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SISTEMA NACIONAL DE FORMACION Y CAPACITACIÓN LABORAL
Ilustración 1
UTGS UNIDAD TÉCNICA DEL GABINETE SOCIAL
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
SINAFOCAL
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 2 de 93
Ficha Técnica de la Instancia Evaluadora:
Equipo Técnico del Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral (SINAFOCAL) del
MTESS
Lic. Carmen Ayala, Directora de Formación y Capacitación Laboral
Lic. Gladys Zarza, Coordinadora de Proyectos y Servicios
Institución Evaluadora: Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS)
Mirta Denis Lird, Dirección Ejecutiva
Diana Ortigoza Larroza, Coordinación de Monitoreo y Evaluación
Stella Rojas Vittore, Coordinación de Enlace Interinstitucional
Diana Cantero, Técnica de Información Social
Lilian Nory Meza Aranda, Técnica Estadística
Alejandra Garay, Técnica de Enlace Interinstitucional
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 3 de 93
Índice
Introducción .................................................................................................................................. 8
I. Descripción General del Programa ...................................................................................... 9
II. Evaluación ........................................................................................................................... 10
1. Diseño ................................................................................................................................. 10
2. Planificación y Orientación a Resultados ........................................................................... 26
3. Cobertura y Focalización .................................................................................................... 31
4. Operación ............................................................................................................................ 34
5. Percepción de la Población Atendida ................................................................................ 53
6. Medición de Resultados ..................................................................................................... 54
III. VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA ............................................................................ 59
IV. ANEXOS ........................................................................................................................... 74
V. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 95
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 4 de 93
Resumen Ejecutivo
El presente documento describe los resultados obtenidos de la Evaluación de Consistencia y
Resultados 2016 del Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral (SINAFOCAL),
dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) y realizada en el
marco de la Resolución N° 763/2016 del Gabinete Social de la Presidencia de la República.
La información para realizar este tipo de Evaluación se obtuvo a través de análisis documental
de gabinete, con información proporcionada por la institución implementadora del Programa,
además de información adicional que la instancia evaluadora consideró necesaria.
La Evaluación de Consistencia y Resultado, aborda 6 temáticas principales, referentes a: 1)
Diseño, 2) Planificación y Orientación a Resultados, 3) Cobertura y Focalización, 4) Operación, 5)
Percepción de la Población Atendida y 6) Medición de Resultados.
Dentro de las 6 temáticas se desarrollan 50 preguntas, de las cuales, las primeras 33 preguntas
responden a un esquema binarios (Si/No) y 17 son de respuesta abierta. En ambos casos, están
debidamente justificadas a partir de los argumentos elaborados y sustentados en la evidencia
documental revisada; así como las sugerencias para mejorar el Programa, cuando se considere
necesario.
Las principales conclusiones (hallazgos y recomendaciones) de la Evaluación de Consistencia y
Resultado aplicada al Programa SINAFOCAL, según los seis temas definidos, se resumen en la
Ficha de Evaluación.
Ficha Técnica del Programa Fortalezas y/o Oportunidades Debilidad y/o Amenaza
Nombre del Programa Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral (SINAFOCAL)
Institución Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Dirección Responsable Dirección de Formación y Capacitación Laboral
Dependencia responsable Coordinación de proyectos y Servicios
Año de creación del programa Año 2000
Año de implementación del programa
Año 2000
Cantidad de Beneficiarios (Año 2016) 11.493 personas
Servicio/Producto que entrega el programa
Servicios de formación y capacitación laboral.
Servicios de asistencia, formación técnica y tecnológica, especialmente, a la micro y pequeña empresa y a los pequeños productores rurales.
Servicio de orientación ocupacional y acompañamiento a la inserción laboral de sus egresados.
Mecanismo de certificación ocupacional independiente.
Actividades que realiza el programa
Prestar a sus beneficiarios oportunidades de formación y capacitación en sus diversas modalidades, con el propósito de preparar y mejorar la calificación de los beneficiarios que requiera el país en todos los niveles ocupacionales y que la oferta de bienes y servicios sea competitiva y adecuada a un proceso de modernización y de reestructuración económica del Estado.
Metas del programa Convocar, promover y apoyar el desarrollo de la oferta pública y privada de servicios de formación y capacitación laboral.
Normativas del programa
Ley N°1652/2000
Ley N°5115/2013 “Que crea el MTESS”
Decreto Reglamentario N°15.904/2001
Decreto N°5442/2016 por el cual se reglamenta la Ley N°1652/2000 “que crea el SINAFOCAL y se crea el registro de instituciones de formación y capacitación laboral (REIFOCAL)”
1- El Plan Estratégico Institucional(PEI) 2014-2018 identifica el problema o necesidad prioritaria que busca resolver, basándose en un análisis de la problemática, como ser, el desempleo y sus causas, y lo que genera en la población en edad productiva.
2- El Programa se enmarca dentro los objetivos planteados en el Plan Nacional 2030 y el MTESS, contribuyendo a las metas fijadas por los mismos.
3- En referencia a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), SINAFOCAL, está directamente relacionado con el Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad, y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todo.
4- La población potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales (Ley de creación del SINAFOCAL N° 1.652/2000, así como, en el Decreto N° 15.904/2001) y tienen como unidad de medida a las personas beneficiarias.
5- El programa cuenta con información que permite conocer quienes reciben los apoyos mediante el padrón de beneficiarios http://www.sinafocal.gov.py/beneficiarios/beneficiarios_cursos_list.php
6- El programa cuenta con una Matriz de Marco Lógico, incluida en el Anteproyecto de Presupuesto año 2015 del Plan Operativo Anual, que indica el fin, propósito, componentes, así como las actividades.
7- Se tiene complementariedad con los siguientes programas: Extensión Agraria (MAG) y Asistencia técnica a productores y productoras (INFONA). Esto significa que atienden a la misma población, pero los apoyos son diferentes, o, sus componentes son similares pero diferente población.
8- El Programa, para monitorear su desempeño, recolecta información a través de un Sistema de Seguimiento y Control de los cursos desarrollados www.sinafocal.gov.py, en el apartado participantes a emplear.
9- El programa cuenta con dos componentes, el de supervisión de cursos de formación y capacitación laboral, y el Registro o Habilitación de Institutos de Formación y Capacitación Laboral (IFCL). Para el componente de supervisión de los cursos y capacitación Laboral se cuenta con un total de nueve procesos.
10- Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo, tanto para los beneficiarios directos como para las instituciones cuentan con un formato estándar. Además, se encuentra un listado de los cursos a iniciar, en distintas Instituciones de Formación y Capacitación Laboral, también disponible en la misma página.
11- El SINAFOCAL identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes o servicios que ofrece.
12- El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida.
13- El programa cuenta con indicadores para medir el fin y propósito del Programa.
1. Los documentos recibidos no disponibilizan información que indique la revisión y actualización del problema que busca atender a las poblaciones que reciben los beneficios.
2. La información del nivel de ingreso del postulante no está identificada en las Fichas de Relevamiento de datos, por tanto, se dificulta obtener información que identifique el perfil socioeconómico de la persona (Ficha Socioeconómica).
3. Al no contar con línea de base se dificulta contar con información para defina el comportamiento de indicador en ninguna de sus tipologías, ascendente, descendente, regular ó nominal.
4. Se identifica varias coincidencias con el Programa del SNPP, específicamente con vinculados con los Programas de formación y capacitación en sector agropecuario y de emprendedurismo.
5. Los mecanismos de validación de la información capturada ni los plazos para su actualización, no cuentan con evidencias documentales.
6. El programa al no contar con un diseño, se dificulta comparar la congruencia del programa y su diseño.
7. El registro de los cursos no es obligatorio, por lo que dificulta contar con la información de la cantidad de institutos o centros de formación profesional que imparten los cursos; razón por la cual es difícil identificar la población potencial del REIFOCAL.
8. El Manual y Reglamento de Procedimientos del REIFOCAL no cuenta con la Resolución de aprobación, para el año fiscal evaluado.
9. Los procedimientos para otorgar apoyos a los beneficiarios no están sistematizados y, por ende, no están difundidos públicamente.
10. No se cuenta con evidencias documentales de que el sistema informático institucional proporciona información al personal involucrado.
11. En la página WEB no se visibiliza los documentos de redición de cuentas remitidos al Ministerio de Hacienda, ni el POA institucional.
12. Si bien se cuenta con una Matriz de Marco Lógico, la misma no se compadece con los delineamientos requeridos por el instrumento.
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Recomendaciones 1. Diseño del Programa:
Definir plazos para la actualización del problema o necesidad que busca atender el programa.
Consolidar y construir un diagnóstico a partir de documentos con que cuenta el SINAFOCAL, tales como: el PEI, la Matriz de Marco Lógico e informes de estadísticas nacionales, considerando las causas, efectos y características del problema. En este documento incluir, además, los plazos para la revisión y actualización del problema que atienden. Incluir en el documento de diagnóstico, experiencias nacionales e internacionales similares en otros países, y los efectos positivos que las mismas podrían tener sobre la población objetivo, en relación a los beneficios que otorga el SINAFOCAL.
Incluir de manera explícita, en los documentos oficiales de la institución, que la cuantificación y actualización de la población objetivo proviene de los resultados anuales obtenidos a través de la EPH de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo (DGEEC).
Elaborar protocolos de carga de información que contemple la depuración de los datos de los beneficiarios (duplicidad del beneficiario o beneficiarios no vigentes) y actualización (datos más recientes de acuerdo con la periodicidad definida para el tipo de información) de los registros.
Elaborar una Ficha Socio – Económica y aplicar a los participantes inscriptos en los cursos ofertados por el SINAFOCAL, a fin de recolectar información que permita registrar el historial de cada uno de los beneficiarios.
Completar la Ficha Técnica de los indicadores, con la línea de base y el comportamiento del indicador.
Disminuir gradualmente las actividades relacionadas a las capacitaciones que desarrollan a nivel país, ya que esto debilita la Misión institucional que consiste en regular, certificar y acreditar los procesos de formación y capacitación laboral.
2. Planificación y orientación a resultados:
Revisar y actualizar las metas establecidas por año, al menos al cierre de cada ejercicio fiscal.
Establecer protocolos/mecanismos de recolección de la información, a fin de monitorear el desempeño del SINAFOCAL de manera oportuna (en tiempo real), confiable (validada por el equipo técnico), actualizada y disponible.
3. Cobertura y focalización:
Realizar un relevamiento de información de todos los institutos o centros que se dedican a la formación profesional, a fin de llevar un registro total de la población potencial, con el objetivo de fortalecer el REIFOCAL, en concordancia con el Artículo 15 del Decreto 5.442/2016 que expresa que el mismo constituirá el mecanismo de registro y habilitación de potenciales interesados en acceder a las convocatorias que realice el SINAFOCAL para la ejecución de sus programas.
Elaborar un documento de Diseño al SINAFOCAL, con el objetivo de plasmar en un documento la justificación del programa, su contribución a las metas y estrategias nacionales, la población potencial y objetivos con sus respectivos mecanismos de elegibilidad, el padrón de beneficiarios y sus mecanismos de atención, la Matriz de Marco Lógico, su presupuesto y rendición de cuentas y sus complementariedades y/o coincidencias con otros programas.
4. Operación:
Incluir en los procesos del Programa, las actividades mencionadas en el Marco Lógico, además de los plazos de cada proceso y los procesos posteriores a las solicitudes de curso y supervisión de los mismos, a fin de mantener la coherencia y concordancia documental entre el Marco Lógico y Manuales de procedimientos.
Incluir como procedimiento de gestión del SINAFOCAL, instrumentos que permitan obtener información sistematizada a modo de conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.
Aprobar el Manual del REIFOCAL, por Resolución.
al Programa 4. Operación:
Elaborar documentos/mecanismos (Manual de Procedimientos) para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo, que incluya como parte del mismo, el diagrama de flujo, que permita establecer criterios para otorgar los apoyos a los beneficiarios. Sistematizar dicho manual y difundir públicamente a través de la página WEB.
Realizar seguimiento constante a los proveedores para asegurarse del cumplimiento de sus obligaciones.
Matriz de Marco Lógico: Construir indicadores para las actividades, que permitan verificar la gestión de los procesos (recursos humanos, el financiamiento, la adquisición de insumos, la operación, entre otros), eliminar el uso de siglas en la redacción de objetivos.
Los documentos de rendición de cuentas remitidos al Ministerio de Hacienda, así como el POA institucional, deben además difundirse en la página electrónica de la institución, de manera accesible, a fin informar, justificar y responsabilizarse de la utilización de los recursos utilizados en cada ejercicio fiscal.
5. Percepción de la población atendida:
Incluir en el instrumento de Satisfacción de Beneficiarios, el número de CI del beneficiario, a fin de realizar un cruzamiento de datos con la ficha de inscripción del beneficiario. Al mismo tiempo, al incorporar la Ficha Socio-económica, se podrá tener un panorama general del beneficiario con los 3 tipos de instrumentos.
Valoración Final del Programa
Temas Promedio Significado
Diseño 2,6 Moderado
Planificación y orientación a resultados 2,0 Moderado
Cobertura y focalización 2,0 Moderado
Operación 1,5 Oportunidad de Mejora
Percepción de la población atendida 3,0 Adecuado
Medición de los resultados 4,0 Destacado
Introducción El presente documento describe los resultados obtenidos de la Evaluación de Consistencia y
Resultados 2016 del Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral (SINAFOCAL), dependiente
del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social(MTESS) y realizada en el marco de la Resolución
N° 763/2016 del Gabinete Social de la Presidencia de la República.
La evaluación plantea como objetivo general, evaluar la consistencia y orientación a resultados del
Programa SINAFOCAL con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y
resultados y, como objetivos específicos, a) analizar la lógica y congruencia en el diseño del programa,
su vinculación con la planificación sectorial y nacional, la consistencia entre el diseño y la normatividad
aplicable, así como las posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas sociales,
b) Identificar si el programa cuenta con instrumentos de planificación y orientación hacia resultados,
c) examinar si el programa ha definido una estrategia de cobertura de mediano y de largo plazo y los
avances presentados en el ejercicio fiscal evaluado, d) Analizar los principales procesos establecidos
en el POA y/o en la normatividad aplicable; así como los sistemas de información con los que cuenta
el programa y sus mecanismos de rendición de cuentas, e) Identificar si el programa cuenta con
instrumentos que le permitan recabar información para medir el grado de satisfacción de los
beneficiarios del programa y sus resultados y, f) Examinar los resultados del programa respecto a la
atención del problema para el que fue creado.
La metodología responde a lo desarrollado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL) y consiste en responder un cuestionario de 50 preguntas, de las cuales,
las primeras 33 preguntas responden a un esquema binarios (Si/No) y 17 son de respuesta abierta. En
ambos casos, están debidamente justificadas a partir de argumentos elaborados y sustentados en lo
descripto en la evidencia documental revisada; así como las sugerencias para mejorar el Programa,
cuando se considere necesario.
En las preguntas donde la respuesta binaria resultó “Sí”, se establece un nivel de respuesta del 1 al 4;
donde el 1 es el más bajo posible y define una calificación de oportunidad de mejorar, el 2 moderado,
3 adecuado y el 4 es el más alto que obtiene una calificación destacada. Se podrá responder No Aplica
en los casos que las preguntas no puedan ser respondidas, dadas las peculiaridades del Programa y
dicha pregunta no es considerada para la valoración del resultado final de la evaluación.
La información para realizar este tipo de Evaluación se obtuvo a través de análisis documental de
gabinete, con información proporcionada por la institución implementadora del programa, además de
información adicional que la instancia evaluadora considera necesaria. El presente Informe aborda
temas referentes a: 1) Diseño, 2) Planificación y Orientación a Resultados, 3) Cobertura y Focalización,
4) Operación, 5) Percepción de la Población Atendida y 6) Medición de Resultados.
Se incluye, además, los Anexos correspondientes a las características del Programa y un análisis de
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) y la valoración final del Programa.
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I. Descripción General del Programa El sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral (SINAFOCAL) fue creado con el objetivo de
velar por la prestación de oportunidades de formación y capacitación en sus diversas modalidades, con
el propósito de preparar y mejorar la calificación de los beneficiarios que requiera el país en todos los
niveles ocupacionales y que la oferta de bienes y servicios sea competitiva y adecuada… (Art.2°. Ley
1652/2000)
El SINAFOCAL es una instancia dependiente del ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
(MTESS) y fundamentalmente desarrolla un rol regulador de la formación y capacitación laboral del
Paraguay. En este sentido, oferta los siguientes servicios, 1) Formación y capacitación laboral, 2)
asistencia e información técnica y tecnológica, especialmente a la Micro y Pequeñas empresas, y a la
inserción laboral de sus egresados, 3) Servicios de orientación ocupacional y acompañamiento a la
inserción laboral de sus egresados y 4) Mecanismos de Certificación Ocupacional Independiente.
El programa está dirigido a toda la población económicamente activa y a los trabajadores y
empresarios de todos los sectores y niveles de la economía nacional. Para el logro del propósito,
SINAFOCAL, focaliza sus acciones en tres grandes líneas, jóvenes buscadores del primer empleo,
pequeños productores rurales y micro y pequeñas empresas.
En cuanto a la ejecución presupuestaria, todos los gastos se imputan a Fuente de Financiamiento 30-
Recursos Institucionales.
Los recursos del SINAFOCAL sólo serán destinados a costear los diversos programas de formación y
capacitación laboral y a mejoras de infraestructura, técnicas y curriculares, orientadas al cumplimiento
de los objetivos y fines del sistema.
En el año 2015, se registraron 17.418 personas de las cuales 12. 631 fueron certificadas. De este
conjunto 53% corresponden a hombres y el 47 % a mujeres. Las edades de los beneficiarios oscilan
entre 15 y 39 años. En el año 2016, año fiscal evaluado, se registraron 11.493 personas beneficiadas.
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II. Evaluación
1. Diseño
ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN Y CREACIÓN DEL PROGRAMA
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un
documento que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que
puede ser revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
1 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema no cuenta con las características establecidas en la pregunta.
2 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cuenta con una de las características establecidas en la pregunta.
3 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cuenta con dos las características establecidas en la pregunta.
4 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.
Justificación.
a) El Plan Estratégico Institucional(PEI) 2014-2018 identifica el problema o necesidad prioritaria
que busca resolver el programa, basándose en un análisis de la problemática, como una
situación que puede ser revertida, como ser, el desempleo, sus causas y lo que genera en la
población en edad productiva.
Según datos estadísticos nacionales, las mujeres representan la mayor proporción en el grupo
de desempleados, al igual que los jóvenes, ambos grupos se ubican en la escala de menor tasa
de actividad económica. Igualmente, se registra un alto crecimiento de diversos sectores de la
economía que requieren de técnicos y profesionales que no están capacitados para los puestos
laborales ofertados.
Como propuesta de solución a la problemática ocupacional se desarrollan los cursos de
capacitación, formación laboral y acreditación de los centros de formación con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de los beneficiarios y sus familias.
b) En este marco, el Programa define a la población económicamente activa y en términos
efectivos, los trabajadores y empresarios de todos los sectores y niveles de la economía, según
el Decreto Reglamentario N°15.905/2001, como la población que podría presentar el
problema o necesidad.
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c) El planteamiento del problema carece de una definición de plazos para ser actualizada. Es
decir, en el documento no se visualizan periodos para revisar la situación que se pretende
revertir.
Recomendaciones:
Definir plazos para la revisión y actualización del problema o necesidad que busca resolver el
programa.
2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el
problema.
c) El plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1 El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
El diagnóstico no cuenta con las características establecidas en la pregunta.
2 El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
El diagnóstico cuenta con una de las características establecidas en la pregunta.
3 El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
El diagnóstico cuenta con dos de las características establecidas en la pregunta.
4 El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
El diagnóstico cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.
Justificación
a) El programa cuenta con un diagnóstico del problema que pretende atender, pero el mismo no
describe de manera específica causa y efectos, es decir, no se cuenta con un árbol de
problemas ni de objetivos.
Sin embargo, a través del análisis de la justificación del Programa mencionado en el PEI, se
pudo identificar, cuánto sigue:
Cuadro Relacional
Causas Efectos
Altas tasas de desempleo y subempleo Disminución de la calidad de vida
Carentes políticas públicas orientadas a la empleabilidad
Incremento de la pobreza
Calificación de mano de obra deficiente para el primer empleo Disminución del ingreso familiar
Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016
b) En el informe de Gestión 2015 menciona que el Observatorio Laboral es el encargado de
identificar de forma prospectiva aquellos sectores de la economía, que pronostiquen un
crecimiento significativo y sirvan de insumos para la adaptación, modernización e innovación
en los cursos de formación y capacitación laboral. Esta instancia realizó una caracterización
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del mercado de trabajo mediante el análisis de los datos provenientes de la Encuesta
Permanente de Hogares y el Censo Económico Nacional, los cuales permitieron cuantificar,
caracterizar y ubicar territorialmente a la población que presenta el problema. Esta
caracterización describe a la población económicamente activa en cuanto a su condición de
ocupación, así como, la cantidad de establecimientos económicos y personal ocupado
distribuidos a nivel nacional.
c) No se cuenta con documentación que evidencie plazo para la revisión y actualización del
diagnóstico del problema que atiende el programa.
Recomendaciones:
- Consolidar y construir un diagnóstico a partir de documentos con que cuenta el SINAFOCAL,
tales como: el PEI, la Matriz de Marco Lógico e informes de estadísticas nacionales,
considerando las causas, efectos y características del problema. En este documento, incluir
además los plazos para la revisión y actualización del problema que atienden.
3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el
programa lleva a cabo?
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con el diagnóstico del problema.
2 El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo
de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema.
3
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.
4
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de que la intervención es más eficaz para atender la problemática que otras alternativas.
Justificación
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El Plan Operativo Interinstitucional 2014-2018 plantea el diagnóstico de la problemática que el
Programa desea atender sobre la base de datos e informaciones estadísticas socioeconómicas del país.
En el mismo documento, se señala que la Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censos(DGEEC)
estima que la estructura por edad del país es predominantemente joven, 58,7% de la población y
cuenta con menos de 30 años, este grupo etario es el más afectado por el desempleo. Así mismo,
mencionan en su POA, resultados de la Encuesta Permanente de Hogares 2010 que indica que el 34,7
% de la población vivía en la pobreza.
Igualmente, en el documento mencionado, se incluyen datos acerca del mercado laboral, tasa de
participación laboral, desagregado por sexo y áreas de residencia.
Recomendaciones:
- Incluir en el documento de diagnóstico, experiencias nacionales e internacionales similares en otros
países, y los efectos positivos que las mismas podrían tener sobre la población objetivo, en relación a
los beneficios que otorga el SINAFOCAL.
- Es importante que el Plan Operativo Interinstitucional 2014-2018, establezca de manera directa la
justificación teórica o empírica del programa ya que sólo hacen un recuento de información contenida
en los planes, los cuales no forman parte o están relacionados con diagnósticos del programa. Además,
se debe tener en cuenta a las mujeres, que también figuran como un sector principal a atender.
ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS NACIONALES Y LOS SECTORIALES.
4.El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, o institucional
considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial o
institucional, por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de
los objetivos del programa sectorial o institucional.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los
objetivos(s) del programa sectorial o institucional, y
No es posible determinar vinculación con los aspectos establecidos en la pregunta.
2 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los
objetivos(s) del programa sectorial o institucional, y
Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos en la pregunta.
3 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los
objetivos(s) del programa sectorial o institucional, y
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.
4 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los
objetivos(s) del programa sectorial o institucional, y
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y
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El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Justificación
a) El Programa se enmarca dentro los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2030 y
el MTESS, contribuyendo a las metas fijadas por los mismos.
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2030 enuncia como uno de sus objetivos, construir un Paraguay
competitivo con industrias pujantes e innovadoras que empleen la fuerza laboral capacitada. En
tanto que, el Plan Estratégico del Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) 2015-
2017 menciona que uno de los objetivos institucionales es la promoción del empleo, formación
profesional, capacitación para el trabajo y certificación de las competencias laborales.
SINAFOCAL en articulación de ambos mandatos, el nacional y el institucional, desarrolla e
implementa programas de capacitación laboral dirigidos fundamentalmente a jóvenes, entre 20 a
32 años, que representan el 85% de los quintiles más pobres de la población y certifica a centros de
formación y adiestramiento laboral.
b) El Programa no reporta información en qué medida las estrategias implementadas por el mismo,
contribuyen a las metas y objetivos del MTESS.
5. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el
objetivo sectorial relacionado con el programa?
No procede valoración cuantitativa
Justificación
El Plan Nacional de Desarrollo 2030 identifica cuatro ejes estratégicos, uno de ello, Crecimiento
económico inclusivo, incluyen a su vez, cuatro estrategias. Específicamente la estrategia 2.1 Empleo y
Seguridad Social define como objetivo a la Promoción del empleo decente e inclusivo, formación y
capacitación para la Empleabilidad y protección social, con énfasis en grupos vulnerables.
Por otro lado, el MTESS define cuatro objetivos institucionales, uno de los cuales incluye a la promoción
del empleo, formación profesional, capacitación para el trabajo y certificación de las competencias
laborales el cual está directamente relacionado al SINAFOCAL. A continuación, se ilustra un cuadro
comparativo del eje, estrategia y objetivo del Plan Nacional de Desarrollo 2030, el objetivo institucional
y objetivo del SINAFOCAL.
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Cuadro Comparativo
Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016
6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?
No procede valoración cuantitativa
a) Directa: el logro del propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) Meta(s) del
milenio
b) Indirecta: el logro del Propósito no aporta al cumplimiento de algunas (s) de la(s) Meta(s) del
milenio
c) Inexistente: el logro del Propósito no aporta al cumplimiento de al menos una de las Metas del
Milenio.
Justificación:
El Programa contribuye directamente con el Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre,
específicamente, con la META 1.B: Lograr empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos,
incluyendo las mujeres y los jóvenes, Indicador 1.5 Tasa de ocupada actividad, población de 14 años y
más de edad y la META 1.C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que
padece hambre, Indicadores: 1.6 Tasa de Ocupación población de 14 años y más de edad, 1.7 Tasa de
desempleo abierto, población de 15 a 24 años de edad, 1.9 Porcentaje de la población ocupada de 14
años y más que trabaja por cuenta propia o como familiar no remunerado según el documento oficial,
Objetivos de Desarrollo del Milenio-Segundo Informe de Gobierno/setiembre del 2015.
1 Los objetivos solo no están enunciados en su totalidad y en el punto 4. Se resalta la complementariedad con el objetivo
del Programa.
Plan Nacional de Desarrollo 2030 MTESS SINAFOCAL
Eje Estrategia Objetivo Objetivo1 Objetivo
II.
Crecimiento
económico
inclusivo
2.1 Empleo
y
Seguridad
Social
Promoción del
empleo decente e
inclusivo,
formación y
capacitación para
la
Empleabilidad
y protección
social, con
énfasis en
grupos
vulnerables.
1.Velar por la protección de los
trabajadores
2. Cumplir y hacer cumplir nacional,
contratos colectivos, los tratados,
convenios y acuerdos.
3. Fomentar relaciones laborales
basadas en el diálogo.
4.Formular, planear, dirigir,
coordinar, ejecutar, supervisar y
evaluar las políticas nacionales.
Promoción del empleo, formación
profesional, capacitación para el
trabajo y certificación de las
competencias laborales.
Convocar, promover y
apoyar el desarrollo de la
oferta
pública y privada de
servicios de formación y
capacitación laboral
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 16 de 93
Existe una relación entre el propósito del programa y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
tienen como antecedentes a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El ODS incluye 17 Objetivos
y 169 metas y alrededor de uno 300 indicadores de seguimiento y SINAFOCAL, está directamente
relacionado con el Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todo, específicamente con las metas al 2030:
3. Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los hombres y las mujeres
a una formación técnica, profesional y superior calidad, incluida la enseñanza universitaria,
4. Aumentar considerablemente el número de jóvenes y adultos que tienen competencias
necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y
el emprendimiento.
5. Eliminar las disparidades de género en la educación y garantizar el acceso en condiciones de
igualdad de las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos
indígenas y los niños en situación de vulnerabilidad, a todos los niveles de la enseñanza y la
formación profesional
Claramente las metas 3, 4 y 5 del Objetivo 4 de los ODS esta vinculadas con el objetivo del SINAFOCAL
el cual es brindar oportunidades de formación, capacitación y oportunidades ocupacionales a jóvenes
y adultos para promover su desarrollo y el acceso a mejores niveles de vida.
ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO
1. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el
diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cuentan con una de las características establecidas.
2 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cuentan con dos de las características establecidas.
3 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cuentan con tres de las características establecidas.
4 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 17 de 93
Las definiciones cuentan con todas las características establecidas.
Justificación
a) La población potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales (Ley de creación
del SINAFOCAL N° 1.652/2000, así como, en el Decreto N° 15.904/2001 y tienen como unidad
de medida a las personas beneficiarias, según las siguientes características:
La Población Potencial está referida a personas de 14 años y más, perteneciente al
mercado laboral y distribuidos en ocupados, desocupados e inactivos.
En cuanto a la Población Objetivo está referida a las subpoblaciones de la población
económicamente activa y pertenezcan a grupos que habitualmente realizan los cursos
ofertados por el SINAFOCAL. Las subpoblaciones están tipificadas en adolescentes de
14 años, jóvenes entre 15 a 29 años, adultos mayores, estudiantes, mujeres, personas
con discapacidad, personas que dejaron de trabajar, los que buscan trabajo y aquellas
que están desempleadas por más de 11 meses.
La Población Atendida del SINAFOCAL son los beneficiarios inscriptos a los cursos del
SINAFOCAL, sin embargo, cabe resaltar que, de este conjunto de inscriptos no todos
reciben su certificación, documento respaldatorio de haber concluido
satisfactoriamente la capacitación.
b) En cuanto a la metodología para su cuantificación, definen a los beneficiarios como inscriptos
en los cuatro programas que ofrece el Sistema (JPE, MPE, PPR, SE)2. El observatorio laboral
es la instancia encargada de realizar la cuantificación de las poblaciones mediante datos
obtenidos de la Encuesta Permanente de Hogares de la Dirección General de Estadísticas,
Encuestas y Censos (DGEEC).
c) La cuantificación se realiza con base en los datos obtenidos de la Encuesta Permanente de
Hogares. A continuación, se expone el cuadro con las cuantificaciones de las poblaciones para
cada programa que ofrece el sistema correspondiente al año 2015.
2 Jóvenes Buscadores del Primer Empleo (JPE), Micro y Pequeños Empresarios (MPE), Pequeños productores Rurales (PPR), SINAFOCAL-
Emprende (SE).
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 18 de 93
Cuadro descriptivo: Principales programas/subprogramas y la cuantificación de la Población
Objetivo
Programas/Subprogramas Población Objetivo
Cuantificación de la Población Objetivo
Población Atendida/certificada
JPE
Población Económicamente Activa (PEA) de 18
años y más
4.567.390 867
MPE PEA 15 años y más 5.017.904 13.087
PPR PEA 14 años y más 5.148.962 2.352
SE PEA 18 años y más 4.567.390 1.112
Fuente: Elaboración propia del SINAFOCAL con datos de la EPH - Año 2015
d) No existe documentación que evidencie si existe un plazo para su revisión y actualización de
las poblaciones. Sin embargo, en su metodología de cuantificación para la población objetivo,
se basan en los resultados de la EPH de cada año, por lo que, aunque no mencione en el
documento, esa actualización podría considerarse implícita.
Recomendaciones:
Incluir de manera explícita en los documentos oficiales de la institución la cuantificación y actualización
de la población objetivo proveniente de los resultados anuales obtenidos a través de la Encuesta
Permanente de Hogares de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo (DGEEC).
2. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de
beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no cambie
en el tiempo.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1 La información de los beneficiarios cuenta con una de las características establecidas.
2 La información de los beneficiarios cuentan con dos de las características establecidas.
3 La información de los beneficiarios cuentan con tres de las características establecidas.
4 La información de los beneficiarios cuentan con todas las características establecidas.
Justificación:
El programa cuenta con información que permite conocer quienes reciben los apoyos del programa,
mediante el padrón de beneficiarios y cuenta con las siguientes características:
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 19 de 93
a) En la ficha de inscripción se relevan datos de los beneficiarios tales como: sexo, edad, N°
de Cédula de Identidad, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, grado académico,
dirección particular, Barrio/compañía, Departamento, distrito, teléfono, correo
electrónico. Igualmente, en este documento, se especifica el curso al cual accedió el
beneficiario. Este padrón se encuentra en un apartado denominado egresados a emplear y
alojado en la página WEB institucional,
http://www.sinafocal.gov.py/beneficiarios/beneficiarios_cursos_list.php
b) Tipo de apoyo otorgado por el SINAFOCAL: 1) Formación y capacitación laboral, 2)
asistencia e información técnica y tecnológica, especialmente a la Micro y Pequeñas
empresas, y a la inserción laboral de sus egresados, 3) Servicios de orientación ocupacional
y acompañamiento a la inserción laboral de sus egresados y 4) Mecanismos de Certificación
Ocupacional Independiente.
c) La información de los beneficiarios está sistematizada y a través de una clave única de
identificación que no varía en el tiempo, a más del número de cédula de identidad, permite
conocer quiénes reciben los apoyos. Cabe mencionar, que la información de los
beneficiarios del SINAFOCAL también están alojados en el Sistema Integrado de
Información Social (SIIS), con los siguientes programas: Centro de Desarrollo del
Emprendedor, Jóvenes buscadores del primer empleo, micro y Pequeños Empresarios y
Pequeños productores rurales.
d) No se cuenta con evidencias documentales sobre los mecanismos para la depuración y
actualización de la información al interior de la institución. Sin embargo, el SIIS permite
evitar la carga de beneficiarios de manera duplicada. Es decir, aparece el beneficiario por
única vez en el SIIS, pero con todos sus beneficios recibidos asociados.
Recomendaciones:
Elaborar protocolos de carga de información que contemple la depuración de los datos de los
beneficiarios (duplicidad del beneficiario o beneficiarios no vigentes) y actualización (datos más
recientes de acuerdo con la periodicidad definida para el tipo de información) de los registros.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 20 de 93
9. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el
procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.
No procede valoración cuantitativa
RESPUESTA: NO
Justificación:
El SINAFOCAL recolecta información de sus beneficiarios a través de una ficha de inscripción, que una
vez procesada, se le otorga un código único, el cual será utilizado cada vez que la persona quiera
anotarse en un curso de su interés. En dicha ficha, se identifica la edad, sexo, cédula de identidad y
localización geográfica, sin embargo, no releva información del nivel de ingreso del postulante, por
tanto, no se obtienen datos que identifique el perfil socioeconómico de la persona.
Si bien la ficha de inscripción está sistematizada no se menciona el procedimiento para actualizar los
datos contenidos en ella, ya que se realiza una sola vez.
El Programa cuenta con otros dos instrumentos, encuesta de satisfacción a los beneficiarios de los
cursos y evaluación del curso por parte de los participantes. La primera es aplicada a todos los
beneficiarios y la segunda es una evaluación muestral. Ambas no contienen datos socioeconómicos
que pudieran contribuir a la identificación de los niveles socio-económicos de los beneficiarios.
La encuesta de satisfacción a los beneficiarios de los cursos, recoge información sobre las
características generales de identificación que tampoco permite obtener un perfil socioeconómico de
los beneficiarios. Esta encuesta de satisfacción se aplica sólo a algunos cursos ofertados por el
SINAFOCAL.
Solo la ficha de inscripción y la encuesta de satisfacción están sistematizadas.
No se cuenta con evidencias documentales que especifique la temporalidad de las mediciones de las
variables.
Recomendaciones:
- Elaborar una Ficha Socio – Económica y aplicar a los participantes inscriptos en los cursos
ofertados por el SINAFOCAL, a fin de recolectar información socioeconómica que permita
registrar el historial de cada uno de los beneficiarios. Asignar, al igual que los demás
instrumentos, un código único que podría ser la cédula de identidad, con el objetivo de cruzar
información de los beneficiarios con los otros instrumentos utilizados por el programa, lo que
permitiría obtener un panorama general de la situación socio económica, de satisfacción y
datos referentes a edad, sexo, cédula de identidad y localización geográfica (contenidos en la
Ficha de inscripción) de los beneficiarios.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 21 de 93
- Se podría fusionar en un solo documento: La Ficha Socio – Económica y la Ficha de inscripción
de los beneficiarios.
ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
10. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la
Matriz de Marco Lógico (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1 Algunas de las Actividades de la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.
2 Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.
3 Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el Propósito de la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.
4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.
Justificación:
El programa cuenta con una Matriz de Marco Lógico, incluida en el Anteproyecto de Presupuesto año
2015 del Plan Operativo Anual, que indica el fin, propósito, componentes, así como las actividades.
El cuadro siguiente ilustra el fin, propósito, componentes y actividades del programa el mismo fue
extraído de la matriz de marco lógico del año fiscal 2015, último vigente.
Nivel Resumen Narrativo
FIN
Regular, certificar y acreditar los procesos de formación y capacitación laboral, con enfoque inclusivo
en todos los niveles ocupacionales, garantizando y contribuyendo a la productividad y competitividad
de la fuerza laboral activa para la inserción laboral, social y económica de los beneficiaros, articulados
con los sectores público y privado.
PROPÓSITO
El objetivo general del programa es materializar el propósito declarada por el Gobierno en el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2030 de construir un Paraguay competitivo con industrias pujantes e
innovadoras que empleen a fuerza laboral capacitada mediante la inclusión en programas de
capacitación laboral de aproximadamente un 85% de jóvenes de 20-32 años de los quintiles más pobres
incluidos.
COMPONENTE
Componente Nº 1: Supervisión de Cursos de Formación y Capacitación laboral.
La supervisión se realiza a cursos realizados por el Sistema Nacional de Promoción Profesional (SNPP)
y los cursos contratados por el SINAFOCAL (Institutos de Formación y Capacitación Laboral y/o
empresas)
Componente Nº 2: Registro o Habilitación de Institutos de Formación y Capacitación Laboral (IFCL).
El estándar de este componente contempla hasta un máximo de 100 Institutos acreditados o
habilitados de diferentes especialidades de todo el país e inscriptos en el Registro de Instituciones de
Formación y Capacitación Laboral (REIFOCAL), según el Artículo 17 del Decreto Nº 15.904/01 POR EL
CUAL SE REGLAMENTA LA LEY Nº 1652/00 "QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN Y
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 22 de 93
Nivel Resumen Narrativo
CAPACITACIÓN LABORAL”. Dichos Institutos o IFCL serán agrupados según las familias profesionales
construidos en consonancia con los sectores productivos del país.
ACTIVIDAD
Elaboración de diagnóstico anual de necesidades de formación y capacitación de mano de obra
calificada demandada por los sectores productivos del país, Elaboración de cronograma de acciones
formativas para el año, Preparación de Pliego de Bases y Condiciones para Licitación Pública Nacional,
Evaluación de planes formativos (SNPP e IFCL del sector privado), Registro o habilitación de Institutos
(IFCL) del sector privado en el REIFOCAL, para asignación de planes formativos y evaluación de la
calidad y pertinencia de los cursos dictados, Adquisición y Ejecución de acciones formativas por medio
de licitaciones públicas y mediante la concesión de becas o bonos de capacitación laboral, Contratación
de Consultoría y Profesionales Técnicos para estudios especializados.
Fuente: Matriz de Marco Lógico-AnteProyecto de Presupuesto 2015-SINAFOCAL
Recomendaciones:
- Revisar los objetivos de la Matriz del Marco Lógico, ya que los presentados, no corresponden a la
metodología para la definición del Fin y el Propósito.
11. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1 Más del 0% y hasta el 49% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
2 Del 50% al 69% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
3 Del 70% al 84% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
4 Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
Justificación
En la ficha técnica utilizada por el Programa en los años 2014, 2015 y 2016 se identifica claramente, el
nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida de los indicadores seleccionados. Inclusive,
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 23 de 93
se valoriza el grado de cumplimiento de los objetivos de los indicadores considerando eficacia y
calidad. Así mismo se determina la frecuencia de medición y metas.
Sin embargo, no cuentan con línea de base y consecuentemente no cuentan con información para
definir el comportamiento de indicador en ninguna de sus tipologías, ascendente, descendente,
regular ó nominal.
Recomendaciones:
Completar la Ficha Técnica de los indicadores, con la línea de base y el comportamiento del indicador.
12. Las metas de los indicadores de la Matriz de Marco Lógico del programa tienen las siguientes
características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con
los que cuenta el programa.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1 Más del 0% y hasta el 49% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
2 Del 50% al 69% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
3 Del 70% al 84% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
4 Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
Justificación
a) Las metas de los indicadores de la matriz de marco lógico cuentan con unidad de medida,
expresadas en porcentaje (porcentaje de alumnos capacitados en el año t-porcentaje de
cursos supervisados por el programa).
b) Las metas están definidas en función de alcanzar un cien por ciento de logro del indicador,
además, permite medir el grado de cumplimiento del objetivo, al cual se encuentra asociado.
c) A través de la información documental, es factible alcanzar los plazos definidos para el
cumplimiento de la meta ya que cuentan con recursos humanos y financieros necesarios. El
año 2016 se tuvo un alcance del 90,3% de la Meta.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 24 de 93
ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS SOCIALES
13. ¿Con cuáles programas sociales y en qué aspectos el programa evaluado podría tener
complementariedad y/o coincidencias?
No procede valoración cuantitativa
Si, existen coincidencias con un programa y complementariedad con otros.
Justificación
Para dar respuesta a la pregunta se han analizado varios Programas implementados por los
Organismos de Entidades del Estado (OEE)
Coincidencias
Objetivos similares
Componentes similares y atienden a la misma población
Complementarios
Atienden a la misma población, pero los apoyos son diferentes
Componentes similares pero diferente población
De acuerdo a los objetivos del programa establecidos en su plan estratégico institucional tiene
a) complementariedad con los siguientes programas:
-Extensión Agraria, ministerio de Agricultura y Ganadería(MAG),
-Asistencia técnica a productores y productoras Instituto Forestal Nacional(INFONA);
b) coincidencia con:
- Programas del Servicio Nacional de Profesional (SNPP) vinculado con los Programas de formación
y capacitación en sector agropecuario y programas de emprendedurismo.
A continuación, se expone un resumen de las instituciones encargadas de los programas, objetivos y
explicación de la coincidencia o complementariedad con el programa.
1. Programa: Extensión agraria
Institución: MAG
Objetivo del Programa: La Dirección de Extensión Agraria (DEAg) tendrá a su cargo la asistencia
técnica integral a las familias campesinas mediante el desarrollo de acciones conducentes para
que la familia adopten: 1) Los materiales biológicos y los métodos más ventajosos
concernientes a la producción, 2) Manejo y comercialización de sus productos, 3) Aplicación
de técnicas de conservación de sus recursos productivos y del medio ambiente.
Vinculación Complementariedad: El mismo se complementa con el subprograma de pequeños
productores rurales ya que este brinda capacitación referente al sector agropecuario.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 25 de 93
2. Programa: Asistencia técnica a productores y productoras
Institución: INFONA
Objetivos del Programa: Contribuir al logro de un desarrollo forestal sostenible a través de la
permanente asistencia técnica a productores/as en las actividades forestales desarrolladas.
Vinculación Complementariedad: el mismo se complementa con el programa pequeños
productores rurales ya que este brinda capacitación referente al sector forestal, y el
programa del INFONA asistencia técnica.
3. Programa: Programas de Formación y Capacitación en el sector agropecuario
Institución: SNPP
Objetivos del programa: Promueve la adquisición de conocimientos y habilidades
referentes a actividades de cría de animales y cultivos.
Vinculación Coincidencia: el programa tiene coincidencias con el subprograma pequeños
productores rurales ya que ambos ofrecen el mismo tipo de beneficio además están
dirigidas a la misma población objetivo y ambos tiene la misma cobertura.
4. Programa: Programa de emprendedurismo
Institución: SNPP
Objetivos del programa: Promueve acciones encausadas a la planificación y ejecución de
actividades que contribuyan al fortalecimiento de la actividad empresarial y la disposición
de los emprendedores hacia la autoempleabilidad.
Vinculación Coincidencia: este programa tiene coincidencias con el programa micro y
pequeñas empresas ya sea en cuanto a la población objetivo, el tipo de apoyo que otorgan
y la cobertura.
Las fuentes de información: catálogo de ofertas de cursos vigentes del SNPP, el catálogo
del SIIS.
Recomendaciones:
- Disminuir gradualmente las actividades relacionadas a las capacitaciones que desarrollan a
nivel país, ya que esto debilita el cumplimiento del objetivo misional de la institución que
consiste en regular, certificar y acreditar los procesos de formación y capacitación laboral.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 26 de 93
2. Planificación y Orientación a Resultados
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
14. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes
características:
a) Es resultado de ejercicios de planificación institucionalizados, es decir, sigue un
procedimiento establecido en un documento.
b) Contempla el mediano y/o largo plazo.
c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del programa.
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1 El plan estratégico tiene una de las características establecidas.
2 El plan estratégico tiene dos de las características establecidas.
3 El plan estratégico tiene tres de las características establecidas.
4 El plan estratégico tiene todas las características establecidas.
Justificación
a) El programa cuenta con un Plan Estratégico Institucional(PEI) 2014-2018, aprobado por
Resolución O.R.N° 02/2014, y Planes Operativos Anuales (POA) que se enmarcan en el PEI y
es resultado de ejercicios de planificación institucionalizados.
b) Contempla el mediano plazo, mencionado en el PEI, que abarca desde el 2014 hasta el fin del
presente Gobierno (2018).
c) Establece los resultados que quiere alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del programa, en los
POA de los años 2014, 2015 y 2016. Además, en el Plan Estratégico Institucional, también se
mencionan los resultados que pretende alcanzar el programa.
d) Cuentan con indicadores para medir los avances en el logro de los resultados, también
establecidos en los POA de los años 2014, 2015 y 2016 y en el Plan Estratégico Institucional.
15. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:
a) Son resultado de ejercicios de planificación institucionalizados, es decir, siguen un
procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 27 de 93
1 Los planes de trabajo anuales tienen una de las características establecidas.
2 Los planes de trabajo anuales tienen dos de las características establecidas.
3 Los planes de trabajo anuales tienen tres de las características establecidas.
4 Los planes de trabajo anuales tienen todas de las características establecidas.
Justificación
a) Como mandato institucional, anualmente se elabora el Plan Operativo institucional. El Plan
Operativo Anual(POA) 2016, aprobado por Resolución N° 30/2016 especifica que las
actividades del SINAFOCAL deben estar contenidas en documentos institucionales y
socializadas con todas las direcciones.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa y cada dirección
tiene identificada su responsabilidad con respecto al producto que entrega y las actividades
que debe desarrollar, monitorear e informar sobre los avances y logros de los mismos a las
instancias superiores. Igualmente están especificados los tiempos de ejecución de las acciones
planificadas que deberán ser reportadas a través de informes de avance mensual, boletines,
publicaciones, dependiendo del tipo de producto.
c) Establecen Metas anuales plasmadas en los POA 2014, 2015 y 2016.
d) No se cuenta con evidencia documental de la revisión y actualización de las metas establecidas
en sus POAs.
Recomendaciones:
Revisar y actualizar las metas establecidas por año, al menos al cierre de cada ejercicio fiscal.
DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE EVALUACIÓN
16. El programa utiliza informes de evaluaciones externas:
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios
al programa son los resultados de evaluaciones externas.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un
documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus resultados.
d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de
planeación y/o evaluación.
Respuesta: No
Nivel Criterios
1
El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene una de las características establecidas.
2
El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene dos de las características establecidas.
3
El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene tres de las características establecidas.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 28 de 93
4
El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene todas las características establecidas.
Justificación
El programa no cuenta con evaluaciones externas.
Recomendaciones:
Que se instale en la institución la cultura de Evaluación, como ser la externa, con el objetivo de tener una
mirada, que, desde afuera permite observar las fortalezas y oportunidades de mejoras, a fin de corroborar
o modificar la visión que tiene SINAFOCAL, de sí misma.
17. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha se han
implementado y provenientes de las evaluaciones a los programas presupuestarios de la
Administración Pública de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos?
Respuesta: NO APLICA
Justificación
El programa no cuenta con evaluaciones externas
18 ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sido
atendidas y por qué?
Respuesta: NO APLICA
Justificación
El programa no cuenta con evaluaciones externas
19. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en la
temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas?
Respuesta: NO APLICA
Justificación
El programa no cuenta con evaluaciones externas
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 29 de 93
DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN
20. El Programa recolecta información acerca de:
a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial o institucional.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.
c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.
d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de
comparación con la población beneficiaria.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1 El programa recolecta información acerca de uno de los aspectos establecidos.
2 El programa recolecta información acerca de dos de los aspectos establecidos.
3 El programa recolecta información acerca de tres de los aspectos establecidos.
4 El programa recolecta información acerca de todos de los aspectos establecidos.
Justificación
a) El Programa no cuenta con evidencias documentales que permita identificar la contribución
del SINAFOCAL a los objetivos del programa sectorial o institucional.
b) El Programa cuenta con un padrón de beneficiarios (Ficha) que recolecta informaciones básicas
como nombre, cédula de identidad, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, sexo,
grado académico, Departamento y distrito de residencia del curso al cual asistirá, el mismo se
encuentra disponible en la página WEB de la institución
http://www.sinafocal.gov.py/beneficiarios/beneficiarios_cursos_list.php.
c) La ficha no registra información socioeconómica del postulante, por lo que no se puede definir
el perfil socioeconómico de los beneficiarios.
d) El Programa no cuenta con información de las características socioeconómicas de las personas
que no son beneficiarias del Programa.
21. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes
características:
a) Es oportuna.
b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.
c) Está sistematizada.
d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de Actividades
y Componentes.
e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 30 de 93
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1 La información que recolecta el programa cuenta con una o dos de las características
establecidas.
2 La información que recolecta el programa cuenta con tres de las características
establecidas.
3 La información que recolecta el programa cuenta con cuatro de las características
establecidas.
4 La información que recolecta el programa cuenta con todas las características
establecidas.
Justificación:
a) El Programa, para monitorear su desempeño, recolecta información a través de un Sistema de
Seguimiento y Control de los cursos desarrollados, pero no se cuenta con evidencia de que la
información sea oportuna (en tiempo real).
b) No se cuenta con evidencias documentales sobre los mecanismos de validación de la
información capturada.
c) Está sistematizada y disponible en la página web de la institución, www.sinafocal.gov.py, en el
apartado participantes a emplear. Además, se cuenta con el padrón de beneficiarios.
d) La información recolectada permite al programa medir indicadores de desempeño, tanto a
nivel de componentes y actividades. Tomando como ejemplo el componente de
capacitaciones, se mide mediante el número de participantes egresados de los cursos, para lo
cual se utiliza la información obtenida del sistema de control de cursos, por lo que se considera
a la información como pertinente para evaluar su desempeño.
e) No se cuenta con evidencias documentales de los mecanismos ni plazos para la actualización
de la información.
Recomendaciones:
- Establecer protocolos/mecanismos de recolección de la información, a fin de monitorear el
desempeño del SINAFOCAL de manera oportuna (en tiempo real), confiable (validada por el equipo
técnico), actualizada y disponible.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 31 de 93
3. Cobertura y Focalización
ANÁLISIS DE COBERTURA
22.El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población
objetivo con las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño del programa.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1 La estrategia de cobertura cuenta con una de las características establecidas.
2 La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características establecidas.
3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.
4 La estrategia de cobertura cuenta con todas las características establecidas.
Justificación:
a) Define a la población objetivo, como el Programa que está dirigido a toda la población
económicamente activa y en términos efectivos, a los trabajadores y empresarios de todos los
sectores de la economía, según su Decreto Reglamentario N° 5442 en su artículo 5° el mismo
en conformidad con la Ley N°1652/2000 y mencionado, también en el Plan Estratégico
Institucional (PEI)2014-2018.
b) En el Plan Operativo anual se exponen las cifras del componente de capacitaciones y
supervisiones por año (Metas de cobertura anual):
Año 2014 3.822 certificaciones,
Año 2015 10.000 certificaciones; 400 cursos supervisados
Año 2016 12.000 certificaciones, 600 cursos supervisados
Año 2017 15.000 certificaciones, 750 cursos supervisados
Año 2018 17.000 certificaciones ,900 cursos supervisados
c) Así mismo, el Plan Estratégico ha sido estructurado en función de resultados en corto plazo,
para el cumplimiento de sus metas.
d) No se cuenta con evidencias documentales de que el programa cuente con un diseño, por lo
tanto, no es posible comparar la congruencia del programa para atender a la población y el
diseño.
Recomendaciones:
Elaborar un documento de Diseño al SINAFOCAL, con el objetivo de plasmar en un documento la
justificación del programa, su contribución a las metas y estrategias nacionales, la población potencial
y objetivos con sus respectivos mecanismos de elegibilidad, el padrón de beneficiarios y sus
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 32 de 93
mecanismos de atención, la Matriz de Marco Lógico, su presupuesto y rendición de cuentas y sus
complementariedades y/o coincidencias con otros programas.
23. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con
estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
No procede valoración cuantitativa
El informe de gestión 2015 menciona al Observatorio Laboral como la instancia investigativa,
consultiva, sistematizadora y productora de estudios relacionados al ámbito laboral, siendo uno de los
objetivos de la misma, determinar los sectores demandantes de mano de obra calificada, para lo cual
se aplica una metodología prospectiva para determinar aquellos sectores de la economía que
pronostiquen un crecimiento significativo y sirvan de insumos para la adaptación, modernización e
innovación de los cursos de formación y capacitación laboral.
El Observatorio Laboral basa sus análisis con datos provenientes de la Encuesta Permanente de
Hogares, Encuesta Continua de Empleo, Censo Económico Nacional, registros administrativos de las
dependencias del MTESS, bases de datos de la Dirección General de Empleo, por mencionar algunos,
para realizar análisis del mercado laboral, resumen de las principales características de la población
adulta mayor, mapas temáticos sobre el mercado laboral, infografías de juventud, ocupación informal,
entre otras
24. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población atendida,
¿cuál ha sido la cobertura del programa?
No procede valoración cuantitativa
Justificación Para el año 2015, según el informe de gestión del Programa, 12.631 personas, de las 17.418 inscriptas,
de los 4 subprogramas que ofrece el sistema, han recibido la certificación correspondiente del curso
que han finalizado. Estos se encuentran distribuidos a nivel nacional en los 17 Departamentos del país.
Según la distribución porcentual por sexo de la población asistida, se distribuye en 53% hombres y 47%
mujeres, los grupos de edad con mayor número de beneficiarios pertenecen al rango etario de 15 a 19
años de edad.
Según informe de gestión del año 2015, no se menciona la meta de cobertura esperada para el registro
o habilitación de Institutos de Formación y Capacitación Laboral (IFCL), pero, en la Matriz de Marco
Lógico se menciona como un promedio de 100 Institutos a ser acreditados anualmente.
Igualmente se cuenta con información de las cantidades de cursos impartidos, según tipo de cursos
desarrollados por año.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 33 de 93
El componente de supervisión a cursos de formación y capacitación laboral, en el 2015, se supervisaron
un total de 780 cursos, de los cuales 421 fueron dictados por el Servicio Nacional de Promoción
Profesional (SNPP) y 359 dictados por los institutos privados con los que opera el SINAFOCAL.
Es importante señalar que no se cuenta con la información de la cantidad de institutos o centros de
formación profesional que imparten estos tipos de cursos, ya que el registro de los mismos no es
obligatorio, es voluntario; razón por la cual no se tiene definida la población potencial del REIFOCAL.
Recomendaciones:
Realizar un relevamiento de información de todos los institutos o centros que se dedican a la formación
profesional, a fin de llevar un registro total de la población potencial, con el objetivo de fortalecer el
REIFOCAL en concordancia con el Artículo 15 del Decreto 5442/2016 que expresa que el mismo
constituirá el mecanismo de registro y habilitación de potenciales interesados en acceder a las
convocatorias que realice el SINAFOCAL para la ejecución de sus programas.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 34 de 93
4. Operación
ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LA NORMATIVIDAD APLICABLE
25. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con los bienes
y los servicios (Componentes), así como los procesos claves en la operación del programa.
No procede valoración cuantitativa
Justificación
El programa cuenta con dos componentes, el de supervisión de cursos de formación y capacitación
laboral, y el Registro o Habilitación de Institutos de Formación y Capacitación Laboral (IFCL3). Para el
componente de supervisión de los cursos y capacitación Laboral se cuenta con un total de nueve
procesos:
Si bien los procesos están detallados, no se incluyen todas las actividades mencionadas en la Matriz
del Marco Lógico 2014-2018, es decir, no se definen los plazos para cada proceso y no se describen los
3 Instituciones de Formación y Capacitación Laboral
1.Mesa de entrada
2.Secretaria Técnica
(ST)
3.Dirección Técnica
(DT)
4.Departamento de Proyectos y Servicio (DPS)
8.Departamento de
Proyectos y Servicio
1-Mesa de entrada: ingreso de solicitud y
presentación de entrada al SINAFOCAL.
Asignación de y remisión a Secretaria
Técnica(ST).
2- Secretaria Técnica (ST): recibe y analiza
el documento de solicitud y providencia a
la Dirección Técnica.
3- Dirección Técnica (DT): recibe y analiza
el documento, solicita información si es
requerida y reenvía la providencia al
Departamento de Proyectos y Servicios.
4.Departamento de Proyectos y Servicio
(DPS)- recibe el documento y analiza la
providencia.
5.Contacto con solicitante (DPS): se comunica con la institución solicitante (municipio, comisiones, asociaciones, empresas, etc.). Solicita datos de contacto y registra llamada 6. Remisión de formulario y lista (DPS): remisión del formulario de solicitud de cursos al SINAFOCAL y la lista de potenciales beneficiarios. 7. Recepción de solicitud de cursos (DPS): recibe el formulario de solicitud de cursos y la lista de potenciales beneficiarios, debidamente completada. 8. Procesamiento en el Sistema Informático (DTIC): registra la información recibida en el sistema
informático. 9. Archivo en legajo: el DPS archiva los documentos de solicitud de cursos, en el legajo correspondiente.
NO
SI
Reenvía a ST, para
mayor información
5.Contacto con solicitante y
registro de datos y llamada
6. Remisión de formulario y
lista
INICIO
7. Recepción de formulario y
lista
9. Archivo del legajo
FIN
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 35 de 93
procesos posteriores a la aprobación de las solicitudes de los cursos, así como para la supervisión de
los cursos.
El componente Registro o Habilitación de los Institutos de Formación y Capacitación Laboral cuenta
con un Manual y Reglamento de Procedimientos en el cual se describen los procedimientos realizados
para la acreditación
El SINAFOCAL cuenta también con un Manual y Reglamento de Procedimientos del REIFOCAL6 que
identifica los procedimientos realizados para la acreditación de las IFCL5 y un documento de Gestión
de procesos técnicos, pero ambos no cuenta con la Resolución de aprobación, para el año fiscal
evaluado.
Recomendaciones:
Incluir en los procesos del programa, las actividades mencionadas en el Marco Lógico, además de los
plazos de cada proceso y los procesos posteriores a las solicitudes de curso y supervisión de los mismos,
a fin de mantener la coherencia y concordancia documental entre el Marco Lógico y Manuales de
procedimientos.
Solicitud de apoyos
26. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de
apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas y
específicas en el caso de personas jurídicas)
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1 El programa cuenta con información sistematizada, pero ésta no permite conocer la demanda
total de apoyos ni las características de los solicitantes.
2 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de
apoyos, pero no las características de los solicitantes.
3 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de
apoyos y las características de los solicitantes.
4
El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.
Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.
Justificación
El programa cuenta con una base de datos proveniente del Sistema de Control de Cursos, en el cual
solo se describen características generales de la institución solicitante y de los beneficiarios que desean
participar en los cursos ofertados (no así datos socioeconómicos). Esta base de datos no permite
conocer la demanda total de apoyo, ya que, por un lado, el SINAFOCAL no registra la población
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 36 de 93
potencial a ser atendida y por el otro, el sistema informático solo registra aquellas solicitudes que han
aprobado los requisitos establecidos por el SINAFOCAL.
Si bien estas informaciones son relevantes para llevar a cabo un control de los cursos implementados,
no son suficientes para determinar las características socio-económicas de los solicitantes, pues las
variables mencionadas no permiten obtener información para definir este tipo de perfil.
Recomendaciones:
Incluir como procedimiento de gestión del SINAFOCAL, instrumentos que permitan obtener
información sistematizada a modo de conocer la demanda total de apoyos y las características de los
solicitantes.
27. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las
siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
apoyo.
Los procedimientos cuentan con una de las características descritas.
2 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
apoyo.
Los procedimientos cuentan con dos de las características descritas.
3 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
apoyo.
Los procedimientos cuentan con tres de las características descritas.
4 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
apoyo.
Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.
Justificación
a) Corresponden a las características de la población objetivo, ya que los procedimientos para recibir,
registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo, está dirigido a toda la población económicamente
activa y en términos efectivos, a los trabajadores y empresarios de todos los sectores de la economía.
b) Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo, tanto para los
beneficiarios directos como para las instituciones cuentan con un formato estándar. Además, se
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 37 de 93
encuentra un listado de los cursos a iniciar, en distintas Instituciones de Formación y Capacitación
Laboral, también disponible en la misma página.
Para las instituciones que ofertan cursos, las mismas deben realizar previamente una indagación con
respecto a las necesidades detectadas en la comunidad/distrito/departamento que justifique la
solicitud del curso, además de, incluir la descripción de la población que será beneficiada y la
documentación respaldatoria. Si la solicitud se refiere a un registro o Habilitación de Instituciones de
Formación y Capacitación Laboral se cuenta con formulario de inscripción el cual, también está
disponible en la página Web. Estos procedimientos están descriptos en el Manual del REIFOCAL, pero
aún no cuenta con una Resolución de aprobación.
En referencia a la Supervisión de cursos y Capacitación Laboral, SINAFOCAL se cuenta con una ficha de
Solicitud de desarrollo de cursos que incluye los datos generales y específicos, como ser, nombre de
curso, entidad, cobertura geográfica, tipo de comunidad beneficiada, duración estimada, y la
descripción detallada del mismo, que incluye el contexto y problemas principales que aborda, así como
su objetivo y resultados esperados. Además, se cuenta con otros formularios, por ejemplo, Informe de
Monitoreo que se basan en análisis de la infraestructura, Desarrollo del curso, Evaluación del
Participante y Recomendaciones por parte del supervisor.
c) Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo están disponibles a
la población objetivo en la página web
http://www.sinafocal.gov.py/reifocal_inscripcion/institucion_previa_add.php de la institución y
ajustados a los documentos normativos.
d) A través del Manual del REIFOCAL, se describen los procedimientos a ser realizados para el registro
de las Instituciones de Formación y Capacitación Laboral, pero el mismo no cuenta con una resolución
de aprobación.
Recomendaciones:
Aprobar el Manual del REIFOCAL por Resolución para dar curso a la formalidad institucional, socializar
e implementar a todos los niveles.
28. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir,
registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:
a) Son consistentes con las características de la población objetivo.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 38 de 93
Respuesta: No
Nivel Criterios
1 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes
de apoyo tienen una de las características establecidas.
2 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes
de apoyo tienen dos de las características establecidas.
3 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes
de apoyo tienen tres de las características establecidas.
4 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes
de apoyo tienen cuatro de las características establecidas.
Justificación
No se cuenta con evidencias documentales de los mecanismos para verificar los procedimientos para,
recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.
Recomendaciones:
Elaborar documentos/mecanismos (Manual de procedimientos) para verificar el procedimiento para
recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.
Selección de beneficiarios y/o proyectos
29. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las
siguientes características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad
en su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: No Aplica
Nivel Criterios
1 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen una de las
características establecidas.
2 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen dos de las
características establecidas.
3 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las
características establecidas.
4 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las
características establecidas.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 39 de 93
Justificación:
El programa oferta los cursos según la demanda de los beneficiarios, en este sentido no se definen
criterios de elegibilidad, sólo se establecen algunos criterios generales para la postulación, como edad
y condición laboral. Según Ley Nº 1652/2000, de creación del SINAFOCAL, los cursos van dirigidos a la
población económicamente activa, y los dípticos institucionales indican, como requisito para acceder
a los cursos, se debe tener como mínimo 15 años de edad o 14 años para cuyo caso se debe contar
con un permiso de los padres o tutores.
En cuanto a la línea de acción vinculada a las Instituciones de Formación y Capacitación laboral(IFCL)
el registro o habilitación es voluntario, es decir, solo las interesadas en ser acreditadas inician el
proceso de registro mediante la inscripción virtual.
En cuanto a la supervisión de los cursos dictados por el SNPP no se cuenta con evidencias de los
criterios utilizados para la selección de los cursos a ser supervisados.
30. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de
beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad y
requisitos establecidos en los documentos normativos.
b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección de
proyectos y/o beneficiarios.
Respuesta: No Aplica
Nivel Criterios
1 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen una de las
características establecidas.
2 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen dos de las
características establecidas.
3 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las
características establecidas.
4 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las
características establecidas.
Justificación
No se cuenta con evidencias documentales acerca de los procesos de selección para verificar la
aplicación de los criterios generales de los beneficiarios inscriptos.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 40 de 93
Tipos de apoyos
31. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen una de las características
establecidas.
2 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen dos de las características
establecidas.
3 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de las características
establecidas.
4 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las características
establecidas.
Justificación:
El programa cuenta con procedimientos para otorgar los apoyos, con las siguientes características:
a) Los procedimientos se encuentran estandarizados, considerando el diagrama de flujo para el
caso de las solicitudes de cursos, además, una vez aprobadas las solicitudes de cursos, se
informa a las instituciones de la aprobación de su solicitud, en primer lugar, vía telefónica y
luego se formaliza dicha información mediante una notificación.
En el caso de las instituciones de formación y capacitación laboral (IFCL) se cuenta con
procedimientos para otorgar los apoyos lo cuales se describen el Manual del REIFOCAL4 pero
el mismo no puede ser considerado en la presente evaluación, ya que no cuenta con
resolución de aprobación en el año fiscal evaluado
b) Los procedimientos para otorgar apoyos a los beneficiarios no están sistematizados.
c) Los procedimientos no están difundidos públicamente.
d) No existen documentos normativos, por lo tanto, los procedimientos no están respaldados con
normas.
4 Registro de Instituciones de Formación y Capacitación Laboral.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 41 de 93
Recomendaciones:
Elaborar un Manual de procedimientos, que incluya como parte del mismo el diagrama de flujo, para
identificar los criterios para otorgar los apoyos a los beneficiarios. Sistematizar los procedimientos y
difundir públicamente a través de la página WEB.
32. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega de
apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los documentos
normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta: No
Nivel Criterios
1 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios tienen
una de las características establecidas.
2 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios tienen
dos de las características establecidas.
3 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios tienen
tres de las características establecidas.
4 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios tienen
todas las características establecidas.
Justificación:
El programa no dispone de evidencias documentales sobre los mecanismos documentados para
verificar el procedimiento de entrega de apoyos a los beneficiarios.
Recomendaciones:
Definir procedimientos de entrega de apoyos a los beneficiarios y sistematizarlos en un documento
(Manual de procedimientos) con el propósito de evidenciar la:
i. verificación del procedimiento de entrega de apoyos,
ii. concordancia con los documentos normativos establecidos por el Programa y
iii. utilización de los procedimientos por todas las instancias ejecutoras.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 42 de 93
Ejecución
33. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: No
Nivel Criterios
1 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen una de las características
establecidas.
2 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen dos de las características
establecidas.
3 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen tres de las características
establecidas.
4 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las características
establecidas.
Justificación
El programa no cuenta con procedimientos de ejecución de obras o acciones para ninguno de los
componentes del Programa.
Recomendaciones:
Elaborar un manual de procedimientos para la ejecución de las acciones e incluir, en dicho documento,
detalladamente, los procedimientos que se deben seguir para entregar el servicio. Este manual
facilitará la estandarización de los procedimientos a todas las instancias ejecutoras del Programa y
contribuir así a la mejorar de la gestión.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 43 de 93
34. El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de obras y
acciones y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en los
documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta: Si.
Nivel Criterios
1 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen una de
las características establecidas.
2 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen dos de las
características establecidas.
3 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen tres de
las características establecidas.
4 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen todas las
características establecidas.
Justificación:
a) El seguimiento a la ejecución de acciones en la certificación de los cursos, se da en términos
de lo programado y el avance real, traducido en Metas a la que pretenden llegar y sus
avances (certificados programados y certificados entregados respectivamente) y se
identifica en el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF).
b) No están estandarizados, es decir, no son utilizados por todas las instancias ejecutoras del
programa.
c) Está sistematizados en el SIAF de manera trimestral.
d) No son conocidos por los operadores del programa.
MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA
35. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres años que
han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?
No procede valoración cuantitativa
Justificación
El cambio más importante realizado en los documentos normativos del programa ha sido el Decreto
N° 5.442/2016, el cual reglamenta la Ley N° 1.652/2000 “Que crea el Sistema Nacional de Formación y
Capacitación Laboral (SINAFOCAL)” y crea el Registro de Instituciones de Formación y Capacitación
Laboral (REIFOCAL).
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 44 de 93
El Decreto mencionado define la función del REIFOCAL como, registro, categorizar, control y
aprobación a los Institutos de Formación y Capacitación Laboral (IFCL), tanto privado y público,
otorgándoles certificados de acreditación para desarrollar los cursos de capacitación laboral. Además,
estos institutos acreditados pueden acceder a los beneficios que ofrece el sistema nacional, como ser
la participación en los llamados de licitación realizados por el SINAFOCAL.
La acreditación permite al ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) y por ende a
SINAFOCAL, que los cursos de capacitación impartidos en los institutos acreditados se enmarquen
dentro de las políticas de capacitación y empleo definidas por el MTESS.
Otra reforma significativa es la referida al cambio programático implementado en las Direcciones de
Relaciones Institucionales y de Formación Laboral Inclusiva. Este cambio planteo una reingeniería
organizacional de ambas direcciones con miras a generar mecanismos que permitan desarrollar, por
un lado, capacidad técnica de articulación y por el otro, lograr el posicionamiento del SINAFOCAL a
nivel nacional e internacional en materia de formación y capacitación laboral.
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
36. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa para la
transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso, qué
estrategias ha implementado?
No procede valoración cuantitativa
Según información facilitada por la dirección administrativa de la institución, las principales
dificultades para operar el programa están vinculadas con el proceso de trasferencia de recursos de
los Objetos de Gastos: 290 Servicios de capacitación y adiestramiento y 800 Transferencias.
A continuación, se describen puntualmente las dificultades y las estrategias implementadas para
revertir la situación.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 45 de 93
Cuadro Descriptivo de dificultades y propuestas de estrategias de mejoras para Servicios de
capacitación y adiestramiento.
Servicios de capacitación y adiestramiento
Dificultades Estrategias
Los procesos licitatorios extendidos en los plazos
normales, debido a las protestas presentadas por los
oferentes en dicho proceso.
Reuniones periódicas con los responsables del área
para analizar las protestas y mejorar los plazos del
proceso.
Por lo general, los proveedores no están al día con sus
obligaciones tributarias y de seguro social. Esta es
una condición vinculante para todo proceso de
licitación.
Seguimiento a los proveedores para asegurar la
remisión oportuna de los documentos de
cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
Procesos administrativos que se extienden en el
tiempo a consecuencia por falta de documentos
entregados en forma, por parte de los proveedores.
Reuniones periódicas con los responsables del área,
para que se establezcan plazos de entrega de los
documentos solicitados los proveedores.
Procesos administrativos como ser, llamados,
evaluación de kits, supervisiones y seguimientos de
cursos, extendidos en el plazo normal de los procesos
licitatorios.
Reuniones con los responsables del área para definir
plazos de entrega y mejorar los procesos en tiempo y
forma.
Entrega de documentos para procesar pagos sin la
Resolución de aplicación de multas, para los casos
que ameritan.
Reuniones periódicas con los responsables del área
para identificar las razones de los retrasos y
establecer plazos de entrega para mejorar la gestión
del proceso Atraso de los procesos administrativos para la
formalización de las Resoluciones de multas.
Personal insuficiente para la gran cantidad de
documentos, entregados el último día de finalización
de la obligación contable, para su verificación
Solicitud de personal a las áreas para el apoyo de las
actividades, generalmente para el cierre del ejercicio
fiscal
Fuente: Unidad Administrativa del SINAFOCAL.
Cuadro Descriptivo de dificultades y propuestas de estrategias de mejoras para los procesos de
Transferencias
Transferencias
Dificultades Estrategias
Atraso en la rendición de cuentas del primer
desembolso
Seguimiento y apoyo a las entidades sin fines de
lucro para la entrega en tiempo y forma de la
rendición de cuentas, correspondiente al primer
desembolso
Fuente: Responsables de la Unidad Administrativa-SINAFOCAL
Recomendaciones:
- Asegurar que los resultados de las evaluaciones de los llamados no sean susceptibles de
protestas, fortaleciendo al comité evaluador en la aplicación de las normativas vigentes.
- Mejorar los procesos internos, administrativos y de gestión, con los Recursos Humanos
necesarios a fin de mejorar y acelerar los procesos administrativos.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 46 de 93
EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA DEL PROGRAMA
Eficiencia y Eficacia
37. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios
(Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:
a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos
necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles,
edificios, etc.). Considere recursos del capítulo 500
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el
programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 500 y/o 600 (Ej: terrenos,
construcción, equipamiento, inversiones complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación +
gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben
de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
0 No
1 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa uno los conceptos
establecidos.
2 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa dos de los conceptos
establecidos.
3 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los conceptos
establecidos.
4 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos
establecidos.
Justificación:
El SINAFOCAL identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes o servicios
que ofrece y los desglosa de la siguiente manera:
a) Gastos en operación:
Directos: Grupo 100 Servicios personales, que paga al personal contratado (Sub grupo 140) y el Grupo
800 Trasferencias,
Indirectos: Grupo 200 Servicios no personales, paga pasajes y Viáticos (Sub grupo 230), y Otros
servicios en General (Sub grupo 280). El grupo 300 Bienes de Consumo e insumos, paga productos de
papel, cartón e impresos (Sub grupo 330) y Bienes de consumo de oficina e insumos (Sub grupo 340).
b) Gastos en Mantenimiento: corresponden al grupo 300 Bienes de consumo e insumos,
específicamente es imputado al Sub grupo 360 Combustibles y Lubricantes.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 47 de 93
c) Gastos de Capital correspondiente a lo sub grupos (520) Construcciones, Sub grupo 530 Adquisición
de maquinarias, equipos y herramientas en general, Sub grupo 540 Adquisición de equipos de oficina
y computación, Sub grupo 570 Adquisición de equipos intangibles.
d) Gastos unitarios para el periodo fiscal 2016, los gastos unitarios ascienden a un total de G.
47.088.868.547, lo cual significa que el costo por cada uno de las 11.493 personas, es de G. 4.108.489
El cálculo del gasto unitario, resulta de dividir el gasto total entre la población atendida:
Gasto Total: Gs. 47.088.868.547
Población atendida: 11.493 personas
Gasto unitario: Gs. 4.097.178
Economía
38. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué proporción del
presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?
No procede valoración cuantitativa.
En la Ley N° 1652/2000 “Que crea el Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral” Art.7° se
explicita que “Los recursos del Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral, se utilizarán
conforme las pautas que se determinan en los Artículos 5° y 6° de la Ley N°1535/99. Esta Ley detalla lo
siguiente:
a) Las asignaciones y subvenciones que le asigne el Presupuesto General de la Nación;
b) Los ingresos provenientes de los gobiernos departamentales y de las municipalidades para
financiar planes y programas acordados con los mismos
c) El aporte de entidades y empresas privadas, como contraprestación de servicios
d) Los aportes provenientes de la cooperación internacional
e) Los legados y donaciones
f) El aporte patronal de un porciento sobre las remuneraciones pagadas a los trabajadores de
las empresas privadas.
En cuanto a la ejecución presupuestaria, todos los gastos se imputan a Fuente de Financiamiento 30-
Recursos Institucionales. El siguiente cuadro identifica los gastos, presupuesto asignado, obligado y la
diferencia entre ambos.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 48 de 93
Cuadro resumen de la ejecución presupuestaria del año 2016
Objeto de gasto Presupuesto asignado
Gs.
Presupuesto Obligado
Gs.
Diferencia
Gs.
200 Servicios Personales 12.615.978.906 9.243.536.631 3.372.442.275
200 Servicios no Personales 22.728.197.011 18.567.863.811 4.160.333.200
300 Bienes de Consumo e Insumos 484.246.725 330.122.215 154.124.510
400 Bienes de Cambio - - -
500 Inversión Física 3.637.700.000 1.874.709.600 1.762.990.400
600 Inversión Financiera - - -
700 Servicio de la Deuda Pública - - -
800 Transferencias 17.204.043.540 17.021.647.365 182.396.175
900 Otros Gastos 70.125.000 50.988.925 19.136.075
Total 56.740.291.182 47.088.868.547 9.651.422.635
Fuente: Gastos desglosados del Programa. Unidad Administrativa-SINAFOCAL
Las diferencias dadas entre el presupuesto asignado y el obligado se deben a que las planificaciones
iniciales han sido modificadas debido a las actividades desarrolladas por los funcionarios, como ser
cálculos por las horas trabajadas y las vacancias existentes de acuerdo al Anexo del Personal.
En cuanto a gastos de servicios no personales las diferencias están dadas por los contratos de servicios
plurianuales, además, el consumo de los servicios básicos fue menor a lo planificado inicialmente.
Otra diferencia sustancial es a lo referido a la inversión física ya que el Sistema de Administración
Financiera (SIAF) tuvo un cierre anticipado al tiempo estipulado, además, no se adquirieron la totalidad
de los bienes requeridos en la planificación inicial.
Los recursos de Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral sólo serán destinados a costear
los diversos programas de formación y capacitación laboral y a mejoras de infraestructura, técnicas y
curriculares, orientadas al cumplimiento de los objetivos y fines del sistema.
A continuación, se exponen el cuadro resumen de la ejecución presupuestaria del año 2016.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 49 de 93
Ejecución Presupustaria-2016
Fuente: Listado de ejecución Presupuestaria año 2016.SIAF
F.F*: Fuente de Financiamiento
Capítulo de gasto
FF 10
Gs
FF 20
Gs.
FF30
Gs.
100:Servicios Personales - - 12.615.978.906
200:Servicios no Personales - - 29.664.293.866
300:Bienes de Consumo e Insumos - - 787.318.410
400:Bienes de Cambio
- -
-
500:Inversión Física - - 3.637.700.000
600:Inversión Financiera - -
700:Servicio de la Deuda Pública - -
800:Transferencias - - 4.320.000.000
Otros Gastos - - 100.000.000
Total - - 51.125.291.182
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 50 de 93
SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
39. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa tienen las
siguientes características:
a) Cuentan con fuentes de información confiables que permiten verificar o validar la
información capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores
de las variables.
c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.
d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones
o sistemas.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen una de las
características establecidas.
2 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen dos de las
características establecidas.
3 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen tres de las
características establecidas.
4 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen todas las
características establecidas.
Justificación:
a) No se cuenta con evidencias documentales que permitan afirmar de que las aplicaciones
informáticas cuenten con fuentes de información confiables que validen la información capturada.
b) No se cuenta con evidencias documentales sobre la periodicidad establecida para la actualización
de los valores de las variables.
c) No se cuenta con evidencias documentales de que el sistema informático institucional proporciona
información al personal involucrado.
d) El sistema de carga y control de cursos es un sistema único que concentra toda la información en
una sola plataforma, evitando así la duplicidad y discrepancia de la información
Además en la página WEB de la institución http://www.sinafocal.gov.py se encuentra disponible el
padrón de beneficiarios el cual es de libre acceso.
Recomendaciones:
Elaborar un protocolo de carga de la información para levantar en el sistema informático, en el cual se
describan de manera específica los procedimientos realizados para la captura de la información,
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 51 de 93
además, establecer los plazos de actualización de la información. Esto permitirá contar con un sistema
permanentemente actualizado, además de incluir fuentes de información confiables que permitan
validar la información capturada.
CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS
40. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y de
resultados (Fin y Propósito) de la Matriz de Marco Lógico del programa respecto de sus metas?
No procede valoración cuantitativa.
Considerando el resumen narrativo e indicadores establecidos en la matriz de Marco Lógico se
identifica dos indicadores de fin:
a) Porcentaje de jóvenes egresados del componente de capacitaciones de los programas del
SINAFOCAL (Micro y Pequeños Empresarios-MPE, Jóvenes Buscadores del Primer Empleo-JPE,
Pequeños Productores Rurales-PPR, SINAFOCAL Emprende-SE). Según el informe de gestión
correspondiente al año 2015 se menciona un total de 12.631 beneficiarios, de los cuales 581
corresponden al JPE5, 9.370 del MPE6, 2.036 de PPR7 y 644 SE8, además teniendo en cuenta el informe
por estructura presupuestaria obtenida del SIAF, este indicador tiene un avance de 126,31% del
universo total.
Para el año 2016 se obtuvo un total 10.840 beneficiarios de los cuatro programas, y con un
porcentaje de avance de 90,3 % del universo, según el informe por estructura presupuestaria
obtenido del SIAF.
b) Porcentaje de cursos dictados por el SNPP supervisados por el SINAFOCAL, según el informe de
gestión 2015 se realizó la supervisión de unos 780 cursos en todo el país, estos corresponden a los
cursos dictados por el SNPP y los institutos privados contratados por el SINAFOCAL, en el informe
obtenido del SIAF se tiene para este indicador un 158,53 % de avance del universo.
El año 2016 se realizaron un total de 750 supervisiones de cursos, lo cual arroja un porcentaje de
avance/universo de 100,0 teniendo en cuenta el informe obtenido del SIAF.
En cuanto a los indicadores de Propósito los mismos se definen como número de cursos que respondan
a demandas de los sectores productivos del país.
Para los indicadores de Gestión, en las Actividades, no cuentan con indicadores.
5 Jóvenes Buscadores del primer empleo, 6 Micro y Pequeños Empresarios 7 Pequeños Productores Rurales. 8 SINAFOCAL Emprende
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 52 de 93
Si bien se cuenta con una Matriz de Marco Lógico, la misma no se compadece con los delineamientos
requeridos por el instrumento.
Recomendaciones:
- Construir indicadores en la Matriz de Marco Lógico (MML), para las actividades, que permitan
verificar la gestión de los procesos (recursos humanos, el financiamiento, la adquisición de
insumos, la operación, entre otros).
- Eliminar el uso de siglas en la redacción de objetivos.
- En el Propósito se recomienda evitar las definiciones ambiguas de la población beneficiaria.
- Presentar las Actividades agrupadas por componente, incluyendo las principales acciones
emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos para generar los bienes y/o
servicios que produce o entrega el programa.
RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
41. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes
características:
a) Los documentos de rendición de cuentas remitidos al Ministerio de Hacienda, esta difundidos
en la página electrónica de manera accesible.
b) El POA o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera
accesible.
c) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera
accesible
d) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario
como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una de las características
establecidas.
2 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen dos de las características
establecidas.
3 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las características
establecidas.
4 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las características
establecidas.
Justificación:
a. No se cuenta con evidencias de que el programa difunda en la página WEB los documentos de
redición de cuentas remitidos al Ministerio de Hacienda.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 53 de 93
b. El POA 2015 no se encuentra disponible en la página web, pero sí PEI (Plan Estratégico Institucional
2014-2018). http://www.sinafocal.gov.py .
c. El informe de gestión correspondiente al año 2015 se encuentra disponible en la página WEB
http://www.sinafocal.gov.py/ , en el cual se describen los principales resultados obtenidos, como
ser, 12.631 beneficiarios de los 4 programas del SINAFOCAL, 780 cursos supervisados, cursos
dictados por el SNPP y cursos los institutos privados contratados por el SINAFOCAL.
El mencionado informe de gestión describe las acciones realizadas en el año, las cuales están
agrupadas por cada eje estratégico correspondientes al PEI9, dichas actividades coinciden con las
actividades descriptas en el POA 2015.
d. En la página web del SINAFOCAL http://www.sinafocal.gov.py/ se encuentra disponible un portal
de contacto en la cual el interesado puede realizar sus consultas mediante correo electrónico o vía
telefónica (021-495-487/8).
Recomendaciones:
- Los documentos de rendición de cuentas remitidos al Ministerio de Hacienda, así como el POA
deben, además, difundirse en la página electrónica de la institución de manera accesible a fin de
informar, justificar y responsabilizarse de la utilización de los recursos utilizados en cada ejercicio
fiscal.
5. Percepción de la Población Atendida
42. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida
con las siguientes características:
a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.
b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.
c) Los resultados que arrojan son representativos.
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1
Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida no tienen al menos el inciso a) de las características establecidas.
2
Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienen el inciso a) de las características establecidas.
3
Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienen el inciso a) de las características establecidas y otra de las características.
9 PEI Plan Estratégico Institucional 2014-2018
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 54 de 93
4
Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienen todas las características establecidas.
Justificación:
El programa cuenta con una encuesta de Satisfacción de los Beneficiarios de los cursos de LPN 10
2013-02” ejecutado por el Observatorio de Formación Laboral. El propósito de la misma es
determinar el nivel de satisfacción de los beneficiarios que participaron de los cursos.
El instrumento utilizado cuenta con las siguientes características:
a) Las preguntas son abiertas y registran la percepción sobre los cursos como, si está satisfecho
con el curso, qué le gusto del curso, qué no le gusto del curso, si el curso realizado sirvió para
conseguir empleo y sugerencias, las mismas no inducen a las repuestas debida la naturaleza de
las mismas.
b) La ficha de relevamiento no permite identificar las características de la población objetivo ya
que solo contiene datos generales como ser número de cuestionario, nombre del
encuestados/a, localidad y curso desarrollado.
c) Los resultados obtenidos son representativos ya que los mismos son producto de un
muestro probabilístico (muestreo aleatorio simple) el cual considero como población de
estudio los beneficiarios de los cursos provenientes (LPN11 Nº 02/2013) llevados a cabo
Noviembre 2014 a Enero 2015 y contaban con alguna forma de contacto como ser número
telefónico o celular. El tamaño del universo fue de 2.240 beneficiarios que contaban con esta
característica, el resultado de la aplicación de la metodología del muestreo aleatorio simple
arrojo un tamaño muestral de 239 beneficiarios.
Los principales resultados obtenidos mencionan que el 89,4% de los encuestados está
satisfecho con el curso realizado, además el 48% de los encuestados afirmó que le ha sido de
utilidad el curso para acceder a un empleo, de este 48% un 13% consiguió empleo como
dependiente y un 87% trabajando como cuenta propia.
Recomendaciones:
Incluir en el instrumento de Satisfacción de Beneficiarios, el número de CI del beneficiario, a fin de
realizar un cruzamiento de datos con la ficha de inscripción. Al mismo tiempo, al incorporar la Ficha
Socio económica, se podrá tener un panorama general del beneficiario con los 3 tipos de instrumentos.
6. Medición de Resultados
43. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?
10 Licitación Pública Nacional 11 LPN Licitación Pública Nacional
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 55 de 93
a) Con indicadores de la Matriz de Marco Lógico.
b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.
c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que
muestran el impacto de programas similares.
d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.
No procede valoración cuantitativa.
Justificación:
El programa documenta sus resultados a nivel de fin y propósito:
a) A través de los indicadores de la matriz de Marco Lógico.
El seguimiento de los resultados de los indicadores de fin y propósito se realiza mediante de los
indicadores expuestos en la matriz de marco lógico y a través de las metas establecidas en estos
indicadores.
Teniendo en cuenta la Matriz de Marco lógico del Anteproyecto de Presupuesto del año 2015 se
tienen, a nivel de fin, dos indicadores:
1. número de beneficiarios egresados del componente de capacitación, respecto al total de
participantes del componente de capacitación de los programas del SINAFOCAL (Micro y
Pequeños Empresarios - MPE, Jóvenes Buscadores del primer Empleo - JPE, Pequeños
Productores Rurales - PPR y SINAFOCAL Emprende - SE),
2. número de cursos dictados por el SNPP supervisados por el SINAFOCAL respecto al total
planificado para el año y, en cuanto a indicador de propósito, se tiene número de cursos que
respondan a demandas de los sectores productivos del país.
b) El programa no cuenta con hallazgos de estudios o evaluaciones de impacto.
c) El programa no cuenta con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o
internacionales que muestren el impacto de programas similares.
d) El programa no cuenta con hallazgos de evaluaciones de impacto.
44. En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso a) de la
pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?
Respuesta: Si
Nivel Criterios
1 No hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y Propósito.
2 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin o de Propósito.
3 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y de Propósito.
4 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y de Propósito.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 56 de 93
Los resultados son suficientes para señalar que el programa cumple con el Propósito y contribuye al Fin.
Justificación:
El programa cuenta con indicadores para medir el fin y propósito del Programa. El Informe de
Indicadores por Estructura Presupuestaria obtenidos del SIAF menciona dos indicadores, I Desempeño-
Proceso-eficacia: porcentaje de cursos supervisados por el programa en el año t; II Desempeño-
producto-eficacia: porcentaje de alumnos capacitados en el año t, los cuales considerando el año 2015,
el indicador de porcentaje de cursos supervisados por el Programa se logró un avance de 158.5%, con
respecto a la meta y un avance de 126,3% de alumnos capacitados, ambos indicadores superan las
metas establecidas para el año indicado, por lo que se observan resultados positivos a nivel de fin y
propósito.
Los resultados obtenidos son considerados suficientes debido a que los mismos cumplen con las metas
establecidas en el Plan Operativo Anual 2016, para el componente de supervisiones se estableció una
meta de 750 cursos dictados por el SNPP supervisados por el SINAFOCAL el cual alcanzó un total de
750 cursos supervisados por lo que se obtuvo ciento por ciento de avance; en cuanto al componente
de capacitación se estableció una meta de 12.000 certificaciones y se alcanzó un total de 10.840
beneficiarios egresados del componente de capacitaciones de los programas del SINAFOCAL(Micro y
Pequeños empresarios MPE, Jóvenes buscadores del Primer empleo JPE, Pequeños Productores
rurales PPR, Sinafocal Emprende SE) , y en lo que respecta al componente de Registro o Habilitación
de las IFCL se estableció un total de 100 instituciones a ser acreditadas y, sin embargo, se logró
acreditar a 43 instituciones.
45. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de impacto y que
permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propósito del programa, inciso b) de
la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:
a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado el apoyo.
b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención del Programa.
c) Dados los objetivos del Programa, las elecciones de los indicadores utilizados para medir los resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los beneficiarios del Programa.
Respuesta: No.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 57 de 93
Justificación:
El programa no cuenta con evaluaciones externas.
46. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones de
impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito
del programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?
Respuesta: NA
Justificación
El programa no cuenta con evaluaciones externas.
47. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e
internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 45, dichas
evaluaciones cuentan con las siguientes características:
I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características
similares.
II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la
información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de
sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta: NA
Justificación:
El programa no cuenta con evaluaciones de impacto.
48. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e
internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué resultados se han demostrado?
No procede valoración cuantitativa.
Justificación:
El programa no cuenta con información de evaluaciones nacionales e internacionales que
demuestren el impacto en programas similares.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 58 de 93
49. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos las
características señaladas en los incisos I) y II) de la pregunta 47, ¿cuáles son los resultados reportados
en esas evaluaciones?
Respuesta: NA
Justificación:
El programa no cuenta con evaluaciones de impacto.
50. En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, con qué características de las
siguientes cuentan dichas evaluaciones:
a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares.
b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la información
disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la
comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta: NA
Justificación:
El programa no cuenta con evaluaciones de impacto.
51. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos las
características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior, ¿cuáles son los
resultados reportados en esas evaluaciones?
Respuesta: NA
Justificación:
El programa no cuenta con evaluaciones de impacto
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 59 de 93
III. VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA
El programa alcanza una valoración de 2,5 sobre 4, siendo el Manual de procedimientos, en la
Operación del Programa, el tema con mayor oportunidad de mejora. La valoración se calcula de la
siguiente manera: se realiza una media o promedio de los puntajes obtenidos en cada ítem, dentro de
cada tema y posteriormente, se vuelve a realizar un promedio de los temas abordados, obteniendo
así, la valoración final del Programa.
En las preguntas donde la respuesta binaria resultó “Sí”, se establece un nivel de respuesta del 1 al 4;
donde el 1 es el más bajo posible y define una calificación de oportunidad de mejorar, el 2 moderado,
3 adecuado y el 4 es el más alto que obtiene una calificación destacada. Se podrá responder No Aplica
en los casos que las preguntas no puedan ser respondidas, dadas las peculiaridades del Programa y
dicha pregunta no es considerada para la valoración del resultado final de la evaluación.
No se considera para el promedio, los ítems que no proceden valoración cuantitativa y los ítems que
No Aplican, no así, los que proceden valoración NO, ya que se contabilizan en el denominador del
promedio, afectando al cálculo.
En el siguiente gráfico se observa el promedio obtenido por cada temática abordada
Fuente: Elaboración propia del equipo evaluador, en base a los puntajes obtenidos de la evaluación.
2,6
2,0
2,0
1,53,0
4,0
0
1
2
3
4Diseño
Planificación yorientación a resultados
Cobertura y focalización
Operación
Percepción de lapoblación atendida
Medición de losresultados
Valoración Final del Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral (SINAFOCAL) - MTESS
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 60 de 93
III. Cuadro Resumen: Valoración Final del Programa por temáticas y preguntas
abordadas, con las principales justificaciones del porqué de la valoración:
N° Tema Pregunta Valor de la pregunta
Promedio por nivel
Justificación
1 Diseño
1 3
2,6
No hay definición en los plazos para actualización del problema que busca resolver, del diagnóstico y de la población potencial y objetivo. No se recolecta información socioeconómica de los beneficiarios.
2 2
3 2
4 2
5 No procede valoración
cuantitativa
6 No procede valoración
cuantitativa
7 3
8 3
9 No
10 4
11 3
12 4
13 No procede valoración
cuantitativa
2
Planificación y
orientación a resultados
14 4
2,0 No se cuentan con Evaluaciones externas. No realizan revisión y actualización de las Metas anuales establecidas en sus POAs.
15 3
16 No
17 No aplica
18 No aplica
19 No aplica
20 1
21 2
3 Cobertura y focalización
22 2
2
El programa cuenta con estrategia de cobertura documentada para atender a la población objetivo. Sin embargo, el programa no cuenta con un Diseño que permita medir su congruencia con el programa.
23 No procede valoración
cuantitativa
24 No procede valoración
cuantitativa
4 Operación
25 No procede valoración
cuantitativa 1,5
No se cuentan con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir,
registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.
El programa identifica y cuantifica los gastos en
26 1
27 3
28 No
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 61 de 93
N° Tema Pregunta Valor de la pregunta
Promedio por nivel
Justificación
29 No aplica los que incurre para generar los servicios. Sistematización de la información. 30 No aplica
31 1
32 No
33 No
34 2
35 No procede valoración
cuantitativa
36 No procede valoración
cuantitativa
37 4
38 No procede valoración
cuantitativa
39 1
40 No procede valoración
cuantitativa
41 3
5
Percepción de la
población atendida
42 3 3,0
Cuenta con instrumento que mide el grado de satisfacción de los beneficiarios, pero no permite identificar las características de la población objetivo.
6 Medición de
los resultados
43 No procede valoración
cuantitativa
4,0 Cuentan con indicadores de Fin y Propósito con
resultados positivos.
44 4
45 No aplica
46 No aplica
47 No aplica
48 No procede valoración
cuantitativa
49 No aplica
50 No aplica
Valoración Final 2,5 Nivel promedio del total de temas
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 62 de 93
IV. ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS Y
RECOMENDACIONES
N° Temas de
Evaluación Fortalezas y oportunidades
Referencia (Pregunta)
Recomendación
1 Diseño
Fortaleza: El Plan Estratégico Institucional(PEI) 2014-2018 identifica el problema o necesidad prioritaria que busca resolver, basándose en un análisis de la problemática, como ser, el desempleo y sus causas y lo que genera en la población en edad productiva. El Programa define a la población económicamente activa y en términos efectivos, los trabajadores y empresarios de todos los sectores y niveles de la economía, según el Decreto Reglamentario N°15.905/2001, como la población que podría presentar el problema o necesidad.
1 No Aplica
Fortaleza: El programa cuenta con un diagnóstico del problema que pretende atender
2 No Aplica
Fortaleza: El Programa se enmarca dentro los objetivos planteados en el Plan Nacional 2030 y el MTESS, contribuyendo a las metas fijadas por los mismos.
4 No Aplica
Fortaleza: El Plan Nacional 2030 identifica cuatro ejes estratégicos, uno de ello, Crecimiento económico Estratégico, incluyen a su vez, cuatro estrategias. Específicamente la estrategia 2.1 Empleo y Seguridad Social define como objetivo a la Promoción del empleo decente e inclusivo, formación y capacitación para la Empleabilidad y protección social, con énfasis en grupos vulnerables. Por otro lado, el MTESS define cuatro objetivos institucionales, uno de los cuales incluye a la promoción del empleo, formación profesional, capacitación para el trabajo y certificación de las competencias laborales el cual está directamente relacionado al SINAFOCAL. Claramente las metas 3, 4 y 5 del Objetivo 4 de los ODS esta vinculadas con el objetivo del SINAFOCAL el cual es brindar oportunidades de formación, capacitación y oportunidades ocupacionales a jóvenes y adultos para promover su desarrollo y el acceso a mejores niveles de vida.
5 No Aplica
Fortaleza: La población potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales (Ley de creación del SINAFOCAL N° 1652/2000, así como, en el Decreto N° 15.904/2001) y tienen como unidad de medida a las personas beneficiarias.
6 No Aplica
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N° Temas de
Evaluación Fortalezas y oportunidades
Referencia (Pregunta)
Recomendación
Fortaleza: Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios) que: Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo, el tipo de apoyo otorgado y esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no cambie en el tiempo.
8 No Aplica
Fortaleza: El programa cuenta con una Matriz de Marco Lógico, incluida en el Anteproyecto de Presupuesto año 2015 del Plan Operativo Anual, que indica el fin, propósito, componentes, así como las actividades.
10 No Aplica
Fortaleza: Cuentan con ficha técnica utilizada por el Programa y se identifica claramente, el nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida de los indicadores seleccionados. Inclusive, se valoriza el grado de cumplimiento de los objetivos de los indicadores considerando eficacia y calidad. Así mismo se determina la frecuencia de medición y metas.
11 No Aplica
Fortaleza: Las metas de los indicadores de la Matriz de Marco Lógico del programa cuentan con unidad de medida, están orientadas a impulsar el desempeño y son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta el programa.
12 No Aplica
Fortaleza: Tienen complementariedad con los siguientes programas: -Extensión Agraria (MAG), -Asistencia técnica a productores y productoras (INFONA)
13 No Aplica
2 Planificación y orientación a resultados
Fortaleza: La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes características: es resultado de ejercicios de planificación institucionalizados, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento, contempla el mediano plazo, establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del programa, cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.
14 No Aplica
El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos , tales como el POA, son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa y cada dirección tiene identificada su responsabilidad con respecto al producto que entrega y las actividades que debe desarrollar y establecen Metas anuales plasmadas en los POA 2014, 2015 y 2016.
15 No Aplica
SINAFOCAL
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N° Temas de
Evaluación Fortalezas y oportunidades
Referencia (Pregunta)
Recomendación
Fortaleza: El Programa recolecta información acerca de sus beneficiarios (Ficha) tales como nombre, cédula de identidad, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, sexo, grado académico, Departamento y distrito de residencia del curso al cual asistirá.
20 No Aplica
Fortaleza: El programa recolecta información para monitorear su desempeño a través de un Sistema de Seguimiento y Control de los cursos desarrollados. Está sistematizada y disponible en la página web de la institución, www.sinafocal.gov.py, en el apartado participantes a emplear. Además, se cuenta con el padrón de beneficiarios. La información recolectada permite al programa medir sus indicadores de desempeño, tanto a nivel de componentes y actividades.
21 No Aplica
3 Cobertura y focalización
Fortaleza: El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo e incluye la definición de la población objetivo, especifica metas de cobertura anual, abarca un horizonte de mediano plazo.
22 No Aplica
4 Operación
Fortaleza: Según el diagrama de flujo, los procesos están detallados. El componente Registro o Habilitación de los Institutos de Formación y Capacitación Laboral cuenta con un Manual y Reglamento de Procedimientos en el cual se describen los procedimientos realizados para la acreditación
25 No Aplica
Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo, tanto para los beneficiarios directos como para las instituciones cuentan con un formato estándar. Además, se encuentra un listado de los cursos a iniciar, en distintas Instituciones de Formación y Capacitación Laboral, también disponible en la misma página.
27 No Aplica
Fortaleza: Los procedimientos para otorgar apoyo a los beneficiarios se encuentran estandarizados, considerando el diagrama de flujo para el caso de las solicitudes de cursos, además, una vez aprobadas las solicitudes de cursos, se informa a las instituciones de la aprobación de su solicitud, en primer lugar, vía telefónica y luego se formaliza dicha información mediante una notificación. En el caso de las instituciones de formación y capacitación laboral (IFCL) se cuenta con procedimientos para otorgar los apoyos lo cuales se describen el Manual del REIFOCAL pero el mismo no puede ser considerado en la presente evaluación, ya que no cuenta con resolución de aprobación.
31 No Aplica
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N° Temas de
Evaluación Fortalezas y oportunidades
Referencia (Pregunta)
Recomendación
Fortaleza: El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los servicios.
37 No Aplica
Fortaleza: El sistema del programa, de carga y control de cursos, es un sistema único que concentra toda la información en una sola plataforma, evitando así la duplicidad y discrepancia de la información. Además en la página WEB de la institución http://www.sinafocal.gov.py se encuentra disponible el padrón de beneficiarios el cual es de libre acceso.
39 No Aplica
Fortaleza: En la Matriz de Marco Lógico se identifican los indicadores de Fin y Propósito con sus respectivos avance.
40 No Aplica
Fortaleza: El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas
41 No Aplica
5
Percepción de la población atendida
Fortaleza: El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida.
42 No Aplica
6 Medición de los resultados
Fortaleza: El programa documenta sus resultados a nivel de fin y propósito mediante los indicadores de la matriz de Marco Lógico.
43 No Aplica
N° Temas de
Evaluación Debilidades y/o amenazas
Referencia (Pregunta)
Recomendación
1 Diseño
Debilidad: El planteamiento del problema carece de una definición de plazos para ser actualizada
1
Definir plazos para la
actualización del
problema o necesidad
que busca atender.
Debilidad: El diagnóstico del problema que busca resolver, no describe de manera específica causa y efectos, es decir, no se cuenta con un árbol de problemas ni de objetivos. No se cuenta con documentación que evidencie plazo para la revisión y actualización del problema.
2
Consolidar y construir un diagnóstico a partir de documentos aislados con que cuenta el SINAFOCAL, tales como: el PEI, la Matriz de Marco Lógico e informes de estadísticas nacionales, considerando las causas, efectos y características del problema. En este documento, incluir además los plazos para la revisión y
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N° Temas de
Evaluación Debilidades y/o amenazas
Referencia (Pregunta)
Recomendación
actualización del problema que atienden.
Debilidad: En el diagnóstico del problema, no cuentan con experiencias nacionales o internacionales de intervenciones similares
3
Incluir en el documento de diagnóstico, experiencias nacionales e internacionales similares en otros países, y los efectos positivos que las mismas podrían tener sobre la población objetivo, en relación a los beneficios que otorga el SINAFOCAL.
Debilidad: No existe documentación que evidencie si existe un plazo para su revisión y actualización de las poblaciones (potencial y objetivo).
6
Incluir de manera explícita, en los documentos oficiales de la institución, que la cuantificación y actualización de la población objetivo proviene de los resultados anuales obtenidos a través de la EPH de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo (DGEEC).
Debilidad: No se cuenta con evidencias documentales sobre los mecanismos para la depuración y actualización de la información al interior de la institución.
8
Elaborar protocolos de carga de información que contemple la depuración de los datos de los beneficiarios (duplicidad del beneficiario o beneficiarios no vigentes) y actualización (datos más recientes de acuerdo con la periodicidad definida para el tipo de información) de los registros.
Debilidad: El programa no recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios. Por ende, no está establecida la
9
Elaborar una Ficha Socio – Económica y aplicar a los participantes inscriptos
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N° Temas de
Evaluación Debilidades y/o amenazas
Referencia (Pregunta)
Recomendación
temporalidad en las mediciones de las variables.
en los cursos ofertados por el SINAFOCAL, a fin de recolectar información socioeconómica que permita registrar el historial de cada uno de los beneficiarios
Debilidad: En la Ficha técnica de los indicadores, no cuentan con línea de base y consecuentemente no cuentan con información para definir el comportamiento de indicador en ninguna de sus tipologías, ascendente, descendente, regular ó nominal.
11
Completar la Ficha Técnica de los indicadores, con la línea de base y el comportamiento del indicador.
Amenaza: Tiene coincidencia con el Programas del SNPP, vinculado con los Programas de formación y capacitación en sector agropecuario, programas de emprendedurismo.
13
Disminuir gradualmente las actividades relacionadas a las capacitaciones que desarrollan a nivel país, ya que esto debilita la Misión institucional que consiste en regular, certificar y acreditar los procesos de formación y capacitación laboral.
2 Planificación y orientación a
resultados
Debilidad: No se cuenta con evidencia documental de la revisión y actualización de las metas establecidas en sus POAs.
15
Revisar y actualizar las metas establecidas por año, al menos al cierre de cada ejercicio fiscal.
Debilidad: El programa no cuenta con Evaluaciones Externas.
16
Que se instale en la institución la cultura de Evaluación externa, con el objetivo de tener una mirada, que, desde afuera permite observar las fortalezas y oportunidades de mejoras, a fin de corroborar o modificar la visión que tiene SINAFOCAL, de sí misma.
Debilidad: El Programa no cuenta con evidencias documentales que permita identificar la contribución del SINAFOCAL a los objetivos del programa sectorial o institucional. La ficha no registra información socioeconómica del postulante, por lo que no se puede definir el perfil socioeconómico de los beneficiarios.
20 Recomendación de la pregunta 9.
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N° Temas de
Evaluación Debilidades y/o amenazas
Referencia (Pregunta)
Recomendación
El Programa no cuenta con información de las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias del Programa.
Debilidad: Para monitorear su desempeño, el programa no cuenta con mecanismos de validación de la información capturada. No se cuenta plazos para la actualización de la información.
21
Establecer protocolos/mecanismos de recolección de la información, a fin de monitorear el desempeño del SINAFOCAL de manera oportuna (en tiempo real), confiable (validada por el equipo técnico), actualizada y disponible.
3 Cobertura y focalización
Debilidad: No se cuenta con evidencias documentales de que el programa cuente con un diseño, por lo tanto, no es posible comparar la congruencia del programa para atender a la población, con el diseño.
22
Debilidad: No se cuenta con la información de la cantidad de institutos o centros de formación profesional que imparten estos tipos de cursos, ya que el registro de los mismos no es obligatorio, es voluntario; razón por la cual no se tiene definida la población potencial del REIFOCAL.
24
Realizar un relevamiento de información de todos los institutos o centros que se dedican a la formación profesional, a fin de llevar un registro total de la población potencial, con el objetivo de fortalecer el REIFOCAL, en concordancia con el Artículo 15 del Decreto 5442/2016 que expresa que el mismo constituirá el mecanismo de registro y habilitación de potenciales interesados en acceder a las convocatorias que realice el SINAFOCAL para la ejecución de sus programas.
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N° Temas de
Evaluación Debilidades y/o amenazas
Referencia (Pregunta)
Recomendación
4 Operación+B19
Debilidad: Aunque los procesos están detallados, no se incluyen todas las actividades mencionadas en la Matriz del Marco Lógico 2014-2018, es decir, no se definen los plazos para cada proceso y no se describe los procesos posteriores a la aprobación de las solicitudes de los cursos, así como para la supervisión de los cursos.
25
Incluir en los procesos del programa, las actividades mencionadas en el Marco Lógico, además de los plazos de cada proceso y los procesos posteriores a las solicitudes de curso y supervisión de los mismos, a fin de mantener la coherencia y concordancia documental entre el Marco Lógico y Manuales de procedimientos.
Debilidad: La base de datos del Sistema de Control de Cursos no permite conocer la demanda total de apoyo, ya que, por un lado, el SINAFOCAL no registra la población potencial a ser atendida y por el otro, el sistema informático solo registra aquellas solicitudes que han aprobado los requisitos establecidos por el SINAFOCAL. Si bien estas informaciones son relevantes para llevar a cabo un control de los cursos implementados, no son suficientes para determinar las características socio-económicas de los solicitantes, pues las variables mencionadas no permiten obtener información para definir este tipo de perfil.
26 Recomendación de la pregunta 9.
Debilidad: A través del Manual del REIFOCAL, se describen los procedimientos a ser realizados para el registro de las Instituciones de Formación y Capacitación Laboral, pero el mismo no cuenta con una resolución de aprobación.
27 Aprobar el Manual REIFOCAL por Resolución.
Debilidad: El programa no cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.
28
Elaborar documentos/mecanismos (Manual de procedimientos) para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.
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N° Temas de
Evaluación Debilidades y/o amenazas
Referencia (Pregunta)
Recomendación
Debilidad: Los procedimientos para otorgar apoyos a los beneficiarios no están sistematizados. Los procedimientos no están difundidos públicamente. No existen documentos normativos, por lo tanto, los procedimientos no están respaldados con normas.
31
Elaborar un Manual de procedimientos, que incluya como parte del mismo, el diagrama de flujo, que permita establecer criterios para otorgar los apoyos a los beneficiarios. Sistematizar dicho manual y difundir públicamente a través de la página WEB.
Debilidad: El programa no dispone de evidencias documentales sobre los mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a los beneficiarios.
32
Definir procedimientos de entrega de apoyos a los beneficiarios y sistematizarlos en un documento (Manual de procedimientos) con el propósito de evidenciar la: i. verificación del procedimiento de entrega de apoyos, ii. concordancia con los documentos normativos establecidos por el Programa y iii. utilización de los procedimientos por todas las instancias ejecutoras.
Debilidad: El programa no cuenta con procedimientos de ejecución de obras o acciones para ninguno de los componentes del Programa.
33
Elaborar un manual de procedimientos para la ejecución de las acciones e incluir, en dicho documento, detalladamente, los procedimientos que se deben seguir para entregar el servicio. Este manual facilitará la estandarización de los procedimientos a todas las instancias ejecutaras del Programa y contribuir así a la mejorar de la gestión.
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N° Temas de
Evaluación Debilidades y/o amenazas
Referencia (Pregunta)
Recomendación
Amenaza: Los procesos licitatorios se extienden a más de los plazos normales, debido a las protestas presentadas por los oferentes en dicho proceso. Los proveedores no están al día con sus obligaciones tributarias y de seguro social. Procesos administrativos que se extienden en el tiempo a consecuencia por falta de documentos entregados en forma por parte de los proveedores. Debilidad: Procesos administrativos internos como ser: llamados, evaluación de kits, supervisiones y seguimientos de cursos, extendidos en el plazo normal de los procesos licitatorios. Entrega de documentos para procesar pagos sin la Resolución de aplicación de multas, para los casos que ameritan. Atraso de los procesos administrativos para la formalización de las Resoluciones de multas. Personal insuficiente para la gran cantidad de documentos, entregados el último día de finalización de la obligación contable, para su verificación
36
Realizar seguimiento constante a los proveedores para asegurarse del cumplimiento de sus obligaciones. Mejorar los procesos internos, administrativos y de gestión, contratando Recursos humanos, a fin de mejorar y acelerar los procesos administrativos.
Debilidad: El Sistema informático institucional del Programa, no permitan afirmar de que las aplicaciones informáticas cuenten con fuentes de información confiables que validen la información capturada, no se cuenta con periodicidad establecida para la actualización de los valores de las variables y no cuenta con evidencias de que el sistema informático institucional proporciona información al personal involucrado.
39
Elaborar un protocolo de carga de la información a levantar en el sistema informático, en el cual se describan de manera específica los procedimientos realizados para la captura de la información, además de establecer los plazos de actualización de la información. Esto permitirá contar con un sistema permanentemente actualizado, además de incluir fuentes de información confiables que permitan validar la información capturada.
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N° Temas de
Evaluación Debilidades y/o amenazas
Referencia (Pregunta)
Recomendación
Debilidad: En la Matriz de Marco lógico, los indicadores de Gestión, en las Actividades, no cuentan con indicadores.
40
- Construir indicadores en la Matriz de Marco Lógico (MML), para las ACTIVIDADES, que permitan verificar la gestión de los procesos (recursos humanos, el financiamiento, la adquisición de insumos, la operación, entre otros). - Eliminar el uso de siglas en la redacción de objetivos. - En el Propósito se recomienda evitar las definiciones ambiguas de la población beneficiaria - Presentar las Actividades agrupadas por componente, incluyendo las principales acciones emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos para generar los bienes y/o servicios que produce o entrega el programa.
Debilidad: El programa no difunde en la página WEB los documentos de redición de cuentas remitidos al Ministerio de Hacienda.
41
Los documentos de rendición de cuentas remitidos al Ministerio de Hacienda, deben difundirse en la página WEB de la institución, de manera accesible, a fin informar, justificar y responsabilizarse de la utilización de los recursos utilizados en cada ejercicio fiscal.
5 Percepción de la Población Atendida
Debilidad: El instrumento para medir el grado de satisfacción del beneficiario, no permite identificar las características de la población objetivo ya que solo contiene datos generales como ser número de cuestionario, nombre del encuestados/a, localidad y curso desarrollado.
42
Incluir en el instrumento de Satisfacción de beneficiarios, el número de CI del beneficiario, a fin de realizar un cruzamiento de datos con la ficha de inscripción del beneficiario. Al mismo
SINAFOCAL
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N° Temas de
Evaluación Debilidades y/o amenazas
Referencia (Pregunta)
Recomendación
tiempo, al incorporar la Ficha Socio económica, se podrá tener un panorama general del beneficiario con los 3 tipos de instrumentos.
6 Medición de Resultados
Debilidad: El programa no cuenta con hallazgos de estudios o evaluaciones de impacto, no cuenta con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que muestren el impacto de programas similares y, no cuenta con hallazgos de evaluaciones de impacto.
43 Recomendación de la pregunta 16.
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IV. ANEXOS
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 75 de 93
Fuente de Verificación
1 Nombre del Programa Plan Estrategico Institucional 2014/2018
2 Insitución Plan Estrategico Institucional 2014/2018
3 Direccion responsable Catalogo SIIS
4 Matriz de Marco LógicoPlan Estrategico Institucional
2014/2018,Anteproyecto de Presupuesto 2015
4.1 Arbol de problema
4.2 Árbol de objetivo
5 Diseño de programa
6 Año de inicio Plan Estrategico Institucional 2014/2018
7 Línea de base
8 Años que lleva operando el programa Ley Nº 1652 de Creación del SINAFOCAL
9 Indicadores del Programa Martriz de Marco Logico Anteproyecto de
Presupuesto 2015
9.1 Indicadores de Proceso
9.2 Indicadores de Gestión
9.3 Indicadores de ResultadoMartriz de Marco Logico Anteproyecto de
Presupuesto 2015
9.4 Indicadores de Desempeño
9.5 Otros tipo de indicadores
10 Propositos del programaMartriz de Marco Logico Anteproyecto de
Presupuesto 2015
Plan Estrategico Institucional 2014/2018
12 Actividades del Programa Informe de Gestion Trimestral presentado al
Ministerio de Hacienda.
SI
16 años
I. DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMA
SISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN LABORAL (SINAFOCAL)
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS)
Dirección Técnica
Anexo 1. Ficha Técnica del Programa SINAFOCAL
El objetivo general del programa es materializar el propòsito declarada por el Gobierno en el
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2030 de contruir un Paraguay competitivo con industrias
pujantes e innovadoras que empleen a fuerza laboral capacitada mediante la inclusiòn en
programas de capacitación laboral de aproximadamente un 85% de jóvenes de 20-32 años de
los quintiles más pobres incluidos
No
No
No
Fecha de creacion:26 de diciembre del año 2.000
No
Sí nº de beneficiarios egresados del componente de capacitaciones;Nº de cursos dictados por
el SNPP supervisados por el SINAFOCAL
No
No
Sí nº de beneficiarios egresados del componente de capacitaciones;Nº de cursos dictados por
el SNPP supervisados por el SINAFOCAL
No
No
11 Servicios y/o productos entregables del programa
Servicios de Formación y Capacitación Laboral
Servicios de Asistencia e información técnica y tecnologica,especialmente a la mico y
pequeñas empresas y a los pequeños productores rurales
Servivios de orientación ocupacional y acompañamiento a la inserción laboral de sus
egresados
Mecanismos de certificación ocupacional independiente
Prestar a sus beneficiarios oportunidades de formación y capacitación en sus diversas
modalidades, con el propósito de preparar y mejorar la calificación de los beneficiarios que
requiera el país en todos los niveles ocupacionales y que la oferta de bienes y servicios sea
competitiva y adecuada a un proceso de modernización y de reestructuración económica del
Estado. Asimismo, el Sistema regula el conjunto de procesos educativos extraescolares,
dirigidos a desarrollar competencias laborales acordes con una actividad, ocupación u oficio y
que se caractericen por tener objetivos de aprendizaje evaluables, en función de contenidos
relacionados y técnicas metodológicas pertinentes en las condiciones y características de la
población objetivos para contribuir al mejoramiento de la productividad y competitividad del
paìs mediante la capacitación de la fuerza laboral activa y potencialmente activa contribuir a
la inserción laboral, social y económica de los beneficiarios/as de nuestro país.
SINAFOCAL
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13 Metas del Programa Plan Estrategico Institucional 2014/2018
14 Temas transversales Convenios institucionales y Pliegos de Bases
y Condiciones de cursos contratados.
Plan Estrategico Institucional 2014/2018
WEB SINAFOCAL
16 Plan Operativo Anual (POA) POA institucional
17 Población Potencial Plan Estrategico Institucional 2014/2018
18 Población Objetivo (Cifra) 12.000(Unidad de
Medida)
certificados
entregados
19 Población atendida (Cifra) Hasta la fecha 6000(Unidad de
Medida)
certificados
entregados
20 ¿El Programa esta blindado? Resolucion CG 3/2016
21 ¿Ha sido evaluado?Internamente No)
ExternamenteNo)
Año de Inicio
En caso de que se
aplique
(Cifra)
Tipo de evaluación
En caso de que se
aplique
(Descripción
)
22 Responsable titular del Programa Plan Estrategico Institucional 2014/2018
23 Teléfono de contacto Pagina WEB
24 Correo electrónico de contacto Pagina WEB
Fuente de Verificación
1Eje de política pública del PND al que contribuye el
ProgramaPlan Nacional de desarrollo 2.030
3Objetivo del Eje de política pública al que
contribuye el ProgramaPlan Nacional de desarrollo 2.030
4Justificación del Objetivo del Programa derivado
del PNDPagina WEB
5Indicador del Objetivo del Programa derivado del
PNDNo
Convocar,promover y apoyar el desarrollo de la oferta publica y privadade servicios
deformación y capacitación laboral
Mujeres, Jóvenes, Personas con capacidades diferentes, pueblos originarios, adultos
mayores.
15
Ley 1652/2000 con fecha 26 de diciembre del 2000
Promover, convocar y apoyarel desrrollo de la oferta pública de servicios de formación y
capacitación laboral
Normativas del Programa
Decreto Nº 5.442/2016 de 17 de junio de 2016, Por el cual se reglamenta la ley no 1652/2000,
de fecha 26 de diciembre de 2000, «que crea el sistema nacional de formación y capacitación
laboral (SINAFOCAL)» se crea el registro de instituciones de formación y capacitación laboral
(REIFOCAL), y se abroga el decreto n° 15.904/2001.
Maria Victoria Diesel_Secretaria Técnica
21495487/8
II. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL PND (PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO) Y SUS PROGRAMAS
Crecimiento economico inclusivo
Promoción del empleo decente e inclusivo, formación y capacitación para la empleabilidad y
protección social, con énfasis en grupos vulnerables.
La Ley No 5115/2013 "Que crea el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social".
Decreto Reglamentario No. 15.904/2001, con fecha 27 de diciembre del 2001.
SI
Son beneficiarios del Sistema en términos generales, toda la población económicamente
activa y en términos efectivos, los trabajadores y empresarios de todos los sectores y niveles
de la economía
SI
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 77 de 93
Fuente de Verificación
1 ¿ El ODS está vinculado con el Programa? ODS_PNUD
2Vinculación con el objetivo del Programa
(Sectorial/Institucional)ODS_PNUD
3Justificación del Objetivo del Programa derivado
del ODSPlan Estrategico 2015 Pág. WEB
4Indicador del Objetivo del Programa derivado del
ODS
Fuente de Verificación
1 Código presupuestario SIAF_Julio 2016
2 Presupuesto vigente (Millones de Gs.) SIAF_Julio 2016
3 Presupuesto ejecutado (Millones de Gs.) SIAF_Julio 2016
Denominación del producto FG02-MH
5 Resultado esperado del producto FG02-MH
Fuente: SINAFOCAL 2016
No
SI
Curso de Capacitación - Cód. 856
Regula, certificar y acreditarlos procesos de formación y capacitación laboral, articulados en
los sectores públicos y provados.
III. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL ODS (OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE) Y SUS PROGRAMAS
Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos
El dinamismo y la complejidad que adquieren la lucha contra la pobreza demandan de un
sistema formativo y de capacitación laboral que den respuestas a las necesidades de grandes
sectores de la población
IV. PLANIFICACION DE PRODUCTOS Y ASIGNACION FINANCIERA Periodo Fiscal 2016
(Nivelde entidad 12,Entidad16,Tipo de presupuesto3,Programa01,Proyecto00)12-16-2-001-01-00
51.125.291.182
47.088.868.547
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 78 de 93
Anexo 2
Metodología para la cuantificación de las Poblaciones Potencial y
Objetivo
Nombre del Programa: Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral
Institución: Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social
Unidad Responsable: Dirección Técnica-SINAFOCAL
Tipo de Evaluación: Evaluación de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2016
El Observatorio Laboral la instancia encargada de realizar la cuantificación de las poblaciones mediante
el análisis de los datos obtenidos de la Encuesta Permanente de Hogares de la Dirección General de
Estadísticas, Encuestas y Censos.
Se define a la población potencial como aquella posible de atender, es decir aquella que tiene el
problema. La población objetivo es aquella parte de la población potencial que el programa calcula va
atender en el año.
Se define a la población potencial constituida por subpoblaciones considerando como criterio aquellos
grupos que son más proclives a realizar los tipos de cursos que oferta el SINAFOCAL.
A continuación, se muestran las cuantificaciones de la población potencial.
Población Potencial Cuantificación
Adolescentes 131.058
Jóvenes 1.919.292
Personas adultas mayores 536.638
Discapacitados 60.739
Estudiantes 551.004
Mujeres 2.646.296
Personas que abandonaron los estudios 2.764.169
Personas que dejaron de buscar trabajo porque no lo consiguen 35.195
Personas con desempleo de larga duración 157.048
Fuente: Observatorio Laboral_SINAFOCAL
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 79 de 93
En cuanto a la población objetivo la definen como todas las personas de 14 y más años de edad que
pertenecen al mercado laboral distribuidas en ocupadas, desocupadas e inactivas.
En la tabla siguiente se define a la población objetivo y su cuantificación para los 4 programas del
SINAFOCAL.
Programas Definición de la Población Objetivo
Cuantificación de la Población Objetivo
JPE Población económicamente activa de 18 años y más 3.293.088
MPE PEA 15 años y más 3.434.762
PPR PEA 14 años y más 3.458.929
SE PEA 18 años y más 3.293.088
Fuente: Observatorio Laboral.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 80 de 93
Anexo 3
Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios
Nombre del Programa: Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral
Institución: Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social
Unidad Responsable: Dirección Técnica-SINAFOCAL
Tipo de Evaluación: Evaluación de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2016
Los datos de los beneficiarios de los cursos son registrados en un padrón de beneficiarios, estos datos
son obtenidos de la ficha de inscripción del beneficiario, el programa cuenta con un sistema de
seguimiento y supervisión de los cursos.
No se cuenta con documentación que evidencien los procedimientos realizados para la actualización
de la base de datos o un manual de procedimientos en cual se señalen los pasos a seguir para registrar
en la base de datos a los beneficiarios de todos los programas del SINAFOCAL, solo se menciona la
existencia de dicho sistema y el padrón de beneficiarios el cual se encuentra disponible en la página
web de la institución www.sinafocal.gov.py en el apartado egresados a emplear.
Nombre del Programa: Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral
Institución: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Unidad Responsable: Direcccion Técnica-SINAFOCAL
Tipo de Evaluación: Evaluación de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2016
Nivel Resumen Narrativo
FIN
Regular, certi ficar y acreditar los procesos de formación y capaci tación labora l , con enfoque inclus ivo en todos los
niveles ocupacionales , garantizando y contribuyendo a la productividad y competi tividad de la fuerza labora l activa
para la inserción labora l , socia l y económica de los beneficiaros , articulados con los sectores públ ico y privado.
PROPOSITO
El objetivo genera l del programa es materia l i zar el propós i to declarada por el Gobierno en el Plan Nacional de
Desarrol lo 2014-2030 de construir un Paraguay competi tivo con industrias pujantes e innovadoras que empleen a
fuerza labora l capaci tada mediante la inclus ión en programas de capaci tación labora l de aproximadamente un
85% de jóvenes de 20-32 años de los quinti les más pobres incluidos .
Componente Nº 1: Supervisión de Cursos de Formación y Capacitación laboral.
La supervis ión se rea l i za a cursos rea l i zados por el Sis tema Nacional de Promoción Profes ional (SNPP) y los cursos
contratados por el SINAFOCAL (Insti tutos de Formación y Capaci tación Labora l y/o empresas).
El es tándar de este componente contempla hasta un máximo de 400 cursos de di ferentes especia l idades
agrupados por programas y por sectores productivos
Componente Nº 2: Registro o Habilitación de Institutos de Formación y Capacitación Laboral (IFCL)
El estándar de este componente contempla hasta un máximo de 100 Insti tutos acreditados o habi l i tados de
di ferentes especia l idades de todo el pa ìs e inscriptos en el Regis tro de Insti tuciones de Formaciòn y Capaci taciòn
Labora l (REIFOCAL), segùn el Artìculo 17 del Decreto Nº 15.904/01 POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY Nº 1652/00 "QUE
CREA EL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN LABORAL" . Dichos Insti tutos o IFCL seràn agrupados
segùn las fami l ias profes ionales construìdos en consonancia con los sectores productivos del pa ìs .
ACTIVIDAD
Elaboración de diagnóstico anual de neces idades de formación y capaci tación de mano de obra cal i ficada
demandada por los sectores productivos del país , Elaboración de cronograma de acciones formativas para el año,
Preparación de Pl iego de Bases y Condiciones para Lici tación Públ ica Nacional , Eva luación de planes formativos
(SNPP e IFCL del sector privado), Regis tro o habi l i tación de Insti tutos (IFCL) del sector privado en el REIFOCAL, para
as ignación de planes formativos y evaluación de la ca l idad y pertinencia de los cursos dictados , Adquis ición y
Ejecución de acciones formativas por medio de l ici taciones públ icas y mediante la conces ión de becas o bonos de
capaci tación labora l , Contratación de Consultoría y Profes ionales Técnicos para estudios especia l i zados .
Fuente: Matriz de Marco Lógico Anteproyecto de Presupuesto 2015
COMPONENTES
Anexo 4. Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados
Nombre del Programa: Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral
Institución: Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social
Unidad Responsable: Dirección Técnica
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2016
Fin
Eficacia: Nº de beneficiarios egresados del
componente de capacitación, respecto al
total de participantes del componente de
capacitación de los programas del
SINAFOCAL (Micro y Pequeños Empresarios -
MPE, Jòvenes Buscadores del primer
Empleo - JPE, Pequeños Productores
Rurales - PPR y Sinafocal Emprende - SE).
a) N° de jóvenes
egresados del
componente de
capacitación / respecto
al total de beneficiarios
del programa.
b) Informes
cuatrimestrales con
estadísticas sobre la
ejecuciòn y
certificaciòn
Si Si Si Si SiCertificados
EntregadosAnual No SI NA
Propósito
Calidad: Nº de cursos dictados por el SNPP
y supervisados por el SINAFOCAL respecto
al al total planificado para el año.
Nº de cursos del SNPP
supervisados /
respecto al total
planificado.
Si Si Si Si SiCursos
supervisadosAnual No SI NA
Componente Nº 2: Registro o
Habilitaciòn de Institutos de Formaciòn y
Capacitaciòn Laboral (IFCL).
Eficacia:Nº de IFCL
acreditadas o
registradas en el
REIFOCAL respecto al
total de registros
planificado para el año.
Fòrmula:
Si Si Si Si SiIFCL*
acreditadasAnual No SI NA
Actividades
Elaboración de diagnóstico anual de
necesidades de formaciòn y capacitación
de mano de obra calif icada demandada
por los sectores productivos del paìs,
Elaboraciòn de cronograma de acciones
formativas para el año, Preparaciòn de
Pliego de Bases y Condiciones para
Licitaciòn Pùblica Nacional, Evaluaciòn de
planes formativos (SNPP e IFCL del
sector privado), Registro o habilitaciòn de
Institutos (IFCL) del sector privado en el
REIFOCAL, para asignaciòn de planes
formativos y evaluaciòn de la calidad y
pertinencia de los cursos dictados,
Adquisiciòn y Ejecuciòn de acciones
formativas por medio de licitaciones
pùblicas y mediante la concesiòn de
becas o bonos de capacitaciòn laboral,
Contrataciòn de Consultorìa y
Profesionales Tècnicos para estudios
especializados.
NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA
Fuente:Matriz de Marco AnteProyecto de Presupuesto 2015
*Insti tuciones de Formación y Capaci tación Labora l
Anexo 5 “Indicadores”
Comportamiento
del IndicadorMonitoreable Adecuado
Unidad de
Medida
Frecuencia
de Medición
Línea
BaseMetas
SiCursos
supervisadosAnual No SI
Areas de mejora
Se sugiere incluir
mas indicadores,es
decir incluir por lo
menos un
indicador de
eficacia para cada
nivel de la matriz
de indicadores de
resultados, ademas
de definir
indicadores para
las actividades.
Componentes
EconómicoNivel del
objetivoNombre del Indicador
Método de
CálculoClaro Relevante
Si Si Si Si
Componente 1 Calidad: Supervisiòn de 400
cursos realizados por el SNPP y
contratados por el SINAFOCAL
Calidad:Nº de cursos
supervisados respecto
al número de cursos
planificados a
supervisar para el año.
NA
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 84 de 93
Nombre del Programa:Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral
Modalidad:
Institución:Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social
Unidad Responsable:Dirección Técnica-SINAFOCAL
Tipo de Evaluación:Evaluación de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación:2016
Nivel de objetivo Resumen Narrativo Nombre del indicadorMeta
2016
Valor
alcanzado
Avances
(%)
Unidad de
medidaJustificación
Orientada a
impulsar el
desempeño
Justificación Factible JustificaciónPropuesta de
Mejora
Fin
Regular, certificar y acreditar los procesos de
formación y capacitación laboral, con enfoque
inclusivo en todos los niveles ocupacionales,
garantizando y contribuyendo a la productividad y
competitividad de la fuerza laboral activa para la
inserción laboral, social y económica de los
beneficiaros, articulados con los sectores público y
privado.
Eficacia: Nº de beneficiarios
egresados del componente de
capacitación, respecto al total de
participantes del componente
de capacitación de los
programas del SINAFOCAL
(Micro y Pequeños Empresarios -
MPE, Jòvenes Buscadores del
primer Empleo - JPE, Pequeños
Productores Rurales - PPR y
Sinafocal Emprende - SE).
12.000 10.840 90,3 SiCertificados
entregadosSi
Este indicador permite
medir el grado del
cumplimiento de los
objetivos
Si
El programa recolecta
información para
monitorear su
desempeño
Propósito
El objetivo general del programa es materializar el
propòsito declarada por el Gobierno en el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2030 de contruir un
Paraguay competitivo con industrias pujantes e
innovadoras que empleen a fuerza laboral
capacitada mediante la inclusiòn en programas de
capacitación laboral de aproximadamente un 85%
de jóvenes de 20-32 años de los quintiles más
pobres incluidos .
Calidad: Nº de cursos dictados
por el SNPP y supervisados por
el SINAFOCAL respecto al al
total planificado para el año.
750 750 100,0 SiCursos
supervisadosSi
Este indicador permite
medir el grado del
cumplimiento de los
objetivos
Si
El programa recolecta
información para
monitorear su
desempeño
Componente Nº 1: Supervisión de Cursos de
Formación y Capacitación laboral. Calidad: Nº de cursos dictados
por el SNPP y supervisados por
el SINAFOCAL respecto al al
total planificado para el año.
750 750 100,0 SiCursos
supervisadosSi
Este indicador permite
medir el grado del
cumplimiento de los
objetivos
Si
El programa recolecta
información para
monitorear su
desempeño
Componente Nº 2: Registro o Habilitaciòn de
Institutos de Formaciòn y Capacitaciòn Laboral
(IFCL)
Eficacia: Registro o Habilitación
de 100 Institutos de Formaciòn y
Capacitaciòn Laboral (IFCL) de
todo el paìs en el Registro de
Instituciones de Formaciòn y
Capacitaciòn Laboral
(REIFOCAL)
100 43 43,0 SiIFCL
acreditadasSi
Este indicador se
encuentra relacionado
con el proposito del
programa y aporta a
medir el grado de
cumplimiento del
mismo
Si
El programa recolecta
información para
monitorear su
desempeño
Actividades
Elaboraciòn de diagnòstico anual de necesidades de
formaciòn y capacitaciòn de mano de obra calificada
demandada por los sectores productivos del paìs,
Elaboraciòn de cronograma de acciones formativas
para el año, Preparaciòn de Pliego de Bases y
Condiciones para Licitaciòn Pùblica Nacional,
Evaluaciòn de planes formativos (SNPP e IFCL del
sector privado), Registro o habilitaciòn de Institutos
(IFCL) del sector privado en el REIFOCAL, para
asignaciòn de planes formativos y evaluaciòn de la
calidada y pertinencia de los cursos dictados,
Adquisiciòn y Ejecuciòn de acciones formativas por
medio de licitaciones pùblicas y mediante la
concesiòn de becas o bonos de capacitaciòn laboral,
Contrataciòn de Consultorìa y Profesionales
Tècnicos para estudios especializados.
NA NA NA NA NA NA NA NA
Fuente: Matriz de Indicadores y Resultados del SINAFOCAL, 2016
Anexo 6. Metas del programa
Componentes
Se sugiere ampliar
los indicadores,
incluyendo
indicadores de
economia,
ademas definir
indicadores para
las actividades
que aporten a
medir el
cumplimiento de
los componentes.
Nombre del Programa: Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral
Institución: Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social
Unidad Responsable: Dirección Técnica-SINAFOCAL
Tipo de Evaluación: Evaluación de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2016
Tipo de
Población*Unidad de medida Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016
P.Potencial personas de 14 años y más 4.759.994 4.759.994 5.074.631 5.148.962
P.Objetivo personas de 14 años y más 3.351.467 3.398.085 3.411.979 3.458.929
P.Atendida personas de 14 años y más - 3.661 17.418 11.493
Fuente:SINAFOCAL_Sistema de control de cursos
*Observación: Se cons idera a personas de 14 años y más de edad, ya que uno de los programas cons idera
la edad mínima como requis i to para inscribi rse a l curso.
Anexo 8Tabla 1 Evolución de la cobertura
Nombre del Programa: Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral
Institución: Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social
Unidad Responsable: Dirección Técnica-SINAFOCAL
Tipo de Evaluación: Evaluación de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2016
Cantidad de beneficiarios y distribucion porcentual por rangos de edad según sexo para el año 2016
Recuento % Recuento %
10 a 14 años 10 66,7 5 33,3 15
15 a 19 años 1.737 57,9 1.265 42,1 3.002
20 a 24 años 1.107 49,6 1.124 50,4 2.231
25 a 29 años 683 45,0 834 55,0 1.517
30 a 34 años 548 41,9 760 58,1 1.308
35 a 39 años 428 41,8 597 58,2 1.025
40 a 44 años 282 39,5 432 60,5 714
45 a 49 años 230 40,6 336 59,4 566
50 a 54 años 150 34,3 287 65,7 437
55 a 59 años 133 39,5 204 60,5 337
60 y mas años 166 48,7 175 51,3 341
TOTAL 5.474 47,6 6.019 52,4 11.493
Fuente: SINAFOCAL 2016
Información de la población atendidaAnexo 9
Hombre MujerTotal
Rangos de edad
Sexo
Nombre del Programa: Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral
Institución: Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social
Unidad Responsable: Dirección Técnica-SINAFOCAL
Tipo de Evaluación: Evaluación de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2016
Recuento %
CONCEPCIÓN 910 7,9
SAN PEDRO 906 7,9
CORDILLERA 145 1,3
GUAIRA 788 6,9
Caaguazú 332 2,9
CAAZAPA 307 2,7
ITAPUA 374 3,3
MISIONES 386 3,4
PARAGUARI 693 6,0
ALTO PARANA 455 4,0
CENTRAL 2.317 20,2
ÑEEMBUCU 50 0,4
AMAMBAY 28 0,2
CANINDEYU 168 1,5
PTE.HAYES 305 2,7
BOQUERON 621 5,4
ALTO PARAGUAY 102 0,9
TOTAL 11.493 100,0
Fuente: SINAFOCAL 2016
DepartamentoTotal
Cantidad de beneficiarios y distribución porcentual por
Anexo 9
Información de la población atendida
Anexo 10
Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves
Nombre del Programa: Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral
Institución: Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social
Unidad Responsable: Dirección Técnica-SINAFOCAL
Tipo de Evaluación: Evaluación de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2016
Componente 1 Supervisión de cursos de Formación y Capacitación Laboral
Solicitudes de cursos
Supervisión de Cursos
No se cuenta con procedimientos
Componente 2 Registro o Habilitación de Instituciones de Formación y Capacitación Laboral.
No se cuenta con Procedimientos.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 89 de 93
Nombre del Programa: Sis tema Nacional de Formación y Capaci tación Labora l
Institución: Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Socia l
Unidad Responsable: Dirección Técnica-SINAFOCAL
Tipo de Evaluación: Evaluación de Cons is tencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2016
Capitulo del GastoObjeto de
gasto Descripción
Monto
As ignadoMonto Obl igado
100
110 REMUNERACIONES BÁSICAS 8.021.611.000 4.858.639.030
120 REMUNERACIONES TEMPORALES 473.782.185 429.211.008
130 ASIGNACIONES COMPLEMENTARIAS 1.396.251.734 1.395.010.719
140 PERSONAL CONTRATADO 2.211.325.840 2.156.310.265
160 REMUNERACIONES POR SERVICIO EN EL EXTERIOR No Apl ica No Apl ica
180 FONDO DE RESERVAS ESPECIALES No Apl ica No Apl ica
190 OTROS GASTOS DEL PERSONAL 513.008.147 404.365.609
12.615.978.906 9.243.536.631
210 SERVICIOS BÁSICOS 132.600.000 67.629.097
220 TRANSPORTE Y ALMACENAJE No Apl ica No Apl ica
230 PASAJES Y VIÁTICOS 765.537.583 759.977.015
240 GASTOS POR SERVICIO DE ASEO, MANTENIMIENTO Y REPARACIONES 939.720.046 517.189.592
250 ALQUILERES Y DERECHOS 379.516.000 356.490.000
260 SERVICIOS TÉCNICOS Y PROFESIONALES 2.164.008.853 1.794.345.603
270 SERVICIO SOCIAL No Apl ica No Apl ica
280 OTROS SERVICIOS EN GENERAL 331.126.438 220.370.375
290 SERVICIOS DE CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO 18.015.688.091 14.851.862.129
22.728.197.011 18.567.863.811
310 PRODUCTOS ALIMENTICIOS No Aplica No Aplica
320 TEXTILES Y VESTUARIOS 80.000.000 41.600.000
330 PRODUCTOS DE PAPEL, CARTÓN E IMPRESOS 83.530.020 67.647.020
340 BIENES DE CONSUMO DE OFICINA E INSUMOS 259.345.865 194.425.195
350 PRODUCTOS E INSTRUMENTALES QUÍMICOS Y MEDICINALES 3.816.000 -
360 COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES - -
390 OTROS BIENES DE CONSUMO 57.554.840 26.450.000
484.246.725 330.122.215
410 BIENES E INSUMOS DEL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL No Apl ica No Apl ica
420 MINERALES No Apl ica No Apl ica
430 INSUMOS INDUSTRIALES No Apl ica No Apl ica
440 ENERGÍA Y COMBUSTIBLES No Apl ica No Apl ica
450 TIERRAS, TERRENOS Y EDIFICACIONES No Apl ica No Apl ica
490 OTRAS MATERIAS PRIMAS Y PRODUCTOS SEMIELABORADOS No Apl ica No Apl ica
No Apl ica No Apl ica
Gastos Corrientes
Gastos en Capital
Gastos de
Financiamiento
Fuente: Unidad Adminis trativa_SINAFOCAL.
Tabla 1 Gastos desglosados del Programa
Anexo 11
100:Servicios
Personales
Metodología y criterios para clasificar cada concepto
Comprenden las erogaciones destinadas a las actividades de producción de servicios del sector públ ico, los
gastos de pago de intereses por el endeudamiento públ ico y las transferencias de recursos que no involucran
una contraprestación efectiva de bienes y servicios .
Son gastos destinados a la adquis ición o producción de bienes materia les e inmateria les y a invers iones
financieras que incrementan el activo del Estado y s i rven como instrumento para la producción de bienes y
servicios . Incluyen, de igual forma, las transferencias de capita l , gastos e invers ión financiera , que responden
a la consecución de objetivos de pol ítica y no a lograr rentabi l idad en la apl icación de excedentes financieros .
Son gastos destinados a la atención de las amortizaciones de capita l , del servicio de la deuda y otros de
natura leza financiera . Comprenden la amortización de deuda instrumentada mediante títulos , va lores , bonos ,
colocados en el mercado interno o externo, as í como la amortización de préstamos no instrumentada
adquirida con el sector privado, públ ico y externo. Las erogaciones para amortizar pas ivos abarcan la deuda
adquirida con proveedores y ava lada con instrumentos de deuda, as í como las variaciones de las cuentas y
documentos por pagar.
200: Servicios no
Personales
300:Bienes de consumo
e insumos
400:Bienes de cambio
100:SERVICIOS PERSONALES
200:SERVICIOS NO PERSONALES
Subtotal del capitulo 100
Subtotal del capitulo 200
Subtotal del capitulo 300
Subtotal del capitulo 400
300:BIENES DE CONSUMO E INSUMOS
400:BIENES DE CAMBIO
Capitulo del GastoObjeto de
gasto Descripción
Monto
As ignadoMonto Obl igado
510 ADQUISICIÓN DE INMUEBLES No Apl ica No Apl ica
520 CONSTRUCCIONES - -
530 ADQUISICIÓN DE MAQUINARIAS, EQUIPOS Y HERRAM. EN GRAL. 2.151.340.000 1.177.589.600
540 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS DE OFICINA Y COMPUTACIÓN 1.307.360.000 518.120.000
550 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS MILITARES Y DE SEGURIDAD No Aplica No Apl ica
560 ADQUISICIÓN DE SEMOVIENTES No Apl ica No Apl ica
570 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS INTANGIBLES 179.000.000 179.000.000
580 ESTUDIOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓN No Apl ica No Apl ica
590 OTROS GASTOS DE INVERSIÓN Y REPARACIONES MAYORES No Apl ica No Apl ica
3.637.700.000 1.874.709.600
610 ACCIONES Y PARTICIPACIONES DE CAPITAL No Apl ica No Apl ica
620 PRÉSTAMOS A ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO No Apl ica No Apl ica
630 PRÉSTAMOS AL SECTOR PRIVADO No Apl ica No Apl ica
640 ADQUISICIÓN DE TÍTULOS Y VALORES No Apl ica No Apl ica
650 DEPÓSITOS A PLAZO FIJO No Apl ica No Apl ica
660 PRÉSTAMOS A INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERMEDIARIAS No Apl ica No Apl ica
No Aplica No Aplica
710 INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA No Apl ica No Apl ica
720 INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA No Apl ica No Apl ica
730 AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA INTERNA No Apl ica No Apl ica
740 AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA No Apl ica No Apl ica
750 COMISIONES No Apl ica No Apl ica
760 OTROS GASTOS DEL SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA No Apl ica No Apl ica
No Aplica No Aplica
810 TRANSFERENCIAS CONSOLIDABLES CORRIENTES DEL SECTOR PÚBLICO No Apl ica No Apl ica
820 TRANSFERENCIAS A JUBILADOS Y PENSIONADOS No Apl ica No Apl ica
830OTRAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR PÚBLICO O
PRIVADONo Apl ica No Apl ica
840 TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR PRIVADO 2.775.407.696 2.775.064.832
850 TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR EXTERNO 14.428.635.844 14.246.582.533
860TRANSFERENCIAS CONSOLIDABLES ADM.CENTRAL A ENTIDADES
DESC.No Apl ica No Apl ica
870 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR PRIVADO No Apl ica No Apl ica
880 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR EXTERNO No Apl ica No Apl ica
890 OTRAS TRANFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR PÚBLICO O PRIVADO No Apl ica No Apl ica
17.204.043.540 17.021.647.365
910 PAGO DE IMPUESTOS, TASAS, GASTOS JUDICIALES Y OTROS 50.000.000 30.863.925
920 DEVOLUCIÓN DE IMPUESTOS Y OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS No Apl ica No Apl ica
930 INTERESES DE LAS ENTIDADES FINANCIERAS PÚBLICAS No Apl ica No Apl ica
940 DESCUENTO POR VENTAS No Apl ica No Apl ica
950 RESERVAS TÉCNICAS Y CAMBIARIAS No Apl ica No Apl ica
960DEUDAS PENDIENTES DE PAGOS DE GASTOS CORRIENTES DE
EJERC.ANT.20.125.000 20.125.000
970 GASTOS RESERVADOS No Apl ica No Apl ica
980 DEUDAS PENDIENTES DE PAGOS DE GASTOS CAPITAL DE EJERC.ANT. No Apl ica No Apl ica
70.125.000 50.988.925
56.740.291.182 47.088.868.547
Gastos Corrientes
Gastos en Capital
Gastos de
Financiamiento
Fuente: Unidad Adminis trativa_SINAFOCAL.
Metodología y criterios para clasificar cada concepto
Comprenden las erogaciones destinadas a las actividades de producción de servicios del sector públ ico, los
gastos de pago de intereses por el endeudamiento públ ico y las transferencias de recursos que no involucran
una contraprestación efectiva de bienes y servicios .
Son gastos destinados a la adquis ición o producción de bienes materia les e inmateria les y a invers iones
financieras que incrementan el activo del Estado y s i rven como instrumento para la producción de bienes y
servicios . Incluyen, de igual forma, las transferencias de capita l , gastos e invers ión financiera , que responden
a la consecución de objetivos de pol ítica y no a lograr rentabi l idad en la apl icación de excedentes financieros .
Son gastos destinados a la atención de las amortizaciones de capita l , del servicio de la deuda y otros de
natura leza financiera . Comprenden la amortización de deuda instrumentada mediante títulos , va lores , bonos ,
colocados en el mercado interno o externo, as í como la amortización de préstamos no instrumentada
adquirida con el sector privado, públ ico y externo. Las erogaciones para amortizar pas ivos abarcan la deuda
adquirida con proveedores y ava lada con instrumentos de deuda, as í como las variaciones de las cuentas y
documentos por pagar.
600:Inversión
Financiera
Total de Gasto
Subtotal del capitulo 500
500:Inversión Física
Subtotal del capitulo 800
900:OTROS GASTOS
Subtotal del capitulo 800
600:INVERSIÓN FINANCIERA
700:SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA
Subtotal del capitulo 600
Subtotal del capitulo 700
800:TRANSFERENCIAS
700:Servicio de la
Deuda Pública
800:Trasferencias
900:Otros Gastos
Nombre del Programa: Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral
Institución: Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social
Unidad Responsable: Dirección Técnica-SINAFOCAL
Tipo de Evaluación: Evaluación de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2016
Nivel Descripción Total
100GASTOS CORRIENTES 9.243.536.631
200GASTOS CORRIENTES 18.697.863.811
300GASTOS CORRIENTES 330.122.215
500GASTOS DE CAPITAL 1.874.709.600
800GASTOS CORRIENTES 17.021.647.365
900GASTOS CORRIENTES 50.988.925
47.218.868.547
Población
Atendidapersonas de 14 años y más 11.493
4.108.489
Fuente:Equipo Evaluador
TOTAL
COSTO PERSONA-CURSO Gs.
Observación: Se considera a personas de 14 años y más de edad, ya
que uno de los programas considera la edad mínima como requisito
Anexo 11Tabla 2 Costeo por personas-Cursos
Nombre del Programa: Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral
Institución: Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social
Unidad Responsable: Dirección Técnica-SINAFOCAL
Tipo de Evaluación: Evaluación de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2016
Nivel de
objetivoDescripción
Nombre del
indicador
Frecuencia
de mediciónMeta 2016 Valor alcanzado Avance %
Fin
Sistema regulador de conjunto de procesos educativos extraescolares, dirigidos a desarrollar
competencias laborales acordes con una actividad, ocupación u oficio y que se caractericen por tener
objetivos de aprendizaje evaluables, en función de contenidos relacionados y técnicas metodológicas
pertinentes en las condiciones y características de la población objetivos para contribuir al
mejoramiento de la productividad y competitividad del paìs mediante la capacitación de la fuerza
laboral activa y potencialmente activa contribuir a la inserción laboral, social y económica de los
beneficiarios/as de nuestro país.
Eficacia Anual 12.000 10.840 90,33
Proposito
El objetivo general del programa es materializar el propòsito declarada por el Gobierno en el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2030 de contruir un Paraguay competitivo con industrias pujantes e
innovadoras que empleen a fuerza laboral capacitada mediante la inclusiòn en programas de
capacitación laboral de aproximadamente un 85% de jóvenes de 20-32 años de los quintiles más
pobres incluidos .
Calidad Anual 750 750 100,00
Componente Nº 1: Supervisión de Cursos de Formación y Capacitación laboral. La supervisión se
realiza a cursos realizados por el Sistema Nacional de Promoción Profesional (SNPP) y los cursos
contratados por el SINAFOCAL (Institutos de Formación y Capacitación Laboral y/o empresas).
Calidad Anual 750 750 100,00
Componente Nº 2: Registro o Habilitaciòn de Institutos de Formaciòn y Capacitaciòn Laboral (IFCL).
El estándar de este componente contempla hasta un máximo de 100 Institutos acreditados o habilitados
de diferentes especialidades de todo el paìs e inscriptos en el Registro de Instituciones de Formaciòn y
Capacitaciòn Laboral (REIFOCAL)
Eficacia Anual 100 43 43,00
Actividades
Elaboraciòn de diagnòstico anual de necesidades de formaciòn y capacitaciòn de mano de obra califcada
demandada por los sectores productivos del paìs, Elaboraciòn de cronograma de acciones formativas
para el año, Preparaciòn de Pliego de Bases y Condiciones para Licitaciòn Pùblica Nacional, Evaluaciòn
de planes formativos (SNPP e IFCL del sector privado), Registro o habilitaciòn de Institutos (IFCL) del
sector privado en el REIFOCAL, para asignaciòn de planes formativos y evaluaciòn de la calidada y
pertinencia de los cursos dictados, Adquisiciòn y Ejecuciòn de acciones formativas por medio de
licitaciones pùblicas y mediante la concesiòn de becas o bonos de capacitaciòn laboral, Contrataciòn de
Consultorìa y Profesionales Tècnicos para estudios especializados.No posee NA NA NA NA
Fuente:Plan Operativo Anual 2016
Componentes
Anexo 12Avance de lo Indicadores respecto a sus metas Año 2016
Anexo 13: Instrumento de Medición del Grado de Satisfacción de la Población
Atendida Nombre del Programa: Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral
Institución: Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social
Unidad Responsable: Dirección Técnica-SINAFOCAL
Tipo de Evaluación: Evaluación de Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2016
Cuestionario Nro……………….
Encuestado/a
Localidad
Curso desarrollado
N° Indicadores Respuestas
Observaciones Si No
1
¿Estás satisfecho/a con el curso realizado?
2
¿Qué te gustó del curso?
1-
2-
3-
4-
5-
3
¿Qué no te gustó del curso?
1-
2-
3-
4-
5-
4
¿El curso realizado te sirvió para conseguir empleo?
Respuestas Observaciones
Si No Emplead
o Autoempleo
En cuánto tiempo?
5
Sugerencias
Fuente: Boletín informativo del Observatorio Laboral Primeros Resultados Obtenidos del año 2014. Evaluación de resultados
de los cursos realizados LPN No.02/2013
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 95 de 93
V. BIBLIOGRAFÍA
Decreto Reglamentario Nº 15.904/2001 de 27 de diciembre 2001, Por el cual se reglamenta
la Ley Nº 1652/00 Que crea el Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral.
Decreto Nº 5.442/2016 de 17 de junio de 2016, Por el cual se reglamenta la ley no 1652/2000,
de fecha 26 de diciembre de 2000, «que crea el sistema nacional de formación y
capacitación laboral (SINAFOCAL)» se crea el registro de instituciones de formación y
capacitación laboral (REIFOCAL), y se abroga el decreto n° 15.904/2001.
Ley de creación Nº 1652/2000, de 26 de diciembre de 2000, Que Crea el Sistema de
Formación y Capacitación Laboral.
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. (2014). Plan Estratégico Institucional 2015-
2017.Recuperado de
http://www.mtess.gov.py/application/files/9314/3093/1025/planestrategicointerinstituci
onal.pdf
Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2014) Paraguay. Plan Estratégico
Institucional 2014-2018.Recuperado de
http://www.sinafocal.gov.py/application/files/4514/5858/0749/plan_estrategico_edicion_
2015.compressed.pdf
Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2016) Paraguay. Informe de gestión
2015. Recuperado de
http://www.sinafocal.gov.py/application/files/9214/6713/0239/SINAFOCAL_Informe_de_
Gestion_2015_OFICIAL.compressed.pdf
Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2015) Paraguay. Documento Matriz
anteproyecto de Presupuesto 2015, Formulario de Matriz de Marco Lógico.
Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2015) Paraguay. Documento
Programas del SINAFOCAL que contribuyen al cumplimiento de los ODS.
Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2015) Paraguay. Egresados a
emplear Recuperado de
http://www.sinafocal.gov.py/beneficiarios/beneficiarios_cursos_list.php.
Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2015) Paraguay. Ficha de inscripción
de beneficiarios.
Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral (2016). Paraguay. Resolución
Nº30/2016 Que aprueba el Plan Operativo Anual 2016.
SINAFOCAL
Evaluación de Consistencia y Resultado 96 de 93
Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2015) Paraguay. Plan Operativo
Anual 2014-2016.
Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2016) Paraguay. Informe de
indicadores por estructura presupuestaria SIAF.
Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2016) Paraguay. Informe de
beneficiarios año 2014-2016 Sistema de control de cursos.
Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2016) Paraguay. Documentos de
procedimientos de solicitudes de cursos.
Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2015) Paraguay. Documento de
Reingenieria Organizacional.
Secretaria Técnica de Planificación y Desarrollo Social y Económico. (2014). Plan Nacional de
Desarrollo Paraguay 2030. Recuperado de
http://www.stp.gov.py/pnd/wp-content/uploads/2014/12/pnd2030.pdf
Unidad Técnica del Gabinete Social. (2015) Paraguay. Objetivo de Desarrollo del Milenio
(Segundo Informe de Gobierno). Recuperado de
https://drive.google.com/file/d/0B4EFV9nQ1e3YVjJ1eTJaQU1hekU/view
Unidad Técnica del Gabinete Social. (2016) Paraguay. Sistema Integrado de información
Social, Catálogo de ofertas