cual se regula de manera integral, coherente y
gradualista el Medio Ambiente. Para cumplir los objetivos de ésta se han definido los
conceptos ambientales a utilizar: la descripción de los instrumentos de gestión ambiental;
Entendiendo a la Conservación del Patrimonio Ambiental como el uso y
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Entendiendo a la Conservación del Patrimonio Ambiental como el uso y
aprovechamiento racionales o la reparación, en su caso, de los componentes del medio
ambiente, especialmente aquellos propios del país que sean únicos, escasos orepresentativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de
regeneración.63 Y entendiendo al medio ambiente libre de contaminación como aquél en
el que los contaminantes se encuentran en concentraciones y períodos inferiores a
aquéllos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de
vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio
ambiental64
Se estipula además que el Estado administrará un Sistema Nacional de Áreas
Silvestres Protegidas, que incluirá los parques y reservas marinas, con objeto de asegurar
la diversidad biológica, tutelar la preservación de la naturaleza y conservar el patrimonio
ambiental.65
Por otro lado, El Ministerio del Medio Ambiente tendrá a su cargo la
administración de un fondo de Protección Ambiental, cuyo objeto será financiar total o
parcialmente proyectos o actividades orientados a la protección o reparación del medio
promover la participación ciudadana en estas materias 67 En la misma línea se hace
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promover la participación ciudadana en estas materias. En la misma línea se hace
referencia a financiar proyectos y actividades orientados a la protección del medio
ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental.68
En la Ley N° 20.417 que crea El Ministerio de Medio Ambiente, El Servicio De
Evaluación Ambiental y La Superintendencia Del Medio Ambiente se introducen
modificaciones a la ley Nº 19.300 sobre las Bases Generales del Medio Ambiente pero
todas las anteriores quedan textualmente iguales.
En resumen la potestad en el patrimonio natural chileno por parte del MMA o ex
CONAMA se resume en el siguiente cuadro:
Tabla 8: Áreas del patrimonio ambiental establecidas por el MMA (ex CONAMA)
Sistema Nacional de Áreas Protegidas
del Estado (SNASPE)
1 Santuario de la Naturaleza
2 Parque Marino*
Es necesario volver a recalcar que el Santuario de la naturaleza es establecido
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Es necesario volver a recalcar que el Santuario de la naturaleza es establecido
actualmente por el Ministerio de Medio Ambiente. El Consejo de Monumentos
Nacionales, de acuerdo a la Ley 17.288/70 modificada por la Ley 20.417, confecciona uninforme sobre la propuesta de un nuevo Santuario, luego lo envía al Ministerio de Medio
Ambiente, quien lo remite a pronunciamiento por parte del Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad. El Ministerio de Medio Ambiente mantiene la custodia general de estas
áreas (públicas o privadas). (Sierralta L., 2011)
3.4.2 Gestión del Patrimonio Mundial Cultural y/o Natural por parte del MMA
A pesar de no existir ninguna iniciativa de postular a Chile a los Patrimonios de la
Humanidad de la UNESCO en la categoría de bienes naturales por ninguno de los
servicios públicos chilenos y en este caso en particular por el MMA o ex CONAMA, si
existe cierto tipo de iniciativas de protección del patrimonio ambiental de carácter
internacional en zonas marino-costeras y terrestres.
El Fondo Mundial para el Medio Ambiente, FMAM69, aprobó en 2004 el
financiamiento del proyecto "Conservación de la biodiversidad de importancia mundial a
3.5 MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO, A TRAVÉS DEL
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3.5 MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO, A TRAVÉS DEL
SERVICIO NACIONAL DE TURISMO (SERNATUR).
La Misión del Ministerio de Economía es promover la modernización y
competitividad de la estructura productiva del país, la iniciativa privada y la acción
eficiente de los mercados, el desarrollo de la innovación y la consolidación de la inserción
internacional de la economía del país a fin de lograr un crecimiento sostenido, sustentable
y con equidad, mediante la formulación de políticas, programas e instrumentos que
faciliten la actividad de las unidades productivas del país y sus organizacionescorporativas y las instituciones relacionadas con el desarrollo productivo y tecnológico
del país, tanto públicas y privadas, nacionales y extranjeras.70 Desde 1976, el Ministerio
de Economía acoge nuevas tareas, con la creación de la Subsecretaría de Pesca, derivada
del Ministerio de Agricultura y desde 2010, después de más de cinco décadas, se
modificó el nombre del Ministerio de Economía al actual, Ministerio de Economía,
Fomento y Turismo. Cambio realizado a través de la promulgación de la Ley 20.423, lacual mejoró la institucionalidad con el fin de impulsar y desplegar el enorme potencial
que tiene la industria del turismo, estableciéndose normas de calidad de los servicios
Servicio Ley N° 18.892 Fiscalizar el Administra los Parque Marino y
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Servicio Nacional De
Pesca y
Acuicultura(SERNAPESCA).
Ley N 18.892General de
Pesca y
Acuicultura1989. (El TextoRefundido,
Coordinado ySistematizadode la ley fue
publicado 1992)
Fiscalizar elcumplimiento de las
normas pesqueras y de
acuicultura, proveerservicios para facilitarsu correcta ejecución y
realizar una gestiónsanitaria eficaz, a fin
de contribuir a lasustentabilidad del
sector y a la protecciónde los recursos
hidrobiológicos y sumedio ambiente.
Administra los Parque Marino ylas Reservas Marinas.
Elaboración Propia en base a análisis documental
El primer servicio a analizar de este Ministerio, es el Servicio Nacional de
Turismo, que es un organismo del Estado que tiene el carácter de persona jurídica de
Derecho Público, funcionalmente descentralizado, con patrimonio propio y plenacapacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones y se relaciona con el
Ejecutivo a través del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo71. El objeto del
Chico73 Asimismo el Servicio Nacional de Turismo posee veintiséis oficinas de
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p
información turística ubicadas a lo largo del país teniendo como objetivo recepcionar,
administrar y canalizar las solicitudes de información turística de los usuarios finales delos servicios prestados por la entidad estatal oficial de promoción y desarrollo del turismo
en Chile (SERNATUR) y dar respuestas a ellas.74
La misión y objetivos estratégicos institucionales van de la par con su mandato de
ley que es el Decreto Ley N°1.224 del año 1975 del Ministerio de Economía, Fomento y
Turismo que crea el Servicio Nacional De Turismo75 además de la Ley del Sistema
Institucional Para el Desarrollo Del Turismo N° 20.423 del año 2010.76
Misión Institucional: Ejecutar la Política Nacional de Turismo mediante la
implementación de planes y programas que incentiven la competitividad y
participación del sector privado, el fomento de la oferta turística, la promoción y
difusión de los destinos turísticos resguardando el desarrollo sustentable de la
actividad, que beneficien a los visitantes, nacionales y extranjeros, prestadores de
servicios turísticos, comunidades y al país en su conjunto.
- Diseñar e Implementar la estrategia de desarrollo de la gestión interna en el
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p g g
marco de la implementación de la Ley de Turismo.
3.5.1 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile
Según la ley 1.224, que crea el Servicio Nacional De Turismo, en sus
fundamentos introductorios que “el turismo contribuye a la preservación, conservación y
mejor utilización de los recursos naturales y culturales del país”. Y en el artículo 5° ítem
19 le corresponderá al Servicio Nacional de Turismo “Cooperar y asesorar a los
organismos pertinentes en la preservación, conservación, puesta en valor y explotación
del patrimonio artístico, cultural e histórico y de recursos naturales de interés turístico”.
Según la ley del Sistema Institucional Para el Desarrollo Del Turismo N° 20.423,
Artículo 7° y 8° respectivamente se estípula que el Comité de Ministros del Turismo 77
deben: “Declarar las Zonas de Interés Turístico (ZOIT)78” y “Determina las áreas
silvestres protegidas del Estado que, de acuerdo a su potencial, serán priorizadas para
ser sometidas al procedimiento de desarrollo turístico”. En el artículo 18 de dicha ley se
3.6 MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO, A TRAVÉS DEL
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SERVICIO NACIONAL DE PESCA Y ACUICULTURA (SERNAPESCA).
SERNAPESCA, es una Institución del Estado dependiente del Ministerio de
Economía, Fomento y Turismo, encargada de fiscalizar el cumplimiento de las normas
pesqueras y de acuicultura, proveer servicios para facilitar su correcta ejecución y realizar
una gestión sanitaria eficaz de los productos pesqueros destinados a mercados
internacionales, a fin de contribuir a la sustentabilidad del sector y a la protección de los
recursos hidrobiológicos y su medio ambiente.79 Además de aquello, administra y ejecuta
la política pesquera nacional, propone planes de desarrollo para la pesca deportiva y
provee las estadísticas oficiales del sector pesquero chileno.
La Ley de Pesca Nº 18.892 80 define diversas regulaciones como limitaciones al
número de embarcaciones, cuotas globales o individuales de captura, establecimiento de
vedas, tallas mínimas de captura, prohibiciones de captura para especies protegidas porconvenios internacionales que limitan el acceso a las pesquerías. Además esta Ley
establece la creación de consejos de pesca nacionales, zonales y regionales y dispone de
palabras las figuras de Parques y Reservas Marinas son administradas actualmente por el
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Servicio Nacional de Pesca, (SERNAPESCA) según la ley actual de pesca perteneciente
al Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. Pero la creación de este tipo de áreas protegidas fue modificada por la Ley 20.417 que crea el Ministerio del Medio Ambiente y
le otorga a éste último la facultad de establecerlas o crearlas.
Tabla 10: Áreas del patrimonio ambiental bajo administración de SERNAPESCA.
Elaboración Propia en base a análisis documental
En 1991, la Ley General de Pesca y Acuicultura, otorgó por primera vez a la
Autoridad Pesquera Nacional la facultad para declarar áreas de conservación y
Sistema Nacional de Áreas Protegidasdel Estado (SNASPE)
1 Parque Marino
2 Reserva Marina
Actualmente, existen dos Parques Marinos y cinco Reservas Marinas. De estas
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áreas marinas protegidas, la Reserva Marina Isla Chañaral ya cuenta con un Plan General
de Administración.
En la Ley De Pesca N° 18.892 que fue publicada en diciembre de 1989 y
reformada en 1992 (perteneciente al Ministerio de Economía, Fomento y Turismo), se
deja estipulado en el Título XIII de las Disposiciones Varias, Artículo 117° y 118°
respectivamente que “Las zonas lacustres, fluviales y marítimas que integren el sistema
nacional de áreas silvestres protegidas por el Estado en conformidad con la ley N°
18.36283 , quedarán excluidas de toda actividad pesquera extractiva y de acuicultura” y
que “Para los efectos de la declaración de parques naturales, monumentos nacionales o
reservas nacionales que hayan de extenderse a zonas lacustres, fluviales o marítimas,
deberá consultarse pr eviamente a la Subsecretaría de pesca”.
Del mismo modo, en el punto 32 del Título I de las Disposiciones Generales de
dicha ley, se estipula sobre la “Conservación: uso presente y futuro, racional, eficaz y
eficiente de los recursos naturales y su ambiente”. También, en dicha ley se estipula en el
párrafo 2° de los Consejos Zonales de Pesca, Artículo 8°, letra i) que se “ Integrará
pequeños y medianos, para los cuales este proceso de adaptación supone mayores
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desafíos y dificultades84.
Tabla 11: Organismos del Estado vinculado al Patrimonio, pertenecientes alMinisterio de Agricultura
Ministerio Subdirección Ley Misión Ámbito de Acción PatrimonialMinisterioDeAgricultu
ra
Corporación NacionalForestal
(CONAF)
Ley N°18.348Crea La
CONAF yDeProtección DeRecursos NaturalesRenovables 1984
Ley N°18.362Crea elSistema
Contribuir alincremento yuso
sostenible delos recursosforestales,conservarecosistemasnaturalesrepresentativos, contribuir
a mejorar lacalidad devida de la poblaciónrural
Combate los incendios forestales.
Administra las políticas de fomento forestal.
Evalúa el cumplimiento de los compromisosambientales derivados del sistema de evaluaciónde impacto ambiental (SEIA).
Protege y gestiona el Sistema Nacional de ÁreasSilvestres Protegidas por el Estado, SNASPE(Reservas de Regiones Vírgenes,
Parques NacionalesReservas Nacionales yMonumentos Naturales).
Están bajo su protección los sitios RAMSAR y
Elaboración Propia en base a análisis documental
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La CONAF, es una institución autónoma del Estado, creada originalmente comocorporación de derecho privado, dependiente del Ministerio de Agricultura de Chile en
Abril de 1973. CONAF tiene como objetivo contribuir al incremento y uso sostenible de
los recursos forestales, conservar ecosistemas naturales representativos, contribuir a
mejorar la calidad de vida de la población rural mediante acciones forestales y proteger
los ecosistemas forestales de la acción de agentes dañinos.
En 1984 se dicta la ley 18.362, que crearía el Sistema Nacional de Áreas
Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE)85, quedando supeditada la entrada en vigencia
de dicha normativa a la promulgación de la ley 18.348, del mismo año, que crearía la
“Corporación Nacional Forestal y de Protección de los Recursos Naturales
Renovables”86, como servicio público descentralizado, en reemplazo de la antigua
CONAF. Sin embargo, esta ley nunca ha entrado en vigencia, porque su artículo 19dispuso que lo hará “el día en que se publique en el Diario Oficial el decreto en cuya
virtud el Presidente de la República disuelva la corporación de derecho privado
Naturales a especies forestales como son el alerce, la araucaria, el belloto del norte, el
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belloto del sur, el queule y el pitao.
Además de aquello, CONAF evalúa el cumplimiento de los compromisos
ambientales derivados del sistema de evaluación de impacto ambiental (SEIA)89 y por
supuesto la gestión del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado,
SNASPE: Este sistema tiene a su cuidado las Reservas de Regiones Vírgenes, los Parques
Nacionales, las Reservas Nacionales y los Monumentos Nacionales. En estas áreas las
especies nativas, el paisaje y las formaciones geológicas naturales están protegidas y no
se las puede cazar ni molestar o destruir. Por ello son excelentes lugares para pasear,
observar las especies y el paisaje y estudiar sus costumbres. En esta área se desarrollan
principalmente actividades turísticas, sustentables con el medio ambiente. (Llerena, 2003)
Cabe destacar que Chile fue el tercer país del mundo en crear áreas silvestres protegidas
por el Estado y la primera de ellas fue la Reserva Forestal Malleco, establecida en 1907.
A través del SNASPE, CONAF asume la función de integrar muestras representativas dela diversidad biológica, en las cuales están representadas 70 de las 85 formaciones
vegetales definidas en el libro Sistema básico de clasificación de la vegetación nativa
Á
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Tabla 12: Áreas del patrimonio ambiental bajo protección CONAF
Elaboración Propia en base a análisis documental
Al analizar las áreas de protección para la biodiversidad en el ámbito terrestre, se
b i d l 20% d l i i i l i l i l á
Sistema Nacional de Áreas SilvestresProtegidas del Estado (SNASPE)
Cantidad delugares
declarados a(Abril 2014)
Superficie enhectáreas
1 Reservas de Regiones Vírgenes 0 0
2 Parque Nacional 37 9.252.162
3 Reserva Nacional 49 5.428.980
4 Monumento Natural 16 34.429
TOTAL: 20% del territorionacional.90
102 14.715.571
Ilustración 11: Áreas Protegidas de Chile
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designadas Reservas de la Biosfera91 (con un poco más de 7,3 millones de ha), todas las
l i ú l l id d d i l
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cuales tienen, como zonas núcleo, algunas unidades de Parques y Reservas Nacionales
pertenecientes al SNASPE y, en su alrededor, cuentan con zonas de amortiguación y
transición, que se encuentran fuera del SNASPE. (Sierralta L., 2011)
3.7.2 Gestión del Patrimonio Mundial Cultural y/o Natural por parte de CONAF
La aplicación en nuestro país de la Convención del Patrimonio Mundial tiene su
primer gran hito en la década de 1990, cuando se postuló a la Lista del Patrimonio
Mundial, a instancias de la Corporación Nacional Forestal, el Parque Nacional Rapa Nui,
cuya inscripción fue aprobada en 1995.
Tabla 13: Resumen Gestión CONAF
Nombre del
Sitio
Incluido en la lista
tentativa
Postulación por
parte de CONAF
Declarada
Patrimonio de laHumanidad
TIEMPO
Parque No existía lista 1991 1995 4 años
en el norte, una Cordillera de los Andes que nos separa de Argentina al Este, un vasto
O é P ifi l t l li f í d l
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Océano Pacifico al oeste y el clima frío del sur.
En post de aquel endemismo se han establecido los controles fronterizos fito y
zoo sanitarios, dichos controles funcionan en los lugares de entrada al país, ya sea por vía
terrestre, aérea o marítima. Allí se inspeccionan los productos, medios de transporte,
equipaje de pasajeros, tripulación y cargas comerciales de productos silvoagropecuarios
(frutos, leche, queso, etc) para verificar que cumplen con las regulaciones sanitarias
establecidas. Al exportar productos animales o vegetales, el SAG participa en sucertificación sanitaria, la que es reconocida internacionalmente por haber sido elaborada
en base a normas y estándares que regulan el comercio mundial. Para lograr dicho
reconocimiento se suscriben acuerdos con otros países.93
3.8.1 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile
El SAG cuenta con un Departamento de Recursos Naturales Renovables, cuyo
objetivo es promover el desarrollo sustentable de la agricultura (como la agricultura
orgánica) además de la industria ganadera y de la forestal a través de la protección y
Finalmente el SAG también participa en los procesos de evaluación de proyectos
i d l Si t d E l ió d I t A bi t l (SEIA) l l
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ingresados al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), el cual es
administrado por el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA). En promedio evalúa más
de 500 proyectos, correspondientes a estudio y declaración de Impacto Ambiental al
año.95
3.9 MINISTERIO DEL DESARROLLO SOCIAL, A TRAVÉS CORPORACIÓN
NACIONAL DE DESARROLLO INDÍGENA (CONADI)
El Ministerio de Desarrollo Social, tiene como misión contribuir en el diseño y
aplicación de políticas, planes y programas en materia de desarrollo social, especialmente
aquellas destinadas a erradicar la pobreza y brindar protección social a las personas ogrupos vulnerables, promoviendo la movilidad e integración social. Asimismo, deberá
velar por la coordinación, consistencia y coherencia de las políticas, planes y programas
Tabla 14: Organismo del Estado vinculado al Patrimonio, pertenecientes alMinisterio de Desarrollo Social
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Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio Subdirección Ley Misión Ámbito de Acción PatrimonialMinisterioDel
Desarrollo Social
Corporación Nacional DeDesarrolloIndígena
(CONADI)
Ley 19.253establecenormassobre
Protección,Fomento yDesarrollo
de los
Indígenas,y crea La
Corporación Nacional
deDesarrolloIndígena
1993
Promover,coordinar y ejecutarla acción del Estado
en favor deldesarrollo integralde las personas y
comunidadesindígenas,
especialmente en loeconómico, social y
cultural y deimpulsar su
participación en lavida nacional, a
través de lacoordinación
intersectorial, elfinanciamiento deiniciativas deinversión y la prestación de
En coordinación con el Ministerio deEducación, promueve planes y programas
de fomento de las culturas indígenas,como la promoción del uso y
conservación de sus propios idiomas junto al castellano o la promoción de sus
expresiones artísticas.
Se requiere un informe previo de laCONADI para la venta, exportación ocualquier otra forma de enajenación al
extranjero del patrimonio arqueológico,cultural o histórico de los indígenas deChile o la excavación de cementerios
históricos indígenas con fines científicos previo consentimiento de la comunidad
involucrada.Verifica que la administración de las
áreas silvestres protegidas, ubicadas enlas áreas de desarrollo indígena,
Temuco para las regiones VIII, IX, X y XIV e Iquique para las regiones I, II y XV.
Cuenta con un Consejo Nacional compuesto por ocho representantes de las
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Cuenta con un Consejo Nacional compuesto por ocho representantes de las
organizaciones indígenas (cuatro mapuches, un aimara, un atacameño, un rapa nui y uno
con domicilio en un área urbana del territorio nacional) y ocho representantes de
gobierno100.
Su origen se remonta al Acta de Compromiso suscrita en Nueva Imperial en
diciembre de 1989 durante el Primer Encuentro Nacional de Pueblos Indígenas en el que
participaron más de 400 líderes étnicos representativos de los pueblos Mapuche, Aimara,
Pehuenche, Huilliche y Rapa Nui. (Llerena, 2003)
3.9.1 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile
Entre las disposiciones que se relacionan con la protección y conservación del
patrimonio, esta entidad pública, en coordinación con el Ministerio de Educación,
promueve planes y programas de fomento de las culturas indígenas, como la promoción
del uso y conservación de sus propios idiomas junto al castellano (en las áreas de mayor
presencia indígena) o la promoción de sus expresiones artísticas y/o culturales; tareas en
Corporación Nacional Forestal o el Servicio Agrícola y Ganadero y la Corporación, de
común acuerdo determinarán en cada caso la forma y alcance de la participación sobre
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común acuerdo, determinarán en cada caso la forma y alcance de la participación sobre
los derechos de uso que en aquellas áreas corresponda a las Comunidades Indígenas.
3.10 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, A TRAVÉS DE LA
DIRECCIÓN DE ASUNTOS CULTURALES (DIRAC)
Tabla 15: Organismo del Estado vinculados al Patrimonio, perteneciente alMinisterio de Relaciones Exteriores
Ministerio Subdirección Ley Misión Ámbito de Acción PatrimonialMinisterio
DeRelacionesExteriores
Dirección DeAsuntos
Culturales(DIRAC)
DFL 161,Párrafo 17°
de laDirección
de AsuntosCulturales
y deInformación, Artículo
Responsabledel
Ministerio deRR.EE. dedifundir,
promover y potenciar la presenciaartístico-
Capta oportunidades de cooperación desde elexterior para la puesta en valor y recuperaciónde monumentos históricos con proyección patrimonial existentes en el país (En estrechacoordinación con el CMN, MOP y MINVU.
Resguardar el patrimonio inmaterial eintangible de nuestra nación, por medio de lacooperación internacional.
Relaciones Exteriores. Cabe destacar que aquella gestión ha evolucionado y tomado
nuevos rumbos debido a que dicho párrafo del DFL es bastante escueto y no especifica
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nuevos rumbos, debido a que dicho párrafo del DFL es bastante escueto y no especifica
claramente sus funciones y ámbitos de acción.101
DIRAC tiene como objetivo principal apoyar y difundir las manifestaciones
culturales de artistas y creadores chilenos en el exterior, con el propósito de incrementar
los lazos de amistad y conocimiento con las demás naciones. De esta manera se pone en
valor a la Cultura como expresión de nuestra identidad nacional, desarrollando un
programa orientado a la difusión, circulación e inserción internacional de las diferentes
creaciones artísticas en las áreas de música, literatura, artes visuales, diseño, arquitectura,
artes escénicas y de la representación, danza, teatro, folklore, cine y audiovisual,
patrimonio y artesanía. Para cumplir estos fines, esta Dirección dispone de la red de
embajadas, consulados y misiones de Chile en el exterior, las que se unen al esfuerzo de
llevar a cabo los planes y la gestión de actividades culturales a ser desarrolladas en el
ámbito internacional. Asimismo, la DIRAC trabaja en forma coordinada con otrasinstituciones del Estado y representantes del sector privado, en aquellas áreas que
corresponde y en las cuales se adelantan proyectos de esfuerzo mancomunado, como son
3.10.1 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile
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DIRAC posee dentro de sus departamentos, uno especializado en Literatura,
Patrimonio y Artesanía, a pesar de que el nombre genérico del departamento de
Patrimonio, debería también incluir el Patrimonio Natural, DIRAC sólo ha desarrollado
su labor en el área cultural, tal como se especifica más adelante.
El Área de Patrimonio se encarga de captar oportunidades de cooperación desde
el exterior para la puesta en valor y recuperación de monumentos históricos con
proyección patrimonial existentes en el país. Lo anterior, en estrecha coordinación con elConsejo de Monumentos Nacionales, Ministerio de Obras Públicas y Ministerio de
Vivienda y Urbanismo. Esta área busca también resguardar el patrimonio inmaterial e
intangible de nuestra nación, por medio de la cooperación internacional.
Por otra parte, esta Área apoya a instituciones como la Dirección de Bibliotecas
Archivos y Museos y la Biblioteca Nacional para la recuperación de piezas patrimonialesque estén fuera del país, tales como objetos o documentos de valor histórico o
arqueológico y bibliografías de autores chilenos publicados en el exterior.
3.11 MINISTERIO DE BIENES NACIONALES
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Tabla 16: Tabla 1: Organismo del Estado vinculado al Patrimonio, pertenecientes al
Ministerio de Bienes Nacionales
Ministerio Subdirección Ley Misión Ámbito de AcciónPatrimonial
MinisterioDe BienesNacionales
Decreto Ley N° 3.274 Fija
la LeyOrgánica del
Ministerio deBienes Nacionales
1980
Decreto N°386
ReglamentoOrgánico del
Ministerio deBienes
Nacionales1981
Reconocer, administrar ygestionar el patrimoniofiscal de todos loschilenos y chilenas,
regularizar la pequeña propiedad raíz particular,control superior sobre los bienes nacionales de uso público, a través de laelaboración de normas, políticas, programas ymanteniendo lainformación completa y
actualizada del territorio(catastro gráfico de la propiedad fiscal). Todoesto, bajo la fuerte
Acciones en post de la protección del medio ambientey de los recursos naturalesrenovables.
Destinar inmuebles fiscales alos órganos de laAdministración del Estado.Auto destinación de prediosfiscales para conservaciónambiental, protección del patrimonio y/o planificación,gestión y manejo sustentable
de sus recursos: los tambiénllamados Bienes FiscalesProtegidos.
Ministerio tomó el nombre de Relaciones Exteriores, Culto y Colonización. 104 La actual
estructura interna del Ministerio data del 25 de marzo de 1980, cuando se promulga el
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, p g
Decreto Ley Nº 3.274 que fija la Ley Orgánica del Ministerio de Bienes Nacionales105,
que fue completado por el Reglamento Orgánico Decreto Supremo N° 386, del 16 de
julio de 1981106.
Cabe destacar que hoy en día el Ministerio de Bienes Nacionales está trabajando
en post de que Las Momias De Chinchorro sean declaradas como nuevo Patrimonio De
La Humanidad de la UNESCO, en la categoría de bien cultural. Este trabajo fue iniciado
por la Universidad de Tarapacá, UTA, en conjunto con la Municipalidad de Camarones,
que es donde hay uno de los mayores hallazgos in situ de cuerpos momificados. El rol de
Bienes Nacionales es más bien un patrocinio y apoyo a estas gestiones, para lo cual se
formó una mesa de trabajo en conjunto con la Universidad y el Municipio, más el
Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR. Dado el apoyo a la postulación, el Ministro
Osorio fue nombrado “embajador de la cultural Chinchorro”.
Cualquier institución pública o privada puede iniciar una postulación, sin
embargo el sitio a postular debe ser parte de la lista preliminar que presenta el Estado
El Decreto de Ley Nº 1.939, sobre adquisición, administración y disposición de
bienes del Estado108, establece la facultad del Ministerio de Bienes Nacionales de destinar
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inmuebles fiscales a los órganos de la Administración del Estado. Sobre esa base, ese
Ministerio realiza una auto destinación de predios fiscales para conservación ambiental,
protección del patrimonio y/o planificación, gestión y manejo sustentable de sus recursos:
los también llamados Bienes Fiscales Protegidos. (Sierralta L., 2011) Todo esto expuesto
en los Articulos N° 15, 16 y 21 de las disposiciones generales de aquel Decreto de Ley.
Artículo 15.- Las reservas forestales, Parques Nacionales y los terrenos fiscales
cuya ocupación y trabajo en cualquier forma comprometan el equilibrio
ecológico, sólo podrán destinarse o concederse en uso a organismos del Estado o
a personas jurídicas regidas por el Título XXXIII del Libro I del Código Civil,
para finalidades de conservación y protección del medio ambiente.
Artículo 16.- En los contratos de compraventa de terrenos fiscales rústicos y en
los decretos o resoluciones que concedan arrendamientos, actas de radicación o
títulos gratuitos de dominio, deberán contemplarse, previo informe del Ministerio
de Agricultura, las prohibiciones y obligaciones tanto de índole forestal como de
El Ministerio de Bienes Nacionales en concordancia con su política de gestión del
patrimonio fiscal, entre cuyos lineamientos estratégicos se encuentra el disponer de
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terrenos fiscales para la habilitación y gestión de espacios públicos patrimoniales, se crea
en el año 2001 el programa “Rutas Patrimoniales”, con el objetivo de socializar espacios
fiscales de alto valor social, natural, paisajístico y/o histórico culturales, desarrollando en
ellos recorridos transitables en vehículo, a pie, bicicleta y cabalgata. Valorizando,
conservando el paisaje y las tradiciones culturales, a través del turismo sostenible.109
Sus objetivos comprenden constituirse en un medio de acceso de todos los
chilenos en el conocimiento de la belleza de nuestro territorio y/o de nuestras expresiones
locales para su disfrute, contribuir al desarrollo y proyección de las identidades locales en
un mundo de creciente globalización, y fomentar el desarrollo y diversificación de la
pequeña y mediana empresa a nivel local y regional, potenciando el turismo sustentable; a
la vez que amplía y mejora las alternativas de uso del tiempo libre de la población.
Se han habilitado 65 Rutas a lo largo de todo el país, variadas localidades,
ecosistemas, ambientes naturales, sitios arqueológicos o riquezas urbanísticas posibles,
dotadas de señalética de mínimo impacto y básica, y complementada con la impresión de
- Rutas Indígenas: Circuitos que buscan difundir y conservar el patrimonio
indígena de nuestro país, relevando en su recorrido las costumbres y tradiciones
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culturales de los pueblos originarios.
Paralelamente desde el año 2005 el Ministerio ha desarrollado la iniciativa
conocida como Bienes Nacionales Protegidos, BNP, que nace al amparo de los
compromisos del país con la Convención de Biodiversidad de 1992, la Estrategia
Nacional de la Biodiversidad, aprobada por el Consejo de Ministros de CONAMA en el
año 2003 y la Política Nacional de Áreas Protegidas y su Plan de Acción, aprobadas por
el mismo Consejo en el año 2005. El Ministerio de Bienes Nacionales se comprometió en
esta empresa a través de la creación del Programa de Bienes Nacionales Protegidos, a ser
parte de la meta de protección del 10% de los ecosistemas del país.
Los Bienes Nacionales Protegidos (BNP) constituyen un subsistema del Sistema
de Áreas Protegidas de Chile, consignado en la Política Nacional de Áreas Protegidas, y
cuyo instrumento de protección consiste en la auto destinación y posterior concesión a
terceros para proyectos con fines de conservación y desarrollo sustentable, incluido en el
año 2004, en el listado de categorías oficiales de protección territorial para efectos del
Hoy, se cuenta con una cartera de 55 unidades reconocidas como Bienes
Nacionales Protegidos, que en conjunto abarcan poco más de 500 mil hectáreas y se
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ubican en 14 de las 15 regiones del país.112
3.12 MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO (MINVU)
Tabla 17: Organismo del Estado vinculado al Patrimonio, pertenecientes al
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Ministerio Subdirección Ley Misión Ámbito de AcciónPatrimonial
MinisterioDeVivienda yUrbanismo
Ley N.º16.391 Creael Ministeriode Vivienday Urbanismo1965
DFL Nº 458Ley General
Contribuir a mejorar lacalidad de vida de loshombres y mujeres quehabitan el país,especialmente de lossectores más vulnerables,respetando su diversidad,favoreciendo la integraciónsocial, reduciendo
Declaración de Zonas eInmuebles de ConservaciónHistórica donde todaintervención, demolición orefracción que se realice en uninmueble patrimonial protegido por el PlanRegulador Comunal deberásiempre obtener autorización
equipados y ciudades integradas social y territorialmente, competitivas y
sustentables”.113
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La ley que crea el Ministerio de Vivienda y Urbanismo es la Ley N.º 16.391
promulgada y publicada en el diario oficial en el año 1965, durante el gobierno de
Eduardo Frei Montalva; considerándola un mecanismo de redistribución de ingresos.
3.12.1 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile
El marco legal del MINVU contiene normativas que van en beneficio del patrimonio urbano, que incluye ordenanzas y reglamentos para la conservación del
patrimonio cultural inmueble y zonas patrimoniales; a saber, normativa sobre la Zona de
Conservación Histórica que se relaciona con las construcciones presentes en la Zona
Patrimonial. (Pozo Kudo, 2012).
Las ciudades y centros poblados deben dar cuenta de la identidad de los lugaresen que se emplazan, de las personas que los habitan y de la diversidad geográfica y la
riqueza cultural propia de las diferentes comunidades, pueblos y localidades. Identidad
de 722 hectáreas con los cerros San Cristóbal, Chacarillas, Pirámide y Bosque
Santiago.116 El cual incluye además al Zoológico Metropolitano, inaugurado en 1925, este
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Zoológico Nacional es el más antiguo del país pero muy cuestionado por las condiciones
en que residen sus animales y últimamente portada de los periódicos por la muerte del oso
polar Taco que vivía en pésimas circunstancias.
3.13 MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS (MOP)
Tabla 18: Organismo del Estado vinculado al Patrimonio, pertenecientes al
Ministerio de Obras Públicas.
Ministerio Sub-dirección
Ley Misión Ámbito de Acción Patrimonial
MinisterioDe ObrasPúblicas
DFL N° 850Fija el TextoRefundido,Coordinado ySistematizado
Recuperar, fortalecer yavanzar en la provisióny gestión de obras yservicios deinfraestructura para la
Programa “Puesta en Valor delPatrimonio”, que lidera laSUBDERE. Con el fin de proteger y poner en valor los bienespatrimoniales (edificaciones,
regiones del país, las que están a su vez conformadas por Direcciones Regionales y
Oficinas Provinciales.
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El MOP define su misión en “recuperar, fortalecer y avanzar en la provisión y
gestión de obras y servicios de infraestructura para la conectividad, la protección del
territorio y las personas, la edificación pública y el aprovechamiento óptimo de los
recursos hídricos; asegurando la provisión y cuidado de los recursos hídricos y del
medio ambiente, para contribuir en el desarrollo económico, social y cultural,
promoviendo la equidad, calidad de vida e igualdad de oportunidades de las
personas”.117
El Marco Normativo del Ministerio de Obras Públicas se basa en el Decreto con
Fuerza de (Ley N° 850) 118 que determina la organización interna del Ministerio, sus
funciones y lo faculta para actuar en el ámbito público.
3.13.1 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile
Este organismo funciona como ejecutor técnico especializado del Programa
que los proyectos que se financien contemplen mecanismos de administración que
aseguren la sostenibilidad de los bienes, sus valores patrimoniales y de los beneficios que120
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generan.120
Con respecto al Patrimonio Natural, el programa de “Puesta en Valor del
Patrimonio” o cualquier otro programa o mandato realizado por el MOP no tiene relación
o injerencia en el Patrimonio Natural, del mismo modo en su actual misión, visión o
estrategias del Ministerio de Obras Públicas no se hace referencia directa o indirecta al
Patrimonio Natural.
3.14 GOBIERNOS REGIONALES
Los Gobiernos Regionales (GORE) son los órganos públicos encargados de la
administración superior de cada una de las regiones de Chile que tendrán por objeto el
desarrollo social, cultural y económico de ella. Para el ejercicio de sus funciones los
gobiernos regionales gozarán de personalidad jurídica de derecho público, tendrán
A pesar de que en la practica la ejecutora técnica del Programa “Puesta en Valor
del Patrimonio” es la Dirección de Arquitectura del MOP, la creadora y líder del
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programa es la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE).
Programa ya comentado en el punto anterior sobre el Ministerio de Obras Públicas.
En el Artículo 19 letra F de la Ley N° 19.175 Orgánica Constitucional Sobre
Gobierno y Administración Regional “En Materia de desarrollo social y cultural,
corresponderá al gobierno regional”: Fomentar las expresiones culturales, cautelar el
patrimonio histórico, artístico y cultural de la región, incluidos los monumentos
nacionales, y velar por la protección y el desarrollo de las etnias originarias.
En el Artículo 74 de dicha Ley, se estipula que El Fondo Nacional de Desarrollo
Regional (FNDR) es un programa de inversiones públicas, con finalidades de desarrollo
regional y compensación territorial, destinado al financiamiento de acciones en los
distintos ámbitos de desarrollo social, económico y cultural de la región, con el objeto de
obtener un desarrollo territorial armónico y equitativo. Este Fondo se constituirá por una proporción del total de gastos de inversión pública que establezca anualmente la Ley de
Presupuestos. La distribución del mismo se efectuará entre las regiones, asignándoles
fomentar y velar por la protección, conservación y mejoramiento del medio ambiente,
adoptando las medidas adecuadas a la realidad de la región, con sujeción a las normas
l l d l i ij l i
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legales y decretos supremos reglamentarios que rijan la materia.
Por último en dicha ley, específicamente letra D del Artículo 17 se menciona
funciones del gobierno regional en materia de ordenamiento territorial y para ellos es una
estrategia importante el fomento del turismo en los niveles regionales y provinciales, con
arreglo a las políticas nacionales.
3.15 MUNICIPALIDADES
Según la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, artículos 1
y 2 del párrafo 1° sobre Naturaleza y constitución123. La administración local de cada
comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside en una municipalidad. Lasmunicipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad
Las funciones privativas:
a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicación
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deberá armonizar con los planes regionales y nacionales; b) La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador
comunal, de acuerdo a las normas legales vigentes;
c) La promoción del desarrollo comunitario;
d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos, dentro de la
comuna, en la forma que determinen las leyes y las normas técnicas de carácter
general que dicte el ministerio respectivo;
e) Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización, en la forma que
determinen las leyes, sujetándose a las normas técnicas de carácter general que
dicte el ministerio respectivo, y
f) El aseo y ornato de la comuna.
Las funciones compartidas:
de lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte y la cultura. La participación
municipal en estas corporaciones se regirá por las normas establecidas en el Párrafo 1º del
Tít l VI
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Título VI.
En el artículo 7° se constata que el plan comunal de desarrollo, instrumento rector
del desarrollo en la comuna, contemplará las acciones orientadas a satisfacer las
necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural.
En la ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades no se estipula en
ninguno de sus artículos algo que haga referencia específica al patrimonio natural del país, sin embargo habría que analizar la gestión de cada municipio para ver si en la
práctica realizan una tarea explicita a través de sus actuales misiones, visiones o
estrategias comunales referente al Patrimonio Natural.
CAPÍTULO IV: ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO EN CHILE(TRABAJO DE CAMPO)
Erika Viviana Silva Flamm, Jefa suplente del Departamento Gestión Ambiental ,
del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, SERNAPESCA, dependiente del
Ministerio De Economía Fomento T rismo
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Ministerio De Economía, Fomento y Turismo.
Arlette Levy Arensburg , Encargada Unidad Territorio y Medio Ambiente, del
Servicio Nacional De Turismo, SERNATUR, perteneciente al Ministerio De
Economía, Fomento y Turismo.
Rodolfo Palma Jazme, Jefe Unidad de Patrimonio y Territorio perteneciente al
Ministerio De Bienes Nacionales.
Christian Báez Allende, Jefe Sección de Patrimonio Cultural Inmaterial del
Consejo De La Cultura y Las Artes, CNCA, dependiente del Ministerio De
Educación.
Camila Salas, Gerente de Comunicaciones de la Fundación Imagen de Chile.
Juan Pablo Espinoza, Asesor político de Greenpeace Chile.
que lamentablemente algunas caminan raudas hacia un triste porvenir. Pero es el
patrimonio generado por la naturaleza, aquel patrimonio que sin duda es el más etéreo, y
tal como la palabra lo dice este patrimonio es delicado y volátil siempre cambiante con
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tal como la palabra lo dice, este patrimonio es delicado y volátil, siempre cambiante, con
o sin la intervención antrópica. Los procesos que vive el planeta tierra son constantes:
cambios de temperatura, cambio de climas, cambios de estaciones, derretimiento de
glaciares, edades de hielo, aumento del nivel del mar etc.
Hoy en día organismos como el CMN, está abocado casi íntegramente sólo a uno
de los tres puntos que acabo de mencionar, y esto es, al Patrimonio Cultural Material, las
cosas que están fabricadas por el hombre. Teniendo en todo caso, “intenciones y
conversaciones informales con el Ministro de Medio Ambiente, de poder incluir bienes
Naturales en la lista tentativa”, tal como nos introduce contándonos Pablo Aranda
Chepillo, Encargado de Patrimonio Natural del Consejo De Monumentos Nacionales,
perteneciente al Ministerio De Educación. Por otro lado, es el CNCA, quien tiene dentro
de toda su función de labor cultural, un área de Patrimonio Inmaterial. Estos dos
organismos públicos, el CMN y el CNCA, son los que han gestionado los distintos
patrimonios chilenos (material e inmaterial), en la Lista del Patrimonio de la Humanidad
don Pablo Aranda128 nos la defiende, haciendo hincapié que el MMA debería tener otra
lista tentativa, básicamente porque la de ellos corre por otro carril:
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(…) “ Ellos deberían generar como máximo el próximo año (2016) una listatentativa para el Patrimonio de la Humanidad y a pesar de que nosotros
estamos facultados por ley para incluir algún sitio chileno a la postulación,
en este caso solamente para los monumentos generados por el hombre. Y el
MMA se ha dado cuenta que esto corre por otro carril y sería la Unión
Internacional de Conservación y Naturaleza y ese Ministerio, facultado por
ley, son los que van a velar por las áreas protegidas de Chile directamente
con la UNESCO”. (…)
Don Pablo Aranda nos cuenta acerca de la historia del CMN y su labor central,
esta institución pública que se encarga de parte del patrimonio chileno, está
institucionalizado a través de la ley de Monumentos Nacionales del año ’25 y modificada
en el año ’70 donde se incorpora el Patrimonio Paleontológico y Santuarios de la Naturaleza (figuras que se generan a través del articulado), en base a eso el CMN ve el
Patrimonio que está institucionalizado por medio de la ley de Monumento Nacionales,
Los Monumentos Naturales, Parques Nacionales y Reservas Naturales del
SNASPE, son decretados a través del MINAGRI (Ministerio de Agricultura), gracias a la
gestión de CONAF Los Santuarios de la Naturaleza en cambio tienen tres
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gestión de CONAF. Los Santuarios de la Naturaleza, en cambio, tienen tres
particularidades bastantes importantes que Don Pablo Aranda nos manifiesta con
vehemencia:
(…) “P rimero es que no son del Estado, son de privados en su mayoría;
segundo los Santuarios de la Naturaleza no solamente incorporan
elementos de protección por su mérito o valor, sino que además sea de
importancia nacional, con un interés del Estado por conservarlo y que
además tenga un interés científico, por eso los Santuarios de la Naturaleza
no sólo ven biodiversidad sino también, geología, geomorfología,
Paleontología, y paisaje, que el último se incorporó como objeto de la
protección”. (…)
El Patrimonio Natural y Cultural están insertos en un embrollo deinstitucionalidad publica que intentaré ir aclarando en esta tesis y en este capítulo. Don
Andrés Pascoe Rippey, Jefe de Comunicación y Publicaciones de la Organización de las
4.2 GESTIÓN ACTUAL DEL PATRIMONIO CULTURAL
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En Chile la protección legal del patrimonio es bastante intrincada, el PatrimonioCultural es administrado por diferentes estamentos estatales que llevan la labor de la
gestión cultural y las artes. Entre la institucionalidad actual: La DIBAM, el Consejo de
Monumentos Nacionales y la institucionalidad surgida en el año 2003, el CNCA, que
adopta políticas en las distintas áreas culturales incluyendo el patrimonio inmaterial, pero
su centro, es sin duda, la creación artística. Todos ellos dependientes del Ministerio de
Educación se le suman otros Ministerios con labores afines a la Cultura y el Patrimoniocomo: el MOP, MINVU, Bienes Nacionales, la CONADI, perteneciente al Ministerio de
Desarrollo Social y la DIRAC, perteneciente al Ministerio de RR.EE.
El CMN que depende del Ministerio de Educación, Ministerio que tiene como
labor central, la administración de la educación pública y la supervisión de la privada, no
responde al encadenamiento principal del Ministerio, a ellos se le suma queadministrativamente depende de la DIBAM, que también tiene otro objetivo, que es la
administración de las Bibliotecas y los Museos. Entonces, Pablo Aranda129 manifiesta con
En la siguiente ilustración se puede observar con detalle once organizaciones
culturales y sus presupuestos, que en comparación de lo que recibe el CMN, parecen
misérrimos.
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Ilustración 12: Organizaciones Culturales y sus Presupuestos 2015
de su inserción internacional. Esta misión se realiza a través del rescate, conservación,
investigación y difusión del patrimonio nacional, considerado en su más amplio sentido.
En términos concretos la DIBAM administra todas las Bibliotecas, archivos y Museos
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y
Públicos del país, (como novedad, a partir de este 2015 la entrada de estos 26 museos
administrados por la DIBAM es gratuita y de libre acceso). Además de ello, la DIBAM
publica cuatrimestral la Revista especializada en Patrimonio (PAT) y promueven el
conocimiento, la creación, la recreación y la apropiación permanente del patrimonio
cultural y la memoria colectiva del país concretándose en diversas gestiones en todo el
país como seminarios o charlas, catálogos, publicaciones, exposiciones, exhibiciones,
recursos digitales etc.
La CONADI, aunque con una participación indirecta sobre el patrimonio cultural
coordina y promueve junto con el Ministerio de Educación, planes y programas de
fomento de las culturas indígenas, como la promoción del uso y conservación de sus
propios idiomas junto al castellano o la promoción de sus expresiones artísticas. Además
de eso, y también en conjunto con la CONAF, este organismo verifica que la
administración de las áreas silvestres protegidas, ubicadas en las áreas de desarrollo
culturales. Valorizando y conservando el paisaje y las tradiciones culturales, a través del
turismo sostenible. Además de gestionar los llamados Bienes Fiscales Protegidos, que son
la destinación de predios fiscales para el manejo sustentable de sus recursos.
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El MINVU tiene concreta relación al patrimonio en lo que se denomina la
declaración de Zonas e Inmuebles de Conservación Histórica donde toda intervención,
demolición o refracción que se realice en un inmueble patrimonial protegido por el Plan
Regulador Comunal deberá siempre obtener autorización de la Secretaría Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo correspondiente.
Por último el MOP gestiona el Programa “Puesta en Valor del Patrimonio”, que
lidera la SUBDERE. Con el fin de proteger y poner en valor los bienes patrimoniales
(edificaciones, conjuntos urbanos o sitios) declarados Monumentos Nacionales, o en
proceso de serlo, de prioridad nacional o regional, de modo que generen beneficios
socioeconómicos que contribuyan al desarrollo sustentable. Además de eso, restaura e
interviene físicamente distintos inmuebles, sin olvidar la exigencia de la gestión futura alos proyectos que financien, asegurando la sostenibilidad de los bienes, sus valores
patrimoniales y los beneficios que generen.
intervención de un Ministerio, y tiene a su cargo el Consejo Nacional del Libro y la
Lectura, el Consejo de Fomento de la Música Nacional y Consejo del Arte y la Industria
Audiovisual. (Montes, 2014)
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Los gobiernos siguientes de Michelle Bachelet y Sebastián Piñera prometieron la
creación de un Ministerio de Cultura que finalmente nunca se llevó a cabo, aunque cabe
destacar que en el primero de ellos, los gastos de cultura aumentaron considerablemente
hasta llegar al 130% sobre todo en infraestructura y que en el segundo de ellos se ingresó
un proyecto de ley al congreso para la creación de un Ministerio de Cultura y Patrimonio,
con muchas quejas por parte del mundo cultural, por no tener un suficiente peso con eltema patrimonial, además de establecer clara mercantilización de la cultura por sobre la
estatalidad de la misma.
Actualmente la gestión de todas las instituciones culturales del país se desarrolla
en base a un trabajo colaborativo y en la perspectiva personal de Don Pablo Aranda
Chepillo, Encargado de Patrimonio Natural del Consejo De Monumentos Nacionales131
cree que este trabajo ha sido difícil en cuanto a que las autoridades de turno, muchas
veces tienen diferencias y enemistades entre ellos provocando y coartando la posibilidad
(…) “Entendemos insisto, que son ámbito de sólo la gestión que se
diferencian pero que en el fondo si vemos la expresiones en sí, ya sea en el
ámbito material o inmaterial son absolutamente complementarias y
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entender uno sin entender el otro, es en verdad no entender nada”. (…)
Como se ha dicho frecuentemente en el desarrollo de esta tesis, todos los
organismos culturales pertenecientes al Ministerio de Educación, además de sumarlos a
una única y nueva institucionalidad cultural como sería el Ministerio de Cultura, requiere
que se verifique sus funciones; por ejemplo el CMN tiene a su cargo la administración de
las áreas naturales llamadas “Santuarios de la Naturaleza”, entonces será que elMinisterio de Cultura debería administrar todas las áreas del Patrimonio Natural (Parques
Nacionales, Reservas Naturales, Monumentos Naturales, Santuarios de la Naturaleza,
Parques Marinos y Reservas Marinas), es decir el conjunto del ASPE o será que entonces
deberá relegar definitivamente cualquier indicio de Patrimonio que no sea cultural,
dejando a su haber el Patrimonio Cultural material (mueble e inmueble y el inmaterial).
Como aclara en la entrevista realizada a Don Pablo Aranda Chepillo, Encargado de
Patrimonio Natural del Consejo De Monumentos Nacionales132:
En ese sentido, se debe considerar que los temas medioambientales han
germinado en los últimos años como uno de los criterios de evaluación internacional
importantes para la imagen de las naciones, Camila Salas, , Gerente de Comunicaciones
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de la Fundación Imagen de Chile, recalca:
(…) “ Nation Brands Index, año a año mide la reputación de 50 países en las
dimensiones Exportaciones, Gobernanza, Inmigración, Inversión, Turismo,
Cultura y Personas, además incluye una variable respecto al aporte que
hace un país a la protección del medio ambiente”. (…)
Nuestro país posee un sistema de 100 unidades de áreas Silvestres Protegidas por
el Estado, es uno de los sistemas más grandes en América Latina. Don Marcos Rauch
González, Encargado Nacional de Recursos Culturales y Extensión de la Corporación
Nacional Forestal, CONAF, perteneciente al Ministerio De Agricultura, nos cuenta al
respecto:
(…) “Dime que país tiene 100 unidades en relación a la superficie del país,
tenemos un 20% de la superficie del país (15.126.103 hectáreas) y falta aún
Ilustración 13: Áreas Protegidas para la Preservación de la Biodiversidad (2011)
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Fuente: Reportaje Revista PAT. Chile, “Cómo y cuánto lo Protegemos” Invierno,
2015/Nº 63
el 10% de los ecosistemas del país133; una meta similar fue acordada por el Convenio
sobre Diversidad Biológica, al cual pertenece nuestro país.
Las razones de la baja proporcionalidad en la protección de todos los ecosistemas
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Las razones de la baja proporcionalidad en la protección de todos los ecosistemas
de Chile, varían desde razonamientos lógicos que hacen alusión a que estas regiones del
país son las que tienen mayor concentración de la población y por ende pocos terrenos
fiscales a su haber. Se debe añadir, que estas regiones tienen grandes extensiones de
terrenos de mono cultivo; para finalizar con los razonamientos de un modelo de
desarrollo del país, donde se enfatiza la construcción territorial y urbanización (desarrollo
inmobiliario), que restringe territorialmente espacios naturales potenciales para serdeclarados áreas protegidas. En base a esto, es que Don Marcos Rauch González,
Encargado Nacional de Recursos Culturales y Extensión de la CONAF, perteneciente al
Ministerio De Agricultura, nos recalca que debe considerarse que está zona presenta
problemas no inherentes a la gestión del SNASPE y de CONAF:
(…) En la zona central permanece un remanente de bosque nativo entre 1%bosques ecotono134 en la Región del Maule y hasta 35% Región de Los Ríos.
Además existe alta fragmentación de ecosistemas y hábitat debido a que la
(…) Todo lo que significa la precordillera de Santiago (La Reina, La
Florida, Puente Alto) por ejemplo, son zonas que lamentablemente se
podrían haber declarado, no sé si por la CONAF, pero ya es tarde, ya se ha
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urbanizado”. (…)
Esperanzadamente hoy la comunidad de la región Metropolitana ha tomado cartas
en el asunto, destacando instancias como la de los vecinos de la comuna de La Florida,
quienes han detenido hasta hoy los proyectos inmobiliarios de Gesterra S.A, quienes
pretenden talar el bosque Panul para construir megacondominios. La comunidad ha
exigido a las autoridades que se modifique el Plan Regulador Comunal (que hasta ahoraconsidera el Panul como suelo urbano) para que el Bosque sea considerado un área verde
pública y así el estado deba expropiar los fundos para dar paso a la creación de un Parque
Comunitario, (Precordillera, 2015). Lamentablemente, esto se ha visto trabado debido a
que las intenciones municipales están a favor de la construcción del megacondominio.
En la siguiente tabla entregada por CONAF, podemos observar las probables yfuturas zonas ASPE (Áreas Silvestres Protegidas de Chile) ubicadas en la zona central del
país:
(…) “ Desarrollar una estrategia institucional que plantee las directrices y
los mecanismos para la regularización, optimización y consolidación del
SNASPE en la Zona Central, esto es entre las regiones de Coquimbo y
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Biobío, para asegurar así una óptima representación de los ecosistemas del
mediterráneo chileno”. (…)
Sosteniendo en profundidad acerca del Patrimonio Natural y su gestión, cabe
destacar que éste es aún más inextricable que el Patrimonio Cultural, como sostienen
(Vásquez Gibson & Alvarez, 2015) “El patrimonio natural depende de una maraña tan
espesa de normas e instituciones, que su acción resulta muchas veces ineficaz oineficiente”.
Retrocediendo en el tiempo, la primera norma ambiental chilena fue dictada en
1859, en el gobierno del entonces Presidente Manuel Montt. Este decreto regulaba la
“insensata explotación” del alerce en las provincias de Llanquihue y Chiloé. Hoy en día,
nada menos que siete ministerios, un servicio público y las quince intendencias regionalesdel país tienen la facultad de conferir algún tipo de protección sobre una determinada área
del territorio nacional. En la gran mayoría de los casos, ejercen dicho rol sin ninguna
a toda explotación comercial ”. De acuerdo con Don Marcos Rauch González, Encargado
Nacional de Recursos Culturales y Extensión de la Corporación Nacional
Forestal, CONAF, esta situación respondería más bien a la existencia de una duplicidad
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de categorías, por lo que el tipo de protección que ofrece esta categoría, parece estarsiendo recogido por otras:
(…) “En todas las propuestas que ha evaluado (a base de criterios de
aptitud territorial) y presentado la CONAF para la creación legal de ASPE,
las condiciones anteriores han sido debidamente abordadas por las
categorías Parque Nacional y Monumento Natural, razón por la cual no seha propuesto crear unidades bajo la categoría de Reserva de Región
Virgen”. (…)
Parte de la complejidad del sistema de protección, responde a la firma de
acuerdos internacionales que aparentemente no son integrados al sistema chileno, sino
más bien, sólo son anexados como una categoría más, creando un sistema complejo yduplicado. La fuerte incidencia que sobre estas materias tienen los organismos
internacionales es una fuente más de confusión para el sistema de protección del
con semejante grado de superposiciones tiene altos costos de operación. Para el Estado
resulta mucho más gravoso disponer de capacidades fiscalizadoras en numerosas
reparticiones públicas, que lo que costaría concentrar el conocimiento y la operación de
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estas en sólo una, o muy pocas instituciones. Para los privados, también resulta muchomás costoso tener que entenderse y lidiar con diversas normativas e instituciones, que lo
que sería hacerlo con una sola, o muy pocas, normas y entidades. Lo confuso y engorroso
del sistema hace habitual que los casos más relevantes de intervención en el medio
ambiente se transformen en largas y costosas disputas en tribunales. Otro costo para el
país proviene del desánimo que la complejidad normativa produce en algunos gestores,
quienes terminan desistiendo de emprender proyectos que, respetando el medio ambiente,
podrían haber generado valor económico y social. Adicionalmente, el sistema actual
también tiene un problema de ineficacia: si el Estado concentrara su conocimiento y sus
funciones medioambientales en pocas instituciones que, además, administraran una
normativa mucho más simple, sería esperable que lograran un mejor cumplimiento de sus
objetivos. (Vásquez Gibson & Alvarez, 2015)
Siete de las ocho categorías mencionadas con anterioridad, integran desde el año
Á
SNASPE, o bien en privados quienes elaboran sus propios planes de manejo. Pablo
Aranda, Encargado de Patrimonio Natural del CMN, nos relata lo siguiente:
(…) “A diferencia de CONAF nosotros no tenemos guardaparques, sino que
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el dueño es quien debe preocuparse de la manutención del lugar, como es
propiedad privada pueden gestionarlo a su modo, con ingreso pagado por
ejemplo pero para eso tiene que entrar en conversaciones con
nosotros”.(…)
Desde el 2010 en adelante, cualquier ciudadano puede solicitar un Santuario de la
Naturaleza, el procedimiento que corresponde para recoger estas inquietudes es que el
MMA se haga cargo de eso a través de sus SEREMIS, aunque el CMN todavía está
facultado de solicitarle al MMA que se haga cargo de algunas áreas o recomendarlas para
declaración. No obstante, los encargados de hacer el examen de ingreso del expediente de
algún Santuario de la Naturaleza, es el Ministerio de Medio Ambiente, así nos relata
Pablo Aranda, Encargado de Patrimonio Natural del CMN:
(…)” Desde el 2010 en adelante, el MMA seleccionan de su extenso listado
MMA (anterior al 2010 lo realizaba el mismo CMN). La decisión, que no es solamente
técnica, sino también una decisión política, ya que el artículo 31 de la ley de
Monumentos, establece que hay un interés por el Estado de declarar ciertas áreas.
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Con respecto a la gestión y administración para la conservación y preservación de
áreas marinas, el organismo del Estado responsable, es SERNAPESCA, perteneciente al
Ministerio de Economía, fomento y turismo, las figuras anteriormente nombradas, en las
áreas marinas se denominan: “Parques y Reservas Marinas”. Según la actual normativa,
de la ley General de Pesca y Acuicultura, los Parques y Reservas Marinas son decretados
por el Ministerio del Medio Ambiente, pero quedan bajo la tuición de SERNAPESCA,que se convierten en sus administradores o cuidadores. La señorita Erika Viviana Silva
Flamm, Jefa suplente del Departamento Gestión Ambiental, del Servicio Nacional de
Pesca y Acuicultura, SERNAPESCA, dependiente del Ministerio De Economía, Fomento
y Turismo, nos relata los objetivos de estas áreas:
(…) “Como SERNAPESCA, nuestro objetivo en Parques y Reservas Marinas es realizar una gestión que permita que sus recursos objetivo de
protección y sus hábitat se conserven en el tiempo” (…)
responsable de la declaración de las Áreas Protegidas del Estado y la posterior entrega en
administración a la Corporación Nacional Forestal, CONAF, dependiente del Ministerio
de Agricultura. El MBN destina inmuebles fiscales a los órganos de la Administración del
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Estado; además de eso, se auto asigna predios fiscales para la conservación ambiental, protección del patrimonio y/o planificación, gestión y manejo sustentable de sus recursos;
los también llamados, Bienes Fiscales Protegidos. Don Rodolfo Palma Jazme, Jefe
Unidad de Patrimonio y Territorio perteneciente al Ministerio De Bienes Nacionales, nos
relata que una de las tareas más importantes con respecto al patrimonio liderado por el
MBN, son las Rutas Patrimoniales.
(…) “Las Rutas Patrimoniales es una Iniciativa ministerial que se enmarca
en su política de entregar acceso ciudadano a los bienes fiscales, sin
embargo no constituye una categoría de protección oficial de ningún tipo,
aunque los Bienes Nacionales Protegidos, sólo para efectos del SEIA,
responden a una categoría de protección oficial. Las Rutas Patrimoniales se
constituyen como una forma de poner en valor el patrimonio natural y
cultural contenido en territorios fiscales o bienes nacionales de uso público,
de dichos predios, para ello se requiere idealmente contar con instrumentos de
planificación del mismo, ya sea una Guía de Manejo o una propuesta de zonificación, que
entregue al futuro administrador del predio, las herramientas para el desarrollo de un
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proyecto que genere la protección efectiva y el uso sustentable de los recursos delterritorio entregado.
Las Concesiones de Uso, están reguladas en el D.L N°1939 y como se indica,
puede ser de corto o largo plazo y ser entregadas de forma gratuita u onerosa. Los plazos
de entrega estipulados en el decreto ley van de 1 a 5 años para el caso de las de corto
plazo y de 6 a 50 años para el caso de las de largo plazo. Las concesiones de uso gratuitassolo pueden ser entregadas a instituciones sin fines de lucro, públicas o privadas. La
entrega de la concesión está sujeta a la presentación y evaluación favorable de un
proyecto de desarrollo para el inmueble. Las de corto plazo son tramitadas y entregadas
por los Secretarios Regionales Ministeriales y las de largo plazo por el Nivel Central,
dependiendo su aprobación de la autorización por parte del Ministro de Bienes
Nacionales. El monto de la renta concesional, para el caso de las concesiones onerosas, es
fijado por una instancia regional colegiada, encabezada por el Intendente Regional y
de Caza, que data de 1929, administrado por el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG),
perteneciente al Ministerio De Agricultura, que ayuda a la conservación de las especies
de flora y fauna silvestre de Chile. Protegiendo especies animales catalogadas como “en
li d i ió ” “ l bl ” “ ” “ id ” d á d
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peligro de extinción”, “vulnerables”, “raras” o “escasamente conocidas”, además de otrasque sean consideradas esenciales para el equilibrio de los ecosistemas o de poblaciones
reducidas.
Por otra parte, la ya citada figura de Monumento Natural que se usa para proteger
áreas, también se utiliza para proteger algunas especies de flora, como la araucaria y el
alerce, entre otras – , y de fauna, – como, por ejemplo, el huemul, la chinchilla o el cóndor.(Vásquez Gibson & Alvarez, 2015)
Además de las leyes chilenas, existen también algunos organismos
internacionales, como UNESCO y la Convención RAMSAR, que pueden conferir a un
territorio ciertas distinciones (Patrimonio de la Humanidad y Sitio RAMSAR,
respectivamente) que comprometen a su administrador y al Gobierno de Chile a ejercerdeterminadas acciones de protección sobre el área. (Vásquez Gibson & Alvarez, 2015)
(…) “Ha sta el momento hay unos 3 o 4 casos que se ha logrado establecer
eso, y ya existen los comités de gestión para poder ir avanzando porque
requiere muchísimo apoyo político; si no tienes recursos económicos, estás
f i h ó i i l ” ( )
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frito, hay que contar con recursos económicos regionales”. (…)
Con respecto a los RAMSAR, Don Marcos Rauch de CONAF, me aclara que no
necesariamente deben ser SNASPE, a veces coincide que lo son, pero no es
necesariamente, un requisito; lo que la Convención si exige, es que tenga, cierta
administración de los sitios.
(…) “ No puedes nominar un RAMSAR, si después nadie se pudiese hacer
cargo. Hasta el día de hoy, nosotros administramos varios sitios RAMSAR,
y el otro es el Ministerio de Medio Ambiente, no sé si habrá alguna
institución privada administrando uno, la verdad ”. (…)
En la siguiente ilustración se muestra de forma concisa las áreas
protegidas en Chile con fines diversos (no solamente de carácter natural
exclusivo), entreviendo el entramado de organizaciones que en el confluyen.
Ilustración 15: Áreas Protegidas Con Fines Diversos
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En ese sentido tiene mucho valor concreto, revisar los problemas de nuestra
actual protección del patrimonio natural que no radican sólo en la normativa: también hay
debilidades importantes en cuanto a recursos invertidos. Según un informe de PNUD, en
2010 Chile gastaba US$ 0 60 por hectárea para gestionar s s áreas protegidas mientras
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2010 Chile gastaba US$ 0,60 por hectárea para gestionar sus áreas protegidas, mientrasque el promedio en Latinoamérica y el Caribe era de US$ 1,95. Países más pobres que el
nuestro, como Guatemala, Nicaragua y Honduras, gastaban entre tres y cuatro dólares por
hectárea, mientras que Argentina invertía cerca de US$ 8,56. Estos datos nos ubican entre
los diez países que menos invierten en cuidar su biodiversidad. Según Leonel Sierralta,
biólogo y exjefe de la División de Recursos Naturales, Residuos y Evaluación de Riesgo
del Ministerio del Medio Ambiente, Chile debería invertir más de 60 millones de dólares
anuales en la gestión de sus áreas protegidas, y no los apenas 26 millones que gasta hoy.
Refiriéndose a cifras actuales, señala: “Tenemos uno de los índices más bajos de
Latinoamérica: estamos gastando entre 1 y 2 dólares por hectárea por año. Eso es
ridículo, no sirve para nada”. Algo que puede cons iderarse aún más grave si se toma en
cuenta que las áreas protegidas aportan más de US$ 2.230 millones al PIB nacional . “Es
ceguera no meterle plata. El Ministerio de Hacienda considera que es gasto. Y no es
gasto, es inversión. Y nosotros los especialistas no hemos sabido demostrarle lo
En esa línea Don Pablo Aranda Chepillo, Encargado de Patrimonio Natural del
Consejo De Monumentos Nacionales, nos defiende que en materias de áreas protegidas,
el Ministro estuvo peleando todo este 2015 para que surgiera el SBAP, en un Ministerio
de Medio Ambiente que está bajo construcción
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de Medio Ambiente que está bajo construcción.
(…) “Desde que se creó este Ministerio, cuando tuvimos una ministra de
cartón, la anterior de Benítez, estaba una oficina y la ministra y decía ya,
ahora que hago y era porque parte del negocio del MMA es administrar las
áreas protegidas, pero estas están repartidas por todo el aparataje público,
desde el Ministerio de Minería, hasta el SAG, entonces tienes competenciasque están diluidas por todo el aparato público y tienes que de alguna
manera reunirlas. Es por aquello que la gran tarea que tiene el MMA, es
sacar la SBAP, porque sin esa patita el Ministerio no puede hacer mucho.
(…)
Hay un decreto del año 2012, cuando se crea la Ley de Medio Ambiente y elMMA, en que el objetivo del MMA es administrar y supervigilar todas las áreas
protegidas de Chile (SNASPE administrados por la CONAF, Cornalinas, Área de Interés
ministerio. Es eso lo que genera más incertidumbre con respecto a la nueva
institucionalidad medioambiental que repercutirá en problemas netamente personales. A
diferencia de otras administraciones públicas CONAF, se rige por el código del trabajo y
no por el estatuto administrativo esto radica en cosas concretas como el sueldo ya que en
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no por el estatuto administrativo, esto radica en cosas concretas como el sueldo, ya que enel estatuto administrativo no clasifica a un empleado por su experiencia, sino por su
grado.
Para Andrés Meza, gerente de Áreas Protegidas de CONAF, reconoce que la
incertidumbre laboral de los casi ochocientos funcionarios de CONAF, de los cuales
cerca de quinientos trabajan en terreno, les preocupa. Pero agrega: “ A nosotros nodeberían apuntarnos con el dedo. Deberían felicitarnos si con tan escasos recursos
estamos haciendo lo poco que se hace en Chile”. Además asegura, en relación a las
labores de fiscalización y trabajo en terreno que lleva a cabo la institución, que han ido
sumando nuevas funciones pese a no contar con los recursos apropiados para ello. En
cuanto a la “debilidad jurídica” que supondría ser una corporación de derecho privado,
Meza afirma que esto no tiene ninguna repercusión, ni en el cumplimiento de su misión ni
desde el punto de vista práctico: “ Nuestro presupuesto está definido por ley de la
están representados en SNASPE, pero no porque no se ha querido hacer,
sino porque no ha habido la voluntad política de avanzar e integrar estos
ecosistemas a través de un Decreto. Así que todo lo que haga el Estado
para fortalecer el Sistema público de conservación de nuestros ecosistemas
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para fortalecer el Sistema público de conservación de nuestros ecosistemas y nuestro patrimonio natural, es bienvenido”. (…)
En ese sentido Juan Pablo Espinoza, Asesor político de Greenpeace Chile, opina
que cualquier ley que venga a modificar la realidad que tiene hoy día CONAF, sería
bueno, no solamente por los recursos, sino por la capacitación de la gente con la que
trabajan, la capacidad de respuesta. Ante esto último, un hecho fáctico es la cantidad deGuardaparques que así evidencia la precariedad en que funcionan.
(…) “El ejemplo más claro ha sido el incendio en Valparaíso o en el sur
(Parque Nacional China Muerta). En ese sentido nosotros, como
Greenpeace no hemos sacado una declaración pública al respecto, porque
no tenemos competencia en eso. Pero el hecho de que se cambie la figura o
que se mueva a un organismo en que tenga efectivamente todas las
competencias o presupuestos razonables en post de cumplir sus funciones,
diluidas en distintas entidades públicas. Pablo Aranda, Encargado de Patrimonio Natural
del CMN, se refiere a este punto del siguiente modo:
(…) “S i fuéramos nosotros como CMN, yo renuncio mañana. Porque no
tenemos la capacidad para hacerlo en mi área los que vemos Patrimonio
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tenemos la capacidad para hacerlo, en mi área, los que vemos Patrimonio
Natural, somos cuatro personas en todo Chile y sólo en áreas protegidas de
Santuarios de la Naturaleza, tenemos más de 5.000 hectáreas y lo vemos
dos personas porque las otras dos personas están abocadas a aspectos de
paleontología, en todo el abanico que significa tener como Monumento
Nacional las piezas paleontológicas” (…).
Por otro lado, los Santuarios de la Naturaleza, donde actualmente comparten
competencias el CMN y el MMA, en una eventual creación de la SBAP se traspasarían
las competencias al MMA casi en su totalidad. Esto, debido a que si no se modifica el
artículo 31° de la Ley de Monumentos, el CMN seguiría obligado a elaborar los informes
técnicos de los Santuarios. Pablo Aranda, Encargado de Patrimonio Natural del CMN nos
relata:
Punta Peyuco, es un Santuario de la Naturaleza, bastante chiquitito de 400
metros (4.000 metros cuadrados) en donde el objeto de protección son
troncos fósiles de alerces e icnitas, que son huella de gonfoterios, una
especie de elefantes ”( )
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especie de elefantes. (…)
Pablo Aranda relata que en esa lógica existen varios otros que se pueden
enumerar:
(…)“Desde norte a sur se encuentran: El Cerro Dragón en Iquique, que es
considerado por geomorfología y geología, la cual es una duna; en la
Tercera Región se encuentra el Santuario de la Naturaleza Granito
Orbicular, que es un área de interés geológico y sólo existen dos en el
mundo y uno de ellos está en Caldera; en la Quinta Región se ubica el
Santuario de la Naturaleza Dunas de Con-Con, el cual ha tenido tres
modificaciones que han cambiado su forma, primero fue la duna entera,
luego una parte de la duna y luego la otra parte, todo esto debido a la
presión inmobiliaria; continuando hacia el sur tendríamos el Santuario de
la Naturaleza Bosques de Calabacill en la Sexta Región, un bosque de
4.6 GESTIÓN DEL PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD
La burocracia que deben seguir los países para postular un sitio de su Patrimonio
Natural o Cultural a la lista del Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO, comienza
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Natural o Cultural a la lista del Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO, comienza
cuando el Estado miembro de la institución perteneciente a la Organización de las
Naciones Unidas, ONU, determina si tiene algún bien, ya sea, material, inmaterial o
natural; es considerado ostentoso de un valor único y valioso para toda la humanidad. Lo
primero entonces, es categorizarlo (si es que ya no se había hecho) en alguna de las
categorizaciones de patrimonio nacional; a partir de aquel proceso interno, se debe
preparar un dossier (en francés o inglés que son los idiomas oficiales de la UNESCO, en
general se presenta en el primero de ellos). Andrés Pascoe Rippey, Jefe de Comunicación
y Publicaciones de UNESCO138, me cuenta que este Dossier presentado al Comité de
Patrimonio Mundial debe:
(…) “E xplicar de manera extensa sobre la historia del patrimonio en
particular y plantear con claridad por qué considera que es de beneficio
para toda la humanidad, que es lo que lo hace único, que es lo que lo hace
Eventualmente cabe señalar que existen muchos patrimonios que son nacionales
pero no necesariamente tienen valor para toda la humanidad, aunque tengan un valor
nacional; como por ejemplo el Cementerio de Santiago, que tiene valor de patrimonio
nacional pero no le aporta nada en particular al mundo entero. Sin embargo en el caso de
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c o pe o o e po d e p cu u do e e o. S e b go e e c so deque un sitio sea escogido PDH, siempre repercute positivamente en el país y todos los
estados se esfuerzan para tener aquella distinción. Esto, porque los coloca en el mapa en
diversos sentidos. El Patrimonio de la Humanidad realza la profundidad de la cultura de
un país, su historia, genera, por supuesto, recursos a través del turismo y de la imagen
país, etc. En palabras de Andrés Pascoe, de UNESCO, acerca de la importancia del
Patrimonio de la Humanidad radica principalmente en que:
(…) “Lo que hace, es que permite que el propio país se reconecté y valore
su propia cultura. En general no nos damos cuenta de lo que tenemos hasta
que lo reconoce un ente externo y eso tiende a servirle mucho a las propias
comunidades para revalorar, yo creo que eso ha pasado mucho con las
Iglesias de Chiloé, debido a que la comunidad no las valorabaespecialmente, hasta que de pronto todo el país mira hacia la isla dándose
construcción de la identidad chilena a partir de este ámbito, relevando,
difundiendo y dando a conocer con mayor fuerza nuestros hitos
patrimoniales”. (…)
Para el MBN a través de las palabras de Rodolfo Palma Jazme, Jefe Unidad de
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Para el MBN a través de las palabras de Rodolfo Palma Jazme, Jefe Unidad de
Patrimonio y Territorio perteneciente al Ministerio De Bienes Nacionales:
(…) “Una nominación como ésta aport a al país, tanto al reconocimiento de
su identidad, historia, cultura y naturaleza, como al desarrollo del turismo
y del reconocimiento de las riquezas del país por el mundo entero. Sin
embargo también una nominación como ésta, aporta a términos internos,
para ordenar y tomar conciencia tanto del mundo privado como público, de
la importancia del cuidado de nuestras ciudades, arquitectura, pueblos
originarios, ecosistemas, entre otros. Ser nominado por la UNESCO
requiere de políticas públicas específicas, de presupuestos específicos y de
la participación y conciencia de toda la ciudadanía en pos del cuidado de
nuestros bienes patrimoniales”. (…)
acaba de hacer una transferencia de fondos a la corporación salitrera que
lo administra para contratar una serie de expertos que evalúen los daños y
que hagan propuestas de como recomponerlos”. (…)
El detalle de la administración privada de los sitios PDH, que para el caso de
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p , q p
Chile, se encuentran la ya mencionada, “Corporación Museo Salitrera”, que se encarga de
Sewell, Humberstone y Santa Laura. En el caso de Valparaíso, la mayoría es gestionada
por privados, El Parque Nacional Rapa Nui, es gestionado por la Municipalidad y
CONAF. Esta decisión que puede adoptar cada país, para el señor Pascoe, resulta
bastantes singular:
(…) “El caso de Chile es el único que conozco que sean administrados por
privados, puede haber otros, pero los desconozco. En la mayor parte de los
países de América Latina el patrimonio nacional y de la humanidad es
gestionado por alguna institución; Bellas Artes o los Ministerios de Cultura
u otro correspondiente”. (…)
Con respecto a los organismos chilenos que tienen relación directa con el
privados, en quiénes?. Entonces cuando trabajamos el turismo cultural,
asociado a ciertas comunidades que manejan cierto conocimiento asociado
a la astronomía, conocimientos del universo, a espacios rituales, a espacios
naturales y que pueden ser explotados turísticamente y armas una cadenad b f d l d h d
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y q p p yde beneficio, es distinto a lo que estamos viendo hoy en día nosotros.
Indudablemente falta una estrategia turística global y eso es lo que hoy no
tenemos y tú sabes que el turismo es uno de los agentes más depredadores,
Para el caso de los Bailes Chinos, no creo que a la gente le guste que en su
intimidad dentro de su comunidad de repente venga un camión con gente a
sacarles fotos. ¿Cómo hacemos ahí?, ¿cómo mediamos ahí?, estamos recién
empezando…” (…)
Para gestionar cualquier postulación con la UNESCO, se debe acudir a las
contrapartes oficiales en los gobiernos, específicamente la ORI (Oficina de Relaciones
Internacionales del Ministerio de Educación), es ahí donde se encuentra la comisión
nacional chilena de la UNESCO, ellos son los gestores y cualquier gestión debe pasar através de ellos; Pascoe explica que:
(…) “E s súper recomendable que participen las comunidades en las
postulaciones, sobre todo, hoy por hoy, por un tema de participación
ciudadana y de validación porque ellos son quienes van a estar
directamente afectados por la nominación”. (…)
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En base a eso distintas ONG, como Greenpeace coinciden en torno a la
participación de las organizaciones sociales y sobre todo de las comunidades, Juan Pablo
Espinoza, Asesor político de aquella institución recalca lo siguiente:
(…)“E ntendiendo que las comunidades indígenas, por ejemplo, que están
asociadas al convenio propio 169 de la OIT en donde tienen una
participación distinta, aunque más allá de lo que haga la comunidad
indígena propiamente tal, nos interesa que las comunidades restantes
participen. A aquello debería sumarse la participación de diversas ONG’s
como Greenpeace y otras, además del Estado y las comunidades”. (…)
Es el caso reciente, en que se está trabajando en post de que se reconozca unnuevo Patrimonio de la Humanidad chileno, “Las Momias de Chinchorro”, ya inscritas
sus propias ideas y prioridades. Pero el grupo de expertos es independiente
y son muy técnicos y no hay mucho espacio ahí para negociación”. (…)
Esperanzado con respecto al Patrimonio de la Humanidad en la categoría de
bienes naturales para Chile, Pablo Aranda del CMN, lo ve posible si y sólo sí, el MMA
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tuviera la potestad única de aunar dentro de su gestión todo aquel patrimonio, Pablo
Aranda reflexiona que proyectar de aquí a 10 años más, tiempo aproximado que demora
una postulación al PDH, y no solamente con los indiscutibles sitios como: Las Torres del
Paine, Juan Fernández o los glaciares de Magallanes, puedan ser declarados; además no
hay que olvidar una serie de sectores que también tienen el mérito para ser Patrimonio de
la Humanidad.
Estos trámites no pueden verse relegados en una organización como CMN, que
posee pocos recursos a su haber además de las dificultades por ley que impiden su gestión
integral del Patrimonio de la Humanidad. Además de eso, su labor diaria se ve aplazada
por ayudar a otras entidades como el MMA, que actualmente funciona con sólo dos
servicios: el SMA (Superintendencia de Medio Ambiente de Chile), encargada de
fiscalizaciones y el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), además del ya esclarecido
Con respecto a los actuales 6 títulos de PDH de Chile, cabe preguntarse si estos
son insuficientes para su extensa cultura y naturaleza. Andrés Pascoe reconoce que Chile
tiene el potencial para tener muchos más pero los actuales PDH son muy destacados y
reconocidos ampliamente por todo el mundo.
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(…) “Creo que un país con las proporciones de Chile está bien
representado con esos espacios. Creo que podría tener mucho más
Patrimonios Inmateriales, porque podrían recuperar algunas fiestas y
tradiciones que existen y que son muy valiosas y que todavía no se han
inscrito, pero no está mala la situación de Chile”. (…)
Con respecto a la declaración de un sitio UNESCO, en la categoría de Patrimonio
Natural, en el cual Chile se ha visto desentendido, vendría a elevar el grado de
compromiso internacional de conservación del Estado, sin embargo aquello no garantiza
la conservación, más bien lo que viene a hacer es intensificar a través de un acto superior,
la conservación de un territorio. No obstante aquella nominación no garantiza nada, como
expone Marcos Rauch González, Encargado Nacional de Recursos Culturales y Extensión
de la Corporación Nacional Forestal, CONAF, perteneciente al Ministerio De
En ese sentido, Christian Báez señala que ellos han tratado de ser sumamente
cuidadosos en no crear falsas expectativas en las comunidades que obtengan el título de
Patrimonio Inmaterial de la Humanidad:
(…) “ Aclarando que esto no va a hacer la panacea, no va hacer la solución
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para todos los problemas que tienen las comunidades con respecto a su
entorno patrimonial, natural, material o inmaterial. Lo que sí sería
interesante es que el Estado, tuviéramos conciencia de cualquier trabajo
que se realice con las comunidades, es un trabajo que se hace en serio,
para nosotros las declaratorias y reconocimientos no es el fin, es el inicio y
es ahora (con este primer reconocimiento internacional) cuando empezó el
trabajo”. (…)
4.6.1 Gestión del Patrimonio de la Humanidad, como bien Cultural Material
Con la creación de un eventual Ministerio de Cultura y Patrimonio en Chile en el
embargo, aún en esas condiciones, se logró sacar un producto de primera
calidad aquí en Chile”. (…)
Aquel logro del equipo chileno perteneciente al CMN, resulta bastante meritorio
de destacar. Comparado con la experiencia de Perú, que era el Estado cabeza de esta idea
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y que venía trabajando en Qhapaq Ñan alrededor de 10 veces más, con respecto a la
proporción de personal que había en el CMN. Todo esto si se comprende la contingencia
del Consejo, que sólo permite que se trabajen las cosas urgentes, dejando de lado cosas
importantes: como el Patrimonio Mundial, o la gestión de los Santuarios de la Naturaleza.
Esto por el razonamiento lógico de seleccionar que se hace primero, y que se hace
después. Por ende, aquel hecho concreto, pone en evidencia los bajos resultados en
términos de gestión o de números finales del Consejo.
Para el caso del Barrio histórico de la ciudad portuaria de Valparaíso, que fue
inscrito como PDH en 2003, el objetivo principal era poder darle una nueva actividad
económica a la ciudad. Valparaíso es una ciudad portuaria mediterránea, Valparaíso
nunca tuvo costa, así lo afirma Pablo Aranda que señala además que:
turístico-cultural. Esto, con la esperanza de que la gente visitara la
comuna, se inyecte plata (no solamente desde el Estado, sino a través del
comercio) y se revitalice nuevamente. A partir de la inscripción como PDH
empezaron a generarse los hoteles, Bed&Breakfast, los circuitospatrimoniales la casa de Neruda (la Sebastiana) los museos abiertos etc
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patrimoniales, la casa de Neruda (la Sebastiana), los museos abiertos etc.
Esto impido que Valparaíso se convirtiera en el nuevo San Antonio”. (…)
El turismo fue uno de los alicientes más importantes para el florecimiento de la
ciudad portuaria de Valparaíso, además de ser un aporte en la revalorización e identidad
de su gente y sus tradiciones. Pablo Aranda comparaba un eventual final de Valparaíso
con lo que sucedió con San Antonio, que fue el primer puerto granel de Chile, aunque sin
embargo esta comuna, ya cuenta con las disposiciones relacionadas al turismo y por ende
podría desarrollar las mismas ventajas que Valparaíso. El simple hecho de ambos, de
tener balnearios cercanos, como por ejemplo, los de la exclusiva comuna de Santo
Domingo, que es una ciudad dormitorio para San Antonio, capital provincial y en donde
se realizan la mayoría de las actividades económicas y políticas. Valparaíso,simultáneamente, posee otro núcleo similar, aunque en mayores proporciones, que es
ellos: el CMN, el MMA, el Consejo de Ministros de temas de Medio
Ambiente que también tiene que ver, entonces las instancias burocráticas
para nominar sitios se van volviendo cada vez más complejas” (…)
Posterior a aquella inscripción, el CMN crea la lista tentativa. Marcos Rauch de
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CONAF, me explica que si hoy se quisiera postular algún sitio, necesariamente la
institución o persona solicitante, deberá pedirle al CMN la incorporación del mismo, en la
lista tentativa, (lista que hoy no cuenta con ningún sitio natural en su haber).
Para el caso de Humberstone y Santa Laura, Andrés Pascoe de UNESCO, me
cuenta que la organización trabaja muy cercanamente con el CMN en el tema del
mantenimiento y seguimiento.
(…) “Y o fui hacia allá después de los terremotos con el Comité de
evaluación. Misma cosa que gestionamos la venida de expertos de Paris
para analizar si el puerto Barón de Valparaíso estaba afectando el
Patrimonio de la Humanidad” (…)
Para el caso final de Las Iglesias de Chiloé, donde existió una polémica con la
4.6.2 Gestión del Patrimonio Inmaterial de la Humanidad
En el 2007 y 2008 se empieza a discutir en el parlamento, la ratificación de la
Convención sobre Patrimonio Inmaterial de la UNESCO del año 2003, que Chile firma
en el año 2008 y entra en vigencia al año siguiente. El organismo público que se hace
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cargo de implementarla es el Consejo de la Cultura y las Artes, en su sección específica
de Patrimonio Cultural Inmaterial. Esto quiere decir, que es el CNCA la vía por la cual se
postulan a la lista del Patrimonio Inmaterial de la Humanidad de la UNESCO.
A partir del año 2009 y 2010, con la entrada en vigencia de la Convención, esta
organización comienza a alinearse y a trabajar con este tipo de patrimonio, según las
recomendaciones y exigencias de la convención. Esto, no fue un trabajo sencillo, me
cuenta Christian Báez Allende, Jefe Sección de Patrimonio Cultural Inmaterial del
Consejo De La Cultura y Las Artes, CNCA, dependiente del Ministerio De Educación,
debido a la visión paternalista del Estado, visión que exige que sea el Estado quién
debiera declarar y realizar toda la gestión, pero que para el caso del Patrimonio
Inmaterial, esto no debe ser así:
reconocimiento internacional entregado a finales de 2014, donde se ingresa por primera
vez un Patrimonio Inmaterial chileno, a la lista de los Patrimonios Inmateriales de la
UNESCO. Entendiendo el contexto de actuación, que debe sobrellevar esta institución,
con estas características y que en las propias palabras de Christian Báez del CNCAresulta inapropiado:
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p p
(…) “Este trabajo interno, es difícil de manejarlo, con el presupuesto tan
escaso con que contamos, esta sección trabaja con medio millón de dólares,
que a nivel latinoamericano es el país que menos gasta en éste ámbito.
Además de eso, se le suma el hecho de no tener equipos especializados en
esta área” (…)
Esta Sección de Patrimonio Inmaterial trabaja asociado a una instancia
internacional que es el CRESPIAL “Centro Regional para la Salvaguardia del Patrimonio
Cultural Inmaterial de América Latina”, con sede en Cusco y con 15 países asociados
(toda Latinoamérica). Los cuales realizan, a lo menos 3 reuniones al año, con proyectos
específicos y con una forma de coordinación a nivel de las políticas públicas del
Patrimonio Inmaterial en cada uno de los países. Christian Báez confiesa que:
Con respecto a la lista tentativa, que el CNCA, llama “Lista Priorizada” o
“Inventario Priorizado”, se va conformando a través de las reuniones anuales con el
Comité Asesor. Este comité, que está conformado por un grupo interdisciplinario de
personas, que van desde: Cultores reconocidos como Tesoros Humanos Vivos, personalidades provenientes del ámbito académico, del ámbito público, privado, además
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del Director del CNCA, a nivel regional. Christian Báez, cuenta que intentan abarcar el
más amplio espectro, por lo menos de personas que tengan conocimientos del ámbito del
Patrimonio Inmaterial e incluso parlamentarios; porque al momento de tomar decisiones,
postulando a cualquier tipo de presupuesto nacional, es necesario que los parlamentarios
conozcan a lo menos que se está haciendo en este ámbito.
(…) “Cada año invitamos al Presidente de la Comisión de Cultura de la
Cámara de Diputados, por ejemplo, pero desgraciadamente no han venido,
porque son instancias “menores” seguramente para ellos, muchas veces
por desconocimiento. Al implementar también la Convención, nosotros
también debemos ir divulgando esta convención en los más diversosámbitos públicos” (…).
expresiones en diferentes regiones; entonces es parte de nuestra misión, si
la entrada en este inventario puede perjudicar a otros cultores que no se
sientan representados, entonces son temas muy delicados; sobre todo
cuando empiezan a tener figuración pública nacional e internacional”. (…)
C t l “B il Chi ” i if t ió hil t d
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Con respecto a los “Bailes Chinos”, primera manifestación chilena en ser parte de
la lista del Patrimonio Inmaterial de la UNESCO. Se trabajó de manera muy colaborativa
con Perú, Venezuela, México y Colombia, ellos ayudaron en esto, por la experiencia y
por su larga trayectoria en este ámbito. Christian Báez declara que Perú, que tiene amplia
trayectoria en este tema, les ayudaron con el formulario, que es muy preciso y técnico, el
cual exige un máximo de 2000 palabras y un mínimo de 150, cuya información debe estar
debidamente en castellano e inglés.
La historia de cómo se obtuvo aquel reconocimiento, debe enmarcarse en el
contexto del año 2009, el cual “El Baile Chino N°10”, fue reconocido como Tesoro
Humano Vivo, eso además de otros reconocimientos nacionales del CMN, va dando pie
para que Los Bailes Chinos manifiesten su voluntad de trabajar en la línea de UNESCO y
el trabajo que debió seguir el CNCA, fue la consulta respectiva a los protagonistas de las
Además del reconocimiento internacional, que da prestigio y refuerza el valor
único de cada manifestación y aporta en la identidad de cada comunidad; también se
consigue visibilizar el trabajo que realiza el CNCA y por ende el país, con respecto al
Patrimonio Vivo y que en las palabras de Christian Báez:
( ) “S f l l d b
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(…) “Se transforma en un aliciente, gracias al conocimiento y debate que
se va generando en la opinión pública, en la prensa, en las entrevistas o en
las tesis académicas, como esta. Que resulta muy beneficioso para todos,
entendiendo que tuvo que haber una inscripción internacional para darse a
conocer, camino que en todo caso, nos advirtieron desde que empezamos
este tema”. (…)
4.6.3 Gestión del Patrimonio de la Humanidad, como bien Natural
Los Patrimonios recientemente mencionados (Cultural Material y CulturalInmaterial), se destacaron al formar parte de la lista del Patrimonio Mundial de la
UNESCO Si b l P t i i N t l hil d í t d t
(…) “Yo creo que es parte de la escases de los recursos, CMN es la
encargada de la convención de 1972 que incluye el Patrimonio Cultural
Material y Natural, pero puede ser que la escases de recursos le impida
trabajar”. (…)
En esa misma línea Arlette Levy Arensburg Encargada Unidad Territorio y Medio
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En esa misma línea, Arlette Levy Arensburg, Encargada Unidad Territorio y Medio
Ambiente, del Servicio Nacional De Turismo, SERNATUR, perteneciente al Ministerio
De Economía, Fomento y Turismo, coincide en que no han existido postulaciones en el
ámbito del Patrimonio Natural a pesar de la importancia que le concederían al país:
(…) “Probablemente no ha habido postulaciones a nivel de los organismosmás relacionados con esas materias siendo importante y relevante para el
país contar con esas declaratorias considerando el patrimonio natural de
altísima jerarquía y variedad con que cuenta Chile” (…)
La capacidad técnica y estructural del Estado, hasta el momento, no ha tenido la
capacidad organizacional ni las competencias suficientes para poder establecer unPatrimonio de la Humanidad, como bien natural. Pablo Aranda, del CMN, comenta que
decide actuar. Marcos Rauch González, justamente comenta que las gestiones de CONAF
se detuvieron por razones políticas de la administración de turno:
(…) “N osotros somos una entidad técnica que da una opinión y evalúa
informes. La decisión que tienen que ver con la presentación o no de un
sitio no está en las manos de CONAF está en las manos del Estado por
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sitio, no está en las manos de CONAF, está en las manos del Estado por
medio de la cancillería, del Ministerio de Relaciones Exteriores, quiere
decir que es una decisión política entonces” (…)
El segundo intento de postulación con respecto a algún Patrimonio Natural
chileno en la lista del PDH de UNESCO, era Campos de Hielos Patagónicos, del cualtambién se realizaron los expedientes, se hicieron grandes avances y también fue detenido
por razones políticas, “ problemas de partidos políticos y por temas económicos”, enfatiza
Don Marcos Rauch.
Si Chile hubiese postulado algún sitio natural o decidiera hacerlo ahora, y
finalmente obtuviese la inscripción del sitio en la lista del Patrimonio de la Humanidad dela UNESCO, estos espacios se convertirían, de alguna manera, en un sitio estratégico que
sitio, a veces puede ser que un importante sitio RAMSAR se encuentre
localizado al interior de un Parque Nacional y además ese parque, podría
tener las características que reúnen las condiciones de valor universal
excepcional para ser nominado como sitio UNESCO del PDH, una
arquitectura de conservación natural”. (…)
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En ese sentido cualquier nominación vendría sólo a sumar. Dos o tres
nominaciones, o cuantas tenga, le dan mayor valor, prestigio y reconocimiento a un sitio e
indirectamente al país. Cualquier persona que trabaje en post de la conservación,
convendría en aquello. Y entablar ciertamente una discusión si la Convención de
Patrimonio de la Humanidad es mejor que RAMSAR o Reservas de la Biosfera, no tiene
ningún sentido, aclara Marcos Rauch de CONAF. Lo que sí cabe preguntarse es ¿por qué
nominamos?, ¿nominamos para conservación?, ¿para dar prestigio?, ¿por alentar el
turismo?, eso es lo que debe establecerse con claridad, ¿cuál es realmente el objetivo de
nominar?. El mismo colaborador de CONAF, confiesa que cuando ellos postularon el
Parque Nacional Rap Nui, que fue el primer sitio chileno en ser declarado Patrimonio dela Humanidad de la UNESCO, tenían clarísima la razón de su postulación:
(…) “C reo que ahora la DIBAM o el CNCA, están trabajando una línea
específica de financiamiento para los sitios UNESCO, a través de las
personas u organizaciones que administran estos sitios. Cosa que antes no
existía, no sé si esto ya salió o va a salir el próximo año. Porque los sitios
PDH son grupos selectos, que hasta el día de hoy no han tenido un trato
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selecto”. (…)
Actualmente los glaciares, resultan para organismos No Gubernamentales, tales
como Greenpeace, en un foco central de su preocupación y denuncia. Estas entidades
consideran a los glaciares como transcendentales porque estos almacenan el 82% de la
reserva de agua dulce que tiene América Latina, y se encuentran en nuestro país. Estos
glaciares, blancos o de roca, son un importante recurso hídrico, que va a parar
directamente a cuencas o a los ríos y en la situación en que nos encontramos hoy en día,
donde la escases de agua es brutal, se convierten en la principal fuente de preservación de
aquel elemento fundamental de vida, como lo es el agua. Greenpeace está exigiendo al
Estado de Chile una protección total de estos glaciares, esto basado en los estándares dela Convención de Washington, una ley de 5 estrellas de conservación. Es ahí, que la
En opinión de Erika Viviana Silva Flamm, Jefa suplente del Departamento
Gestión Ambiental, de SERNAPESCA, cree que hasta ahora la nula gestión o intención
de declaración de un Patrimonio de la Humanidad en áreas como Parques y Reservas
Marinas, se deben principalmente al desconocimiento de este tipo de declaraciones,
incluyendo los beneficios que podría conllevar. Para ella los objetivos de estas áreas son:
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(…) “ Nuestro objetivo en Parques y Reservas Marinas, es realizar una
gestión que permita que sus recursos, objetos de protección y sus hábitat se
conserven en el tiempo. Por lo que la postulación para declaración de
Patrimonio de la humanidad, no es un tema en agenda a desarrollar por el
momento” (…)
Hasta el momento todo se encuentra en una nebulosa, en resumen, recién estamos
viendo qué organismo se convertirá en el punto focal con respecto al patrimonio natural
de Chile, en este caso el MMA, quien debiera hacerse cargo a través de la
implementación de la Superintendencia de biodiversidad, de todas las gestiones con
respectos al Patrimonio de la Humanidad, de los bienes naturales de Chile. Esto, porque
el concepto de patrimonio se puede tomar o entender de distintas formas, como la
que también requieren energía para transportarlos y la energía necesita
petróleo etc. Todo está encadenado y aunque consideremos que no estamos
impactando, si lo estamos haciendo. El hecho de vivir requiere
inevitablemente modificar nuestro espacio, y debemos estar conscientes de
saber que estamos impactando. En nuestras sociedades de consumo las
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cantidades de basura que generamos son enormes, entonces cuando te das
cuenta que todo impacta, vamos a la segunda etapa que es la mitigación y
la compensación desde las actividades extractivas hasta las actividades
bursátiles, toda acción consume energía, ya sea luz solar, agua, espacio,
nutrientes, pesticidas etc.” (…)
Declarar algún PDH como bien natural, no será un impedimento para que otras
actividades económicas, puedan desarrollarse, por la simple razón de que aquellas áreas
ya van a estar afectadas o sometidas bajo alguna ley o nominación nacional. Ese es un
requisito imprescindible para lo sola postulación a la lista del Patrimonio de la
Humanidad de la UNESCO. Es por esa razón que Pablo Aranda Chepillo, Encargado dePatrimonio Natural del Consejo De Monumentos Nacionales, ejemplifica cabalmente,
deslizamiento debido al mayor peso; y contaminación y acidificación de las aguas
producto de la reacción química del material de descarte en contacto con la atmósfera.
Organismos como Greenpeace, a través de la entrevista realizada a Juan Pablo
Espinoza, Asesor político de Greenpeace Chile han denunciado estos hechos comentandoque la contra respuesta de las organizaciones mineras para destruir el medio ambiente es:
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q p g p
(…) “ Nosotros estamos dando empleo”, “creando nuevas fuentes de
empleo”, “mejorando el PIB” y “no me moleste destruyendo glaciares”. Lo
mismo que sucede con la creación de embalses, como si los embalses fueran
la alternativa. Entendiendo que estos espejos de agua que se forman en elembalse también cambian el entorno propiamente tal donde están
ubicados”. (…)
Con respecto a actividades económicas, que podrían señalarse más sustentables,
como es el turismo, pueden ser igual o más destructiva y dañina como una línea de alta
tensión o un oleoducto. Pero como cualquier otra actividad del hombre, es imprescindible planificarla de buena forma. Sobre todo en áreas silvestres protegidas, que a simple vista
El problema de la utopía turística perfecta, en países subdesarrollados como el
nuestro es que no existe educación, regularización y penalización desde los tres poderes
del estado para educar, regular y penar acciones asociadas al daño medioambiental,
cultural, económico o social provocado por alguno de los actores de la actividad turística,
ya sea desde los mismos turistas, los empresarios turísticos o incluso los mismos
i d l E t d d i bl i bilid d
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organismos del Estado que pueden crear un caos irreparable por su irresponsabilidad o
indiferencia.
En ese sentido, surgen ejemplos concretos como el turismo realizado en el Parque
Nacional más visitado de Chile, que es Torres del Paine, un turismo sumamente
exclusivo, para un segmento de mercado con características homogéneas que tienen el
poder adquisitivo para visitarlo. El hecho de que Las Torres del Paine se convirtiera en
PDH, aumentaría el flujo de turistas al doble o al triple y probablemente en su gran
mayoría de turistas extranjeros. No obstante, cabe recordar los episodios traumáticos que
ha vivido dicho parque en relación al turismo.
El primero de ellos, fue el incendio provocado en 1985 por un turista japonés que
dejó una colilla de cigarro mal apagada el cual consumió cerca de 14.000 hectáreas del
penas efectivas. Dicho de otra manera, no hubo presidio, ni multas, sólo estudios y
fórmulas para reparar la situación ambiental del lugar. Para completar la situación,
durante el 2014 otros cuatro ciudadanos israelíes fueron sorprendidos quemando papeles
en una zona no autorizada de dicho parque. Posteriormente al ser expulsados, los jóvenes
fueron multados por $450 mil pesos.
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El Rally Dakar, organizado por Amaury Sport Organization, una organización
francesa de eventos deportivos también han dañado profundamente el patrimonio cultural,
arqueológico y paleontológico del norte grande, que son la memoria de los pueblos
ancestrales de la región, datados en más de 12 mil años de antigüedad. Esto se sustenta
por un oficio del Consejo de Monumentos Nacionales, perteneciente al Ministerio de
Educación, que revela el hallazgo de 207 sitios que sufrieron daños por el paso del Rally
Dakar entre el 2009 y 2012 y cabe destacar que nunca han tenido estudio alguno de
impacto ambiental, de hecho bajo los estatutos del pago que realiza el gobierno de Chile
que supera los 4 millones de dólares para que el Rally Dakar pase por el país inhibe de su
“obligación” de proteger el patrimonio nacional, según las palabras de Paola González,vicepresidenta del Colegio de Arqueólogos, quienes han criticado duramente la
turistas extranjeros, la última de ellas fue causada por un ciudadano finlandés que arrancó
una oreja de un moai para llevarla como recuerdo a su país, debiendo pagar 17 mil
dólares, cerca de 7 millones de pesos y no regresar a la isla en un periodo de tres años,
única sentencia elevada por un fiscal chileno, que particularmente reside en la isla.
El proyecto HidroAysen también es un caso significativo de analizar. Este
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proyecto contemplaba la construcción y operación de cinco centrales hidroeléctricas, dos
en el río Baker y tres en el río Pascua, ubicadas en la región de Aysén. El impacto
ambiental del proyecto estimaba que en términos ecológicos y paisajísticos, levantaría
3.800 torres de hasta 80 metros de altura por unos 1.900 km de terrenos con actividad
sísmica y volcánica, pasando por al menos seis reservas y parques nacionales y ocho
sectores indígenas, e inundaría parte del Parque Nacional Laguna San Rafael, que es
Reserva de la Biosfera de UNESCO. Legalmente, socavaría el Convenio 169 de
protección indígena, la Convención de Washington y el tratado de cuencas comunes
Chile-Argentina, que respectivamente exigen consultas a los pueblos originarios,
prohíben la transgresión de áreas protegidas y exigen consenso entre los países vecinosantes del proceso nacional de evaluación de proyectos. (Yachán, 2013)
Es muy delgada la línea entre el grado de biodiversidad de un área protegida y
las amenazas que puedan tener. Muchas zonas han sido solicitadas por organizaciones o
por la comunidad para ser declaradas zonas protegidas y muchas veces esto responde a
intentar frenar la amenaza de otras actividades económicas más que por el valor de
biodiversidad que tenga el área; forzando lo máximo posible en su sobrevaloración con la
intención de darle cierta inviolabilidad Pablo del CMN relata que existe una comuna en
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intención de darle cierta inviolabilidad. Pablo del CMN, relata que existe una comuna en
Chile, nombre que no puede revelar, en donde la mitad de la comuna quiere declarar un
sitio Santuario de la Naturaleza y la otra mitad no, esto en post de frenar las actividades
de 3 mineras que están funcionando ahí hace 120 años. Pablo Aranda relata lo siguiente:
(…) “Esta zona es un sector de matorral esclerófilo de espinos, que está
presente en todo Chile, pero la intención de ellos es poder frenar a estas 3
mineras, entendiendo que estas son las que causan mayor externalidades
dentro del ecosistema, y si tú las mantienes bien y las confinas y tienes una
buena administración podrían funcionar bien, y para eso están los servicios
públicos para ir chequeando o controlándolos. No vas a proteger una zonade espinos y zarzamora que por ejemplo si tiene una especie rara o
sólo se trataba de un polígono de protección para el rio, siendo que el informe del
expediente hablaba además, del bosque maulino, de árboles como el guindo santo,
lleuque, belloto del sur, naranjillo, ñirre y lenga, conjuntamente a otras especies
vulnerables.
(…) “Nosotros como CMN le dijimos al MMA, esto es una zona
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importantísima, pero ellos no pudieron hacer más que un rosario en el rio y
añadir un par de predios. Ahí nos recordaron que esto venía con urgencia
presidencial, así que apruébenlo. Lo tuvimos que hacer, pero el oficio del
CMN, decía que nosotros estábamos en pro de proteger áreas que sean
significativas por su mérito. La cuenca del Rio Achibueno, lo es sin duda;
pero consideramos que el polígono que se nos propone es muy pequeño y no
involucraba el carácter ecosistémico que se debería proteger en todas las
áreas protegidas. Por otro lado, esto no es un impedimento para que se
construya la central y las personas comenzarán a protestar diciendo “pero
si esto es Santuario de la Naturaleza” ¿y qué dirá el MMA?: “N osotros novemos intervenciones, lo ve el CMN ” zafándose del problema. No obstante,
CONCLUSIÓN
"El deterioro o la desaparición de un bien del patrimonio cultural y natural
constituye un empobrecimiento nefasto del patrimonio de todos los pueblos del mundo".
(UNESCO)
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Quiero comenzar esta conclusión diciendo que la naturaleza sin intervención, es
la mejor forma de conservación posible, pero ante esta utopía, algo debemos hacer. La
UNESCO, comprende que muchas veces la protección del patrimonio es incompleta,dada la magnitud de los medios que requiere, además de la insuficiencia de los recursos
económicos, científicos y técnicos de cada país. Pero es obligación del Estado parte
“identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el
patrimonio cultural y natural situado en su territorio. Procurando actuar hasta el
máximo de los recursos de que disponga el Estado mismo o a través de la asistencia y
cooperación internacional”141.
proyecto específico de recuperación del Ascensor Las Cañas, el cual se ubica en el área
afectada.
Pero los beneficios no sólo hacen alusión a los fondos de emergencia, sino que
también a la cultura y la gestión patrimonial, como factor de desarrollo. Considerándoseuna inversión que puede generar rentabilidad no sólo social sino también económica. La
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gestión del patrimonio apela a la sustentabilidad del mismo, reintegrando los recursos que
se reinvierten en su protección y desarrollo, es decir que se pueden mantener de forma
autónoma, además de dar fuentes de ingreso y puestos de trabajo en distintos niveles
socioeconómicos para centenares de personas que puedan desenvolverse directa o
indirectamente de él. Por ejemplo a través del desarrollo del turismo sustentable (con una
profunda planificación y regularización), relacionado a algún Patrimonio de la
Humanidad, que atraería a muchísimos más flujos de turistas extranjeros y nacionales,
trayendo más divisas, aportando un efecto positivo para la economía en su conjunto y
acrecentando el denominado factor multiplicador del turismo, en donde comienzan a
desarrollarse industrias complementarías en torno al turismo o de un atractivo turístico en
particular. Me refiero a la artesanía, el alojamiento, entretención (casinos, discotecas, pub,
Ante ello, cabe citar la primera hipótesis:
H1: La actual institucionalidad que tiene Chile en materia de patrimonio
natural ha dificultado las posibilidades de acceder al reconocimiento de la
UNESCO como Patrimonio de la Humanidad en esta categoría.
La que a su vez puede, detallarse como:
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La que a su vez puede, detallarse como:
H1.1: Existe alta dispersión institucional de las distintas actividades
relacionadas con esta materia. (Dentro de las 15 instituciones públicas
relacionadas con la protección de la biodiversidad, caben destacar a
CONAF que administra 3 áreas protegidas: Parques Nacionales, Reservas
Naturales y Monumentos Naturales; el CMN conjunto al Ministerio de
Medio Ambiente que administran y gestionan los Santuarios de la
Naturaleza y SERNAPESCA, que realiza la misma labor con los Parques
Marinos, Reservas Marinas y Áreas Marinas Costeras Protegidas).
H1.2: No existe un reconocimiento de esta labor por parte ninguna de las
instituciones relacionadas.
coordinación interinstitucional. Sin lugar a dudas resulta fundamental fortalecer nuestra
institucionalidad medioambiental (Biodiversidad y Áreas Protegidas) que hoy suma más
del 20% del territorio nacional con alguna de las figuras de protección repartidas por todo
el aparataje público.
La necesidad de una nueva institucionalidad de las Áreas Protegidas ha sido
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discutida desde hace tiempo por los sectores cercanos a estos temas, debido a la evidente
maraña normativa: distintos grados de potestades legales, dispersión y sobre posición de
competencias, restricciones de actividades económicas en estas áreas, multitud de
categorías y figuras de protección y conservación, debilidad institucional, escases de
recursos financieros para estos temas, además de escases de colaboradores aptos para
enfrentarlos y el actual interés privado en administrar estas zonas etc.
En el año 1984 se crearon dos leyes muy importantes para la protección del
Patrimonio Natural, la primera es la Ley 18.384 que creó la Corporación Nacional
Forestal y de Protección de Recursos Naturales Renovables (CONAF) y la Ley 18.362
que crea el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE). No
obstante ambas leyes continúan hoy en una pseudo-ilegalidad. La primera porque el
Este pensamiento es compartido por especialistas en el tema, por organizaciones
ambientalistas y por tesis como esta, que dan cuenta acerca de la carencia que tiene el
Estado, en visualizar de modo más integral la protección que se tiene del Patrimonio
Natural. Este proyecto no incluye solamente la administración de las Áreas Protegidas o
de Parques Nacionales, sino que además, de biodiversidad. Para esto, se debe fortalecer
los instrumentos que tiene actualmente el país para la protección de la biodiversidad fuera
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de las áreas protegidas, entendiendo que las especies no respetan los límites
administrativos de las áreas silvestres protegidas y los principales problemas de la
conservación y protección de la biodiversidad reside justamente en las especies que
residen o transitan fuera de estas áreas.
Esta Ley también intenta dar una mayor integralidad a la administración y
sistema de las actuales Áreas Protegidas en Chile, entendiendo que hoy existen nueve
categorías diferentes de Áreas Protegidas y alrededor de 15 instituciones públicas
relacionadas con la protección de la biodiversidad (siete ministerios, un servicio público y
quince intendencias regionales que tienen la facultad de conferir algún tipo de protección
sobre una determinada área del territorio nacional. En muchos casos sin ninguna
El Ministerio de Economía, Fomento y Turismo a través del Servicio Nacional de
Pesca, que administra los Parques Marinos y Reservas Marinas además de
supervisar la gestión de los privados en las Áreas Marinas Costeras Protegidas.
Entendiendo lo recién planteado, es fundamental que exista un solo servicioespecializado que pueda gestionar estas nueve diferentes categorías de Áreas Protegidas
( i i i úbli i d i d
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(marinas, terrestres, especies, genes y ecosistemas ya sean, públicos, privadas o mixtos de
todo el territorio nacional). Esa es la integralidad que debe tener el Patrimonio Natural del
país, concibiendo que aun así, quedan otras áreas relacionadas directa o indirectamente al
Patrimonio Natural, que no son parte de las Áreas Silvestres Protegidas (ASPE), pero que
son igual de relevantes y están muy dispersas en las diferentes instituciones públicas que
pasaré nombrar, adyacente a la categoría correspondiente:
Reservas Forestales (CONAF)
Áreas de Prohibición de caza (SAG)
Bienes Nacionales Protegidos (MBN)
Áreas de Desarrollo Indígena (CONADI)
Lugar de Interés Histórico Científico (Ministerio de Minería y CONAF)
gestionan cualquier intervención en ella y una segunda protección, la cual le da categoría
de sitio RAMSAR 144 (humedal), y este último es administrado en Chile por CONAF, pero
como se encuentra en las extensas zonas ribereñas del Rio Cruces, hundido por el
terremoto de 1960 en Valdivia, por ende sería un bien nacional de uso público,
garantizado por la fiscalización del Ministerio de Bienes Nacionales. Finalmente, este
lugar se deja sin intervención alguna, desentendiendo su protección por todas las
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instituciones ya nombradas.
Resulta imprescindible pensar en los recursos que se inyecten para la protección,
conservación, gestión, administración e intervención correcta del Patrimonio Natural, se
estima en el informe financiero del proyecto de Ley de SBAP que debería tener un
presupuesto anual de 33 mil millones de pesos, es decir, en términos nominales se triplica
los recursos que actualmente administra CONAF con 12 mil millones de pesos, recursos
que han sido defendidos por los expertos, ya que las actuales inyecciones de dinero se
encuentran entre los índices más bajos de Latinoamérica, entendiendo que además, esto
es una inversión y no un gasto.
Entendiendo la problemática ya planteada con respecto al desorden
del mismo en actividades manufactureras. Tal es el caso de actividades
hidroeléctricas, forestales, minerales, pesqueras e incluso ganaderas.
Esta segunda hipótesis es aceptada como significativa, pero no como prioritaria,
ya que su relevancia con respecto al motivo por el cual nuestro país, no cuenta aún conningún sitio natural declarado Patrimonio de la Humanidad en la lista de UNESCO no es
completamente directa a esta problemática aunque si tiene vinculación
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completamente directa a esta problemática, aunque si tiene vinculación.
Esto se debe principalmente a la sencilla razón de que aquellas áreas que se
deseen postular para la inscripción del PDH de UNESCO, ya van a estar afectadas o
sometidas bajo alguna ley o nominación nacional, el cual es un requisito imprescindibleque hoy exige la UNESCO, para postular algún sitio. Aquella afectación bajo alguna ley
o nominación nacional, ya le da cierto carácter de inviolabilidad al sitio natural, que hace
rechazar a primera vista esta hipótesis. Aunque cabe recordar que la decisión final sobre
intervención en algún sitio SNASPE recae en el Consejo de Ministros de la
Sustentabilidad145, quienes a partir del estudio de impacto ambiental aprobarán o
rechazarán alguna intervención o actividad económica en alguno de estos sitios. Uno delos ejemplos más importantes de esta situación, lo advirtió el bien vilipendiado proyecto
Congreso Nacional, pero en Chile existe una norma (D.L. 1.939 de 1977), sobre
Adquisición, Administración y Disposición de Bienes del Estado, la cual faculta por un
simple decreto supremo desde el Ministerio de Bienes Nacionales, (de inferior rango legal
a la Convención de Washington) en desafectar un Parque Nacional o Reserva Forestal
(del mismo modo que puede declararlos en los terrenos fiscales, que posteriormente
quedarán bajo el cuidado y tuición de los organismos competentes), previo informe
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favorable del Ministerio de Agricultura o el Ministerio del Medio Ambiente, según
corresponda. Finalmente, un último código, El Código de Aguas, permite el arreglo de las
aguas en forma separada de la tierra, lo que atenta fehacientemente con la integración de
las áreas protegidas.
Sumado a todo esto, resulta lógico pensar que un título internacional como el de
Patrimonio de la Humanidad de UNESCO, estaría en juego si obrarán de mala forma en
tomar la decisión de explotación que perjudique una zona protegida, UNESCO podría
rápidamente a amenazar con cambiar el estatus a “Patrimonio de la Humanidad en
Peligro” y si se hace caso omiso ante este llamado, eventualmente quitarle el prestigioso
título de Patrimonio de la Humanidad.
PROPOSICIÓN DE FUTUROS PROYECTOS O INVESTIGACIONES
A partir de esta investigación surgen una serie de otras interrogantes que podrían
constituir una agenda de investigación que amplía y profundiza los principales elementos
identificados en este trabajo.
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Dentro de los ejemplos de futuros proyectos o investigaciones, tomando a éste
como referente o base de la investigación debieran abordarse por ejemplo:
La integración de convenios internacionales en la legislación y políticas públicas
chilenas.
Análisis del rol que desempeñan los distintos actores en el proceso de
formulación de políticas públicas de este sector, en particular en la forma y
contenido de una nueva institucionalidad.
Analizar los mecanismos de coordinación necesarios para dar coherencia al
trabajo conjunto entre diversas instituciones en áreas como ésta, que por su
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París: Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO.
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UNESCO. (2008). Directrices Prácticas para la aplicación de la Convención del
Patrimonio Mundial . París : Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO.
http://whc.unesco.org/archive/opguide08-es.pdf
UNESCO. (2009). ¿Qué es la UNESCO?, ¿Qué hace? Paris: UNESCO.
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http://www.cinu.org.mx/eventos/cultura2002/doctos/conflictoconv.htm
Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural.
http://whc.unesco.org/archive/convention-es.pdf
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Patrimonio De la Humanidad en Peligro, Página web del Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte de España http://www.mecd.gob.es/cultura-
mecd/areas-cultura/patrimonio/patrimonio-mundial/patrimonio-mundial-
unesco/lista-del-patrimonio-mundial-en-peligro.html
Página oficial CMN http://www.monumentos.cl/consejo/606/w3-propertyname-
544.html
Ley N.º 17.288 de Monumentos Nacionales
http://www.monumentos.cl/consejo/606/articles-11181_doc_pdf.pdf
TABLAS DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: División del Patrimonio .............................................................................. 34
Ilustración 2: Islas Galápagos, Sitio n° 1 .......................................................................... 47
Ilustración 3: Parque Nacional de Rapa Nui, sitio N°715 – Chile .................................... 59
Ilustración 4: Iglesias de Chiloé sitio N°971 Chile 60
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Ilustración 4: Iglesias de Chiloé, sitio N 971 - Chile ....................................................... 60
Ilustración 5: Barrio histórico de la ciudad portuaria de Valparaíso, sitio N°959 – Chile 60
Ilustración 6: Oficinas salitreras de Humberstone y Santa Laura, sitio N°1178 – Chile .. 61
Ilustración 7: Ciudad minera de Sewell, sitio N°1214 – Chile ......................................... 62
Ilustración 8: Qhapaq Ñan Sistema Vial Andino .............................................................. 63
Ilustración 9: El Baile Chino, sitio N°00988 (Patrimonio Cultural Inmaterial) – Chile ... 64
Ilustración 10: Organigrama CMN ................................................................................... 83
Ilustración 11: Áreas Protegidas de Chile ....................................................................... 106
Ilustración 12: Organizaciones Culturales y sus Presupuestos 2015 134
TABLAS GENERALES
Tabla 1: Flujograma Proceso de Selección ....................................................................... 66
Tabla 2: Instituciones Públicas a Analizar ........................................................................ 74
Tabla 3: Organismos del Estado vinculados al Patrimonio, pertenecientes al Ministerio de
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Educación .......................................................................................................................... 77
Tabla 4: Resumen Gestión Monumentos Nacionales ....................................................... 84
Tabla 5: Organigrama DIBAM ......................................................................................... 86
Tabla 6 Resumen Gestión CNCA ..................................................................................... 90
Tabla 7: Organismo del Estado vinculados al Patrimonio, pertenecientes al Ministerio deMedio Ambiente ............................................................................................................... 90
Tabla 8: Áreas del patrimonio ambiental establecidas por el MMA (ex CONAMA) ...... 93
Tabla 9: Organismos del Estado vinculados al Patrimonio, pertenecientes al Ministerio deEconomía, Fomento y Turismo ......................................................................................... 95
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ANEXOS
Organismos del Estado de Nivel Nacional que se vinculan con el Patrimonio
Ministerio Subdirección Ley Misión Ámbito de acciónpatrimonial
Ministerio Consejo De Ley Nº 17.288 Ejercer la protección y Monumentos Históricos,
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DeEducación
jMonumentos Nacionales
(CMN)
yde
Monumentos Nacionales de
1970
j p ytuición del patrimoniocultural y natural de
carácter monumental,velando por su
identificación, protección oficial,
supervisión,conservación y puestaen valor, potenciando
su aporte a la identidady al desarrollo
humano.
,Monumentos Públicos,
Monumentos Arqueológicos,Zonas Típicas, y Propone al
Ministerio de Medio Ambiente
los Santuarios de la Naturaleza, pero ellos los
declaran y custodian.
Postulación de los sitioschilenos factibles de serinscritos en la Lista de
Patrimonio Mundial,UNESCO.
Nacional deFomento del
Libro y laLectura 1993
Ley Nº 19.928Sobre
Fomento de laMúsica
promover la participación de éstasen la vida cultural del
país.
Administra y gestiona elPatrimonio cultural inmaterial
(incluida la postulación a lalista de Patrimonio Cultural
Inmaterial de la Humanidad de
la UNESCO).
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MúsicaChilena 2004
Ley Nº 19.981
SobreFomentoAudiovisual
2004
MinisterioDe MedioAmbiente
(exCONAMA)
Ley N° 20.417crea El
Ministerio, ElServicio De
EvaluaciónAmbiental y
Liderar el desarrollosustentable, a través de
la generación de políticas públicas y
regulacioneseficientes,
Establecen los Parque Marinoy las Reservas Marinas, pero
son administradas porSERNAPESCA.
Establece y custodia los
beneficien a losvisitantes, nacionales y
extranjeros, prestadores de
servicios turísticos,
comunidades y al paísen su conjunto.
turístico.
Fomenta la imagen del paístanto en el territorio nacional
como en el exterior, que
promueva sus atractivos decarácter patrimonial, natural,cultural y cualquier otro con
valor turístico
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valor turístico.Servicio
Nacional DePesca y
Acuicultura(SERNAPESCA).
Ley N° 18.892General de
Pesca y
Acuicultura1989. (ElTexto
Refundido,Coordinado ySistematizadode la ley fue publicado
1992)
Fiscalizar elcumplimiento de las
normas pesqueras y de
acuicultura, proveerservicios para facilitarsu correcta ejecución y
realizar una gestiónsanitaria eficaz, a fin
de contribuir a lasustentabilidad del
sector y a la protección
de los recursoshidrobiológicos y su
Administra los Parque Marinoy las Reservas Marinas.
Ley Nº 4.601Sobre Caza
fue sustituida por la Ley Nº
19.473 en1996
salud de los animales yvegetales
renovables que inciden en elámbito de la producciónagropecuaria del país.
Ayuda a prevenir los impactos
ambientales que afecten lacalidad y cantidad de los
recursos.
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Ayuda en la conservación y delas especies de flora y fauna
silvestre de Chile.
Fomenta el uso sostenible(contaminación de las aguas de
riego o la mejorar el recursosuelo con el fin de prevenir la
erosión y mantener su productividad).
Participa en los procesos deevaluación de proyectos
las comunidades ahí existentes.
MinisterioDe
RelacionesExteriores
Dirección DeAsuntos
Culturales(DIRAC)
DFL 161,Párrafo 17° dela Direcciónde Asuntos
Culturales y deInformación,Artículo 32°que Fija El
Responsable delMinisterio de RR.EE.de difundir, promover
y potenciar la
presencia artístico-cultural de Chile en el
exterior, comoherramienta
Capta oportunidades decooperación desde el exterior
para la puesta en valor yrecuperación de monumentos
históricos con proyección patrimonial existentes en el
país (En estrecha coordinacióncon el CMN MOP y MINVU
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que Fija ElEstatuto
Orgánico DelMinisterio de
RelacionesExteriores,1978
herramientafundamental de la política exterior.
con el CMN, MOP y MINVU.
Resguardar el patrimonioinmaterial e intangible de
nuestra nación, por medio de lacooperación internacional.
Apoya a instituciones como laDIBAM para la recuperaciónde piezas patrimoniales que
estén fuera del país, tales comoobjetos o documentos de valor
histórico o arqueológico ybibliografías de autores
Decreto N°386
ReglamentoOrgánico del
Ministerio deBienes
Nacionales1981
bienes nacionales deuso público, a travésde la elaboración denormas, políticas,
programas y
manteniendo lainformación completa
y actualizada delterritorio (catastro
Auto destinación de prediosfiscales para conservaciónambiental, protección del
patrimonio y/o planificación,gestión y manejo sustentable
de sus recursos: los tambiénllamados Bienes Fiscales
Protegidos.
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1981
Decreto Ley N° 1.939,
Normas sobreAdquisición,Administració
n yDisposición de
Bienes delEstado 1977
territorio (catastrográfico de la propiedadfiscal). Todo esto, bajola fuerte protección y
valoración del patrimonio fiscal(Natural e histórico),
de tal manera decontribuir al desarrollo
económico, social yterritorial de todos loshabitantes del país y la
coordinación con otrasentidades del Estado
Administra el programa “RutasPatrimoniales”, con el objetivode socializar espacios fiscales
de alto valor social, natural, paisajístico y/o históricoculturales. Valorizando y
conservando el paisaje y lastradiciones culturales, a través
del turismo sostenible.
MinisterioDe ObrasPúblicas
DFL N° 850Fija el TextoRefundido,
Coordinado ySistematizado
De La Ley Nº15.840, de1964 y del
DFL. Nº 206,
Recuperar, fortalecer yavanzar en la provisión
y gestión de obras yservicios de
infraestructura para la
conectividad, la protección delterritorio y las personas, la
Programa “Puesta en Valor delPatrimonio”, que lidera laSUBDERE. Con el fin de
proteger y poner en valor los bienes patrimoniales
(edificaciones, conjuntosurbanos o sitios) declarados
Monumentos Nacionales, o en proceso de serlo, de prioridad
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. ,de 1960 SobreConstrucción yConservación
de Caminos1998
pe so s,edificación pública yel aprovechamiento
óptimo de los recursos
hídricos; asegurando la provisión y cuidado delos recursos hídricos ydel medio ambiente, para contribuir en el
desarrollo económico,social y cultural, promoviendo la
equidad, calidad devida e igualdad de
p oceso de se o, de p o d dnacional o regional, de modo
que generen beneficiossocioeconómicos que
contribuyan al desarrollosustentable. Además de lasobras de restauración e
intervención física al inmueble,las iniciativas incorporan el
campo de la gestión, al exigirque los proyectos que se
financien contemplen
mecanismos de administraciónque aseguren la sostenibilidad
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TRABAJO DE
Escuela de Gobierno y Gestión PúblicaContinuidad de Estudios y Segunda Titulación en Administración PúblicaTesis para optar al Título de Administrador PúblicoLicenciado en Gobierno y Gestión Pública2015
SISTEMA DE PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL EN CHILE Y SUS
DESAFÍOS ANTE EL PROCESO DE DECLARATORIA DE PATRIMONIOS DE
LA HUMANIDAD POR PARTE DE LA UNESCO
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MINISTERIO: Ministerio De Educación
INSTITUCIÓN: Consejo De Monumentos Nacionales, CMN
DEPARTAMENTO: Comisión Técnica de Patrimonio Natural
CARGO: Encargado de Patrimonio Natural
NOMBRE: Pablo Aranda Chepillo
DIRECCIÓN: Dirección: Av. Vicuña Mackenna 84, Providencia - Santiago
TELÉFONO: (56-2) 2726 1467
Escuela de Gobierno y Gestión PúblicaContinuidad de Estudios y Segunda Titulación en Administración PúblicaTesis para optar al Título de Administrador PúblicoLicenciado en Gobierno y Gestión Pública2015
3)
¿Uds sólo proponen al Ministerio de Medio Ambiente los Santuarios de la
Naturaleza pero ellos lo crean y custodian?, ¿siempre ocurre así?
No, aquí se traslapan dos leyes, la Ley General de Línea Base Modificada 20.147 y la Ley
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, q p y , y y y
de Monumentos, cualquier ciudadano puede en estos momentos, desde el 2010 en
adelante, pueden solicitar un Santuario de la Naturaleza, el procedimiento que hemos
seguido para recoger estas inquietudes es que el MMA se haga cargo de eso a través desus Seremis, también nosotros todavía estamos facultados de solicitarle al MMA que se
haga cargo de algunas áreas o recomendarlas para declaración. Pero los encargados de
hacer el examen de ingreso de los expediente de algún Santuario de la Naturaleza es el
Ministerio de Medio Ambiente, nosotros que hacemos desde el 2010 en adelante, ellos
ven de su listado bastante largo de solicitudes de Santuario de la Naturaleza y ellos van
seleccionando por su mérito y van incorporando y elaboran un expediente (muchas veceslos mismos interesados lo realizan) ya que es una guía que no está reglamentada en sí o
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4)
¿Uds son los que entregan el Permiso Ambiental Sectorial N° 78 (PAS 78), y
que autoriza actividades como trabajos de construcción o excavación, pesca, caza,
explotación rural o cualquiera otra actividad que de alguna forma afecte el estadonatural de los Santuarios de la Naturaleza?
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Hay un decreto del año 2012, cuando se crea la Ley de Medio Ambiente y el MMA, el
objetivo del MMA es administrar y supervigilar todas las áreas protegidas de Chile
(SNASPE administrados por la CONAF, Cornalinas, Área de Interés Científico Minero,
Santuario de la Naturaleza, Bien Nacional Protegido, que es una figura de protección de
Bienes Nacionales). Cuando pase a funcionar el Servicio de la Biodiversidad “SBAP”, el
MMA quiere reclasificar estas áreas, y ahí el CMN se desligaría de todo lo referente a
áreas naturales. Referente a tu pregunta, lo que nosotros realizamos con respecto a los
Santuarios de la Naturaleza, es acordar la intervención o no, dentro de los Santuarios, el
MMA lo que hace es decretar Santuarios de la Naturaleza, pero nosotros vemos lasintervenciones en aquellas áreas el Consejo tiene la potestad según el Decreto de la
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nosotros estamos facultados por ley para incluir algún sitio chileno a la postulación, en
este caso solamente para los monumentos generados por el hombre. Y el MMA se ha
dado cuenta que esto corre por otro carril y sería la Unión Internacional de Conservacióny Naturaleza y ese Ministerio, facultado por ley son los que van a velar por las áreas
protegidas de Chile directamente con la UNESCO.
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La UNESCO se apoya en varias instituciones y su punto focal es el CMN, si tu comparas
por ejemplo los expedientes por ejemplo del trabajo que ha hecho el CNCA con los
Bailes Chinos y lo que ha realizado el CMN existe una diferencia estratosférica, porque
los Bailes Chinos en este caso, es un sincretismo de rituales y a pesar de que te digan que
tiene 500 años ha habido una evolución y lo que tú estás viendo ahora no es lo mismo que
hace 500 años atrás. Y nosotros en el CMN vemos parte del patrimonio, que está
institucionalizado a través de la ley de Monumentos Nacionales del año ’25 y modificada
en el año ’70 donde se incorpora el Patrimonio que nosotros vemos, el Patrimonio
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6)
¿Uds como CMN son los encargados por ley de proponer ante la UNESCO
un Patrimonio de la Humanidad?
Todo lo que sea relacionado con un Monumento Nacional sí, pero natural no, lo haría el
MMA, ellos son el punto focal, nosotros tuvimos la intención en algún momento, el año
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pasado, pero son ellos quienes deben hacerlo, el CNCA puede participar también, que con
la creación del Ministerio de Cultura, ellos también tendrán injerencia dentro de su
departamento de Patrimonio Inmaterial, y nosotros por toda la experiencia que tenemos
con los 6 Patrimonios de la Humanidad como bienes culturales (Sewell, Iglesias de
Chiloé, Valparaíso, Camino Inca, Rapa Nui, Humberstone y Santa Laura), lo que pasó en
Valparaíso es bastante particular, como es inmaterial, las personas en sí son el
Patrimonio, la UNESCO, pidió un polígono de protección, ahí la Municipalidad entrega
un polígono de protección, que es Zona Típica además.
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comiendo, y vemos SEIA, tráfico ilícito, que son como tareas del Estado, bastante
importante pero no se nos ha dado la importancia suficiente, a modo de comparación,
nosotros trabajamos con menos recursos que el Programa de Orquestas Juveniles, nuestro presupuesto es 2700.000.000 de pesos, para ponerlo en contexto con eso implementan un
consultorio.
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8)
¿Creen que el Patrimonio Natural ha estado más desamparado que el resto
del patrimonio?
En el amplio sentido de la palabra, no lo creo, hay áreas en donde el Patrimonio Natural
(en este caso el referente a la biodiversidad), está sobre representada en muchas regiones
con la figura del SNASPE, porque en Aysén, por ejemplo que es una región del tamaño
de Honduras, y los habitantes serán 120.000 con suerte, si no miento el 55% de la regiónestá protegido y en la zona central por ejemplo sólo en la Región Metropolitana tenemos
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afectado un sistema, un ecosistema idealmente establecer compensaciones o indicaciones
para aminorar el daño. No es así en todo caso de las buenas a primeras, ahora en el
Parque Queulat, donde viene una ampliación del camino de penetración que está en el parque, bastante peligroso, pero he visto como ambulancias transitan por ahí corriendo a
atender enfermos, entonces, uno tiene que ceder en algunos aspectos, y por los estudios
que tú hagas puedes establecer que hay ciertas áreas donde se permita cierto grados de
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que tú hagas puedes establecer que hay ciertas áreas donde se permita cierto grados de
intervención en la gran extensión total del Parque, sin ver afectado el objeto principal. Si
no existieras los caminos en el Parque Nacional Conguillio, la gente no iría a conocer el
Parque porque no se podría transitar.
De aquí al sur hay parques gigantescos, el último que se creó el Parque Nacional
Yendegaia, que es la complementación de un área protegida bajo la Fundación Pumalín
de Douglas Tompkins, este es un recurso público y privado que es el camino a dónde
vamos. La ampliación del Parque Nacional Corcovado, también la hizo Tompkins, ya que
el compró los terrenos, elaboró e hizo el informe, y se lo mandó al Estado para agrandarun Parque Nacional pero no vamos a contar cuanto le costó
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realmente puede notar en estos momentos. En los tiempos que vivimos ahora, en la
postmodernidad y lo que generó es darle valor a las cosas, y nosotros como CMN
vivimos de eso ya que otorgamos valor a cosas a una pedazo de greda, a un hueso dedinosaurio, pero a veces se abusa de la figura y en este caso, y nosotros debemos hacer un
balance entre una cosa y la otra como intermediarios, por ejemplo de los glaciares, el
concepto que tiene Greenpeace con la protección de los glaciares es que todos los
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concepto que tiene Greenpeace con la protección de los glaciares es que todos los
glaciares del país están en peligro, pero no es así porque el 82% de los glaciares se
encuentran dentro de áreas protegidas, no pero los glaciares de la zona central, y si tú vas
más atrás y ves que todos estos cuerpo de hielo, en este caso de la última glaciación hace14.000 años atrás hasta ahora, tú ves que las formaciones peri glaciares han aumentado en
400 metros y eso se refiere a que la cuota cero de hace 14.000 años estaba 400 metros
más abajo y eso como lo puedes notar, con la evidencias peri glaciares de hace 14.000
años, o sea tú tienes glaciares rocosos, mucho más abajo, que son la evidencia de que los
hielos llegaron hasta ahí y la variación de este isoterma estaba hace 400 años acá, lo
puedes notar tanto en el norte, en las cordilleras y los volcanes del altiplano que tú
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Fue un proceso que duro 10 años, que trajo bastantes victimas al CMN, de eso se desarmó
esa área al terminar Qhapaq Ñan, ya que coordinar una declaratoria de Patrimonio
Mundial con Argentina, Bolivia, Ecuador, Perú y Colombia fue bastante difícil, desde
ponerse de acuerdo con que sistema de coordenadas iba a funcionar hasta que
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exactamente íbamos a proteger y además nuestra capacidad de poder llevar a cabo eso era
muy precario, yo personalmente me saco el sombrero por esa gente que estuvo trabajando
y después se tuvo que ir, la Soledad Díaz, la Claudia Bravo, fue bastante dificultoso
porque eran dos personas que debían contactarse con el resto de los países y con todas las
dificultades que tenía trabajar aquí en el Consejo, había un cartógrafo, o sea muy
precario. Pero aún así, se logró sacar y el producto generado acá en Chile es de primera
calidad en comparación con los otros países, Perú tenía trabajando en Qhapaq Ñan como
10 veces el personal que había acá y la contingencia del Consejo, las cosas urgente, dejan
de lado las cosas importantes, como el Patrimonio Mundial, la gestión de los Santuariosde la Naturaleza etc en el fondo hay que seleccionar que se hace primero y eso por eso
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protegidas y quitarle el negocio a CONAF, esto es un asalto a mano armada a CONAF,
de hecho ellos están muy enojados y no quieren ceder ni un milímetro de la
administración de los parques. El burócrata que pensó esto, no dimensionó la cantidad degente que había que traspasar y van desde los problemas netamente personales y son si
me van a considerar por mis años de servicio, y voy a tener o no cargos. Porque a
diferencia de otras administraciones publicas CONAF, se rige por el código del trabajo y
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p , g p g j y
no por estatuto administrativo, y ellos se verían afectados por esto, por el código del
trabajo va aumentando tu sueldo, en cambio en el estatuto administrativo no, te van
clasificando no por tu experiencia sino por grados, entonces van desde esos problemas ala inexperiencia que tiene el MMA, un organismo relativamente nuevo y la
administración de las áreas protegidas ha sido el gran dolor de cabeza para esta
administración, María Ignacia Benítez (ex Ministra de Medio Ambiente) se hizo el loca y
todo va a depender de la complementación del Servicio de Biodiversidad y Áreas
Protegidas que es la clave y punto de inflexión para ordenar este asunto y poder proyectar
de aquí a 10 años más, que ese es el aproximado de tiempo que demora una postulación,
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12)
Pero también debe existir una modificación de la Ley en donde dice que el
CMN son los que crean la lista tentativa y postulan los sitios chilenos para ser
declarados Patrimonios de la Humanidad
Eso es lo que estamos viendo en el comité de áreas protegidas, una vez establecido eso y
Í
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la dirección apunta que es el Ministerio de Medio Ambiente, DEBERÍA ser el punto
referencial para este tipo de asunto, si fuéramos nosotros como CMN, yo renuncio
mañana. Porque no tenemos la capacidad para hacerlo, en mi área, los que vemos
Patrimonio Natural, somos cuatro personas en todo Chile y sólo en áreas protegidas de
Santuarios de la Naturaleza, tenemos más de 5.000 hectáreas y lo vemos dos personas
porque las otras dos personas están abocadas a aspectos de paleontología. A todo el
abanico que significa tener como Monumento Nacional las piezas paleontológicas. Pero
por otro lado, tenemos los Santuarios de la Naturaleza que compartimos competencias
con el MMA que cuando se cree el SBAP van a pasar casi en su totalidad de lascompetencias al MMA y nosotros solamente hasta que modifiquemos el artículo 31° de la
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Peyuco, es un Santuario de la Naturaleza, bastante chiquitito de 400 metros (4.000 metros
cuadrados) en donde el objeto de protección son troncos fósiles de alerces e icnitas, que
son huella de gonfoterios, una especie de elefantes o te puedo nombrar los Santuarios queno son por biodiversidad, voy del norte al sur: Cerro Dragón que es por geomorfología y
geología, que es una duna; en la Tercera Región tenemos un Santuario de la Naturaleza
que se llama Granito Orbicular, que es un área de interés geológico y sólo existen dos en
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el mundo y uno de ellos está en Caldera, y esta comuna para nosotros, es una zona muy
potente; en la Quinta Región tenemos Santuario de la Naturaleza Dunas de Con-Con, que
junto con Santuario de la Naturaleza Península de Hualpén han sido las zonas másvilipendiadas de Chile. El de las Dunas de Con-Con ha tenido tres modificaciones y de
las tres modificaciones ha cambiado su forma, primero fue la duna entera, luego una parte
de la duna y luego la otra parte, todo por presión inmobiliaria más que nada; hacia el sur
tendríamos el Santuario de la Naturaleza Bosques de Calabacillo, en la Sexta Región,
imagínate un bosque de cochayuyo que es intermarial; tenemos Punta Peyuco; tenemos
de paisajes o de otros interés como Yerba Loca, tú sabes que los centros de esquís están
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es un compromiso de campaña, asumió el gobierno y llegó el oficio. La central que es una
generadora de más del 3 mil mega watts y según el artículo 11° debe someterse al
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, como corresponde, obtuvo su RCA en el
2013, si no me equivoco, que son los permisos medioambientales y sectoriales para poder
construir tu proyecto, como son sometidos todos los proyectos. El MMA realiza un
expediente del Santuario de la Naturaleza, ocupando la línea base de la central y no los
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presenta a nosotros, que es lo raro o improvisado, y es que la Presidenta se comprometió
la declaración de Santuario de la Naturaleza para impedir la construcción de la central,
pero al obtener la RCA tú ya estas autorizado para construir y si en el periodo posterioresto se transforma en Santuario de la Naturaleza, esto no es un impedimento. Si mandas
un expediente del Santuario ocupando los mismos datos de la empresa que quieren
impedir que construyan, nos arman el medio cuento y nos mandan solamente un polígono
de solamente el rio para su protección, siendo que el informe del expediente habla de
bosque maulino, indosanto, belloto del sur, naranjillo, especies vulnerables otra es un
monumento natural por parte de MINAGRI, el área es importante le dijimos al MMA, no
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13)
¿Qué otros problemas han surgido?
La gran minería de Chile, y la amenaza de Andina 244, un proyecto de CODELCO Chile,
división Andina en la Región de Valparaíso adyacente en la región Metropolitana, ese
yacimiento de cobre que se llama Rio Blanco, lo comparten dos mineras, AngloAmerican
l di i d d l M h C d l A di l di i d
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que es la divisora de aguas del Mapocho y Codelco Andina, que es la divisora de aguas,
en este caso de la cuenca del Aconcagua. Ellos que van a explotar las cabeceras, Andina
ya se hecho el glaciar que estaba en los años 80’s, cuando no se consideraban la
protección de los glaciares. Hay un cambio de percepción, el gran problema del medio
ambiente, es el de los conceptos. Yo te puedo hacer una referencia a un pantano, que nos
imaginamos agua lúgubre, lleno de gases; pero si yo te digo humedal, se nos viene a la
mente la biodiversidad, y es lo mismo, pero el pantano tiene el concepto de algo malo y
con los glaciares paso exactamente lo mismo, y es porque el hombre modificó, modifica y
siempre va a modificar su paisaje para poder extraer materias primas y poder beneficiarsey es lo que pasó pero eso fue un hito de la minería en Chile estar trabajando a 4 000
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ambiental, van a ver momentos críticos y después se auto-organiza, el planeta es un
sistema caótico porque se autorregula, y ese sistema se ve perturbada por la intervención
del hombre, claro eso es verdad, no lo niego, si la contaminación existe y se puede
demostrar. Te pongo además otro ejemplo, las lluvias, tú has notado que en los últimos 10
años no ha llovido nada y ahora que llovió un poquito quedó la embarrada, el periodo de
sequía en Santiago se está extendiendo mucho más, y en unos 30 años más vamos a llegar
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a niveles de precipitación comparado a Ovalle, Santiago se va quedar sin agua, pero no
será culpa de Alto Maipo o la actividad minera, es debido a un proceso natural, que es la
desertización. La desertificación es un proceso antrópico, provocado por el hombremucho más localizado, en cambio la otra es mucho mayor y da razón a los proceso
interglaciares. Convengamos que los hace 14.000 años atrás habían muchos más glaciares
que ahora, los proceso geológicos tienen vaivenes y lo mismo con las precipitaciones en
Santiago, en este caso como la isoterma se está elevando mucho más, la capacidad de
almacenar agua en forma de nieve o hielo es cada vez menor, y la demanda por agua es
mucho mayor.
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La actividad del hombre contribuye a que esto sea mucho más acelerado y tú localmente,
sí lo puedes ver; pero en Santiago al menos esto corresponde a un problema de
cementación, nosotros estamos bajo metros de cementación consolidados y no
consolidados, durante las últimas glaciaciones que iban generando distintas porosidades
que absorbían las lluvias y subían a las napas que estaban en Batuco, Huechuraba, Maipú,
etc. estaba todo controlado, algunos contribuían al Rio Maipo también. Pero como ahora
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está todo cementado, el agua debe escurrir por algún lado, y es por eso que se inundan
todas las comunas más bajas.
14)
¿Qué opina con respecto a la nominación de un PDH por la Unesco en el
ámbito natural, aporta a la identidad, al turismo y al desarrollo humano por
ejemplo?
Todo ayuda cuando Valparaíso fue nombrado PDH el objetivo era poder darle una
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Neruda, los museos abiertos etc. y yo no te puedo negar y creo que nadie lo podría hacer,
sobre todo para Valparaíso es algo que los salvó de convertirse en San Antonio, que fue el
primer puerto granel de Chile, la cantidad de carga que pasa por ahí es impresionante,
pero tiene la facilidad como ciudad, de tener balnearios por otros lados, relacionados con
el turismo, una ciudad exclusiva como Santo Domingo de las Rocas, que es una ciudad
dormitorio de San Antonio, las actividades económicas se realizan en San Antonio.
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Valparaíso tiene este otro núcleo, que es Viña del Mar, que es una ciudad abocada
derechamente al turismo. Y lo que quisieron hacer todos estos tipos, es que Valparaíso
pudiera agarrar todos estos turistas y beneficiarse con un hito, con un turismo patrimonial,y solo con el hecho de ser declarada, no hay que construir nada y lo mismo pasa con Isla
De Pascua, es decir es importante la nominación.
15)
¿Pero no será que el turismo también pueda afectar negativamente los
lugares, sobre todos si hablamos de áreas naturales?
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mis colegas de CONAF y otras instituciones privadas no ponemos a pensar, de que
estamos hablando… y nos ponemos a reclamar por las 18.000 hectáreas que iba a
intervenir el proyecto iba en el Parque Nacional San Rafael, que es un parque
tremendamente gigante. Iban a ser intervenidos dos parques nacionales, perdón, y la línea
iba a pasar por el lado del camino de la carretera austral. En resumen, el proyecto si iba a
intervenir 18.000 hectáreas de Parque Nacional San Rafael, el embalse lo que iba a ser iba
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a inundar parte del parque, pero porque el rio es el límite del parque. Y de esas 18.000
hectáreas que estabas inundando, según el SEIA, debes hacerte responsable y determinar
que esa afectación no implique en menoscabo a los objetos de protección del Parque Nacional, y esa era la pega de ellos y nosotros determinar si efectivamente
considerábamos que reunían los argumentos necesarios, además de la mitigación y la
compensación, que iban a compensar con otras 300.000 hectáreas en otro lado, pero por
otro lado, iba a producir el mismo impacto, que un acto que está circulando por la
carretera austral que está levantando todo el polvo en verano, ya tienes una franja, ya
tienes interrumpido el flujo por este corredor biogeográfico, si es que existiera en la
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medioambientales que tiene la UE, tú puedes atravesar un rio por el lado de una
termoeléctrica en kayak, y no te va a pasar nada, porque tiene mayor filtro, otro tipo de
combustible, no esas cosas asquerosas que utilizan acá. Imagina que sólo en 3 hectáreas
tú tienes una termoeléctrica, eso es su ventaja, es decir un espacio muy reducido tu
puedes generar y tener la continuidad de obtención de energía, eso nos falta a nosotros en
los regímenes de hidroeléctricas porque desde Santiago a la Araucanía tú no tienes la
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seguridad de generar siempre la misma cantidad de energía, porque los regímenes de los
ríos es muy variable y el porcentaje de producción de una central eólica es de un 24% al
día, es decir de las 12 horas, tienes 4 a 6 horas de energía, suficiente para andar elgenerador, lo demás es perdido; y lo demás como el sol, solamente lo que dura el sol. En
esto yo estoy de acuerdo con una ley de generación eléctrica que se perdió en el tiempo
de los gobiernos de la concertación, cuando comenzó el auge del crecimiento económico
de Chile y a tratar los temas medioambientales, y el primero de ellos fue el agua, por eso
tú vas a encontrar a todos los viejitos de las consultoras y que se dedican a hacer líneas de
bases y a tratar temas medioambientales, vas a encontrar que son todos Ingenieros
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Santiago, se cortó la llave y habían centrales de electricidad que funcionaban en base a
gas natural y la energía era barata no contaminas tanto, y eso se fue al demonio. Tienes
toda la infraestructura ahí, que diablos hacemos y sumado a esto, viene la construcción de
la central de Ralco, que están completamente relacionadas, en cuanto al empoderamiento
de las organizaciones medioambientales y en cuanto al cambio de matriz energética,
porque si tienes toda la infraestructura energética que funciona en base al gas natural, ¿en
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que la vas a convertir?, en termo diésel, para que vas a invertir más. La proliferación de
las termoeléctricas que se aprobaran en el periodo del 2000 era para poder igualar o
reducir el desfase que había entre la demanda energética y la generación, que en dos añoslas tienes listas, y gracias a eso no llegamos a los periodos de corte de luz, ¿te acuerdas?.
Ralco que fue un asunto bastante complejo, aquí los malos no sólo fueron Endesa, sino se
vio involucrado las comunidades indígenas etc.
16)
¿Será que la paralización de ciertos intentos de postulación al PDH en áreas
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sido Badenier, en la contingencia, es un ministerio que está en segundo plano, o sea, en
las encuestas le preguntan a la gente quién es el ministro de medioambiente, y nadie sabe,
pero el de defensa sí, pese a que ellos siguen en la oficina, haciendo nada, (un reportaje
del The Clinic, lo dice todo), y me refiero a no hacer nada en cuanto a la acción o
contingencia nacional, o sea ellos se preocupan de ejercitarse por un posible ataque
extraterrestre, pero es improbable. Pero la evolución del MMA, durante estos 3 últimos
i i á i d b l i i i l l i i l
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ministros está siendo muy subyacente a la contingencia nacional, al ministro le van a
preguntar porque los niveles de contaminación están siendo más bajos o más altos, y
todos sabemos que 1/3 de la contaminación en Santiago, es la combustión a leña, ysorprende que el 40% de la energía generada en Chile para calefaccionarse, para cocinar;
viene de la madera, o sea no es el carbón, no es la hidroelectricidad. Y te das cuenta de
que en Santiago lo que estas quemando leña, no es la población Lo Ermita, no es Pedro
Aguirre Cerda, sino que es Las Condes, Vitacura etc. es esa la razón por la cual salió la
SEREMI de la Región Metropolitana, Grace Hardy que estaba implementando una
medida, que eran las multas y alguien le molestó y pa’ fuera, así de simple.
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Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter, es que los humedales reciban el nombre de
Santuario de la Naturaleza, por eso está la confusión, y por eso esa área tiene dos
nombres, por el Ministerio de Educación, llamado Zonas Húmedas de Valdivia del Rio
Cruces y Chorocomayo y el Ministerio de Relaciones Exteriores junto a CONAF, le da
esta figura de Sitio Ramsar, con el nombre de Santuario de la Naturaleza Carlos
Anwandter, en donde CONAF tiene la administración de las zonas húmedas, es decir, el
d t d l d l i l
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cuerpo de agua y nosotros de los cuerpos de agua y las islas.
Creo que es aún más importante con respecto al porqué no ha habido alguna nominación
de sitios naturales, el que hace referencia a la capacidad técnica y estructural del Estado,
que hasta el momento no tiene la capacidad organizacional ni las competencias
suficientes para poder establecer un patrimonio de esta naturaleza, no tenemos la
capacidad técnica y no me refiero a la capacidad de los recursos humanos, o que no
tenemos técnicos especialistas o expertos en la materia, de hecho si lo hay, pero la
capacidad del Estado es tan reducida que hacerse cargo de otra cosa, según lo que yo veoy es mi percepción tendría que primero haber una institución que tengas las competencias
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Con CONAF nosotros hemos tenido buena relación, excepto un par de cosas por ejemplo
con el derrame de Selco en el 2004 (celulosa Arauco y Constitución), hubo un traslape
ahí de atribuciones, el Santuario de la Naturaleza Río Cruces y Choro Comallo, alias,
Carlos Anwandter, tiene doble protección la primera que es Santuario de la Naturaleza y
la segunda que es sitio Ramsar, y este último lo administra CONAF, y como es en el
lecho del rio, el rio es un bien nacional de uso público, entonces se deja a la buena de
Di á t á d l i t ió d t d l
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Dios no más, o sea nosotros vemos más que nada, la intervención dentro de los
santuarios.
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SISTEMA DE PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL EN CHILE Y SUS
DESAFÍOS ANTE EL PROCESO DE DECLARATORIA DE PATRIMONIOS DE
LA HUMANIDAD POR PARTE DE LA UNESCO
MINISTERIO: Ministerio De Educación
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INSTITUCIÓN: Consejo De La Cultura y Las Artes, CNCA
DEPARTAMENTO: Sección De Patrimonio Cultural
CARGO: Jefe Sección de Patrimonio Cultural Inmaterial
NOMBRE: Christian Báez Allende
DIRECCIÓN: Plaza Sotomayor 233
TELÉFONO: +56 32 2326488 - +56 32 2326671
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que entra en vigencia en Chile en 2009 lo que estamos tratando de hacer es puntualizar
todos esos tipos de palabras porque “declarar” implica una visión externa, “proteger” en
parte también tiene una visión externa, un ente externo es el que protege, un ente externo
es el que declara. En este caso no, nosotros somos la vía por la cual se inscriben, se
reconocen, porque el espíritu central de la convención del 2003 es la participación, sin un
trabajo con las comunidades que son los dueños del Patrimonio Inmaterial o de alguna
expresión de él sin este trabajo no tienen ningún sentido por eso nosotros eliminamos las
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expresión de él, sin este trabajo no tienen ningún sentido, por eso nosotros eliminamos las
palabras “declarar”, nosotros lo que hacemos es colaborar con la inscripción y de hecho
estas inscripciones son solicitadas o son demandadas desde afuera, desde lascomunidades interesadas u organizadas que a través de nosotros se pueden postular.
En esta etapa en la que estamos nosotros, es más bien sociabilizando esta convención,
explicando lo que te estoy comentando ahora y divulgando el espíritu de esta convención
en las personas y en las comunidades que consideran significativo lo que ellos hacen
dentro de su actividades cotidianas.
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Lo que nosotros hicimos, como teníamos tanto registro en nuestro sistema de registro, que
es la base de todo el trabajo de esta línea, el registro. No solamente registrar las
manifestaciones y expresiones sino que también optamos por identificar cultores y
comunidades con nombres y apellidos, (SIGPA) Sistema de Gestión del Patrimonio,
donde son las comunidades nuevamente quienes registran a sus cultures y/o comunidades
portadoras de este patrimonio. A partir de esos listados o de esos registros, lo que hicimos
es decir de que expresión es de la que tenemos más registros y resultó en ese caso que
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es decir, de que expresión es de la que tenemos más registros y resultó en ese caso que
teníamos una gran cantidad de “Chinos” y Bailes Chinos registrados, por lo tanto fue con
ellos a los que se le hizo la consulta respectiva, no a todos, como comprenderás que sonmuchas agrupaciones, son varias regiones y este trabajo lo hicimos en seis meses, así que
de las 50 agrupaciones consultadas, 28 manifestaron su interés por presentarse a
UNESCO y eso tiene que estar respaldado por cartas, no cartas tipo, sino que son cartas
hechas incluso por las mismas comunidades (con las faltas de ortografía, da lo mismo) o
cualquier otro registro que le garantice a UNESCO, que este registro fue una postulación
participativa. Por ningún motivo y es causal de eliminación de las inscripciones cuando
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4)
¿Ustedes son los representantes de ciertas agrupaciones? ¿Se hace algo a
nivel regional o local o funciona centralizadamente?
Funciona centralizadamente, pero también nosotros funcionamos a nivel regional en la
medida que tengamos encargados a nivel regional. Éste es el nivel central del CNCA
(Valparaíso), pero tiene 15 sedes regionales pero no en cada región tenemos encargados
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de nuestra área y el gran problema de esto, es no tener contraparte especializada de estos
temas en regiones. Por esto, en este proceso en el cual estamos divulgando una
herramienta internacional, también estamos haciendo un trabajo interno de primero que
no podemos manejar el presupuesto tan escaso que manejamos y no tener equipos
especializados en esta área.
Para la “Lista Priorizada” o “Inventario Priorizado”, que tenemos una reunión al año, queen este 2015 se realizará el 15 de Junio con el Comité Asesor que va revisando esta lista
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5)
¿Esta sección de Patrimonio Cultural Inmaterial empezó desde que empezó
el CNCA en 2003?
No, esto que primero fue un área de Patrimonio Cultural comenzó en 2006 que agrupó
todas aquellas iniciativas que no cabían dentro de otras áreas: “Pueblos Originarios”,
“Artesanía”, “Cultura Tradicional”. En el 2007 y 2008 se empieza a intr oducir en el área
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del Patrimonio Inmaterial en base a las conversaciones que estaban sucediendo en el
Parlamento con la ratificación o no de esta Convención. Por ende a partir del 2009 y 2010
con la entrada en vigencia de la Convención empezamos a alinearnos a trabajar con el
tema del Patrimonio Inmaterial en la línea de la convención.
Nosotros hoy, estamos trabajando en post de los fondos 2016 que todo el CNCA se debe
repartir, planteando una pauta de trabajo por ende para nosotros el 2015 ya está listo.
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autoridades de turno muchas veces que si no se llevan las autoridades de distintas
instituciones y nos coartan la posibilidad de todos los funcionarios de poder trabajar en
conjunto, y eso es una realidad. Esto va a cambiar con la nueva institucionalidad Cultural,
en donde va haber un trabajo mucho más colaborativo e integral, me refiero al próximo
Ministerio de Cultura.
El Patrimonio Cultural es uno solo, pero en términos de gestión, en el tema
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administrativo, quienes llenan los formularios son instancias distintas. CMN trabaja en la
Convención de 1972 y nosotros en la Convención del 2003, entendemos insisto, que son
ámbito de sólo la gestión que se diferencian pero que en el fondo si vemos la expresiones
en si, ya sea en el ámbito material o inmaterial son absolutamente complementarias y
entender uno sin entender el otro, es en verdad no entender nada.
Nosotros nos relacionamos directamente con UNESCO, enviando un documento enviadoen inglés con la prestación de los servicios de traductores que nos recomienda UNESCO
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9)
¿Qué ha dificultado su labor en esta gestión?
Podríamos hablar de los pocos recursos, pero la verdad es que llorar por los recursos a míno me gusta mucho, a pesar de que es un hecho. Trabajar con medio millón de dólares, a
nivel latinoamericano somos el país que menos gasta en éste ámbito y nosotros somos
socios de una instancia internacional que es el CRESPIAL “Centro Regional para la
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Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de América Latina”, con sede en Cusco y
con 15 países asociados (toda Latinoamérica), con a lo menos 3 reuniones al año con
proyectos específicos y con una forma de coordinarnos a nivel de las políticas públicas
del Patrimonio Inmaterial en cada uno de los países y te aseguro que somos uno de los
países que tiene menos presupuesto. Eso indudablemente, sumado a la poca difusión o
masividad, porque nosotros no somos comunicadores a pesar de que nosotros fuertemente
trabajamos en divulgación, pero claro, siempre es poco. Y lo que se gana al inscribir los
Bailes Chinos, lo que conseguimos no es solamente trabajar con las comunidades, sino
que también visibilizar lo que hace el CNCA y lo que hace Chile al respecto; entonces
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agrupaciones que conocían este tema, pero hay un universo de personas que no pudimos
llegar no más y la idea que lleguen la gran cantidad de asociaciones.
Para el ámbito del Patrimonio Material, gestionan préstamos y fondos con organismosinternacionales, tengo entendido que sólo son préstamos no entrega de recursos.
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11)
Nos podría adelantar, ¿con qué próximo Patrimonio Inmaterial de la
Humanidad de la UNESCO, Chile podrá contar en el próximo tiempo?
Yo preferiría que no, porque en el fondo no es una decisión nuestra, hay varias ideas, pero
es una decisión de cada expresión, de cada comunidad, así que depende de ellos.
12)
¿Por qué cree que no han existido hasta ahora declaraciones de Patrimonio
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desgraciadamente los seres humanos llegamos a un espacio y de inmediato lo
intervenimos y generalmente es para mal, porque depredamos, y cómo manejamos eso.
Hay países como el caso de Ecuador que tu mencionas, hay una industria asociada a todo
esto, para bien o para mal tienen la consciencia que hay un recurso susceptible a ser
explotado, que es el turístico. Palabra explotado que no es sinónimo de depredado,
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explotado en el sentido en que mejor esté, mientras más conservado, mientras más
intocable, mejor para nosotros. Entonces en ese sentido a nosotros nos falta entender quelos tres Patrimonios, son recursos económicos “a ser explotados” sustentablemente, pero
aquella sustentabilidad donde se aloja, ¿en los intermediarios, en el Estado, en los
privados, en quiénes?. Entonces cuando trabajamos el turismo cultural, asociado a ciertas
comunidades que manejan cierto conocimiento asociado a la astronomía, conocimientos
del universo, a espacios rituales, a espacios naturales y que pueden ser explotados
turísticamente y armas una cadena de beneficio, es distinto a lo que estamos viendo hoy
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SISTEMA DE PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL EN CHILE Y SUS
DESAFÍOS ANTE EL PROCESO DE DECLARATORIA DE PATRIMONIOS DELA HUMANIDAD POR PARTE DE LA UNESCO
MINISTERIO Mi i t i D A i lt
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MINISTERIO: Ministerio De Agricultura
INSTITUCIÓN: Corporación Nacional Forestal, CONAF
DEPARTAMENTO: Departamento de Áreas Silvestres Protegidas
CARGO: Encargado Nacional de Recursos Culturales y Extensión
NOMBRE: Marcos Rauch González
DIRECCIÓN: Paseo Bulnes 259, Dpto. 704, Santiago
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Decreto, a través de las áreas Silvestres Protegidas. Por ejemplo hay una serie de
ecosistemas en el norte del país.
Así que todo lo que haga el Estado para fortalecer el Sistema público de conservación denuestros ecosistemas y nuestro patrimonio natural, es bienvenido, lo que a nosotros nos
preocupa es un tema laboral; la situación de las personas que trabajamos en Áreas
Protegidas en CONAF y que supuestamente, cuando se pronuncie la Ley, deberíamos
trabajar en el Ministerio de Medio Ambiente y esa transición yo me imagino que va a
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trabajar en el Ministerio de Medio Ambiente y esa transición yo me imagino que va a
hacer súper compleja, porque ellos tienen gente, ¿nos vamos a ir todos, los 400 y tanto
guarda parques más casi 100 profesionales? ¿En qué condiciones nos vamos a ir en
términos contractuales, o sea de contratos?, entonces eso es lo que genera más
incertidumbre con respecto a la nueva institucionalidad medioambiental.
No es que CONAF se vaya, en este momento hay dos procesos paralelos. Uno de ellos es
la creación del Servicio de Biodiversidad y áreas Silvestres Protegidas y lo otro es hacer
que CONAF se vuelva un servicio Forestal Público, porque la actual CONAF es una
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dictado. En consecuencia, el SNASPE tampoco está legalmente vigente, ¿Funcionan
bajo la ilegalidad? ¿Cómo funciona entonces el SNASPE Y CONAF?
Efectivamente la Ley 18.362 de 1984 establece su artículo 39° que “La presente ley regirá
a partir de la fecha en que entre en plena vigencia la ley N° 18.348, mediante la cual se
crea la Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Naturales
Renovables” lo cual no ha ocurrido a la fecha
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Renovables , lo cual no ha ocurrido a la fecha.
En relación a las preguntas específicas: “El SNASPE tampoco está legalmente vigente?,
¿Funcionan bajo la ilegalidad? y ¿Cómo funciona entonces el SNASPE Y CONAF?, la
tabla siguiente es la lista y los respectivos fundamentos de la legalidad vigente para el
SNASPE y sus unidades de áreas silvestres protegidas del Estado (ASPE) en la
actualidad:
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1.939Ley de laRepública
1977
Faculta al Ministerio de Bienes Nacionales, paradeclarar parques nacionales, con fines de preservaciónde flora y fauna, del medio ambiente y la defensa delequilibrio ecológico.
En su artículo 15° estable que “Las ReservasForestales, Parques Nacionales y…, solo podrándestinarse o concederse a organismos del Estado o
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destinarse o concederse a organismos del Estado o personas jurídicas regidas por el Título XXXIII delLibro 1° del Código Civil, …”
728/1970;455/1973;733/1983;3153/200
7 y1546/200
DecretosSupremos
Indicados en el
N°corresp
ondient
Aprueban los Estatutos de la Corporación NacionalForestal como Corporación de derecho privado,concordante con lo indicado en la línea anteriorrespecto de lo establecido en el artículo 15° del D.L.1.939.
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las ASPE
3)
¿Conoce qué organismos públicos participan en SEIA (sistema evaluación de
impacto ambiental)?, ¿ustedes participan?
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EL artículo 24° del D.S. N°40 de 2012 del Ministerio del Medio Ambiente, establece que
“ Los órganos de la Administración del Estado con competencia ambiental que participarán en la evaluación ambiental… serán aquellos que cuenten con atribuciones
ambientales sectoriales…”
La CONAF posee atribuciones legales en materia de tuición y administración del
SNASPE y sus unidades de áreas silvestres protegidas que lo integran (Ya detallados en
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debidamente abordadas por las categorías Parque Nacional y Monumento Natural, razón
por la cual no se ha propuesto crear unidades bajo la categoría de Reserva de Región
Virgen.
5) Una de las mayores críticas al SNASPE considera que hay pocas zonas
declaradas en el centro de Chile, ¿podría usted contarnos al respecto?
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Efectivamente se ha estimado que menos del menos del 5% Chile Central y Norte Chico
está bajo protección, lo cual ha sido objeto de críticas de algunas instancias académicas.
Sin embargo, debe considerarse que está zona presenta problemas no inherentes a la
gestión del SNASPE y de CONAF, tales como las siguientes:
E l t l t d b ti t 1% b
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Por lo anterior, La CONAF, conjuntamente con el Ministerio de Bienes Nacional y
Ministerio del Medio Ambiente, se encuentra trabajando en los estudios y evaluaciones
tendiente a la creación de ASPE en la zona central del país, que respondan a los criterios
siguientes:
Aporte Porcentual a la Representatividad respecto a los ecosistemas de país:
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Superposición total o parcial con sitios prioritarios para la conservación de la
biodiversidad
Hábitat para especies flora y/o fauna clasificadas en categoría de amenaza
Factibilidad de Protección
Viabilidad de Administración
Propiedad Fiscal
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Desarrollar una Estrategia institucional que plantee las directrices y los
mecanismos para la regularización, optimización y consolidación del SNASPE enla Zona Central, esto es entre las regiones de Coquimbo y Biobío, para asegurar
así una óptima representación de los ecosistemas del mediterráneo chileno.
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Desarrollar la Estrategia de manera participativa y consensuada con todos los
actores institucionales de las Direcciones Regionales de CONAF de las regionesadministrativas involucradas.
Desarrollar una Estrategia que involucre, armonice y relaciones las
consideraciones técnicas, políticas, administrativas e institucionales vinculadas
con la gestión de optimización y consolidación de la representatividad en el
SNASPE
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Nacional Rapa Nui?, cuénteme de aquella gestión, ¿Por qué no lo han seguido
haciendo?
No es que no se haya querido seguido haciendo, ha habido dos intentos de postulación
desde CONAF, para convertirlos en sitios Patrimonio de la Humanidad, en la categoría de
bien natural. Uno tiene que ver con el Parque Nacional Torres del Paine, eso partió en la
década de los 80’s, inclusive se preparó hasta el dossier, el informe que se envía a
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UNESCO, después eso se paró por razones políticas de la administración de turno, no de
CONAF porque nosotros somos una entidad técnica que da una opinión y evalúa
informes. La decisión que tienen que ver con la presentación o no de un sitio, no está en
las manos de CONAF, está en las manos del Estado por medio de la cancillería, del
Ministerio de Relaciones Exteriores, es una decisión política entonces.
El segundo intento de postulación que era Campos de Hielos Patagónicos, de aquellos
también se realizaron los expedientes, se hicieron grandes avances y también fue parado
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7)
¿El Parque Nacional Rapa Nui fue incluido en la lista tentativa?, ¿o no pasó
por aquella burocracia?
En ese tiempo no existía aquella lista tentativa, fue directa la postulación. Después de eso
el CMN, crea la lista tentativa para postular sitios. Si nosotros quisiéramos postular algún
sitio, deberíamos entonces, pedirles a ellos la incorporación de algún sitio en la lista
tentativa, que no tienen ninguno natural al parecer.
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8)
¿Conoce quienes participan o deberían participar en el proceso de
declaración de esta índole?
CMN, Cancillería, Ministerio de Medio ambiente, nosotros si tenemos la tuición de un
sitio, es decir la administración de algún sitio SNASPE; SERNAPESCA, Ministerio de
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10)
Están bajo su protección los sitios RAMSAR y las Reservas de la Biosfera de
la UNESCO. ¿Está organización les entregan fondos? ¿Cómo se gestionan? ¿Cadacuánto tiempo les entregan y cuánto dinero?
Sí, entregan fondos, que no son muchos, pero si entregan fondos que se postulan para
d ll t d i ti ió f d t l t ti l L
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desarrollar proyectos de investigación y fundamentalmente para gestionar las reservas. La
verdad que las Reservas de la Biosfera en Chile, que están establecidos y creo que son 9,
han tenido una muy lenta y compleja gestión ya que las Reservas de la Biosfera, a
diferencia de los sitios de la Convención del Patrimonio de la UNESCO, van por otra
línea, que es el programas del Hombre y la Biosfera de la UNESCO. Ellos postulan un
modelo de gestión, que están puestos en el territorio pero requiere la articulación de todos
los organismos y grupos de interés que están y actúan en ese territorio; fundamentalmente
Intendente, Gobernadores, Alcaldías, más las instituciones que tienen a cargo la tarea de
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11)
¿Podrían ustedes postular algún sitio RAMSAR o Reserva de la Biosfera a
la declaración de Patrimonio de la Humanidad?. Tal como sucede a las islas
Galápagos que es reserva de la biosfera y además PDLH.
Sí, pero que quede claro algo, cuando tú adquieres alguna nominación, ya es más
complejo sumar otra nominación, porque ya tiene alguna categoría internacional de
conservación, a veces te pueden restar puntos, porque ya tienes una nominación
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internacional. Todo depende de los objetivos y propósitos, por los cuales estás
nominando, o has sido nominado; a veces puede ser que un Sitio RAMSAR deimportancia esté dentro de un Parque Nacional y que ese parque tiene las características
que reúnen las condiciones, dentro de las características excepción universal para ser
nominado, como sitio UNESCO, (una arquitectura de conservación natural).
12) ¿Cuál cree usted que es mejor como nominación internacional de UNESCO
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de Chile, tiene ahora una responsabilidad internacional y debe preocuparse de la
administración de los sitios.
Cuando nosotros hicimos la postulación del Parque Nacional Rap Nui, fue para obligar,en el fondo, al Estado de Chile de preocuparse de este, y ha sucedido, no de la manera
que uno podría desear, de la manera contundente y acelerada, porque lamentablemente no
existen hasta el día de hoy (entiendo que se está subsanando lo que te voy a decir), no
existen fondos exclusivos destinados a los sitios del Patrimonio Mundial en Chile, creo
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que ahora la DIBAM o el CNCA, están trabajando una línea específica de financiamiento
para los sitios UNESCO, a través de las personas u organizaciones que administran estossitios. Cosa que antes no existía, no sé si esto ya salió o va a salir el próximo año. Porque
son grupos selectos, que hasta el día de hoy no han tenido un trato selecto.
Nosotros como Estado golpeamos a la UNESCO, y decidimos, creemos que estos sitios
son tan importantes a nivel nacional y a nivel internacional y queremos que sean
nominados, pero después el Estado se despreocupa, entonces cual es la lógica de nominar,
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15)
¿Creen que el Patrimonio Natural de la Humanidad ha sido el más
desmembrado o desprotegido en Chile, entendiendo que el patrimonio culturalexiste y en el inmaterial ya se está haciendo algo por el CNCA?
En Chile es un sistema de 100 unidades, uno de los sistemas más grandes en América
Latina dime que país tiene 100 unidades en relación a la superficie del país tenemos un
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Latina, dime que país tiene 100 unidades en relación a la superficie del país, tenemos un
20% de la superficie del país y falta, pero si fuera por eso no habría nada, no existiría
ningún parque, nada, no tendríamos ningún sitio natural bajo protección.
La declaración de un sitio UNESCO, en la categoría de Patrimonio Natural, es elevar el
grado de compromiso internacional de conservación del Estado, entonces eso no significa
que tú vas a garantizar la tercera conservación. En el fondo lo que estás haciendo, es
visibilizar que estás haciendo un acto de conservación de un territorio, pero esa
nominación no te garantiza nada; porque la UNESCO no te obliga entonces es el Estado
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DESAFÍOS ANTE EL PROCESO DE DECLARATORIA DE PATRIMONIOS DE
LA HUMANIDAD POR PARTE DE LA UNESCO
INSTITUCIÓN: Fundación Imagen de Chile
CARGO: Gerente de Comunicaciones
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NOMBRE: Camila Salas
DIRECCIÓN: Monjitas Nº 392, piso 15
TELÉFONO: (56) 22638 9810
EMAIL: [email protected] / [email protected]
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Sur, somos mar y cordillera, lo cual implica ser un destino que atrae por la variedad e
intensidad de su naturaleza. Todo eso, sin duda, constituye un elemento importante de
nuestra identidad y, por ende, está presente en la gestión de la marca país.
Al mismo tiempo, se debe considerar que los temas medioambientales han emergido en
los últimos años como uno de los criterios de evaluación internacional importantes para la
imagen de las naciones. En este sentido, cabe señalar que el estudio NBI (Nation Brands
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imagen de las naciones. En este sentido, cabe señalar que el estudio NBI (Nation Brands
Index), que año a año mide la reputación de 50 países en las dimensiones Exportaciones,
Gobernanza, Inmigración & Inversión, Turismo, Cultura y Personas, incluye dentro del
ámbito Gobernabilidad una variable respecto al aporte que hace un país a la protección
del medio ambiente.
3) ¿Creen que la declaración de Patrimonio de la Humanidad le hace bien a la
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oportunidad de aportar a la construcción de la identidad chilena a partir de este ámbito,
relevando, difundiendo y dando a conocer con mayor fuerza nuestros hitos patrimoniales.
5)
¿Por qué creen que no han existido hasta ahora declaraciones de Patrimonio
de la Humanidad chilenos en esta área (NATURAL)?, ¿Creen que sería importante
que lo hubiera y por qué?.
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Creemos que es mejor sólo abordar lo que nos compete como oficina de marca país.
6)
¿Cree que sería importante que Chile y el CMN incluyera bienes naturales
en la lista tentativa es decir que no considere a los bienes naturales como estrategias
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9)
¿Considera que existe en Chile una estrategia económica extractiva en las
zonas patrimoniales naturales y es esa la razón de esta inexistencia en este tipo de
declaratorias?
Creemos que es mejor sólo abordar lo que nos compete como oficina de marca país.
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DESAFÍOS ANTE EL PROCESO DE DECLARATORIA DE PATRIMONIOS DE
LA HUMANIDAD POR PARTE DE LA UNESCO
INSTITUCIÓN: GREENPEACE Chile
CARGO: Asesor político de Greenpeace Chile
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NOMBRE: Juan Pablo Espinoza
DIRECCIÓN: Argomedo #50 Santiago, Chile
TELÉFONO: +56 2 26342120
EMAIL: [email protected] / [email protected]
PREGUNTAS
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2)
¿Qué opina con respecto a la intervención de Greenpeace intervención en las
Líneas de Nazca en Perú?
Lo que pasa es que nuestra línea de comunicación ha sido bastante clara a lo que paso en
las Líneas de Nazca, hay un juicio también de por medio que se está llevando adelante
contra Greenpeace, pero la lógica de esto es que obedece a un trabajo de campaña que
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muchas veces también tiende a fallar y de eso tenemos absoluta claridad. Cuando se
busca una situación de alto impacto, entiendo que hay un contexto, era la COP20, estaban
los líderes más importantes del mundo, discutiendo temas climáticos y efectivamente era
clave poner (primero lo hicimos en Machu Picchu, el tema de energías renovables,
específicamente solares, era el templo del sol, tenía también un componente cultural muy
importante) y luego de eso era en un lugar patrimonial que era Nazca con la intención de
tener una imagen bastante potente de la necesidad de contar con energías renovables no
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3)
¿Creen que la declaración de Patrimonio de la Humanidad le hace bien a la
industria turística del país y de la imagen país?, ¿sabe quién lo gestiona en Chile?
Ahora que nosotros trabajamos con Glaciares, estamos pidiendo que se trabaje con la
figura de Monumento Natural, pero porque hay una convención extranjera, que es la
Convención de Washington, que vendría a vigilar la normativa chilena, entendiendo que
es una convención que Chile ratificó, entonces nosotros en sí, no tenemos una política
abierta y directa de que es esto lo que esperamos de todos los monumentos Si lo que
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abierta y directa de que es esto lo que esperamos de todos los monumentos. Si lo que
esperamos, lo vemos caso a caso, tenemos una lógica de decir, si monumentos es una buena opción, efectivamente hay un tema de turismo. En el caso de glaciares, hay un tipo
de turismo que no se podría realizar sobre los glaciares y ahí hay un impacto directo. La
discusión que nosotros hemos seguido junto con las otras organizaciones, en conjunto con
los deportistas de alta montaña, de reducir el impacto efectivamente a cero, entendiendo
lo complejo que es, pero como política de la organización no la tenemos. En ese caso
debemos ser flexible por eso es muy clave el trabajo que hacemos con otras
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Evaluación Ambiental, es que estos organismos aseguren el hecho de que hay una
protección absoluta con los glaciares.
Aquellos organismos que se dediquen a realizar turismo aventura por ejemplo, y quieran
subir a los glaciares, tendrían que cumplir con una normativa que les dijera, aquí deben
cumplir con la protección absoluta de los glaciares, si el negocio no es compatible, lo
sentimos, pero no es compatible.
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4)
¿Por qué son tan importantes los glaciares?
Son importantes porque son el 82% de la reserva de agua dulce que tiene América Latina,
y están en Chile. En donde tenemos glaciares blancos, glaciares de roca, glaciares con
aportes importantes de recursos hídricos, directamente a cuencas, a ríos. Entonces nos
encontramos en un nivel nacional crítico con respecto al agua eso es sabido largo años
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completamente desprotegidos, el ejemplo más directo, es la resolución de Pascua Lama,
cuando uno lee las 10 últimas hojas de la resolución que hace la corte, en donde dice no
podemos verificar si Pascua Lama destruyó o no glaciares, es porque no contamos con las
definiciones de que es un glaciar, cuanto aporta o no hídricamente a las cuencas, a quecuencas, entonces son informaciones que no existen, pero si de algo estamos conscientes,
y es que de su alteración directa, lo que es aporte informativo directo de los técnicos que
trabajan con nosotros. Un glaciólogo importante de la Universidad de Chile, Fernando y
Roxana Borges que es doctorante de una Universidad de Inglaterra, quienes dicen que
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hay un aporte hídrico importantísimos, todo el aporte de los glaciares de la zona norte,
vendría a ser toda la cantidad de embalses que tiene el país. Estamos hablando de que
Chile quiere hacer más embalses, pero lo glaciares que quieren destruir tienen
efectivamente más agua de todos los embalses que ya tenemos.
5) ¿Cree que este título aporta a la identidad y al desarrollo humano de un
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participen. En el caso de que dijéramos que debiera ser Monumento Natural, eso es lo que
debería ser.
En este caso deberían ser distintas ONG como Greenpeace y otras, el Estado y las
comunidades.
Desconozco que para ingresar la discusión en la Cámara de Diputados, una vez que pase
al Senado que servicios son los que efectivamente van a hacerse cargo de la protección y
conservación de los glaciares, con cuánto presupuesto van a contar. Hoy día el
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presupuesto es irrisorio y el hecho de ver en qué condiciones, pero eso es un tema que
debemos ir viendo en el camino. Tenemos algunas proyecciones, creemos que CONAF
que ya tiene un glaciar a cargo, posiblemente deban tomar otro, la DGA (Dirección
General de Aguas). Los únicos que no nos interesan que se hagan cargo es el Consejo de
Ministros, en donde no hay expertos técnicos, porque es una discusión política en donde
la discusión técnica no es lo que prima, que es lo mismo que sucede en el Congreso, sin
duda hay intereses políticos pelear con la minería no es menor te lo decimos por
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cuenta de todos los glaciares de Chile, que son aproximadamente 9000, nos encontramos
con aproximadamente esa cantidad para cada glaciar.
Debería ser mucho más, saca la cuenta de cuánto te cuesta por equipo subir a cada
glaciar, nosotros no estamos con un monto especifico, nosotros estamos diciendo que
efectivamente si el ejecutivo estuviera realmente comprometido con la protección de
glaciares, presentaría un presupuesto razonable que permita, al menos, el catastro anual.
Cuando nosotros vemos que serían 12.800 pesos anuales, ¿qué van hacer?, van a pagar
sueldos, un poco de monitoreo en algunos glaciares, no en todos, no van a contar con los
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, p g g , ,
recursos para poder subir; imagina cuánto cuesta una hora en helicóptero.
8)
¿Cree que sería importante que Chile y el CMN incluyera bienes naturales
en la lista tentativa, es decir que no considere a los bienes naturales como estrategias
para el desarrollo del país?
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proyecto de ley. Ella no se comprometió en campaña, pero después de una campaña corta
que hicimos nosotros, logramos que ella se comprometiera y lo declarará públicamente y
lo declaró hace un año (un 21 de mayo). Declaró la necesidad de una ley de protección de
los glaciares; nosotros lo que estamos haciendo hoy en día, es cobrarle la palabra si tú tedas cuenta, nosotros estamos en un proceso de cobrar la palabra, que sea relevante en su
agenda y darle prioridad. Cuando todavía seguimos discutiendo proyectos de ley en
donde las cosas no quedan claras, quedan a voluntad de… pero, ¿por qué la ley debe estar
redactada donde se interprete con cada voluntad? y ahí nos encontramos las primeras
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barreras, que “no podría ser”, “no es seguro”. No hay una política directa hoy día donde
podamos decir que promueva la protección y conservación y ese es un tema fundamental.
9)
¿Considera que los 6 títulos de PDH de Chile son pocos para su extensa
cultura y naturaleza?
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11)
¿Considera que existe en Chile una estrategia económica extractiva en las
zonas patrimoniales naturales y es esa la razón de esta inexistencia en este tipo de
declaratorias?
Sí, yo creo que el extractivismo está en todo Chile, no solamente en lugares
patrimoniales. El hecho de que sea “patrimonial” a nosotros es una figura que nos permite
pelear, seguir peleando; pero no es una figura que nos permita estar tranquilos o
relajarnos, o que esté listo. Ahora si tenemos las herramientas para poder pelear donde
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j q p p p
podemos exigir que sea de todo el mundo, no chileno propiamente tal.
Nos hemos encontrado con un musgo en la zona norte, una especie de arbustito o musgo,
que se da sólo en esa zona, con un alto valor eco-sistémico, está protegido por figuras
naturales de preservación y conservación naturales y tenemos la imagen de la minería
metiéndoles bombazos. La idea de nosotros de buscar la propuesta de monumento natural
en glaciares se llevó porque específicamente hay un aporte y una figura internacional de
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El ejemplo más claro es el incendio en Valparaíso o en el sur. En ese sentido no hemos
sacado una declaración pública al respecto, porque no tenemos competencia en eso, pero
que cambie la figura o que la mueva a un organismo que tenga efectivamente todas las
competencias o presupuestos razonables para que puedan cumplir sus funciones, seria buenísimo.
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DESAFÍOS ANTE EL PROCESO DE DECLARATORIA DE PATRIMONIOS DE
LA HUMANIDAD POR PARTE DE LA UNESCO
MINISTERIO: Ministerio De Bienes Nacionales
DEPARTAMENTO: Unidad de Patrimonio y Territorio
CARGO J f U id d d P i i T i i
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CARGO: Jefe Unidad de Patrimonio y Territorio
NOMBRE: Rodolfo Palma Jazme
DIRECCIÓN: Av. Libertador Bernardo O'Higgins 720, Santiago de Chile
TELÉFONO: +56 2 29375100 / 5444
EMAIL l i i@ bi l / lt @ bi l
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Al ser el administrador de los inmuebles fiscales, es el responsable de la declaración de
las Áreas Protegidas del Estado y la posterior entrega en administración a la Corporación
Nacional Forestal, CONAF, dependiente del Ministerio de Agricultura.
Paralelamente desde el año 2005 el Ministerio ha desarrollado la iniciativa conocida
como Bienes Nacionales Protegidos, BNP, que nace al amparo de los compromisos del
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país con la Convención de Biodiversidad de 1992, la Estrategia Nacional de laBiodiversidad, aprobada por el Consejo de Ministros de CONAMA en el año 2003 y la
Política Nacional de Áreas Protegidas y su Plan de Acción, aprobadas por el mismo
Consejo en el año 2005.
A í id tifi U id d T it i l t id l
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Posteriormente se realiza una gestión a fin de conseguir una administración que garantice
la sustentabilidad de dichos predios, para ello se requiere idealmente contar con
instrumentos de planificación del mismo, ya sea una Guía de Manejo o una propuesta de
zonificación, que entregue al futuro administrador del predio, las herramientas para eldesarrollo de un proyecto que genere la protección efectiva y el uso sustentable de los
recursos del territorio entregado.
Las Concesiones de Uso, están reguladas en el D.L N°1939 y como se indica, puede ser
de corto o largo plazo y ser entregadas de forma gratuita u onerosa.
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Los plazos de entrega estipulados en el decreto ley van de 1 a 5 años para el caso de las
de corto plazo y de 6 a 50 años para el caso de las de largo plazo.
Las concesiones de uso gratuitas solo pueden ser entregadas a instituciones sin fines de
lucro, públicas o privadas.
L t d l ió tá j t l t ió l ió f bl d
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patrimonio natural y cultural contenido en territorios fiscales o bienes nacionales de uso
público, entregándoles acceso público para el uso y goce de estos bienes por parte de la
ciudadanía.
Existen Rutas Patrimoniales que dan cuenta de recorridos al interior de zonas SNASPE,
como la ruta habilitada en la Isla de Pascua o aquella en el Parque Nacional Fray Jorge de
la región de Coquimbo, pero como se dice anteriormente no constituyen una categoría de
protección.
Con respecto a su gestión en algunos casos también se ha procurado la administración de
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Con respecto a su gestión, en algunos casos también se ha procurado la administración de
terceros, ya sea bajo la figura de concesiones de uso para aquellas rutas emplazadas en
inmuebles fiscales o Convenio de Administración para rutas habilitadas en bienes
nacionales de uso público.
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Unión Mundial para la Conservación y el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios,
ICOMOS.
6)
¿Por qué ustedes están gestionando hoy, la postulación a las momias de
Chichorros a los PDH? ¿Primera vez que gestionan algo así?, ¿Cualquier ministerio
podría hacerlo? ¿Se han sentido solos en esto? ¿Han recibido ayuda de otros
organismos públicos u alguna institución?
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En primer lugar es necesario aclarar que la postulación de las Momias de Chinchorros, no
es responsabilidad del Ministerio de Bienes Nacionales, sino más bien es un trabajo que
inició la Universidad de Tarapacá, UTA, en conjunto con la Municipalidad de
Camarones, que es donde hay uno de los mayores hallazgos in situ de cuerpos
momificados. El rol de Bienes Nacionales es más bien un patrocinio y apoyo a estas
ti l l f ó d t b j j t l U i id d l
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8)
¿Por qué creen que no han existido hasta ahora declaraciones de Patrimonio
de la Humanidad chilenos en esta área (NATURAL)?, ¿Creen que sería importante
que lo hubiera y por qué?.
Dado que en nuestro país existen manifestaciones naturales o ecosistemas únicos que
merece la pena resguardar, a través de una categoría que permita su difusión y
conocimiento mundial, principalmente en las regiones extremas de nuestro país, que sería
súper positivo establecer dicha categoría a alguno de esos sitios, sin embargo desconozco
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por qué a la fecha no se ha concretado.
9)
¿Podrían declarar algún sitio natural de vuestras rutas patrimoniales a los
PDH?
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Central y cuando son proyectos regionales, es cada Secretaría Regional Ministerial la
encargada de responder.
Es importante mencionar que los Bienes Nacionales Protegidos, para efectos del SEIA,
responden a una categoría de protección oficial.
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LA HUMANIDAD POR PARTE DE LA UNESCO
MINISTERIO: Ministerio De Economía, Fomento y Turismo
INSTITUCIÓN: Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, SERNAPESCA
DEPARTAMENTO: Departamento de Gestión Ambiental
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p
CARGO: Jefe (suplente) Departamento Gestión Ambiental
NOMBRE: Erika Viviana Silva Flamm
DIRECCIÓN: Victoria 2832, Valparaíso
É O O (56 32) 2819266 2819262
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d) Fiscalización sectorial del cumplimiento de proyectos de inversión con
Resolución de Calificación Ambiental.
e) Gestión para la conservación y preservación de Parques y Reservas
Marinas bajo tuición de Sernapesca.f) Gestión para evitar la dispersión de especies declaradas como plagas
hidrobiológicas en el país.
g) Realizando actividades de difusión y educación a la comunidad, para
contribuir a la conciencia ambiental nacional.
h) Atención de varamientos para rescate de especies acuáticas protegidas,
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con el objetivo de reinsertar al animal rescatado a su medio.
i) Participación interinstitucional en la definición de estados de
conservación de recursos hidrobiológicos.
2)
¿Podría aclarar la gestión que tiene SERNAPESCA de los Parque Marino y
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Desarrollo de acciones de difusión para poner en valor en la comunidad estas
áreas protegidas.
Propender a la formación de capacidades en Sernapesca, para la administración y
gestión de áreas protegidas.
3)
¿Podrían ustedes postular alguno de estos sitios (Parque Marino y las
Reservas Marinas) a la declaración de Patrimonio de la humanidad por la
UNESCO?
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Para postular debería seguirse el procedimientos establecido por la UNESCO, dentro delcual debería cumplirse al menos uno de los criterios establecidos para ello.
4)
¿Conoce quienes participan o deberían participar en el proceso de
declaración de esta índole?
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Participan en el SEIA todas las instituciones que sectorialmente deban opinar, de acuerdo
al tipo de proyecto de inversión evaluado, como Subpesca, CONAF, AAMM, Sernatur,
SAG, Salud, etc.
7) En la Ley De Pesca se deja estipulado que: “Las zonas lacustres, f luviales y
marítimas que integren el sistema nacional de áreas si lvestr es protegidas por el Estado
en conf ormidad con la ley N°18.362, quedarán exclui das de toda acti vidad pesquera
extractiva y de acuicultura ”. ¿Sucede siempre esto?, ¿cómo lo regularizan?.
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Sobre este tema, se agradecerá consultar directamente a la Subsecretaría de Pesca y
Acuicultura, División de Acuicultura, debido a que es quien realiza el análisis
cartográfico de las solicitudes de acuicultura, denegándolas en caso de no cumplirse la
normativa vigente al momento del análisis.
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SISTEMA DE PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL EN CHILE Y SUS
DESAFÍOS ANTE EL PROCESO DE DECLARATORIA DE PATRIMONIOS DE
LA HUMANIDAD POR PARTE DE LA UNESCO
MINISTERIO: Ministerio De Economía, Fomento y Turismo
INSTITUCIÓN: Servicio Nacional De Turismo, SERNATUR
DEPARTAMENTO: Unidad de Territorio y Medio Ambiente
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CARGO: Encargada Unidad Territorio y Medio Ambiente
NOMBRE: Arlette Levy Arensburg
DIRECCIÓN: Avda. Providencia N°1550
É
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3)
¿Estarían de acuerdo para que una zona de Interés Turístico (ZOIT) y áreas
silvestres protegidas del Estado potencialmente turísticas sean declaradas
Patrimonio de la Humanidad?, ¿tienen los recursos humanos necesarios para
aportar con esto?
Las áreas que cumplan con los requisitos establecidos por la UNESCO para ser
declarados patrimonio Mundial obviamente que podrían ser postuladas ya que eso les
podría otorgar mayor jerarquía y conservación siempre y cuando se tengan los recursos
para gestionarlo adecuadamente La declaración de UNESCO también implica
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para gestionarlo adecuadamente. La declaración de UNESCO también implica
compromisos relevantes a nivel país.
4)
¿Por qué creen que no han existido hasta ahora declaraciones de Patrimonio
de la Humanidad chilenos en esta área (NATURAL)?, ¿Creen que sería importante
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7)
¿Conoce cómo evoluciona el proceso de declaratoria desde el origen de la
idea hasta su titulación por la UNESCO?. ¿Se hace algo a nivel regional o local o
funciona centralizadamente?
Tengo entendido que es un proceso largo, con muchas etapas y documentos que deben
justificar con argumentos sólidos la postulación y eso implica recursos a nivel nacional y
tiempo para preparar cada expediente. Al parecer se puede iniciar también con iniciativas
regionales las cuales van escalando etapas para recopilar firmas de apoyo a la iniciativa
para luego hacer una presentación ante los organismos técnicos que corresponde los que
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para luego hacer una presentación ante los organismos técnicos que corresponde los que
deben formalizar y oficializar el inicio de la postulación en el caso de que realmente
exista justificación y aplique para alguna categoría.
8)
¿Conoce qué organismos públicos participan en SEIA (sistema evaluación de
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DESAFÍOS ANTE EL PROCESO DE DECLARATORIA DE PATRIMONIOS DE
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INSTITUCIÓN: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, La Ciencia y
la Cultura, UNESCO.
DEPARTAMENTO: Comunicación y Publicaciones
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CARGO: Jefe de Comunicación y Publicaciones
NOMBRE: Andrés Pascoe Rippey
DIRECCIÓN: Enrique Delpiano 2058, Providencia, Santiago de Chile.
TELÉFONO: +56 (2) 24 72 46 06
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Las relaciones entre las Naciones Unidas, las agencias de las Naciones Unidas y las
dictaduras en general fueron muy malas. Las dictaduras tenían muy mala opinión de las
Naciones Unidas y no había líneas de comunicación y mucho acceso al trabajo que
hacemos.
3)
¿Podría explicarme cómo evoluciona el proceso del Patrimonio de la
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Humanidad desde el origen de la idea hasta su titulación por parte de la UNESCO?.¿Se hace algo a nivel regional o local o funciona centralizadamente?
Como funciona es que el país tiene primero que determinar si tiene algún bien, ya sea,
material, inmaterial o natural que considere que tiene un valor único y valioso para toda
la humanidad. Primero debe hacerlo patrimonio nacional (en todas sus categorías), que es
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Iquique, pero el Estado ha estado cumpliendo con las exigencias, así que no está en
peligro de salir de la lista en estos momentos. De hecho ahora la UNESCO acaba de hacer
una transferencia de fondos a la corporación salitrera que lo administra para contratar una
serie de expertos que evalúen los daños y que hagan propuestas de como recomponerlos.
Hay muchos patrimonios que son nacionales pero no necesariamente tienen valor para
toda la humanidad, tienen un valor nacional; como por ejemplo el Cementerio de
Santiago, que tiene valor de patrimonio nacional pero no le aporta nada en particular al
mundo entero.
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El Consejo de Monumentos Nacionales, en el caso del patrimonio material, que es el
encargado; tiene su serie acá y desde acá opera, pero los SEREMIS regionales pueden
estar proponiendo o solicitando que algo sea contemplado para que sean incluidos. Las
Municipalidades también podrían hacerlo a través de los organismos especialistas
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o de la cosa que sea especifica que se quiera declarar. Yo personalmente creo que debiera
ser importante que en la reforma que se haga se cree una sección dedicada a todo el
patrimonio y subdividida a las tres áreas.
6) ¿Podríamos decir que el Patrimonio Natural es el más desamparado?
Pues, no tiene ninguno…
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7)
¿Algún organismo público chileno les ha pedido ayuda directa en este tipo de
asuntos?
Nosotros los apoyamos constantemente. Yo personalmente trabajo mucho con el CMN en
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9)
¿Si hubiera un nuevo Ministerio de Cultura, la ORI tendría que pasar
directamente a ellos?
No necesariamente tiene que ser así, todos los países tienen una comisión nacional, a
veces está en el Ministerio de Cultura o a veces está en el Ministerio de Educación.
Dependiendo que sea más relevante para el país. En nuestro caso como esta es una
Oficina General de Educación tiene más sentido que esté en el Ministerio de Educación.
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Pero las instituciones trabajan coordinadamente para el tema de la educación artística,
estamos siempre reunidos con el CNCA, con el Ministerio de Educación, con la comisión
nacional etc.
10)
¿El trámite para incluir algún Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO
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12)
¿Luego de eso, puede ser gestionado por un organismo público o privado?,
Por ejemplo Sewell es gestionado por un privado.
El caso de Chile es el único que conozco que sean administrados por privados, puede
haber otros, pero los desconozco. En la mayor parte de los países de América Latina el
patrimonio nacional y de la humanidad es gestionado por alguna institución; Bellas Artes
o los Ministerios de Cultura u otro correspondiente. En el caso de Chile son gestionados
por privados, La Corporación Museo Salitrera se encarga de Sewell, Humberstone y
Santa Laura. En el caso de Valparaíso, la mayoría es gestionada por privados, El Parque
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Nacional Rapa Nui, es gestionado por la Municipalidad y CONAF, me parece, así que es
decisión de cada país.
13)
¿Cree que este título aporta a la identidad y al desarrollo humano de un
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Con respecto al Mall de Castro tenía dos problemas que invadía la zona de amortiguación
y otro que estéticamente violentaba imagen del lugar, entonces se emitieron una serie de
recomendaciones y va a depender del país si las cumple o no. Tengo entendido que al
menos estéticamente intentaron hacer una redecoración de la fachada para que no se veantan contradictorias con el resto del entorno (algo como más de madera y plantas).
15)
¿Por qué creen que no han existido hasta ahora declaraciones de Patrimonio
de la Humanidad chilenos en esta área (NATURAL)?, ¿Creen que sería importante
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que lo hubiera y por qué?
Eso habría que preguntárselo al país, supongo que no han encontrado las razones y las
motivaciones para hacer ese esfuerzo, pero yo no te lo puedo responder; depende del país.
Sería bueno que lo hubiera porque también ayuda al país en el mismo sentido que los
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y tradiciones que existen y que son muy valiosas y que todavía no se han inscrito, pero no
está mala la situación de Chile.
18)
¿El Consejo del Patrimonio Mundial es el mismo quien evalúa al Patrimonio
Inmaterial?
Sí, es el mismo. La única diferencia es que se evalúan otras cosas; gastronomía,
expresiones culturales únicas, significativas que deben ser protegidas, mantenidas y no
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deben ser olvidadas.
19)
¿Considera que en Chile ha habido una desorganización pública y
ministerial con respecto a tema?
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Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
N° Actividad Semanas Inicio Fin1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Conceptos de tesis 1 semana
08-02-
15
15-02-
15
2Procedimientos de postulación PhU 1 semana
15-02-15
22-02-15
3Análisis GestiónInstitucional chilena 1 semana
22-02-15
01-03-15
4Visión Estratégicachilena
2semanas
01-03-15
15-03-15
5
Examinar proyecto deley "Serv. deBiodiversidad" 1 semana
15-03-15
22-03-15
6 Examinar proyecto deley "Min. de Cultura" 1 semana 22-03-15 29-03-15
7Opinión de Expertos(Trabajo de Campo)
3semanas
29-03-15
19-04-15
8Intereses Económicosen Áreas Naturales 1 semana
19-04-15
26-04-15
9ConclusionesGenerales
2semanas
26-04-15
10-05-15
10Conclusiones GestiónAdministrativa
2semanas
10-05-15
24-05-15
11ConclusionesCulturales
2semanas
24-05-15
07-06-15
CARTA GANTT
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304
12Conclusiones Naturales
2semanas
07-06-15
21-06-15
13ConclusionesEconómicas
2semanas
21-06-15
05-07-15
14 Revisión Final 1 semana05-07-15
12-07-15