SISTEMA PERUANO DE CONTRATACIÓN ESTATAL

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADOARTÍCULO 76

“Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”.

Sistema de Contratación Pública

ENTIDADES ORGANISMOS

PROCEDIMIENTOS

MERCADOBIENES, OBRASY SERVICIOS

+ +

FUNCIONES DEL ESTADO

NORMAS

NORMATIVA

• LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (D. Leg. N° 1017)

• REGLAMENTO (D.S. N° 184-2008-EF)

• DIRECTIVAS DE OSCE

• NORMAS COMPLEMENTARIAS

AMBITO DE APLICACIÓN

SUBJETIVO.- 2730 “Entidades”:

a) Gob. Nacional, sus dependencias, reparticionesb) Gob. Regionales y Locales, sus dependencias y

reparticionesc) Organismos constitucionales autónomos (TC,JNE,MP, etc)d) Universidades Públicase) Sociedades de Beneficenciaf) Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perúg) Fondos de salud, vivienda y bienestar de las FF.AA. y PNPh) Empresas del Estado de propiedad de a) o b).i) Proyectos, programas, órganos desconcentrados y demás

unidades orgánicas, funcionales, operativas o ejecutoras de los Poderes del Estado

Funcionarios y Órganos Encargados de las Contrataciones

1. Titular de la Entidad2. Área usuaria3. Órgano encargado de las

contrataciones4. Comité Especial

AMBITO DE APLICACIÓN

OBJETIVO:

“… se aplica a las contrataciones que deben realizar lasEntidades para proveerse de bienes, servicios u obras,asumiendo el pago del precio o de la retribucióncorrespondiente con fondos públicos, y demás obligacionesderivadas de la calidad de contratante”.

• “para el cumplimiento de sus funciones”• “Adquisiciones”

Carácter oneroso / fin lucrativo de la vinculaciónContratista actúa como agente del mercado

SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN

a) Trabajadores, empleados, servidores y funcionariospúblicos (Carrera Adm. D.Leg.728);

b) Auditorías Externas (Sist. Nac. de Control)c) Operaciones de endeudamiento y adm. de deuda púb.d) Asesoría legal y financiera relacionados con c)e) Contratos bancarios y financieros;f) Locación de servicios y SNP con personas naturales +

presidentes de directorios o consejos directivosg) Actos de disposición, administración y gestión de bienes

de propiedad estatal (SNBE)h) Contrataciones inferiores a 3 UITs.i) Notarios públicos;j) Servicios de conciliación y arbitraje;

SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN (2)

k) Mandato expreso de ley o autoridad jurisdiccional;l) Concesiones;m) Privatizaciones;n) Ejecución Presupuestal Directa;ñ) Contrataciones en el extranjero;o) Embajadas y consulados;p) Asesoría para la defensa del Estado en controversias

internacionales sobre inversiones;q) Adquisiciones mediante remate público;r) Convenios de cooperación y gestión;s) Contratación de servicios públicos (proveedor único); yt) Contrataciones financiadas por organismos

internacionales, Estados o entidades cooperantes

FUNCIONES (1):

• Velar y promover el cumplimiento y difusión de lanormativa;

• Emitir Directivas (aplicación de la normativa);• Resolver asuntos de su competencia en última instancia

administrativa;• Supervisar procedimientos de contratación al amparo de la

presente ley (antes: cualquiera que sea el régimenutilizado);

• Absolver consultas (gratuitas para las Entidades);• Administrar y operar el RNP y el SEACE;• Designar árbitros y resolver recusaciones.

EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

FUNCIONES (2):

• Organizar y administrar arbitrajes (ya no conciliaciones)• Aplicar sanciones a proveedores inscritos en el RNP;• Comunicar transgresiones a la Contraloría ( indicios de

perjuicio económico o delito)• Suspender procesos de selección• Promover la Subasta Inversa;• Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance

regional o local;• Proponer estrategias y realizar estudios.

EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

CENTRAL DE COMPRAS PÚBLICAS – PERÚ-COMPRAS (D.Leg. 1018)

FUNCIONES:

• Realizar las Compras Corporativas Obligatorias, de acuerdo a lo establecido en el DS correspondiente.

• Realizar las Compras Corporativas Facultativas que le encarguen otras Entidades.

• Realizar procesos de selección por encargo de otras Entidades.

• Asesorar a las Entidades que realicen compras corporativas facultativas

• Promover y conducir los procesos de selección para la generación y suscripción de Convenios Marco.

• Llevar a cabo P/S para adquisiciones específicas que se le asignen mediante DS.

• Otras.

PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LAS CONTRATACIONES ESTATALES

PRINCIPIOS

• Moralidad• Libre concurrencia y

competencia• Imparcialidad• Eficiencia• Transparencia• Economía• Vigencia Tecnológica

IMPEDIMENTOS

• Trato justo e igualitario

• Promoción del Desarrollo Humano

• Sostenibilidad ambiental

• Razonabilidad• Publicidad• Equidad

OBJETO: Valor del Dinero

Plan Estratégico Inst.

Plan Operativo Inst.

Determinación de

necesidades

Presupuesto

Institucional

Plan Anual de

Contrataciones

Análisis de mercado

Expediente de

contratación

Designación del Comité

Especial

Elaboración de las

Bases.

(LP. CP. ADP.

ADS. AMC.)

Convocatoria.

Registro de participantes

Consultas (y)

Observaciones

Integración de Bases

Presentación de propuestas

Evaluación y calificación

Otorgamiento de la Buena Pro

Suscripción

Garantías

Adelantos

Adicionales y

reducciones

Ampliac.y prórrogas

Subcontratación

Intervención Econó-

mica de Obra

Resolución

Penalidades

Recepción

Liquidación o

conformidad

PLANIFICACIÓN Y ACTOS PREPARATORIOS SELECCIÓN

EJECUCIÓN CONTRACTUAL

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓNAÑO 2010

OBJETO

TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACIÓN PÚBLICA >= 374,400 >= 1,224,000

CONCURSO PÚBLICO >= 216,000

ADJUDICACIÓN DIRECTA

PÚBLICA

< 374,400

> 187,200

< 216,000

> 108,000

< 1,224,000

> 612,000

ADJUDICACIÓN DIRECTA SELECTIVASELECTIVA

<= 187,200

>= 37,440

<= 108,000

>= 21,600

<= 612,000

>= 122,400

ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA

< 37,440

> 10,800

< 21,600

> 10,800

< 122,400

> 10,800

Plan Anual de Contrataciones

Estudio de posibilidades que ofrece el mercado

Expediente de contrataciónComité Especial

Bases

I. Programación y Actos Preparatorios

II. Proceso de Selección

Convocatoria

Inscripción

Observaciones Propuestas

Evaluación y Calificación

Consultas

Integración

BUENA PRO

III. Ejecución Contractual

SuscripciónLiquidación/

Conformidad + Pago

Garantías

Adelantos

Adicionales y Deductivos

Ampliación de Plazo Subcontratación

Intervención económica /

obra

Resolución

Penalidades

Recepción

EXONERACIONES

CAUSALES:

• Entre Entidades

• Emergencia

• Desabastecimiento inminente

• Secreto

• Proveedor único o exclusivo (de bienes o servicios que no admiten sustitutos)

• Servicios personalísimos

PROCEDIMIENTO:

1. Informe técnico / legal

2. Resolución o Acuerdo

3. Contratación directa

4. Publicación en SEACE

5. Comunicación a Contraloría y OCI

Adquisición de insumos directos por empresas que producen bienes AMC DS: Listado

SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

A. Durante el Proceso de Selección:

Vía Administrativa: APELACIÓN: Titular de la Entidad (Delegable)

Tribunal ( VR > 600 UITs / TLCs)

(Garantía = 3%VR).

→ Plazo: 8 días hábiles (LP y CP)

5 días hábiles (AD y AMC)

B. Durante la Ejecución Contractual:

• CONCILIACIÓN

• ARBITRAJE

Actos Impugnables

1. Los actos dictados por el Comité Especial o elórgano encargado de las contrataciones duranteel proceso de selección

2. Los actos expedidos luego de haberse otorgadola Buena Pro y hasta antes de la celebración delcontrato

3. Los actos emitidos por el Titular de la Entidad(Nulidad de Oficio, Cancelación u otros)

SANCIONES

A Funcionarios => Entidad (proceso disciplinario) y/o Contraloría:

a) Amonestación escrita.

b) Suspensión sin goce (de 30 a 90 días)

c) Cese temporal (hasta por 12 meses)

d) Destitución.

A proveedores, postores o contratistas =>OSCE:

a) Suspensión

b) Inhabilitación definitiva

REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES(RNP)

Registro Nacional de Proveedores

1. Proveedores de Bienes.

2. Proveedores de Servicios

3. Consultores de Obras

4. Ejecutores de Obras.

5. Inhabilitados para contratar con el Estado

CAPACIDADTECNICA

CAPACIDADECONÓMICA

CAPACIDADLEGAL

REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIÓN

BIENES

SERVICIOS

EJECUTORES

CONSULTORES

EJECUTORES

CONSULTORES

EJECUTORES

CONSULTORES (pp. jur.)