1

Gobierno de la Provincia de Buenos Aires Mesa Intersectorial de Violencia

Ley Provincial de Violencia Familiar N 12.569

Decreto Reglamentario N 2785/06

SISTEMA INTEGRADO PROVINCIAL

PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE LA

VIOLENCIA FAMILIAR

Versin preliminar La Plata, Septiembre 2007

2

Sistema Integrado Provincial

para la prevencin y atencin de la violencia familiar

Marco Terico

La violencia familiar constituye un fenmeno de suma gravedad, que implica la

violacin de derechos humanos fundamentales, a la vez que un problema poltico,

social y de salud pblica. Involucra a la mayora de la poblacin, impide la

construccin de relaciones democrticas al interior de las familias y la sociedad, lo que

se constituye en un obstculo para el desarrollo con justicia social y equidad.

La violencia familiar es un fenmeno multicausal, dado que intervienen en su

aparicin diferentes variables: aspectos transubjetivos (pautas culturales, polticas y

sociales que circulan como afirmaciones y creencias y que participan en la construccin

de la subjetividad), aspectos intersubjetivos (el sujeto en relacin con los otros) y

aspectos intrasubjetivos (componentes individuales).

Consideramos que una relacin es violenta cuando se vuelve crnica, asumiendo una

modalidad estable y cclica. Cualquier miembro de la familia puede ser agente o

vctima de una relacin abusiva, sin embargo la casustica indica que es el adulto

masculino quien con ms frecuencia utiliza diferentes formas de abuso (fsico, sexual y

emocional), y son las mujeres, los nios/as, ancianos/as y personas discapacitadas las

vctimas ms comunes de este abuso.

Esto se relaciona con la problemtica de gnero, categora que ha enriquecido el

anlisis de la violencia familiar. Se entiende al gnero como una categora relacional

que establece lugares diferenciados jerrquicamente para hombres y mujeres. Sobre

esta base se estructuran estereotipos que constituyen modelos socialmente aceptados

que asignan caractersticas opuestas para uno y otro sexo, promoviendo antagonismos

y asimetras que se cristalizan en relaciones de poder que generan vnculos violentos.

Las familias en las que prevalece este modo de funcionamiento, poseen una

organizacin rgida e inamovible basada en una relacin de desigualdad entre quien o

quienes detentan el poder y quien o quienes lo padecen.

Reconocemos que la violencia familiar es un problema poltico y social que

requiere de respuestas y recursos pblicos y sociales para su prevencin y asistencia.

3

La persistencia de este problema es un desafo para toda sociedad que pretenda hacer

respetar la vigencia de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Marco legal

La Argentina cuenta con instrumentos legales para combatir la violencia. Cabe

destacar, en este sentido, que la reforma constitucional de 1994, ha otorgado rango

constitucional a las Convenciones y Tratados fundamentales de proteccin y respeto de

los derechos humanos, entre ellas la Convencin sobre la Eliminacin de todas las

Formas de Discriminacin contra Mujer (CEDAW). Se ha ratificado por ley nacional la

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia

contra la Mujer, lo que implica obligaciones y compromisos concretos por parte del

Estado Nacional y Provincial en la generacin de polticas y recursos presupuestarios

para la implementacin efectiva de las mismas. Tambin se ha sancionado la Ley para

Prevencin de la Violencia Familiar en el orden nacional.

En el mbito de la provincia de Buenos Aires contamos con la Ley 12.569 de

Violencia Familiar y su reglamentacin1. Siguiendo sus preceptos, entendemos por

violencia familiar: toda accin, omisin, abuso, que afecta la integridad fsica,

psquica, moral, sexual y/o libertad de una persona en el mbito del grupo familiar,

aunque no configure delito. Se entiende por grupo familiar al originado en el

matrimonio o en las uniones de hecho, incluyendo los ascendientes, descendientes,

colaterales y/o consanguneos y a convivientes o descendientes directos de algunos de

ellos, como as tambin las ex parejas o ex novios.

Descripcin del Sistema Provincial

Para abordar esta realidad social, la Mesa Intersectorial de Violencia de la provincia

de Buenos Aires, prevista por el marco legal, propone un Sistema Provincial

Integrado de prevencin y atencin de las vctimas de violencia familiar, que se

construye a partir de la generacin de polticas integrales, articuladas

interinstitucionalmente y fortalecidas en el marco de la Red de instituciones

dedicadas a la materia, teniendo en cuenta que esta red tambin est prevista en el

marco legal vigente.

1 Decreto Reglamentario N 2785/06.

4

El Sistema Integrado Provincial de prevencin y atencin de las vctimas de

violencia familiar con perspectiva de gnero, deber construirse a partir de la

generacin de polticas integrales, articuladas, interinstitucionales y con una slida

construccin de mesas y redes locales, regionales y provinciales, de organismos

pblicos y organizaciones de la sociedad civil vinculadas a la temtica.

En este marco, el sistema debe considerar que toda vctima de violencia pertenece a

una red formal e informal de relaciones personales y sociales que se desarrollan en un

determinado territorio. Por tal motivo, tanto la Mesa Intersectorial como el Sistema

Integrado y la Red, debern contar con sus figuras locales: la Mesa Local de

prevencin y atencin de la violencia familiar, el Sistema integrado local, y la

Red local de instituciones.

Mesas locales. Por esta razn, el caso detectado o denunciado debe, necesariamente,

anclar en un primer nivel de contencin y atencin dado por el gobierno municipal

(reas de accin social, salud, derechos humanos, consejos de las mujeres),

organismos provinciales en el territorio (comisaras, establecimientos sanitarios o

educativos, dependencias del Poder Judicial, promotores de programas provinciales:

Plan Ms Vida, promotores de Derechos Humanos, etc.), y/o grupos sociales o

comunitarios dedicados a la temtica en la regin o localidad, que asuman acuerdos

con el gobierno municipal y/o con el gobierno provincial.

No se trata de superponer acciones o eludir responsabilidades frente a la problemtica,

sino de asumir roles diferenciados pero articulados de tal modo que la respuesta sea

coherente y eficaz.

Las mesas locales sern el espacio donde se concertarn y organizarn las acciones,

estas a su vez se apoyarn en la Mesa Intersectorial Provincial, la que elaborar

los pronunciamientos poltico-tcnicos rectores (recomendaciones institucionales,

confeccin de protocolos y modelos de intervencin, firma de actas y declaraciones,

propuestas de formacin y capacitacin, etc.), los que respaldarn el accionar de las

mesas locales.

5

Redes locales. El Sistema integral tambin contempla la conformacin de redes

locales y/o regionales de atencin y prevencin de la violencia, espacios tendientes

a articular las diferentes instancias institucionales y sociales vinculadas a la temtica,

como manera de efectivizar las respuestas y consolidar en planos formales los

mecanismos de prevencin, atencin, derivacin y asistencia.

Servicios telefnicos de ayuda, consulta e informacin. Las emergencias y/o

primeras consultas tambin pueden receptarse en los servicios telefnicos

provinciales (0800 violencia familiar, cuidanios, participacin comunitaria, 911,

etc.), tanto como en los servicios telefnicos municipales, en los casos en que los se

hayan creado. Tambin se pueden consultar guas de recursos institucionales en la

materia.2

Equipos tcnicos. Se promover la creacin, o el fortalecimiento en los casos

existentes, de equipos locales para un abordaje integral e interdisciplinario, que de

cuenta de la complejidad de la temtica y de las posibilidades innovadoras para las

respuestas.

Acompaantes en Red. Tambin se tender a fortalecer una lnea de trabajo que

apunte a la implementacin del modelo de Acompaante en Red, es decir, una

persona fsica y/o jurdica que asuma el acompaamiento solidario de la vctima. Si la

vctima, por su propia situacin, no alcanza a expresar una red de apoyo, el

acompaante surgir de la propia red de recursos territoriales del Sistema Integrado.

Servicios de Hospedaje Temporario. Si el proceso requiere la salida temporaria de

la/s vctimas/s a fin de preservar su integridad fsica y/o psquica, las respuestas

priorizarn las redes de contencin inicial y ms prxima de la persona afectada; si no

se contara con dicho recurso o no resultara conveniente en el caso en particular se

buscarn respuestas de hospedajes alternativos que incluyan el apoyo necesario para

quienes ofrecen alojamiento.

Slo en ltima instancia, se recurrir a refugios u hogares de trnsito locales o

provinciales.

2 Disponibles a travs de la pgina web del Consejo Provincial de las Mujeres (www.consejomujeres.sg.gba.gov.ar) o las lneas de ayuda telefnica.

6

Registro de casos. Asimismo, se establecern pautas unificadas para el registro de

los casos en el lugar que se reciban (provincial, regional o local), con el objeto de

generar el registro nico de violencia, que permita la construccin de datos

estadsticos que nos aproximen a una dimensin certera de la problemtica. Estos

elementos estarn ligados a la generacin de investigaciones e insumos necesarios

para la reorientacin y modificaciones que requiera el Sistema Integral, los planes o

programas en todos los niveles, o la legislacin.

Agenda de Acciones intersectoriales. Cada organismo definir con precisin sus

procedimientos de accin e intervencin en el Sistema, el mecanismo de atencin y de

sistematizacin de la informacin. La Mesa Intersectorial Provincial definir su

agenda de trabajo, periodicidad de las reuniones, acciones a concretar entre

reuniones, as como la revisin de planes y tareas conjuntas y/o la realizacin de

estudios o investigaciones en la materia.

7

Principios y criterios rectores del Sistema:

- La problemtica se resolver en territorio. A partir de este criterio, se

tender a construir una red de trabajo sobre la base de acuerdos de

colaboracin. La demanda se tratar de resolver con los recursos institucionales

y sociales existentes en la propia comunidad, teniendo en cuenta el rol de

respaldo y contencin inicial de los acompaantes y su contacto, por diferentes

vas, con integrantes de las mesas y redes locales. El trabajo en red preserva a

la vctima de una doble victimizacin, ya que los diferentes integrantes del

sistema construirn una visin compartida sobre el tema, lo que redundar en

respuestas coherentes y pertinentes ante la demanda.

- Se considerar a las vctimas como sujetos de derecho, y por lo tanto sujetos

de decisin frente a su problema. Se deber tener en cuenta la red de

contencin inicial o prxima a la persona: redes familiares, lazos afectivos,

redes grupales, barriales o comunitarias, las que se constituirn en los grupos

primarios que acompaarn el proceso sobre la base de acuerdos. En la medida

de lo posible, estos acompaantes primarios tendrn componentes familiares

y/o comunitarios, dado que el problema excede el mbito privado y debe

respaldarse en una condena social.

- Las mesas locales sern el espacio donde se concertarn los criterios y

organizarn las acciones. stos a su vez se apoyarn en la Mesa Intersectorial

Provincial, la que elaborar los pronunciamientos poltico-tcnicos rectores .

- Se tendrn en cuenta las medidas de proteccin previstas por el marco legal, en

virtud de que deber priorizarse la salida del agresor del mbito familiar y

social y no la salida de la vctima3. La intervencin policial, judicial y de los

3 Las medidas previstas por la Ley: a) Ordenar la exclusin del presunto autor de la vivienda donde habita el grupo familiar.

b) Prohibir el acceso del presunto autor al domicilio del damnificado como a los lugares de trabajo, estudio

o esparcimiento del afectado, y/o del progenitor o representante legal cuando la vctima fuere menor o

incapaz; como as tambin fijar un permetro de exclusin para circular o permanecer por determinada zona.

Asimismo arbitrar los medios necesarios para que el agresor cese con todo acto de perturbacin o

intimidacin contra la o las vctimas.

c) Ordenar a peticin de quien ha debido salir del domicilio por razones de seguridad personal su reintegro

al mismo, previa exclusin del presunto autor.

8

servicios de atencin locales, as como la organizacin barrial o de grupos de mujeres,

podrn colaborar, segn el caso, en el acompaamiento de la vctima para la

reconstruccin de un mbito familiar sin violencia. Hasta tanto se evale dar

intervencin a las autoridades policiales o judiciales, la autoorganizacin familiar y

barrial, los grupos de ayuda y las organizaciones sociales pueden acompaar a la

vctima en el resguardo del mbito familiar y el cese de las agresiones.

- Cuando el proceso requiera la salida temporaria de la/s vctima/s a fin de preservar

la integridad, se evaluarn Servicios de Hospedaje Temporario4, que se definen

como los diferentes tipos de respuesta ante la salida inminente de las vctimas de

violencia familiar de sus hogares. Las propuestas de salida temporaria debern

priorizar alternativas que recurran a la red de contencin inicial o prxima a

la vctima: redes familiares, lazos afectivos, redes grupales, barriales o comunitarias,

las que se constituirn en los grupos primarios que acompaarn el proceso sobre la

base de acuerdos. Las respuestas surgirn de propuestas de hospedajes alternativos y

de acciones de ayuda a quienes ofrecen alojamiento. Slo en ltima instancia, cuando

se agotaron las posibilidades antes mencionadas, se recurrir al alojamiento en

refugios u hogares de trnsito del sistema provincial o local.

d) La restitucin inmediata de los efectos personales a la parte peticionante, si sta se ha visto privada de los

mismos por hechos de violencia familiar.

e) Proveer las medidas conducentes a fin de brindar al agresor y al grupo familiar, asistencia legal, mdica y

psicolgica a travs de los organismos pblicos y entidades no gubernamentales con formacin especializada

en la prevencin y atencin de la violencia familiar y asistencia a la vctima.

f) En caso de que la vctima fuere menor o incapaz, puede otorgar su guarda provisoria a quien considere

idneo para tal funcin, si esta medida fuere necesaria para su seguridad psicofsica y hasta tanto se efecte

un diagnstico de la situacin. La guarda se otorgar prioritariamente a integrantes del grupo familiar, o de

la comunidad de residencia de la vctima.

g) Fijar en forma provisoria cuota alimentaria y tenencia.

h) Toda otra medida urgente que estime oportuna para asegurar la custodia y proteccin de la vctima.

(Art. 7 Ley N 12.569).

4 Ver Protocolo de Admisin a los Servicios de Hospedaje Temporario. Mesa Intersectorial de Violencia, agosto 2007.

9

Componentes del Sistema Integrado Provincial

Mesa Intersectorial:

Integrada por las reas provinciales con competencias en la materia, ser la

responsable poltico institucional del Programa de Violencia familiar de la Provincia, en

el marco de lo establecido en la ley 12.569.

Consejo Provincial de las Mujeres: asume la responsabilidad de orientacin

y articulacin del Sistema.

Secretara de Derechos Humanos: es responsable de programas referidos a

la promocin y proteccin de los derechos de la mujer y del programa de

atencin telefnica como derivacin del 911 - AVM. Organiza y ejecuta acciones

de formacin en la materia.

Ministerio de Desarrollo Humano: es la autoridad de aplicacin de la Ley

provincial de Violencia Familiar. Por Resolucin N 835/04 aprueba el

Programa de Violencia Familiar. Asimismo, a travs de diferentes

programas sociales, articula la respuesta a las posibles demandas con los

servicios locales para atender casos concretos de violencia.

Ministerio de Seguridad: tiene a su cargo las Comisaras de la Mujer y la

Familia, comisaras en general, foros de seguridad, atencin de emergencias a

travs del 911, entre otras competencias.

Ministerio de Salud: por Resolucin ministerial N 304/07, aprueba el

Programa de prevencin y atencin de la violencia en salud (hospitales y otros

efectores de salud) y los protocolos de actuacin.

Direccin General de Cultura y Educacin: organismo de actuacin a

travs de los servicios escolares, del diseo curricular y la formacin docente,

de la Direccin de Psicologa Comunitaria, etc.

Ministerio de Justicia: acta el Centro de Proteccin de los Derechos de las

Vctimas.

Procuracin de la Corte: acta a travs de la Secretara de Estrategia

Institucional y Gestin.

10

Red provincial:

Estar integrada por la Mesa Intersectorial y por los otros actores sociales,

institucionales y acadmicos con componentes en la materia

Mesa Intersectorial Provincial

Las Organizaciones no Gubernamentales que expresamente se

determinen y cumplan con los siguientes requisitos:

1. Que desarrollen su actividad en todo el territorio provincial

o al menos en forma regional.

2. Que tengan reconocida trayectoria en la atencin de la

violencia familiar.

Los Colegios y Asociaciones Profesionales con vinculacin en la

materia.

Las Universidades Pblicas con asiento en la provincia de Buenos Aires

y que posean facultades o Institutos o similares con especializacin en

la problemtica.

Tambin se considerarn componentes del Sistema las Mesas Locales y Regionales

de prevencin y atencin de la violencia familiar, y las Redes locales y regionales

de instituciones.