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INSTITUTO DE GOBIERNO

Tesis doctoral:

Sistemas de ciencia, tecnología e innovación tecnológica y generación de patentes: caso Perú, 1990

– 2007

Para optar el grado de Doctor en Gobierno y Políticas Públicas Presentado por doctorando:

MONTOYA ZAVALETA, Modesto

Asesor de tesis:

LIMA – PERÚ

2010

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Dedicado a:

José, el abuelo que nos mostró el coraje con el que debe defenderse la justicia;

Liborio, el abuelo que nos mostró que en las alturas andinas puede cosecharse dos veces al año;

Los agricultores, los pastores y los maestros de Salpo, conocedores de los ciclos de la fascinante vida en las alturas;

Los técnicos de la planta siderúrgica de Chimbote, los profesores del Instituto Industrial No 36 de Chimbote (hoy Politécnico Nacional de Santa) y del Politécnico Superior José Pardo, maestros de las tecnologías;

Los profesores de la Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional de Ingeniería, buscadores de las realidades

fundamentales;

Álvaro Ignacio, gran lector y fino ebanista;

Clarita, amante apasionada del terruño,

Jari, Manuel y David complementarios ojos de la juventud;

Véronique, infatigable luchadora por la ciencia en el Perú.

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Agradecimientos:

Al doctor Félix Jiménez Jaimes por el esfuerzo que puso para enseñarnos las sutilezas matemáticas de la economía; Al doctor Víctor García Gonzales, por el trabajo de revisar las innumerables versiones de este texto; Al doctor Agustín Haya de la Torre, presidente del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), por haberme permitido participar en el equipo que elabora el Plan Perú 2021.

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Tabla de contenido

Agradecimientos: ..................................................................................... 3

SIGLAS Y ACRÓNIMOS ........................................................................... 10

INTRODUCCIÓN ..................................................................................... 12

RESUMEN ............................................................................................... 14

ABSTRACT ............................................................................................... 15

CAPÍTULO I MARCO METODOLÓGICO ................................................. 16

1.1. Planteamiento del problema ................................................................................................. 16

1.2. Descripción de la realidad problemática .............................................................................. 16

1.3. Formulación del problema .................................................................................................... 17

1.4. Objetivos de la investigación ................................................................................................. 19

1.5. Justificación de la investigación ............................................................................................. 20

1.6. Limitaciones del estudio ........................................................................................................ 21

1.7. Viabilidad del estudio ............................................................................................................. 24

1.8 Metodología .................................................................................................................................. 24

Hipótesis General ................................................................................................................................ 25

Hipótesis específicas ........................................................................................................................... 25

CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO .............................................................. 28

2.1. Evolución del Estado .............................................................................................................. 28

2.1.1 La gobernabilidad en el pensamiento filosófico ....................................................................... 31

2.1.2 El análisis de políticas públicas y las teorías del Estado ........................................................... 32

2.1.3 El Perú diverso en busca de un Estado ..................................................................................... 34

2.1.4 Chavín, el primer Estado peruano ............................................................................................. 39

2.1.5. Los incas y el Estado integrador ............................................................................................... 40

2.1.6 La destrucción del Estado Inca y la desestructuración cultural ............................................... 42

2.1.7 La República opresora................................................................................................................ 45

2.1.8 La República de discriminación y de privilegios ....................................................................... 48

5

2.1.9 La República y las culturas ......................................................................................................... 50

2.1.10 La República jerarquizada ........................................................................................................ 53

2.1.11 La República desbordada......................................................................................................... 54

2.1.12 Las identidades regionales ...................................................................................................... 56

2.1.13 Reforma del Estado .................................................................................................................. 58

2.2 La cultura, la creatividad, los inventos y las patentes .......................................................... 62

2.3 Relación entre el número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR) y el Producto Bruto Interno de los países .................................................................................... 65

2.4 Ciencia, tecnología, innovación tecnológica y desarrollo económico ................................ 68

2.5 Controversias sobre las consecuencias de patentes ........................................................... 71

2.6 El Tratado de Libre Comercio Perú - Estados Unidos .......................................................... 73

2.7 Políticas públicas para estimular la ciencia, la tecnología, la creatividad y la innovación en el marco del TLC ............................................................................................. 74

2.8 Política desarrolladas sobre la ciencia y tecnología en los Estados Unidos de América ... 75

2.9 La Política en ciencia y tecnología en el Perú ..................................................................... 110

2.9.1 Institucionalidad de la ciencia y la tecnología en el Perú ....................................................... 111

2.9.2 Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica 2001 - 2006 ............................... 112

2.9.3 Las políticas en ciencia y tecnología 2006 - 2011 ................................................................... 142

2.9.4 Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica para el Desarrollo Productivo Social y Sostenible 2009 - 2013 ........................................................................ 147

2.9.5 El Perú sin carrera del investigador científico y tecnológico ................................................. 169

2.9.6 Los fondos de ciencia y tecnología en el Perú ........................................................................ 170

2.9.7 Empresas aisladas del SINACYT ............................................................................................... 173

2.10 Política en ciencia y tecnología de Argentina .......................................................................... 173

2.10.4. Promoción y fomento de la innovación tecnológica .......................................................... 184

2.10.5 Carrera del investigador científico y tecnológico y del personal de apoyo a la investigación ......................................................................................................................... 186

2.10.6 Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva ................................................ 190

6

2.11 Política en ciencia y tecnología de Brasil ................................................................................. 192

2.11.3 Consejo del Plan de Carrera de Ciencia y Tecnología (CPC) ................................................ 202

2.12 Política en ciencia, tecnología e innovación de Chile .............................................................. 203

2.12.5.1 Las fallas de mercado y el rol del Estado ........................................................................... 216

2.12.5.2 Institucionalidad .................................................................................................................. 216

2.12.5.3 Los primeros pasos ............................................................................................................. 218

2.12.6 Hacia una estrategia de innovación para la competitividad. .............................................. 223

2.13 Política de ciencia, tecnología e innovación en España .......................................................... 239

2.13.1 Ministerio de Ciencia e Innovación ....................................................................................... 241

2.13.2 España y una nueva Ley de Ciencias ..................................................................................... 245

2.13.3 Recursos humanos dedicados a la investigación ................................................................. 265

2.14 Política en ciencia, tecnología e innovación de México .......................................................... 276

2.14.1 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología ............................................................................ 276

2.14.2 Visión, misión y metas del CONACYT ................................................................................... 283

2.15 Definiciones conceptuales ........................................................................................................ 299

Competitividad .................................................................................................................................. 299

Derecho de autor .............................................................................................................................. 300

Desarrollo experimental. .................................................................................................................. 300

Estado de la técnica ........................................................................................................................... 300

Innovación ......................................................................................................................................... 300

Investigación aplicada. ...................................................................................................................... 300

Inteligencia artificial. ......................................................................................................................... 300

Invención de dominio público .......................................................................................................... 300

Invento patentable ............................................................................................................................ 300

Oficina de patentes ........................................................................................................................... 301

Organización Mundial de Comercio Internacional (OMC) .............................................................. 301

7

Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) ............................................................ 302

Patentes (OMPI, 2009: Invenciones, patentes) ............................................................................... 302

Propiedad Intelectual (PI) ................................................................................................................. 302

Propiedad industrial .......................................................................................................................... 302

Solicitud de patente .......................................................................................................................... 302

CAPÍTULO III. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN 304

3.1 La influencia de la inversión en investigación y desarrollo (I+D) en el número de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007 .................................... 304

3.1.1 El número de solicitudes de patentes de residentes en función de la inversión en I+D ..... 304

3.1.2 Productividad en número de patentes de la inversión en I+D .............................................. 313

3.2 Primera hipótesis concurrente: la organización de las instituciones de ciencia y tecnología influye en el número de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007 ...................................................................................................................................... 314

3.2.1 Países con decreciente o bajos valores de productividad en número de solicitudes de patentes de la inversión en investigación y desarrollo (PIID) ............................................ 316

3.2.2 Países con valor constante del PIID o valores mayores que el correspondiente a Estados Unidos ................................................................................................................................... 317

3.3 Segunda hipótesis concurrente: la carrera del investigador científico y tecnológico influye en el número de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007 ....... 319

3.4 Patentes de latinoamericanos en Estados Unidos .................................................................... 319

3.5 Observaciones sobre los sistemas exitosos

CAPÍTULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA INCREMENTAR EL NÚMERO DE SOLICITUDES DE PATENTES ................................................................ 323

4.1 Ciencia, tecnología, innovación y desarrollo económico en América Latina ........................... 323

4.2 La ciencia, la tecnología y la innovación (CTeI) en el Perú ........................................................ 324

4.3 La Ley del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica ...................... 325

4.4 Marco institucional para incentivar la inventiva y la innovación en el Perú ............................ 326

4.4.1 Creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (MCTIT) ........ 326

4.4.2 Creación de la Carrera del Investigador Científico Tecnológico (CICT) ............................. 327

8

4.5 Plan para impulsar la innovación y la competitividad en el Perú ............................................. 328

4.5.1 Ciencia y tecnología en el Sistema Educativo Nacional ......................................................... 329

Escuela primaria y secundaria .......................................................................................................... 329

Educación universitaria ..................................................................................................................... 330

4.5.2 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad ..................................................................................................................... 330

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................... 334

ANEXO .................................................................................................. 348

TABLAS ………………………………………………………………………………….348

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Ilustración 1 Esquema representativo del problema de la influencia de los componentes de la política pública en ciencia y tecnología en el número de solicitudes de patentes de residentes. ....................... 18

Ilustración 2: Mundo: Número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR) y de no residentes en el mundo. ........................................ 65

Ilustración 3: Número de solicitudes de residentes de países de América, Portugal y España, 1990 y 2007 : .................................................. 65

Ilustración 4 PBI de algunos países de América, España y Portugal, 1990-2007 66

Ilustración 5 Estados Unidos: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007 .................................................................. 305

Ilustración 6 Canadá: Evolución del número de soliticitudes de patentes de residentes y la inversión realizada en I+D, 1990-2007 ............... 306

Ilustración 7 México: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007 .................................................................................... 307

Ilustración 8 Chile: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007 .................................................................................... 308

Ilustración 9 Argentina Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007 ............................................................................ 309

Ilustración 10 Brasil Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007 .................................................................................... 310

Ilustración 11 Colombia Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007 ............................................................................ 311

Ilustración 12 España Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007 .................................................................................... 312

Ilustración 13 Perú Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007 .................................................................................... 313

Ilustración 14 Número de solicitudes de patentes de residentes por millón de dólares invertidos en I+ D, 1990-2007 ................................... 314

Ilustración 15 Estados Unidos: Solicitudes de patentes de Latinoamericanos, 1995-2007 ............................................................................ 320

Ilustración 16 América Latina: Número de solicitudes de patentes de norteamericanos, 1995-2007.................................... 321

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SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ACT: Actividades Científicas y Tecnológicas. APCI: Agencia Peruana de Cooperación Internacional. APEC: Foro de Cooperación Económica Asía Pacífico. ADPIC Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el

Comercio BID: Banco Interamericano de Desarrollo. CAN: Comunidad Andina de Naciones. CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. CIAM: Coordinadora Interamericana de Materiales. CIDI: Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral. CICT Carrera del investigador científico y tecnológico. CITEs: Centros de Innovación Tecnológica. CLARA: Cooperación Latinoamericana de Redes Avanzadas. CNC: Consejo Nacional de Competitividad. CONI: Consejo Nacional de Investigación. CONICYT - Chile: Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica. CONSUCODE: Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. CTI: Ciencia, Tecnología e Innovación. CyT: Ciencia y Tecnología. CYTED: Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo. ENA École Nationale de Administration EBT: Empresa de base tecnológica. ECI: Encuentro Científico Internacional. EFCT: Enseñanza y Formación Científico Técnica. FONDECYT: Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación

Tecnológica. I+D: Investigación y desarrollo. I+D+I: Investigación, Desarrollo e Innovación. IAT: Índice de Adelanto Tecnológico. ICC: Índice de Crecimiento de la Competitividad. IDH: Índice de Desarrollo Humano. IMARPE: Instituto del Mar del Perú. INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Protección de la

Propiedad Intelectual. INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática. INICTEL: Instituto Nacional de Investigación y Capacitación en

Telecomunicaciones. IPEN: Instituto Peruano de Energía Nuclear. ISO: International Organization for Standarization. IT: Índice Tecnológico. ITINTEC: Instituto de Investigación Tecnológica Industrial y Normas Técnicas. LATINDEX: Sistema Regional de Información en Línea para Revistas. Científicas de

América Latina, el Caribe, España y Portugal.

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MEF: Ministerio de Economía y Finanzas. MEM: Ministerio de Energía y Minas. MINEDU: Ministerio de Educación. MYPE: Micro y Pequeña Empresa. NSF: National Science Foundation NSTC: National Science and Technology Council. NSPR Número de solicitudes de patentes de residentes. OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. OEA: Organización de Estados Americanos. OEI: Organización de Estados Iberoamericanos. OIEA: Organismo Internacional de Energía Atómica. OMPI: Organización Mundial de Propiedad Intelectual. ONG's: Organizaciones No Gubernamentales. ONGD: Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. ONUDI: Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. OMC Organización Mundial de Comercio. OTCA: Organización del Tratado de Cooperación Amazónica. PBI: Producto Bruto Interno. PCM: Presidencia del Consejo de Ministros. PEA: Población Económicamente Activa. PERUCAMARAS: Cámara Nacional de Comercio, Producción y Servicios. PNCTI: Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. PRODUCE: Ministerio de la Producción. PUCP: Pontificia Universidad Católica del Perú. PYMES: Pequeñas y Medianas Empresas. PROMPYME: Centro de Promoción de la Pequeña y Micro Empresa. Red SCIENTI: Red Internacional de Fuentes de Información y Conocimiento para la

Gestión de Ciencia, Tecnología, e Innovación. RICYT: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología. RRHH: Recursos Humanos. SCI Search: Science Citation Index . SCIELO: Scientific Electronic Library on Line. SCT: Servicios Científicos y Técnicos. SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agraria. SINACYT: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. SNI: Sociedad Nacional de Industrias. SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública. TIC’s: Tecnologías de Información y Comunicación. TTN: Red de Transferencia Tecnológica. UDEP: Universidad de Piura. UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la

Cultura. UNI: Universidad Nacional de Ingeniería.

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INTRODUCCIÓN

La tesis tiene por objetivo proponer una política pública que incentive la creatividad y las patentes en el Perú. Se estudia un grupo de países con los que el Perú tiene relaciones comerciales para mostrar que el número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR) depende de la inversión en investigación y desarrollo (I+D), de la organización de su sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación tecnológica (SINACYT), y del tipo de carrera del investigador científico y tecnológico (CICT). Luego de estudiar las políticas en ciencia, tecnología e innovación (CTI) de esos países y sus resultados, se propondrá un modelo para que el Perú incremente el NSPR. En el primer capítulo se desarrolla el planteamiento del problema. Se realiza una reseña histórica partiendo de la firma, en 1994, en Marrakech (Marruecos), de los ministros representantes de los países participantes de la Ronda Uruguay de Negociaciones Multilaterales sobre Comercio, entre los que estaba el Perú, del Acta Final de la Ronda de Uruguay, estableciendo la Organización Mundial de Comercio (Acuerdo sobre la OMC). El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) es parte del Acuerdo de la OMC. El Acuerdo sobre los ADPIC declara como uno de sus objetivos brindar una “protección eficaz y adecuada” de los derechos de la Propiedad Intelectual (PI). Después de este acuerdo, el mundo en general aumenta el NSPR, lo que nos lleva a plantear la interrogante sobre cuál fue la política pública de CTeI que influyó en el aumento del NSPR, en el periodo 1990 – 2007, la que puede ser esclarecida usando datos estadísticos elaborados por los organismos especializados. Se expone la justificación de la investigación, basada en su impacto en un aumento del número de solicitudes de patentes y lo que ello significa para el incremento del PBI, pero también en la comprensión del proceso de la creatividad y la innovación. En el segundo capítulo se presentará el marco teórico, empezando con el análisis de la evolución del Estado en el Perú, lo que incluye la formación de Chavín, el Incanato, la desestructuración del Incanato por la colonia española, la construcción de la República y la globalización. Se verá cómo se fue configurando los modos de producción en esa evolución, en relación con la ciencia y la tecnología y sus consecuencias. Se revisará por los estudios sobre el desarrollo del conocimiento, la historia de los inventos, de la propiedad intelectual, la balanza de conocimiento del Perú, el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Perú, la ventaja tecnológica de Estados Unidos y sus consecuencias en este tratado, así como el análisis de sus aspectos controversiales. En este capítulo se revisa la evolución de la institucionalidad de la ciencia y tecnología en el Perú, y la evolución de la política científica y tecnológica de Estados Unidos, Argentina, Brasil, Chile, España y México. En el tercer capítulo estudiará la evolución de NSPR en relación con la inversión en I+D entre 1990 y 2007 de los países mencionados en el segundo capítulo, lo que servirá para identificar los países más productivos y analizar las características de cada SINACYT. Basado en los resultados del estudio, en el cuarto capítulo se presentará las conclusiones y las

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recomendaciones de políticas públicas para que el Perú optimice el uso de los recursos dedicados a la ciencia y tecnología e incremente el NSPR.

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RESUMEN

En 1994, en Marrakech (Marruecos), los ministros representantes de 124 países participantes de la Ronda Uruguay de Negociaciones Multilaterales sobre Comercio, entre los que estaba el Perú, firmaron el Acta Final de la Ronda de Uruguay, estableciendo la Organización Mundial de Comercio (Acuerdo de la OMC). El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) es parte del Acuerdo de la OMC. El Acuerdo sobre los ADPIC declara como uno de sus objetivos brindar una “protección eficaz y adecuada” de los derechos de la Propiedad Intelectual (PI). Complementariamente, al Acuerdo sobre los ADPIC, el 1ero de febrero de 2009 entró en vigencia un Tratado de Libre Comercio (TLC) entre el Perú y Estados Unidos (TLCPeru 2009), uno de cuyos objetivos es “estimular la creatividad e innovación y promover el comercio en los sectores innovadores de nuestras economías”, para lo cual se amplía la protección y observancia de los derechos de la PI. Ante la mayor protección que gozan las patentes, con el propósito de aumentar el número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR), los países incrementan su inversión en I+D. Como consecuencia de ello, en el mundo, entre 1993 y 2007, se duplicó el valor de NSPR. Analizando los casos individuales para un grupo de países con los que el Perú tiene relaciones comerciales, se muestra que el NSPR depende de la inversión en I+D, del tipo de organización de respectivo Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT), y del tipo de carrera de investigador científico y tecnológico (CICT) de cada país. En el Perú hay un estancamiento en cuanto al NSPR. No se observa un aumento de este indicador de inventiva. En tal sentido, basados en los tipos de cada sistema de innovación de los países con mayores valores de NSPR en relación con la inversión en I+D, se propone, para el Perú, la creación de un Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (MCTIT) y un conjunto de políticas promotoras de la ciencia, la tecnología y la innovación, entre las cuales está la creación de una CICT.

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ABSTRACT

In 1994, at Marrakesh (Morocco), Ministers representing 124 participating in the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations, Peru being one of them, signed The Final Act of the Uruguay Round establishing the World Trade Organization (WTO Agreement). The Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS) is part of the WTO Agreement. TRIPS require member states to provide effective and adequate protection for intellectual property rights (IP). On February first, 2009, complementary to TRIPS, the United States - Peru Trade Promotion Agreement was implemented. One of its objectives is to “foster creativity and innovation and promote trade in the innovative sectors of our economies”, for what protection and observance of intellectual property rights are enlarged. With the added protection to patents, in order to increase the number of patent applications of residents (NPAR), countries increase their investment in research and development (R & D). Consequently, in 2007 the NPAR value in the world was twice than 1993. Analyzing individual cases in a group of countries, with which Peru has trade relations, it is shown that the number of patent applications by residents (NPAR) depends on investment in R & D, the type of organization of national systems of science, technology and technological innovation (NSST), and on the type of researcher career in science and technology (RCST) of each country. In Peru there is a stalemate in terms of NPAR. This indicator of inventiveness has not increased. In this regard, based on the types of NSST countries with higher values of PAR in relation to investment in R & D, the creation of a Ministry of Science, Technology and Technological Innovation (MSTTI), an RCST and a promoting science, technology and innovation is proposed for Peru.

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CAPÍTULO I MARCO METODOLÓGICO

1.1. Planteamiento del problema

Este trabajo parte de la visión de un Estado democrático, equitativo, descentralizado, respetuoso de las diferentes culturas y de las individualidades, participativo, con ciudadanos educados, creativos, e innovadores, capaces de abastecerse de los recursos necesarios elevar el nivel de bienestar de la población en general, basados en el uso de los recursos naturales para darles alto valor agregado, sin deterioro del ambiente, de modo que garantice la gobernabilidad y su propia sostenibilidad como Estado. Para construir un Estado con las características arriba descritas, resulta fundamental generar en la población capacidades en ciencia, tecnología e innovación tecnológica (CTeI), que se expresen en la creación de nuevos y mejores productos y servicios que sirvan para mejorar el nivel de bienestar de la población y ofrecer al mercado globlal, disminuyendo la dependencia de la exportación de materias primas sin valor agregado, cuya volatilidad de precios pone en riesgo la sostenibilidad de la economía. Para liberar la capacidad innovadora de los ciudadanos, se requiere poner en práctica políticas públicas que pongan en valor la CteI e incentivar y preparar generaciones de ciudadanos con mayor capacidad creativa e innovadora, uno de cuyos indicadores es el número de solicitudes de patentes de los residentes en el país (NSPR). El problema que se plantea es, entonces, qué políticas públicas deberíamos establecer para elevar el nivel de creatividad y capacidad innovadora del país.

1.2. Descripción de la realidad problemática

El año 1994 fue un año crucial para las políticas de ciencia, tecnología e innovación en el mundo. Ese año, en Marruecos, los países participantes de la Ronda Uruguay de Negociaciones Multilaterales sobre Comercio, entre los que estaba el Perú, firmaron el Acta Final de la Ronda de Uruguay y el Acuerdo sobre la OMC, uno de cuyos componentes es el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). El Acuerdo sobre los ADPIC obligan a los países firmantes al reconocimiento de las patentes, con mayor fuerza con la que actuaba la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) (Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, 2009), institución que hasta entonces había promovido la Propiedad Intelectual (PI) sin carácter vinculante. Además, sin entrar en contradicción con el Acuerdo sobre los ADPIC, los países iniciaron negociaciones para firmar acuerdos regionales de libre comercio, más conocidos como TLC, los que hacían aún más riguroso el respeto de las patentes.

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Así por ejemplo, el TLC entre Perú y Estados Unidos fue suscrito el 8 de diciembre de 2005 en Washington D.C., Estados Unidos. El 29 de junio de 2006 fue ratificado por el Perú, y el 4 de diciembre de 2007 por el Congreso de Estados Unidos. El 16 de Enero de 2009, el presidente George W. Bush de Estados Unidos y el presidente Alan García de Perú, cada uno en su país, firmaron la implementación del mencionado TLC, el que entró en vigencia el 1ero de febrero del 2009. Este Tratado tiene como eje central un mayor reconocimiento de la PI en general y de las patentes en particular. Con mayor confianza en que sus inventos no serán copiados sin autorización, los países diseñaron políticas públicas para incrementar el número de solicitudes de patentes por residentes. Empezaron por aumentar la inversión en I+D. El primero que lo hizo fue el país principal promotor del Acuerdo sobre los ADPIC: Estados Unidos. De los datos que brinda la OMPI se puede concluir que, como producto de las políticas establecidas después del Acuerdo sobre los ADPIC, en algunos países se aumentó significativamente el NSPR, mientras que en otros hubo poco o ningún efecto sobre esa variable dependiente. Por ejemplo, entre 1990 y 2007, el NSPR en Estados Unidos pasó de aproximadamente 100 000 a 200 000. El caso del Perú, no se observó un aumento en el NSPR. El año 1990, los residentes en el Perú presentaron 46 solicitudes de patentes, y en el 2005 presentaron 26 solicitudes por ese concepto. Los no residentes en el Perú, en 1990, depositaron 222 solicitudes de patentes, y en 2005 presentaron 1026 solicitudes de patentes (Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología, 2010). Para fines de este trabajo, vamos a investigar las características comunes a los países cuyo NSPR ha aumentado con la inversión en I+D y las características de aquellos en los que hubo poco o ningún aumento. Eso nos permitirá identificar los elementos de políticas públicas recomendables para incrementar el NSPR en el Perú.

1.3. Formulación del problema

El Acuerdo sobre los ADPIC, en 1994, y los subsiguientes acuerdos regionales o TLC, implican un respeto más estricto del derecho de las patentes, lo que favorece a los países con mayor número de patentes, puesto que tendrán mayores ingresos económicos por los derechos correspondientes.

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Ilustración 1 Esquema representativo del problema de la influencia de los componentes de la política pública en ciencia y tecnología en el número de solicitudes de patentes de

residentes.

Elaboración: Propia

Por ejemplo, los estadounidenses tienen muchas patentes en el Perú y el Perú prácticamente ninguna en Estados Unidos. De seguir la tendencia actual en el número de patentes, el Perú, en ese rubro, va a ser perdedor en la aplicación del TLC con Estados Unidos. Ello representa un problema cuya solución consiste en plantear medidas para aumentar el NSPR del Perú y así disminuir esa tendencia desfavorable para el Perú. El problema consiste en identificar qué variables influyen significativamente en el número de solicitudes de patentes de residentes. El problema general es ¿la política pública de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI), influye en el número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR), en el periodo 1990 - 2007? Aquí se trata de ver cómo el NSPR fue influenciado por las diversas políticas aplicadas por los países a partir del Acuerdo sobre los ADPIC de 1994, las que pusieron en valor ese indicador, penalizando a los que no respetaban las patentes. Se ha escogido el periodo 1990 – 2007 porque, después de 1994 cada país aplicó políticas para tratar de incrementar su NSPR. Entre 1990 y 1994 la tendencia en el tiempo del NSPR responde a las políticas que

Número de solicitudes de patentes de

residentes (NSPR)

Carrera del investigador

científico y tecnológico (CICT)

Inversión en investigación y

desarrollo (I+D)

Política pública de

ciencia, tecnología e innovación

Organización de las instituciones de investigación y

desarrollo (SINACYT)

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hasta ese momento se habían aplicado en el campo de la innovación y la inventiva. Se trata de saber qué pasó después de 1994. El problema específico es ¿influye la inversión en I+D, en el número de solicitudes de patentes, en el periodo 1990 - 2007? Se trata de estudiar los efectos sobre el NSPR de la inversión en I+D, los que dependerán también del sistema de ciencia, tecnología e innovación con el que cuente el país respectivo. El primer problema concurrente es ¿influye la organización de los organismos de investigación en el NSPR, en el periodo 1990 – 2007? La forma en la que la inversión en I+D influye en el NSPR dependerá de la forma en la que está organizado el sistema de ciencia, tecnología e innovación. De modo que, de los casos estudiados, se observará qué sistema es el que produce los mayores efectos en el NSPR. El segundo problema concurrente es ¿influye la carrera del investigador científico y tecnológico en el NSPR, en el periodo 1990 - 2007? La carrera del investigador científico y tecnológico es el conjunto de normas legales que sirven para evaluar la producción de los investigadores científicos y tecnológicos, con fines de concursos ingreso a la carrera o de ascenso en el escalafón profesional en las instituciones de ciencia y tecnología. Hay mucha controversia sobre la manera cómo debe incentivarse a los investigadores para que inventen y patenten sus inventos. Una de las formas es el establecimiento de una carrera del investigador, el que otorgue premio a los inventan y penalice a los que no lo hacen. Estudiando los casos de países escogidos se verá si una ley de carrera ha producido buenos o malos resultados en el NSPR, en relación con países que no la tienen. Problema

¿la política pública de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI), influye en el número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR), en el periodo 1990 - 2007? Problemas Específicos ¿influye la inversión en I+D, en el número de solicitudes de patentes, en el periodo 1990 - 2007? ¿influye la carrera del investigador científico y tecnológico en el NSPR, en el periodo 1990 - 2007?

1.4. Objetivos de la investigación

El objetivo general de esta tesis es mostrar que la Política Pública de CTeI influye en el aumento del NSPR, en el periodo 1990 – 2007. Para lograr es objetivo se estudiará los efectos sobre el NSPR de las políticas que han aplicado los países de la muestra. El objetivo específico es mostrar que la inversión en I+D influye en el NSPR, en el periodo 1990 - 2007. Para lograr este objetivo se estudiará los efectos de la inversión en I+D sobre el NSPR, en los países de la muestra.

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El primer objetivo concurrente es mostrar que la organización de los organismos de I+D influye en el NSPR, en el periodo 1990 – 2007. Para cada uno de los países escogidos se estudiará el tipo de organización que tiene el sistema de ciencia, tecnología e innovación, y sus efectos sobre el NSPR. El segundo objetivo concurrente es mostrar que la Carrera del Investigador Científico y Tecnológico (CICT) influye en el NSPR, en el periodo 1990 – 2007. Para lograr este objetivo se estudiará el tipo de carrera que tienen los investigadores y sus efectos sobre el NSPR, en los países de la muestra. Al lograr los mencionados objetivos, se identificará las políticas públicas que resultaron más efectivas para incrementar el número de solicitudes de patentes. En otras palabras se identificará la organización del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologías y la Carrera del Investigador en los países de la muestra.

1.5. Justificación de la investigación

La creatividad y la capacidad de crear de sus ciudadanos permiten a un país enfrentar los retos siempre nuevos que le presenta el mundo globalizado. Por ello, es importante proponer políticas para facilitar que los ciudadanos creativos e innovadores de hoy pongan sus capacidades al servicio del país y empiecen a formar generaciones de ciudadanos más creativos e innovadores que enfrentarán con mayor éxito los problemas del futuro. Esas generaciones de ciudadanos serán capaces de dotarse de un Estado innovador y competitivo en el marco de la actual sociedad del conocimiento, hoy liderada por las naciones con mayor número de productos y servicios patentados o registrados como propiedad intelectual. Precisamente, uno de los indicadores de la creatividad y la inventiva es el mayor número de solicitudes de patentes (NSPR). El número de solicitudes de patentes es una expresión de la capacidad de generar nuevos o mejores productos y servicios, lo que aumenta la tasa de crecimiento y el número patentes cuya venta significa ingresos económicos. Ese crecimiento permitirá invertir en programas sociales. Dado que la creatividad y la capacidad de inventar están relacionadas con el estado físico y mental, el Estado deberá prestar mayor atención para mejorar la salud, la alimentación y la educación de las personas, con lo que se disminuirá las brechas en la distribución de la riqueza. Para aumentar el número de solicitudes de patentes se debe generar un ambiente estimulante que libere la creatividad, lo que mejorará el estado de las familias, estableciéndole al interior de ellas relaciones novedosas, en las que siempre se estará buscando la originalidad o lo nuevo. Los políticos cambiarán sus prioridades de gasto público y cambiarán los temas de sus intervenciones públicas, las que también adquirirán características de creatividad.

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Las propuestas políticas de los partidos para incrementar la creatividad, la inventiva y la innovación generarán debates que involucrarán a los sectores que tienen que ver con el bienestar general (alimentación, salud, educación, esparcimiento) de la población. Los debates en torno a la creatividad, inventiva e innovación estimularán los estudios teóricos y empíricos sobre su naturaleza y las formas de incentivarlas. Ello estimulará otros aspectos del conocimiento, lo que promoverá el desarrollo de las ciencias cognitivas, la que constituye una de las cuatro mega-tendencias mundiales de la ciencia y la tecnología. En la práctica, al identificar las variables que influyen positivamente en NSPR, se podrá proponer lineamientos de una política pública que incentive la inventiva, lo que finalmente se traducirá en actividades en las que estarán involucrados el Estado, el sector privado, la academia y los organismos no gubernamentales. En el campo de la promoción de la creatividad y la inventiva existen varias iniciativas aisladas. El Estado está tomando la elevar el nivel educativo, empezando por capacitar a los profesores en los campos de la ciencia, la tecnología y el ambiente. Precisamente, el haber participado como expositor en varias de esas actividades me ha servido para comprender hasta qué punto es fundamental una educación para crear e innovar, y hasta qué punto es necesario convencer a los gobernantes, las universidades, las empresas y las familias para que se inicie un proceso que mejorará las actuales tendencias macroeconómicas en el país.

1.6. Limitaciones del estudio

Para la RICyT (Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología, 2009), “los indicadores de ciencia, tecnología e innovación son instrumentos indispensables para la elaboración y la implementación de políticas que puedan contribuir al desarrollo de los países de América Latina y el Caribe”. En ese sentido, propone una serie de indicadores del estado de la ciencia, la tecnología y la innovación, clasificados en indicadores de contexto, indicadores de insumo –los que se dividen en recursos financierosy recursos humanos-, graduados en educación superior, indicadores de patentes, e indicadores bibliométricos. Entre los indicadores de contexto están:

Población, Población Económicamente Activa (PEA)y Producto Bruto Interno (PBI).

Entre los indicadores de recursos financieros están:

Gasto en ciencia y tecnología, Gasto en CYT en relación al PBI, Gasto en CYT por habitante, Gasto en I + D por investigador, Gasto en I + D por tipo de investigación, Gasto en CYT por sector de financiamiento, Gasto en CYT por sector de ejecución,

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Gasto en CYT por objetivo socioeconómico, Créditos presupuestarios públicos en I+D por objetivo socioeconómico, y Gasto en CYT por disciplina científica.

Entre los indicadores de recursos humanos están:

Personal de ciencia y tecnología, Investigadores por cada mil integrantes de la pea, Personal por género, Investigadores por sector, Investigadores por disciplina científica, e Investigadores por nivel de formación.

Entre los indicadores de graduados en educación superior están:

Titulados de grado, Titulados de maestrías y Doctorados. Entre los indicadores de patentes están: Solicitudes de patentes, Patentes otorgadas, Tasa de dependencia, Tasa de autosuficiencia, y Coeficiente de invención.

Entre los indicadores bibliométricos están:

Publicaciones en SCI, Publicaciones en PASCAL, Publicaciones en INSPEC, Publicaciones en COMPENDEX, Publicaciones en chemical abstracts, Publicaciones en biosis, Publicaciones en medline, Publicaciones en cab, Publicaciones en ICYT, Publicaciones en IME, Publicaciones en periodica, Publicaciones en clase, Publicaciones LILACS, Publicaciones en SCI por habitante, Publicaciones en PASCAL por habitante, Publicaciones en SCI en relación al PBI, Publicaciones en PASCAL en relación al PBI, Publicaciones en sci en relación al gasto en I + D, Publicaciones en pascal en relación al gasto en I + D, Publicaciones en sci cada 100 investigadores, Publicaciones en pascal cada 100 investigadores.

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Nuestro interés está en las patentes, más precisamente en solicitudes de patentes de residentes (NSPR), que es un indicador de la actividad de innovación de un país –la que mide la capacidad creativa e innovadora de un país es el, relacionados con los inventos con valor comercial. De modo que la variable dependiente es el indicador NSPR. El NSPR depende del contexto, de los recursos financieros y los recursos humanos, caracterizados por los indicadores arriba definidos, pero también de otros componentes de política, como son las normas que disponen la organización de los agentes estatales y los incentivos que se acuerda a los potenciales investigadores y a las empresas innovadoras. Así, una de las variables independientes en este problema es la inversión en Investigación y Desarrollo (I+D) de un país. La rentabilidad, en número de solicitudes de patentes en relación con la inversión en I+D depende otros elementos de política. Una política articulada en un sector la diseña y aplica un ministerio. La existencia de políticas separadas de ciencia y tecnología en cada sector puede generar desarticulación y multiplicidad de esfuerzos. Por esa razón, se puede establecer una variable independiente que sea existencia o inextencia de un ministerio de ciencia y tecnología. Un componente fundamental de política es la gestión de personal investigador, una de cuyas formas se establece mediante una ley de carrera del investigador. Sin embargo, solo algunos países tienen una ley de carrera del investigador. En otros países existen reglamentos institucionales de tratamiento de personal. Una variable independiente está relacionada con la existencia o inexistencia de una carrera del investigador. En este trabajo identificaremos a los países que tienen el mayor valor NSPR en relación a la inversión en I+D y se estudiara las políticas que aplicaron, para eventualmente adaptarlas al Perú, tomando en cuenta la realidad nacional. Para estudiar los efectos de las políticas en el NSPR se ha escogido periodos históricos en los que se ha producido cambios en las políticas, como es el caso del periodo que incluye el 1994, año en que los países firmaron el Acuerdo sobre la OMC, el que incluye el acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Organización Mundial de Comercio, 2009). La creatividad y la inventiva que se reflejan en el NSPR y los efectos que tendrán las políticas públicas en un país dependen de la cultura y de las relaciones comerciales que tenga este país con el mundo. Una misma política en culturas diferentes puede tener efectos diferentes. Por esa razón se estudiará sólo los casos de Argentina, Brasil, Canadá, Colombia, Chile, Estados Unidos, España, México, Perú y Portugal, puesto que estos países tienen relaciones históricas, culturales y comerciales bien establecidas. En particular, las bases culturales de los países iberoamericanos son comunes y tienen sus raíces en España. Se analizará las políticas en CTeI de los países escogidos para seleccionar las que han dado resultados positivos y, en caso de ser viable, proponerlas con la debida adaptación para ser aplicadas en el Perú.

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1.7. Viabilidad del estudio

Los temas de creatividad, inventiva e innovación son de actualidad por lo que sobre ellos se ha organizado innumerables congresos, conferencias y foros. La participación en esos eventos nos permite realizar entrevistas a los expertos de diversos países de modo a tener una idea de los impactos de las políticas en los investigadores científicos y tecnológicos. Los organismos internacionales y organismos no gubernamentales se han preocupado por medir el NSPR y otros indicadores relacionados con la ciencia y la tecnología. Para este trabajo se cuenta con información consistente de las estadísticas de la Organización Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI) y de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICyT). Asimismo, dado que las políticas se expresan, en gran parteen decretos y leyes, y éstos son publicados en los medios oficiales, se cuenta con abundante información oficial generada por las instituciones gubernamentales relacionadas con la ciencia, la tecnología, la creatividad, la inventiva y la innovación. Debido a la importancia de los mencionados temas, existe abundante bibliografía sobre ellos. Sin embargo, lo que falta es un análisis de los efectos de las políticas de ciencia, tecnología e innovación, que es precisamente lo que queremos subsanar con este trabajo.

1.8. Metodología

Se ha escogido el número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR) en un país como la variable dependiente de las políticas de ciencia, tecnología e innovación. Las variables independientes son la inversión en I+D y las políticas de CTeI. La inversión en I+D será lo que el Estado y la empresa privada inviertan en investigación y desarrollo, la que sirva para contar con investigadores, construir y mantener la infraestructura; adquirir los insumos; así como adquirir y mantener el equipamiento necesario. Las variables concurrentes en las políticas de CTeI son:

a) la existencia o inexistencia de un Ministerio de Ciencia y Tecnología que ejecute las políticas del sector y

b) la existencia o inexistencia de una carrera del investigador que permita el ingreso anual de un contingente de investigadores e incentivos para los investigadores que obtengan patentes. Se usará una metodología histórica y deductiva. La metodología será histórica en la medida de que la inversión en I+D ha variado a través de los años, lo que tenido consecuencias en el NSPR -la variable dependiente que, en

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consecuencia, cambia con los años- . La metología será deductiva en la medida de que la tasa NPSR entre la inversión en I+D permitirá deducir que países han obtenido mejores resultados con sus respectivas políticas. Se ha analizado los resultados sobre el NSPR de las políticas de un conjunto de países con los cuales el Perú tiene relaciones comerciales. Los hallazgos apoyan a plantear las siguientes hipótesis.

Hipótesis General

La política pública de CTeI influye en el número de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 – 2007.

Hipótesis específicas

La inversión en I+D influye en el número de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007. La primera hipótesis concurrente es que la organización de las instituciones de investigación científica y tecnológica influye en el número de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007. La segunda hipótesis concurrente es que la carrera del investigador científico y tecnológico influye en el número de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007. En el cuadro se presenta esquemáticamente la cadena que relaciona el problema, los objetivos, las hipótesis, las variables sus importancias y limitaciones. La tesis contempla como método de investigación el desarrollo de un análisis no experimental y longitudinal y de nivel explicativo causa-efecto. La población está constituida por los países del mundo y la muestra está constituida por Argentina, Brasil, Canadá, Colombia, Chile, Estados Unidos, España, México, Perú y Portugal. La variable independiente del problema general es la política pública de CTI, la que se traduce en la inversión en I+D. La variable dependiente del problema general es el número de solicitudes de patentes presentadas (NSPR) ante la oficina de patentes correspondiente, siendo el INDECOPI para el caso del Perú. La organización de las instituciones de CTeI se expresa en las normas que las rigen. La carrera del investigador científico tecnológico (CICT) se representa en la Ley que norma el ingreso y el ascenso profesional de los investigadores científicos y tecnológicos.

Cuadro 1.1. Representación esquemática de la cadena que relaciona el problema, los objetivos, las hipótesis, las variables sus importancias y limitaciones en este trabajo.

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Problema

Objetivos

Hipótesis

Variables

Importancia

Limitaciones

¿La política pública de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI), influye en el número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR), en el periodo 1990 - 2007?

Mostrar que la política pública de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI) influye en el número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR), en el periodo 1990 - 2007 Específicos Mostrar que la inversión en I+D influye en el número de solicitudes de patentes, en el periodo 1990 – 2007. Mostrar que la organización del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología influye en el número de solicitudes de patentes, en el periodo 1990 – 2007. Mostrar que la carrera del investigador científico y influye en el número de solicitudes de patentes, en el periodo 1990 – 2007.

General: la política pública de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI) influye en el número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR), en el periodo 1990 - 2007 Específicos La inversión en I+D influye en el número de solicitudes de patentes, en el periodo 1990 – 2007. La organización del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología influye en el número de solicitudes de patentes, en el periodo 1990 – 2007. La carrera del investigador científico y influye en el número de solicitudes de patentes, en el periodo 1990 – 2007.

Dependiente (Y): Número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR) Independientes X1: Inversión en I+D X2: Organización de los organismos de investigación en el NSPR, en el periodo 1990 – 2007 X3: Carrera del investigador científico y tecnológico

Alta para Desarrollo Alta Alta Alta

No se traduce necesariamente en innovación. No se puede indentificar con claridad de la inversión. Las organizaciones son variadas y no puede cuantificarse. Pero pueden resumirse en organizadas y no organizadas Existen diversos tipos de reglamentos carreras y no se puede cuantificar. Pero puede resumirse en que existe o no reglamentos.

La técnica está basada en el análisis de los datos extraido de las bases de datos de la OMPI (Organización Mundial de Propiedad Intelectual 2009) sobre el NSPR correspondiente a los países mencionados y de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología 2010). Las normas relacionadas con las políticas públicas de los países será extraídas de los medios oficiales de los países, entre los cuales están los sititos internet en los que son publicados por normas de transparencia.

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Con los datos de la OMPI y de la RICyT, dado por válidos, se hará gráficos que representan la evolución de la variable dependiente (número de solicitudes de patentes de residentes) en función del tiempo. Se buscará la relación entre la inversión en I+D y el NSPR en el periodo 1990-2007 para cada uno de los países escogidos, que el periodo en el que se cuenta con datos para la mayoría de los países de la muestra. El trabajo forma parte de 30 años de observación de los resultados de las políticas en ciencia y tecnología en el Perú, tanto como investigador como miembro del Consejo Directivo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y como presidente del Instituto Peruano de Energía Nuclear. Como coorganizador de la Red Internacional de Ciencia y Tecnología y organizador del “Encuentro Científico Internacional” (www.encuentrocientificointernacional.org) se ha recabado opinión de los participantes que vienen de diversos países sobre el problema. Además, como coordinador de esta Red, he constatado que los científicos recién graduados deben emigar debido a que las normas legales no permiten el ingreso de contingentes de investigadores a los institutos del Estado. Finalmente, debo señalar que he participado en numerosas reuniones de expertos en los temas de innovación de las que surgen propuestas de políticas de innovación, pero no se tiene un organismo con el nivel político suficiente como para que estas propuestas lleguen al Consejo de Ministros, donde se define las políticas que demandan recursos del Estado. También se recalca que para la elaboración de la presente tesis se ha respetado el Código de Ética de la Universidad de San Martín de Porres.

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CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO

2.1. Evolución del Estado

La tesis muestra el rol del Estado en el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica (CTeI). Para comprender ese rol hay que entender la naturaleza del Estado, la que ha evolucionado en la historia al ritmo de los cambios que se ha ido estableciendo en los miembros de las comunidades del mundo. Una de las más recientes definiciones es la siguiente: “El Estado es la institución que norma y organiza la convivencia de una colectividad y sus formas de gobierno en su territorio nacional. Es una organización que reclama para sí el control de un territorio y de una parte importante de las relaciones entre las personas en él. El Estado tiene múltiples dimensiones y algunas de ellas de manera separada o en conjunto contribuyen a modelar y promover el desarrollo humano.” (Programa de las Naciones Unidas 2009). La primera vez que se abordó este problema fue cuando leímos el primer borrador -puesto a consulta pública-, de la Constitución Política del Perú que estaba formulando el Congreso Constituyente para el año 1993. En ese documento de trabajo no se hacía referencia ni a la ciencia ni a la tecnología. Se mostró nuestra preocupación ante autoridades de los institutos de ciencia y tecnología, con quienes nos pusimos de acuerdo y se solicitó al presidente del Congreso Constituyente la inclusión del texto siguiente:

“Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país”. Tuvo efecto: la frase fue incluida en el artículo 14 de la Constitución Política del Perú de 1993. (Montoya. 2000: pág. 59). Hoy, casi un cuarto de siglo después, varios Estados del mundo han intensificado la ejecución de sus políticas públicas para promover la CTeI como base para la innovación y la competitividad. Sin embargo, por los resultados, el Perú parece no haber aplicado las políticas apropiadas en ese sector. ¿Por qué el Estado tendría que ocuparse de la promoción de la CTeI, cuando las mayores beneficiadas aparentemente son las empresas privadas? Para tener elementos de respuesta veamos cómo se entiende el Estado en algunos países y cómo éste se ocupa de promover la CteI y de ejecutar grandes proyectos de investigación. Para la Dirección de Información Legal y Administrativa de Francia (Dirección de Información Legal y Administrativa de Francia 2010):

“El Estado es a la vez una realidad histórica y una construcción teórica, lo que explica la dificultad de definirlo de manera plenamente satisfactoria. En sus “Contribuciones a la teoría general del Estado” (1921), el jurista Carré de Malber lo define como “una comunidad de hombres, establecidos sobre un territorio propio y poseyendo una organización, de donde resulta, para el grupo

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contemplado en sus relaciones con los miembros, una potencia suprema de acción, de comando y coerción” subraya así la doble acepción de la noción de Estado, que corresponde a un modo de organización social territorialmente definido y un conjunto de instituciones caracterizadas por la detención del monopolio de la promulgación de normas legales y empleo de la fuerza pública. El término mismo de Estado es impuesto tardíamente. Corresponde al término griego koinonia politike que puede traducirse como sociedad civil o al término romano res pública (la cosa pública), o más claramente, al stato utilizado por Maquiavelo para designar las Ciudades-Estado de Italia. En Francia, aparece bajo el Antiguo Régimen, pero designa entonces más bien la situación de la persona en la sociedad y, más allá, la condición política y social de ciertos grupos (el clero, la nobleza, el tiers Etat): esta etimología común viene del latín stare y nos dirige a la noción de estabilidad, de permanencia. La acepción moderna de Estado aparecen en realidad en el Renacimiento, cuando el fundamente divino del orden social es el objeto de una contestación radical. El modelo de la ciudad griega o del Imperio romano alimenta críticas en contra del sistema de poder medieval marcado por la influencia de la Iglesia y por la repartición feudal de la soberanía. Es así que Maquiavelo (1469-1527) define el Estado como el poder central soberano que sustrae la acción pública de consideraciones morales y religiosas. La Reforma contribuye igualmente a romper los lazos entre el poder espiritual y el poder temporal: Martin Luther (1483-1546), criticando la lógica de poder de la Iglesia católica, afirma así la separación total entre reino de Dios y el del mundo. Jean Bodin (1529-1596) constata por su parte la existencia de un poder público que juega el rol de unificador del orden social: él concibe el Estado como la sede de la potencia soberana y, a este título, lo diferencia de la sociedad. Una vez que es establecida esta definición moderna del Estado, queda la cuestión de su legitimidad y de su organización. Con la philosophie des Lumières, las teorías del contrato social aportan respuestas que justifican la existencia del Estado: garantizando el orden social, el Estado marca el paso del estado de la naturaleza, caracterizado por la guerra de todos contra todos, al estado civil, en el que cada uno es libre obedeciendo la ley de todos. La Constitución del Pueblo es un cuerpo político, la Nación detentora de la Soberanía, modifica por otro lado la concepción del Estado, sometiéndolo al principio democrático. El Estado y la Nación aparecen desde entonces como dos realidades estrechamente ligadas, al punto que a partir del siglo XIX, la noción de Estado-Nación se impone, justificando tanto la unificación de ciertos territorios o la dislocación de Imperios que engloban varias entidades nacionales. El Estado se caracteriza entonces como la superposición de una

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entidad política soberana con un conjunto cultural unificado del punto de vista lingüístico o religioso. Esta concepción del Estado ha sido el objeto de una crítica de Karl Marx, para quien la Nación es secundaria con relación a las clases sociales, en las cuales la existencia se desprende de las relaciones de producción. El Estado aparece diferenciándose de la sociedad civil y de su rol, en el sistema capitalista, es de permitir la permanencia de relaciones de explotación. El Estado es, ante todo, considerado como un aparato de violencia y de opresión, que conviene hacer desaparecer después de un periodo de transición (la dictadura del proletariado)1. El sociólogo alemán Max Weber rechaza esta visión determinista del Estado: para él, la economía y la política son dos dominios distintos, la primera caracterizada por la satisfacción de las necesidades, la segunda, por la dominación del hombre sobre el hombre. En ese marco, el Estado aparece como una institución que, sobre un territorio dado, dispone del monopolio de la violencia física legítima. Ello significa que los individuos reconocen la autoridad del Estado aceptando obedecerlo: esta autoridad está fundada sobre la tradición, el carisma del dirigente o en las sociedades modernas, sobre la racionalidad impuesta por la legalidad y la burocracia” Sobre el plano jurídico, el criterio principal del Estado es aquel del ejercicio de la soberanía, que es un poder incondicionado, de donde derivan los otros poderes. Ello significa que, al interior del territorio del que es encargado, el Estado dispone de la capacidad de sus competencias. Cuando esta soberanía es ejercida por un solo conjunto institucional, el Estado es unitario. Cuando es compartido entre varios Estados soberanos, ellos mismos agrupados en el seno de un mismo conjunto estatal, se habla de Estado federal. El Estado juega un rol esencial sobre la escena internacional, porque le corresponde defender su población y su territorio. Para este fin, el Estado puede establecer convenciones ligándolas con otros Estados, al mismo tiempo que dispone de la fuerza armada: entonces actúa a la vez como un sujeto de derecho internacional, como una potencia. Las instituciones estatales se caracterizan ante todo por el ejercicio de sus funciones: al interior, esas funciones conciernen la promulgación de normas (legislación, reglamentación) y la sanción de aquellos que las desconocen (justicia, policía); al exterior, esas conciernen la diplomacia y la fuerza armada. El ejercicio de esas funciones requiere de recursos propios, que son extraídos de la colectividad nacional a través del impuesto. Pero en las sociedades contemporáneas, la acción del Estado no se limita más sólo a las funciones relacionadas con el ejercicio de su Soberanía. Su campo de intervención se ha extendido en numerosos dominios en los que existe un interés general que no puede ser satisfecho por sola acción de particulares (ex: educación, salud, cultura, investigación…). Paralelamente, la función redistributiva de la fiscalidad es impuesta. Esta emergencia del “Estado Providencia” marca una verdadera mutación del Estado: marco institucional del ejercicio del poder, ha devenido

1 A fines del siglo XX, ideas totalmente opuestas a las de Karl Marx, también veían al Estado como el enemigo de las

empresas.

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igualmente en un elemento de cohesión social y un garante de la igualdad entre los individuos que la componen. En el periodo reciente, el Estado está confrontado al fenómeno de la globalización: el desarrollo de empresas llamadas “multinacionales”, los nuevos medios de comunicación (internet), la emergencia de modos de acción política exterior a los Estados (organizaciones no gubernamentales), el rol de las religiones, de las organizaciones internacionales, levantan así numerosas cuestiones sobre el futuro del Estado, en el que no es seguro que quede tan estrechamente ligado al marco nacional.”

2.1.1 La gobernabilidad en el pensamiento filosófico

Michel Focault (1994) teoriza al Estado tomando en cuenta sus prácticas, su manera de ejercer el poder, definido como gobernabilidad. Ello lo llevó a ver al Estado según sus acciones, es decir al Estado “en concreto”:

“Cuando comencé a interesarme de manera más explícita en el poder, no era para nada para hacer del poder algo como una sustancia, como un fluido más o menos maléfico que se difundía en el cuerpo social, con la pregunta si venía de arriba o de abajo. Yo, simplemente quise plantear una pregunta general que es “¿Qué son las relaciones de poder?... ¿Qué pasa, por cuáles instrumentos y, dado que soy historiador del pensamiento y de las ciencias, efectos de cuáles son esas relaciones de poder en el orden del conocimiento?” (Foucault 1994. ppág. 750-751).

En el siglo XVII se inicia la racionalidad política y toma una forma final en el siglo XVIII, la que sucede al Estado de justicia, que Michel Foucault llama el Estado Administrativo de los siglos XV y XVI. El arte de gobernar, su saber hacer, sus técnicas, estaban concentradas sobre su habilidad para conquistar y, sobre todo, para conservar el poder (Gauthier 1996. ppág. 19-33).

“Gobernabilidad no tiene que ver con conquistar o poseer, sino de producir, de suscitar, de organizar la población a fin de permitirle desarrollar todas sus propiedades. Así, la referencia a la economía política suscita un cambio mayor en la concepción de la potencia. Esta no proviene más de la dominación por la guerra y de la capacidad de los cobros fiscales sobre los territorios dominados; ésta va entonces descansar sobre la puesta en valor de las riquezas por las actividades estructuradas de la autoridad política.” (Lascoumes 2010. ppág. 13-14).

La organización concreta de la sociedad toma forma en Prusia, en la mitad del siglo XVIII, combinando una visión política basada sobre la filosofía de la educación y de los principios considerados racionales de administración de asuntos de la ciudad. Luego, esta visión fue reemplazada por aquella que buscaba el bienestar de la población, combinando las dimensiones de orden público, de bienestar y de cultura. En la filosofía política clásica hay

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una separación mayor entre los atributos de la soberanía y la administración de lo cotidiano. A fines del siglo XVII, se busca una unidad entre el ejercicio del poder y esas dimensiones que se integran progresivamente (Lascoumes 2010). Según Pierre Lascoume, Michel Foucault identifica tres etapas en la conceptualización del Estado:

“Una etapa inicial de utopía crítica en la que conceptualización de un modelo

alternativo de gobierno permite la crítica implícita del régimen monárquico. Se

refiere a L. Turquet de Mayerne quien, desde 1611, visualiza el desarrollo de una

especialización del poder ejecutivo, “la policía” para vigilar tanto la productividad de

la sociedad como la seguridad de sus habitantes (Lascoumes 2010. ppág. 13-14). Él

contempla una cuarta “gran función” al lado de sus atributos regios clásicos, la

Justicia, el Ejército y las Finanzas.

Una segunda etapa surge a principios del siglo XVIII en el movimiento general de

racionalización que es aplicada a la administración real por ciertos agentes

preocupados de una mejor eficacia. Uno de los más célebres de los tratados es el

que publica N. Lamare en 1705. Según él, “el bienestar (es decir “la seguridad y la

prosperidad individual”) es una necesidad para el desarrollo del Estado” y es

responsabilidad de lo político de llegar a ese objetivo.

Una tercera etapa está marcada por la constitución en Alemania principalmente de

la “Polizeiwissenschaft”. Von Justi publica en 1756 una obra que propone principios

de acción para “vigilar a los individuos que viven en sociedad” y apunta a

“consolidad la vida cívica con vista a reforzar la potencia del Estado”. En el marco de

su reflexión sobre el bio-poder, Foucault resalta el trabajo de Franck, que es el

primer gran programa sistemático de salud pública para el Estado moderno. Él indica

con lujo de detalles lo que debe hacer una administración para garantizar el

abastecimiento general, una habitación decente, la salud pública sin olvidar las

instituciones médicas a buena salud de la población, en resumen, para proteger la

vida de los individuos. (Foucault 1984: ppág. 814-815). Para Lascoumen, Michel

Foucault ve allí la primera formulación de la “preocupación por la vida individual” en

tanto que deber del Estado.”

Es esta tercera etapa el Estado tiene que promover el conocimiento científico sobre las enfermedades, el que servirá para combatirlas y defender a las poblaciones de sus efectos diezmadores.

2.1.2 El análisis de políticas públicas y las teorías del Estado

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Joan Subirat, Peter Knoepfel, Corinne Larrue y Frédéric Varne han realizado un estudio sobre políticas públicas (Subirat y col. 2008) empezando por asumir el enfoque de Mény y Thoenig (Mény y Thoenig 1989: pág. 67) para identificar tres “modelos teóricos”:

“El primer modelo se sitúa en una perspectiva pluralista y concibe al Estado como

una especie de “ventanilla” en la que se atenderían toda suerte de demandas

sociales. Las políticas públicas serían respuestas a las demandas sociales que

deberían analizarse desde una lógica de optimización de las decisiones colectivas o

de racionalización tanto de los procesos de toma de decisiones como de la conducta

de los “burócratas” (en la línea de la escuela del public choice, y de la teoría de la

racionalización limitada). De acuerdo a esta concepción, la ausencia de una política

pública puede derivarse no tanto de la falta de caracterización como problema de

tales situaciones, como de los bloqueos o acciones corporativas o privadas que trata

de controlar ese sector y evitar así la actuación de los poderes públicos.

El segundo modelo de interpretación gira en torno a la idea del Estado como

instrumento al servicio de una clase social (enfoque neo-marxista), o de grupos

específicos (enfoque neo-managerial). Desde esta perspectiva, el análisis de la

acción de los poderes públicos permitiría evidenciar la poca autonomía del Estado

respecto a los intereses capitalistas y/o frente a los actores de organizaciones no

públicas. Simplificando, diríamos que desde esta perspectiva, la política de salud (por

ejemplo), tendría mucho que ver con los intereses de las empresas farmacéuticas. A

partir de esta perspectiva, un problema social se convierte en un problema público,

sobre todo, cuando esto corresponde a los intereses de las clases (económicamente)

dominantes. La versión neo-managerial de este modelo parte de una interpretación

similar pero reemplaza el concepto de clases dominantes por el de elites.

El tercer modelo pone el acento en la distribución de parcelas de poder entre los

actores y en las interacciones entre los mismos, analizando la representación y la

organización de los diferentes intereses sectoriales o de las distintas categorías de

actores (enfoque neo-corporativista), o analizando las organizaciones y reglas

institucionales que enmarcan tales interacciones (enfoque neo-institucionalista).

Según el enfoque neo-corporativista, los servidores públicos están en gran medida

“capturados” por los grupos de interés (“clientes”) con los que mantienen, en el

ejercicio del poder público, relaciones privilegiadas y exclusivas. Aplicar dicho

enfoque a Suiza nos llevaría a considerar, por ejemplo, que la Office fédérale des

vétérinaires es “propiedad exclusiva” de los grupos agrarios y que ello explica la falta

de articulación de la misma con entidades de control sanitario o alimentario más

generales. En Francia, la aplicación de este tipo de análisis subraya, como factor

explicativo del funcionamiento de la administración central, el papel de la elite

surgida de la ENA (École Nationale de Administration”) y las “Grandes Écoles” y de las

relaciones privilegiadas que sus miembros mantienen con sus colegas que se

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marchan al sector privado. En España, el caso de algunos organismos de regulación

teóricamente independientes pero fuertemente condicionados por las entidades o

empresas que deberían controlar2 , podrían servir de ejemplos en la misma línea.”

El enfoque que estos defienden busca entroncar la segunda y tercera corrientes. En ambas, el Estado debe recurrir al conocimiento científico. En especial, en la ENA convergen las élites del conocimiento científico y tecnológico, los que luego gestionan el conocimiento para beneficio del país.

2.1.3 El Perú diverso en busca de un Estado

Para intentar entender al Perú y ver si tenemos un Estado acorde con su realidad, es bueno empezar por ver su diversidad geográfica y cultural. La variedad de la geografía peruana y las potencialidades naturales de su suelo dieron lugar a innumerables comunidades culturales. Cuando uno viaja por el Perú, encuentra abruptos cambios de paisajes, de especies animales y vegetales, así como de formas de vivir de la gente. Hay algo, sin embargo, que hasta ahora llama la atención: con sólo escuchar el nombre de un lugar en la lengua ruma simi, uno puede tener ideas sobre su paisaje y su potencial en recursos naturales. ¿Habrá acaso un orden en esta diversidad? ¿Son todas las regiones diferentes? ¿Hay patrones naturales que nos pueden ayudar a clasificarlas? Estas interrogantes han sido ordenadas en la propuesta de las ocho regiones de Javier Pulgar Vidal. Se puede constatar que los antiguos peruanos ya se referían a ella en su vida diaria, por medio de una toponimia, oronimia e hidronimia racionales. A Javier Pulgar Vidal no le pareció apropiada la esquemática división de tres regiones naturales inspirada en realidades españolas. Para clasificar mejor las regiones del Perú, el geógrafo acude a la observación de los detalles y al análisis de los nombres que dieron los peruanos a los diversos parajes. Nos recuerda que los habitantes milenarios de estas tierras denominaban a los lugares por sus características geográficas. Los chalacos del Callao y los chalacos de Sechura se sintieron pertenecer a una misma región, de donde también procedían los peces marinos chalacos del Perú y Valparaíso en Chile. La región Chala, entre 0 y 500 msnm, es desértica, con algunos valles generados por ríos alejados entre sí, los que bajan de los deshielos y de las acumulaciones las aguas de lluvia en las partes altas del país. En el Perú, hay lugares altos pobres en frutas, pero con abundancia vegetal algunos kilómetros abajo. Pulgar Vidal identifica esa región como Yunga, caracterizado por valles cálidos de rica vegetación, entre 500 y 2300 msnm. Pulgar Vidal nos advierte que la palabra “quechua” no se refiere a una lengua o a una etnia, sino a la región del Perú entre 2300 y 3500 msnm. Con cielo azul, aire puro y clima templado, es la mejor región para vivir. Allí habitaba la mayoría de los peruanos prehispánicos. Ese ambiente genera buen ánimo para el trabajo y creatividad entre sus habitantes. Los quechuas, cambiando un poco la topografía natural, con ayuda de muros o árboles, hicieron de su región grandes huertas y jardines, cuya belleza perdura en varios lugares, como lo muestran las ciudades quechuas de Cajamarca, Cuzco, Arequipa y Huancayo.

2 Comisión Nacional del Sector Eléctrico, Comisión del Mercado de Valores, Confederaciones Hidrográficas, entre otras.

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En los lugares altos del Perú ahora se cultiva trigo, papas, oca, habas, cebada, olluco, mashuas, mientras que la ganadería es rala. Allí hay muy poco para alimentarse. Por ello, la emigración es permanente. Pulgar Vidal nos dice que esos lugares corresponden a la región Suni o Jalca, donde reinan zorros y zorzales. Hay, sin embargo, un atractivo en esas tierras: el cuy, con el que prepara uno de los platos preferidos de los peruanos. Las tierras más elevadas corresponden a la región Janca, la que aparece como un reto para el hombre. Estas tierras frías, con sus cumbres nevadas, tienen pocos visitantes, entre los cuales están los camélidos excluidos de la manada, las vizcachas y chinchillas. En la región Rupa-Rupa, entre 400 y 1000 m.s.n.m., del lado oriental del Perú, los ríos son copiosamente alimentados por las lluvias y hacen posible valles ricos en flora y fauna. Paisajes cubiertos de verdor y agua que generan abundancia natural. Los colonos se han volcado a esas tierras y las están modificando: algunas veces para mal, sobre todo cuando practican la tala indiscriminada de árboles. Cuando uno viaja hacia Pucallpa, la torrencial lluvia y el majestuoso paisaje, con su “bella durmiente” de Tingo María, anuncian la exuberante naturaleza que se encontrará más abajo. La región Omagua, Selva Baja o Amazonía, representa la región del agua, con sus más 700 especies de peces. Esta región ha provocado en los hombres innumerables mitos, el más conocido de los cuales es el de “El Dorado”. En el viaje por el Amazonas uno encuentra mil curiosidades, entre las que están los cazadores de boas, los que suben sus presas vivas -envueltas en costales- a las lanchas, para llevarlas y venderlas por metros en Belén, un populoso barrio mercado de Iquitos. En esos lugares, los monos despiertan bulliciosos en los árboles. Lo que hemos descrito es una pequeñísima parte de la diversidad de climas y microclimas que tiene nuestro país, la que ha dado lugar a una diversidad de formas de vivir de los seres humanos. La diversidad en el Perú es total: geográfica, biológica y cultural. Y los tres aspectos están estrechamente relacionados. Hace cien mil años nació el hombre, en África. Desde allí se dispersó por el mundo y, en cada lugar donde llegaba, sufría los rigores de la selección natural, la que hacía sucumbir a los físicamente más débiles y a los que no tenían las habilidades como para hacer habitable el nuevo ambiente al que llegaban. En ese sentido, las mujeres y los hombres que avanzaron tan lejos, desde el África hasta el Perú, han debido enfrentarse a innumerables ambientes, de modo que han heredado las habilidades que les permitieron sobrevivir en los desiertos, las selvas, los glaciales, a los enfrentamientos con bestias depredadoras, y a tanto cuanto haya de diversidad geográfica, climatológica, vegetal y animal. Tuvieron que aprender a usar los diversos recursos naturales que encontraron. Los que no lo tuvieron éxito se quedaron regados en el camino. Y, finalmente, en el territorio peruano tuvieron que enfrentarse a tal diversidad de ambientes y microclimas que su cultura se diversificó para sobrevivir y tener una vida llevadera. Recientemente, estuvimos en el departamento de La Libertad. Subí a Salpo, un pueblo a 3600 msnm. Puede constatar que los intereses de los salpinos son muy diferentes a las de

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los trujillanos, los residentes de la capital costeña de ese departamento peruano. Un hombre que parecía de 35 años, cuando le pregunté su edad, me dijo tener 22 años. No había ido a la escuela ni al ejército. No conocía el Estado. ¿Qué pasa si viene un policía a llevarte? Le pego, me dio como respuesta, sin titubear. Un niño de diez años que estaba en quinto grado de una escuela multigrado no sabía sumar, ni sabía quién era el presidente de la República, menos había escuchado hablar sobre San Martín o Bolívar. Sin embargo, ambos conocían de biología más que la mayor parte de los universitarios trujillanos, imbuidos en la cultura occidental. Los liberteños de arriba ven la puesta del Sol hacia abajo, hacia Trujillo, donde hay otra cultura, abierta, tan abierta que el monumento a la libertad de la plaza central lo construyó un alemán, pero tan descuidada con la cultura originaria del Perú que Chan Chan, donde se encuentran los restos de los habitantes prehispánicos, está casi abandonado. En realidad, Chan Chan es usado hoy para dar grandes recepciones espectáculos en ocasión de eventos importantes –como fue el caso para la Conferencia Anual de Ejecutivos 2007 (CADE 2007), poniendo en valor una cultura desestructurada con la invasión española. Subí al cerro Ragash, a 4000 msnm, el punto más alto de los andes occidentales de La Libertad. Pude ver, al mismo tiempo, el mar y el pico del Huascarán, ambos a unos 80 km de distancia. Los niños que viven en torno a este Apu son pastores, comen harina de trigo tostado con manteca y azúcar. Conocen las palomitas de maíz de las abuelas, pero no el pop corn de Larco Mar3, consumen sus chancacas y sus cachangas4. Los alimentos de la región son en parte autóctonos y en parte traídos durante la colonia. Se ha dejado de cultivar la quinua. Los cultivos son mayormente de papas, trigo, cebada, habas, arvejas, ocas y mashuas. Se observa que el ganado está compuesto básicamente de vacas, oveja y cabras. Los asnos y caballos son las bestias de carga. En esos lugares, no se ve ni una llama, alpaca, guanaco o vicuña. En suma, se ha producido una simbiosis agrícola pero en desmedro de lo autóctono. El ganado que vino de Europa es depredador, arrancan raíces, desaparecen pastos; mientras que los animales autóctonos, cortan los tallos, preservándolos. Desde los lugares altos liberteños se observa con claridad la Vía Láctea, pero también las antenas retransmisoras colocadas en la cima del Ragash. Esas antenas se yerguen hiriendo el paisaje para llevar las señales de la televisión, cargadas de repertorios culturales diversos, provenientes del resto del Perú y del mundo. Bajando del Ragash encontré a dos niños quienes, mientras comían ocas crudas, comentaban sobre la belleza de coloridos líquenes que se pegaban a las húmedas rocas. Eran hermanos de piel tempranamente deteriorada por ese ambiente de sol y sequedad. Uno de ellos tenía los ojos claros, signo inequívoco de una contribución genética de otro continente. Los niños me contaron que les gustaba subir al cerro Quinga, donde hay música cuando el viento sopla el pajonal, y desde donde todo se ve más claro y se observa las nubes hacia abajo. Son niños altivos, pero reflexivos. Hablan un castellano antiguo con algunas palabras en lengua pre-hispánica: “yo mesmo lo vide: era un shingo gigante”, me dijo dando cuenta de un cóndor de los que ya no hay muchos por esos lares. Sin embargo, la mayoría de las denominaciones de lugares no tienen nada que ver con el castellano: Milluachaqui, Carabamba, Shitahuara, Chanchacap, Agallpampa, son algunos

3 un centro comercial construido en Lima mirando al mar

4 unas tortillas de trigo fritas.

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de los pueblos vecinos a Salpo. Los habitantes de esos pueblos, en busca de sus raíces, debaten aún en torno al significado de esas palabras. Unos dicen que es quechua y otros se inclinan por la lengua cuye, compartida por una región de unos 100 km a la redonda. Par comprobar esta hipótesis, viajé a Cabana, bajando a Trujillo, luego a Chimbote, 100 km al sur, para subir finalmente a Cabana. Efectivamente, Salpo y Cabana tienen muchas palabras compartidas. Sus platos, en base a cuy, ocas, ollucos y mashuas, son los mismos. Lo que se ha perdido es la comunicación entre ellos que antes era fluida a través de los antiguos caminos. Hoy todos bajan. Los de Salpo a Trujillo y los de Cabana a Chimbote, para finalmente terminar en Lima, o en París. “La interacción cultural tiene consecuencias tristes, que arrinconan en la melancolía por las cosas del pasado cercano” -me dijo un habitante de Purrupampa- “ya no encuentro chicha de maíz, ahora solo venden cerveza”. Las antiguas chicheras murieron sin dejar herederas. Una empresa cervecera que invade todo el Perú con sus paneles de propaganda promueve todo cuanto evento termina en borrachera. Bajo a la plaza de Salpo donde se encuentra una iglesia, en la que algunos pobladores y visitantes están preparándose para la procesión de Semana Santa. Afuera, otros hacen lo mismo, pero con botella de cerveza en mano. La mayoría viene de Lima, Trujillo o Chimbote. ¡Hasta de Huancayo han llegado algunos! La empresa Buenaventura, por unos años, estaba haciendo prospecciones de oro. Llevó mineros de todos lados, muchos de los cuales se enamoraron de Salpo, como se enamoraron tantos otros venidos de todos los rincones del Perú cuando había oro explotado por la Northern. Varios de los mineros de esos tiempos se quedaron en Salpo, mineralmente empobrecido pero culturalmente enriquecido. Los que se fueron, siempre regresan para Semana Santa, 1ero de mayo y para la fiesta de la Virgen de las Mercedes, en septiembre. Una vez llegué después de la Fiesta y sólo encontré a las chuñeras, con su aromático chuño de papa, que mejora con el tiempo. Ya se habían ido todos los fiesteros, pero en el pueblo dejaron sus conversaciones y sus sueños. Los niños aprendieron mucho de ellos, se han enterado cómo se vive en los microbuses de Lima, y en las pampas de San Juan de Lurigancho. Y los costeños se llevaron la historia del Perú antiguo. Subieron a Cuidista, uno de los cuatro centros religiosos del reino Chimor, desde donde se observa los círculos iris - porque hay veces se ven circulares- más bellos del planeta. Han recibido tantas enseñanzas de los salpinos que tienen la oportunidad de contar algo sobre la diversidad cultural peruana. De paso hacia Lima, no pude dejar de visitar la “Huaca de la Luna”. Gracias al trabajo de Santiago Uceda, quien hoy muestra al mundo los productos de la cultura pre-hispánica, subvaluada en el pasado cercano. No pude evitar los humos de Siderperú ni los olores de la harina de pescado de Chimbote, signos de crecimiento industrial, que, a pesar de todo lo negativo que puede resultar la contaminación generada por la industria, han constituido la base para que muchos salpinos hayan tenido oportunidad de conocer otras culturas. En el trayecto a Lima, me desvié a Caral, descubierta por la mítica Ruth Shady, enamorada de hombres que vivieron hace cinco mil años, haciendo construcciones que ni soñaban los habitantes de los países ahora avanzados. La arqueóloga Ruth Shady me contó que su padre vino de Europa y que la llevaba a visitar los lugares arqueológicos de su tierra:

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“Desde niña, mi padre, Gerardo Shady, un agrónomo que nació en Praga y vino al Perú por el problema la guerra, me llevaba a pasear por los restos arqueológicos del Perú, y me traía libros de historia que me fascinaron, yo me los devoraba. El apellido lo escogió para escapar de la guerra, su verdadero apellido era Hirsch. Él adoraba la historia del Perú y sus restos arqueológicos. Todos los domingos, el programaba visitas a los pueblos. Él me llevó a Cantamarca y me hacía ver los restos arqueológicos. A mi madre, una peruana más bien tradicional, no le gustaba que me llevara a los lugares arqueológicos, pero yo estaba encantada. Mi padre me tradujo el libro de Ernst Wilhem Middendorf sobre Chavín de Huantar. Cada cumpleaños me regalaba libros de Historia. El me compró la colección de Garcilaso de la Vega. La Historia de América. Varias colecciones. Yo me he leído todos los premios Nobel de Literatura. El nos reunía con mis primos, y nos premiaba con plata a los que contestaban sus preguntas. Así, a los 9 años, yo sabía bastante sobre literatura. Cuando nosotros deseábamos trabajar en los restos arqueológicos de Bagua y no se encontraba el Apu de la región, no lo podíamos hacer. Teníamos que esperarlo para que el decidiera darnos el permiso. Sus valores culturales son diferentes a los de otros lugares del Perú. Y lo que menos soportan es que se ingrese a sus asuntos inconsultamente. En Caral, los pobladores actuales participan en la valoración de Caral. Nosotros hemos trabajado de tal modo que ellos sientan que Caral es suyo, parte de ellos, de su historia, y por el que deben sentirse orgullosos. El Perú debe integrarse en torno a la idea de una civilización originaria, la que ahora se descubre estaba a la altura de las civilizaciones más prestigiosas del planeta, simultáneamente con Mesopotamia, Egipto, India y China. La creatividad se verifica en sus obras, las que surgieron en la soledad cultural, en el sentido que tiene todo pionero, de avanzada en su trayecto. La única forma para sobrevivir en un territorio como este es con creatividad. Los que no eran creativos se quedaron. Yo he leído sobre Mesopotamia y Egipto. Acá fueron diferentes pero exitosos. Caral es un punto de reflexión para los peruanos. Por qué, habiendo sido tan creativos, no hay brillo ahora.”

En el cruce de Puente Piedra, vi un panel de desvío al Centro Nuclear de Huarangal, construido por ingenieros y científicos argentinos. Llegué finalmente a Lima, como los millones de personas que han llegado de distintas partes del Perú. Paso por “Lima Norte”, en el que se ha sembrado variopintos centros culturales y comerciales, donde se ofrece champagne, coñac, pisco, cerveza y chicha de jora, pero también pavos y cuyes. Se anuncia fiestas huancaínas, cusqueñas, arequipeñas, a los que están invitados todos. En Lima se ve cómo los andinos, luego de abandonar sus tierras, han invadido todo cuanto cerro parecía “habitable”. Las tierras andinas no han gozado de la biotecnología moderna como para hacerlas productivas. Los agricultores dejan sus tierras para sufrir día a día la modernidad limeña. Evidentemente, el Estado no ha significado progreso para las regiones alejadas de Lima, y su dejadez ha facilitado para que Lima se haya vuelto una ciudad sobrepoblada.

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En este viaje observé también que, para Trujillo, Lima casi no existe. Trujillo vive a otro ritmo y guiado por otros intereses. Los trujillanos tienen sus propias fiestas -siendo la más conocida la de la marinera- a la que festejan con orgullo. Para conocer otra realidad del Perú, y completar este trabajo, viajé a Celendín, una ciudad que presenta características especiales por su origen y su diversidad cultural. Durante la colonia se estableció un asiento misional franciscano para cristianizar a los pocos habitantes que habitaban esa región, a fines del siglo XVII. En el siglo XVIII, las monjas de la Inmaculada Concepción eran dueñas de las tierras en Celendín. En ese siglo, familias judeo-españolas y/o portuguesas compraron la hacienda Inmaculada Concepción de Chilindrín (Quirós 2002). Estas familias habían estado viviendo en los alrededores de Celendín y, por sugerencia del monseñor Baltasar Jaime Martínez Compañón y Bujada (12 de julio de 1782), decidieron comprar la hacienda de la Pura y Limpia Concepción de Zelendín (Sánchez). La interacción de los repertorios culturales, cuyo origen se encuentra a miles de kilómetros de Celendín, ha dado lugar a complejas construcciones lingüísticas que han sido motivo de investigaciones de varios intelectuales celendinos, entre los cuales están Luis D. Quirós (Quirós 1992) y Pelayo Montoya (Montoya, pág. 2008). Incluso se sigue añadiendo repertorios culturales con la reciente llegada de europeos para instalarse en esa ciudad. Una pareja peruano-holandesa ha instalado un “Bed & Breakfast y Café Naranja Mecánica” y contribuye con la complejidad cultural celendina. En Celendín se nota un intenso mestizaje y la conjunción de repertorios culturales diferentes a la que se ha dado en Salpo. Las preocupaciones de Salpo están relacionadas con la falta de una buena carretera que permita una mejor comunicación con la capital de la Libertad. Las preocupaciones de Celendín están centradas en la carretera que conduce a la capital de Cajamarca. La aspiración común de ambos pueblos es una mejor comunicación y mejor educación. Atendiendo ese interés, en Celendín acaba de instalarse la filial de una universidad privada que tiene su sede principal en Lima. Tanto Celendín como Salpo carecen de industria que genere empleo para una población que aumenta cada año. Como consecuencia de ello, los jóvenes han emigrado. Los campos agrícolas que rodean Celendín son explotados por personas mayores con pocas probabilidades de conseguir empleo en otras ciudades. Lo descrito es solo una parte de un país compuesto de innumerables realidades, las que viven separadas por una geografía difícil, sin una infraestructura de carreteras que permita una real integración. Ese país, hace unos 10 mil años, vio llegar hombres que rápidamente se dispersaron en pequeños poblados para crear grandes civilizaciones, las que fueron fusionadas por el Imperio inca y desmembradas por la invasión española. Hasta ahora siguen esperando un Estado que sirva para mejorar el bienestar común.

2.1.4 Chavín, el primer Estado peruano

Peter Klaren (Klaren 2005) muestra cómo un proceso lento de fragmentaciones y síntesis de civilizaciones regionales, que empezó hace 5 mil años, tuvo lugar la formación del Estado de Chavín5. Es de suponer que hubo divinidades locales, entre las cuales surgió la que se

5 De acuerdo con las fechas obtenidas mediante el Carbono 14, la época más antigua del templo es de alrededor de 1200

a.C., siendo su fase de mayor apogeo alrededor de 1000-800 a.C. y su declinación cerca del 400 a.C. Algún tiempo después de su destrucción, a comienzos de nuestra era, el sitio fue re-ocupado por modestos campesinos –los que construyeron sus casas sobre de los escombros- y por los portadores de la cerámica Huaraz, hacia el siglo I d.C., por los que usaban la

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convirtió en la divinidad de todos. No hubo un proceso de dominación de uno sobre el otro a través de confrontaciones violentas. Se trató de una adopción de una religión con mayor atracción. Chavín no era una ciudad administrativa. Era un templo. Es probable que las divinidades regionales empezaran a tomar tal importancia que las regiones optaran por desprenderse del Estado multinacional, pluricultural y multiétnico, para formar los Estados regionales Nazca, Paracas, Vicus, entre otros. Luego de la desagregación, se generó nuevas síntesis culturales, en Estados regionales, que dieron lugar avances tecnológicos representados por la cerámica, la textilería, la ingeniería y conquista del espacio ecológico.

2.1.5. Los incas y el Estado integrador

Sobre regiones tan disímiles como las que hemos descrito aparecieron los primeros Estados imperiales. Surgió el Imperio de Huari (a partir de los años 550 d.C.) y de Tiahuanaco (a partir de los años 800 d.C.). La desintegración de estos Estados da lugar al Estado Inca6. En ese entonces había unas 200 naciones, con estados multiculturales caracterizados principalmente por su religiosidad. Los Incas aprovecharon la religiosidad de población para formar una síntesis. Ante esas naciones, el Inca se presentó como el hijo del Sol, respetó sus lenguas, sus dioses, sus tierras y sus formas de explotarlas mediante una economía vertical (Murra 1975). John Murra señala que los incas preparaban nuevas tierras para que sean trabajadas para el Estado. El Estado inca respetó la tecnología agrícola basada en múltiples pisos ecológicos. Puede decirse que los incas establecieron relaciones de mutua conveniencia con las diversas identidades regionales, algunas de las cuales, por sus conocimientos hidráulicos producían grandes cantidades de alimentos. Enormes territorios costeños ahora desérticos estaban regados por innumerables canales uno de los cuales llegó a tener 110 km. Algunos historiadores consideran una superficie cultivada en la Costa (siglos XIII-XIV) en más de 700,000 ha. Los cultivos sembrados eran de maíz, algodón nativo, pallar, frijol, etc., los que requerían bajo consumo de agua (Portal Agrario, 2010). En la época de los incas, los que gobernaban eran, en realidad, los miembros de la elite que vivía en torno al Inca. Esta elite era una panaca real compuesta de hermanos, primos, cuñados, etc. Según María Rostorowski (1989) los incas expandieron sus dominios a través de manipulación de las relaciones institucionales. El proceso duró 30 años, pero llegó a abarcar casi todo el territorio de América del Sur. Durante el Estado Inca no habían guerras; la excepción fue su enfrentamiento con los chancas, el que se dio por el control de los territorios y los recursos naturales pertenecientes a esas poblaciones. El control Inca sobre las poblaciones era estricto. Los miembros de la comunidad no tenían libertad de movimiento: se quedaban en el lugar donde nacían. Lo que favoreció la estabilidad era la correspondencia entre las estructuras políticas y las relaciones culturales y sociales. El Estado Inca era multicultural y multiétnico. No desapareció la diversidad de las

cerámica Mariash (Recuay) hacia el siglo IV y, finalmente, durante varios siglos, hasta la época Colonial, por los portadores de las varias fases de la cerámica llamada Callejón (web Perú Cultural) el que duró cinco siglos. Era un Estado multicultural basado en la religiosidad con un gran centro cívico ceremonial, al que confluían poblaciones de diversas regiones (Muestras de cerámicos encontrados en Chavín estudiadas con técnicas de análisis por activación neutrónica, en el Instituto Peruano de Energía Nuclear, identifican orígenes diversos, de distintos lugares, algunos alejados a miles de kilómetros 6 Que empieza a surgir a partir de los años 1200 d.C.

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naciones en el seno de las cuales se había constituido. Incluso, dentro de cada una de las naciones había pluralidad de grupos étnicos. El Estado inca floreció durante el siglo XV el que dominó gran parte de la parte occidental de América del Sur, debido al liderazgo primero de Pachacútec, Túpac Yupanqui y, finalmente, de Huayna Cápac. Para María Rostworowski (2005), “le era imposible al inca de disponer de la fuerza de trabajo necesaria de sus vecinos. Al empezar la expansión, la autoridad no se inició directamente, sino que se ejerció por medio de la reciprocidad y de la minka, palabra cuyo verbo minccacacuni (González Holguín 1952) significa “rogar de alguno que me ayude prometiéndole algo”. María Rostworowski haciendo referencia al trabajo de Murra (1972), señala dos niveles de la reciprocidad: “por una parte, las comunidades rurales unidas entre sí por los lazos de parentesco y regidas por un principio de reciprocidad y, por otra parte, el Estado inca rodeado de un aparato militar y administrativo, beneficiario de las prestaciones de servicios de sus súbditos, cuyos excedentes eran redistribuidos.” María Rostworowski también menciona el trabajo de Wachtel (1972:pág. 353) cuando “sugiere la existencia de una reciprocidad primitiva que permitió el desarrollo del aparato estatal y cumplía una función ideológica que disimulaba y justificaba las nuevas relaciones sociales.” Según esta autora, para desarrollar el Estado:

“era indispensable, primero, disponer de depósitos en gran escala, para, luego, llenarlos de subsistencias y objetos manufacturados –para lo cual era indispensable una mano de obra considerable, que el inca no poseía… Pachacútec invitó al Cusco a los señores vecinos y les ofreció abundante comida y bebida en la plaza principal, además de proponerles un intercambio de mujeres para establecer lazos de parentesco. Todo aquello se cumplió con música y cantos. Luego, el inca ofreció a los señores sendos regalos obtenidos gracias al botín capturado a los chancas y, solamente entonces, el inca formulaba su “ruego” – parte del sistema. Al comprobar los curacas la “generosidad” de Pachacútec, accedieron al pedido del inca que consistió en llenarlos de víveres y de productos.”

Para Rostworowski, la mayor parte de las conquistas se cumplían por medio del rito de la reciprocidad:

“El mecanismo era el siguiente: un ejército inca se presentaba ante una macro-etnia y proponía a sus jefes establecer la reciprocidad entre el inca y el señor principal de la localidad. Todo dependía de la decisión de aquel señor, quien tenía la posibilidad de tomar las armas, pero lo que le hacía meditar era la consideración de los bien entrenados y aguerridos ejércitos inca, dispuestos a vencer. Si tomaba la opción de la guerra, el porvenir del jefe étnico era la prisión y la muerte. Más le convenía aceptar la oferta del soberano cusqueño e ingresar en el engranaje del incario.”

Para Rostworowski,

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“podemos decir que, en un principio, el poder del inca era limitado y se fundamentaba en una constante renovación de la necesidad de mantener sus relaciones con los caciques y de conservar sus depósitos abarrotados de objetos manufacturados- la mayor parte de ellos objetos suntuarios, como textiles-, además de subsistencias. Se produjo, a no dudar, una presión constante sobre el Gobierno, el que debía cubrir la demanda de la producción masiva para el correspondiente ritual. Por esos motivos, el Estado se vio obligado a incrementar constantemente sus ingresos y asegurarse de disponer de las cantidades necesarias.”

Según esta autora, “Al arribar a estas tierras, los hispanos hallaron un país organizado y planificado, sin rastros de pobreza”. “La economía inca estaba basada en tres fuentes de recursos, a saber: la fuerza de trabajo, ciertas tierras y ganaderías –ambas en poder del Estado-. El resultado de esta tenencia del gobierno se manifestaba en bienes acumulados en depósitos. Estos bienes en manos del gobierno constituían la riqueza más preciada, ya que permitían disponer de una serie de ventajas. La principal de estas ventajas fue la de permitir llevar adelante el sistema de reciprocidad, clave del desarrollo y genio organizativo andino, que permitió no solamente la expansión territorial, sino mantener el engranaje del régimen. Si el gobierno se encontraba, por cualquier motivo, carente de grandes cantidades de bienes acumulados, no podía hacer frente a las exigencias administrativas, ni a las constantes “donaciones” que la institución de la reciprocidad exigía. Más aún,

“el Estado inca destaca por su alto grado de eficiencia en el manejo de su economía. Surge la pregunta de cómo lograban ser tan organizados cuando no poseían escritura para establecer las estadísticas necesarias para el manejo de dicha economía. La respuesta era el conocimiento de los quipu y sus hábiles quipucamayoc o contadores. Sin lugar a dudas existió una vasta forma de quipu. Los más sofisticados fueron los grandes quipu poblacionales que contenían las informaciones de todo un suyu, es decir, de una de las cuatro grandes divisiones del Estado. Su manejo estaba a cargo de un alto personaje que recibía las cuentas enviadas desde distintos pueblos situados en una determinada área geográfica. Se trataba de cómputos totales.” (Rostworowski 2005. pág. 39).

En el incario “la fuerza de trabajo quedaba a disposición de las necesidades gubernamentales e incluía la mano de obra femenina reunida en los Acllahuasi o casa de escogidas – mano de obra con un gran potencial de producción de textil y bebidas. El resultado de todos los bienes mencionados, contabilizados y conservados en depósitos, formaban el capital de la reciprocidad- que suponía el “ruego” y la “dádiva”-, clave de la organización indígena cusqueña.” (Rostworowski 2005: pág. 40).

2.1.6 La destrucción del Estado Inca y la desestructuración cultural

La colonia española destruyó completamente el Estado inca. Luego de cinco siglos de su llegada al Perú, este país se encuentra aún tratando de encontrarse a sí mismo. Para Fernando Fuenzalida (2009)

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“La actual comunidad indígena peruana es un producto de la Conquista. Su condición implica la disrupción de un sistema más antiguo de las relaciones campesinas y su reorientación hacia metas impuestas por los gobernantes coloniales. Esas metas incluyen, a nivel económico, la organización de la población incaica en unidades fácilmente manejables, capaces de proveer al país con mano de obra y abastecimientos, y de pagar por su propia administración; a nivel político, el mantenimiento de un campesino libre cuya única lealtad esté dirigida a la Corona, la cual limita de este modo el crecimiento de un peligroso poder feudal entre los conquistadores; a nivel ideológico, la difusión de la religión y valores por los cuales la conquista fue racionalizada; a nivel social, el mantenimiento de fronteras netamente demarcadas entre los gobernantes coloniales y el campesinado indígena sometido. La reducción o común de los indios, más tarde fue llamada comunidad, fue la institución creada para satisfacer todos esos requerimientos. El contexto en el cual la nueva institución apareció es el de la intensa deculturación tecnológica, el deterioro de las lealtades nacionales y regionales y la general desorganización, originados en cincuenta años de continuas guerras y epidemias, la deserción o destrucción de la burocracia incaica, y la arbitraria administración ejercida por los primeros conquistadores. El deterioro de los recursos naturales, tecnológicos y humanos es uno de los factores básicos que deben ser subrayados en el marco original de las comunidades. El territorio peruano es de por sí insuficientemente dotado para la agricultura. La mayor parte de su extensión es una mera prolongación de la selva amazónica. Nueve décimos del resto están constituidos por la cordillera de los Andes, corriendo de sur a norte. Sólo queda en las orillas del Pacífico una estrecha faja desértica, cuya aridez es apenas mitigada por precarios cursos de agua abriéndose camino desde los Andes occidentales hacia el mar. El suelo es pobre y caracterizado en todo el área por escasez de nitrógeno, fósforo, manganeso, zinc y frecuentemente también de potasio. Los agrónomos han señalado también el bajo contenido de sustancias orgánicas.” (Fuenzalida 2009: ppág. 31-32)

La supervivencia del Estado inca fue gracias a los instrumentos preeuropeos de adaptación como “las obras de irrigación, andenería y almacenamiento de excedentes”. (Fuenzalida 2009: pág. 34). Con la conquista7 y la colonización se inicia la desestructuración de la realidad cultural establecida durante el Incanato. Los colonizadores no comprendieron la naturaleza de las naciones indias (Los jesuitas fueron los primeros en comprenderlas en el caso del Paraguay). En general, no se ha estudiado el proceso que vivió el Estado multicultural del Incanato en la época de la colonia. Hemos simplificado el problema a través del concepto de mestizaje y del intercambio de repertorios culturales entre la sociedad colonizadora y la sociedad colonizada. Lo primero que hicieron los españoles fue dividir el territorio. Las encomiendas constituyeron las primeras divisiones, las que no fueron políticas sino económicas. Una parte de la producción va para la Corona y otra parte para el encomendero. La Corona

7 que empieza el año 1532

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asignaba al encomendero una parte del territorio. Se estableció una clase intermedia compuesta por los caciques. Luego viene la primera forma de organización política, con los cabildos, los municipios, integrados exclusivamente por los encomenderos. Los cabildos comienzan a desestructurar políticamente las antiguas formas de organización política. En realidad, después de la conquista, en la Colonia española, desde el punto de vista de la gobernabilidad, se estableció el caos, el que duró cerca de medio siglo. Para resolverlo, la Corona envió Francisco Toledo –uno de los mejores administradores españoles- quien, entre 1569 y 1581, logró establecer el marco político-administrativo que regiría por muchos años en el Perú colonial. El Virrey Toledo da inicio a un profundo proceso de desestructuración del multiculturalismo. Se forma la República de Españoles –que venía de un complejo intercambio cultural, incluyendo lo producido en la dominación árabe de España- y la República de Indios. Los españoles, a través de una serie de mecanismos, empezaron a uniformizar la sociedad colonizada. Se estableció las reducciones donde los indios vivirían apartados de los españoles. Con ello se facilitaba la implantación de la religión católica y la tributación que los indígenas debían entregar a los corregidores. Los curas se organizaron para usar las reducciones como centros evangelizadores de indios, para lo cual emplearon el quechua como lengua de evangelización. Con las reducciones, construidas sobre la base de una división arbitraria del espacio, Se produjo la desestructuración del espacio ecológico con una división arbitraria. Las personas que cultivaban en varios pisos ecológicos, al ser asignadas a una reducción, se vieron impedidas en seguir haciéndolo. La prioridad era la actividad minera. Se destruyó el eficiente sistema agrícola de las culturas hídricas para establecer un letal sistema minero, en el que sucumbieron millones de indios. El caso más ominoso es el de las minas de Potosí. Nace entonces la llamada “vocación minera” que define la actividad extractiva de minerales, en la que los indios realizan la peor parte del proceso, es decir en extraer los minerales de los socavones, para llevarse los metales al centro colonial, España. En las reducciones vivían múltiples entidades culturales, implantándose en ellas un sistema político que no tenía nada que ver con el anterior. Este proceso dio lugar a un intercambio de repertorios culturales; lo que era plural empezó a mezclarse. Así surgió una nueva cultura en cada reducción. El interés del Estado colonial era tener el control de la mano de obra. En esa época, como grandes ciudades, estaban Cusco, Huánuco, Cajamarca. La mayoría de la gente era rural. Se hizo una redistribución de la tierra, de la que surgieron las propiedades comunales. Toledo establece los tributos indígenas, por lo que éstos tenían que trabajar para pagar esos tributos. Los indios escapaban de las reducciones y se iban a la ciudad en la situación de siervos. Surgieron también las haciendas a las que llegaban las personas que se escapaban de las reducciones, porque en esas ya no tenían compromiso con el Estado, puesto que entonces dependían del hacendado. Con la colonización y el natural intercambio de elementos culturales, surgen ejes regionales que no corresponden a las antiguas formas culturales. Así, la categorización de indio resulta ser una definición reductora de una pluralidad cultural. El Perú de hoy es el subproducto de estos dos mundos. En ese marco surge el concepto de nuevo indio.

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Como consecuencia de lo anterior, cuando se habla de realidad cultural en el Perú, no se trata de la unión entre la cultura el espacio y el territorio. Se trata de un sub producto que emerge en la Colonia y se establece hacia abajo, primero en lo económico, luego en lo social y, finalmente, en lo político.

2.1.7 La República opresora

Según Fuenzalida

“la destrucción del equilibrio preeuropeo entre población y productividad por causa de la conquista española, previo al desarrollo del nuevo campesinado peruano, presenta rasgos de un verdadero cataclismo. La verdadera magnitud de la brecha originada entonces entre la antigua y la nueva sociedad puede solamente ser ilustrada por el hecho de que en escasamente 30 años la población se contrajo a la mitad. La población debía reducirse todavía en una segunda mitad hasta 1630 y todavía otra mitad hasta 1754 (Kubler 1946: pág. 331-410). Se explica la transformación sufrida por la economía campesina peruana en el periodo siguiente, por la marginalización de las tierras campesinas, la contracción del total de excedente de mano de obra, la distracción del trabajo dedicado a la agricultura hacia las minas, y el crecimiento y diversificación de las demandas tributarias... Con el nombre de mita, el servicio laboral obligatorio fue perpetuado durante el dominio europeo, pero los españoles aumentaron sus exigencias.” (Fuenzalida 2009: pág. 35)

Fuenzalida añade que:

“Los gobernantes republicanos, después de 1821, no pudieron arriesgar la abolición de lo que representaba su ingreso más importante y el sistema se mantuvo, en consecuencia, hasta 1854 (Basadre 1963). La mita fue oficialmente abolida en 1810, pero en realidad nunca llegó a desaparecer en el Perú andino, salvo en sus formas más opresivas.” (Fuenzalida 2009. pág. 46).

El Perú, entonces, tiene raíces basadas en una opresiva explotación de la mano de obra, lo que hoy ha extraído la forma de lo que se llama la mano de obra barata. Para Julio Cotler existe “una solución de continuidad y hasta muy entrado el siglo XX, momento de la crisis terminal del sistema de dominación oligárquico. Esto era así, porque, a pesar de los cambios que el país había experimentado durante el siglo veinte, las estructuras institucionales de filiación colonial seguían teniendo influencia en la configuración social política, así como en las manifestaciones culturales y en las relaciones interpersonales” (Cotler 2005: pág. 27). Cotler afirma que “paralelamente a la catástrofe demográfica y a la destrucción de las formas sociales y culturales de los nativos que sobrevino con la conquista, el Rey organizó sus nuevos dominios de acuerdo a la concepción orgánica prevaleciente en Europa e incorporó a su patrimonio personal los territorios y las poblaciones conquistadas. De acuerdo a esa concepción, la “cabeza” –en este caso el soberano- asigna jerárquicamente a cada una de las partes constitutivas del “cuerpo social” las funciones que debe cumplir, mientras que los derechos y las obligaciones individuales se definen con relación al estatus asignado a cada una de las partes; la ley, producto de la voluntad real gracias a su origen

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divino, tiene por objetivo armonizar a los jerarquizados miembros del cuerpo social a fin de lograr el “bien común”. Es decir, según esta concepción, la autoridad es el puntal de la organización y el eje dinamizador –el primum movens- de un conjunto social diferenciado y jerarquizado que sólo adquiere sentido en referencia a la subordinación y la tutela real. El Soberano concedió privilegios a la Iglesia Católica y a las distintas órdenes religiosas con el objeto que la conversión religiosa de la población nativa ayudara a consolidar los principios ideológicos que sustentaban la dominación hispánica; por tal motivo, desde el inicio de la dominación hispánica, la Iglesia se constituyó en el principal mecanismo de socialización colonial. Además de estas funciones, se encargó de vigilar que la administración y, en general, los europeos cumplieran con los preceptos religiosos y las disposiciones reales, a fin de impedir que se independizaran del soberano, lo que motivó una tensa competencia entre las instituciones religiosas y políticas. De acuerdo a dichas atribuciones, el Rey incorporó a los conquistadores, “cristianos viejos” y con credenciales de “limpieza de sangre” de judíos y moros, en la república de españoles. Esta comprendía una abigarrada estratificación basada en las prebendas, los honores y privilegios que dispensaba la Corona a los conquistadores y a sus descendientes que les permitiría usufructuar, directa o indirectamente, del trabajo de los “naturales” y de los esclavos; a cambio de lo cual debían subordinarse a las instrucciones reales que transmitían los administradores coloniales, delegados personales del Rey. La población conquistada, constituida por numerosos grupos étnicos, fue englobada en la república de indios; mientras que los africanos, por su condición de esclavos, fueron excluidos de la república. El poder reconoció las funciones de mediación de las jerarquías étnicas entre la administración colonial, los conquistadores y la población nativa, por lo que obtuvieron privilegios y fueron educados en los códigos metropolitanos; mientras que el “común”, por su condición “minusválida”, fue sometido a la “protección” real a fin de impedir que las exacciones de los españoles atentaran contra la reproducción social y no pudieran prestar su indispensable contribución a la Corona y a la Iglesia. En resumen, el soberano organizó el cuerpo social en función de criterios raciales al tiempo que establecía “pactos” por separado con cada una de sus partes, sentando las bases particularistas de la legislación que regulaba las relaciones entre el monarca y sus vasallos; esos arreglos formalizaron la administración indirecta del patrimonio del soberano por intermedio de sus concesionarios (Cotler 2005: ppág. 29-30). Cotler hace referencia al trabajo de Natalia Makluf, para quien:

“Los conflictos bélicos de monarquía española con las potencias europeas rivales y la decadencia económica de la península contribuyeron a debilitar la presencia de la autoridad metropolitana, mientras que la formación de economías y sociedades religiosas dinámicas basadas en la explotación del trabajo indígena favoreció la movilidad y la diferenciación social de capas sociales.” (Majluf 1999).

La explotación del trabajo indígena por parte de los gobernantes era acompañada por una despreocupación por el bienestar de la población indígena. Cotler hace referencia al

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científico alemán Alexander von Humboldt quien a su paso por la capital del Perú escribe: “En Lima mismo no he aprendido nada del Perú. Allí nunca se trata de algún objeto relativo a la felicidad pública del reino. Lima está más separada del Perú que de Londres, y aunque en ninguna parte de la América española se peca por demasiado patriotismo, no conozco otra en la cual este sentimiento sea más apagado. Un egoísmo frío gobierna a todos, y lo que sufre uno mismo, no da cuidado a otro.” (Humboldt 1991) Durante la guerra de independencia “Mientras españoles y criollos emigraron en masa o se refugiaron y murieron en el Callao, esperando en vano el arribo de las tropas que debían restaurar el dominio hispánico, los jefes de los ejércitos libertadores se hicieron cargo de la naciente república a falta de una élite política “peruana”. Además de las guerras de la independencia, estas situaciones contribuyeron al empobrecimiento y decadencia, al aislamiento regional y a la “feudalización” del “país”, reforzando los principios y las estructuras institucionales coloniales en el marco de una nueva denominación política.” (Cotler 2005: pág. 34). Según Cotler,

“A mediados del siglo XIX, el descubrimiento del valor económico del guano permitió al Estado, heredero del derecho patrimonial del Rey, recabar crecientes ingresos fiscales, muy superiores a los que percibían los otros países latinoamericanos. Después de cancelar las deudas pendientes en el exterior, el presidente de turno controló y distribuyó discrecionalmente la renta fiscal, reproduciendo la ejecutoría de señor patrimonial, y concedió a sus allegados la explotación de ese recurso, que los enriqueció rápidamente y fácilmente, contribuyendo para que se fijaran sus intereses y preferencias en Europa.” (Cotler 2005: ppág. 35-36).

Vino la guerra del Pacífico, desastrosa para el Perú:

“Después del millonario pago por reparaciones de guerra y del retiro de las fuerzas chilenas de ocupación, el gobierno de turno se encontró desprovisto de ingresos y, por ende, incapacitado para gobernar, al tiempo que se veía presionado para que se cancelara las deudas pendientes con el exterior. Para remediar esta situación, el general Cáceres entregó los bienes públicos a los prestamistas, lo que hizo evidente, una vez más, que la “dependencia externa” respondía, fundamentalmente, a la condición interna del país; esta entrega facilitó la constitución de empresas extranjeras de transporte, agrarias y mineras, que tuvieron un papel determinante en la economía y en la política.” (Cotler 2005: ppág. 38-39).

Luego, hasta antes del “Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas”,

“la imposición de los principios orgánicos-católicos y de las atribuciones patrimoniales procuraron la división estamental, la naturaleza particularista de las relaciones sociales y el control privado de los recursos públicos por quienes accedían al poder. La ruptura del pacto colonial y el descabezamiento del cuerpo social dieron cabida a su fragmentación y el despliegue del caudillismo, el clientelismo y la exclusión indígena de la vida oficial. El patrón de dominación

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oligárquico reprodujo los principales caracteres de esta fuerte tradición colonial, bloqueando la formación del Estado nacional y, por ende, de la democracia.” (Cotler 2005: pág. 41).

2.1.8 La República de discriminación y de privilegios

En el Perú,

“desde julio de 1987, con ocasión de los decretos sobre estatización de la banca, el tema dominante en la discusión política ha sido la cuestión del intervencionismo del Estado en la vida económica del país, de los derechos económicos de los ciudadanos y de la institución privada, de los monopolios y casi monopolios ejercidos por el Estado a través de las llamadas empresas públicas y de los límites impuestos por la política gubernamental a la expansión económica no gubernamental. Los protagonistas del cuestionamiento han sido principalmente representantes del sector empresarial o políticos de las bancadas del centro y la derecha, que han asumido esta representación.” (Fuenzalida 2009: p 413).

El Estado resulta el blanco de ataque de derecha y de izquierda. Es visto como el responsable de casi todos problemas del Perú. Ante este Estado, surge la llamada economía informal, la que desconoce las reglas del Estado visto como enemigo. Los libros más vendidos son los relacionados con esa visión del Estado como enemigo del progreso. Los empresarios señalan que las reglas que les impone el Estado resultan onerosas e impiden que subsistan las empresas. Hernando de Soto, con su análisis de informalidad, logra el libro más popular: “El otro sendero”.

“El viejo sistema de privilegio y monopolio coloniales del Estado y de sus allegados sobre el resto del país prosperó con la protección de tres baluartes: el primero, el aislamiento cultural y la marginación territorial de las mayoría nacionales; el segundo, la discriminación política de esas mismas mayorías; el tercero, la estructura jurídica, legal y administrativa del Estado mismo. De esos baluartes, los dos primeros han sido derribados en unas cuantas décadas. El tercero se encuentra actualmente en asedio. La quiebra de las bases étnico-territoriales del viejo régimen dada ya de la década de 1930, cuando la necesidad de facilitar la extracción de materias primas y semi-elaboradas a los puertos, estimulada por el crecimiento de las importaciones europeas y norteamericanas, promovió la conversión del primitivo sistema de trochas y caminos de herradura que comunicaba a las regiones del país, por una red moderna de carreteras automovilísticas. Una segunda etapa, decisiva en esta quiebra, ha sido la explosión demográfica, visible desde 1940, cuando el volumen de la población –diezmada por la dominación hispánica- comenzó a superar el máximo alcanzado antes de la Conquista, para llegar a triplicarlo hacia 1980. La tercera data de la década de 1960, con la expansión moderna de los medios de comunicación de masa, como la radio, la televisión y el transistor.” (Fuenzalida. 2009: pág. 422).

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A lo anterior se junta una compleja interrelación entre los grupos étnicos, económicos y sociales que vive el Perú. Nelson Manrique (2004) señala que la República ha construido un conjunto de exclusiones, económicas, sociales y culturales, basada en la condición socioeconómica de las personas, a la que "se superponen varios otros sistemas de jerarquización social, entre los cuales tiene especial importancia la discriminación racial". Según la Comisión de la Verdad, el racismo persiste y es necesario encararlo para poder construir una sociedad verdaderamente democrática y solidaria, afirma Manrique. En realidad, es más que eso: a una sociedad discriminadora no sólo le falta democracia y solidaridad, sino que no es competitiva, y está destinada a seguir en la cola de toda competencia global, incluyendo la económica, la educacional y la deportiva. La razón para esas conclusiones está en la estadística elemental. Si para cualquier competencia se tuviera que escoger al mejor de un país compuesto por dos comunidades, la probabilidad de encontrar al mejor es menor si solo se escogiera entre los miembros de una sola de esas comunidades. Será aún menor si la comunidad en la que se escogiera fuese minoritaria. En un mundo globalizado, lo peor que le puede pasar a un país es escoger sus representantes entre los miembros de una minoría étnica. No llegaría lejos en ninguna competencia. Casi lo mismo pasaría si la selección para representantes de un país de 20 millones se hiciera en un barrio o en un par de barrios de algunos miles de personas. De modo que un país discriminador es inviable en estos tiempos de globalización y un Estado que lo permite no cumple con su deber fundamental, la de unir a sus ciudadanos y formar una Nación. Manrique hace mención a un recordado acto discriminatorio en una discoteca. La cantidad innumerable de fiestas andinas, fiestas negras u otras y discotecas para pasar los fines de semana, resta importancia a este tipo de discriminación. Lo más grave para un país es cuando la discriminación se practica en los órganos claves del Estado o de empresas nacionales, porque éstos no tendrían lo mejor entre su personal y se estaría en inferioridad de condiciones en la competencia global, basada en la competitividad. Estos efectos serán mayores en países en los que los excluidos pertenecen a una etnia mayoritaria, puesto que el sistema estaría funcionando con una parte muy pequeña de su potencial. En los países desarrollados se ha comprendido plenamente las consecuencias de la discriminación, y los Estados tienden a seleccionar su personal entre todos sus ciudadanos, sin importar otra cosa que las capacidades de las personas para desempeñar las funciones que se les asigna. ¿Cómo se mide el grado de discriminación en un país? La discriminación en un organismo es considerada tanto más grande cuanto la composición étnica de su personal esté más alejada de la composición étnica nacional. Si en una población hay uno por ciento de miembros de una etnia, para que no exista discriminación, este porcentaje debe ser el mismo en todo organismo estatal, empresa e incluso en las cárceles (Hace algunos años la policía de un región de Estados Unidos fue acusada de discriminación porque el porcentaje de multados por infracción de tránsito de los latinos era mayor al porcentaje de multados en la regional). Sin embargo, a pesar del sistema excluyente que describe Manrique, se está rompiendo las barreras y, en los diversos sectores sociales excluidos, surgen excelentes profesionales y

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empresarios que triunfan en el Perú y extranjero. Pero falta mucho para que el país empiece a despegar, y eso se logrará después de un largo proceso educativo que termine con toda manifestación de discriminación y con la construcción de un nuevo Estado que valore la educación y tome en cuenta las particularidades de cada región.

2.1.9 La República y las culturas

En estas secciones vamos a usar varios conceptos desprendidos de las clases del curso Sociedad, Cultura y Plurigobernabilidad, que el antropólogo Óscar Murillo dictó el año 2007 en el Instituto de Gobierno de la Universidad San Martín de Porres para el Programa de Doctorado en Gobierno y Políticas Públicas. El término cultura tiene que ver con la manera de pensamiento y comportamiento, pero también con las relaciones entre los peruanos tal como se ha establecido luego de un largo proceso histórico. En general, se ha dado innumerables definiciones de cultura, dependiendo, cada una de ellas, del marco académico o político en el que han sido usadas. El concepto de cultura viene de cultivar, un término de la agricultura. Antes, a una persona se le podía decir cultivada, palabra que en el siglo XVI se convirtió en culta, sinónima de educada, de buen comportamiento, de pertenencia a una familia distinguida. Así, culto es el antónimo de ignorante. Algunos confunden el término culto con el de inteligente. La lingüista peruana Martha Hildebrandt, en un programa televiso dijo en los pueblos jóvenes hay muchos ignorantes, entre cuales hay inteligentes. También se define cultura a una manera diferente de comportarse, comer, vestirse, alimentarse, de vivir. Hay avisos en los muros en los que se lee “Sea culto, no tire papeles al suelo”. También se usa términos como concierto cultural, acto cultural, programas culturales, términos que expresan una manera a través de la cual una institución se comunica con la comunidad. El concepto de cultura también ha sido usado para diferenciar un grupo étnico de otro. En los años cuarenta, el concepto pasó ser usado como sinónimo de sociedad primitiva o de comunidad campesina. Usando el concepto de cultura se define un pueblo, una comunidad social. Puede decirse cultura francesa o cultura asháninca. La mayoría de antropólogos definen la cultura como formas de pensar y de organización. Para reproducir esas formas de pensar y de organización se usa el lenguaje. Las distintas teorías antropológicas han tratado de explicar la cultura como la forma de organización propia de una sociedad, la que, por tener características subjetivas excepcionales, en algunos casos ha desembocado en prácticas mágico-religiosas. El estudio antropológico tiene el problema de la relación sujeto-observador y el sujeto-observado. El antropólogo utiliza los métodos de la observación participante, las entrevistas en profundidad, las encuestas, los denominados focus group, entre otros. Con estos métodos, se obtiene informaciones con añadidos emocionales, muy poco informativas, las que restan validez científica a los estudios. Debido a ello, el análisis antropológico se ha ido desplazando hacia métodos del análisis de la producción verbal y a la aplicación de la semiótica para analizar el discurso. Se trata de métodos cualitativos, que descubren las estructuras que subyacen en el lenguaje. Desde los

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años 60s y70s, la sociología recibe una fuerte influencia de la filosofía del lenguaje. Tomó fuerza la semiótica del lenguaje, de los actos del hablar y de los enunciados en general. En el Perú, la cultura es, en gran parte, el producto de la interacción de las antiguas culturas pre-incaicas y la colonización española. La interacción ha sido conflictiva, en la medida de que la colonización es la negación del otro, lo que atenta contra la dignidad de la persona. Es difícil valorar el daño que sobre las comunidades andinas produjo la interrupción abrupta y violenta de su desarrollo histórico, impuesta por los conquistadores. Este tema aún no ha sido estudiado suficientemente. La antropología sigue trabajando con los conceptos de cultura indígena y valores culturales, produciendo divergencias debido a las diferencias en su interpretación. Para Charles Taylor (1994), “el reconocimiento en un plano de igualdad no es solamente la forma apropiada de una sociedad democrática saludable. Su rechazo puede causar perjuicios a aquellos a quienes se les niega, de acuerdo con un punto de vista muy difundido. La proyección de una imagen inferior o denigrante de otro puede realmente distorsionar y oprimir, en la medida que se le interioriza”. En el Perú, como hemos visto en nuestro recorrido por varios pueblos, difícilmente se encuentra comunidades puramente indígenas o puramente hispánicas. Sin embargo, para algunos intelectuales, como José María Arguedas, las comunidades indígenas constituyen el núcleo de la identidad nacional. Pero cuando se estudia su música, su vestimenta y sus fiestas, son de origen español. Por ejemplo, la montera de la danza de las tijeras es de origen árabe; y los pañuelos que se colocan también son de origen árabe. La realidad peruana es una mezcla en toda dirección, construida lentamente desde la colonia hasta el momento actual. Según Murillo, nuestra forma de vivir es tan castellana como cualquier castellano. Ciertamente, el hablar del medio urbano es castellano, y en las comunidades indígenas se vive componentes coloniales, por ejemplo en ceremonias cristianas, fiestas, bailes, vestimenta entre otras manifestaciones culturales. Cuando hay presencia de varios repertorios culturales, no hay que confundir el término de cultura con el de corporatividad, como lo hace la antropología culturalista, por ejemplo, cuando Flores Galindo, en su libro “Buscando un Inca”, define las comunidades indígenas como el crisol de los rezagos de la cultura andina (Flores 1986). Como vimos en los pueblos de Salpo y Celendín, en cada región se ha producido un proceso dinámico de mestizaje cultural, mayormente en torno a la religiosidad católica. Cada pueblo se identifica con un santo o una Virgen. Los salpinos celebran la fiesta por la Virgen de las Mercedes, los otuzcanos por la Virgen de la Puerta, los chimbotanos lo hace por San Pedro. Y los salpinos y otuzcanos residentes en Chimbote terminan celebrando tres fiestas. Lo interesante es que para casi todos los habitantes de los lugares por los que hemos pasado, en la mente de los lugareños se ha perdido el origen de las festividades y las costumbres. Pelayo Montoya, estudioso de la historia de Celendín, advierte el peligro de reducir el término costumbres con las festividades religiosas: hay innumerables otras expresiones culturales que caracterizan a los pueblos. En realidad, en el Perú se ha dado una interculturalidad. En el proceso histórico se ha ido superponiendo identidades. En los pueblos del Perú hay una memoria histórica que ha dado lugar símbolos, como la bandera, el himno nacional, los héroes. Por último, la globalización

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incorpora otro repertorio cultural, cuyas consecuencias son impredecibles, aunque ya se las ve en las manifestaciones culturales juveniles. Oscar Murillo usa el concepto de identidad, que es más amplio que el de cultura, y contiene bases territoriales, históricas y políticas, construidas desde las épocas pre-incas hasta los tiempos de la República, los que dieron lugar al surgimiento de las actuales regiones. Para Murillo, el concepto de cultura deber estar relacionado con la política y la gobernabilidad, separándolo del componente antropológico. Es preferible la definición de cultura como una manera de relación entre los agentes de las múltiples comunidades colectivas que conforman la Nación y viven en la organización política del Estado. Para Anderson (1993), con un espíritu antropológico define nación como “una comunidad política imaginada como inherentemente limitada y soberana”. “Se imagina como comunidad porque, independientemente de la desigualdad y la explotación que en efecto puedan prevalecer en cada caso, la nación se concibe siempre como un compañerismo profundo, horizontal” Cuando hablamos de cultura, dice Murillo, nos referimos al sentimiento de pertenecer a una colectividad. La lengua y la religiosidad son elementos fundamentales para identificar colectividades. En la actualidad, hay países en los que se habla un mismo idioma, pero que, debido a diferencias religiosas, viven confrontaciones violentas. Para Murillo, el problema cultural no es subjetivo: es un problema de estructura política, una estructura de poder. Algunas sociedades en el mundo lo han resuelto a través de cambios violentos. La revolución francesa hizo desaparecer la nobleza que había impuesto la servidumbre. Así surgió el liberalismo que dio origen a una concepción del mundo basada sobre la libertad, la democracia y los derechos humanos. Los bolcheviques hicieron desaparecer toda una clase social, la que vivía en torno a los zares. Algo similar ocurrió en la revolución zapatista en México. Por otro lado, los estados nacionales modernos de Francia, Alemania y Francia han sido construidos por los pueblos, a través de movimientos políticos pre-estatales con bases étnicas y culturales. En estos países, las manifestaciones culturales dieron lugar a las estructuras políticas. En el Perú, no ha habido continuidad cultural. Los pueblos fueron el resultado de organismos políticos administrativos, lo que ha dado lugar a las actuales contradicciones. El Estado -construido sobre la base de procesos político-administrativos- ha antecedido a las identificaciones culturales, dando lugar a una falta de cohesión social, a un Estado de diferencias. El extremo más desfavorecido en esas diferencias está en las zonas periféricas, donde reina la pobreza y la violencia, tanto en la estructuración de su visión del mundo como en su forma de organización. La complejidad cultural del Perú es el producto de una historia repleta de eventos cruciales que tuvieron lugar desde hace miles de años a medida de que las poblaciones interactuaban y buscaban su supervivencia. Los conceptos de cultura, comunidad, sociedad y nación deben ser analizados a la luz de esa historia.

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2.1.10 La República jerarquizada

Debido al temor por los indios, la casta dominante hispano criolla de 1821 no estaba a favor de la independencia. El Perú era reaccionario, conservador. Entre 1821 y 1840, no se pudo configurar el Estado. Había un golpe de Estado cada seis meses. En 1821, San Martín tuvo muchas dudas sobre el tipo de régimen que convendría al Perú en proceso de independizarse. San Martín y su primer ministro Monteagudo estaban convencidos que lo que convenía era una monarquía. En ese entonces, el 90% del millón y medio de habitantes era indígena y unos cincuenta mil pobladores eran de origen africano. En Lima se vivía una sociedad altamente jerarquizada, compuesta de castas en el concepto de corporatividad. Había castas de zapateros, de aguateros, entre otros. El Perú es producto de esa época colonial, la que ignora al 90% de la población. González Prada, después de la Guerra con Chile, a fines del siglo XIX, cree que Lima está constituida por 200 mil habitantes y en 1920 llegan a ser 300 mil habitantes (Galindo 1996). Se hubiera esperado que el liberalismo democratizara la sociedad peruana, incorporando a los sectores indígenas a una situación de ciudadanía, con sus derechos humanos y con la idea de soberanía popular, que era lo que correspondía a ese sistema político. En realidad, las entidades colectivas o culturalmente bien definidas no han sido incorporadas en las estructuras del actual Estado. El sistema de representación descansa en el individuo, que en el Estado moderno asume un estatus particular: el de ciudadano. La ciudadanía forma parte de una comunidad política estatal moderna, la que aparece en el siglo XVI, y coincide con el surgimiento del liberalismo, cuyo principio central es el de la persona. En la época monárquica había siervos. La ciudadanía es un principio ontológico, inspirado en el liberalismo, que ha creado una serie de derechos y deberes, que son traducidos en la Constitución. Con estos conceptos se ha vivido la era republicana, a pesar de las grandes dificultades por los que se ha atravesado. A nivel local, la clase de los terratenientes, aliados con los militares, controlaban la tierra y la mano de obra, generando organizaciones administrativas y políticas que definieron los límites a las identidades. En las regiones establecidas, tampoco había homogeneidad cultural. La casta dominante acomodó el país a un modelo político a sus propios intereses. Ese modelo está en contradicción con los principios que dieron lugar a la República, como la democracia, los derechos humanos, la libertad. La República ha construido estructuras políticas a espaldas de las mayorías. La construcción del modelo, desde arriba, ha llevado al país a la situación en la que se encuentra. Con asimetrías y desigualdades y una gran tensión social. Todavía es tema de estudio saber cómo se pudo llegar a una sociedad plutocrática dentro de un Estado oligárquico, a la que Basadre llamó República Aristocrática (Basadre 1983). Fue a partir de los años 1920 que los sectores populares a través de los sindicatos empezaron a presionar a este sistema. Esto se intensificó hasta los años 40, cuando se produjo una masiva inmigración andina a la capital, debido a la incapacidad de la República de atender las demandas de las regiones alejadas de la capital.

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2.1.11 La República desbordada

La inmigración andina a la Costa ha sido muy rica en sucesos históricos, sociológicos y antropológicos. Millones de personas provenientes de diversos lugares y con variados repertorios culturales invadieron arenales sin ningún tipo de servicio público, enfrentándose a un nuevo medio, el que se presentaba como hostil y, en algunos lugares, discriminador. Producto de esas múltiples interacciones constructivas y destructivas surgen ciudades nuevas, las que, por su complejidad cultural, son difíciles de estudiar. La primera expresión del producto de las contradicciones sociológicas que se generó en Lima es la falta de valores, la poca tolerancia, la violencia física y psicológica, al interior y al exterior de la familia. Reina la pobreza y la violencia y un espíritu antidemocrático y de intolerancia en los sectores de arriba y en los de abajo. En los medios de transporte colectivo se ha establecido una cultura del insulto y de la violencia, en la que muchos pasan un día a la semana para ir a su trabajo. El chofer de la combi, el taxista intolerante, los burgueses y las sectas que no se juntan con otros, viven en esa sociedad sin cohesión. En Lima se ve la pobreza que convive con signos de riqueza exagerada, como las camionetas de 60 mil dólares. En Lima también hay empresarios informales, los que viven sin préstamos, por lo que no pueden ampliar su capital. A lo anterior se añade la delincuencia, la que vive del contrabando y el tráfico de drogas (Durand 2007). La separación de las sociedades de Asia y las de Lurigancho, tan diferentes, no es de origen económico: es un problema cultural. Esas contradicciones vienen desde cada región y se agudizan en la capital. Bajo esa perspectiva, para Murillo, no es extraño que en los años 50 y 60 se produjeran rebeliones que forzaron al Estado a realizar algunos cambios. A las ciudades viene una población pobre, irrumpiendo en la forma de un desborde popular -como dice Matos Mar (Matos 1984)- cuyas necesidades no pueden ser atendidas por las estructuras del Estado actual. Una gran parte de los inmigrantes vive en condiciones de extrema pobreza. La supervivencia de los grupos inmigrantes es producto de un proceso histórico en el marco de un Estado dominante que da lugar a marginación, segregación y falta de cohesión social. La migración interna no ha sido estudiada como movilización y de estructuración cultural. En ese proceso, se ha producido una patología cultural en la que prima la falta de comunicación8. En Lima, aún no se logra una memoria común de pertenecer a una comunidad con los mismos significados. Las fracturas priman sobre las solidaridades. Hay un repertorio cultural urbano, moderno, capitalista, economía de mercado, pero también un repertorio campesino, indígena, rural. A estos hay que sumar la globalización que interviene en las dos memorias. Las comunidades coexisten con las memorias del colonizador y del dominado, de los zorros de arriba y los zorros de abajo -para recordar a José María Arguedas-.Irónicamente, no hay peruano que no reclame simbólicamente ser originario de un ancestro español. Sobre todo si vive en las zonas anglosajonas. Ello, a pesar de que ni los españoles tienen una sola pertenencia de origen. Los españoles que vinieron al Perú fueron el producto de múltiples invasiones y una dominación árabe de siete siglos. Sin embargo, en su guerra contra dominación árabe, los españoles blandieron el término de sangre pura

8 Los antropólogos entienden la cultura como una estructura de significación que ordena el accionar de la vida diaria.)

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española, para diferenciarse de los norafricanos y los judíos. Este término lo arrastraron al Perú y persiste en algunos medios. La memoria del que ejerce la violencia y del que sufre la violencia produce una cultura de mayor violencia. Mesa Redonda, los pueblos jóvenes, Gamarra, son lugares en los que se forma una cultura especial de inseguridad y violencia. La cultura afecta a la generalidad. Puede ser que algún inmigrante se mueva con mayor éxito. Pero, en general, el inmigrante tiene serios problemas con una cultura que le es extraña. Debemos señalar que entre los inmigrantes hay dominantes y dominados locales. Los inmigrantes no asumen su identidad. Muchos la ocultan. Aníbal Quijano elabora el concepto de la cholitud (Quijano 1980), que explica cómo el indio quiere dejar de serlo y se convierte en cholo; pero no produce un mestizaje del que salga orgulloso. Oscar Murillo investiga la cultura en relación con la política. La cultura traduce el concepto de poder. El antiguo concepto de poder se definía en términos de obediencia. El concepto moderno de poder está relacionado como la búsqueda del consenso a través de la democracia representativa o la democracia participativa. Jürgen Habermass, preocupado por la situación de Alemania con siete millones de desempleados, propone una democracia participativa en la que el gobierno sería la consecuencia de los consensos y los disensos9 El francés Michel Foucault, desde 1970, se interesó en la desestructuración del poder. Los hombres civilizados no tendrían que actuar en función del poder. Tendrían que actuar en tanto que civilizados10. Son estas dimensiones del poder las que colocan al Estado en la instancia superior que domina la sociedad civil y que tiene la legitimidad de la violencia. Estas concepciones están siendo puestas en cuestión, sobre todo en los países escandinavos. En estos países, usando las tecnologías de la información, se computa el ánimo de la Nación. El poder tiene una permanente comunicación con la sociedad. En los países de América Latina, la población ejerce la democracia sólo en el momento de las elecciones. El concepto de cultura más apropiado al marco de la política es el de la relación con el otro. Hay relaciones horizontales y verticales. La relación horizontal sería entre gente de origen africano y gente de origen indígena. La relación vertical es la manera como el Estado trata a ambos grupos. Murillo toma en cuenta la realidad política y la realidad cultural y social. La realidad política creada por el liberalismo descansa en la ciudadanía, creada entre el individuo y la realidad política, la que establece –a través de la Constitución– un conjunto de derechos y deberes en el marco de lo que Jean-Jacques Rousseau en 1762 llamó “el gran contrato social” entre el individuo y el Estado. Junto a la realidad social y cultural se empotra la estructura política. La realidad social y cultural no debería ser marginada por la realidad política; de lo contrario generaría contradicciones cuya solución puede llegar por vías violentas. La realidad social y cultural es

9 Referido por Murillo en clases.

10 Idem

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que el hombre vive en una colectividad. El concepto de identidad incorpora el concepto de lengua, cultura y territorio. El concepto de identidad implica la manera cómo un individuo es un ser colectivo, la manera cómo este ser colectivo se identifica con una colectividad o comunidad. Cabe preguntarse si el Estado puede reconocer derechos comunales que no sean derechos liberales basados en el individuo y en los derechos ciudadanos. Si no fuera así, las estructuras políticas entran en contradicción con las realidades culturales y sociales. En ese sentido, el Estado liberal no tiene la capacidad de comprender el derecho que tiene el individuo como ser comunal, en el seno de una comunidad, a través de su identidad. En Europa, el Estado corresponde a la Nación. En el Perú parece no haber Nación, pero tampoco se siente al Estado. Para Oscar Murillo, si no resolvemos las contradicciones entre la realidad cultural y social con la estructura política no habrá desarrollo. El problema del Perú es la contradicción entre la construcción del Estado y la construcción de la Nación, del “nosotros”. El Estado peruano, creado con las ideas del liberalismo del siglo XVIII, con los conceptos de democracia, libertad, derechos humanos, no ha permitido construir la Nación. De esa manera, las estructuras políticas no han sido fundadas sobre bases históricas, sociales y culturales. Hay un desajuste entre el Estado y la Nación. Por ello es que Murillo afirma, categórico, que en el Perú no hay Estado. La ciudadanía es definida como un estatus que nos recupera en nuestra condición de ser humano, a diferencia del esclavismo. Se da en la esfera pública, sujeta a la juridicidad, al derecho. En ese terreno hemos avanzado, señala Murillo. Hace 50 años, los analfabetos y las mujeres no tenían derecho a voto. Ahora tenemos incluso una oficina de Defensoría del Pueblo. Sin embargo, el Estado no atiende a plenitud los derechos de la ciudadanía. Atiende la subjetividad, pero no la objetividad. Atiende el derecho de elegir y ser elegido. Pero no atiende el elemental derecho a la salud. Los derechos elementales, en general, no son atendidos por el Estado peruano. Teóricamente, existe una Constitución que defiende los derechos e incluso derecho a referendos en los momentos de crisis. Pero el problema es que, con la estructura política actual, no ha sido posible construir la Nación. Y eso porque no se ha superado las relaciones de conflicto, ni siquiera hemos superado el racismo. Más aún, una parte de la Nación ha sido excluida totalmente de las estructuras políticas. Son los famosos “invisibles”, en el sentido en el que lo definió Manuel Scorza (1972), los que permanecieron en la oscuridad durante cinco siglos. Surge entonces el reto de identificar, en el marco de la política, la existencia de comunidades diferenciadas. Toma así sentido el concepto de cultura que comprende la relación del “nosotros” con los “otros”, sin caer en el culturalismo. Para ello se usa el concepto de identidad, para escapar de la definición antropológica que toma en cuenta solamente formas diferenciadas de vida.

2.1.12 Las identidades regionales

Cada país tiene su propia realidad. La Constitución española de 1978 ofrece una fórmula política caracterizada, en primer lugar, por el reconocimiento de unas realidades nacionales que da paso a la aceptación de una idea de nación española, la que reconoce la existencia

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en su seno de nacionalidades y regiones (De Blas 2007). El Estado de las autonomías de 1978 en España, considera territorios, comunidades, pueblo y cultura. En el Estado de las autonomías se reconoce el derecho a la diferencias de las comunidades, con menoscabo de la idea de nación. Menos nación, más autonomía. De esa manera, se tiene una república pacífica, aunque existen grupos que presionan por autonomía política y autonomía cultural. Como lo hemos señalado, en el Perú, la organización política ha dado lugar a identidades regionales y ha definido fronteras que son las divisiones políticas del territorio. En 1821 no había Estado. Los terratenientes habían construido su poder local con el control de la mano de obra, hicieron aparecer unidades de administración política con su capital de distrito, capital de provincia. Son las estructuras políticas las que han construido las identidades culturales en el Perú (Klaren 2005). Las regiones han sido definidas sobre bases administrativas y políticas. Así, los distritos han dado lugar a identidades locales y, algunas veces, por cuestiones fronterizas, entran en contradicción con otros distritos. La identidad local no ha sido construida por su lengua o sus costumbres, sino por su unidad administrativa y política, la que ha fabricado la identidad. El concepto de identidad es más amplio que el concepto de cultura. En el Perú se han asentado identidades colectivas regionales como resultado de las unidades administrativas políticas constituidas por los distritos, las provincias y los departamentos. Los distritos y las provincias tienen, incluso, problemas regionales. Cuando, en el siglo XVIII, se fractura el comercio, se forman mercados internos bien estructurados a partir de organizaciones político-administrativas. Por ejemplo, el Sur adoptó su propia moneda. Los poderes locales correspondían a los intereses de los hacendados que, como lo hemos dicho, tenían la tierra y la mano de obra. Ellos eran los representantes políticos –eran alcaldes, diputados, etc.-, y crearon sus distritos y sus provincias. Todo ello por simple interés burocrático. Así, a lo largo de la vida colonial y republicana, se fueron originando identidades colectivas que tienen poco que ver con una continuidad cultural. Aparecieron entonces el cusqueñismo, el arequipismo, piuranismo, etc. El proceso empezó desde arriba, divorciado de las identidades culturales. En estos tiempos, basados en esas contradicciones, y levantando banderas étnicas y culturales, están surgiendo movimiento neo-populistas, los que podrían desestabilizar la débil democracia. A esto se suman los movimientos en torno a reivindicaciones de carácter local. Murillo sostiene que la manera antidemocrática en la que se ha impuesto el Estado en cada región da lugar a la inseguridad pública y a la violencia. Como para fortalecer las tesis arriba sustentadas, en momentos en que reviso la redacción de este trabajo, el diario “El Comercio” publica un informe titulado “Tema aymara es usado políticamente. Discurso étnico radical empieza a ganar terreno y adeptos en región Puno”. El informe de “El Comercio” da cuenta de que, en Puno, las noticias de Bolivia llegan antes que las del Perú. Este distanciamiento va más allá de lo geográfico. Las relaciones culturales y comerciales con el vecino país han sido desde siempre más intensas que las que esta región sostiene con el resto del Perú. Aquí, como ocurre con buena parte del sur andino, el Estado no ha logrado atender con eficiencia las demandas de salud y educación, lo que ha desencadenado un constante enfrentamiento con el Gobierno Central. Sin embargo, durante los últimos meses, algo se ha sumado a esta actitud tradicionalmente conflictiva: las demandas tienen un

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contenido étnico, azuzado -en parte- por los emergentes movimientos políticos bolivianos de origen aimara. Según advierten algunos observadores, en esta región se ha radicalizado el discurso con un rechazo por los “mistis” o “k'ara” y el rescate de las tradiciones aimaras. A esto se suman denuncias sobre recientes incursiones de grupos armados en al menos cinco distritos.

2.1.13 Reforma del Estado

Las personas pueden definir su identidad en función de su país, su nación, su cultura y su religión, pero la lealtad la deben al Estado, el que recauda impuestos, recluta ejércitos, emplea funcionarios, impone la ley y puede también dispensar algunos beneficios (Lewis 2000). El actual Estado peruano es inestable desde sus orígenes. La casta dominante construyó un modelo político que sirve a sus intereses y estableció un Estado dominante que generó estructuras de poder que dieron lugar a la exclusión de las mayorías. Murillo sostiene que se trata de un Estado dominante que ha dado lugar a la exclusión, con un grupo social con actitudes negativas frente a la gran mayoría, las que llegaron hasta la desvalorización del hombre, como ocurrió en las haciendas que fueron más crueles que el mismo sistema colonial. La condición de siervo en la hacienda era infrahumana. El Estado peruano ha elaborado estructuras institucionales en las que perdura la segregación contra los pobres. En la época de los terratenientes, el Congreso de la República se expresaba la enorme diferenciación social. La migración interna ha dado lugar a la confrontación de esas realidades en las grandes ciudades, particularmente en la capital. Los reclamos -que toman, algunas veces, ribetes violentos- surgen desde las localidades o desde las regiones, como prueba de que el Estado no funciona, que no ha comprendido las realidades locales, que no ha atendido las necesidades regionales. En el Perú, en la época del indigenismo se pensó que habría que tener en cuenta las más de 3000 comunidades indígenas. Por ello, se dio la Ley de la Reforma Agraria y la Ley de Comunidades Indígenas, las que reconocen algunos derechos de los recursos naturales de los pueblos indígenas amazónicos. Estas leyes han sido dadas sobre las bases de la costumbre, por lo que se les denomina leyes consuetudinarias. Pero esto, ya se tomaba en cuenta en la época de la colonia, en la Ley de Indias. El problema que persiste es saber cómo una persona, además de sus derechos ciudadanos, logra que se respete sus derechos por pertenecer a una colectividad que no está delimitada por una frontera física. En el Perú hay unos 3 millones de indígenas, pero no están divididos en fronteras. Ignorando las identidades culturales, en la época de 60 o 70, la ideología marxista planteó el problema como un asunto de clases. Para Murillo, la población peruana es enormemente mezclada. El problema central del Perú es la construcción de la Nación, la que se enfrenta a la contradicción actual entre las estructuras sociales y culturales con las estructuras políticas. Se trata entonces de construir nuestra entidad en el marco del Estado. Esta identidad no es homogénea. En realidad, la Nación no comprende a una sola identidad. Comprende a una pluralidad de identidades. “La Nación es una manera colectiva de vivir nuestra diversidad”. De lo anterior, se desprende que es necesaria una reforma del Estado que responda a la realidad del Perú, la que pasa por la redistribución del poder a través de las regiones, que

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reconozca los derechos colectivos de las regiones. En ese marco, la reforma necesaria es más que una reducción del número de ministerios o de una “re-funcionalización” del Estado. La Reforma del Estado tampoco debe significar sólo protección de las danzas y las ceremonias. Se trata de reconocer derechos individuales y derechos colectivos. Debe crearse un Estado sólido formado sobre entidades colectivas sólidas y nuevos partidos políticos. Se trata de pasar de una única gobernabilidad a una plurigobernabilidad. Para Murillo, se está llegando al final del régimen presidencialista. Este tendría que ser reemplazado por un régimen parlamentario. La base sobre la que debe construirse el Estado es la identificación cultural a la que se llega con la búsqueda de una composición política desde una identidad comunal. En algún momento se comprendió esa necesidad. El Estado es firmante del convenio 169 de la OIT11, reconoce a los pueblos originarios. Se les reconoce la propiedad colectiva, de modo que si se quiere explotar el petróleo de la Selva tiene que ponerse de acuerdo con la comunidad que ocupa la zona. Se tiene la Ley de Comunidades Indígenas, la Ley de la Reforma Agraria, y se espera que algún día se tenga la Ley de Aguas. Pero el derecho no solo corresponde a la propiedad tangible, sino también a otros como el conocimiento a la biodiversidad, por ejemplo. Las comunidades de la Selva tienen un enorme conocimiento de la biodiversidad, el que es explotado por instituciones extranjeras, las que logran medicamentos patentados sin reconocer ese conocimiento. En ese sentido, el Tratado de Libre Comercio del Perú con Estados Unidos se reconoce el valor de esos conocimientos tradicionales en el proceso de investigación de sustancias medicinales basada en esos conocimientos. Pero allí no termina el problema. De lo que se trata es de plantear la reforma del Estado en la que se considere las colectividades. Hay regiones en las que se habla dos o tres lenguas. El Estado no puede atender una educación bilingüe o trilingüe, pero sí lo puede hacerlo un gobierno regional. A eso se le denomina identidad colectiva y organización política. A los derechos ciudadanos se les llama derechos de primera generación. Los derechos de segunda generación son los que se refieren a los derechos por pertenecer a una colectividad diferenciada, cuando esta colectividad es de naturaleza étnica y cultural. En España, por ejemplo, existen colectividades como las de los gallegos, los castellanos, los vascos, los valencianos, los asturianos, los andaluces, navarros, entre otros. Los derechos de tercera generación son las correspondientes a colectividades que no sean diferenciadas por características étnicas y culturales, sino aquellos relacionados con los derechos de género o de libertad sexual. El Estado debe atender estos derechos. En España, por ejemplo, se ha normado el matrimonio homosexual. Además se ha dispuesto legalmente que las listas electorales sean compuestas por la mitad de mujeres y la mitad de hombres. En Francia se está enfrentando a problemas de Estado ante la presencia de varias colectividades como producto de la inmigración. Y es que el Estado liberal no está preparado para atender a las colectividades étnicas, culturales y otras, cuyos orígenes y fronteras se presentan difusos.

11

Ver http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/publication/wcms_113014.pdf, tomado el 3 de febrero del 2010.

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En el Perú –dice Murillo– un ejemplo de comunidades especiales es el de la cofradía del Señor de los Milagros, nucleada en torno a la fe. No se levanta sobre la lengua ni dentro de una frontera física ni étnica. La cofradía del Señor de los Milagros fue fundada por negros, pero ahora hay pocos negros. Sin embargo, la cofradía sigue viva. Como no hemos logrado consolidar identidades definidas, en el Perú se ha ido definiendo las unidades administrativas políticas que han diseñado la diversidad cultural. Y esto es debido a que el Estado moderno en el Perú no ha sido precedido por la realidad cultural, como sí ocurrió en Europa. Para establecer un sistema que tome en cuenta las identidades regionales en el Perú, habrá que crear regiones con su parlamento regional, su presidente. También habrá necesidad de un parlamento macro-regional, con un presidente que legisle para el conjunto de las regiones, mientras que cada parlamento legisla su propia región. Tiene que unirse regiones para juntar riquezas con las que se levanten grandes infraestructuras, proyectos macro-regionales. Todo ello en un régimen democrático. En cada región puede organizarse un sistema político en términos plurales, multilingües, etc. Así podemos tener una región de Puno con tres lenguas y uno de Moquegua con dos lenguas, por ejemplo. Cuando se pasa ese umbral del concepto de cultura, pasamos al concepto de identidad, que es más complejo. De modo que, además de pertenecer a una estructura política como individuo o ciudadano, pasamos a pertenecer a distintas colectividades. Se pertenece al villorrio, al distrito, a la provincia y a la región. Hay una complejidad de identidades múltiples. La riqueza del Perú es su pluralidad. Tenemos que ir a su encuentro para construir la Nación para luego levantar el Estado. El problema del Perú no es de encontrar un modelo de desarrollo económico ni de modernizar el Estado. Se trata de comprender lo que es diferente, e incorporarlo a la sociedad. No se trata de un problema de ciudadanía. Murillo analiza el tema de las ciudadanías diferenciadas, las que deben ser representadas en el Estado. Los Estados modernos atienden las cuatro preocupaciones más graves que enfrentan las personas: el desempleo, la salud, el envejecimiento y la discapacidad, para cuya atención han creado fondos e instituciones especiales. El Estado peruano no atiende estas preocupaciones, dejando terreno a los reclamos que pueden ser usados para la manipulación política. Una quinta preocupación del Estado moderno es la educación. Los cimientos del Estado moderno es la educación. El Estado peruano tendría que buscar levantar esos cinco pilares. En especial, la educación desde los primeros años de edad. En la historia del Perú, solo la llamada República Aristocrática fue la que comprendió el valor de la educación. Un sexto tema importante del Estado es la cultura. ¿Cómo comprender en sus estructuras políticas, aquello que es diferente? Este problema es central en las preocupaciones de cualquier tipo de Estado moderno. Lo que llamamos cultura es la forma de pensamiento y de organización que se reproduce a través de la lengua, de estructuras de significación, de tecnología, de símbolos, de valores y de la religión. Estos son elementos que dan pautas para la conducta y la acción.

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Actualmente, los 16 millones de pobres son vistos como un problema político para los cuales sólo se elabora programas sociales. Pero olvidamos que esos pobres tienen una cultura, una forma de organizarse y de ver el mundo, una mentalidad, en términos que usan los historiadores. No pueden ser sólo sujetos de programas sociales, como si no tuvieran identidad o autoestima. Hay lugares en el Perú en los que campesinos han construido democracias en pequeñas regiones. No salen de una asamblea sin llegar a un acuerdo. Esto ha ocurrido en Limatambo, en la provincia de Anta. Y esta situación se está difundiendo. Este es un ejemplo para construir un Estado desde abajo. En suma, el Perú está compuesto por regiones, creadas por razones administrativas y políticas, que desestructuraron las antiguas realidades culturales prehispánicas. Ahora, en el seno de cada región, han tenido lugar interacciones culturales, generando identidades regionales, pero manteniendo identidades culturales en cada una de las localidades. De esa forma, cada región es multicultural y, algunas, multiétnicas y multilingües. El Estado que tome en cuenta esa realidad tiene que estar compuesto por parlamentos regionales, quienes deberán elegir a su presidente. Es conveniente también crear macro-regiones compuestas por agrupación de regiones que juntas tengan suficientes recursos para responder las necesidades de las regiones que las componen. Algunas regiones pueden ser multilingües, según sea el caso. Por ejemplo la región Puno, donde hay en estos días tensiones azuzadas por movimientos étnicos, podría crearse una macro-región trilingüe. La reunión política de las macro-regiones estaría representada por el presidente y el Congreso de la República. El Congreso de la República debe tener cámara de diputados regionales y una cámara de senadores nacionales. Esta visión del Perú exige una reforma del Estado, que funde un Estado en el que todos los peruanos se identifiquen y que atienda las necesidades fundamentales de los peruanos como ciudadanos y como miembros de una región, una entidad colectiva llamada región. El nuevo Estado deberá atender las necesidades de salud, educación, seguridad, empleo y defensa. Las necesidades de las entidades colectivas -creadas como fruto de las interacciones históricas entre los pueblos del Perú- serán atendidas por los gobiernos regionales. En el proceso de creación de regiones y macro-regiones se irá formando la Nación y el Estado nacional, producto de la interacción y el consenso nacional. Los peruanos, como miembros de colectividades regionales, se sentirán representados en los gobiernos regionales; y como miembros de la Nación estarán representadas por el presidente de la República y el Congreso de la República. Mientras más se tarde en la reforma del Estado, mayor será la dificultad para construir las bases sobre las que se impulse el desarrollo del país, y se intente dejar definitivamente la pobreza, la desigualdad, la intolerancia, la violencia, y los últimos puestos en las listas clasificada con criterios que miden el bienestar humano en el mundo. Luego de realizar un recorrido hacia la realidad social y cultural del país, podemos comprender que el tema de ciencia y tecnología le son ajenos al Estado, el que parece ausente para innumerables aspectos que tienen que ver con su propia viabilidad. En ese marco es que queremos introducir variables que tienen que ver con la CTeI. En realidad, la

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CTeI, que tienen que ver con la solución de los problemas a través de nuevos productos y servicios para mejorar el bienestar de los ciudadanos, debe jugar un rol central para disminuir la pobreza en el Perú, crear empleos mejor remunerados, disminuir las desigualdades, exportar valor agregado y con sus particularidades participar en la sociedad del conocimiento. El desarrollo del conocimiento científico y tecnológico permitirá que las poblaciones empiecen a dejar un modelo económico basado en la extracción de recursos naturales y empiecen a generar valor agregado, dando lugar a empresas de conocimiento. El problema entonces será otro: el de proteger su propiedad intelectual entre la que están incluidos sus inventos patentados. Para avanzar en este sentido es necesario establecer un nuevo Estado, el que incentive a las nuevas generaciones y las dirija hacia la investigación científica y tecnológica, apartándola de la tendencia actual, en la que 70% de los estudiantes universitarios siguen carreras relacionadas con las humanidades.

2.2 La cultura, la creatividad, los inventos y las patentes

La historia del desarrollo del conocimiento científico y de su utilización para la solución de problemas de la vida diaria ha sido estudiada por Colin Ronan (Ronan 1983). El autor muestra que los descubrimientos científicos y los inventos son productos de la creatividad y la necesidad de resolver problemas. La creatividad ha sido analizada por Mihaly Csikszentmihalyi (Csikszentmihalyi 1996), mostrando que ésta es producto de la cultura de la comunidad y no un acto aislado de una persona. Los inventos pueden ser usados para la producción y comercialización de nuevos productos, lo que les da valor comercial, justificándose que el inventor tenga beneficio de sus inventos, dando lugar al concepto de propiedad intelectual (PI). En ese sentido, se creó la OMPI, dedicada a promover el respeto del derecho de la PI, compuesta entre otros rubros, por las patentes de los inventos. (Organismo Mundial de Propiedad Intelectual 2009). El tema de las patentes ha sido llevado a los tratados internacionales del comercio, a través del Acuerdo sobre los ADPIC, en el marco la OMC. Además, se ha realizado tratados regionales de comercio, denominados Tratados de Libre Comercio (TLCs), como es el caso del TLC entre Perú y Estados Unidos (Tratado de Libre Comercio entre Perú y Estados Unidos 2009). Tomando en cuenta los datos sobre el número de patentes de residentes y no residentes en el Perú, Roca (Roca 2004) muestra que, de seguir la tendencia en el tiempo, el número de patentes de no residentes aumentará mucho más rápidamente que el número de patentes de residentes, lo que significa que el Perú incrementará el déficit en la balanza del conocimiento. La relación de la innovación con la política científica ha sido estudiada por Ísmodes (Ísmodes, 2006), demostrando que, en relación con el PBI, Perú es uno de los países que menos invierten en I+D, lo que causa un bajo número de publicaciones científicas y de patentes. Joseph Stiglitz, premio nobel de economía, ha abordado el tema de las patentes desde un ángulo crítico, proponiendo más flexibilidad para hacer que el conocimiento tecnológico esté al alcance de los países en desarrollo (Stiglitz 2006: 143-176). Para el premio Nobel, las patentes frenan la innovación en el mundo. La ciencia, tal como la conocemos hoy, nació

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hace 10 mil años en el oriente medio. La curiosidad del hombre y la búsqueda de solución a los problemas diarios hicieron mejorar la calidad de vida de los seres humanos (Ronan 1983: 14). Los inventos fueron luego usados para la producción y comercialización de nuevos productos, lo que les dio valor comercial y generó el concepto de PI, la que incluye las patentes. En 1883 se adoptó el Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial, destinado a facilitar que los nacionales de un país obtengan protección de sus derechos de sus patentes (invenciones), marcas y diseños industriales en otros países. De acuerdo a la Enciclopedia Británica, la primera patente fue otorgada en 1441 en Florencia, al arquitecto e ingeniero Filippo Brunelleschi. La patente le otorgó un monopolio de tres años para la construcción de una barca de transporte con un engranaje de elevación. Luego, los privilegios otorgados por las patentes se difundieron a los otros países europeos durante los dos siguientes siglos. En Inglaterra las patentes fueron otorgadas por la Corona, especialmente para la importación y el establecimiento de nuevas industrias, en los tiempos de la Reina Elizabeth I (1158-1603). Ello generó un sentimiento de que había un abuso de autoridad en el otorgamiento de esos derechos. Así, en 1623, el Parlamento decretó el Estatuto de Monopolios, en el que se prohíbe más monopolios reales, pero preservó el derecho a otorgar cartas patentes para invenciones de nuevas fabricaciones hasta por 14 años. En Estados Unidos, la Constitución autoriza al Congreso para crear un sistema nacional de patentes para “promover el progreso de la ciencia y artes útiles”… “asegurando por tiempo limitado a los inventores el derecho exclusivo de sus respectivos descubrimientos” (Artículo I, sección 8). El Congreso aprobó su Estatuto de Patentes en 1790. Francia decretó su sistema de patentes, el año 1791. A fines del siglo XIX, varios países tenían leyes para patentes. En 1967 se estableció la OMPI, como un organismo especializado del sistema de organizaciones de las Naciones Unidas, para desarrollar un sistema de propiedad intelectual internacional, que sea equilibrado, accesible y recompense la creatividad, estimule la innovación y contribuya al desarrollo económico, salvaguardando a la vez el interés público. Hasta entonces, los convenios sobre PI avanzaban desligados de los acuerdos comerciales. En el marco del llamado Consenso de Washington, América Latina empezó a rediseñar el rol de Estado. Ello en base al documento “Lo que Washington quiere por políticas de reformas”12 elaborado por John Williamson en noviembre de 1989, como documento de trabajo para una conferencia organizada por el Institute for International Economics. Williamson propone un programa general de políticas sobre:

Disciplina fiscal; Reordenamiento de las prioridades del gasto público; Reforma Impositiva; Liberalización de las tasas de interés;

12

"What Washington Means by Policy Reform"

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Una tasa de cambio competitiva; Liberalización del comercio internacional (trade liberalization); Liberalización de la entrada de inversiones extranjeras directas; Privatización; Desregulación; y Derechos de propiedad.

El Consenso de Washington (Williamson 2004) agudiza la competencia entre las grandes empresas, las que requieren proteger mejor sus innovaciones. En ese marco, Estados Unidos promueve el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, en el que se incluye el tema de la PI. Este TLC entra en vigor el 1ero de enero de 1994. (NAFTA 2009: Textos jurídicos). En 1994, en Marruecos, los ministros que representaron a 124 gobiernos participantes de la Ronda Uruguay de Negociaciones Multilaterales firmaron –entre otros– el Acuerdo sobre los ADPIC que obligaban a los países firmantes el reconocimiento de las patentes, con mayor fuerza con la que actuaba la OMPI. Acordaron también el establecimiento de la Organización Mundial de Comercio (OMC). La OMC establece un mecanismo de solución de controversia que implica penalidades para los que incumplen los acuerdos. En 1996, la OMPI amplió sus funciones dando mayor importancia a los derechos de PI en la reglamentación del comercio mundial, al concertar un acuerdo de cooperación con la OMC. En los acuerdos de la OMC se establece la observancia de los derechos de la PI, con procedimientos y recursos civiles y administrativos. Los países se comprometen a adaptar sus normas nacionales para cumplir con los acuerdos de la OMC. A partir de 1994, incentivados por el Acuerdo sobre los ADPIC, varios países iniciaron una política de CTeI consistente en un aumento de su inversión en I+D, el que tuvo diversos resultados; pero, en general, se empezó a aumentar el número de solicitudes de patentes en el mundo.

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Ilustración 2: Mundo: Número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR) y de no residentes en el mundo.

Nota: Ver valores en tabla 1 de anexo 2. Fuente: Datos del Organismo Mundial de Propiedad Intelectual (2008 julio). Elaboración: Propia.

2.3 Relación entre el número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR) y el Producto Bruto Interno de los países

Las estadísticas muestran que, salvo excepciones, los países con los más altos NSPR son los países que tienen los más altos valores del producto bruto interno (PBI).

Ilustración 3: Número de solicitudes de residentes de países de América, Portugal y España, 1990 y 2007

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Residentes No residentes

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Nota: NSPR entre 1990 y 2007 de algunos países de Amèrica, Portugal y España. No aparece Estados Unidos, por tener un número de solicitudes de residentes que sale de la escala. Ver valores en tabla 2 de anexo 2. Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología, 2009) Elaboración: Propia.

Si colocamos los países de América, España y Portugal en orden decreciente según el NSPR presentadas entre los años entre 1990 y 2007 (Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología, 2009), se obtiene una lista cinco grupos bien definidos:

- el primero conformado sólo por Estados Unidos, lejos de los otros, con un alto valor de NSPR;

- un segundo grupo conformado por Brasil, Canadá, España; - un tercer grupo conformado por Argentina, México y Chile; - un cuarto grupo conformado por Venezuela, Colombia y Cuba; y - un quinto grupo encabezado por Portugal.

Ilustración 4 PBI de algunos países de América, España y Portugal, 1990-2007 (En millones de dólares)

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Argentina Bolivia Brasil Canadá Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador España Guatemala

Honduras México Nicaragua Panamá Perú Portugal Paraguay El Salvador Uruguay Venezuela

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Nota: Producto bruto interno entre 1990 y 2007 de algunos países de América, España y Portugal. No aparece Estados Unidos porque su PBI sale de la escala. Ver valores en tabla 3 de anexo 2. Elaboración: Propia.

La lista de estos países, clasificados en forma decreciente de su PBI, está compuesta por:

- un primer grupo en el que está Estados Unidos, solo, lejos de los otros, con un alto valor de PBI;

- un segundo grupo en el que están España Canadá, Brasil y México; - un tercer grupo en el que están Argentina, Venezuela, Portugal, Colombia y

Chile; y - un cuarto grupo en el que están Cuba, Ecuador, Guatemala, Costa Rica, entre

otros. En las dos listas arriba presentadas encontramos que los países que tienen un mayor número de solicitudes de patentes son los que cuentan con un mayor PBI. Ver ilustraciones. 2 y.3. La excepción a la regla son los países con abundantes recursos naturales. El NSPR es un indicador de la inventiva o la capacidad de innovación de un país, es decir de la capacidad de crear nuevos productos y procesos. La innovación se ha constituido en un arma para la competencia comercial entre empresas y países. Las empresas innovadoras

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tienen siempre nuevos productos que los colocan con éxito en el mercado globalizado. Las empresas patentan los procesos y productos -logrados en sus laboratorios de investigación- para tener el derecho por 20 años al monopolio de su explotación comercial, recuperar su inversión en investigación y ganar utilidades, parte de las cuales serán reinvertidas en investigación de nuevos procesos y productos. Las ventas de los nuevos productos con precios de monopolio elevan el PBI del país inventor, por lo que se establece una correlación entre el número de solicitudes de patentes y el PBI.

2.4 Ciencia, tecnología, innovación tecnológica y desarrollo económico

Las patentes son el producto de la investigación de nuevos productos y procesos, como parte de la innovación científica y tecnológica. Edward Roberts señala que la innovación tecnológica es un proceso de múltiples etapas, con variaciones significativas, tanto en las tareas primarias como en temas de dirección y de práctica efectiva de gestión. Los diversos objetivos tecnológicos o de mercado estimulan el inicio de proyectos de investigación, desarrollo y/o ingeniería en la primera etapa. En esta etapa surge la pregunta de cómo generar mejores temas de investigación. Escoger la gente, definir la estructura que será empleada para perseguir los objetivos. Es bueno fomentar la contraposición de una variedad pequeños proyectos, dejar que las flores florezcan, para sacar lo mejor, sobre el cual se pondrá todos los esfuerzos planificados y controlados en forma estricta para llevarlo al éxito comercial. En 1957, Robert M. Solow encontró cuantitativamente que el “progreso tecnológico” contribuía con gran parte del crecimiento de Estados Unidos. (Solow 1957). Quedó claro que la inversión en tecnología era crucial para el crecimiento. Para Solow, sin inversión en tecnología, el crecimiento hubiera sido menor. Señaló, además, que las innovaciones tecnológicas se concretan en plantas o instalaciones. En la competencia por ganar mercados, las empresas tratan de mejorar permanentemente sus productos, lo que se logra con innovaciones, producto de la investigación sobre los procesos o las características de sus productos. Una empresa que no innova corre el riesgo de desaparecer del mercado. En el proceso de investigación sobre servicios y productos algunas veces surgen nuevos servicios o productos. Tecnología es saber hacer (know how), de modo que está en los cerebros, mejor dicho, se forma en los cerebros, por lo que está relacionada con el conocimiento, la capacitación, la educación y la salud. Entonces surge el concepto de capital humano. Solow presta gran importancia a la investigación, la educación y la salud para acelerar el crecimiento del producto y la productividad. (Solow 1962). Según Venza, en una perspectiva evolucionista se estudia la medición estadística de crecimiento a nivel macro y la multitud de cambios de naturaleza diversa que suceden a nivel micro que terminan por cambiar la estructura. Ahora se trata de conciliar lo micro con lo macro. Se supone que las empresas tienen comportamiento diferente y que la innovación tecnológica juega un rol central en la creación y recreación de diferencias en procesos y en productos. Se establece un proceso competitivo y selectivo en el que unas empresas crecerán y otras se estancarán o incluso desaparecerán. La diferenciación genera un proceso de destrucción creativa. Es aquí donde la innovación surge como una fuente poderosa de

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diversidad, la que explica la diferencia entre las empresas. Así se establece una relación profunda entre el cambio tecnológico y el cambio de productividad. Las empresas tienen mayor o menor grado de competitividad según tengan una mayor o menor tasa de progreso técnico. Así, para que los países no se alejen aún más en cuanto a desarrollo no basta inversiones e importación de tecnología, sino que es necesario realizar actividades tecnológicas propias. Cuando un país pobre no tiene la capacidad social, en especial un adecuado nivel educativo, se establecerá un círculo vicioso de bajo crecimiento. En suma, la competitividad de un país a largo plazo depende de su capacidad innovadora y de la mejora de la productividad y no de los costes unitarios relativos. Además, la competencia basada en la innovación permite un mayor crecimiento y bienestar a nivel global, y no es un “juego de suma cero” como sucede con la competencia en precios. (Vence 2007: pág. 28-31). Kondrátiev (citado por Rodríguez-Vargas 2005: pág. 80) señala que las revoluciones tecnológicas son “antecedidas y acompañadas” por “una serie de invenciones técnicas significativas, numerosas e importantes que en un periodo normal”, muchas de estas invenciones son nuevas, otras son perfeccionamientos considerables de algunas previas. Kondrátiev plantea la necesidad de diferenciar “el momento de la aparición y el momento de la aplicación en la práctica” de las invenciones técnicas; es distinto el surgimiento de las invenciones significativas y su aplicación amplia en los años siguientes, esto es lo que llama “una verdadera revolución industrial”, y corresponde a la onda ascendente del ciclo largo: “en el curso, aproximadamente, de dos decenios antes del inicio de una onda ascendente de un ciclo largo, se observa una animación en las esferas de las invenciones técnicas”. Antes y durante el inicio mismo de una ola ascendente, se observa una amplia aplicación de estas invenciones en la esfera de la práctica industrial, vinculada con la reorganización de las relaciones de producción. El comienzo de los ciclos largos habitualmente coincide con la ampliación de la órbita de las relaciones económicas mundiales”. La crisis de productividad observada en Estados Unidos entre 1973 y 1982 es atribuida a la desaceleración de la inversión en I+D (Kendrick, 1986). La aparición en 1971 del microprocesador es el inicio de la era de la tecnología de la información y la comunicación. La aplicación de esta tecnología tuvo sus frutos mucho después. Según Carlota Pérez, los frutos completos de las revoluciones tecnológicas son cosechados con retraso, y la ola de desarrollo se despliega por completo mediante la maduración de la revolución tecnológica y el apoyo del capital financiero al productivo. (Pérez 2002). Según Rodríguez (Rodríguez Vargas 2005: pág. 166):

“La onda descendente justamente empezó a principios de la década de los setenta, coincidentemente con el origen de la revolución tecnológica; y ésta se ha desarrollado en los últimos treinta años en el ambiente recesivo e inflacionario de la onda descendente. Sólo comenzó a dar frutos, como Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs), a partir de la segunda mitad de los noventa en Estados Unidos y en pocos países; la revolución tecnológica se encuentra en la mitad de su ciclo, coincidiendo a nivel mundial con fin de la onda descendente”.

En 1996, Greenspan, mostró que las nuevas tecnología habían cambiado radicalmente la manera en la que se producía bienes y servicios, como ocurre una o dos veces en un siglo

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(Greenspan 1999). Las nuevas tecnologías hicieron posible que se pase de la producción de enormes cosas físicas al trabajo conceptual (Wynne 2002: pág. 9). Roger W. Ferguson, el Vicepresidente de la Reserva Federal de Estados Unidos (Fed), mostró que la revolución en las TICs generó cambios estructurales que dominaron la economía de los años 90s (Ferguson 2000). Según Jorgenson y Stiroh, el crecimiento a partir de 1995 fue consecuencia del cambio tecnológico generado por las computadoras y el software (Jorgenson y Kevin 2000). Por su parte, Bluestone y Harrison, sostienen que el crecimiento de la segunda mitad de los noventa se basó principalmente en la innovación tecnológica, incentivada por el Estado a través de la I+D en defensa militar (Bluestone y Harrison 2000). Los costos de la investigación son altos, por lo que las empresas pequeñas se encuentran en desventaja. Ello las obliga a fusionarse o a realizar contratos de cooperación. En la década de los noventa se generalizó la idea de la apertura comercial y los TLC. En América Latina, México fue uno de los primeros países que aplicó una política de apertura comercial, lo que permitió observar sus efectos en la competitividad de ese país, pero sobre todo la importancia y actualización del cambio tecnológico, las trayectorias de especialización y las inter-relacionales de carácter comercial, tecnológico, organizativo y estratégico entre empresas, como determinantes de la competitividad. (Arjona y Unger 1996). La apertura comercial genera distorsiones del mercado que pueden ser corregidas estableciendo políticas públicas que incluyen el tema de I+D. (Grossman y Helpman1991). En realidad, desde la tercera década del siglo XX, la innovación tecnológica en la competencia entre empresas se convierte en un tema crucial (Schumpeter 1934). Los países que han salido de la pobreza lo hicieron luego de un desarrollo científico y tecnológico generado por una política educativa, científica y tecnológica sostenida, producto del consenso entre los partidos, como son los casos de Finlandia e Irlanda (Sociedad Nacional de Industria 2008). Dada su probada influencia en la competencia comercial, hoy en día, el conocimiento y la innovación se han convertido en temas centrales en los foros sobre el futuro de los países. Ha sido el caso de la Conferencia Anual de Ejecutivos 2009 (CADE 2009) y lo fue el de la XIX Cumbre Iberoamericana de jefes de Estado y de Gobierno, celebrado entre el 29 de noviembre y el 1ero de diciembre del 2009 en la ciudad portuguesa de Estoril. Por esas razones, los países establecen políticas públicas tendientes a promoverlas, tratando de que las empresas, las universidades, los institutos de investigación generen la mayor cantidad posible de innovaciones plasmadas en patentes. Los resultados han sido variados. Las políticas públicas se expresan concretamente en inversión en I+D. Sin embargo, esta tesis sostiene que la manera cómo la inversión en I+D influye en el NSPR depende de las normas legales que rigen el sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación (SINACYT), y del tipo de carrera que tiene el investigador científico y tecnológico. Se entiende por carrera del investigador al conjunto de normas legales que definen los requisitos para que un científico e ingeniero pueda presentarse al concurso por una plaza de investigador científico y tecnológico en un laboratorio del Estado (el sector privado tiene sus propias reglas) y los criterios con los que se califica la producción del investigador en el concurso o para eventuales ascensos o separación de la carrera. Dependiendo de esas normas, el

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investigador trazará su estrategia de vida profesional de modo a lograr los mayores ascensos y evitar la pérdida de su puesto.

2.5 Controversias sobre las consecuencias de patentes

Las patentes han sido objeto de intensas controversias, debido a las consecuencias desfavorables para los países en desarrollo, que son los que tienen bajo número de patentes. Santiago Roca y Luís Shimabuko han analizado el impacto del Tratado de Libre Comercio (TLC) Perú-Estados Unidos en la “balanza del conocimiento” del Perú. Para ello relacionan el valor del conocimiento con el nivel tecnológico que se tranza internacionalmente. Como resultado de una simulación, para el año 2015, esos autores obtienen un déficit de 1091 millones de dólares por el lado de los bienes y 152 millones de dólares por el lado de los servicios. El déficit total de la balanza del conocimiento llegará entonces a 1243 millones de dólares. Comparando las proyecciones de la simulación con TLC y sin TLC, el impacto inicial del 2004 del TLC hubiera sido 44 millones de dólares (0,06% del PBI) mientras que el 2015 el impacto llegaría a 516 millones de dólares (0,39% del PBI) (Roca y Shimabuko 2007). Por otro lado, Roca y Shimabuko hacen notar que desde 199413 el 96% de las patentes otorgadas han sido para titulares extranjeros. El número de patentes de los residentes peruanos no aumenta. Lo que aumenta es la brecha del conocimiento. La gran diferencia a favor de Estados Unidos en número de patentes significa, en la práctica, que un tratado que protege las patentes será ventajoso para ese país y desventajoso para el Perú. El TLC entre Perú y Estados Unidos, en cuanto a patentes, no favorece al Perú, en la medida que este país no tiene muchas patentes que defender. Por otro lado, el argumento de que los acuerdos sobre los APDIC, por sí solos, incentivan la inventiva en todos los países es desmentido por la experiencia. Desde hace décadas se tiene el mismo NSPR al año cuarenta mientras que crece sostenidamente el número de solicitudes patentes no residentes (extranjeros). Otra razón de la controversia es que no se llega a distinguir la contribución del inventor y el de la sociedad que estableció las condiciones para que se genere el invento. Entre esas condiciones están las del conocimiento previo sin el cual habría sido imposible avanzar. Mihaly Csikszentmihalyi, luego de hacer un estudio retrospectivo de la vida de los grandes inventores, señala que “la creatividad no ocurre dentro de la cabeza de la gente, sino que en la interacción entre los pensamientos de una persona y el contexto sociocultural. Es un fenómeno sistémico más que un fenómeno personal”. (Csikszentmihalyi 1996: 23). Por otro lado, para Joseph Stiglitz, por cuestión de eficiencia económica, el saber debería estar más disponible, mientras que la normativa de PI tiende a restringir el acceso a ese saber. La esperanza está en que las ineficiencias del poder monopolístico se vean compensadas por una innovación cada vez mayor, para que la economía crezca más deprisa. (Stiglitz 2006: 143-176). La cadena de inventos es similar a la cadena de descubrimientos. Casi todas las ideas están basadas en ideas anteriores, las que constituyen el saber de la humanidad. Un pequeño retoque a una idea bien conocida o un gran retoque cuando este retoque es obvio, ¿merecen una patente?, se pregunta Joseph Stiglitz. Cuando se concede la patente, su 13

Fecha en el que el Perú empieza a registrar y proteger patentes

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propietario puede cobrar a otros por hacer uso de ese conocimiento o saber (Ahmad 2003). Asimismo, Stiglitz hace notar que el propietario de una patente puede frenar la innovación en la medida que se le ocurra no autorizar a otros que se use su invento: “Ello daría lugar que la economía pierda a corto plazo –puesto que los altos precios propios de una situación monopolística reducen el bienestar- y a largo plazo –puesto que se reduce la innovación-”. La barrera para la innovación se vuelve un laberinto cuando varias patentes cubren ideas respecto a cierta innovación. Stiglitz también hace notar la reducción de las innovaciones en la medida que una empresa desvía parte de sus gastos sea para incrementar su poder monopolístico o sea para sortear las patentes que están en manos de otros. Stiglitz sugiere un régimen de PI equilibrado, en el que se considere qué puede y qué no puede patentarse, el alcance y la duración de la PI, y propone un régimen de PI bien diseñado para equilibrar los costes de la monopolización con los beneficios de la innovación, limitando, por ejemplo, el periodo de vigencia de la patente, exigiendo una revelación de los detalles para que otros pueblos puedan aprovecharlos, y limitando la capacidad de que ninguna patente se emplee para crear un monopolio “abusivo”. Stiglitz hace notar que lo que separa a los países desarrollados de los países en vías de desarrollo no es sólo un abismo de recursos, sino un abismo de conocimientos, y a causa de la normativa de PI salvar este abismo puede ser más fácil o más difícil. Stiglitz propone:

“adaptar la PI a las necesidades de los países en vías de desarrollo, considerando que sus efectos en ellos son diferentes –en contra de ellos- a los efectos en los países desarrollados;

que los países desarrollados se limiten a proporcionar los medicamentos o, cuando menos, a subvencionarlos, pagando sin duda un “impuesto”: la diferencia entre precio y coste marginal; y

detener la biopiratería y proteger el saber tradicional.” En cuanto a la investigación sobre medicamentos, Stiglitz considera que el actual sistema de financiación es ineficaz y nada equitativo. De acuerdo con este sistema, la investigación básica la financia el gobierno y es el sector privado el que coloca los medicamentos en el mercado, y cuando los medicamentos llegan al mercado son las empresas las que hacen acopio de beneficios. Y las empresas de los países desarrollados no investigan las enfermedades que afectan a los países pobres. Propone que la mayor parte del dinero a la investigación lo aporten los gobiernos y las fundaciones de los países del Norte. Propone dos formas de proporcionar el dinero y de organizar la investigación: i) los gobiernos deben comprometerse a comprar una cantidad importante de los medicamentos que saldrán de la investigación; ii) gratificar a los investigadores por el valor de sus hallazgos. Respecto a la biopiratería, Stiglitz se refiere a la utilización de los saberes tradicionales de los países en desarrollo por las empresas sin darles nada a cambio. Luego, por el Acuerdo sobre los ADPIC las licencias que se les concede, les permiten usar ese conocimiento y cobrar por ello. Propone i) suscribir un acuerdo internacional que reconozca los saberes tradicionales y que prohíba la biopiratería e ii) suscribir la convención de la biodiversidad. Cabe señalar que en el TLC entre Perú y Estados Unidos se establece la necesidad de un entendimiento entre las empresas y las comunidades detentoras del conocimiento.

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2.6 El Tratado de Libre Comercio Perú - Estados Unidos

Sin entrar en contradicción con los acuerdos de la OMC, algunos países promueven acuerdos regionales (TLCs) para añadir aspectos no considerados en el Acuerdo sobre los ADPIC, tanto en temas de fondo como de observancia. En los TLC se especifica las funciones de las dependencias estatales al servicio de la protección y penalización de los infractores y se añade aspectos tendientes al respeto irrestricto de la PI, conllevando, por ejemplo, severas penas a los infractores, las que no estaban contempladas en los acuerdos anteriores. Esta profundización en los aspectos de PI en general, y en patentes en particular, favorece a las grandes empresas que tienen una gran cantidad de patentes, producto de sus proyectos de investigación y su capacidad de defenderlas ante las autoridades correspondientes. En el TLC entre Perú y Estados Unidos, en su capítulo 16 dedicado a la PI (TLCPerú 2009), se establece que cada Parte ratificará o adherirá -a la fecha de entrada en vigor de este Acuerdo- a varios acuerdos, entre los que está el Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depósito de Microorganismos para los Fines del Procedimiento en Materia de Patentes (1977), y enmendado en (1980). Se establece también que cada Parte ratificará o adherirá, hasta el 1 de enero de 2008, o a la entrada en vigor de este Acuerdo, cualquier acuerdo que sea posterior al Tratado de Cooperación en Materia de Patentes (1970), y enmendado en 1979; así como el Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (Convenio UPOV) (1991). Además, se establece que cada Parte hará todos los esfuerzos razonables para ratificar o adherir, entre otros, al Tratado sobre el Derecho de Patentes (2000). El TLC entre Estados Unidos y Perú reconoce el valor de las patentes, las que se refieren a cualquier invención, sea de producto o de procedimiento, en todos los campos de la tecnología, siempre que sea nueva, entrañe una actividad inventiva y sea susceptible de aplicación industrial. Siempre y cuando cumpla con esta condición, se acuerda otorgar patentes a plantas y animales. En lo que respecta al ambiente, se “reconoce la importancia de respetar y preservar los conocimientos tradicionales y prácticas de sus comunidades indígenas y otras comunidades, los cuales contribuyen a la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. Las patentes confieren a un autor el monopolio legal del invento o la innovación, reconociéndole el uso exclusivo, la producción exclusiva, la comercialización exclusiva, la cesión de derecho y el licenciamiento. Es de carácter territorial, es decir es válida en el país donde fue concedida; tiene validez de 20 años, que se considera tiempo suficiente para una explotación comercial; puede haber dar licenciamientos obligatorios; y obliga a una divulgación total en forma tal que pueda ser explotada. En el caso del Tratado de Libre Comercio entre Perú y Estados Unidos en el capítulo de Propiedad Intelectual (TLCPerú 2009) se establece que se permitirá la obtención de patentes para cualquier invención, sea de producto o de procedimiento, en todos los campos de la tecnología, siempre que sea nueva, entrañe una actividad inventiva y sea susceptible de aplicación industrial. Las expresiones "actividad inventiva" y "susceptible de aplicación

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industrial" son consideradas como sinónimos de las expresiones "no evidentes" y "útiles”, respectivamente. También se considera patentable las moléculas que constituyen los principios activos de plantas con propiedades curativas, debido a que ha sido necesario investigar para identificar dicho principio activo. Cabe señalar que los inventos surgen sobre los descubrimientos científicos de fenómenos naturales o provocados en laboratorios, los que son publicados en revistas especializadas de libre circulación. Sin embargo, esos fenómenos no son patentables. Lo que es patentable es un proceso o un producto comercializable que usa ese descubrimiento. Queda, sin embargo, la duda sobre la patentabilidad de las propiedades curativas de las plantas, descubiertas luego de innumerables pruebas. No se puede patentar la planta, pero podría reclamarse una patente por el procedimiento para lograr una infusión que, al tomarse, cure una enfermedad. Esta incertidumbre ha sido “resuelta”, en el TLC entre Perú y Estados Unidos, estableciendo un entendimiento para la protección de la biodiversidad y los conocimientos tradicionales, como se señala en el capítulo de propiedad intelectual del TLC entre Perú y Estados Unidos (TLCPerú 2009). La ventaja tecnológica de Estados Unidos sobre Perú, reflejada en un mayor número de patentes (Organismo Internacional de Propiedad Intelectual, 2009: patentes, estadísticas) hacen que el tratado sea favorable a los Estados Unidos, en lo que concierne a las patentes.

2.7 Políticas públicas para estimular la ciencia, la tecnología, la creatividad y la innovación en el marco del TLC

Dado que los TLC hacen más estricto el respeto de las patentes, en esos acuerdos se toma en cuenta también la promoción y la cooperación en CTI. Por ejemplo, según uno de sus objetivos estipulados, el TLC entre Perú y Estados Unidos tiene por objetivo el de estimular la creación y la innovación y promover el comercio entre los sectores innovadores de las dos economías. Ese TLC reconoce la importancia de promover la innovación tecnológica, la difusión de información tecnológica y el fortalecimiento de capacidades tecnológicas, incluyendo, según sea pertinente, proyectos conjuntos de investigación científica conjuntos. Por lo tanto, las Partes buscarán y fomentarán oportunidades para la cooperación en ciencia y tecnología e identificarán áreas para dicha cooperación, y, según sea apropiado, realizar proyectos de colaboración de investigación científica. Las partes darán prioridad a la colaboración para avanzar en objetivos comunes en CTeI y en apoyar asociaciones entre las instituciones de investigación públicas y privadas y la industria. Cualquiera de estas actividades de colaboración o transferencia de tecnología deberá estar basada en términos mutuamente acordados. Cada parte designará un punto de contacto para facilitar el desarrollo de proyectos de colaboración provenientes de las siguientes oficinas responsables de la cooperación en ciencia y tecnología, quienes revisarán periódicamente el estado de colaboración a través de medios de comunicación acordados mutuamente. Para Estados Unidos, los responsables son la Office of Science and Technology Cooperation, Bureau of Oceans, la International Environmental and Scientific Affairs, y el U.S. Department of State. Para el Perú, el responsable es el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC); o sus sucesores.

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En realidad, la cooperación científica en proyectos científicos de interés común para investigadores peruanos y norteamericanos se realiza sin necesidad del TLC. Actualmente existen varios proyectos con esas características. Dado que el TLC Perú-Estados Unidos fortalece los derechos de las patentes, cada país deberá realizar una agenda interna para incentivar el número de patentes.

2.8 Política desarrolladas sobre la ciencia y tecnología en los Estados Unidos de América

Para tener una idea de las políticas públicas en ciencia y tecnología de Estados Unidos, vamos a revisar la “Historia del Comité de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Representantes de Estados Unidos”, escrita por el propio Comité, el que elabora las normas que aprobadas por la Cámara de Representantes se convierten en políticas públicas:

“El Comité de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Representantes de Estados Unidos tiene una historia de un poco más de medio siglo (Comité de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Representantes de Estados Unidos 2008). Cuando Sputnik1 entró en órbita, el 4 de octubre de 1957, se inició la “Carrera del Espacio”. En 1958 se creó el Comité para la Astronáutica y Exploración del Espacio. Este Comité creó la National Aeronautics and Space Administration (NASA) y el Comité para la Ciencia y la Astronáutica, el que hoy es el Comité para la Ciencia y la Tecnología. Inicialmente, los temas del Comité incluían la exploración y el control del espacio, la investigación y desarrollo de la astronáutica, becas y legislación relacionada con las agencias científicas. Las agencias, la que inicialmente estaban bajo la jurisdicción del Comité, incluían la National Bureau of Standards (NBS), la NASA, y la National Aeronautics and Space Council (NASC) y la National Science Foundation (NSF). En 1974, el Comité tomó el nombre de Comité para la Ciencia y Tecnología. Su jurisdicción se amplió a la energía, el ambiente, la atmósfera, la investigación y desarrollo para la aviación civil y el Servicio Nacional del Clima. Este Comité también tenía la función de monitorear el cumplimiento de las leyes, programas y actividades gubernamentales que involucren la investigación y desarrollo no militar. En 1977, cuando se desactivó el Comité para la Energía Atómica, se incluyó a su jurisdicción la investigación y desarrollo nuclear para fines civiles; y su nombre del pasó a ser Comité para la Ciencia, el Espacio y la Tecnología. En 1995, este nombre cambió a Comité para la Ciencia. En sus primeros días, el Comité apoyó al Programa Apolo, el que llevó al hombre a la Luna y fortaleció la educación en ciencia y la investigación científica. Luego, el rol del Comité se amplió, jugando un rol importante en lo que el Congreso consideraba que tenía que ver con los estándares nacionales e internacionales de ciencia y tecnología y la competitividad.

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En el año 2007, el Comité comprendía cinco comités: Energía y Ambiente; Tecnología e Innovación; Investigación y Educación en Ciencia; Espacio y Aeronáutica; e Investigación y Prospectiva.

A continuación se revisará la historia de la política en ciencia y tecnología, tal como ha sido presentada por el Comité para la Ciencia y la Tecnología, en ocasión de cumplir 50 años de creada. (Comité de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Representantes de Estados Unidos 2008b).

La política federal en ciencia (1787 – 1957)

Vannevar Bush, considerado como uno de diseñadores de la política en ciencia de Estados Unidos, afirmó, en 1945, que la expansión y prosperidad de ese país ha sido “el producto de tres factores: el libre juego de iniciativa de un pueblo en democracia, la herencia de los recursos naturales, y el avance de la ciencia y sus aplicaciones.” En su informe The Endless Frontier, Bush, respecto al progreso científico, afirmo que “ningún logro en otras direcciones puede asegurar nuestra riqueza, prosperidad, y seguridad como nación en el mundo moderno.” El involucramiento del gobierno federal en ciencia, tecnología y el avance del conocimiento comienza con el Congreso Continental, en la Ordenanza del Noroeste de 1785 y 1787. El Congreso ordenó que el territorio del noroeste sea explorado e inspeccionado en municipios, con una sección que sea reservada para las escuelas públicas. Desde el siglo XVIII, la relación entre la ciencia, la tecnología, la investigación y el desarrollo ha sido muy estrecha. Los norteamericanos crearon un sistema descentralizado para el avance de la innovación científica y tecnológica, combinando el apoyo del gobierno federal con la universidad y financiación privada para la investigación. El Comité de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Representantes es heredero de una larga historia de apoyo federal para la exploración, para estándares, para la energía e investigación ambiental. En Artículo I, la sección 8 de la Constitución, los próceres otorgaron al Congreso el poder "promover el progreso de la ciencia y las artes útiles," inicialmente otorgando a "autores e inventores el derecho exclusivo de sus respectivas obras y descubrimientos," junto con el poder "fijar el estándar de pesas y medidas". Al Congreso también le fue dado el poder "regular el comercio." El Congreso asumió rápidamente su papel de promotor de la ciencia y la tecnología, aprobando las primeras leyes de patentes y derechos de autor en la primavera de 1790. Además, el Congreso adoptó la mayor parte de las recomendaciones del Secretario de Tesoro Alexander Hamilton en su Informe sobre Manufacturas, diciembre 1791, que propuso que debe ser política de EEUU la de favorecer las manufacturas e industrias domésticas por un sistema de la protección de tarifa y subvención a la industria. Aunque la mayoría de las políticas federales fueran diseñadas para proteger la innovación privada, el Congreso subsidió dos arsenales militares, en Springfield, Massachusetts, y el

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transbordador de Harpers, en Virginia. El primer sistema práctico de partes intercambiables para la fabricación fue desarrollada con patrocinio federal. La "cláusula del comercio" fue la base para el estudio científico más significativo del período temprano nacional, la expedición de Lewis y Clark. Después de ganar una licitación 2 500 dólares del Congreso para la exploración, el Presidente Thomas Jefferson instruyó a su secretario, Meriwether Lewis, no sólo para encontrar un pasaje al Pacífico, sino también para hacer observaciones científicas sistemáticas de geografía regional, de las tierras, de los animales, de la producción mineral, y de registrar, tanto como sea posible, las tribus indias encontradas. Con estas instrucciones, el Cuerpo de Descubrimiento fue práctico y también científico, revelando la gran variedad de interés federal durante el período. La política federal de la ciencia también favoreció la relación entre el comercio, la ciencia, el desarrollo tecnológico, y la exploración. El 30-31 de marzo de 1824, el Portavoz de la Cámara de Representantes, Henry Clay, propuso la adopción de un "verdadero sistema norteamericano" que expandiera mercados y disminuyera la dependencia sobre el comercio exterior, proporcionando aranceles proteccionistas para salvaguardar la fabricación doméstica y un sistema de mejoras internas patrocinado por el Gobierno. En 1824, el Congreso autorizó "las inspecciones, los planes, y las estimaciones necesarias " de caminos y canales de importancia nacional para usos comerciales, militares, o usos postales. Aunque la mayoría de las legislaciones federales crearon las condiciones conducentes a la innovación tecnológica, ocasionalmente, el Congreso patrocinó proyectos grandes e intensivos en capital. El 3 de marzo de 1843, el Congreso destinó 30 000 dólares "para probar la capacidad y la utilidad del sistema de telégrafos electromagnéticos inventados por Samuel F. B. Morse," y para construir una línea de telégrafo para el uso del gobierno. En mayo de 1844, Morse había completado su línea de telégrafo entre Capitolio de EEUU y la Estación Monte Clare de los ferrocarriles de Baltimore y Ohio, cerca de Baltimore, Maryland. El 24 de mayo, él hizo su primera demostración pública enviando el mensaje: "lo que Dios ha Forjado". En 1829, el científico inglés James Smithson murió y dejó su propiedad entera a Estados Unidos, para dotar "un establecimiento para el aumento y la difusión del conocimiento entre hombres". El Congreso aceptó este regalo sin precedentes en 1836, y en 1846 creó, después de mucho discutir, el Instituto Smithsonian, como una empresa administrada por un directorio de regentes y un secretario. Este regalo privado a la nación entera proporcionó un modelo para el apoyo de investigación científica, y ahora se ha convertido en el complejo de museo más grande del mundo. Sin embargo, han fallado las tentativas para establecer una universidad nacional. Los norteamericanos siempre desconfiaron en tener una sola institución nacional de enseñanza superior y prefirieron un modelo descentralizado y empresarial para la educación y la investigación.

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El presidente Abraham Lincoln y el Congreso 37 (1861-63) decretaron dos leyes críticas durante la Guerra civil que ayudaron a desarrollar las instituciones para la investigación científica y tecnológica. Lincoln convirtió en ley el decreto Land-Grant College, el 2 de julio de 1862, en el cuál el congresista Justin Morrill de Vermont introdujo la disposición de la entrega de tierras de propiedad pública para fundar una universidad dedicada a la enseñanza de "la agricultura y las artes mecánicas". Este esfuerzo federal para apoyar instituciones del Estado se convirtió en una red de universidades que acentuaron la investigación práctica y científica. El 3 de marzo de 1863, el Congreso aprobó una segunda ley creando la Academia Nacional de Ciencias (ANC), establecida como una organización que se auto perpetúa. La academia incorporó los primeros 50 científicos de Estados Unidos nominados para "investigar, revisar, experimentar, y para informar sobre cualquier tema de la ciencia," para el gobierno federal. Mientras los eruditos sirvieran sin compensación, el Congreso autorizó partidas para gastos, que fue una forma inicial de contrato de investigación. Anticipando la participación de la nación en la Primera Guerra Mundial, el presidente Woodrow Wilson solicitó, en 1966, que la Academia estableciera el Consejo Nacional de Investigación para reclutar científicos y técnicos, lo que continuó ampliándose después de la guerra. Desde su creación, la Academia Nacional de Ciencias ha crecido varias veces por selección de pares de individuos prestigiosos en sus campos, así como por el establecimiento de la Academia Nacional de Ingeniería en 1965 y el Instituto de Medicina en 1970. A fines del siglo XIX, el Congreso continuó su patrocinio de exploraciones científicas. El 3 de marzo de 1879, autorizó la creación de la Oficina de Estudios Geológicos en el Departamento del Interior con responsabilidad de revisar "la estructura geológica, recursos y productos minerales en el dominio nacional". En el Decreto Hatch de Estaciones Experimentales (The Hatch Experiment Station Act) de 1887, el Congreso apoyó el desarrollo de investigación científica en la agricultura. Administrado como adjuntos a las universidades de concesión de tierras, estas estaciones de investigación promovieron "la investigación y los experimentos científicos que respetan los principios y las aplicaciones de la ciencia agrícola". Aunque bajo la jurisdicción de comités agrícolas congresales, el Decreto Hatch promovió el principio de apoyo federal directo a la investigación científica, un precedente que será extendido luego a otros campos científicos. El desarrollo del horario estándar proporcionó un excelente ejemplo de las iniciativas técnicas esenciales que beneficiaron tanto a la empresa privada como a instituciones públicas. El Observatorio Real Inglés había establecido primero hora de Greenwich, en 1675, pero esto fue sólo un estándar voluntario. Los norteamericanos dependieron inicialmente del tiempo del sol local para indicar el tiempo del día, pero con la expansión de ferrocarriles y el movimiento rápido de personas y flete, era necesario un estándar nacional. Una reunión en privado en Chicago a fines de 1883, de ejecutivos ferroviarios norteamericanos y canadienses, estandarizó cuatro horarios a través de Norteamérica. El Congreso los adoptó formalmente como un estándar nacional durante la Primera Guerra Mundial, con el Decreto de Hora Diaria Oficial del 19 de marzo de 1918.

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Mientras el horario de verano se mostró polémico en aquel momento y fue revocado en 1919, los horarios estándar han quedado en ley. Construyendo sobre las demandas de la complejidad de industrialización rápida y la expansión de ingeniería, el Congreso creó la Oficina Nacional de Estándares (NBS) el 3 de marzo de 1901. El gobierno federal le invistió la responsabilidad para comparar los "estándares utilizados en investigaciones científicas, en la ingeniería, en la fabricación, en el comercio, y en instituciones educativas con los estándares adoptados por el Gobierno". El NBS estableció el primer laboratorio de investigación en ciencias físicas con la autoridad para desarrollar instrumentos de precisión para poner estándares en la longitud, masa, temperatura, tiempo, poder eléctrico, así como desarrollar estándares de seguridad para el comercio y la industria. En pocos años, el NBS adquirió las plantas experimentales para probar procesos industriales sobre la calidad de producto, que llegó a ser especialmente útil durante la Primera Guerra Mundial, y también realizó los primeros estudios gubernamentales de aerodinámica. Aunque el gobierno federal proporcionara la estandarización e incentivara la innovación tecnológica, la mayoría de las investigaciones científicas fueron realizadas por industrias privadas y en universidades de investigación. A fines del siglo XIX, el elemento dinámico en la educación superior cambió de las universidades de humanidades a universidades de investigación dedicadas al avance del conocimiento. La Universidad Johns Hopkins tomó un rol de liderazgo en este enfoque. Otras instituciones, como la Universidad de Chicago, de Cornell, de Harvard, de Columbia, y la Universidad de Michigan, siguieron y comenzaron a acentuar investigación en las ciencias básicas. Nuevas fundaciones filantrópicas, como las creadas por Andrew Carnegie y John D. Rockefeller, financiaron el crecimiento en la investigación básica en las ciencias teóricas, en la medicina, y en las ciencias sociales. El surgimiento y el desarrollo de grandes universidades de investigación y bases filantrópicas crearon la infraestructura de investigación necesaria para los adelantos científicos, produciendo no sólo programas de entrenamiento de graduados, sino también incubando la investigación básica. A principios del siglo XX, surgió una tácita división del trabajo, donde la investigación básica perteneció en universidades privadas de investigación, mientras el gobierno federal patrocinó la investigación aplicada, con instituciones técnicas como el Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT) y la Universidad de Illinois. Las nuevas universidades intensificaron la investigación básica e instrucción de graduados para los que buscan grados avanzados y los que trabajarían para agencias de gobierno. Estas tres instituciones, oficinas de gobierno, bases privadas, y las universidades de investigación, crearon una dinámica que reforzó cada componente e incentivó nuevos campos de investigación. La financiación de investigación científica básica en universidades privadas aisló tal investigación de presiones democráticas, permitiendo que el gobierno federal se enfoque generalmente en la aplicación y diseminación del conocimiento.

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El impacto de la Primera Guerra Mundial en la investigación y desarrollo tecnológico aumentó la coordinación entre universidades, oficinas de gobierno, y las fundaciones. La necesidad del tiempo de guerra aceleró el ritmo de adaptación de resultados de laboratorio a la producción, no sólo aumentando la escala, pero también permitiendo coordinación del esfuerzo científico a través de líneas disciplinarias. El esfuerzo de la guerra también aumentó las capacidades de investigación de la industria privada, como ocurrió con Bell Labs, que hizo avances significativos en la investigación industrial aplicada. El término de la Primera Guerra Mundial y aprehensión creciente de América por la militarización de la ciencia, como por el desarrollo de gas tóxico, llevaron al desmantelamiento rápido del control del gobierno federal sobre investigación científica. El ejército abandonó virtualmente la investigación y se enfocó casi exclusivamente en la adquisición de tipos estándar de armas y materiales. Durante los años veinte, el Secretario de Comercio Herbert Hoover, que había hecho su fortuna como un ingeniero de minas, creó un sistema de voluntariado para favorecer la investigación pura y aplicada como la base de dispositivos que ahorran trabajo, de mejores procesos, y de métodos de sonda". Utilizando la pericia de NBS, Hoover favoreció las empresas y las asociaciones comerciales científicas cooperativas para que aumente la investigación industrial. Hoover también trató de cambiar los negocios y especialmente las agencias de gobierno para financiar investigación básica, procurando invertir la tendencia hacia las aplicaciones. Sin embargo, con el comienzo de la Gran Depresión, la mayor parte del apoyo para la investigación básica fue dejado a universidades privadas y fundaciones filantrópicas, en tanto que los recursos gubernamentales fueron centrados para lidiar con la crisis económica. A principios de los años treinta, la investigación científica fue apreciablemente interrumpida, en tanto que el gobierno, la industria y las universidades redujeron dramáticamente la financiación de investigación. En 1935, pasó la emergencia inmediata, y la administración de Roosevelt pudo concentrarse en soluciones a largo plazo. La Administración para el Desarrollo del Trabajo (WPA), inicialmente diseñada para el alivio de emergencia, comenzó a financiar a técnicos, científicos, e ingenieros para participar en proyectos de investigación de la universidad pública bajo supervisión de la Facultad. El presidente Roosevelt utilizó la Academia Nacional de Ciencias para ayudar a coordinar la política federal de investigación, la que llevó a la creación de un Directorio Nacional de Recursos y al apoyo de las ciencias físicas y sociales. En 1937, el Directorio publicó Investigación–Un Recurso Nacional, el primer estudio completo del instituto de investigación federal, que se fijó no sólo en oficinas federales y el ejército, sino que también puso los programas científicos, federales y en el contexto de la comunidad entera de investigación, viendo la investigación científica como un "recurso nacional". Como la situación de mundo llegó a ser apreciablemente más amenazante a fines de los años treinta, la comunidad científica norteamericana dio la bienvenida muchos a científicos refugiados de Europa. Estos refugiados, muchos

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financiados por fundaciones privadas, entraron al sistema norteamericano de la universidad con la última metodología científica europea de investigación. En agosto 1939, a instar de Leo Szilard, Albert Einstein escribió para informar al Presidente Roosevelt sobre la investigación alemana en la fisión nuclear y el uranio, e instó al Presidente a empezar un programa federal para financiar experimentos en la energía nuclear. La movilización científica continuó, y el 28 de junio de 1941, el Presidente Roosevelt creó, por orden ejecutiva, la Oficina de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico (OSRD), nominando a Vannevar Bush como director. La OSRD fue para "servir como un centro para la movilización del personal y recursos científicos de la Nación" y para desarrollar y aplicar "los resultados de investigación científica a propósitos de defensa". La OSRD supervisó un aumento masivo en el financiamiento del gobierno para la investigación, con los gastos totales que crecieron de aproximadamente 100 millones de dólares en 1940, a 1 600 millones de dólares en 1945. El programa más importante fue el Proyecto de Manhattan y el desarrollo de la bomba atómica, pero numerosas otras actividades críticas de investigación llevaron a la creación de armas adicionales que ayudaron a derrotar a las potencias del Eje. La Segunda Guerra Mundial transformó la relación entre el gobierno federal y la comunidad científica. La guerra convenció a la mayoría de los vastos poderes de la ciencia y la tecnología, y los norteamericanos continuaron apoyando y deseando programas federales financiados. Sin embargo, el control militar, el secreto, y la seguridad chocaron con el principio científico del libre intercambio de ideas. La OSRD fue una medida temporal para el tiempo de guerra, y su existencia jugó contra los esfuerzos científicos civiles de investigación. El presidente Roosevelt pidió a Vannevar a Bush, en noviembre 1944, de dirigir este asunto. Bush presentó su informe, la Ciencia—La Frontera Interminable, el 5 de julio de 1945, llamando a la creación de una Fundación de Investigación Nacional centralizada, que concedería subsidios, contratos, y becas para el entrenamiento y la investigación básica en las ciencias naturales y médicas, junto con investigación militar. Debido en parte a la enorme extensión y a la centralización de la organización propuesta por Bush, la creación de la Fundación Nacional de la Ciencia (NSF) tomó cinco años de compromisos políticos. El ejército, a diferencia de lo que ocurrió después de la Primera Guerra Mundial, se dio cuenta de la utilidad de investigación y levantó su propia infraestructura, como la Oficina de Investigación Naval, autorizada en 1946, y la contratada Rand Corporación. También en 1946, el Congreso restableció el principio del control civil, transfiriendo todos los aspectos de investigación de energía nuclear del Departamento de la Guerra al nuevo Consejo de Energía Nuclear (AEC). El presidente designó a miembros de la comisión del AEC con supervisión por el Comité Conjunto Congresal de Energía Nuclear, integrada por nueve senadores y nueve representantes. En un esfuerzo por mantener la infraestructura científica creada durante la guerra, el Congreso también autorizó el establecimiento de numerosos laboratorios, como Brookhaven y Argonne, los Laboratorios

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Nacionales, los que operaron en la cooperación con universidades, bajo contratos federales. Aunque la visión de Bush hubiera incluido la investigación médica, la tradición de separación y competencia por financiación, originada en a fines de los 1880, la hizo parte del Servicio de Sanidad Pública. En 1902, el Congreso estableció el Laboratorio Higiénico como un centro médico de investigación. Este se expandió dramáticamente durante Primera Guerra Mundial, y en 1930, el Congreso cambió su nombre al de Instituto Nacional de la Salud (NIH). Durante la Segunda Guerra Mundial, el NIH se concentró en asuntos médicos relacionados con la guerra en sus propios laboratorios y expandió sus esfuerzos después de la guerra proporcionando subsidios para investigadores en las universidades. El Congreso autorizó numerosos otros institutos que tratan con enfermedades específicas y los consolidaron en los Institutos Nacionales de la Salud en 1948. El NIH ha crecido en los últimos 60 años para incluir aproximadamente 30 institutos y centros separados. El 10 de mayo de 1950, cinco años después de lo que se propuso inicialmente, el Presidente Truman firmó el Decreto que crea la Fundación Nacional de Ciencias (NSF). Se trataba de favorecer "una política nacional para la promoción de la investigación y la educación en las ciencias básicase iniciar y apoyar investigación básica en las ciencias matemáticas, físicas, médicas, biológicas, la ingeniería, y otras ciencias" por contratos y subsidios. La NSF también tiene el requerimiento de apoyar actividades de investigación y desarrollo tecnológico con el Departamento de Defensa (DOD), mantener un registro del personal científico y técnico, y coordinar proyectos privados y públicos de investigación. A la NSF se le otorgó financiación sólo limitada en sus primeros años, pero proporcionó la estructura de apoyo para el crecimiento posterior de la financiación federal para la investigación científica básica. A mediados de los años cincuenta, el apoyo federal para la investigación científica y tecnológica había sido institucionalizado en una gran variedad de agencias de gobierno, como NSF, NIH, DOD, y AEC. En la década después de 1957, el presupuesto federal total de investigación casi se cuadruplicaba, mucho de lo cual se destinó a la Aeronáutica y a la recientemente creada Agencia Nacional de Administración del Espacio (NASA). Mientras la mayoría de los dólares federales de investigación todavía estaba dirigida a la investigación aplicada para el ejército durante la Guerra Fría, por el año 1960 el sistema de instituciones públicas y privadas creadas el siglo anterior proporcionaron la base para que Estados Unidos llegara a ser el líder del mundo en la ciencia y la tecnología. Como Thomas Jefferson indicó, "la Libertad es el gran padre de la ciencia y de la virtud; y una nación será grande en ambos siempre en proporción a como esté libre".

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El Comité de Ciencia y Tecnología, Cámara de Representantes de EEUU (1958 -2008) El 4 de octubre de 1957, la Unión Soviética removió el mundo político y científico con el lanzamiento de un satélite de 184 libras llamado Sputnik en una órbita de 143 a 584 millas de alto alrededor de la Tierra. Este acontecimiento resonó por más que una década, y sus efectos fueron resumidos por el senador de Georgia Richard Russell: "Sputnik confronta a América con un nuevo y espantoso peligro militar y un desastroso golpe a nuestro prestigio". Estados Unidos enfrentó un nuevo nivel de competencia científica, internacional e intensiva, y las personas que tienen el trabajo de enfrentar esta situación tendrían que focalizar dramáticamente sus esfuerzos científicos y educativos de la nación. Los norteamericanos, sacudidos por la experiencia soviética, se vieron forzados a cuestionarse sobre su creencia de ser la nación con superioridad científica y tecnológica.

Estados Unidos había llegado a ser el líder mundial en las ciencias, en parte, por la llegada de muchos científicos europeos brillantes que huían de la persecución nazi en los años treinta y cuarenta. Los científicos de muchos países europeos buscaron enseñar y tener posiciones de investigación en las mejores universidades norteamericanas antes de la guerra. Durante la Segunda Guerra Mundial, los científicos como Enrico Fermi, Hans Bethe, y Edward Teller se unieron al Proyecto Manhattan para construir una bomba atómica. Otros físicos, como Walter Elsasser, se negaron a trabajar en la investigación de armas. Elsasser dedicó su pericia al estudio de la meteorología y las propiedades físicas de la atmósfera con respecto a transmisiones de radio, mientras Leon Brillouin empleó sus talentos en el campo de investigación del radar. Los científicos de esa generación fueron entrenados en un ambiente basado en la premisa de que el progreso científico y juicios profesionales serían el modelo para el desarrollo de una mejor sociedad. En conjunción con el cambio en el mundo científico, el gobierno de Estados Unidos había cambiado su relación con sus ciudadanos, con la implementación del Nuevo Contrato Social. Con la convergencia de estas dos fuerzas, los norteamericanos de 1945 habían llegado a una creencia casi incuestionable en los beneficios de la ciencia y la tecnología. Al término de la Segunda Guerra Mundial, los científicos regresaron a la academia y a la investigación para lograr una mejor comprensión de la naturaleza desde el nivel subatómico hasta la inmensidad del universo. En un deseo para mantener su ventaja sobre cualquier adversario potencial, Estados Unidos, en 1945, hizo todo intento por aumentar sus recursos científicos, trayendo a los mejores científicos alemanes a Estados Unidos. Uno de los programas más importantes fue el denominado con el código de operación Paperclip y buscó utilizar a tales científicos alemanes como von de Wernher Braun para desarrollar cohetes. Von Braun fue el científico alemán líder del programa de cohete V2, que resultaría la base para el esfuerzo de Estados Unidos para llevar un hombre a la luna. Estados Unidos y la Unión Soviética siguieron activamente intentando alcanzar el umbral del espacio con el desarrollo de cohetes a inicios de los años cincuenta. Ambas naciones hicieron esfuerzos en 1957 para lanzar un satélite y afirmar su prestigio nacional y

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cumplir la promesa de aprender más acerca de nuestro propio planeta, como parte del Año Geofísico Internacional, entre julio de 1957 y julio de 1958. Este esfuerzo científico mundial llevó a grandes descubrimientos, como el cinturón de radiación de Van Allen, alrededor de la Tierra, a una mejor comprensión de los océanos, y al establecimiento de estaciones permanentes de investigación en Antártida. En la arena de exploración espacial, pocos norteamericanos pensaron que el sistema centralizado ruso sería capaz de convertirse en la primera nación en lanzar un satélite en la órbita de la Tierra. Tras el Sputnik, Estados Unidos trató rápidamente de alcanzar el avance soviético, lanzando su propio satélite a bordo del cohete de Vanguardia el 6 de diciembre de 1957. Este terminó en el rotundo fracaso: el cohete logró una altitud de sólo unos pocos pies antes de estallar, lo que el público vio por televisión durante la semana siguiente. Este y otros reveses hicieron que muchos norteamericanos se cuestionaran sobre su vieja creencia en la superioridad científica de la nación, y en la conveniencia de que el esfuerzo por el espacio esté en manos de tantas diversas organizaciones como el Ejército, como la Marina, y como la Fuerza aérea, así como agencias civiles. El primer lanzamiento norteamericana exitoso del misil el 31 de enero de 1958, fue gracias al esfuerzo conjunto dirigido por von Braun en la Agencia de Misil de Balístico de Ejército en Huntsville, en Alabama, y en el Laboratorio de propulsión por reacción en Pasadena, California. El DOD también comprendió inmediatamente la posible amenaza de un lanzamiento de un misil ruso impulsado por un cohete con una bomba atómica en vez de un satélite. Como parte de la reacción, el DOD creó la Agencia de Investigación Avanzada (ARPA) en febrero 1958 para contrarrestar las capacidades tecnológicas militares soviéticas. El DOD también aceptó la necesidad de establecer proyectos a largo plazo de investigación y desarrollo tecnológico. En 1960, el espacio no militar del programa de ARPA cayó bajo la jurisdicción de un recientemente formado Comité del Congreso. El Comité Especial

A la luz de los éxitos de programa espacial soviético y después de discusiones preliminares con los otros líderes de la Cámara de Representantes de Estados Unidos, el portavoz Sam Rayburn, en marzo de 1958, se movilizó para crear el Comité Especial para la Astronáutica y la Exploración Espacial con autoridad para estudiar todas la facetes del esfuerzo espacial americano. Para cumplir sus responsabilidades, la Cámara dotó a la Comisión investigadora de la jurisdicción para utilizar todas las facilidades necesarias del gobierno y recursos de personal. Para dirigir el primer comité completamente nuevo, creado desde 1892, Rayburn se dirigió al Líder de la Mayoría John McCormack de Massachusetts y el Líder de la oposición Joseph Martin, también de Massachusetts, quien acordó fácilmente formar parte del nuevo comité para asegurar el bipartidismo. McCormack y Martin procedieron a escoger a los miembros basándose en su pericia. En el lado demócrata, McCormack eligió a Overton a Brooks de Luisiana que sirvió con Carl Vinson en el Comité de Fuerzas Armadas. Brooks Hays de Arkansas pasaron al Comité de Asuntos exteriores, y Leo O’Brian de Nueva York vino del Comité de Comercio.

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Durante la primavera y el verano de 1958, el Comité Especial tuvo audiencias sobre los proyectos del espacio de Estados Unidos. Para coordinar el programa de investigaciones espaciales, el Comité Selecto revisó el Decreto sobre la Aeronáutica y el Espacio de 1958, la que el Presidente Dwight Eisenhower convirtió en ley el 29 de julio de 1958. Esta ley creó la NASA, y la nueva agencia absorbería a su antecesor, el Comité Consultivo Nacional para la Aeronáutica (NACA). El presidente Woodrow Wilson había creado la NACA en 1915 para investigar la aeronáutica para el gobierno y empresas comerciales. Durante sus 43 años, la NACA proporcionó a Estados Unidos información inapreciable en aeronáutica, patrocinó los programas X-1 de velocidades de alta velocidad y vuelos de altitud, y en 1952 desarrolló diseños de nave espacial para asegurar el reingreso seguro en la atmósfera de la Tierra. El Comité Especial también creó el Consejo Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASC) con un decreto del 1958, para coordinar los programas de la NASA con otras agencias gubernamentales internacionales. El presidente Eisenhower se opuso la propuesta inicial de Lyndon Johnson, Líder de la Mayoría del Senado, de un directorio, porque usurpaba la autoridad ejecutiva, pero Eisenhower aceptó la creación de la NASC como un grupo consultor cuyo presidente era el propio presidente de Estados Unidos. La NASC incluyó a los Secretarios de Estado y de Defensa, el administrador de NASA, el presidente del AEC, y de otras personas nombradas por el Presidente. El Consejo también tuvo a un secretario de dirección que fue permitido emplear personal. Además de la creación de la NASA y el NASC por Decreto en el 1958, la Comisión investigadora puso pautas iniciales para definir derechos sobre la propiedad intelectual. Los Empleados de gobierno, las corporaciones privadas, y científicos individuales colaboraban para trazar el programa de tres etapas para llevar a un norteamericano a la luna. Para lograr estos objetivos, el Comité aprobó una Ley que proporcionó a la NASA los recursos y la autorización para levantar sus propias facilidades de investigación. La legislación se hizo ley el 14 de agosto de 1958, y la NASA estableció inmediatamente el Centro de Vuelo Espacial Goddard (GSFC) en Greenbelt, Maryland. El GSFC se convirtió en una de las instituciones más grandes que estudian nuestro planeta, el sistema solar, y el universo. También administró el desarrollo y las operaciones de naves espaciales tripuladas y tecnologías relacionadas. Con el establecimiento de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA), el 3 de octubre de 1970, el GSFC se hizo cargo de la vigilancia rastrear el vuelo, la recuperación de datos, y el desarrollo de nuevas tecnologías de satélite. Como una actividad adicional del Comité Especial, el Presidente McCormack escogió a William Natcher y Les Arends para actuar como una subcomisión para investigar objetos voladores no identificados (OVNI). El tema había llegado a ser de gran interés público y de especulación desde el principio de la era nuclear y los supuestos avistamientos en Roswell, Nuevo México, en 1947. Natcher y Arends quisieron saber lo que la Fuerza Aérea supo de OVNIS y sus actividades que se relacionan con avistamientos de OVNIs.

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En un esfuerzo de minimizar la atención a una revisión bastante estándar de archivos de Fuerza aérea de EEUU, los miembros se refirieron a las reuniones como el "la Subcomisión de Fenómenos Atmosféricos". El Presidente J. Eduardo Roush, de Indiana, que serviría en el Comité de 1959-1969, fue quizás el miembro más abierto del Comité en OVNIS. Quiso investigar el asunto durante un seminario el 29 de julio de 1968, que terminó sin acción oficial. Aunque el tema de OVNIS nunca hubiera sido una prioridad ni se consideró un asunto jurisdiccional, la pregunta de la vida extraterrestre ha sido el tema de audiencias de la subcomisión durante los Congresos 95, 104 y 107. La Cámara autorizó al Comité a supervisar a la NSF, que el Congreso había establecido en 1950. La NSF administró una operación multimillonaria que financió proyectos científicos y de ingeniería sobre ciencias de tierra, economía, educación, y astronomía. Actualmente, la NSF proporciona subsidios para las ciencias sociales, las matemáticas, y estudios de computadora en colegios y universidades que demuestran la capacidad de hacer adelantos significativos en su campo. En 2007, Congreso autorizó un presupuesto por más de 6 mil millones de dólares para la NSF, con los que proporcionó subsidios a aproximadamente 200 000 investigadores. En 1958, la Cámara también autorizó al Comité para tener jurisdicción sobre la Oficina Nacional de Estándares (NBS) del Departamento de Comercio. El Congreso creó la NBS en 1901, la que tuvo la responsabilidad de establecer y mantener estándares en pesas y medidas. NBS también tuvo el deber de emplear el nivel más alto de ingeniería y de ciencias físicas disponibles en sus laboratorios y para asegurar que todos los productos estén de acuerdo con los estándares de la oficina. El Comité para la Ciencia y la Astronomía

El 3 de enero de 1959, el Congreso 86 eligió a Overton Brooks como presidente del Comité. Con el liderazgo de Brook, el Comité aprobó varias normas legislativas, la más significativa de las cuales se refiere a la autorización de un presupuesto de 485 300 000 dólares, lo que se convierte en Ley Pública el 15 de junio del 1959. El Comité estableció reglas estrictas que gobiernan el gasto de fondos de la NASA, para asegurar que la agencia progrese hacia su objetivo de ser el líder espacial del mundo. Con este nuevo enfoque y apoyo financiero, varios científicos de NASA pensaron que la agencia podría llevar sin peligro a un hombre a la luna dentro de siete a diez años. El Comité también favoreció la investigación científica bajo la jurisdicción de NSF. El Comité modificó el decreto de la NSF para incluir las funciones de otorgar de becas en los campos de matemáticas, la física, la medicina, y las ciencias. El Decreto sobre Educación y Defensa de 1958, aprobado tras el Sputnik, llegó a ser un componente mayor de la política de la ciencia y subsidios proporcionados a individuos en una base geográfica y no estrictamente en el logro académico. El Decreto dispuso que la NSF creara un Servicio de Información de Ciencia, que

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apoyaría sistemas de información, promovería publicaciones, y serviría como un depósito para la información científica extranjera. El Comité también llamó a la NSF y a la Academia Nacional de Ciencias para crear la Medalla Nacional de la Ciencias, que el presidente otorgaría a científicos y matemáticos como reconocimiento de su trabajo importante en la física, en la biología, en las matemáticas, y en la ingeniería. En 1980, Congreso expandió el alcance del premio para incluir las ciencias sociales y estudios conductistas. En 1959 y 1960, el Presidente Brooks, con el ánimo y apoyo firme de Líder de Mayoría McCormack, reunieron un personal profesional en los campos científicos y técnicos. El Comité y la NASA también se beneficiaron de la transferencia en 1960 de todo el personal y proyectos no militares en el programa de ARPA del DOD a la NASA. A consecuencia de estos cambios organizacionales y el trabajo dedicado, el Comité y Brooks pudieron ver los primeros frutos de sus esfuerzos por el Programa del Mercurio de la NASA. El Programa Mercurio fue el esfuerzo del espacio de América diseñado para descubrir si era posible un vuelo espacial tripulado. En el 5 de mayo de 1961, el astronauta Alan Shepard llegó a ser primer hombre de América en el espacio a bordo del Freedom 7, que fue lanzado sobre el cohete Redstone de von Braun. Diez semanas más tarde, astronauta Gus Grissom condujo exitosamente el segundo vuelo suborbital, tripulado norteamericano en el espacio. A mediados de 1961, el programa Mercurio estaba en buen camino, y el Presidente John Kennedy utilizó el vuelo de Shepard como la plataforma política en el 25 de mayo de 1961, para anunciar su visión de ir a la Luna: "Creo que esta nación debe comprometerse a lograr el objetivo, antes de que termine esta década, de llevar un hombre a la luna y regresarlo sin peligro a la Tierra". Desafortunadamente, los rusos provocaron en la NASA y en la Nación otro revés psicológico, cuando el 7 de agosto de 1961 dieron vueltas a un hombre 17 veces alrededor de la Tierra. Esa serie de acontecimientos fue seguida por la muerte inoportuna de Presidente Brooks. El Presidente había sufrido de mala salud, y el exceso de trabajo lo llevó a un infarto fatal el 16 de septiembre de 1961. Nuevo Liderazgo y la Carrera a la Luna

George Miller de California se convirtió en presidente del Comité el 21 de septiembre de 1961, y brindó sus servicios hasta 1973. El presidente Miller tuvo una formación de ingeniería civil y, como su antecesor, había servido en el Comité de Servicios Armados bajo el Presidente Vinson. Con el presupuesto ampliado de la NASA, que fue aproximadamente de mil millones de dólares en 1961, y aumentaría otro cinco o seis veces en cuatro años, Miller quiso asegurar el mejor uso de fondos públicos. Miller trazó un nuevo curso para el Comité, estableciendo subcomisiones permanentes, para la delicia de los demócratas mayores que ahora podrían armar sus propias subcomisiones. Las subcomisiones incluyeron: Vuelo espacial tripulado, presidido por Olin Teague; Investigación Avanzada y Tecnología, presidida por Victor Anfuso; la Ciencia del Espacio, presidida por Joseph Karth de Minnesota; Aplicaciones y Rastreado y

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Adquisición de Datos, presidido por Ken Hechler; Patentes e Invenciones Científicas, presidida por Emilio Daddario; y Mujeres como Astronautas, también presidida por Victor Anfuso. Con una larga lista de programas, la NASA experimentó problemas de organización y planificación a principios de los años sesenta, los que demoraron el primer vuelo orbital. El Comité, en su papel de monitoreo, se confrontó a la NASA con respecto a su lanzador Nova. El programa del cohete de la segunda etapa estuvo mal definido, masivo, y mucho más caro que lo proyectado. La Subcomisión de Vuelo Espacial Tripulado, presidido por "Tiger" Teague de Texas se abstuvo de dictar la política a la NASA, pero por la primavera de 1962, condujo a su subcomisión a votar por cortar 72 millones de dólares de la cuenta de autorización para la construcción de las facilidades Nova en Cabo Cañaveral y en Mississippi. Este significó un claro mensaje a la agencia para que establezca objetivos más claramente definidos. El presidente Karth de Minnesota en la Subcomisión de las Ciencias del Espacio tuvo problemas semejantes. Después de ayudar exitosamente a la NASA trata su relación con contratistas privados, la agencia tuvo una respuesta menos positiva de la subcomisión Karth para su programa de cohete de Centauro, cuyo propósito fue de lanzar satélites tripulados para explorar la Luna. Por su rol de supervisión de la subcomisión, la agencia transfirió el proyecto fuera del departamento de von Braun en Huntsville, Alabama, y lo llevó al Centro de Investigación de Lewis en Cleveland, Ohio. El grupo de científicos de von Braun había enfocado sus esfuerzos a desarrollar el cohete abastecido de combustible líquido de Saturno V y no tuvo la pericia lista en el Centro Lewis para tratar con un motor abastecido de hidrógeno combustible. A pesar de varios problemas atribuibles al crecimiento inaudito en un tiempo tan breve, la NASA consiguió lograr uno de sus primeros objetivos a principios de 1962. Aunque retrasado de varios meses, el astronauta John Glenn piloteó Friendship 7 dio tres vueltas alrededor de la Tierra el 20 de febrero de 1962. El vuelo de Glenn sería seguido por tres más exitosas misiones Mercurio con el vuelo final que dura 24 horas. A mitad del programa Mercurio, el Comité aprobó una ley que proporcionó NASA un grado importante de independencia de la Administración de Servicios de Gobierno (GSA). Después de que el Presidente Teague dirigiera su subcomisión en un combate exitoso para parar a la Fuerza aérea de su intento de tomar el control de algunas de las facilidades de Cabo Cañaveral, el Comité ayudó a aprobar una ley que evito que la GSA ponga estándares para facilidades de NASA. La legislación permitió a la NASA para desarrollar un conjunto de sus propias pautas especializadas de edificio y estándares para sus facilidades, en vez de permitir a funcionarios de GSA que supervisen proyectos que estuvieron lejos de su pericia. Por el rol de vigilancia y guía del Comité, la NASA completó el programa de Mercurio en 1963 y empezó el programa Géminis de dos-hombre, que fue seguido por el proyecto de tres-hombre Apolo. La agencia demostró por los

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vuelos Mercurio que el hombre podría sobrevivir en el espacio. El programa de Géminis de la NASA proporcionó a los astronautas y al personal de Tierra la oportunidad de experimentar con procedimientos de acoplamiento entre dos vehículos espaciales, estudiar los efectos en el hombre de vuelos largos en el espacio, y de la prueba si hombre podría aventurarse afuera de su nave espacial. El astronauta Edward White alcanzó la fama el 3 de junio de 1965, con la primera "caminata" de espacio por un norteamericano. Las nuevas pautas de la NASA ayudaron a la agencia a lograr un gran hito el 21 de diciembre de 1968, con el lanzamiento de Apolo 8 impulsado por un nuevo cohete de von Braun, Saturno V. El acontecimiento captó la imaginación del país, de un hombre que se aventuró por primera vez en otro cuerpo celeste. En una emisión televisiva de Nochebuena, los astronautas Frank Borman, James Lovell, y William Anders tuvieron una de las audiencias más grandes en la historia, al transmitir imágenes de la Tierra desde la órbita lunar. Siete meses después, la NASA cumplió la promesa del Presidente Kennedy de llevar a un hombre a la Luna. El 20 de julio de 1969, los astronautas del Apolo 11, Neil Armstrong y Buzz Aldrin aterrizaron en el Mar de la Tranquilidad mientras Michael Collins orbitaba sobre la superficie hasta su regreso. Aún a la luz de tantos éxitos, el público pronto perdió interés en el programa de la luna de NASA, hasta que casi se produjo un fracaso catastrófico de sistemas a bordo de Apolo 13 en su viaje a la Luna en abril de 1970. El suspenso captó la atención del mundo entero hasta que aterrizaran sin peligro en el océano Pacífico cerca de Samoa. El 19 de diciembre de 1972, el programa Apolo terminó con el regreso de Apolo 17. Al término del programa Apolo, la NASA había lanzado nueve misiones a la luna que llevaron a 27 astronautas, y de esos individuos, sólo 12 habían pisado la superficie de nuestro más cercano vecino celestial. Aunque el programa de investigaciones espaciales tuvo el logro más espectacular, los Miembros del Comité también trabajaron en otra legislación significativa. Reescribieron la legislación de la NSF que autoriza la ampliación de su misión que se hace cada vez más compleja. También, como parte de su jurisdicción, el Comité trabajó con la NBS para mejorar su investigación sobre incendios seguridad y desarrollar materiales estándar de referencia. Los beneficios de la ciencia en tela de juicio

Mientras la NASA recibía inmensos aumentos en su presupuesto, y lograba objetivos espectaculares en el espacio, cada vez más, los norteamericanos se preguntaban sobre el beneficio de la ciencia, de la tecnología, y de la industria en relación con sus impactos ambientales. Esta nueva actitud era más crítica a mediados de los años sesenta. Durante los años 1940s y 1950s, el símbolo de progreso había sido el humo que arrojaban las chimeneas de fábrica y la producción de carbón y petróleo para cumplir las necesidades de la energía. Sin embargo, los mayores cuestionamientos fueron generados por Rachel Carson,

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en su libro Silent Spring (1962), con respecto a los efectos ambientales de insecticidas, que involucraron a los productos químicos básicos de la ciencia. En 1966, Harry Harrison escribió la novela de ciencia ficción Make Room situado en una Ciudad de Nueva York llena de desechos y sobrepoblada. En 1973 este libro fue llevado al cine, con la película Soylent Green, que repetidamente se refería al problema ambiental del "Efecto Invernadero". En esta atmósfera, el Comité tuvo que confrontar preguntas con respecto a planes para el futuro y los temas de energía y ambiente. La población en general perdió interés en proyectos tripulados del espacio después de Apolo 11 y no vio los beneficios directos para justificar la continuación de un programa caro. El presidente Richard Nixon no pudo presentar un nuevo objetivo o promover activamente el programa de investigaciones espaciales después de 1969. El gasto de millones en el Apolo 14 para poner Alan Shepard en la luna y verlo golpear una pelota de golf fue visto por algunos como frívolo. Durante la primera mitad de los años setenta, la NASA desvió parte de las críticas contribuyendo con la distensión Estados Unidos - Unión Soviética con su programa conjunto Apoyo-Soyuz de 1975. Miller, presidente del Comité, y Teague comprendieron que el programa de Apolo terminaría poco después del primer alunizaje, así que empezaron a pensar en un nuevo proyecto para la NASA. El esfuerzo de colocar a un hombre en la luna empezó al final de la década del cincuenta y los grandes cohetes utilizados de multi-etapa para levantar una carga útil a la órbita de la Tierra, que resultó caro y ruinoso desde que el hardware sólo podría ser utilizado una sola vez. El presidente Teague se comprometió con un vuelo espacial tripulado e imaginó una nave que podría llegar repetidas veces a la órbita de Tierra y regresar sin peligro. Fuera de esta visión, el programa de transbordador, oficialmente conocido como el Sistema de Transporte de Espacio, llegó a ser el lanzador que llevaría astronautas de la NASA al espacio en el año 2010. Sin embargo, la introducción del programa de transbordador en 1970 expuso una grieta significativa en el Comité. James Fulton de Pennsylvania se unió a los presidentes Miller y Teague para apoyar el programa de transbordador, mientras los presidentes de subcomisión Karth y Hechler se opusieron al proyecto. En el centro del debate estaba la pregunta si misiones tripuladas o no tripuladas eran científicamente productivas. El consejero científico del presidente, una posición creada en 1939 por el presidente Franklin D. Roosevelt y formalizada 1961 formalizada en 1961 como la Oficina de la Ciencia y la Tecnología, apoyó el aumento del presupuesto de la NASA para pagar por el transbordador y la construcción de una estación espacial. A la luz del costo, que se agravó por las insuficiencias de la Guerra y el presupuesto de Vietnam, Karth, Hechler, y sus partidarios no podían justificar un aumento en recursos y refutaron abiertamente la naturaleza y la amplitud de las audiencias del Presidente Teague en una tentativa de condenar el programa de transbordador. Sin embargo, el presidente Miller y el Fulton consiguieron

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derrotar a Karth que trataba de quitar el presupuesto de la NASA de 240 millones de dólares para el transbordador y apoyaron la Ley de la autorización de 1970 de la NASA. Además de supervisar el programa de investigaciones espaciales, el Comité también tuvo que confrontar la creciente complejidad de otros proyectos científicos bajo su jurisdicción, la que incluyó las actividades del ámbito de la investigación y desarrollo en varios laboratorios nacionales, NBS, NASC, y NSF. Para mejorar las comunicaciones entre organismos y coordinar mejor las actividades, el Comité propuso el establecimiento de la Oficina de Evaluación Técnica, que el Congreso creó en 1972. Esta oficina congresal estudió asuntos científicos y técnicos con una profundidad difícil de realizar por el personal congresal regular y proporcionó informes, estudios, y conclusiones para el público y comités congresales. El Miembro anterior y Presidente de la subcomisión Emilio Daddario sirvió como director hasta 1977. En 1995 la mayoría republicana y el Senado disolvieron el grupo con el argumento de reducir duplicación. A causa de la expansión de comercio internacional, el Comité estudió la viabilidad de Estados Unidos de adoptar el sistema métrico. El presidente George Brown fue un defensor fuerte de la conversión, y el 23 de diciembre de 1975, el Decreto Conversión Métrico de 1975 llegó a ser ley pública. Aunque el cambio fuera voluntario, la legislación creó el Comité de Métrica de Estados Unidos, que fue encargado de supervisar la transición al nuevo sistema. El presidente Ronald Reagan eliminó el Comité de Métrica por orden presidencial en 1982 debido a resistencia pública y oposición fuerte, especialmente de mecánicos. Aunque el gran público rechazara el sistema métrico, la comunidad científica norteamericana utilizó universalmente el sistema en la ingeniería, en proyectos de espacio, y en programas internacionales conjuntos. La emergencia de políticas de energía y ambiente

Como resultado directo del apoyo de EEUU a Israel durante la Guerra de Yom Kippur, a fines de 1973, la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) impuso una prohibición de embarques de petróleo a América, causando una escasez severa de gasolina. Esta crisis presentó una amenaza mayor a la estabilidad económica de Estados Unidos y nuevos problemas para el Comité. Aunque el Comité encarara sus mayores vallas técnicas y gerenciales al tratar con la NASA y el programa de investigaciones espaciales en los años sesenta, los intereses se habían centrado en el objetivo primario de aterrizar a un hombre en la Luna. A medida que la crisis energética evolucionó y el Congreso procuró desarrollar una política coherente, el Comité encaró una plétora de asuntos técnicos y una serie incompatible de intereses especiales que empujaron a puntos de vista divergentes sobre las formas de arreglar los asuntos de energía. Olin Teague llegó a ser presidente (1973-1979) del Comité durante el Congreso 93, y, bajo su liderazgo, el Comité creó una nueva subcomisión para tratar con la

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crisis energética. Mike McCormack de Estado de Washington llegó a ser presidente de la Subcomisión de Energía, que inició varias leyes importantes. Su primer Decreto fue el de Calefacción y Refrigeración Solar de 1974. El Decreto requirió del gobierno federal "iniciar, apoyar, para llevar a cabo la investigación, el desarrollo, las demostraciones, y otras actividades relacionadas con tecnologías solares de calefacción y refrigeración…" La subcomisión enfocó la legislación para dirigir recursos para reducir demandas de utilidad, reemplazar hidrocarburos con la tecnología solar comercialmente viable, y proteger el ambiente. El decreto tuvo 50 millones dólares de presupuesto y llamó a la NBS, en consulta con el director de NSF, para vigilar e informar al Congreso, sobre los resultados de las pruebas realizadas en aplicaciones educativas, residenciales y comerciales. Extendiéndose en esto, el Presidente McCormack y la subcomisión presentaron dos decretos adicionales: El Decreto de Investigación de la Energía Geotérmica, el Desarrollo, y de Demostración, que fue seguido próximamente por el Decreto de Investigación, Desarrollo y Demostración de Energía Solar. Incluido en ambas leyes estaba un artículo que ninguna acción debía afectar adversamente el ambiente. Estos decretos se hicieron ley el 3 de septiembre de 1974, y pasaron bajo la autoridad de la Administración de Investigación y Desarrollo de Energía (ERDA), que empezaría oficialmente el trabajo en 1975. Para supervisar la investigación y desarrollo tecnológico de proyectos pilotos, ambas leyes establecían la creación de un comité, que estaría directamente bajo la jurisdicción del Comité de Ciencia y Tecnología, comprendida de varios secretarios del Ejecutivo, un director adjunto de la NSF, y de un subdirector de NASA. Aunque el Comité no fuera implicado directamente en la aprobación del Decreto de Investigación y Desarrollo Tecnológico de Energía No Nuclear de 1974, llegaría a ser un participante principal para el Decreto de Enmienda en años posteriores. Uno de los viejos asuntos que el Comité confrontaría concernió la primera sección de la ley, que indicó que la nación necesitaba encontrar "formas ambientalmente aceptables de energía". El presidente Teague reorganizó el Comité durante el Congreso 94 y creó varias nuevas subcomisiones. La nueva estructura de la subcomisión incluyó: La Investigación de la energía, el Desarrollo, y la Demostración (Hidrocarburos) presidido por Hechler; Ambiente y la Atmósfera presidido por Brown; la Aviación e Investigación y Desarrollo Tecnológico de Transporte presidido por Dale Milford; la Planificación y el Análisis Domésticos e Internacionales Científicos presidido por Ray Thornton; e Investigación de Energía, el Desarrollo y la Demostración presidido por McCormack. Sólo la Sub Comisión de Ciencias Espaciales y Aplicaciones mantuvo su nombre original, pero su composición cambió bajo su nuevo presidente, Don Fuqua, con los demócratas que aumentan su mayoría sobre los cuatro republicanos de cinco miembros a once.

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Bajo esta nueva estructura, Teague estableció una dependencia entre las dos subcomisiones en el campo de legislación de energía. Los presidentes Hechler y McCormack trabajaron para aprobar la autorización de ERDA durante 1976, y la subcomisión de Presidente Brown agregó el componente ambiental a la Ley final. Como parte de la autorización, la ERDA asumió responsabilidad para la gestión de actividades de investigación y desarrollo tecnológico de energía junto con algunos programas nucleares militares. Uno de los temas que en los 1970s dividieron al comité fue el Programa Clinch River Breeder Reactor, que producía más material físil que el que consumía. A mediados de mayo de 1977, el presidente Jimmy Carter declaró su deseo de cancelarlo, por preocupaciones sobre la proliferación nuclear. Sin embargo, poco tiempo después, el Congreso aprobó los gastos de este programa. En 1976 se aprobó el Decreto de Investigación, Desarrollo y Demostración sobre Vehículos Eléctricos e Híbridos, buscando las ventajas de la disminución de ruido y de contaminantes. Aunque la tecnología no estaba suficientemente desarrollada para aplicaciones comerciales, continuó la investigación. Debido a las pérdidas de vidas por incendio –en 1971 murieron 250 bomberos y 12 000 ciudadanos- en 1974 se creó la Administración de Incendios de Estados Unidos (USFA) y la Academia Nacional de Incendios (NFA) en Maryland. Como resultado, en el 2008 se redujo el número de víctimas a la mitad. En 1975, se autorizó a la NASA contar con una sección de Investigación de la Alta Atmósfera, para monitorear la composición física y química de la tropósfera. A través del Servicio Nacional del Clima (NWS), en 1976, se estableció un programa para proteger o advertir al público de huracanes y tornados. En los años 1970s, el Comité con la NBS impulsó el inicio de investigaciones enfocadas al tema ambiental, relacionadas con oficinas, fábricas y domicilios. En 1976, se aprobó la autorización de Investigación, Desarrollo y Demostración Ambiental. El Decreto autorizó la Agencia de Protección Ambiental para investigar la eficacia de la legislación relacionada con la limpieza del aire y el agua, gestión de residuos, contaminación sonora y control de pestes. Poco después de asumir el cargo, en un discurso televisado, el 18 de abril de 1977, el presidente Jimmy Carter dijo: “Nuestra decisión sobre la energía pondrá a prueba el carácter del pueblo Americano y la habilidad del Presidente y el Congreso para gobernar. Este difícil esfuerzo será el ‘equivalente moral de guerra’ – excepto que será unificador de nuestros esfuerzos para construir y no para destruir.” En 1977 se decretó la unificación de la ERDA y la Administración Federal de Energía, para formar y mantener componentes de un nuevo departamento. Carter firmó la legislación y el 1ero de octubre de 1977 declarada como fecha efectiva en la que Departamento de Energía (DOE) entraba en operaciones. El Decreto proporcionaba los fondos para la investigación y desarrollo, facilidades para estudios geotermales, y automóviles eléctricos e híbridos. El Decreto también requirió un departamento para investigar el impacto de los automóviles sobre el uso de energía y el ambiente.

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Considerando los datos del temblor de Sylmar (California) de 1971, el temblor de Viernes Santo en Alaska (1964) y del Lago Hebgen (Montana) de 1959, en 1977 se aprobó el Decreto para la Reducción de Peligros de Sismos, involucrando a NBS, NSF, NASA, NOAA, DOD, y el Departamento de Albergue y el Desarrollo Urbano (HUD) para gestionar los riesgos de eventos futuros. El Comité estableció el Programa Nacional de Reducción de Riesgos de Sismos (NEHRP). El personal de NEHRP trabajó bajo los auspicios de NSF, NBS, la Administración Federal de Gestión de Emergencia (FEMA) y el Servicio Geológico de Estados Unidos (USGS) y le fue asignada la responsabilidad de desarrollar mejores estándares de construcción, vigilando la utilización de la tierra, mejorando la preparación, e investigando técnicas para predecir temblores. A principios de los años setenta, los botaderos de basura lejos de las costas de Nueva York y Nueva Inglaterra habían llegado a ser la principal preocupación de los ciudadanos en el distrito de Nueva York de Wydler en el Condado de Nassau en Long Island. Éste y otras preocupaciones ambientales llevaron a aprobar en 1978 el Decreto de Planeamiento Nacional de Investigación y Desarrollo y Monitoreo de la Polución Oceánica. El Decreto estableció un programa de cinco años completos que dispuso que la NOAA vigile el impacto ambiental de botar desechos por el litoral. Preocupados por los efectos ambientales a largo plazo de emisiones de gas por la industrialización, el Comité empezó a trabajar en 1976 y redactó el Decreto del Programa Nacional del Clima, en 1978. El Decreto creó un Programa Nacional de Investigación del Clima bajo la autoridad del Departamento del Interior y administrado por el Departamento de Comercio diseñado para dar a científicos alrededor del mundo una mejor comprensión y la capacidad de reaccionar contra cambios naturales del clima y sus implicaciones. El punto de vista del Comité de comprensión y protección del ambiente se proyectó mucho más allá de Estados Unidos hasta incluir la Antártida, uno de los mejores lugares para estudiar asuntos ambientales a largo plazo. Las expediciones mayores durante el Año Geofísico Internacional, 1957–1958 de julio, estableció las primeras bases permanentes. En los años setenta, gracias al liderazgo del presidente Brown y su subcomité se legisló para proteger la flora y la fauna y prohibir la introducción de nuevas formas de la vida en el ecosistema de Antártida. A causa de la fragilidad del continente, donde tomaría centenares o miles de años para corregir cualquier interrupción en la ecología, el Comité también incluyó en la legislación una prohibición contra la liberación de contaminantes en el hielo o en las aguas circundantes. El Decreto de la Conservación de Antártida de 1978 dio a NSF, NOAA, y otras agencias del gobierno, el poder de imponer las leyes y tratados relacionados con el continente.

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Accidente nuclear y consecuencias

En 1978, el Presidente Teague se jubiló, pasando las riendas Don Fuqua de Florida, al principio del Congreso 96. Poco después de que Fuqua asumiera la presidencia (1979-1987), Estados Unidos fue confrontado con un movimiento revolucionario en Irán que precipitó una nueva crisis energética. Además de la crisis de gasolina, el 28 de marzo de 1979, ocurrió un accidente nuclear ocurrió en Three Mile Island, cerca de las ciudades de Harrisburg y Hershey, Pennsylvania, lo que levantó preguntas sobre la seguridad y la viabilidad a largo plazo de centrales nucleares en EEUU. Todo ello se complicó al saber que cada planta nuclear en Estados Unidos tiene un diseño diferente. En esta atmósfera, los Miembros que desconfiaron del poder de la fisión renovaron su oposición a la financiación de la energía nuclear, pero no ofrecieron alternativas prácticas. La mayoría de los Miembros trabajó sin embargo para ayudar a tranquilizar al público y consiguió que no se cerraran otros complejos nucleares. Sin embargo, el resultado directo del accidente fue una aversión general a la energía nuclear y la suspensión de construcción alguna nuevas facilidades. El presidente Fuqua también tuvo que confrontar la controversia progresiva sobre el Cierre del Clinch River Breeder Reactor. El 26 de octubre de 1983, el Congreso cortó toda la financiación, a pesar de las objeciones de Presidente Reagan. El Comité tuvo una gama de audiencias con respecto a temas energéticos que llevaron al Decreto sobre Seguridad de Energía, que se hizo ley el 30 de junio de 1980. Se creó la Corporación de Combustibles Sintéticos, una corporación público-privado encargada de desarrollar los métodos de obtener energía del hidrógeno encontrado en el agua, y del carbón, arenas de alquitrán, la biomasa, el alcohol, geotérmico, solar, el viento, y otras fuentes renovables. La legislación también estableció programas para diseñar sistema para conservar energía dando estímulos a propietarios y de negocios para mejorar y actualizar sistemas de calefacción y refrigeración e instalar aislamientos. Poco después de aprobar estos gastos, los precios del crudo disminuyeron precipitadamente al año de la presidencia de Carter. En este ambiente y con la nueva administración de Ronald Reagan, el ejecutivo consiguió abolir la corporación en 1985. En conjunción con el trabajo en el Decreto de Seguridad de Energía, el Presidente que Richard Ottinger de la Subcomisión de Desarrollo de Energía y Aplicaciones tomó la delantera desarrollando legislación sobre energía eólica y del océano. La asociación de la subcomisión incluyó a dos futuros presidentes del Comité Pleno, Robert Roe de New Jersey y Robert Walker de Pennsylvania, y los futuros senadores Bill Nelson de Florida y Albert Gore, Jr., de Tennessee, el que llegaría a ser vicepresidente en 1993. La propuesta de la energía eólica convocó a las administraciones de NASA, EPA y NOAA para suministrar apoyo y pericia para investigar el proyecto. La entrada de la NASA fue tomada como crucial a causa del trabajo hecho en el Centro de Investigación de Lewis en rotores y estatores, que comprendió la parte más importante de dispositivos manejados con viento.

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Con el accidente de Three Mile Island todavía fresco en las mentes de personas, el Comité brindó una batalla divisiva para aprobar el Decreto de la Política de Desechos Nucleares de 1982. El tema de desechos nucleares había llegado a ser un tema muy susceptible en el Congreso después de que se disolviera el Comité Conjunto en la Energía nuclear el 5 de agosto de 1977. El Congreso, tratando con asuntos nucleares, llegó a fragmentarse más cuando los comités diferentes asumieron varios aspectos de los deberes jurisdiccionales del Comité Conjunto. Aunque los comités del Interior y de Energía trataran con la mayor parte de la legislación de la política de los residuos, el Comité de Ciencia y la Tecnología jugó un papel importante. El presidente Bouquard de Tennessee y Miembro Manuel Luján, Jr., de Nuevo México, lideraron la sub comisión de Investigación de Energía y de Producción en una audiencia titulada "Legislación Completa de Gestión de Desechos Nucleares". El resultado de las audiencias fue de agregar sus recomendaciones a la Ley H. 5016 y a la autorización del DOE para continuar con el análisis y la adquisición de sitios convenientes para almacenar desechos nucleares. El debate opuso los que vieron la ciencia como un medio para resolver los problemas de la energía de la nación contra los que temieron precipitar una crisis ambiental. Después de años del debate con respecto al sitio para un depósito, en 1987, la DOE seleccionó Yucca Mountain, Nevada. A pesar de los peligros de tener actualmente desechos nucleares en contenedores en la superficie de calidad dudosa, el asunto de almacenamiento es todavía no resuelto debido a una serie de desafíos legales que proceden de niveles del Estado, Nacional, y tribus indoamericanas. En un esfuerzo por confrontar más efectivamente otra preocupación ambiental durante el Congreso 97, los Recursos Naturales, Investigación de Agricultura, la Subcomisión de Ambiente, dirigido por Presidente James Scheuer de Nueva York, tuvo audiencias sobre la eliminación de desechos peligrosos como parte de su supervisión sobre presupuesto 1982 del EPA. Ocho años después de la creación de EPA en 1970, la agencia llegó a estar profundamente involucrada en la limpieza general del desastre ambiental en el Love Canal en las cataratas del Niágara, Nueva York. El Presidente de la subcomisión Scheuer, un residente de la Ciudad de Nueva York, ayudó a elaborar un conjunto de enmiendas al Decreto de Confiabilidad y Respuesta Completa de Compensación Ambiental, conocido como el Super-fondo. El fondo permitió al EPA a realizar su propia investigación para determinar la condición de sitios diferentes y los procedimientos efectivos para remover contaminantes mortales encontrados en el suelo. Durante la presidencia de Fuqua en los Congresos 96th-99th, el Comité trabajó para aprobar varias leyes para la educación y las ciencias. Uno de los cambios más importantes permitió a la NSF a expandir su investigación de Antártico e incluir el Ártico. El Comité también ayudó proyectos de investigación y desarrollo tecnológico acordando fondos al DOE así como continuó apoyando programas para prevención de sismos y de incendios. En el campo de la educación, Fuqua y el Comité, en conjunción con el Comité de la Educación, tuvieron audiencias y trabajaron para aprobar el Decreto para la Educación para Seguridad Económica, que se hizo ley el 11 de agosto de 1984. El Decreto dirigió a la NSF a ayudar a

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desarrollar la curricula de ciencia y tecnología para la enseñanza primaria y la enseñanza secundaria, que ha llegado a ser conocida como el Programa de Ciencia, Tecnología, Ingeniería y Matemáticas. El Comité continuó su largo apoyo a la NASA, enfocándose en los años ochenta en el programa de transbordador espacial, en el mayor proyecto de vuelo tripulado del espacio de agencia, y en la misión principal de transbordador de hombres y materia para la construcción de la estación espacial Internacional. El Comité tuvo casi una docena de audiencias entre 1981 y 1986 donde el personal de NASA presentó información de vuelos de transbordador y los astronautas aparecieron personalmente como testigos. Desafortunadamente, después de cinco años de éxito, la tragedia golpeó el programa de transbordador el 28 de enero de 1986, cuando el transbordador espacial Challenger sufrió un trágico fracaso. El accidente tuvo como resultado la pérdida de toda la tripulación y las noticias circular alrededor del mundo. Especialmente trágica fue la muerte de Christa McAuliffe, que la Cámara había denominado como la "Primera Maestra en el Espacio". El Comité pleno tuvo dos investigaciones sobre el desastre y la NASA ayudó a identificar los problemas técnicos y administrativos y supervisó los procedimientos correctivos necesarios. El Comité también realizó audiencias de supervisión en el proyecto de telescopio del espacio de la NASA, que últimamente llevó al uso exitoso del transbordador para llevar el Telescopio de Espacio de Hubble en la órbita de la Tierra en 1990. Durante el Congreso 97, el Comité ayudó a aprobar el Decreto del Desarrollo de la Innovación de Pequeña Empresa de 1982, que separó financiación para la investigación en pequeños negocios de tecnología. El programa tuvo originalmente un presupuesto de 100 millones al año, que se ha incrementado en los últimos años a aproximadamente 2 mil millones. La norma legislativa de mayor alcance que el Comité decretó durante el Congreso 99 fue la aprobación de la Autorización de la NSF para 1987, que se hizo ley el 21 de agosto de 1986. Incluía en la legislación relacionada con la interconexión de computadoras de investigación. El concepto de interconectar las computadoras empezó a principios de los años sesenta, y DARPA creó la Red de la Agencia de Proyectos de Investigación Avanzada (ARPAnet) en 1968-1969. Esta interconexión de laboratorios de investigación de gobierno y universidades fue la base para el Internet. El presidente Gore encabezó el Subcomité de Investigaciones y Supervisiones durante los Congresos 97 y 98 y contribuyó con el trabajo del Comité para la legislación de autorización de la NSF. Gore también condujo varias audiencias importantes de la subcomisión que se centraron en el desarrollo y usos potenciales de computadoras. Los temas de audiencias incluyeron: "Pequeñas Firmas de Alta Tecnología, Inventores e Innovación;" "Gestión de Información y Tecnología;" "Estímulos Locales para Empresas de Alta tecnología e Innovación;" y "Computadoras y la Educación". Como presidente de la subcomisión durante cuatro años, Gore realizó un suma de 64 audiencias que trataron desde sodio en el alimento y la hipertensión, pronóstico de demandas de energía, desarrollo de

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combustible sintético, la investigación genética, el bióxido de carbono en el clima, la tecnología de diesel, la robótica, hasta la investigación sobre genética humana, y el bióxido de carbono y el efecto invernadero. Para integrar los adelantamientos científicos y tecnológicos en las actividades de personas y negocios, el presidente Fuqua supervisó la aprobación de una gran variedad de legislación de transferencia de tecnología. El Presidente de la subcomisión Brown tuvo audiencias que llevaron a la aprobación del Decreto de la Innovación de la Tecnología de Stevenson-Wydler de 1980, que estableció la armazón legal y administrativa para la cooperación entre laboratorios de gobierno, las universidades, y la industria privada. La legislación creó las oficinas en el gobierno federal para promover transferencia de tecnología y estableció leyes sobre patentes y uso comercial de invenciones de gobierno. Los considerandos en el Decreto fueron extendidos en los congresos 98 y 99 para redefinir el tratamiento de la propiedad intelectual y crear acuerdos cooperativos de investigación y desarrollo tecnológico entre el gobierno y laboratorios privados. En el Congreso 99, Fuqua guió el Comité para aprobar la Autorización de la NBS en 1986 que incluyó una nueva área importante de responsabilidad. El miembro Larry Winn de Kansas había llegado a interesarse en el asunto de integridad estructural de edificios después de que se desplomara un pasaje elevado en su pueblo de origen de la Ciudad de Kansas, Missouri. El desastre del hotel de la Regencia de Hyatt del 17 de julio de 1981, tuvo como resultado las muertes de 114 personas y causó más de 200 heridos. Winn trabajó con la Subcomisión de Investigaciones y Supervisión del Presidente Gore para revisar las razones del fracaso y mejorar estándares de construcción. Con la aprobación de la autorización, NBS asumió la autoridad para reconsiderar sus procedimientos y el desarrollo de nuevos estándares nuevos edificios. Durante el Congreso 107, estos estándares llegaron a ser un tema crítico de la investigación del Comité sobre desplome de los edificios centrales de comercio internacional en la Ciudad de Nueva York el 11 de septiembre de 2001. Durante su último término como presidente, Fuqua inició 24 audiencias para revisar la política de la ciencia del gobierno. Esto significó el primer estudio completo del Comité para saber dónde estaba la ciencia desde el principio del Comité, 28 años atrás. El presidente Fuqua imaginó el proyecto como un examen de qué adelantos habían sido logrados desde el informe de Vannevar Bush— The Endless Frontier- La Frontera y las áreas donde debería renovarse los esfuerzos. Las audiencias permitieron a los miembros a reenfocar en la agenda del Comité el tema de la ciencia y preocupaciones técnicas que enfrentaba Estados Unidos. El impacto final de las audiencias fue sin embargo limitado. La posición de Bush en el gobierno como la cabeza de NACA y la Oficina de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico (OSRD) durante los años cuarenta le proporcionó la posición extraordinaria para influir en la política tanto en el Ejecutivo como en el Congreso. A diferencia del informe de Bush, que fue seguido por el presidente Roosevelt, la revisión de presidente Fuqua fue

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generado dentro del Comité, y así su impacto no extendió substancialmente más allá de la jurisdicción del Comité. El Comité sobre Ciencia, Espacio Tecnología (1987- 1995)

Al principio del nuevo Congreso, la Cámara de Representantes denominó a Robert Roe como presidente del Comité (1987-1991). Uno de sus primeras decisiones fue de renombrar el Comité como la Comisión de Ciencia, Espacio y Tecnología. El presidente Roe veía apropiado que el nombre del Comité reflejara el hecho que un porcentaje grande de su trabajo se centraba en el programa de la NASA. El presidente Roe y el Comité promovieron el avance de la investigación científica aprobando el Decreto de Mejoramiento de la Calidad Nacional Malcolm Baldrige, en 1987. Denominado así en honor al que fuera Secretario de Comercio, Malcolm Baldrige, un amigo personal de Presidente Reagan. El Decreto fue una enmienda al Decreto del Stevenson-Wydler y creó un premio, que el presidente presentaría personalmente, a "Negocios y otras Organizaciones Norteamericanos," que practicaron el "control de calidad efectivo en la provisión de bienes y servicios". La Comisión otorgó la autoridad a la NBS para supervisar la operación del programa. Congreso y el Ejecutivo cambiaron de nombre al NBS en 1988 pasando a ser el Instituto Nacional de Estándares y Tecnología (NIST). En otro esfuerzo de promover los adelantos científicos en el sector privado y para brindar seguridad a los sistemas de información, el Comité desarrolló dos leyes importantes. El 8 de enero de 1988, el Decreto de la Seguridad de la Computadora de 1987 se hizo Ley. El Comité apoyó las leyes y convocó al NIST, en vez de la Agencia Nacional de la Seguridad, para desarrollar un conjunto de estándares para la seguridad de computadoras civiles. El presidente Doug Walgren de Pennsylvania y el miembro Luján dirigieron su subcomisión, Ciencia, Investigación, y Tecnología, con la aprobación del Decreto Acero, Aluminio y Conservación de Energía y Tecnología para la Competitividad, que se hizo Ley el 17 de noviembre de 1988. El Comité apoyó para la aprobación del Decreto para reducir el uso de energía en las industrias de los metales. El Decreto convocó al DOE para encontrar técnicas eficientes en energía para producir acero y aluminio porque las empresas privadas en los distritos de los Miembros fueron incapaces para hacer la investigación o permanecer en el negocio a menos que puedan reducir los costos de combustible. La pieza estrella de legislación que el Comité ayudó a desarrollar en el Congreso 100 fue para proporcionar electricidad más rentablemente por el desarrollo de materiales super conductores a altas temperaturas. La presidenta Lloyd de la Subcomisión de investigación y desarrollo tecnológico de Energía, el Presidente Dave McCurdy de Transporte, de la Aviación, y de la Subcomisión de Materias, y el Presidente Doug Walgren de la Ciencia, la Investigación, y la Subcomisión de la Tecnología tuvieron audiencias sobre el tema de la superconductividad.

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El Comité pleno también realizó audiencias más tarde y ayudó con el borrador del Decreto de la Superconductividad y la Competitividad Nacional. El objetivo de la legislación, que se hizo ley el 19 de noviembre de 1988, fue de comprometer a los laboratorios del gobierno en la búsqueda de un material superconductor que podría manejar cantidades altas de electricidad sin la refrigeración significativa con casi ninguna pérdida de energía sobre distancias largas. Aunque ninguno adelanto inmediato fue logrado, la investigación subsiguiente ha llevado a aplicaciones comerciales limitadas. Al inicio del segundo periodo del Presidente Roe, el Comité enfocó mucho de su trabajo en el tema ambiental, la seguridad, la energía, y asuntos de educación. En conjunción con otros comités de la Cámara de Representantes, el Comité se esforzó por el Decreto de Contaminación de Petróleo de 1990. La legislación demandó de las agencias de gobierno investigar y desarrollar los métodos que resolvieran los problemas de accidentes relacionados con el petróleo, a la luz del derrame de petróleo del petrolero Exxon Valdez en el Prince William Sound de Alaska el 24 de marzo de 1989. También buscó métodos diferentes de limitar los daños así como aplicar métodos efectivos de limpieza general al tratar con múltiples tipos de derivados del petróleo. El Comité continuó su trabajo para actualizar el Decreto de Aire Limpio y apoyó la investigación relacionada con el Decreto del Desarrollo de Recursos de Agua de 1990. Con énfasis renovado en el cambio del clima, el Presidente James Scheuer de Nueva York tuvo audiencias sobre Recursos Naturales, en la Agricultura, en la Investigación, y en la Subcomisión de Ambiente con respecto a la producción global de alimento y población. Estas audiencias tuvieron como resultado la aprobación de dos leyes, el Decreto de Investigación de Cambio Global de 1990 y el Decreto de Alimentos, Agricultura, Conservación y Comercio de 1990, que trató sobre las consecuencias de cambio de clima en la agricultura. Mientras varias subcomisiones realizaron audiencias con respecto a la prevención de sismos, estándares de alta definición de televisión, asuntos ambientales del Antártico, y a límites aumentados de velocidad de carretera, el Comité Pleno trabajó para pasar dos leyes importantes de la seguridad contra incendios. Después de años de informes que detallan los incendios empezados por fumadores de cigarrillo, el Congreso aprobó el Decreto de Seguro contra Incendio por Cigarrillo, que dio al NIST la autoridad no sólo para revisar las características de cigarrillos prendidos, sino que también los hábitos de fumadores sí mismos. El Decreto conllevó cambios en la composición de cigarrillos y la forma en que se queman cuando los dejan desatendidos, que tuvo como resultado la disminución a la mitad de la mortalidad en accidentes relacionados con el cigarrillo. La segunda pieza legislativa fue el Decreto Seguridad contra Incendio de 1990. A consecuencia de las muertes de 97 personas y las heridas de 140 otros en el incendio de Plaza de DuPont en Puerto Rico, provocado por trabajadores en huelga en 1986 en fiestas de Año Nuevo, el Comité apoyó el Decreto para proteger a empleados federales de tener que

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permanecer en cualquier facilidad que falte un sistema contraincendios. La legislación estableció que la ley fue "aplicable a todos los lugares de alojamiento público". Al final del Congreso 101, el presidente Roe dirigió el Comité Pleno en otra serie de audiencias con respecto a la NASA. Quisieron saber por qué los científicos sólo descubrieron que el Telescopio de Espacio de Hubble tenía un defecto en su lente después de que se le lanzara y lo que pensaba hacer para corregir el problema. El programa del telescopio había sido en la primera etapa durante años, y los científicos esperaron que fuera un avance mayor para proporcionar una vista del universo libre de las deformaciones de la atmósfera de la Tierra. Aunque NASA asegurara el Comité que el problema podría ser arreglado, dejó en muchos un sentimiento de malestar. En un tema más positivo, el Presidente Bill Nelson de la Subcomisión Ciencia, Espacio y Aplicaciones, realizó audiencias sobre la propuesta de los programa Luna y Marte del Presidente George H. W. Bush, y una revisión de Misiones de Voyager de la NASA. Los orígenes del proyecto de Voyager empezaron cuando la NASA comenzó a centrarse en exploración planetaria en los años sesenta. La NASA lanzó las dos naves Voyager en 1977, y las naves espaciales continuaron transmitiendo los datos mucho tiempo después de su paso por la órbita de Plutón. Además de solicitar que la NASA actualizara el estatus del programa, la subcomisión de Nelson también realizó audiencias respecto al interés incrementado en actividades comerciales de espacio y la conformidad de la NASA con el Decreto del 15 de noviembre, 1988, sobre Lanzamientos Espaciales Comerciales aprobado durante el Congreso anterior. Con el principio del Congreso 102 en 1991, el presidente Roe dejó el Comité y se convirtió en Jefe del Comité en Trabajos y Transporte Públicos. George Brown fue el nuevo presidente del Comité en Ciencia, Espacio, y Tecnología. Con el liderazgo de Brown durante los próximos dos Congresos, el Comité realizó una gama de audiencias pero se centró cada vez más en transferencia de tecnología de gobierno al sector privado. Él también consiguió la aprobación de tres leyes importantes que reforzaron la preeminencia de la nación en el campo de la tecnología. En los años 90s las computadoras habían llegado a ser un instrumento importante para muchas operaciones del gobierno, y como resultado, el Comité apoyó la aprobación del Decreto de Computación de Alto Rendimiento de 1991, que llegó a ser Ley Pública el 9 de diciembre de 1991. La legislación, primero introducido por miembro del comité anterior Senador Gore y conocido como "la Ley Gore," demandó del gobierno la mayoría de los sistemas avanzados de computadora para ser organizado en una configuración inter-agencias administrada por la Oficina de la Política en Ciencia y la Política de la Casa Blanca. Para integrar aún más y para aumentar actividades de computadora de gobierno, el Decreto de Preeminencia Tecnológica Norteamericana de 1992 hizo del Servicio Nacional de Información Técnica el depósito de todas las revistas

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tecnológicas federales y puso bajo el mandato que estén disponibles para otras agencias del gobierno y el público. Incluido en el mismo Decreto, el Comité integró el lenguaje que permitió, a los laboratorios nacionales de investigación, transferir hardware más viejo de computadora, operadores programas, y el software a colegios y departamentos de ciencia de universidad. Como parte del antiguo interés del Comité por la instrucción de nuevas generaciones de científicos y técnicos, el Presidente Brown supervisó la aprobación del Decreto Científico y de Tecnología Avanzada de 1992, que puso por primera vez un programa diseñado para mejorar los planes y los estándares de ingeniería e instructores de ciencia en colegios de la comunidad de todo el país en un esfuerzo de aumentar el número de estudiantes que siguen estudios en éstos campos importantes. A causa de su interés en asuntos de transporte, el Comité continuó sus esfuerzos de promover medios eficientes de movilizar personas y materiales. Como parte del Decreto de Política Energética de 1992, el Presidente Brown presionó para guiar la política energética de la nación a la inclusión de la conservación y desarrollo de fuentes renovables de energía para automóviles. La legislación se construyó sobre leyes anteriores para promover el desarrollo de sistemas eléctricos utilizables de almacenamiento que llevarían a automóviles eléctricos comercialmente viables. Una segunda e igualmente importante norma fue el Decreto de Eficiencia de Transporte de Superficie Intermodal de 1991. El Presidente del comité, Brown, y Roe, el anterior del Presidente, dirigieron el esfuerzo conjunto a aprobar el Decreto. En el Congreso 102, Roe llegó a ser Presidente del Comité en Trabajos y Transporte Públicos con el Presidente Norman Mineta que dirige su Subcomisión de superficie de Transporte. Mineta también tuvo la distinción de servir en el Comité en la Ciencia, Espacio, y en la subcomisión de la Tecnología en la Tecnología y Competitividad. El presidente Brown y los presidentes Roe y Mineta apoyaron una ley de transporte para los ejercicios económicos 1992-1997 con 155 mil millones de dólares de presupuesto. El propósito de la ley fue: "Desarrollar un Sistema Nacional de Transporte de Intermodal que sea económicamente eficiente, que proporcione la base para competitividad nacional en la economía global y mover a personas y bienes en una energía la manera eficiente". Aunque el título del Decreto indicará la primacía de flete de contenedor, la legislación fue la primera modificación mayor en la planificación de transporte y política desde la creación del Sistema Interestatal de Carretera en los años cincuenta. El Decreto abarcó una serie llena de asuntos de transporte e integró muchos elementos diferentes para mejorar los sistemas nacionales e interestatales de carretera, mitigar congestión urbana, y reemplazar puentes caducos. También avanzó el planeamiento metropolitano, el edificio de carreteras de peaje, promovió la seguridad de carretera y dirigió los problemas de alcohol y drogas, promovió el transporte aéreo y el transporte de flete de intermodal, lo que demandó trabajo de coordinación.

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Con el inicio del Congreso 103 en enero 1993, el Presidente Brown hizo algunos cambios menores en los procedimientos del Comité. El presidente Brown y el Comité tuvieron un total de 174 audiencias durante 1993 y 1994. Sin embargo, sólo seis leyes separadas fueron aprobadas en vez del usual número de 20 o 30 normas que fueron aprobadas en cada uno de los dos Congresos anteriores. Con el fin de la Guerra Fría, los "beneficios reportados por la paz" tuvieron en cuenta la reasignación de recursos de la defensa a proyectos civiles. El trabajo del Comité más importante estuvo en los Decretos de Autorización de Defensa para 1994 y 1995, que re-direccionó recursos a proyectos de transferencia de tecnología y amplió la Asociación de Extensión Industrial (MEP). Como parte del NIST, el MEP proporcionó a los pequeños fabricantes acceso a servicios para promover el crecimiento, mejorar la productividad, y expandir la capacidad en empresas de público y sector privado. Aún con una modificación en el proceso legislativo, el Comité continuó su trabajo para salvaguardar el ambiente y supervisar proyectos de ciencia. El presidente Rick Boucher de la Subcomisión de Ciencia tuvo audiencias de la NSF y su trabajo en Antártida. La condición de la capa de ozono sobre el continente había llamado la atención de investigadores al final de la década del cincuenta, y los científicos habían observado un descenso mayor de ozono en los comienzos de los años setenta. La subcomisión enfocó su atención en la conformidad del gobierno con el Decreto Aire Limpio y el uso de clorofluorocarbonos. Otras subcomisiones continuaron el trabajo en vehículos eléctricos, tecnología verde, y vigilando asuntos globales de clima. En el programa de investigaciones espaciales, el proyecto de Telescopio de Espacio de Hubble fueron temas de audiencias como también las amenazas posibles de asteroides y la supervisión de capacidades de lanzamiento de NASA. Una de las cuestiones más difíciles que el Comité Pleno encaró en el Congreso 103 fue la relacionada con financiación de dos proyectos importantes. Desde los años cincuenta, uno de los temas más comunes u objetivos en el programa de investigaciones espaciales fue la construcción de una estación espacial. La NASA había diseñado el transbordador para ser el sistema primario de transporte de hombres y materiales a la estación. Competidor con la NASA para fondos fue el Súper programa de Acelerador de partículas. Un proyecto que implica pura investigación científica, los científicos quisieron utilizar el acelerador de partículas hasta casi a la velocidad de la luz para estudiar la dinámica y la estructura de la materia, del espacio, y del tiempo. El DOE comenzó el trabajo preliminar en el proyecto de acelerador de partículas de 4,4 mil millones de dólares a mediados de los años ochenta y la construcción empezó en Texas 1988. El presidente Roe copatrocinó el Decreto de Autorización de Proyecto del Super Acelerador de partículas de 1990, pero el Senado había comenzado a cuestionar el programa y lo dejó morir en el comité. En 1993 el costo había subido a tres veces la estimación original. A luz de los esfuerzos para reducir el déficit federal durante el primer término del presidente Bill Clinton, la estación espacial y el colisionador se convirtieron

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en blancos para la cancelación. Finalmente, en 1993, se canceló el colisionador. La decisión fue política. A nivel nacional y estatal, el colisionador era la víctima de los conflictos entre demócratas y republicanos. Transferencia tecnológica

En 1994, por la primera vez en 40 años, los republicanos ganaron la mayoría en la Cámara de Representantes. Como parte de su contrato con América, los republicanos introdujeron nuevos procedimientos en la Cámara, imponiendo un límite de tres términos para las jefaturas de comités. Con la apertura del Congreso 104, en enero 1995, Robert Walker de Pennsylvania fue elegido presidente del recién nombrado Comité de Ciencias. La primera audiencia fue titulada “¿Está la actual política en ciencia preparándonos para el futuro?”. Bajo la presidencia de Walker, el comité trabajó para aprobar 8 leyes, muchas de las cuales era reautorizaciones de Decretos anteriores. El Decreto de 1995 sobre Avance y Transferencia Tecnológica definió los derechos intelectuales y permitió a todos los participantes a obtener licencias de sus contribuciones específicas en sus contratos de investigación y desarrollo bajo Acuerdo de Investigación Cooperativa y Desarrollo. El Decreto actualizaba el Decreto Stevenson-Wydler de 1980 sobre Innovación Tecnológica, el que permitió a socios gubernamentales o no gubernamentales de compartir recursos, información técnica y propiedad intelectual. El Comité también se involucró con la aprobación de dos leyes que actualizaban el uso del gobierno del sistema métrico en los estándares de construcciones. En el campo de la investigación, el Comité continuó su trabajo sobre el avance de las celdas combustible de hidrógeno. Antes del fin de la segunda sesión del Congreso 104, el Presidente Walker decidió jubilarse del Congreso. En su último año pasado en el Comité, la NASA lo presentó con la Prestigiosa Medalla de Servicio por su liderazgo para avanzar el esfuerzo de Estados Unidos en el espacio y su comercialización. Esta fue la primera vez que la agencia había otorgaba un reconocimiento de esta naturaleza a un Miembro de la Cámara de Representantes. En enero 1997, el Presidente Walker dejó Congreso para convertirse en un lobista. Durante los Congresos 105 y 106, el Presidente Sensenbrenner dirigió el Comité, y uno de las leyes importantes aprobadas durante su primer término en 1998 concernió los asuntos de mujeres. La presidenta Constance Morella de Maryland, de la Subcomisión de la Tecnología, defendió la legislación que estableció una Comisión sobre el Avance de Mujeres y Minorías en la Ciencia, en la Ingeniería, y en la Tecnología. A la comisión le fue concedida la autoridad para estudiar y someter un informe al presidente, al Congreso, y a los estados, sobre la participación de mujeres y minorías en las ciencias y las maneras de aumentar sus números. Aunque la legislación ordenaba la disolución de la comisión después de publicar su informe, el tema ha sido un punto de continuo interés en la NSF. Bajo el liderazgo de Sensenbrenner, el Comité continuó su énfasis en asuntos de espacio y energía. La Subcomisión de Espacio y Aeronáutica tuvo audiencias

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extensas sobre la comercialización y uno sobre el futuro de NASA titulado, "¿Qué Clase de programa de Investigaciones Espaciales Necesita América por el siglo XXI"? El Comité trabajó con la NASA y otros legisladores para aprobar el Decreto Comercial de Espacio de 1998, que la agencia usó para expandir sus esfuerzos de privatizar la tecnología del espacio. En el campo de energía, el Comité aprobó una ley de metano durante el Congreso 106 con respecto a la exploración de depósitos de gas en el fondo del océano, pero la Subcomisión de Energía y Ambiente tuvo las audiencias más importantes relacionadas con los efectos de hidrocarburos en el ambiente. Con el interés creciente en asuntos ambientales y la jurisdicción del Comité en el campo, el Portavoz Newt Gingrich designado por el Presidente Sensenbrenner, quien se opuso a los acuerdos internacionales con respecto a asuntos ambientales, para dirigir la delegación de la Cámara a las conferencias globales del clima que tuvieron lugar en Kyoto, Japón, en 1997 y en Buenos Aires, Argentina, en 1998. En 1999, las prioridades nacionales cambiaron temporalmente lejos de problemas de energía y el programa del espacio y hacia una crisis técnica inminente. La informática había aumentado dramáticamente en la década anterior al punto que las computadoras llegaron a ser partes de la vida cotidiana, pero las primeras computadoras tenían memoria limitada, forzando a programadores a hacer atajos. No estuvo claro cómo en el principio del nuevo milenio afectaría los sistemas de computadora del mundo. Conocido como el problema Y2K, muchos especialistas en computadoras se preocuparon porque el cambio de la fecha del 20 al siglo XXI podría causar interrupciones masivas de computadora. La Subcomisión de la Tecnología tuvo varias audiencias durante el Congreso 105 para saber cómo el problema Y2K afectaría el Servicio Postal, los satélites y los sistemas de posicionamiento global (GPS), la seguridad nacional, la Administración Federal de la Aviación, los viajes internacionales, los gobiernos de estado, y la energía nuclear. El Comité pleno también revisó cómo el asunto Y2K afectaría los viajes aéreos y espaciales. Mientras no hubo problemas mayores relacionados con las computadoras y el principio del nuevo milenio, las audiencias empujaron a revisar las operaciones de computadora que se llevan a cabo en el gobierno federal. Durante su último término como Presidente del Comité (1999-2000), Sensenbrenner presidió varias audiencias sobre investigaciones de la calidad y las formas de mejorar la educación en matemáticas y ciencia. Él puso énfasis particular en los niveles de primaria y secundaria. Su primera audiencia, “Por qué y Cómo usted Aprende Matemáticas y Ciencia,” fue seguida por tres audiencias que se focalizaron en los maestros de matemáticas y ciencia, así como educación inicial. El presidente Sensenbrenner también supervisó dos audiencias que trataron sobre asuntos de las minorías. Hubo un seguimiento a la Comisión de la Presidenta Morella en el Avance de Mujeres y Minorías en la Ciencia, la Ingeniería, y la Tecnología aprobó en la ley el 14 de octubre de 1998, el Comité realizó una audiencia para revisar el informe de la comisión y las maneras de aumentar la representación de estudiantes minoritarios, que había sido un tema mayor en varios laboratorios nacionales inclusive en el Laboratorio

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Nacional Argonne, a las afueras de Chicago, Illinois. Una de las últimas audiencias realizadas ante el Presidente Sensenbrenner y el Comité Pleno durante el Congreso 106 se refirió al EPA. Como el resultado de preguntas civiles de derechos, el Comité tuvo la audiencia, "Intolerancia en EPA- Dañando Personas, Dañando la Ciencia," para asegurar que la agencia se plegara a las leyes federales y continúe su misión científica en una manera efectiva. Nuevas prioridades para el Comité de Ciencias a partir del 2001

En el 2001, Sherwood Boehlert de New York fue elegido presidente del Comité y lo fue hasta 2007. El Comité focalizó su trabajo en energía, educación y ambiente; pero varios eventos nacionales cambiaron esta agenda. Durante la primera sesión, el Comité sostuvo audiencias en educación en ciencias y matemáticas y lluvia ácida, combate a la introducción de especies no nativas en el ambiente, y el cambio climático. Reaccionando al colapso del World Trade Center y operando su bajo jurisdicción de autoridad supervisora del NIST, el Comité trabajó para la aprobación del Decreto del Grupo del Grupo Nacional de Seguridad de Construcción que se convirtió en Ley el 1ero de octubre del 2002. El Decreto dirigido al NIST, a través de su mandato de “asegurar la aplicación máxima de las ciencias físicas y las ingenierías para desarrollar tecnología en la industria y el comercio,” para asegurar las causas de las fallas estructurales, revisión de medidas de evacuación, proporcionar guías en el incremento de los estándares de seguridad, y conducir investigaciones para aprobar materiales seguros de construcción. Además, el Comité pleno sostuvo dos audiencias sobre el colapso de los edificios del World Trade Center para determinar lo que se aprendió del desastre y las fortalezas y debilidades de los niveles estatales y federales de respuesta. En el ambiente post-9/11, el Comité realizó varias audiencias para revisar las vulnerabilidades de la nación a un ataque terrorista. Antes del fin de 2001, el Congreso de los EEUU llegó a ser el objetivo de un ataque de ántrax que tuvo como resultado audiencias una vez que las oficinas de la Cámara volvieron a abrir. En este ambiente, el Comité ejercitó su jurisdicción para investigar la seguridad de sistemas de agua y la seguridad de los sistemas de computadora de América. La protección de las computadoras fue tratada en el Decreto de Investigación y Desarrollo Tecnológico de Ciber-Seguridad, convocándose la participación de la NSF y el NIST para supervisar su implementación. Una de las leyes más importantes que se aprobó por el Comité fue el Decreto de la Seguridad de la Patria de 2002, que fue decretado el 25 de noviembre de 2002. A principios de junio, el presidente Vernon Ehlers de Michigan realizó audiencias en su Subcomité de Tecnología y Ambiente, y en la Subcomisión de Estándares en el asunto de la seguridad de la patria. El presidente Boehlert tuvo una audiencia de dos semanas para revisar luego las posibilidades de crear una nueva oficina federal. El conjunto principal de la responsabilidad del Comité fue adelantado en el Decreto de 2147 páginas que plantea la supervisión de

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procesos de investigación y desarrollo tecnológico y el establecimiento de un conjunto de estándares para la nueva agencia. Después de la aprobación del Decreto, la última reunión del Comité Pleno durante el Congreso 107 examinó, "Realizando Investigación durante la Guerra en el Terrorismo: Equilibrando la Apertura y la Seguridad," que resultó una cuestión oportuna y de creciente importancia. Como parte de la jurisdicción del Comité de supervisar "estándares," los miembros se vieron envueltos en los problemas de votación alrededor de la elección presidencial del 2000. Después de la elección de La Florida y sus recuentos, el Comité realizó audiencias que empezaron en el 22 de mayo de 2001, con el tema "Mejorando las Tecnologías Electorales: El Papel de los Estándares". A consecuencia de las audiencias, el 31 de octubre de 2001, el Comité aprobó y envió, a la Cámara de Representantes, el Decreto Electoral de Estándares de Tecnología de 2001, que no fue aprobado. Sin embargo, los elementos del Decreto propuesto del Comité fueron integrados en el Decreto de Ayuda América Vote de 2002, que se hizo ley el 29 de octubre de 2002. La responsabilidad principal del Comité bajo el Decreto se refirió a la supervisión del trabajo de NIST para asegurar el establecimiento de un conjunto de estándares de elección y eliminar las votaciones de ficha perforada. Aunque el Decreto fuera diseñado para resolver futuros asuntos de elección, surgieron más interrogantes con cada cambio, lo que llevó al Comité durante el Congreso 109 a tener una audiencia llamada, "Votando Máquinas: ¿Ayudarán los Nuevos Estándares y las Pautas a Prevenir Futuros Problemas''? Durante los últimos dos términos como presidente de Boehlert, el Comité trabajó para mejorar la educación y la extensión del Premio a la Calidad de Malcolm Baldrige para incluir organizaciones no lucrativas. Las perspectivas del combustible de hidrógeno en el futuro de Estados Unidos continuaron siendo temas de audiencias del Comité como fue el deseo de asegurar independencia de la energía de América. El presidente Boehlert también tomó interés particular en el trabajo de la NSF en el desarrollo de la nanotecnología y realizó una serie de cuatro plenos y audiencias de subcomisión sobre su potencial científico, así como expresó su preocupación por sus implicaciones ambientales y de seguridad. La NASA y la crisis causada por la desintegración del transbordador espacial Columbia en el reingreso el 1 de febrero de 2003, forzaron al Comité a encarar un nuevo conjunto de problemas. En su papel de supervisión, el Comité Pleno realizó varias audiencias sobre la tragedia y la respuesta de NASA al accidente. Las audiencias subsiguientes de tres años buscaron respuestas con respecto al futuro de NASA y la conclusión proyectada del programa de transbordador a finales de 2010, su gestión financiera, el vuelo espacial tripulado en general, y el llamado del Presidente George W. para un regreso a la luna y una expedición a Marte. Además, el Comité trabajó para desarrollar el Decreto de Enmienda de Lanzamiento Comercial al Espacio de 2004, que colocó todos los emprendimientos de riesgo relacionados con el espacio bajo el control del

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Departamento de Transporte y requirió del Departamento para asegurar la implementación de programas seguros para viajes en el espacio con humanos. A consecuencia de la tragedia alrededor del tsunami que ocurrió en el océano Índico el 26 de diciembre de 2004, el Presidente Boehlert convocó una audición tan pronto como el Congreso 109 lo convino. El Comité tuvo un interés directo y jurisdiccional en el desastre por su supervisión sobre el servicio meteorológico Nacional (NO) y NOAA. La pregunta primaria fue sobre la preparación de América a la luz de sus litorales vulnerables. El Comité apoyó el establecimiento de legislación que dispuso que NOAA estableciera y opere un sistema de detección de tsunami, incluyendo en el océano Indico, que proporcione advertencias oportunas a poblaciones por litorales de océano.

Hacia la independencia energética

En noviembre del 2006, el Partido demócrata obtuvo la mayoría de asientos en la Cámara de Representantes. Los líderes del partido designaron Bart Gordon de Tennessee como Presidente del Comité nuevamente reagrupado en la Ciencia y la Tecnología. El presidente Gordon, que había sucedido en el asiento a Gore en 1984, inmediatamente se puso a trabajar en muchos de los mismos asuntos que encararon a sus antecesores. Una de las primeras leyes que se trabajó a través del Comité, el Decreto de Seguridad e Independencia de Energía de 2007, fue una serie de consideraciones que se relacionan con la investigación y desarrollo tecnológico de la energía marina, geotérmica, solar, y de biocombustibles. El Comité también jugó un papel importante en la aprobación del Decreto sobre Investigación de Remediación de Metanfetamina de 2007, un área de interés en el Congreso anterior, el que encargó al EPA para desarrollar nuevas tecnologías de detección y supervisar la limpieza general de sitios contaminados. Las leyes más significativas durante la primera sesión del Congreso 110 fueron la aprobación del Decreto COMPITE América (El Decreto América Creando Oportunidades de Promover de manera significativa la Excelencia en la Tecnología, en la Educación, y Ciencia). El presidente Gordon estableció para el Comité la importancia de la legislación: "Esta Ley reforzará la investigación básica a largo plazo en las ciencias físicas, en las ciencias matemáticas, y en la ingeniería. Dirige financiando estudiantes de posgrado e investigadores jóvenes de carrera en estas áreas. También establece un Premio Presidencial de la Innovación para estimular los avances científicos y de ingeniería de interés nacional. Invertir en la educación de la ciencia y la investigación por estas líneas es necesario si EEUU quiere mantener su posición como un líder global en la tecnología y la innovación". Los diversos componentes del Decreto son basados en las recomendaciones del Informe del Consejo de Competitividad, un grupo independiente y no gubernamental de directores generales, de líderes de universidad y trabajo, y de la Academia Nacional de Ciencias, Sobrepasando la Tormenta. Este informe, compilado bajo el liderazgo de Norman Augustine, Presidente y director general anteriores de la Corporación Lockheed Martin, revisaron la cuestión de la capacidad de Estados Unidos para competir en el siglo

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XXI. El Decreto abarcó el trabajo a promover las innovaciones y financiación de una gama completa de proyectos de investigación para NASA, para NOAA, y para NIST. Una de las principales facetas del Decreto se centró en el problema continuo de energía y dispuso que la DOE cree una organización modelada sobre el programa DARPA del DOD, que había sido designado originalmente como ARPA en 1958. El Decreto COMPITE disponía que la nueva oficina en DOE, ARPA-E, reduzca la dependencia de Estados Unidos en la energía extranjera en la próxima década mientras constructivamente se manejaba el asunto de cambio global de clima. ARPA-E fue estructurada para aumentar resultados por su relación media independiente con el DOE y su capacidad de proporcionar fondos a laboratorios que progresan al mismo tiempo que se elimina la financiación para los laboratorios que no mostraran resultados significativos. El Decreto también aumentó el apoyo financiero al NSF durante los próximos varios años y estableció varios nuevos programas educativos de largo y corto plazo a niveles locales y del Estado. La legislación fue diseñada para asegurar preeminencia científica y tecnológica de Estados Unidos de América y abarcó un amplio espectro de asuntos de ciencia y tecnología frente a laboratorios nacionales de investigación y su sistema de enseñanza. Hacia la Frontera sin Límite

Mirando al futuro, el Comité debe confrontar muchos de los asuntos centrales que estuvieron presentes tras el lanzamiento de Sputnik en 1957. Era obvio para los líderes de América hace 50 años que, para mantener el liderazgo científico y técnico en el mundo, se requería un sistema fuerte de enseñanza. El Comité ha apoyado ese esfuerzo a través de los años y el Decreto América COMPITE es sólo el último ejemplo de esa dedicación. Como consecuencia del trabajo del Comité durante la carrera espacial con la Unión soviética, sus Miembros y el mundo han presenciado el aterrizaje exitoso de hombres en la luna. En el futuro, el Comité trabajará con objetivos a largo plazo de la NASA como el de regresar a la Luna y finalmente llegar a Marte. El Comité empezó en los años setenta para confrontar los asuntos ambientales. En 1968, los astronautas del Apolo 8 nos dieron una vista extraordinaria e inolvidable de nuestro frágil planeta contra el fondo del universo ilimitado. Esa imagen trajo al centro de atención la necesidad de proteger nuestro ambiente, uno de los desafíos más importantes que enfrentan América y el mundo.”

De esta historia podemos concluir que la política en ciencia y la tecnología en Estados Unidos han tenido el objetivo de conseguir y mantener el liderazgo económico, comercial y militar en el mundo, y que en los últimos años está orientado a frenar el creciente deterioro del ambiente. Los Estado Unidos lograron esos objetivos, pero la disminución, en el 2001, en la tasa de crecimiento de la inversión en ciencia y tecnología incubó la crisis del año 2009.

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2.9 La Política en ciencia y tecnología en el Perú

Según la evaluación nacional del año 2007 del Ministerio de Educación14, sólo el 15,9% de los alumnos de segundo grado de primaria logró el aprendizaje previsto en comprensión de textos y apenas 7,2% en matemática. Lo peor es que, debido a que los profesores no han sido entrenados para la enseñanza de las ciencias, estos alumnos reciben cursos aburridos en esta materia. Así, los egresados de la escuela primaria terminan con un rechazo por la ciencia y la tecnología, lo que, por razones similares, se agudiza en la escuela secundaria. Todo ello se amplifica debido a que los medios de comunicación masiva califican como estériles a los temas de ciencia y se consolida cuando los políticos, productos de esa cultura, en sus discursos, rarísima vez se refieren a la ciencia. Este marco favorece el surgimiento en el país de un rechazo por la ciencia, la que es percibida como compleja y aburrida, situación que se vive desde el seno de la familia pasando por la escuela inicial y primaria. Esta situación se agrava en las zonas marginales y en las zonas rurales. La tasa de analfabetismo en el 2007 fue de 10,5%. En la zona rural llega a 22% para la población de 15 y más años de edad y en el área urbana es de 5,1%. Pero el analfabetismo científico afecta un porcentaje mucho mayor, tanto en el mundo urbano como en el rural. Como consecuencia de lo anterior, en el Perú sólo el 30% de los estudiantes universitarios sigue carreras de ciencias o ingeniería, mientras que en los países emergentes de Asia, por ejemplo, el 70% de los estudiantes universitarios sigue esas carreras. En general, mientras que en los países emergentes y los desarrollados, anualmente, invierten entre 10 000 y 20 000 dólares por estudiante universitario, en el Perú esta inversión no llega a 1 500 dólares. Con esa inversión, la pequeña fracción de estudiantes que escogen las ciencias y las ingenierías como carreras tendrán desventajas, respecto a sus pares de los países emergentes o desarrollados. Finalmente, la eliminación de la tesis como requisito indispensable para obtener el título profesional -en virtud de la Ley Nº 23733 del año 1983- y ratificada por el Decreto Legislativo Nº 739 de 1991, disminuye las bajas probabilidades de hacer investigación en la universidad, institución cuya principal misión es precisamente la de investigar. En los años 60s se debía presentar tesis incluso para optar por el grado de bachiller. Aquellos profesionales con grados de bachiler con tesis han podido llevar con éxito estudios de postgrado en las mejores universidades de países desarrollados. Los que egresan sin tesis tienen dificultades para investigar e, incluso, para preparar informes. Por otro lado, la falta de una Ley de carrera que fije los criterios de meritocracia y de productividad en la evaluación los profesores universitarios e investigadores de los organismos públicos de ciencia y tecnología ha generado una serie de reglamentos internos de evaluación de personal en cada institución que desincentivan la producción científica y tecnológica, reflejada en un números de artículos científicos publicadas en revistas indizada y en solicitudes de patentes muy inferiores a la de países desarrollados y emergentes.

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Citado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico en documento de trabajo 2021.

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Para corregir las deficiencias arriba indicadas, recientemente se han dado leyes que tienen por objeto impulsar la ciencia, la tecnología y la innovación. Vamos a analizar los esas leyes y sus resultados.

2.9.1 Institucionalidad de la ciencia y la tecnología en el Perú

El CONCYTEC es el organismo rector del SINACYT del Perú, encargado de dirigir, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar las acciones de Estado en todo el país en el ámbito de la CTI; orienta las acciones del sector privado; y ejecuta acciones de soporte que impulsen el desarrollo científico y tecnológico del país. (Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica 2010). El CONCYTEC fue creado el año 1968 como una entidad asesora dependiente directamente de la presidencia de la República y, en ese entonces, se le denominó Consejo Nacional de Investigación (CONI). En la Introducción del Decreto Supremo Nº 001-2006-E que aprueba Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021 (Ministerio de Educación 2001) se señala que al CONI se le encargó:

“la responsabilidad de promover y liderar el desarrollo de la CTI. Se intentó estructurar un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología integrando y orientando los recursos y esfuerzos de las entidades vinculadas con la CTI, contando con el financiamiento de un Fondo Nacional de Investigaciones.”

Sin embargo, hasta ahora no se logra estructurar un verdadero Sistema Nacional en ese campo. Por su lado, el sector privado muestra interés moderado en el tema. En esa introducción se recuerda que:

“Tomando por la vía tributaria parte de las utilidades empresariales y con algún apoyo externo, durante los años setenta se financió la creación y funcionamiento de Institutos estatales de investigación para apoyar a los sectores de la industria, la minería, las telecomunicaciones y la pesca. En algunos casos hubo mejoras, pero no se lograron impactos significativos en el desarrollo económico, social y ambiental, en grado tal que dieran lugar a una mayor valoración social y apoyo político.”

En 1981, mediante el Decreto Ley Nº 112, el CONI se transformó en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC). El CONCYTEC inició los concursos para las subvenciones a la investigación y a las becas de post-grado. En 1983 el CONCYTEC pasa al sector Educación y se aprueban los primeros lineamientos de política científica y tecnológica para el Perú. El año 1985 se crea el Ministerio de la Presidencia, al que se incorpora el CONCYTEC. Durante 1987 se publica el documento "Lineamientos de Política Científica y Tecnológica para el Mediano Plazo", dicho documento contiene una larga lista de actividades, sin la necesaria priorización que conlleva una política eficaz. Entre el 1985 y 1990, se incrementó los fondos del CONCYTEC hasta llegar a 17 millones de dólares al año y se formuló los Lineamientos de Política Científica y Tecnológica para el mediano plazo (1986-1990). El año 1990 CONCYTEC vuelve a la presidencia del Consejo de Ministros. El 1992, el CONCYTEC regresa al Ministerio de Educación mediante Decreto Legislativo N° 25762 del 1ro. de Octubre (Ministro de Educación del Perú 1992).

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Como hemos señalado, gracias a la gestión de la Sociedad Peruana de Ciencia y Tecnología, se logró que en la Constitución Política del Perú de 1993 se incluyese el artículo Nº 14 de. (Montoya. 2000: pág. 59). “Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país”. Ello ha dado pie a una serie de actividades tendientes a lograr que el Estado cumpla con ese mandato de la Constitución.

2.9.2 Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica 2001 - 2006

2.9.2.1 Ley Marco 28303 de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica

En el año 2004 se promulgó la Ley Marco Nº 28303 de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, en adelante la Ley Marco. La Ley Marco señala como necesidad pública, y de preferente interés nacional, el desarrollo, promoción, consolidación, transferencia y difusión de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica (CTeI), como factores fundamentales para la productividad y el desarrollo nacional, en sus diferentes niveles de gobierno. El título I de la Ley Marco Nº 28303, se estipulan el objeto, la declaración de interés nacional, el ámbito de aplicación y principios:

Artículo 1.- Objeto y definición La presente Ley tiene por objeto normar el desarrollo, promoción, consolidación, difusión y transferencia de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CTel) en el país.Define las atribuciones, alcances y medios de la acción del Estado en este ámbito. Artículo 2.- Declaratoria de interés nacional El desarrollo, promoción, consolidación, transferencia y difusión de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CTel), son de necesidad pública y de preferente interés nacional, como factores fundamentales para la productividad y el desarrollo nacional en sus diferentes niveles de gobierno. Artículo 3.- Ámbito de aplicación La presente Ley es de aplicación a las entidades del sector público y privado y personas que realizan actividades en el ámbito de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, en el país. Artículo 4.- Principios fundamentales Las actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica se rigen por: a) El respeto a la ética para asegurar el rigor científico y la calidad. b) La contribución efectiva al bien común. c) La libertad de la investigación. d) El reconocimiento del saber colectivo y del aporte nacional al conocimiento

universal. e) El respeto al derecho de propiedad intelectual, propiedad industrial y sus

derechos conexos.

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f) El reconocimiento del valor social del desarrollo científico y tecnológico y sus repercusiones en la cultura nacional y en la posición del país en el contexto mundial.

g) El planeamiento de la CTel en armonía con las exigencias económicas, sociales, culturales y ambientales del presente y con la visión colectiva del desarrollo futuro.

h) La innovación y la creatividad que promuevan el bienestar colectivo, la producción y la aplicación de nuevos conocimientos.

i) El establecimiento de los mecanismos de coordinación entre las dependencias y entidades de la administración pública y otras instituciones que intervienen en la definición de políticas y programas en materia de desarrollo científico y tecnológico.

j) La vinculación y participación de la comunidad científica y académica de las instituciones de educación superior, de los sectores público, social y privado para la generación y formulación de políticas de promoción, difusión, desarrollo y aplicación de la ciencia y tecnología, así como para la formación de profesionales de la ciencia y tecnología.

Como vemos, se declara como principios básicamente la libertad de la investigación, pero también la necesidad de que la investigación contribuya con las exigencias económicas, sociales, culturales y ambientales del presente y con la visión colectiva del desarrollo futuro. Estos principios se expresa luego en el Título II de la Ley Marco Nº 28303 estipula el rol del Estado en las actividades de ciencia, tecnología e innovación tecnológica. En lo que respecta al Rol del Estado y los objetivos nacionales, la Ley Marco estipula:

Artículo 5.- Corresponde al Estado normar, orientar, coordinar, planificar, fomentar, supervisar y evaluar el desarrollo de la CTel, para el cumplimiento de los siguientes objetivos nacionales:

a) La generación, conservación, transferencia y utilización de conocimientos científicos y tecnológicos, en el ámbito nacional y de las diversas regiones para el óptimo aprovechamiento de los recursos y potencialidades de la nación, el impulso a la productividad y la integración beneficiosa del Perú en la sociedad global del conocimiento y en la economía mundial.

b) La descentralización y adaptación de las actividades de CTel a nivel regional y local.

c) La seguridad humana, el desarrollo económico y social descentralizado, la superación de las desigualdades y el estímulo a la productividad.

d) La prevención de desastres naturales, mediante instrumentos científico-tecnológicos, para el uso racional, eficiente y sustentable de los recursos naturales.

e) El fomento y promoción de la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico en los sectores de la producción con el fin de incentivar la creatividad, la competitividad y la producción de nuevos bienes y servicios, con miras al mercado nacional y mundial.

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f) La protección del conocimiento tradicional y el rescate, utilización y difusión de las tecnologías tradicionales.

g) La protección de los derechos de propiedad intelectual, propiedad industrial y sus derechos conexos.

h) El desarrollo de la cultura, la integración y la unidad de la Nación, valorando la diversidad etnocultural y ecológica del país y la difusión, democratización, descentralización y uso social del conocimiento científico.

i) La defensa de la soberanía nacional, la seguridad del territorio y la atención preferente al desarrollo de las zonas fronterizas del país.

j) La formación, capacitación, actualización y perfeccionamiento de recursos humanos altamente calificados en ciencia, tecnología e innovación tecnológica en las diferentes regiones del país.

k) Facilitar la retención y repatriación de profesionales investigadores nacionales y la promoción de la demanda en CTel para su adecuada inserción.

l) La promoción, divulgación e intercambio de CTel en los diferentes niveles del sistema educativo a través de museos, ferias, premios nacionales y otros mecanismos que propicien la valoración social del conocimiento, la identificación y promoción de talentos y la adopción de hábitos permanentes de investigación e innovación.

m) El desarrollo de proyectos de CTel que permitan la incorporación productiva y la integración económica y social de las personas con discapacidad.

n) Incrementar la capacidad científica, tecnológica y la formación de investigadores para resolver problemas nacionales fundamentales, que contribuyan al desarrollo del país y a elevar el bienestar de la población.

o) Promover el desarrollo y la vinculación de la ciencia básica y la innovación tecnológica asociada a la actualización y mejoramiento de la calidad de la educación y la expansión de las fronteras del conocimiento, así como convertir a la ciencia y la tecnología en un elemento fundamental de la cultura general de la sociedad.

Respecto a las responsabilidades del las entidades del Estado, la Ley Marco estipula:

Artículo 6.- Es responsabilidad de las entidades del Estado concurrir a las convocatorias del CONID y coordinar con el ente rector del sistema nacional de CTel, la articulación de sus planes estratégicos sectoriales y planes operativos institucionales con el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y de lograr la interconexión progresiva de sus sistemas de información en una red nacional de información científica e interconexión telemática.

En el Título III, Capítulo I la Ley Marco define y conforma el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica:

Artículo 7.- Definición y conformación

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Él Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT) es el conjunto de instituciones y personas naturales del país, dedicadas a la Investigación, Desarrollo e Innovación Tecnológica (I+D+I) en ciencia y tecnología y a su promoción. Está conformado de manera enunciativa y no limitativa por: a) El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica

(CONCYTEC), como organismo rector del SINACYT. b) El Fondo Nacional de Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación

Tecnológica (FONDECYT), para el fomento de los planes, programas y proyectos del SINACYT.

c) El Consejo Consultivo Nacional de Investigación y Desarrollo para la CTel, (CONID), como órgano consultivo multidisciplinario e intersectorial del SINACYT.

d) Las instancias de los Gobiernos Regionales y Locales dedicadas a las actividades de CTel en sus respectivas jurisdicciones.

e) Las universidades públicas y privadas, sector empresarial, programas nacionales y especiales de CTel, instituciones e integrantes de la comunidad científica.

f) El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, para la protección y difusión de los derechos intelectuales en CTel, y el registro y difusión de las normas técnicas y metrológicas.

g) Las comunidades campesinas y nativas, como espacios activos de preservación y difusión del conocimiento tradicional, cultural y folclórico del país.

En suma, se define el SINACYT como el conjunto de instituciones relacionadas con la ciencia, la tecnología y la innovación. En lo que respecta a la información la Ley Marco establece:

Artículo 8.- Suministro de información Los integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica suministran anualmente al CONCYTEC, la información necesaria para la elaboración de los indicadores y estándares que permitan evaluar el estado de CTel a nivel nacional y regional, así como para la formulación del Plan Nacional de CTel, su evaluación y actualización.

En realidad, en esos términos, el CONCYTEC no tendría otro rol que el de procesar la información que permita evaluar el funcionamiento de los miembros y elaborar un plan cuya grado de ejecución no tiene consecuencias para las instituciones ejecutoras. Respecto al rol del CONCYTEC, en su Capítulo II la Ley Marco establece que el CONCYTEC tiene el rol de Rector del SINACYT:

Artículo 9.- Organismo rector del sistema El CONCYTEC es el organismo rector del Sistema, encargado de dirigir, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar las acciones del Estado en el ámbito de la ciencia,

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tecnología e innovación tecnológica. Su presidente dirige el SINACYT y es el responsable de la política nacional de CTel. Artículo 10.- Régimen legal El CONCYTEC es un organismo público descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, tiene personería jurídica de derecho público interno y autonomía científica, administrativa, económica y financiera. Constituye un pliego presupuestal.

Sin embargo, las funciones que se le asignan no permiten que el CONCYTEC tenga un rol de organismo rector:

Artículo 11.- Funciones Son funciones del CONCYTEC: a) Normar, dirigir, orientar, coordinar y articular el SINACYT, así como el

proceso de planeamiento, programación, seguimiento y evaluación de las actividades de CTel.

b) Formular la política y planes nacionales de desarrollo científico y tecnológico, articulando las propuestas sectoriales, regionales e institucionales de CTel, con los planes de desarrollo socioeconómico, ambientales y culturales del país.

c) Promover la descentralización y adaptación de las actividades de CTel en el ámbito regional y local.

d) Coordinar con los sectores y entidades del Estado y sector privado, sus planes estratégicos sectoriales y planes operativos institucionales, a fin de articularlos con el Plan Nacional de CTel y de lograr la interconexión progresiva de sus sistemas de información en una red nacional de información científica e interconexión telemática.

e) Promover y desarrollar mecanismos de protección de los derechos de propiedad intelectual, propiedad industrial y sus derechos conexos en coordinación con los organismos competentes.

f) Promover y desarrollar mecanismos de protección del conocimiento tradicional y fomentar el rescate, utilización y difusión de las tecnologías tradicionales en coordinación con los organismos competentes.

g) Brindar asesoría a las instancias del Gobierno y a los poderes del Estado en materia de CTel.

h) Promover la articulación de la investigación científica y tecnológica, y la producción del conocimiento con los diversos agentes económicos y sociales, para el mejoramiento de la calidad de vida y el impulso de la productividad y competitividad del país.

i) Implementar mecanismos de coordinación, intercambio y concertación entre las instituciones integrantes del SINACYT, así como con el empresariado, universidades, embajadas y otras entidades del país y del exterior.

j) Aprobar los programas nacionales y compatibilizar los programas regionales y especiales de CTel.

k) Desarrollar y ejecutar programas especiales de CTel orientados a la formación, perfeccionamiento, retención y colaboración de científicos y

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tecnólogos, así como para el apoyo a la investigación universitaria y para la promoción de proyectos de innovación, transferencia, difusión, intercambio y divulgación de la CTel.

l) Coordinar con las entidades competentes la recopilación, sistematización y control de calidad de la información e indicadores de CTel, los procedimientos de normalización, calificación y registro de entidades de CTel, concursos de méritos, premios, licitaciones, contratos y convenios de CTel.

m) Diseñar y proponer a las instancias correspondientes las normas y estrategias para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley, así como la reglamentación y directivas para la implementación de esquema promocional y el régimen de incentivos.

n) Elaborar los informes periódicos sobre el estado de situación general de la CTel y sobre el avance, de la ejecución presupuestal respectiva; así como los informes de evaluación sobre el desempeño de las entidades integrantes del Sistema.

o) Proponer la asignación de recursos disponibles y el régimen de incentivos en CTel, de acuerdo a ley.

p) Diseñar las políticas sobre transferencia de tecnología; así como los mecanismos de cooperación con otros países y organismos internacionales en materia de CTel.

q) Calificar a las instituciones e investigadores que conforman el SINACYT de acuerdo a lo que establezca el reglamento de la presente Ley.

r) Emitir opinión sobre proyectos normativos o institucionales vinculados con la CTel.

s) Promover el estudio del conocimiento y las tecnologías tradicionales. t) Promover el establecimiento y desarrollo de una red nacional de información

científica e interconexión telemática, para un manejo ágil, oportuno y eficiente de la estadística científico-tecnológica que permita la obtención de la información necesaria para el planeamiento, operación y promoción de CTel.

u) Otras establecidas por ley. Como puede verse, la Ley Marco Nº 28303 le da al CONCYTEC el rol de Rector del SINACYT, pero sus funciones son de un organismo que propone pero no define las políticas de sus miembros, la mayoría de los cuales está adscrita a diferentes ministerios. El Consejo Directivo del CONCYTEC está conformado por miembros representativos de los las actividades de ciencia, tecnología e innovación:

Artículo 12.- Consejo Directivo El Consejo Directivo está integrado por trece (13) miembros designados por decreto supremo por un período de cinco (5) años. Está constituido en la forma siguiente: - El Presidente del CONCYTEC, que lo preside. - Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas. - El Presidente del Directorio del FONDECYT.

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- Un representante elegido entre los directores o autoridades de mayor jerarquía de las entidades estatales que forman parte del SINACYT.

- Un representante de los Gobiernos Regionales. - Un representante del INDECOPI. - Cuatro representantes del sector empresarial, de los cuales, al menos uno

representará a las PYMES. - Dos representantes de las universidades integrantes del SINACYT, uno de las

universidades públicas y uno de las universidades privadas. - Un representante de las Academias Nacionales de CTel.

Las condiciones para presidente del CONCYTEC no garantizan el nombramiento de alguien que conozca el tema de la ciencia, la tecnología y la innovación en todos sus aspectos:

Artículo 13.- Presidencia El Presidente del CONCYTEC es designado por decreto supremo entre una terna propuesta por la Presidencia del Consejo de Ministros, para un período de cinco (5) años. Para ser designado Presidente se requiere: a) Ser peruano de nacimiento y ciudadano en ejercicio. b) Tener un mínimo de veinte (20) años de reconocida trayectoria científica y/o

tecnológica validada con publicaciones especializadas. c) Tener el más alto grado académico otorgado en el país, en su especialidad. d) Tener experiencia en gestión en ciencia y tecnología.

El término publicaciones especializadas, sin señalar en revistas indizadas, minimiza su importancia. La condición del más alto grado académico otorgado en el país en su especialidad es dar preferencia a las carreras que no tienen mayor desarrollo. Los recursos del CONCYTEC y su relación con la cooperación internacional son similares a los que tienen todas las instituciones de ciencia y tecnología:

Artículo 14.- Recursos Son recursos del CONCYTEC: a) Los montos que le asigne el Presupuesto de la República. b) Los recursos provenientes de la cooperación internacional. c) Las donaciones y legados de personas naturales y jurídicas. d) Los recursos directamente recaudados. e) Otros que se establezcan. Artículo 15.- Cooperación internacional El CONCYTEC en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas y con la Agencia Peruana de Cooperación Internacional formulará un Programa de Cooperación Técnica y Financiera Internacional para CTel, el mismo que será parte de los programas de inversión pública y de financiamiento externo.

Para financiar las actividades de CTeI, se crea el Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica (FONDECYT):

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Artículo 16.- Creación Créase el Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica (FONDECYT) adscrito al CONCYTEC, con personería jurídica de derecho público interno, con patrimonio propio, con autonomía administrativa y financiera. Está encargado de captar, gestionar, administrar y canalizar recursos, de fuente nacional y extranjera, destinados a las actividades del SINACYT en el país. El FONDECYT desarrolla sus actividades dentro del marco de las prioridades, criterios y lineamientos de política establecidos en el Plan Nacional de CTel y los que apruebe el CONCYTEC. Los recursos del FONDECYT son intangibles.

El Directorio del FONDECYT está compuesto representantes de instituciones y empresas, pero no por representantes de los investigadores de las instituciones, los que mejor conocen la naturaleza del trabajo de CTeI y sus necesidades:

Artículo 17.- Directorio El FONDECYT es administrado por un Directorio de siete (7) miembros designados por decreto supremo, cuyas funciones son ejercidas ad honórem. Está integrado por: Un miembro del Consejo Directivo Nacional del CONCYTEC, quien lo preside; un representante de COFIDE; un representante de la Asociación de Bancos del Perú; un representante de las universidades integrantes del SINACYT; un representante de los institutos de investigación integrantes del SINACYT; un representante de las empresas privadas integrantes del SINACYT y un representante de los Gobiernos Regionales.

El FONDECYT tiene funciones de otorgar financiamiento previa calificación de viabilidad económico-financiera de los proyectos que cumplan con los fines del CONCYTEC:

Artículo 18.- Funciones Para el cumplimiento de sus fines, el FONDECYT tiene las siguientes funciones: a) Calificar la viabilidad económico-financiera de los proyectos de CTel. b) Intervenir en el financiamiento de los programas y proyectos regionales de

CTel. c) Suscribir convenios sobre estudios y proyectos de investigación e innovación

tecnológica con regiones y universidades. d) Disponer fondos para el financiamiento de proyectos de ciencias básicas. e) Administrar los programas de financiamiento de CTeI. f) Coordinar con la Agencia Peruana de Cooperación Internacional para la

obtención de fuentes de financiamiento de la cooperación técnica internacional.

g) Suscribir los contratos de financiamiento de los proyectos seleccionados, los Contratos de Incentivos en CTel y cualquier otro instrumento legal necesario para el cumplimiento de sus fines.

h) Otorgar donaciones, subsidios y financiar becas. i) Conceder financiamientos directos e indirectos (fianzas, garantías y avales). j) Contratar la realización de estudios, proyectos e investigaciones. k) Contraer obligaciones de créditos directos e indirectos.

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l) Emitir y colocar toda clase de obligaciones. m) Administrar fondos cuyo destino sea compatible con los fines del CONCYTEC. n) Adquirir, gravar y enajenar toda clase de bienes. o) Ejecutar las actividades, actos y contratos que sean requeridos para el

cumplimiento de sus fines. p) Otras establecidas por ley. Asimismo, el FONDECYT podrá encargar la administración de sus fondos a COFIDE o a otra institución financiera con participación mayoritaria del Estado.

Los recursos del FONDECYT pueden ser provenir tanto del sector privado como del Estado:

Artículo 19.- Recursos Están constituidos por: a) Los Fondos que le transfiera el CONCYTEC, con cargo a su Presupuesto, de

acuerdo a sus prioridades. b) Las donaciones, legados, fondos de cooperación internacional y otras

contribuciones y recursos financieros, de personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a ley.

c) Los fondos que se obtengan por endeudamiento externo e interno. d) Las transferencias y los fondos en administración, de las entidades públicas y

privadas. e) Los ingresos propios recaudados por la venta de publicaciones y regalías

provenientes de los derechos de propiedad intelectual, propiedad industrial y sus derechos conexos.

La Ley Marco Nº 28303 dota al CONCYTEC de un Consejo Consultivo Nacional de Investigación y Desarrollo para la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica:

Artículo 20.- Definición El Consejo Consultivo Nacional de Investigación y Desarrollo para la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica es un órgano de consulta del SINACYT, conformado por las máximas autoridades de las instituciones estatales dedicadas a la investigación, innovación tecnológica y promoción de la CTel, convocados para fines específicos y con participación ad honórem. Tiene como finalidad promover la acción concertada y la complementariedad entre los programas y proyectos de las instituciones integrantes del SINACYT. Los recursos requeridos para el funcionamiento del Consejo Consultivo Nacional de Investigación y Desarrollo para la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, serán atendidos con cargo al Presupuesto Institucional del CONCYTEC. Artículo 21.- Secretaría Técnica Encárguese al CONCYTEC la Secretaría Técnica del CONID, la misma que tendrá la responsabilidad de convocar, asistir, difundir y coordinar la ejecución de sus acuerdos, recomendaciones y propuestas.

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La Ley Marco toma en cuenta la representatividad a las instancias regionales, universidades y los conocimientos originarios:

Artículo 22.- Representación Los Gobiernos Regionales están representados en el Consejo Directivo del CONCYTEC y en el Directorio del FONDECYT. Las instancias de los Gobiernos Regionales que ejecutan actividades de CTel podrán convocar a las universidades, organizaciones y empresas de su jurisdicción para el cumplimiento de sus funciones. Artículo 23.- De la utilización de los conocimientos originarios El Estado, a través de las universidades y en coordinación con las comunidades campesinas y nativas, promueve la investigación y utilización de los conocimientos originarios para la innovación tecnológica y científica, preservando y respetando los conocimientos tradicionales y folclóricos de dichas comunidades.

La Ley Marco otorga al CONCYTEC la responsabilidad de establecer una red nacional de información e interconexión telemática:

Artículo 24.- Red nacional de información El CONCYTEC promueve el establecimiento y desarrollo de la red nacional de información científica e interconexión telemática, para un manejo ágil, oportuno y eficiente de la estadística científico-tecnológica y para la obtención de la información necesaria para el planeamiento, la investigación y la promoción de CTel. La red promoverá la difusión sistemática de los conocimientos académicos, técnicos e industriales disponibles, así como, la interacción entre los distintos integrantes del SINACYT, facilitando su acceso a fuentes de información nacionales y extranjeras. Su operación está a cargo de la correspondiente unidad especializada del CONCYTEC.

Asimismo, le da la responsabilidad de las establecer las políticas y los planes de CTeI, aunque no le otorga los mecanismos para los haga cumplir:

Artículo 25.- Lineamientos La política y el Plan Nacional de CTel fijan los alcances de la acción del Estado en este ámbito y se establecen en concordancia con las políticas de Estado y las suscritas en los espacios de concertación u otros que se convoquen para garantizar la consolidación democrática y la gobernabilidad. Artículo 26.- Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e lnnovación Tecnológica El Plan Nacional de CTel es el instrumento de propuesta y ejecución de la política nacional de CTel, forma parte de las políticas de Estado y responde a una visión geoestratégica del corto, mediano y largo plazo. Tiene como base para su elaboración el establecimiento de líneas estratégicas, la fijación de prioridades y el diseño y la articulación e implementación de programas nacionales, regionales y especiales propuestos por los sectores y entidades que conforman el SINACYT.

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El Plan Nacional establece directivas y políticas vinculantes para el sector público y orientadoras para el sector privado. Su elaboración está a cargo del CONCYTEC y su aprobación se formaliza mediante decreto supremo.

La Ley marco abre posibilidades para el financiamiento e incentivos para la CTeI: Artículo 27.- Financiamiento de CTel Comprende los recursos financieros destinados a fomentar y hacer posible la investigación científica y el desarrollo tecnológico en el país, teniendo en cuenta los criterios de eficiencia y equidad para su distribución y utilización. Artículo 28.- Asignaciones regionales Los Gobiernos Regionales podrán considerar en sus respectivos presupuestos anuales una asignación para el financiamiento de proyectos de investigación científica y de innovación tecnológica en su jurisdicción, de acuerdo a la normatividad vigente. Artículo 29.- Régimen de incentivos El Régimen de Incentivos de CTel articula los mecanismos promocionales, a fin de racionalizarlos y adecuarlos a las prioridades y disponibilidades del país, potenciando su impacto y resultados, en particular, en la interacción comunidad científica-empresa. Artículo 30.- Contrato de Incentivos El Contrato de Incentivos para la Promoción y el Desarrollo de la CTel, es el instrumento a través del cual se formaliza el otorgamiento de incentivos y beneficios que la ley establece para las empresas, instituciones, organizaciones e investigadores que ejecuten actividades o proyectos de CTel o de su transferencia y difusión, provenientes de fuente nacional o extranjera. El contrato será suscrito por el FONDECYT. Artículo 31.- Incentivos para la creación de parques tecnológicos. El Estado a nivel nacional, a través del CONCYTEC, en colaboración con los Gobiernos Regionales, las universidades, las empresas privadas, fomenta la creación de Parques Tecnológicos.

Finalmente, se da disposiciones complementarias, transitorias y finales, para que la Ley Marco pueda entrar en vigencia:

PRIMERA.- El Poder Ejecutivo reglamenta la presente Ley dentro de los ciento veinte (120) días naturales contados a partir de su publicación en el Diario Oficial El Peruano. Con tal fin se elaborará el respectivo anteproyecto, el que será pre publicado dentro de los noventa (90) días naturales siguientes a la promulgación de la presente Ley.

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SEGUNDA.- El Poder Ejecutivo, dentro de los noventa (90) días naturales siguientes e improrrogables a la aprobación de la presente Ley, remite al Congreso de la República las iniciativas legislativas sobre: - Ley de adecuación del CONCYTEC, y - Ley de incentivos, promoción de la inversión, exoneraciones y régimen

tributario especial para las actividades de CTel. TERCERA.- En tanto se dé la ley a que se refiere la Segunda Disposición Transitoria, seguirá vigente el actual CONCYTEC, tal como está normado en el Decreto Legislativo Nº 112. En lo que corresponda, adecuará su funcionamiento a lo establecido en la presente Ley. CUARTA.- Las diversas entidades públicas vinculadas al desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación tecnológica, adecuarán su funcionamiento a lo dispuesto en la presente Ley. Los gastos que demande esta adecuación, se atenderán únicamente con cargo a los presupuestos institucionales de las entidades involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público. QUINTA.- El incremento del presupuesto destinado a la investigación científica y al desarrollo experimental, de conformidad con lo establecido en el artículo 27 de la presente Ley, se realizará gradual y progresivamente. SEXTA.- El CONCYTEC, en un plazo no mayor de ciento ochenta (180) días naturales, elaborará el primer Proyecto Piloto de Parques Tecnológicos. SÉTIMA.- El Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica que se crea en el Capítulo III, del Título III de esta Ley, entrará en vigencia a partir del ejercicio presupuestal del año 2005. OCTAVA.- Forman parte de la presente Ley, los siguientes anexos: Anexo 1 - Glosario de Términos. Anexo 2 - Entidades Integrantes del Sistema. NOVENA.- Deróganse o modifícanse, según sea el caso, las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley.

La Ley Marco se aprueba el 23 de julio del 2004. Según la Ley Marco, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT), compuesto por los siguientes organismos:

- Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA); - Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos (CONACS),

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- Instituto Antártico Peruano (INANPE); - Instituto Geográfico Nacional (IGN); - Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP); - Instituto del Mar del Perú (IMARPE); - Instituto Geofísico del Perú (IGP); - Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET); - Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo (INABEC); - Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI); - Instituto Nacional de Investigación y Capacitaciones de Telecomunicaciones

(INICTEL); - Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA); - Instituto Nacional de Salud (INS); - Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN); - Instituto Tecnológico Pesquero (ITP); - Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI); - Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA); y - Las Universidades que cuenten con Centros e Institutos de Investigación que

califiquen.

2.9.2.2 Ley 28613 del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC)

El 17 de octubre del 2005 se aprueba la Ley Nº 28613 del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC). “Esta Ley determina y regula los fines, funciones y organización del CONCYTEC, organismo rector del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT), adecuándolos a la Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, Ley Nº 28303.” Esta Ley define al CONCYTEC “como un organismo público descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público interno y autonomía científica, administrativa, económica y financiera. Constituye un pliego presupuestal.” Los fines del CONCYTEC son normativos, supervisores y promotores, pero no ejecutores. No tiene ninguna función que la supervisión tenga consecuencias prácticas, como cambiar la forma en la que funciona hasta ahora el SINACYT:

Artículo 4.- Fines del CONCYTEC El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica tiene por finalidad normar, dirigir, orientar, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar las acciones del Estado en el ámbito de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y promover e impulsar su desarrollo mediante la acción concertada y la complementariedad entre los programas y proyectos de las instituciones públicas, académicas, empresariales, organizaciones sociales y personas integrantes del SINACYT. Artículo 5.- Funciones del CONCYTEC

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El CONCYTEC, además de las funciones establecidas en los artículos 11 y 31 de la Ley Marco, cumple la de promover, orientar y coordinar, en forma desconcentrada y descentralizada, la producción científico-tecnológica y la prestación y aprovisionamiento de bienes y servicios de CTel del SINACYT, así como de realizar la acción concertada y la complementariedad entre los programas y proyectos del Sistema. Artículo 6.- Competencias y rol de las entidades que integran el SINACYT en la Promoción y Desarrollo de la CTel. La promoción y desarrollo de la CTel es responsabilidad que asume el Estado a través del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT), bajo la dirección y coordinación del CONCYTEC. El SINACYT articula funcionalmente a las instituciones públicas especializadas que lo integran, actuando en forma conjunta y concertada con otras personas naturales y jurídicas vinculadas a dichas actividades, en todo el país. Con tal finalidad, las referidas entidades actuarán concurrentemente dentro de un esquema promocional que comprende: a) La adecuación de sus planes, programas y proyectos a los principios

fundamentales y los objetivos nacionales de la CTel, definidos en los artículos 4 y 5 de la Ley Marco.

b) La planificación participativa y concertada en el desarrollo de la CTel vinculada estrechamente a la educación, la creatividad y a la actividad productiva y social del país.

c) La coordinación y la consolidación del SINACYT, como soporte de la colaboración entre el Estado, las universidades, la comunidad científica, el sector empresarial y el sector social.

d) El establecimiento y desarrollo de la Red Nacional de Información Científica e Interconexión Telemática y del registro de ciencia, tecnología e innovación tecnológica.

e) El óptimo aprovechamiento de los incentivos, exoneraciones y tributación especial que el Estado destine para actividades de CTel.

f) La eficiente captación, canalización y aplicación de los recursos financieros del FONDECYT y de la cooperación internacional destinados a CTel.

g) La protección efectiva de la propiedad intelectual, propiedad industrial y sus derechos conexos, de los inventos y otros aportes nacionales, para lo cual el INDECOPI coordinará con las instancias correspondientes.

h) La gestión directa de programas de CTel, prestación de servicios y asistencia técnica de alta calidad, a través de los organismos especializados del Estado, con el concurso del sector privado.

i) La formulación e implantación de sistemas de seguimiento y evaluación, así como de calificación, acreditación y registro, con procedimientos de estándares de validez internacional, a los que estarán sujetos todos los programas, proyectos y actividades, entidades, funcionarios e investigadores del SINACYT.

j) La aplicación y evaluación de los mecanismos de promoción del desarrollo de la CTel y de estímulo al fortalecimiento del SINACYT, en particular lo que concierne al desarrollo de la calidad de la producción científica y de la

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producción tecnológica, del desarrollo de la masa crítica de científicos y tecnólogos, la actualización de equipos e infraestructura, la especialización y descentralización de actividades de CTel y de la institucionalidad del sistema.

Esta Ley define la estructura orgánica del CONCYTEC, el que está dirigido por un Consejo Directivo:

Artículo 7.- Estructura orgánica La estructura orgánica del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica será establecida en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF). Artículo 8.- Consejo Directivo El Consejo Directivo es el órgano de dirección del CONCYTEC y de coordinación de las acciones de las entidades integrantes del SINACYT. Está conformado por trece (13) miembros designados por resolución suprema, dos de los cuales serán necesariamente representantes de las universidades públicas y privadas. Todos los miembros del Consejo Directivo deberán ser profesionales de alta calificación, especializados en las materias propias o vinculadas a la CTel. La vacante producida en el Consejo Directivo del CONCYTEC por la elección del Presidente del Directorio del FONDECYT, en aplicación del artículo 17 de la Ley Marco, será cubierta por otro representante de la entidad de origen del elegido.

El Consejo Directivo, entre otras funciones, aprueba las propuestas de políticas de CTeI ante la PCM:

Artículo 9.- Funciones del Consejo Directivo Son funciones del Consejo Directivo: a) Aprobar las propuestas de políticas de ciencia, tecnología e innovación

tecnológica y elevarlas a la PCM para su formalización. b) Aprobar la propuesta de planes nacionales de desarrollo de CTel articulando

las propuestas sectoriales, regionales e interinstitucionales y elevarla a la PCM para su formalización.

c) Aprobar las propuestas de asignación de recursos disponibles y del régimen de incentivos en CTel.

d) Aprobar los programas nacionales y compatibilizarlos con los programas regionales y especiales de CTel.

e) Promover las relaciones interinstitucionales del CONCYTEC con las entidades públicas y privadas, organizaciones sociales, comunidades campesinas y nativas y personas naturales que realizan actividades del CTel.

f) Aprobar y proponer a las instancias correspondientes las normas y estrategias para el cumplimiento de las disposiciones y los objetivos de la normatividad vinculada a la CTel.

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g) Aprobar la memoria anual de la gestión institucional. h) Aprobar el Reglamento de Calificación y Acreditación de las instituciones,

investigadores, académicos, consultores y promotores que conforman el SINACYT.

i) Aprobar su Reglamento Interno. j) Otras que se establezcan conforme a ley.

El presidente del CONCYTEC es el responsable de la política nacional de CTeI, pero no se le otorga los mecanismos para hacerla cumplir:

Artículo 10.- Presidente del CONCYTEC El Presidente del CONCYTEC dirige el SINACYT y es el responsable de la política nacional de CTel. Es la más alta autoridad del CONCYTEC; ejerce la representación legal de la institución y es el titular del pliego presupuestal. El Presidente puede delegar las facultades y atribuciones que no sean privativas de su cargo. Artículo 11.- Ámbito de las relaciones interinstitucionales El CONCYTEC mantiene relaciones con todas las entidades públicas y privadas, organizaciones sociales, comunidades campesinas y nativas y personas naturales que realizan actividades de CTel. A tal efecto está facultado para: a) Convocar a todas las instituciones y personas naturales que realizan o

proyectan realizar actividades de CTel en el país, para obtener su incorporación como integrantes del Sistema.

b) Concertar políticas, actividades, programas y proyectos de CTel con instituciones públicas y privadas.

c) Auspiciar las actividades de ciencia, tecnología e innovación tecnológica en forma desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y local.

d) Difundir los fines, principios fundamentales y objetivos nacionales señalados en la Ley Marco; los resultados y avances de los planes, programas y proyectos de CTel; y, los incentivos, servicios y otros beneficios del Sistema.

e) Promover y concertar con las instituciones del sector privado la realización conjunta de programas y proyectos de innovación tecnológica.

f) Coordinar con las instituciones y personas naturales integrantes del Sistema la articulación de las acciones, recursos y personal especializado para lograr la consolidación del Sistema por acción sinérgica de sus integrantes.

g) Apoyar a la innovación tecnológica del sector productivo, mediante disposiciones reglamentarias en las que se explicite que de los recursos transferidos por CONCYTEC al FONDECYT, serán prioritarios los proyectos de innovación productiva y, dentro de estos últimos, los proyectos con participación empresarial.

h) Ofrecer servicios de asesoría y consultoría técnica en CTel a los poderes públicos y a los integran del Sistema.

i) Estimular las actividades de investigación básica, investigación aplicada y de innovación tecnológica; y, establecer incentivos para la participación de los investigadores en actividades de transferencia tecnológica, en todas las regiones del país.

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j) Otorgar respaldo institucional y patrocinio a los investigadores, innovadores e inventores, en particular, a los jóvenes y talentos.

k) Promover e impulsar programas y proyectos de innovación tecnológica y de fortalecimiento de las capacidades técnicas empresariales de los CITE y las MYPE, en coordinación con el Ministerio de la Producción y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

l) Toda otra acción compatible con sus fines, dirigida al desarrollo de la CTel y a la consolidación del SINACYT.

Los recursos del CONCYTEC pueden provenir de diversas fuentes:

Artículo 12.- Recursos del CONCYTEC Son recursos del CONCYTEC: a) Los créditos presupuestarios aprobados para el pliego en las leyes anuales

del presupuesto. b) Los recursos provenientes de la cooperación internacional. c) Las donaciones y legados de personas naturales y jurídicas. d) Los recursos directamente recaudados por la prestación de servicios, la

venta de publicaciones y otros ingresos por rentas de su propiedad. e) Los recursos por operaciones oficiales de crédito interno y externo que se

obtenga de acuerdo con las normas legales vigentes. f) Los intereses que devenguen sus recursos. g) Otros que se establezcan a su favor. Artículo 13.- Donaciones y legados Las donaciones y legados que efectúen las personas naturales o jurídicas a favor del CONCYTEC serán deducibles como gasto, de acuerdo a la legislación vigente sobre la materia. La importación o la transferencia de bienes a título gratuito a favor del CONCYTEC se acogerán a las disposiciones promocionales vigentes sobre la materia.

Los regímenes laborales del personal del CONCYTEC son los mismos que para el de los ministerios:

Artículo 14.- Personal Los regímenes laboral y remunerativo del personal del CONCYTEC se mantendrán vigentes hasta la aprobación de las normas a que se refiere la Segunda Disposición Transitoria de la Ley Nº 28175 y Ley Marco del Empleo Público, respectivamente.

Se le otorga autonomía financiera al FONDECYT:

Artículo 15.- Modificación del artículo 16 de la Ley Marco Modifícase el artículo 16 de la Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, Nº 28303, cuyo texto tendrá la redacción siguiente:

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Artículo 16.- Creación Créase el Fondo Nacional de Desarrollo Científico y de Innovación Tecnológica (FONDECYT), como una unidad de ejecución presupuestal del CONCYTEC, con patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera. Está encargado de captar, gestionar, administrar y canalizar recursos de fuente nacional y extranjera, destinados a las actividades del SINACYT en el país. El FONDECYT desarrolla sus actividades dentro del marco de las prioridades, criterios y lineamientos de política establecidos en el Plan Nacional de CTel y los que apruebe el CONCYTEC. Sus recursos son intangibles. La creación del FONDECYT no afectará la existencia de otros fondos públicos orientados a promover la CTel. Artículo 16.- Recursos del FONDECYT Los recursos del FONDECYT se aplican exclusivamente al cumplimiento de sus fines y funciones. No menos del sesenta por ciento (60%) de los recursos que les transfiere el CONCYTEC con cargo al presupuesto que le asigna el Tesoro Público, serán destinados a proyectos de innovación tecnológica y, al menos la mitad de estos últimos, a proyectos con participación empresarial. Con la finalidad de obtener los recursos destinados al cumplimiento de sus fines, el FONDECYT queda autorizado a suscribir convenios de gestión. Artículo 17.- Administración de los Fondos del FONDECYT El FONDECYT podrá encargar la administración de sus fondos a COFIDE, a otra institución con participación mayoritaria del Estado o a un organismo internacional debidamente acreditado para ello. El CONCYTEC prestará el soporte técnico y administrativo que requiera el FONDECYT para el cumplimiento de sus funciones.

Se da disposiciones para que el CONCYTEC pueda obtener información de las instituciones relacionadas con su actividad, así como para que se elabore el reglamento que permita que la Ley entre en vigencia:

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES PRIMERA.- El CONCYTEC está facultado para requerir a las entidades estatales que realizan actividades en CTel y a otros organismos y dependencias del sector público, información sobre sus actividades en la materia, siempre que no se encuentre comprendida en las excepciones al ejercicio del derecho de acceso a la información pública, a que se refiere la Ley de la materia, Nº 27806. Podrá, también, solicitarla a personas naturales y jurídicas, nacionales y extranjeras. La información obtenida no podrá ser publicada ni difundida sin autorización expresa del autor, investigador o institución y, en su caso, del titular del derecho.

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SEGUNDA.- Autorízase al CONCYTEC para que, dentro de los noventa (90) días naturales contados a partir de la publicación de la presente ley, proceda a formular su Reglamento de Organización y Funciones, a efectuar la reestructuración organizativa institucional y a elaborar su cuadro de asignación de personal adecuando los niveles de cargos y remuneraciones de su personal profesional, técnico y administrativo, de acuerdo a lo establecido en las disposiciones legales sobre la materia. TERCERA.- El incremento gradual y progresivo del presupuesto destinado a la investigación científica y al desarrollo experimental a que se refiere la Quinta de las Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales de la Ley Marco, se iniciará a partir del ejercicio presupuestal del año 2006 con la asignación complementaria a favor del CONCYTEC del treinta y cinco por ciento (35%), adicional al presupuesto inicial modificado del año 2005. Los incrementos del presupuesto global e institucional de CTel, a partir del año 2006, deberán sustentarse en los objetivos y metas para el corto y mediano plazo consignados en el Plan Estratégico del CONCYTEC. CUARTA.- El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC) cambia su denominación por la de Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y conserva sus siglas: CONCYTEC. QUINTA.- Autorízase al Poder Ejecutivo para que por decreto supremo apruebe el Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, considerando lo dispuesto en la presente Ley. SEXTA.- Deróganse el Decreto Legislativo Nº 112 y su modificatoria, la Ley Nº 27690; así como toda otra disposición que se oponga a la presente Ley.

Esta Ley se aprueba el 23 de setiembre del 2005. El 11 de octubre del 2005, el CONCYTEC es adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). El Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica (FONDECYT) es adscrito al CONCYTEC. (Congreso de la República del Perú 2005). Sin embargo, sin una política en ciencia y tecnología, el 26 de octubre del 2005, la PCM decide, por Decreto 082-2005-PCM, que el CONCYTEC regrese al sector Educación y se rija por la Ley 28303 (Presidencia del Consejo de Ministros del Perú 2005).

2.9.2.3 Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021

El 17 de enero del 2006, Decreto Supremo Nº 001-2006-ED, de se aprueba el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021 (Ministerio de Educación 2006). Se trata del primer Plan Nacional (PNCTI) de largo plazo en CTeI del Perú con proyección al 2021 que tiene “un explícito respaldo formal del Estado, al reconocer la Ley Nº 28303 (Art. 2) a la CTeI como un asunto de necesidad pública y de preferente interés nacional”. Se ve en ello “un desafío excepcionalmente importante para la construcción de redes institucionales que coordinen eficientemente sus actividades

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para atender necesidades en los niveles local, regional y nacional, así como desarrollar convenientes vínculos de cooperación internacional.” En el Plan “se da prioridad a los ámbitos estratégicos de la CTeI en los que el Perú puede lograr un liderazgo basado en sus ventajas comparativas: biotecnologías, genómica, ciencias de materiales, ciencias del ambiente, tecnologías de información y comunicación y tecnologías limpias para PYMES. El Plan privilegia el fortalecimiento de las capacidades humanas, al promover que sean potenciadas y aprovechadas dotándolas del indispensable soporte material en infraestructura, información y equipamiento.” Se le da la naturaleza de “un documento abierto y en constante construcción en el marco legal nacional e internacional vigente en el Perú, e incluye acciones comunes con otros países.” Además, trata de ser “transversal a los ámbitos social, económico, político, cultural y ambiental y, en esa condición, se vincula con el proceso de planificación nacional y regional, a cargo del CEPLAN y de los Gobiernos Regionales.” Para su elaboración se tomó el marco político dado por el “Acuerdo Nacional, la Ley Marco de CTI, el proceso de Descentralización, el Plan Nacional de Competitividad y los Planes de los Gobiernos Regionales. Ha sido elaborado con criterio participativo y descentralizador.” Las áreas prioritarias se instrumentan “mediante Programas de CTeI con criterios de competitividad y mejora de la calidad de vida de la población.”. Para el PNCTI se toma en cuenta los cuatro objetivos a largo plazo del Acuerdo Nacional: Democracia y Estado de Derecho, Equidad y Justicia Social, Competitividad del País y Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. Además la Vigésima Política de Estado se estructura sobre un objetivo y cuatro lineamientos de política referidos al desarrollo de la CTI. De acuerdo a la Ley Nº 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, el PNCTI se aplica en el ámbito institucional público nacional, regional y local. En el sector privado tiene carácter referencial. Se señala que:

“en el año 2002, el Perú invirtió US$ 58.1 millones en I+D, distribuidos de la siguiente forma: las universidades públicas el 46.7%, las instituciones públicas no universitarias el 30.2%, las ONGs y los centros privados de formación técnica el 12.4% y las empresas el 10.7% del total. Estimados al 2005 indican que la inversión nacional en I+D se habría elevado a US$ 64.6 millones, donde la participación de las universidades se habría incrementado a 48.5% y la de las instituciones públicas no universitarias se habría reducido a 28%; mientras que las empresas, ONGs y centros privados no habrían tenido variación porcentual significativa.”

Por otro lado, se informa que:

“el año 2005, los 18 institutos públicos sectoriales de investigación integrantes del SINACYT, sólo han orientado a I+D el 17.5% de sus presupuestos, habiendo

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destinado el 25.2% a gastos administrativos y el 53.3% a servicios científicos y tecnológicos.”

En cuanto al potencial humano, se estima que son

“un número no mayor de mil, los investigadores peruanos activos y calificados internacionalmente, con títulos de doctor, en todos los campos de la CyT, tanto en el país como en el extranjero. Un 40% de estos investigadores trabaja fuera del país y muchos de ellos lideran investigaciones en países más desarrollados.”

En cuanto al sistema universitario se señala que

“En las universidades peruanas se ofrecen 541 programas de maestría y 55 de doctorado, de las cuales el 32.34% y 16.36%, respectivamente, corresponden a especialidades de ciencia y tecnología. De estos postgrados, son muy pocos los que tienen calidad académica internacionalmente competitiva. Muestra de ello es que sólo un 10% de sus estudiantes logra sustentar una tesis de grado. Por otro lado, sólo existe un programa universitario que forma especialistas en gestión de la CTI.”

En cuanto a infraestructura y equipamiento:

“En el año 2002, el Perú disponía de 1232 laboratorios, 384 bibliotecas, 41 plantas piloto y 100 estaciones o campos experimentales para las actividades científico tecnológicas en universidades e institutos superiores. Con algunas importantes excepciones, la mayoría de ellos no cuenta con instalaciones completas (aire comprimido, alta tensión, generación de vacío, gas, nitrógeno líquido, etc.) para la experimentación y pruebas que les son propias. El equipamiento de laboratorios tiene una importancia fundamental para el desarrollo de la investigación científica, la formación de especialistas y la prestación de servicios de CTI, y debe ser permanentemente actualizado al ritmo del avance tecnológico. Los estudios de consultoría del Programa Perú -BID en diez áreas temáticas prioritarias de CTeI reflejan la desactualización del equipamiento el cual es, por lo demás, generalmente costoso.”

En cuanto a los servicios de certificación de calidad y metrología en las empresas y organismos del Estado se reconoce que son

“en algunos casos, insuficientes para la implementación de estándares internacionales, fundamentales para una economía orientada hacia la exportación. Así, por ejemplo, mientras que SENASA ha implementado laboratorios de punta para el control de calidad sanitaria en algunas de sus actividades hay otros organismos mal equipados para el cumplimiento de sus servicios de control y certificación de calidad.”

En cuanto a la inversión en se reconoce que

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“de 1999 al 2002, la inversión en I+D de las empresas ha sido de sólo el 0.02% de sus ventas brutas, representando en conjunto el 10% de la inversión nacional en I+D17. En general, en la empresa peruana no se trabaja en programas de I+D, sino que esta actividad se gestiona de manera informal y empírica asimilando y adaptando la tecnología gracias a la habilidad de sus profesionales, con muy poco aporte de I+D.”

Para el CONCYTEC,

“El problema central de la ciencia y la tecnología en el Perú consiste en que sus actividades no han logrado aun articularse como un sistema de apoyo al desarrollo y a la competitividad de las empresas nacionales. Ello se debe en gran medida a la ausencia de un Plan Nacional de Desarrollo que identifique las demandas de la sociedad y la economía peruanas y, en consecuencia, explicite los retos actuales y futuros para la ciencia y la tecnología. Los limitados logros alcanzados hasta hoy en los diversos campos de actividad de la ciencia y tecnología están desarticulados entre sí, han sido obtenidos pese al escaso respaldo económico y político del Estado y sólo se orientan parcialmente a la satisfacción de demandas explícitas del desarrollo.”

Los aspectos identificados que determinan esta situación, han sido reunidos en cuatro grupos:

Grupo 1: Aspectos relacionados con la innovación tecnológica y la competitividad en las empresas. Aunque se reconoce a la innovación como un factor indispensable para una competitividad empresarial sostenida, ésta no se produce en la medida exigida por los mercados nacional e internacional, con lo que el componente de exportaciones de mediana y alta tecnología es reducido. Se han identificado las siguientes causas:

En la estructura productiva nacional no se han dado condiciones favorables (financieras, normativas, institucionales y tributarias) para la incorporación de innovaciones.

No son muchos los empresarios que conciben la innovación como parte de su cartera de actividades.

El mercado de servicios científico tecnológicos no es adecuadamente cubierto por la oferta interna, dando lugar a costos innecesarios para la economía nacional.

Poca inversión en laboratorios acreditados de metrología y certificación de calidad.

Insuficientes y poco accesibles incentivos para la inversión privada en CTI. Escasos mecanismos de transferencia de tecnologías hacia las PYMES. Desarticulación con el sistema internacional de producción integrada para

captar inversión extranjera directa a favor de la CTI.

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Las decisiones de inversión en CTeI en las grandes y medianas empresas locales pertenecientes a grupos internacionales, se toman fuera del país.

Escasa asociatividad de las empresas entre sí y con las universidades e institutos de investigación.

Débil institucionalidad intermediaria para la creación de empresas de base tecnológica. Grupo 2: Aspectos relacionados con la investigación científica y tecnológica La producción científica y tecnológica es dispersa e insuficiente para responder a los retos del desarrollo nacional, lo que conduce a una alta dependencia respecto de la ciencia y tecnología producida en otros países. Se han identificado las siguientes causas:

Los institutos estatales de I+D tienen muy limitada capacidad para generar y transferir tecnologías a los sectores de la producción y los servicios.

Las universidades tienen limitada capacidad para realizar investigaciones y prestar servicios para atender las demandas de los sectores sociales y productivos.

La infraestructura y el equipamiento para I+D en los institutos estatales y las universidades es insuficiente y presenta un serio retraso tecnológico.

Escasos mecanismos de promoción, condiciones laborales e incentivos dirigidos a los investigadores científicos y tecnólogos.

Poca vinculación entre los investigadores de una misma universidad y entre éstos y los de otras universidades o centros de investigación del país.

Limitada promoción y uso de los mecanismos de protección de la propiedad intelectual y del conocimiento tradicional de las comunidades campesinas y nativas. Grupo 3: Aspectos relacionados con las capacidades humanas en CTI Las capacidades humanas en CTeI son insuficientes y dispersas y, con notables excepciones, no han logrado vincularse con las necesidades del desarrollo integral; habiéndose identificado las siguientes causas:

Deterioro de la calidad de la formación universitaria en CTeI en las últimas décadas, en particular en las especialidades en las que deben primar los estudios experimentales y de campo, relacionados con la solución de los problemas prioritarios del país.

Muchos de los programas de postgrado son deficientes y no cumplen con los estándares internacionales para la formación de investigadores y docentes universitarios en ciencia y tecnología, altamente calificados.

La formación de técnicos calificados no satisface las demandas de los sectores productivos y sociales del país.

Insuficientes mecanismos financieros que faciliten la formación especializada y capacitación en CTeI en los niveles universitario y técnico.

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Escasas oportunidades, condiciones laborales e incentivos a los investigadores, científicos y tecnólogos, para desarrollar sus actividades en el país, generando subempleo y emigración a países más desarrollados.

Deficiente infraestructura y equipamiento para la investigación; en algunos casos, con un retraso tecnológico notable.

No existen suficientes programas de formación temprana de vocaciones en ciencia y tecnología.

Escaso número de profesionales calificados para la gestión de las actividades de investigación e innovación. Grupo 4: Aspectos relacionados con la institucionalidad de la CTI La institucionalidad nacional de la CTeI se ha debilitado y desarticulado seriamente en las últimas décadas y, en la actualidad, no opera como un sistema, debido a las siguientes causas:

Las instituciones públicas de CTeI están adscritas a los sectores en que se organiza el Estado sin una visión integradora, y débilmente articuladas entre sí, con los sectores académico y empresarial y con las redes internacionales de CTI.

Débil apoyo político a la CTI, que se manifiesta en insuficientes políticas e instrumentos de política que la vinculen al planeamiento estratégico del desarrollo nacional.

Legislación insuficiente para estimular las actividades y las inversiones en CTI. La gestión de la CTeI se desenvuelve en un marco de limitaciones normativas e

institucionales que dificultan su continuidad, direccionalidad y eficacia. Aunque los programas de investigación se refieren generalmente a importantes

temas regionales, las capacidades y actividades de la CTeI están concentradas en Lima y sólo parcialmente insertadas en el proceso de descentralización conducido por el Estado.

Baja inversión pública y privada en CTeI y escasos mecanismos para su financiamiento.

Débil participación en las redes y programas internacionales de cooperación en CTI.

El avance mundial y nacional de la CTeI no es suficientemente difundido a la sociedad, para su conocimiento y apropiación.

El problema del PNCTI es que no define prioridades:

“El PNCTI se ejecutará sobre la base de los siguientes principios rectores: Enfoque de demanda y desarrollo humano; Vinculación Academia – Empresa; Ventajas comparativas y liderazgo; Sostenibilidad ambiental.”

Los criterios para definir las prioridades son:

Criterio 1: Impacto económico, social y ambiental Criterio 2: Ventajas comparativas Criterio 3: Condiciones institucionales favorables

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Criterio 4: Importancia estratégica del sector. Siguiendo esos criterios se hace la priorización siguiente:

Sectores productivos prioritarios 1. Agropecuario y agroindustrial: fibras naturales (pelo fino de camélidos y

algodón), frutas, hortalizas, metabolitos de plantas y microorganismos para usos medicinales e industriales (enzimas, fermentaciones, nutracéuticos, etc.), mejoramiento genético con biotecnologías, producción orgánica, sanidad vegetal y animal, recuperación de suelos.

2. Pesca y acuicultura marina y continental: Parámetros poblacionales de especies de valor comercial, acuicultura (genética, reproducción, nutrición y sanidad), desarrollo tecnológico para transformación de recursos pesqueros.

3. Minería y metalurgia: minerales no metálicos, nanomateriales, recuperación de metales a partir de relaves y escorias antiguas, metalurgia extractiva de metales estratégicos, desarrollo de tecnología avanzada de fundición y refinación, materiales compuestos.

4. Forestal: Semillas de especies nativas, fisiología y sanidad de especies comerciales, manejo de bosques.

5. Energía: tecnologías de gas natural, biocombustibles (biodiesel, alcoholes, dendrotermia), hidroenergía, eficiencia energética.

6. Telecomunicaciones: software de comunicaciones orientadas a servicios avanzados (trabajo cooperativo, telesalud, teleeducación, gobierno electrónico, seguridad ciudadana, etc.), equipos electrónicos para aplicaciones sectoriales, TIC para gestión productiva.

7. Turismo: investigaciones histórico-arqueológicas, turismo ecológico y cultural

Sectores sociales y ambientales 1. Salud: enfermedades transmisibles (tropicales y endémicas), medicina

tradicional, alimentación y nutrición, salud materno-infantil, salud ocupacional y mental.

2. Educación: teleeducación, software educativo, software para población analfabeta, no hispano hablante o discapacitada, tecnología de instrumentos de enseñanza

3. Ambiente: agua, prevención de desastres (deslizamiento de tierras, sequías, inundaciones, sismos, El Niño), cambio climático, tecnologías limpias,

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tecnologías para mitigar los impactos ambientales de las actividades minera, petrolera, industrial y urbana.

4. Vivienda y saneamiento: Materiales y tecnologías de construcción antisísmica apropiados a la realidad regional para vivienda de clases populares y medias, gestión eficiente del agua y los desechos.

Áreas del conocimiento para atender las demandas de los sectores prioritarios

1. Ciencias de la vida y biotecnologías 2. Ciencia y Tecnología de Materiales 3. Tecnologías de la Información y Comunicación 4. Ciencias y tecnologías ambientales 5. Ciencias Básicas y Ciencias Sociales.”

Para el CONCYTEC, la visión de la CTeI al 2021 es

“El Perú ha logrado desarrollar un sistema de ciencia, tecnología e innovación fuerte y consolidado, con una eficiente articulación de las actividades en CTI, con sólidos vínculos entre la empresa, la academia, el Estado y la sociedad civil, lo que permite satisfacer la demanda tecnológica y consolidar un liderazgo mundial en bienes y servicios innovadores de alto valor agregado, estratégicos para su desarrollo. Esto ha contribuido en forma decisiva a la construcción de una economía basada en el conocimiento y una sociedad próspera, democrática, justa y sostenible.”

El objetivo general al 2021 es: “Asegurar la articulación y concertación entre los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, enfocando sus esfuerzos para atender las demandas tecnológicas en áreas estratégicas prioritarias, con la finalidad de elevar el valor agregado y la competitividad, mejorar la calidad de vida de la población y contribuir con el manejo responsable del medio ambiente.”

Las metas generales de largo plazo son:

“Situar al Perú en el tercio superior del ranking mundial del Índice Tecnológico -IT del Foro Económico Mundial. Incrementar el número de empresas innovadoras a nivel nacional a una tasa promedio no menor a 10% anual. Incrementar la participación de las exportaciones de bienes y servicios de alta y media tecnología en las exportaciones totales a 10% en el año 2015 y a 15% en el año 2021. Incrementar la inversión nacional en I+D a por lo menos el 0,5% del PBI en el año 2015 y a 0,7% en el año 2021. Incrementar el número de alianzas estratégicas entre centros de investigación y empresas, llegando a triplicar dicho número al año 2015 y a quintuplicarlo en el 2021. Incrementar el número de profesionales con posgrado que se desempeñan en el país en las áreas prioritarias de CTI, llegando a triplicar dicho número en el año 2015 y a quintuplicarlo en el 2021.

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Incrementar el número de artículos científicos anuales en revistas indexadas, por cada 100 000 habitantes, hasta 3,8 en el año 2015 y a 5,2 en el año 2021. Incrementar el coeficiente de invención nacional a 1,00 por cada 100,000 habitantes en el año 2 015 y a 1,5 por cada 100 000 habitantes en el 2021.”

En cuanto a los objetivos y estrategias se tiene:

Objetivo específico 1 Promover el desarrollo y la transferencia de innovaciones tecnológicas en las empresas elevando la competitividad productiva y el valor agregado con criterio de sostenibilidad económica y ambiental” Estrategia 1.1: Promover la valoración empresarial de la relación entre innovación, ciencia y tecnología como fuente de competitividad sostenible en las empresas. Estrategia 1.2: Promover una política nacional de transferencia y adaptación de tecnología dirigida a aumentar la competitividad de las empresas y a generar capacidades nacionales de consultoría e ingeniería. Estrategia 1.3 Poner al alcance de las empresas nacionales la oferta nacional e internacional disponible de tecnologías útiles para resolver sus problemas específicos Estrategia 1.4: Promover y potenciar la innovación de procesos, de productos y de gestión en las empresas para incrementar su competitividad. Estrategia 1.5 Promover mecanismos institucionales para la transferencia y adaptación tecnológica, y la innovación para la competitividad empresarial. Estrategia 1.6 Promover mecanismos institucionales para el mejoramiento de la calidad de los productos y servicios de las empresas nacionales. Estrategia 1.7 Promover la asociatividad para facilitar la innovación.

Estrategia 1.8 Promover el ejercicio de los derechos de la propiedad intelectual para fomentar la innovación en las empresas. Objetivo específico 2

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Impulsar la investigación científica y tecnológica orientada a la solución de problemas y satisfacción de demandas en las áreas estratégicas prioritarias del país. Estrategia 2.1 Promover la programación consensuada y continua de la investigación científica y tecnológica. Estrategia 2.2 Promover la investigación básica orientada a potenciar las áreas estratégicas prioritarias. Estrategia 2.3 Promover e impulsar la investigación aplicada y la transferencia de sus resultados, para la competitividad empresarial, el desarrollo social y la sostenibilidad ambiental. Estrategia 2.4 Promover incentivos y mecanismos para la mejora de la calidad de la investigación científica y tecnológica realizada en el país. Estrategia 2.5 Promover e impulsar la investigación orientada al rescate y valorización del conocimiento tradicional. Estrategia 2.6 Promover y fortalecer mecanismos asociativos para mejorar la producción científica y tecnológica. Estrategia 2.7 Promover y apoyar la iniciación científica en el pre-grado.

Objetivo específico 3 Mejorar, cuantitativa y cualitativamente, las capacidades humanas en CTI, con énfasis en una formación de excelencia en el postgrado y en el ámbito técnico especializado. Estrategia 3.1 Fomentar la excelencia en la formación de graduados universitarios en profesiones vinculadas con la CTI. Estrategia 3.2 Fomentar la excelencia en la formación de profesionales a nivel de postgrado, en áreas relevantes de la CTI, incluida la gestión tecnológica. Estrategia 3.3

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Fomentar la excelencia en la formación de egresados de institutos técnicos superiores en áreas relevantes de la CTI. Estrategia 3.4 Promover el fortalecimiento de la enseñanza de ciencia y tecnología en la educación básica, promoviendo una cultura de creatividad y emprendimiento. Objetivo específico 4 Fortalecer, dinamizar y articular sinérgicamente la institucionalidad de la ciencia, la tecnología y la innovación, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. Estrategia 4.1 Fomentar la creación y el fortalecimiento de mecanismos eficientes y sostenibles de concertación, articulación, información y descentralización de la CTI. Estrategia 4.2 Promover el incremento de la inversión nacional en actividades de CTI, con énfasis en I+D, con participación del Estado, la empresa privada, las universidades y la cooperación internacional. Estrategia 4.3 Promover la valoración social y política de la CTI, como elemento central de la competitividad y el desarrollo humano. Estrategia 4.4 Promover la cooperación internacional a favor de las actividades de CTeI para captar conocimiento, información, apoyo técnico y financiero, orientada hacia las áreas prioritarias del país.

Los recursos financieros para llevar a cabo en PNCTI provienen del tesoro público (Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales), de los recursos de las instituciones privadas o públicas involucradas, del Programa de CyT Perú-BID y de los recursos provenientes de la cooperación internacional.

Para evaluar la ejecución del PNCTI el CONCYTEC,

“Como ente rector del SINACYT, establecerá un mecanismo de seguimiento y evaluación del PNCTI en coordinación con el Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Los indicadores actualizados de CTI, así como los datos de otras fuentes (como los de la Encuesta Nacional de CTI, que realiza el CONCYTEC), proveerán la información indispensable para activar el mecanismo de seguimiento y evaluación del PNCTI.El CONCYTEC establecerá un mecanismo de coordinación con el SINACYT para la revisión y actualización permanente del PNCTI, sobre la base del análisis prospectivo y a de la vigilancia tecnológica.”

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Se definen los programas iniciales de CTeI siguientes: Sectoriales Programa de Agricultura y Agroindustria Alimentaria Programa de Plantas Medicinales, Nutracéuticas y Afines Programa Forestal Maderable Programa de Zoocría y Manejo de Fauna Silvestre Programa de Camélidos Sudamericanos Programa de Acuicultura Programa de Pesca Programa de Educación Programa de Salud Programa de Minería Programa de Transporte Programa de Turismo Transversales Programa de Investigación Básica Programa de Valorización de la Biodiversidad Programa de Biotecnología Programa de Ciencia y Tecnología de Materiales Programa de Ciencia y Tecnología Ambiental Programa de Ciencia y Tecnología de Recursos Hídricos Programa de Tecnologías de la Información y Comunicación Programa de Ciencia y Tecnología de la Energía 2. Programas Regionales de CTI Los Programas Regionales de CTeI deben fortalecer la capacidad innovadora de cada región para desarrollar una especialización productiva, para mejorar la competitividad en el mercado y para superar los problemas sociales y ambientales críticos expresados en los planes regionales de desarrollo, en armonía con las líneas de acción del presente Plan. Los Programas Regionales deben articularse con los Programas Nacionales (sectoriales y transversales) y con los Programas Especiales (de soporte), con el fin de aprovechar eficientemente todas las capacidades científicas, tecnológicas e innovadoras del conjunto del país. Los programas regionales se agruparán progresivamente en programas macro-regionales, que integren de manera eficaz las cadenas productivas con las que están relacionadas. 3. Programas Especiales de Soporte de CTI Programa de Formación de Científicos y Tecnólogos, a nivel de postgrado. Programa de Fortalecimiento y Actualización Técnica. Programa de Fortalecimiento Institucional del SINACYT Programa de Fondos e Instrumentos Financieros. Programa de Cooperación Técnica Internacional para CTI. Programa de Información especializada en CTI. Programa de Prospectiva y Vigilancia Tecnológica.

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Programa de Fortalecimiento de la Innovación para la Competitividad. Programa de Transferencia y Extensión Tecnológica. Programa de Popularización de la Ciencia, Tecnología e Innovación. Programas que serán puestos en marcha en el 2006 Algunos de los programas nacionales (sectoriales y transversales) vienen siendo elaborados por los organismos involucrados, con la coordinación del CONCYTEC y quedarán concluidos en el primer semestre del 2006: Sectoriales: Programa de Agricultura y Agroindustria Alimentaria Programa de Plantas Medicinales, Nutracéuticas y Afines Programa Forestal Maderable Programa de Zoocría y Manejo de Fauna Silvestre Programa de Camélidos Sudamericanos Programa de Acuicultura Transversales: Programa de Valorización de la Biodiversidad Programa de Biotecnología Programa de Ciencia y Tecnología de Materiales Programa de Tecnologías de la Información y Comunicación Programa de Ciencia y Tecnología de Recursos Hídricos.”

En cuanto a los programas regionales

“La formulación de los programas regionales de CTeI será de responsabilidad de los Gobiernos Regionales. El CONCYTEC dará el soporte técnico para que cada Región establezca sus prioridades de CTeI que respondan a su especialización productiva, en concordancia con su plan regional de desarrollo y las prioridades y líneas de acción del presente Plan.”

2.9.3 Las políticas en ciencia y tecnología 2006 - 2011

A unos días de empezar un nuevo gobierno, el 19 de agosto del 2006, se decreta la “fusión por absorción” del INICTEL y la Universidad Nacional de Ingeniería, por el cual las funciones del INICTEL en materia de capacitación, de formación profesional, especialización de estudios, proyectos e investigación son transferidas y absorbidas por la Universidad Nacional de Ingeniería (Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Perú 2006). Así un miembro del SINACYT es absorbido por otro. El 14 de mayo del 2008, mediante el Decreto Legislativo 1013, se crea el Ministerio del Ambiente (MINAM), al que se adscribe el SENAMHI, el IGP y el IIAP, los que, por otro lado, se seguirán rigiendo por sus normas de creación y otras complementarias. No ha cambiado el grado de desarticulación. El MINAM crea el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), el que incorpora por fusión a la Intendencia de Áreas Protegidas del INRENA.

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En el marco de una nueva política ambiental, varios institutos son adscritos al MINAM. Sin embargo, los institutos siguen rigiéndose por sus normas de creación, lo que significa que siguen con administraciones desarticuladas entre sí. En suma, sólo se les ha cambiado de ministerio sin facilitar su articulación. El 2007, el Congreso de la República aprueba la Ley 29158 (Congreso de la República 2007) la que establece nueva clasificación de los organismos públicos descentralizados. Según esta Ley, los organismos públicos están adscritos a un ministerio y son de dos tipos: organismos públicos ejecutores y organismos públicos especializados. Los organismos públicos ejecutores están sujetos a los lineamientos técnicos del sector del que dependen; y la formulación de sus objetivos y estrategias es coordinada con éstos. Están dirigidos por un jefe, cuyo cargo es de confianza. Por excepción podrán contar con un consejo directivo, cuando atiendan asuntos de carácter multisectorial. En estos casos, su consejo directivo está integrado por los ministros o los representantes de los sectores correspondientes. Los organismos públicos especializados tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su ley de creación. Están adscritos a un ministerio y son de dos tipos: 1) organismos reguladores y 2) organismos técnicos especializados. Los órganos reguladores están adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Están dirigidos por un consejo directivo. Sus miembros son designados mediante concurso público. Los organismos técnicos especializados están dirigidos por un consejo directivo. Se sujetan a los lineamientos del sector correspondiente con quien coordinan sus objetivos y estrategias. Los organismos públicos se sujetan a la supervisión y fiscalización de su sector para verificar el cumplimiento de los objetivos de la entidad, mediante los instrumentos previstos en las normas de la materia. Todo organismo público debe contar con un plan estratégico institucional. Como vemos, los organismos públicos especializados tienen un consejo directivo e independencia para ejercer sus funciones; mientras que los organismos públicos ejecutores están sujetos a los lineamientos técnicos del sector del que dependen. Luego, según Decreto Supremo 034-2008-PCM, del 5 de mayo del 2008 (Presidencia del Consejo de Ministros del Perú 2008), el CONCYTEC fue clasificado como organismo público ejecutor del Ministerio de Educación. Esta decisión provocó un comunicado del CONCYTEC, en la que su presidente Augusto Mellado declara lo siguiente:

“Hace dos semanas, el CONCYTEC, ente rector de la CTeI del país, ha sido clasificado como organismo público ejecutor. Se le debió clasificar como organismo público técnico especializado, de acuerdo con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Desde hace más de una década vivimos ya en una sociedad y economía del conocimiento, y es función del Estado proporcionar las condiciones para que en el país la generación del conocimiento se constituya en una actividad prioritaria que proporcionará estabilidad a la economía en beneficio de nuestra sociedad y de los más pobres del Perú. En la actualidad se menciona con frecuencia el tema de la innovación. Y aún se recomienda que se instaure en el país un Sistema Nacional de Innovación. La

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experiencia ya ganada de los países de la OECD en su inserción en la sociedad del conocimiento, ha demostrado que ya no es posible ni ventajoso separar la educación, de la CTI. Son como las cuatro patas de una mesa, en que ninguna de ellas tiene la primacía. Y es que han aprendido que la innovación de hoy resulta producto de la ciencia y tecnología del ayer. Por ejemplo, los adelantos científicos y tecnológicos de los vuelos espaciales se convierten en las innovaciones de nuestro hogar y oficina de hoy. Vivimos un momento histórico donde el conocimiento es poder. Hoy vemos con sana envidia cómo los países más desarrollados invierten por igual en educación (básica y superior), en ciencia, en tecnología y en innovación, y construyen sus Sistemas Nacionales de Conocimiento, privilegiando la generación endógena de conocimiento, para que llegue gradualmente a la sociedad y al mercado, en forma de productos y servicios innovadores. Por encima de los rankings de competitividad, creo que las nuevas generaciones de peruanos nos reclamarán lo que debimos hacer hoy para darles un país mucho más insertado en la sociedad del conocimiento con mayor equidad, justicia, inclusión y menos pobreza. Este es el momento de actuar.” (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 2009).”

Como órganos públicos ejecutores también fueron clasificados la CONIDA, el IAAP, el IGP, el IGN, el INIA, el INS, el IPEN, el ITP, el SENAHMI y el SENASA. Como órganos públicos especializados fueron clasificados el IMARPE, el INGEMMET, el INDECOPI, y el INRENA. El hecho que el IMARPE, el INGEMMET y el INRENA hayan sido calificados como órganos técnicos especializados, dada la naturaleza de sus funciones, muestra que el Estado presta mayor importancia a los recursos naturales. En particular, el INGEMMET se dedica principalmente a proporcionar información geológica a las empresas mineras. La clasificación del INDECOPI como órgano especializado refleja la voluntad de fortalecer la PI que, como hemos dicho, favorece a los países con un gran número de patentes, que no es el caso del Perú. El INIA, a pesar de haber sido clasificado como organismo público ejecutor, en su portal internet, aparece como un organismo público descentralizado (OPD) del Ministerio de Agricultura, con personería jurídica de derecho público interna, de naturaleza técnica y científica, encargado de la planificación, gestión y ejecución de la investigación y extensión agraria, conservación y aprovechamiento de los recursos genéticos en concordancia con los objetivos de desarrollo rural y desarrollo socioeconómico del agro propuestos por el Estado. Tiene autonomía técnica, administrativa, económica y financiera, constituye un pliego presupuestal y tiene duración indefinida. El presidente del CONCYTEC es uno de seis miembros del Consejo Directivo presidido por el Viceministro de Agricultura (Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agroindustrial 2005). El IMARPE, según su Reglamento de Organización y Funciones (Instituto del Mar del Perú 2001), es una OPD del sector pesquero, que funciona con autonomía científica, técnica, económica y administrativa. Actúa en concordancia con los objetivos, planes y lineamientos de política del sector pesquero. El IMARPE no ejerce funciones de fiscalización, inspección o control, siendo su labor estrictamente científica y técnica. El Consejo Directivo del IMARPE

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está conformado por el presidente (que tiene que ser un oficial Almirante de Guerra del Perú, en situación de retiro), el Director Ejecutivo, un representante de la Universidad Peruana, un representante de la Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina del Perú (DHNM), tres científicos y/o profesionales con la especialidad afín a la actividad del IMARPE. Nótese que en el Consejo Directivo del IMARPE está presente la Marina de Guerra del Perú y ausente el CONCYTEC. El INGEMMET, según su Reglamento de Organización y Funciones (Ministerio de Energía y Minas del Perú 2001), es una Institución Pública Descentralizada del Sector Energía y Minas, con personería jurídica de derecho público interno y autonomía, técnica, económica y administrativa, cuya misión es obtener, conservar y difundir la información geológica y fomentar la investigación minera y metalúrgica. El Consejo Directivo del INGEMMET está conformado por 6 miembros designados por el Ministerio de Energía y Minas. El Consejo Directivo del IGP está constituido por el Presidente del IGP que lo preside; un representante del Consejo Nacional de Investigación; un representante de la Universidad Peruana; un representante de Sector Defensa; un representante del Sector Transporte; Comunicación, Vivienda y Construcción; un representante del Sector Energía y Minas; un representante del Sector Educación; y, el Director Técnico del IGPÁG. Según el Reglamento de Organización y Funciones, la Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA) es un organismo de Derecho Público Interno con autonomía técnico-administrativa que tiene fines pacíficos y cuya máxima autoridad es el Jefe Institucional. Posee el estatus de agencia espacial del Perú y la calificación de Organismo Público Ejecutor. Está sujeto a los mecanismos de control constitucional en el ejercicio de sus funciones y competencias. Su duración es indefinida (Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial 2009). La CONIDA está adscrita al Ministerio de Defensa. La CONIDA, con el mencionado reglamento, es una de las primeras instituciones que está aplicando la Ley 29158 “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo” del 20 de diciembre del 2007 y el Decreto Supremo 034-2008-PCM del 6 de mayo del 2008. Es su calidad Organismo Público Ejecutor no tiene Consejo Directivo. Como puede verse, los institutos de investigación del Estado y el CONCYTEC no forman un real sistema. Los institutos, en realidad, conforman un conjunto desarticulado de instituciones sin una cabeza que pudiera ejecutar una política nacional coherente de CTI. Los institutos permanecen separados entre sí, como organismos públicos de cada uno de sus respectivos sectores, de los cuales dependen orgánicamente y los que defienden sus respectivos presupuestos ante el Congreso de la República Peruana. En el Decreto Supremo 027-2007-PCM, del 25 de marzo del 2007, se define y establece las “Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional” (Presidencia del Consejo de Ministros, 2007). En ese decreto, en “materia de extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad” se decreta:

Artículo 1º.- Definición de Políticas Nacionales Se entiende por Política Nacional toda norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente Rector, con el propósito de definir

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objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de política pública así como los estándares nacionales de cumplimiento y provisión que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestación de servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas. Artículo 2º.- De las Políticas Nacionales Además del cumplimiento de sus políticas y acciones sectoriales, constituyen políticas nacionales de obligatorio para todos y cada uno de los Ministerios y demás entidades del Gobierno Nacional, las siguientes: En materia de extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad a) Estimular dentro de cada institución del Gobierno Nacional y promover en la

sociedad la difusión de actividades de investigación básica, investigación aplicada y e innovación tecnológica, estableciendo incentivos para la participación de investigadores en actividades de transferencia en todas las regiones del país.

b) Promover actividades de ciencia, tecnología e innovación tecnológica en forma desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y local, concertando con instituciones privadas la realización conjunto de programas y proyectos de innovación tecnológica.

c) Aplicar políticas sectoriales para la incorporación de tecnologías básicas de riego, cocinas mejoradas, supresión de humos e instalación alejada de letrinas en los hogares, entre otras.

d) Apoyar la innovación tecnológica del sector productivo, principalmente con proyectos con participación empresarial.

e) Otorgar respaldo institucional a los investigadores, innovadores e inventores, en particular a los jóvenes y talentos.

f) Promover e impulsar proyectos de innovación tecnológica. g) Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la

contaminación del medio ambiente. h) Implementar las medidas de prevención contra los riesgos y daños

ambientales que sean necesarias. i) Promover el uso de tecnologías, métodos, procesos y prácticas de

producción, comercialización y disposición final más limpias. j) Proveer la información necesaria para el funcionamiento adecuado de los

mercados e implementar y adoptar las medidas necesarias destinadas a mejorar el flujo de información, con el propósito que las empresas identifiquen oportunidades de negocios.

k) Capacitar a través de programas a los micro y pequeños empresarios, en materia de derechos de propiedad intelectual y contratación con el Estado.

La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde al Ministerio de Educación. La práctica nos muestra que el Ministerio de Educación prioriza la supervisión de las políticas relacionadas con la educación básica, lo que en la práctica significa que no hay organismo público que haga lo propio con las políticas nacionales de ciencia y tecnología. El 18 de diciembre del 2007 se publica el Decreto Supremo 032-2007-ED (Ministerio de

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Educación, 2007) que Aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, que forma parte integrante del ese Decreto Supremo. Entre los considerandos está:

“Que, por Ley Nº 28303, se aprobó la Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, disponiéndose en la Segunda Disposición Complementaria, Transitoria y Final que el Poder Ejecutivo remita al Congreso de la República un proyecto de ley de adecuación del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica - CONCYTEC; Que, por Ley Nº 28613, se aprobó la Ley del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC); Que, la Quinta Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley Nº 28613 se autoriza al Poder Ejecutivo para que por decreto supremo apruebe el Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, considerando lo dispuesto en la mencionada Ley; Que, por Decreto Supremo Nº 082-2005-PCM, del 27 de octubre del 2005, se dispone el cambio de adscripción del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica - CONCYTEC al Ministerio de Educación.”

De esa manera, entra en vigencia la Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica.

2.9.4 Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica para el Desarrollo Productivo Social y Sostenible 2009 - 2013

En el 2008, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, coloca en su sitio internet el “Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica para el Desarrollo Productivo Social y Sostenible 2009 – 2013” (PNCTI 2009 – 20013) poniéndolo para el debate público. El documento inicia con la frase:

“…el Estado debe distribuir la riqueza, pero sin detener la inversión, sin caer en la demagogia. Hay que saber negociar con el capital porque la nueva inversión y la tecnología, que deben ser mucho mayores, también tienen que contribuir con el país”.

Se menciona que “una de sus principales prioridades es la disminución de la pobreza, cuyo objetivo es que al 2011 no supere el 30%”, señalándose que:

“en este contexto, el presente plan busca mediante la ciencia, tecnología e innovación tecnológica, contribuir con la reducción de la pobreza, la generación de empleo y la inclusión social de las poblaciones económicamente desfavorecidas en los sistemas productivos, incrementado la productividad y competitividad, integrando al país a la sociedad del conocimiento y economía mundial, aprovechando los recursos y potencialidades del país, generando valor agregado y mejorando la valoración social del conocimiento y la tecnología como medio imprescindible para el desarrollo de la sociedad.”

Según el documento, en el periodo 2002-2006:

“el PBI del Perú tuvo un incremento promedio de 5,9% debido en gran medida a las exportaciones; sin embargo, en el 2007, el incremento fue de 8,9%, debido principalmente a la demanda interna de

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los sectores de construcción, manufacturas, turismo, gastronomía, educación y salud, los que requieren mayores aportes en CTeI para su sostenibilidad.”

Además: “En el 2002, las importaciones de bienes de capital, tangibles e intangibles, fueron de US$ 2526 millones, que representan un 4,43% del PBI; estas inversiones han ido incrementando anualmente alcanzando en el 2007 la cifra de US$ 7235 millones, que representa el 6,64% del PBI.” Se hace notar que “las mejoras en materia económica, según las cifras del Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI), entre el 2004 y el 2006 la pobreza solo disminuyó de 48,6% a 44,5%. La mayor disminución de la pobreza se dio en el área urbana que pasó de 37,1% en el 2001 a 31,2% en el 2006, en tanto que, en el área rural la incidencia de pobreza disminuyó ligeramente de 69,8% en el 2004 a 69,3% en el 2006.” Sin embargo, se reconoce que: “La economía nacional sigue vinculada fuertemente con el aprovechamiento de los recursos naturales, por lo que su explotación inadecuada está generando graves consecuencias en la biodiversidad." Además, se toma en cuenta la calidad ambiental:

“La salud humana se encuentra afectada de manera significativa en el país debido, entre otros, a la deficiente red de abastecimiento de agua potable, saneamiento e higiene, así como por la contaminación atmosférica.” 2.9.4.1 Los problemas de la CTeI

Entre los problemas de la CTeI identificados se tiene:

Institucionalidad y gestión de la CTeI Los principales problemas que se han identificado en materia de institucionalidad y gestión de la CTeI son los siguientes: a) El país no cuenta aún con un plan nacional de desarrollo a largo plazo, que

establezca las prioridades de desarrollo socioeconómico sostenible. En el campo de la CTeI, está en vigencia el Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006 – 2021, pero que aún no ha derivado en programas integrales de alcance nacional y regional en las áreas productivas, sociales y ambientales, debido principalmente a que las autoridades, líderes nacionales y regionales no priorizan aún el conocimiento científico y la tecnología como uno de los principales medios para la sostenibilidad del crecimiento económico, la reducción de la pobreza y la mejora de calidad de vida de los peruanos.

b) No existen visiones ni estrategias compartidas entre las instituciones responsables de efectuar actividades de CTeI, ni aun en las que conforman el SINACYT.

c) Los estudios de investigación y proyectos, en los campos científicos, tecnológicos y de innovación tecnológica; desarrollados por los institutos de

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investigación y universidades, están parcialmente alineados con las necesidades y demandas reales y específicas de los sectores productivo, social, ambiental y de las áreas fundamentales del conocimiento científico y tecnológico.

d) Los concursos de proyectos de I+D vigentes responden parcialmente a las expectativas de los sectores productivo, social, ambiental y de las áreas fundamentales del conocimiento científico y tecnológico.

e) Son insuficientes las organizaciones con las tecnologías y los recursos humanos especializados capaces de dar soporte a los grandes proyectos de infraestructura y de desarrollo que se están ejecutando y que están programadas para ser ejecutadas, en los diversos sectores productivos.

f) Ni el gobierno central ni los gobiernos regionales y locales han formulado todavía planes sostenibles para integrar a las poblaciones marginales en los sistemas productivos. − Hay aun una débil vinculación de las universidades e institutos de investigación con la empresa.

Recursos económicos y cooperación

Los principales problemas que se han identificado en materia de recursos económicos son los siguientes:

a) Históricamente la inversión del Estado en I+D ha sido exigua. Al 2004, el

Estado invirtió cerca del 0,15% del su PBI en ciencia y tecnología, estando muy por debajo del promedio de Latinoamérica (0,6%); por ello, el Perú en el año 2005 ocupaba la posición 75 en la medición internacional del Índice Tecnológico efectuada por el Foro Económico Mundial en 117 países.

b) Hay una mayor inversión centralizada en Lima (59,2%), lo que indica un proceso aun primario de promoción descentralizada de las inversiones públicas y privadas.

c) La existencia de fondos públicos para actividades de CTeI (FONDECYT, Programa CyT Perú-BID, INCAGRO, FONDEPES, la asignación presupuestal a las universidades públicas por concepto de canon, entre otros) es insuficiente para fomentar un verdadero proceso de cambio tecnológico; sumado a esto, se encuentra la no inclusión del componente de CTeI en el marco macroeconómico multianual.

d) Ausencia de políticas públicas de incentivos tributarios o de instrumentos financieros imposibilitan una mayor intervención del sector empresarial, de los institutos de investigación y de las universidades en actividades de I+D; en especial en los sectores de acuicultura, forestal maderable, metalurgia, metalmecánica y textil confecciones.

Las principales causas que han originado y mantienen este bajo nivel de inversión en CTeI son:

Las políticas de las grandes empresas extractivas que sólo incorporan tecnología para optimizar sus procesos de extracción y no para generar valor agregado.

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La legislación tributaria vigente, que no estimula la inversión de las empresas en I+ D.

Escasos incentivos económicos, tales como subvenciones parciales, para que las empresas y centros de investigación efectúen actividades de I+D e innovación tecnológica.

Falta de homologación de laboratorios y certificadoras nacionales con estándares internacionales.

Limitado acceso de la pequeña empresa a la información tecnológica que es indispensable para mejorar su competitividad.

Limitados mecanismos de difusión de los resultados de investigaciones financiadas con fondos públicos.

La CTeI no está incorporada de manera suficiente en la cultura nacional como uno de los ejes principales que contribuyen al desarrollo del país, siendo tratada aún de manera marginal.

La inversión pública prioriza la satisfacción de necesidades inmediatas en el campo social, mediante acciones de corto plazo, en desmedro de la inversión en CTeI que, por su naturaleza, ofrece resultados relevantes tan solo a mediano y largo plazo.

Los principales problemas de CTeI identificados en el campo de la cooperación internacional son:

En el 2006, la Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) recibida por el Perú ascendió a 495 millones de dólares y de este monto, únicamente 2,3 millones de dólares, equivalentes al 0,4%, se orientó al desarrollo de la ciencia y la tecnología.

Desconocimiento del proceso de gestión. Escasa e inadecuada información y difusión de oportunidades de cooperación. −

Pocos especialistas en formulación de proyectos para fondos concursables de cooperación internacional.

Falta de una cultura de participación. Inadecuada estructura organizacional universitaria. Insuficiente uso de la cooperación internacional en las universidades.

Capacidades humanas e infraestructura

Los principales problemas que se han identificado en materia de capacidades humanas, que constituyen el principal capital para el desarrollo de la CTeI, son:

Un insuficiente número de investigadores, capaces de realizar investigación básica y aplicada.

Un limitado número de especialistas para desarrollar innovaciones, transferir tecnologías y gestionar eficientemente proyectos de CTeI en los sectores priorizados.

Un insuficiente número de especialistas para formular proyectos de CTeI que permitan a las empresas alcanzar niveles de competitividad internacional.

Un limitado número de profesionales para efectuar en forma eficiente inteligencia competitiva y para identificar cambios tecnológicos y nuevos mercados.

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Los principales problemas que se han identificado en materia de infraestructura y equipamiento son los siguientes:

Insuficiente número de laboratorios y equipos adecuados para realizar

trabajos de investigación básica y aplicada. Limitado número de centros para desarrollar proyectos tecnológicos que

requiere el país. Los laboratorios que poseen los institutos de investigación y universidades,

salvo algunas excepciones, son obsoletos. En algunos laboratorios con equipamiento moderno y con personal idóneo,

se están efectuando proyectos de investigación en forma muy limitada debido a que no cuentan con los recursos económicos.

Información

Los principales problemas que se han identificado en materia de información son los siguientes:

Aun cuando algunos centros de investigación están vinculados con redes científicas internacionales, no comparten información con otros centros de investigación similares en el país, debido a la ausencia de redes de vinculación científica nacional.

Los sistemas de información de las instituciones vinculadas a la CTeI tienen diferentes niveles de desarrollo y pocos son computarizados, incluso en aquellas instituciones que conforman el SINACYT.

No existe un sistema de información integrado, que permita el acceso a información científica y tecnológica, tomar contacto con científicos, técnicos y profesionales especializados, efectuar intercambio de experiencias en los diferentes campos tecnológicos y hacer posible la interacción eficaz entre los demandantes y ofertantes de ciencia y tecnología.

2.9.4.2 La visión del PNCTI al largo plazo

Se establece la visión del Perú a largo plazo: “visión del Perú a largo plazo y los desafíos de la CTeI Las políticas del Acuerdo Nacional y de otros instrumentos de gestión estratégica nacional, sectorial y regional, tales como el Plan Estratégico Multianual, el Plan Nacional Exportador, el Plan Nacional de Competitividad, son coincidentes en las siguientes aspiraciones:

a) Realizar esfuerzos significativos en materia de reducción de la exclusión social, la desigualdad y la pobreza.

b) Lograr impactos significativos en la calidad de vida de las personas, generando avances en materia de desarrollo humano, con énfasis en los grupos de mayor vulnerabilidad.

c) Lograr un mayor crecimiento económico sostenido y sostenible, con una mayor inserción en la economía global.

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d) Aprovechar las potencialidades nacionales, tomando en cuenta la necesidad de impulsar una máxima articulación territorial.

e) Lograr un liderazgo como país en aspectos económicos, culturales, sociales, políticos y ambientales.

f) Trabajar de manera integral y con vocación descentralizadora y participativa. g) Articular esfuerzos nacionales e internacionales que coadyuven al desarrollo

económico y social. Dado que la CTeI a largo plazo debe ser compatible y armónica con las aspiraciones anteriormente expresadas; sus principales desafíos son:

h) Impulsar en el país la vocación de las nuevas generaciones hacia especialidades científicas.

i) Fortalecer en el sistema educativo la enseñanza de la ciencia, como plataforma para la generación de cuadros profesionales de alto nivel, que en el futuro sean capaces de interpretar, adoptar, desarrollar y gestionar tecnologías de punta en los diferentes campos científico-tecnológicos.

j) Atender la demanda tecnológica interna, generando y agregando valor en los sectores productivos priorizados.

k) Incorporar y desarrollar tecnologías que contribuyan a la inserción de las poblaciones más vulnerables a los sistemas productivos del país.”

El desafío que establece el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible 2009 – 2013 es contribuir al logro de estas aspiraciones y desafíos.

2.9.4.3 Políticas de CTeI

El PNCTI 2009 – 2013 plantea la política de ciencia, tecnología e innovación tecnológica como “sustento básico para introducir una visión diferente en el modelo productivo actual basado en la producción y exportación de materias primas con bajo contenido tecnológico; que reconoce el derecho de los peruanos de insertarse al sistema productivo nacional, que coadyuva al desarrollo del país, a través de la incorporación del conocimiento y que promueve la investigación sustentable.” En base a estos elementos las políticas establecidas son:

a) Promueve el desarrollo de actividades de ciencia, tecnología e innovación orientadas a mejorar la competitividad de las empresas, reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la población.

b) Promueve el desarrollo de actividades de ciencia, tecnología e innovación a nivel macro regional, regional y local.

c) Promueve la construcción de una cultura nacional que aliente la creatividad, la investigación científica, el desarrollo tecnológico y favorezca la socialización y apropiación de la ciencia, tecnología e innovación con miras a ser parte de la sociedad del conocimiento

d) Prioriza el enfoque de demanda en la gestión de la cooperación internacional bilateral y multilateral de la ciencia, tecnología e innovación.

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e) Incentiva la generación de sinergias entre la empresa privada, la academia, los institutos de investigación y el Estado, para desarrollar actividades y proyectos conjuntos de ciencia, tecnología e innovación.

f) Impulsa la generación de pequeñas y medianas empresas de base tecnológica.

g) Incentiva la formación de capital humano altamente calificado, en centros de excelencia, para satisfacer las necesidades nacionales en la gestión y desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación.

h) Promueve la creación, modernización y permanente actualización de la infraestructura de investigación y desarrollo del país.

i) Promueve la corresponsabilidad pública y privada en el financiamiento de las actividades de ciencia, tecnología e innovación, a nivel nacional y regional.

j) Impulsa el establecimiento de un sistema nacional de información de ciencia, tecnología e innovación, incluyente y descentralizado.

k) Refuerza los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual y la defensa del conocimiento tradicional.

2.9.4.4 Visión al 2013

Tomando en consideración la visión de largo plazo, al 2013 se define:

El Perú ha establecido las bases de un sistema de ciencia, tecnología e innovación, con capacidad para poner en marcha proyectos de CTeI prioritarios para el desarrollo productivo y social sostenible, atendiendo a la demanda tecnológica interna, generando y agregando valor y contribuyendo a la mejora de la competitividad y de la calidad de vida, la reducción de la pobreza y la exclusión social.

2.9.4.5 Los fines del PNCTI 2009 - 2010

El Plan se establece los fines de: a) Contribuir con la reducción de la pobreza y la mejora la calidad de vida de la

población. b) Incluir en los sistemas productivos a las poblaciones desfavorecidas, tanto en

lo social como lo económico, mediante la adaptación o el uso de nuevas tecnologías.

c) Integrar al país a la sociedad y a la economía del conocimiento. d) Aprovechar sosteniblemente los recursos y las potencialidades del país,

produciendo bienes y servicios innovadores y de alto valor agregado. e) Mejorar la valoración social del conocimiento científico tecnológico como

factor imprescindible para el desarrollo sostenible del país. f) Fortalecer y monitorear los sistemas nacionales de investigación g) Fortalecer la cooperación internacional y la inserción en redes de ciencia y

tecnología. h) Promover mecanismos para el desarrollo, conservación y estímulo de

recursos humanos en investigación.

154

2.9.4.6 Objetivo general

Se trata de “Lograr que las actividades científicas, tecnológicas y de innovación tecnológica, alineadas con los objetivos nacionales, en los ámbitos productivo, social y ambiental, alcancen los niveles promedio latinoamericanos de inversión y producción.”

2.9.4.7 La metas

Se establece las metas siguientes: a) Incrementar la inversión nacional pública y privada en I+D+i, en por lo menos

1,5% del PBI, en el año 2013. b) Incorporar al sistema productivo el 10% de la población económica y

socialmente excluida mediante tecnologías apropiadas en el periodo 2009 – 2013.

c) Mejorar la producción científica y tecnológica.

2.9.4.8 Objetivos específicos y estrategias

Los objetivos específicos y las correspondientes estrategias son:

Primer objetivo Contar con el marco legal y la institucionalidad que permitan la implementación y ejecución de los planes, programas y proyectos de CTeI en los sectores priorizados y en especial de aquellos que coadyuven a la reducción de la pobreza. Estrategias: a) Efectuar las coordinaciones con el Congreso de la República, para establecer

una base normativa coherente y sólida que haga posible el impulso y desarrollo sostenible de la CTeI.

b) Gestionar la inclusión en el marco macroeconómico multianual el componente de CTeI.

c) Diseñar e implementar la estructura organizacional y funcional de la gestión de la CTeI en el ámbito nacional, regional y local.

d) Promover una cultura que reconozca el valor social y económico de la ciencia, la tecnología, la innovación y la calidad.

e) Facilitar la articulación con los sectores productivos f) Desarrollar normas que faciliten la integración con los países andinos y

amazónicos para interactuar y desarrollar ciencia y tecnología Segundo objetivo Formular y ejecutar programas y proyectos de CTeI, y demás instrumentos de gestión para la solución de problemas productivos, sociales y ambientales nacionales, en especial de aquellos que posibiliten la incorporación al sistema productivo competitivo a las poblaciones social y económicamente más deprimidas.

155

Estrategias: a) Formular y ejecutar programas de CTeI en las áreas agropecuaria, forestal

maderable, acuicultura, pesca, TIC, textil, turismo, artesanía, minería, metalurgia y metalmecánica, sobre la base de líneas priorizadas, con el concurso de los actores involucrados.

b) Formular y ejecutar programas de CTeI en las áreas sociales, de medio ambiente, de seguridad ciudadana y defensa nacional, sobre la base de líneas priorizadas, con el concurso de los actores involucrados.

c) Diseñar e implantar instrumentos de estímulo económico y financiero para impulsar la CTeI en los sectores productivos, sociales, ambientales.

d) Diseñar e implementar programas de incentivos (préstamos, subvenciones, becas) para intensificar el desarrollo de la investigación básica y aplicada, la innovación, la transferencia y extensión tecnológica de alcance nacional y regional en las áreas priorizadas.

e) Fortalecer los mecanismos de protección de la propiedad intelectual. f) Mejorar los sistemas de metrología y aseguramiento y gestión de la calidad. g) Establecer alianzas Estado-Universidad-Empresa. h) Realizar un diagnóstico de necesidades de ciencia y tecnología i) Establecer prioridades de investigación que respondan a los objetivos de

desarrollo nacional optimizando recursos Tercer objetivo Contar con una estructura financiera de alcance nacional y regional que garantice la ejecución y sostenibilidad de los proyectos y actividades de CTeI. Estrategias: a) Coordinar permanentemente con el Congreso de la República y el Ministerio

de Economía y Finanzas para concertar el incremento de la inversión pública nacional en actividades de CTeI.

b) Diseñar e implementar instrumentos de financiamiento flexibles como fondos rotatorios, fondos no reembolsables, préstamos blandos, capital de riesgo y capital semilla para programas, proyectos y actividades de CTeI, a nivel nacional y regional.

c) Optimizar el uso de los recursos económicos disponibles para la CTeI (canon, sobre canon, fondos, presupuesto, etc.), mediante la coordinación entre las instituciones públicas que realizan actividades de CTeI, los gobiernos regionales y locales, y otras fuentes de financiamiento existentes.

d) Diseñar e implementar un programa de cooperación internacional técnica y financiera para el desarrollo de actividades de CTeI.

e) Promover mecanismos de canje de deuda por investigación, ciencia y tecnología e innovación

f) Implementar mecanismos normativos y operativos para garantizar el financiamiento en ciencia y tecnología

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Cuarto objetivo Disponer de personal calificado en las especializaciones de ciencia, tecnología e innovación tecnológica, en apoyo a las áreas priorizadas. Estrategias: a) Mejorar los planes curriculares y los sistemas de enseñanza de las escuelas

de pre y postgrado en las especialidades de las ciencias e ingeniería, a estándares internacionales de calidad y que respondan a las exigencias del mercado laboral.

b) Fomentar la incorporación de personal altamente calificado en las áreas prioritarias.

c) Promover un ambiente laboral competitivo para investigadores y profesionales altamente calificados.

d) Crear y reglamentar la carrera del investigador como un mecanismo de estímulo a la producción científica.

e) Desarrollar capacidades de gestión de CTeI. f) Reforzar e incrementar las capacidades de diagnostico tecnológico,

formulación y ejecución de proyectos de innovación tecnológica en universidades, centros de investigación y empresas.

g) Poner en marcha el Programa Nacional de Evaluación y Acreditación de la excelencia en la Educación Superior.

h) Formar y capacitar investigadores mediante el trabajo en proyectos relacionados con las prioridades del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible 2009 – 2013

i) Facilitar la contratación de personal extranjero en institutos y universidades peruanas.

j) Favorecer la formación de redes de investigadores nacionales e internacionales.

k) Facilitar la interacción universidades – institutos para el desarrollo de tesis de maestría, doctorado y de post grado.

Quinto objetivo Contar con la infraestructura y el equipamiento que se requiere para poner en marcha los programas y proyectos de CTeI. Estrategias: a) Fomentar la creación y funcionamiento de parques científicos y tecnológicos. b) Fomentar la creación de incubadoras de base tecnológica. c) Fomentar la creación de empresas de base tecnológica. d) Crear centros de excelencia nacional y regional para la investigación y

prestación de servicios tecnológicos especializados en áreas prioritarias. e) Mejorar infraestructura y equipamiento para la ejecución de los proyectos

de CTeI de interés nacional, regional y local. f) Desarrollar carteras de proyectos de inversión en ciencia, tecnología e

innovación.

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Sexto objetivo Disponer de sistemas y redes de información como soporte al desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica en el país. Estrategias: a) Desarrollar sistemas de información y bases de datos en CTeI. b) Fomentar la creación y fortalecimiento de redes de CTeI de alcance nacional

e internacional, integrando laboratorios, investigadores, docentes, estudiantes, y empresas, en las áreas priorizadas.

c) Promover y facilitar el acceso a los sistemas de información de CTeI a los actores involucrados en la gestión de los programas priorizados.

d) Crear centros de prospectiva y vigilancia tecnológica como soporte a los programas de CTeI priorizados.

e) Promover la utilización de los sistemas de información para la protección de la propiedad intelectual.

f) Promover en los centros de investigación, la suscripción a bases de información científica en línea.

g) Desarrollar instrumentos de gestión y control para el mejoramiento de la calidad de las publicaciones científicas periódicas.

h) Fortalecer redes de Telemática.

2.9.4.9 Las áreas priorizadas

Se toma como base el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021 y nuevos criterios de evaluación y comparación para definirse las áreas priorizadas:

Productivas Agricultura, agroindustria, agro exportación y agro energéticos Forestal maderable y manufactura Acuicultura y pesca Fibras, textiles y confecciones Minería, metalurgia y metalmecánica Turismo y artesanía Sociales Educación Salud, alimentación y nutrición Seguridad ciudadana y defensa nacional Ambientales Biodiversidad Calidad ambiental Recursos hídricos Energía Recursos de tierra Deforestación, desertificación y sequía Atmósfera, cambio climático y desastres Océanos y mares

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Transversales del conocimiento Biotecnología Ciencias cognitivas Tecnologías de información y comunicación Nuevos materiales y nanotecnología Ciencias básicas.

2.9.4.10 Líneas de acción priorizadas

Por áreas, las líneas de acción priorizadas son: Áreas Productivas

Agricultura, Agroindustria, Agro exportación y Agro energéticos El área de agricultura, agroindustria, agro exportación y agro energéticos está conformada por la actividad agrícola y la actividad pecuaria. En la actividad agrícola las líneas de acción son:

- Conservación y caracterización de germoplasma para el desarrollo de variedades mejoradas en calidad y producción.

- Uso de tecnologías para el incremento de la oferta de semillas certificadas. - Caracterización y control integrado de las principales plagas y enfermedades. - Tecnificación del riego y fertilización del suelo. − Estudios de fenología para

mejorar el manejo agronómico de los cultivos. − Mecanización de la cosecha para garantizar la calidad, volumen y rentabilidad de la producción.

- Aplicación, desarrollo y/o adaptación de técnicas de almacenamiento y conservación del producto para mantener la calidad en la post cosecha.

- Desarrollo de tecnologías para el procesamiento, empaque, embalaje y transporte de los productos a los mercados internacionales.

- Desarrollo de sistemas computacionales para la gestión, optimización, automatización y control de procesos extractivos y productivos del agro.

Los productos priorizados son:

- Frutales: cítricos, uva, palta, mango, banano, chirimoya, lúcuma. - Hortalizas: espárragos, capsicum, alcachofa, cebolla. - Cultivos tropicales: café, cacao. - Cultivos agroindustriales: algodón, caña de azúcar - Cultivos andinos: papa, maíz, quinua, kiwicha. - Menestras: fríjol, arveja, haba. - Productos naturales: camu camu, yacón, sacha inchi, tara, maca.- - Oleaginosas: Olivo - Biocombustibles: Piñón, higuerilla.

En la actividad pecuaria las líneas de acción son: - Uso de tecnología para el uso sostenible de pastos y del recurso hídrico. - Mejoramiento genético del ganado y de técnicas biotecnológicas

reproductivas.

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- Tecnificación e innovación en la alimentación y nutrición ganadera - Mejoramiento de tecnologías de manejo ganadero - Prevención, control y erradicación de enfermedades endémicas. - Uso de tecnología para el mejoramiento de la infraestructura productiva. - Innovación de productos y procesos en la post producción.

Los productos priorizados son: - Lácteos: vacunos, ovinos, caprinos. - Cárnicos: vacunos, ovinos, camélidos, cuy. - Fibras: camélidos sudamericanos. - Lanas: ovinos.

En estas líneas se dará énfasis al desarrollo de proyectos para las regiones altoandinas por su situación de pobreza.

Área Forestal Maderable y Manufactura En el área forestal maderable y manufactura las líneas de acción son

- Producción de material de propagación mejorado. - Incorporación de nuevas especies maderables de potencial comercial. - Desarrollo de tecnologías para la evaluación e inventario forestal - Desarrollo de tecnologías para la conservación y utilización de especies

forestales nativas. - Nutrición y fertilización forestal. - Caracterización tecnológica de las maderas de importancia económica. - Desarrollo de tecnologías para la conservación y tratamiento de la madera. - Desarrollo de tecnologías para la segunda transformación de la madera.

Acuicultura y Pesca La acuicultura está conformada por la acuicultura continental y acuicultura marina. La acuicultura continental a su vez está conformada por la acuicultura amazónica para consumo humano, acuicultura amazónica de especies ornamentales y acuicultura de aguas frías.

En acuicultura amazónica para consumo humano las líneas de acción son:

- Tecnologías para contrarrestar la escasa o nula oferta de juveniles. - CTeI para mejorar la disponibilidad de alimento adecuado para la crianza. - Implementación de sistemas y procesos de alimentación y nutrición. −

Tecnologías para agregar mayor valor a los productos. Las especies priorizadas son: paiche, doncella, tigre zúngaro, dorado, sábalo cola roja.

En acuicultura amazónica de especies ornamentales las líneas de acción son:

- Mejoramiento del diseño y estandarización del tipo de embalaje para cada especie.

- CTeI para la aplicación de buenas prácticas de manejo. - Producción de semillas mejoradas genéticamente.

160

- Optimización de la calidad de alimento y los sistemas y procesos de alimentación.

- Manejo adecuado de los problemas patológicos, prevención y control de enfermedades. Las especies priorizadas son: Corydora, raya tigre, otocinclo, cíclidos y discos.

En acuicultura de aguas frías las líneas de acción son: - Optimización de la productividad en los procesos de producción de alevinos

bajo sistemas controlados. - Desarrollo de CTeI para dar mayor valor agregado. - Desarrollo de CTeI para la obtención de alimento adecuado. - Apoyo tecnológico para el manejo de cultivo en jaulas. - Desarrollo de protocolos de manejo y control sanitario en nuestro medio. - Estandarización de los procesos de producción y comercialización.

La especie priorizada es la trucha.

En acuicultura marina las líneas de acción son: - Mejoramiento genético de semillas o juveniles provenientes de medio

controlado. - Tecnologías para la producción controlada con diseño de infraestructura. - Tecnología para el desarrollo de alimentos balanceados. - Prevención y control de enfermedades. - Estandarización de la relación talla y peso. - Bioconservación del cultivo con el impacto ambiental. - Estandarización de la capacidad de carga según sistema de cultivo.

Las especies priorizadas son: Abalón, almeja, langostino, concha de abanico y lenguado.

En pesca las líneas de acción son:

- Desarrollo, innovación y adaptación de las artes y métodos de pesca (cultivo para el consumo humano en tanques de experimentación a escala, desarrollo de la tecnología manufacturera de paños de pesca y en diferentes formas).

- Perfeccionamiento de la tecnología electrónica e informática de ayuda a la navegación, comunicación y pesca (mejoramiento del sistema de percepción acústica para la detección de cardúmenes, aplicación de la tecnología de localización satelital al universo de la flota pesquera peruana).

- Tecnologías en diseño, construcción, mantenimiento y reparación de embarcaciones (sistemas de cobrado y estibado de artes de pesca, tecnología en artes de pesca ambientalmente seguras dirigidas a obtener calidad en las capturas, desarrollo y aplicación de la robótica submarina y sensores diversos para el monitoreo de artes de pesca).

- Mejoramiento de los sistemas y tecnología para la instrucción de los pescadores (aplicación de tecnología de seguridad de la vida humana a bordo).

- Tecnologías para disminuir el descarte incidental de las capturas.

161

- Aplicación de las técnicas de preservación y prácticas de manipuleo a bordo de las embarcaciones.

- Aplicación de la tecnología de conservación de peces vivos en bodegas de las embarcaciones pesqueras.

- Tecnologías para el procesamiento de la harina y el aceite de pescado. - Sistemas de bombeo y descarga de pequeños pelágicos para las actividades

de consumo directo e indirecto. - Innovación y aplicación de tecnología para el tratamiento de efluentes

provenientes principalmente de las actividades de consumo humano directo. - Tecnología de empaques para la conservación de pescado y productos

pesqueros. - Tecnologías enzimáticas para el tratamiento de residuos de pescado y otros

recursos hidrobiológicos. - Tecnologías para la prevención y control sanitario en la industria pesquera. - Caracterización física, microbiológica y tecnológica permanente de especies

pesqueras marinas y continentales. - Aplicación de tecnologías de transformación de productos pesqueros

(anchoveta y pota, especies marinas comerciales, especies amazónicas, elaboración de ensilados).

Fibras, Textiles y Confecciones

En el área de fibras, textiles y confecciones las líneas de acción son: - Caracterización y mejoramiento genético de las principales fibras de origen

natural. - Investigación y desarrollo de nuevas fibras para mejorar la seguridad,

protección, bienestar y confort humano. - Análisis de la evolución de las tecnologías emergentes y nuevos materiales. - Prospección para identificar tendencias de diseño y moda (texturas, colores y

apariencias). - Desarrollo de nuevas técnicas para la introducción y posicionamiento de

nuevos productos y marcas. - Estudio, desarrollo o adaptación de nuevos conceptos, metodologías y

tecnologías, para optimizar y/o crear procesos de diseño y desarrollo de mejores o nuevos productos.

- Desarrollo e innovación de hilos, tejidos y de nuevas colecciones de mayor finura, más productivos y con mejores prestaciones.

Minería, Metalurgia y Metalmecánica

En el área de minería, metalurgia y mecánica las líneas de acción son: - Desarrollo de tecnologías propias en base a insumos locales para la

fabricación de equipos y bienes de capital. - Transferencia y adaptación tecnológica para los sectores metalúrgicos y

metal mecánicos con énfasis en las pequeñas y medianas industrias. - Recuperación de metales raros a partir de concentrados de minerales. - Desarrollo de tecnologías apropiadas para la pequeña minería. - Tecnologías para la producción de hierro esponja. - Evaluar e identificar el potencial económico de los minerales no metálicos.

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- Investigación y desarrollo de tecnologías para el mejor aprovechamiento de las arcillas, roca fosfórica, calcáreas, ornamentales, y otros minerales no metálicos de interés nacional.

- Investigación y desarrollo de tecnologías para uso del carbón antracita como fuente de energía.

Turismo y Artesanía En el área de turismo y artesanía las líneas de acción son:

- Investigación en técnicas de arquitectura sostenible para establecimientos de hospedaje de zonas rurales.

- Investigación y tecnologías para la recuperación, protección, puesta en valor y sostenibilidad de los monumentos arqueológicos del país.

- Investigación y tecnologías para la preservación, conservación, aprovechamiento y manejo sustentable de los espacios naturales con fines de aprovechamiento turístico.

- Adaptación de tecnologías por los prestadores turísticos en el manejo de las aguas servidas, drenaje y desechos sólidos, fuentes de energía alternativa y procesos inhibidores de contaminación.

- Investigación y tecnologías para forestación y reforestación de flora nativa. - Investigación y tecnologías para la conservación de especies vulnerables, en

especial de aves endémicas. - Tecnologías de información aplicadas a la gestión de la actividad turística. - Tecnologías para la reducción de contaminantes generados por la actividad

artesanal. - Innovación y transferencia de tecnología en diseño y aprovechamiento de

nuevos materiales para la producción artesanal.

a) Áreas Sociales

Educación En el área de educación las líneas de acción son:

- Metodologías para la medición de la calidad educativa - Tecnologías para la mejora de la comprensión lectora - Tecnologías para la mejora del razonamiento lógico matemático. - Desarrollo de inteligencias múltiples - Desarrollo de la capacidad de liderazgo y de la autoestima de los

estudiantes. Análisis de los factores culturales y comunitarios de los estudiantes y su influencia en la formación educativa.

- Tecnologías para la diversificación curricular en los niveles básico, superior y adulto.

- Tecnologías para la elaboración de textos y materiales educativos. − Tecnologías de información y comunicación aplicadas a la educación.

- Tecnologías de información para supervisión educativa.

Salud, alimentación y nutrición En el área de salud, alimentación y nutrición el Instituto Nacional de Salud ha establecido prioridades de investigación con base en el Plan Nacional Concertado de Salud 2007¬2011 y

163

en coordinación con diversas instituciones, las que se ubican en las siguientes líneas de acción:

- Generación de evidencias para la toma de decisiones en políticas públicas de desarrollo y salud.

- Epidemiología y prevención de problemas de salud de mayor impacto - Desarrollo, control y calidad de las intervenciones en salud. - Evidencias acerca de los determinantes de la salud y sus consecuencias para

la prevención. - Discapacidad y su exclusión social. Abordaje y Condicionantes en la

población. - Desarrollo de tecnologías sanitarias para mejorar la eficiencia y eficacia de

las intervenciones en salud. - Impacto del calentamiento global sobre la salud humana. - Impacto de proyectos de desarrollo en la salud humana. - Desarrollo de recursos humanos para investigación en salud. - Salud ambiental y actividad productiva. - Desarrollo de formas innovadoras para la gestión de investigación en salud.

Seguridad Ciudadana y Defensa Nacional En el área de seguridad ciudadana y defensa nacional las líneas de acción: - Vigilancia meteorológica y climatológica. - Seguridad telemática (vigilancia del espectro electromagnético). - Vigilancia territorial. - Desarrollo y adaptación de tecnologías para el control del tráfico aéreo y de

superficie - Desarrollo y adaptación de tecnologías en los campos de las

telecomunicaciones e informática aplicadas a los sistemas de seguridad ciudadana y defensa nacional.

b) Áreas Ambientales Biodiversidad En el área de biodiversidad las líneas de acción son: - Conservación de la diversidad biológica. - Desarrollo tecnológico para la gestión de recursos biológicos. - Ecología y desarrollo sostenible de ecosistema de montaña. - Desarrollo y aplicación de métodos y técnicas para la gestión sostenible de

áreas naturales protegidas. - Investigación para la producción, desarrollo y revisión de políticas,

normativas, controles y regularización en áreas naturales protegidas. - Prevención de impactos y restauración de condiciones naturales de los

ecosistemas. - Técnicas para el manejo y la recuperación de ecosistemas frágiles. - Evaluación de los impactos biológicos y sociales producidos por la alteración

de las especies de flora y fauna amenazadas dentro de las áreas naturales protegidas.

- Aptitud y caracterización industrial y agroindustrial de recursos genéticos.

164

Calidad Ambiental En el área de calidad ambiental las líneas de acción son: - Desarrollo y transferencia para la producción más limpia y la ecoeficiencia. - Promoción del uso de tecnologías limpias a través de paquetes tecnológicos. - Tratamiento de efluentes domésticos industriales y residuos sólidos a través

de procesos biológicos anaerobios. - Biorremediación de suelos contaminados. - Biorremoción de contaminantes del agua. - Optimización de las lagunas de oxidación de las aguas residuales domesticas

y de las canchas de relaves mineros. - Mejoras tecnológicas en la plantas de tratamientos de agua. - Vigilancia ambiental. - Estudios de la relación causa efecto de la contaminación ambiental y la salud

humana. Recursos Hídricos En el área de recursos hídricos las líneas de acción son: - Ordenamiento y aprovechamiento integrados de los recursos hídricos. - Evaluación de los recursos hídricos, calidad del agua y los ecosistemas

acuáticos. - Tecnologías adecuadas de abastecimiento y saneamiento. - El agua y el desarrollo urbano sostenible. - Agua para la producción sostenible de alimentos y el desarrollo rural

sostenible. - Repercusiones del cambio climático en los recursos hídricos. - Tecnologías adecuadas para la disposición, tratamientos y reuso de aguas

residuales domesticas. − Adaptación y desarrollo de tecnologías para la recuperación de fuentes de agua afectadas por la contaminación.

Energía En el área de energía las líneas de acción son: - Sistema de energía solar fotovoltaica para uso doméstico y productivo. - Sistemas eólicos menores de bombeo de agua y de generación de

electricidad. - Sistemas hidroenergéticos menores de generación de electricidad y energía

motriz. - Uso de la biomasa para generación de electricidad y calor para uso

doméstico y productivo. - Aplicaciones de la energía nuclear para fines productivos. - Obtención y uso de biocombustibles. - Alternativas de reemplazo de petróleo en procesos industriales y en el sector

transporte. - Medidas administrativas, sociales y económicas con el fin de mejorar el

rendimiento energético. − Uso eficiente de la energía en el sector industrial y residencial – comercial.

165

Recursos de Tierra En el área de recursos de tierra las líneas de acción son: - Enfoque integrado de la planificación y ordenación de los recursos de tierra. - Desarrollo de tecnologías de manejo de datos espaciales y sistemas de

observación de la tierra - Implementación de un sistema de información geográfica y geomática. - Desarrollo de tecnologías de producción, consumo y reproducción que

salvaguarden las capacidades regenerativas de la tierra. - Desarrollo de tecnologías tradicionales para uso y conservación de suelos. Deforestación, Desertificación y Sequía En el área de deforestación, desertificación y sequía las líneas de acción son: - Mantenimiento de las múltiples funciones de todos los tipos de bosques,

tierras forestales y áreas forestadas. − Protección, ordenación sostenible y conservación de todos los bosques y aumento de la cubierta vegetal en las tierras degradadas.

- Promoción de métodos eficaces de aprovechamiento y evaluación para recuperar el valor íntegro de los bienes y servicios derivados de los bosques, las tierras forestales y las tierras arboladas.

- Evaluación y observación sistemática de los bosques. - Desarrollo de sistemas de información y observación sistemática respecto de

las áreas propensas a la desertificación y a la sequía. - Desarrollo de tecnologías para prevenir y mitigar la degradación de las

tierras. - Elaboración de planes de emergencia en casos de sequías. Atmósfera, Cambio Climático y Desastres En el área de atmósfera, cambio climático y desastres las líneas de acción son: - Prevención del agotamiento del ozono estratosférico. - Investigación socio-ambiental para la adaptación a los efectos del cambio

climático. - Evaluación y monitoreo de peligros y riesgos sísmicos, volcánicos,

fenómenos geodinámicos, aluviones y maremotos. - Monitoreo, evaluación y pronóstico de fenómenos hidrometeoro lógicos;

cambio climático, fenómeno del niño, heladas, nevados, precipitaciones intensas, sequías.

- Evaluación y control de peligros originados por accidentes tecnológicos o industriales. − Desarrollo de sistemas de transportes eficientes, menos contaminantes y más seguros, con redes de caminos ecológicamente racionales.

Océanos y Mares En el área de océanos y mares las líneas de acción son: - Ordenación integrada y desarrollo sostenible de las zonas costeras y

marinas. - Desarrollo de tecnologías para la protección del medio marino. - Aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos marinos.

166

- Ordenamiento del medio marino y adaptación y mitigación al cambio climático.

- Desarrollo de tecnologías para la desalinización del agua de mar. - Desarrollo de tecnologías y planes de contingencia para aliviar efectos

nocivos de derrames y otros accidentes contaminantes. − Fomentar la protección de los bancos naturales marinos y gestionar el aprovechamiento sostenible de los mismos.

c) Áreas Transversales del Conocimiento Biotecnología En el área de biotecnología las líneas de acción son: - Conservación de la diversidad biológica. - Aplicación de técnicas para el estudio del genoma de las especies de la

biodiversidad. - Desarrollo de nuevas variedades agropecuarias e hidrobiológicas de gran

productividad, que permitan afrontar los retos del cambio climático, y sean menos intensivas en el uso de agroquímicos.

- Mejoramiento de la calidad de productos agro-exportables, de pan llevar y recursos pesqueros.

- Mejoramiento genético de especies marinas y de agua dulce, libres de patógenos.

- Bioprospección de compuestos activos. - Biorremediación para la descontaminación de relaves mineros, terrenos

contaminados, mar, ríos, lagos y polución de ciudades, incluyendo investigación, desarrollo, estudios piloto y escalamiento.

- Desarrollo de tecnologías de ingeniería metabólica y evolución dirigida para el diseño y construcción de biorefinerías.

- Desarrollo de sistemas de producción de energía basados en biotecnología. - Producción de vacunas.

Ciencias Cognitivas En el área de ciencias cognitivas las líneas de acción son: - Desarrollo de tecnologías para la mejora de la eficiencia en el trabajo y el

aprendizaje. - Investigación para la ampliación de las capacidades sensoriales y

cognoscitivas en la educación básica. - Investigación para la mejora de la creatividad individual y grupal. −

Investigación para el perfeccionamiento de interfaces hombre-máquina, ambientes inteligentes, incluyendo la ingeniería neuromórfica.

Tecnologías de Información y Comunicación El área de tecnologías de información y comunicación, las líneas de acción son: - Mejoramiento de la calidad de los productos de software. - Desarrollo de sistemas computacionales (software y hardware) para mejorar

la calidad de los servicios e información de las organizaciones públicas y privadas.

- Desarrollo de sistemas para la gestión, optimización, automatización y control de procesos productivos.

- Desarrollo de la electrónica, robótica, sistemas embebidos e inteligencia artificial.

167

- Tecnologías de la información para el desarrollo de nuevos productos (e-learning, juegos electrónicos, edificios inteligentes, etc.).

- Desarrollo de redes temáticas y bibliotecas virtuales. − Desarrollo de la bioinformática y biología computacional.

- Desarrollo de la bioingeniería. - Desarrollo de computación visual, multimedia y realidad virtual. - Aplicaciones de simulación. − Aplicaciones para el mejoramiento de las

comunicaciones (satelitales, radio y televisión digital, inalámbricas, redes de banda ancha y redes avanzadas, etc.). − Computación grid y de alta performance.

Nuevos Materiales y Nanotecnología En nuevos materiales las líneas de acción son: - Inventario y caracterización de minerales metálicos de característica

compleja. - Caracterización y clasificación de minerales no metálicos y determinación de

sus aplicaciones industriales. - Caracterización de polímeros. - Desarrollo de tecnologías limpias para la producción de oro en la minería de

pequeña escala. - Desarrollo de aleaciones no ferrosas libres de contaminantes, incluyendo las

de metales nobles. - Desarrollo de aleaciones ferrosas de interés nacional. - Desarrollo tecnológico para el tratamiento de efluentes, la recuperación y

reciclado de relaves o residuos de la industria minera y siderometalúrgica. - Procesamiento de arcillas y de carbones activados con alto poder de

adsorción para uso en la industria y tratamiento de aguas. - Desarrollo de polvos metálicos y no metálicos; nuevos productos

sinterizados de aleaciones ferrosas y no ferrosas. - Desarrollo de nuevos productos cerámicos para la industria metalúrgica y de

la construcción, incluyendo nuevos cementos. - Desarrollo de fertilizantes a partir del gas natural y otras fuentes minerales. - Desarrollo de aditivos y recubrimientos protectores anticorrosivos y anti

abrasivos de origen cerámico, polimérico y metálico, entre otros. - Investigación y desarrollo en biomateriales con aplicaciones biomédicas e

industriales. En nanotecnología las líneas de acción son: - Investigación y desarrollo en nano partículas y materiales nano

estructurados, liberación controlada de fármacos y fertilizantes, potabilización del agua y mejora de la calidad de los combustibles.

- Caracterización de propiedades físicas de aleaciones metálicas nanoestructuradas.

- Investigación y desarrollo en biosensores con aplicaciones en biomedicina, agricultura, y control ambiental. − Aplicación de métodos computacionales para el estudio de nanoestructuras. − Desarrollo de nanomateriales metálicos, cerámicos, magnéticos semiconductores o superconductores.

V. Ciencias Básicas

168

El área de ciencias básicas está conformada por matemáticas y estadística, física, química y biología. En matemáticas y estadística las líneas de acción son: - Matemática discreta. - Matemática pura y aplicada. - Computación científica En física las líneas de acción son: - Física de los materiales. - Biofísica. - Física nuclear. - Geofísica. - Instrumentación científica. - Computación científica. En química las líneas de acción son: - Química ambiental. - Química de los productos naturales. - Química de los materiales. - Bioquímica. - Cinética química y catálisis En biología las líneas de acción son: - Inventario y diversidad de la flora y fauna. - Biosistemática y ecología. - Limnología y ciencias del mar. - Microbiología, micología y ficología. - Biología molecular y genética.

Se encuentran 234 líneas de acción, correspondientes a 85 áreas Productivas, 26 a áreas Sociales, 60 a áreas Ambientales y 63 a áreas Transversales del Conocimiento. El CONCYTEC reconoce que

“no sería posible que se puedan formular proyectos de CTeI en las 234 líneas de acción presentadas, debido a limitaciones económicas, de recursos humanos especializados y sobre todo a la carencia de organizaciones capaces de asumir la responsabilidad de formular y poner en marcha los proyectos de CTeI.”

Se convoca entonces a los organismos especializados, para elaborar

“los programas de CTeI con sus cronogramas de ejecución y sus respectivos proyectos en las líneas de acción que se priorizarán, los cuales deben reunir las siguientes condiciones: - Que generen alto impacto socioeconómico y sostenibilidad ambiental; - Que existan entidades competentes para ejecutarlos; y - Que cuenten con los recursos económicos y humanos necesarios para su

desarrollo.”

169

2.9.4.12 Implementación del Plan

Debido a los reconocidos cuellos de botella tales como inadecuada normatividad, la débil institucionalidad y la carencia de recursos financieros, para ejecutar el plan se plantea las siguientes etapas:

Etapa 1: Formulación e implementación de acciones estratégicas orientadas al: - Mejoramiento de la normatividad. - Mejoramiento de la institucionalidad. - Mejoramiento de la gestión de recursos económicos. La elaboración de las propuestas y su presentación ante las autoridades competentes estará a cargo de grupos de trabajo integrados por representantes de SINACYT y coordinados por el CONCYTEC. Etapa 2: Formulación e implementación de los Programas de CTeI de alcance nacional y regional, en las líneas priorizadas de las siguientes áreas: - Producción y competitividad orientadas principalmente a la pequeña y

mediana empresa. - Social - Ambiental - Áreas transversales del conocimiento. Estos programas serán conformados por proyectos, que cuenten con una entidad con los recursos económicos y humanos con capacidad técnica y de gestión para ejecutarlos. Etapa 3: Formulación e implementación de los Programas Especiales en las siguientes áreas: - Formación de recursos humanos - Mejoramiento de la infraestructura - Mejoramiento de los sistemas de información y redes. - Prospectiva y vigilancia tecnológica - Cooperación internacional - Innovación y transferencia de tecnología.

2.9.4.13 Mecanismo para la formulación e implementación de los programas

Para formular y ejecutar el plan “se constituirán Comités de Gestión integrados por representantes de los tomadores de decisión del Estado, del sector empresarial, de los institutos de investigación y de la universidad; de las áreas productivas, sociales, ambientales y transversales del conocimiento. Cada Programa contará con una Institución Líder responsable de dirigir los Comités de Gestión durante los procesos de formulación y de ejecución. Los Comités de Gestión tendrán como funciones: formular, gestionar los recursos y ejecutar los programas a su cargo. El CONCYTEC proporcionará a los Comités de Gestión, las orientaciones técnicas y el apoyo logístico requerido para el mejor logro de sus objetivos.”

2.9.5 El Perú sin carrera del investigador científico y tecnológico

Como hemos señalado, en el Perú no existe la carrera del investigador científico-tecnológico que incentive la creatividad en los institutos y en las universidades. Por carrera se entiende

170

las normas que establecen criterios de ingreso y ascensos de investigadores del SINACYT. Además, cada año, la Ley de Presupuesto de la República prohíbe el nombramiento o ascenso de personal en el Estado con excepción de los que cuentan con Ley de Carrera. En la práctica, esto prohíbe el nombramiento o contratados a plazo indeterminado de nuevos investigadores en los organismos públicos de CTeI o el ascenso de los que están en esas condiciones. Lo que existe en cada institución de ciencia y tecnología es un conjunto de reglamentos internos para evaluar a los investigadores, reglamentos que, en su mayoría, desincentiva la producción científica y tecnológica. Los cuadros de remuneraciones tampoco incentivan la inventiva. En el IMARPE, por ejemplo, el asesor jurídico y el jefe de personal tienen remuneraciones de 4745 nuevos soles, mientras que el investigador de mayor nivel (IV) tiene una remuneración de 3250 (Instituto del Mar del Perú 2007). Una realidad similar se repite en los otros institutos de investigación del Estado. Es más, para tener el nivel (IV) de investigador en el IMARPE hay requisitos mínimos de investigador, entre los cuales están los de contar con título profesional, 8 años de experiencia y de 5 publicaciones en informes o revistas científicas en temas relacionados con los estudios que realiza la unidad. Sin embargo, hay una “alternativa de requisitos” que considera 10 años de experiencia laboral en la gestión y el manejo de las actividades requeridas para el cargo, 6 años de desempeño jerárquico similar o una combinación de experiencia y estudios universitarios y especialización equivalente (Instituto del Mar del Perú 2009). Más aún, una legítima aspiración de un investigador que quiere hacer carrera es de ser llegar a ocupar la presidencia de la institución que cultiva su disciplina; y en el IMARPE, según su Reglamento de Organización y Funciones, el presidente tiene que ser un oficial Almirante de la Guerra del Perú, en situación de retiro. El Instituto Geofísico del Perú es el organismo público con mayor producción científica en el Perú (Vílchez-Román y Espíritu Barrón 2009). En este instituto se presta importancia a la producción científica para ocupar los cargos de científicos. Entre los requisitos para ocupar una plaza de investigador científico en el nivel superior C4 están los de tener el grado de doctor en una universidad internacional de prestigio y tener 5 artículos aceptados en revistas internacionales en el área del cargo (Instituto Geofísico del Perú 2009). De hecho, el IGP es el instituto con mayor producción de artículos publicados. Como se podrá notar, no hay requisito de patentes para ocupar cargos de investigador ni el IMARPE ni en el IGP. Las universidades peruanas tampoco incentivan la investigación entre sus profesores. En las universidades estatales existen reglamentos internos de evaluación que tampoco incentivan lo suficiente la investigación. En el reglamento de la última evaluación de la Universidad Nacional de Ingeniería (Universidad Nacional de Ingeniería 2009), por ejemplo, aparece que de los 100 puntos disponibles para la evaluación, los trabajos de investigación pueden como máximo acumular 10 puntos, la evaluación de los estudiantes con 17 puntos, informe del departamento o área académica con 10 puntos, cargos en órganos de gobierno con 18 puntos y cargos directos o comisiones con 5 puntos.

2.9.6 Los fondos de ciencia y tecnología en el Perú

En el Perú, los fondos para la ciencia y la tecnología están desligados de la política en ciencia y tecnología: dependen de políticas sectoriales que compiten por recursos. Hay varios

171

fondos, pero cada uno es pequeño, y la suma de todos es menor que uno solo de los fondos de países vecinos.

2.9.6.1 Programa Nacional de Ciencia y Tecnología (FINCyT)

Desde el año 1995, se gestionó un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que inicialmente se propuso de 320 millones de dólares. El 19 de julio de 2006, el Gobierno Peruano y el Banco Interamericano de Desarrollo suscriben el contrato de préstamo Nº 1663/OC-PE, dando origen al Programa de Ciencia y Tecnología. Los recursos del Programa provienen de un crédito de US$ 25 millones del BID y de US$ 11 millones del Tesoro Público. Este programa usa el nombre de Financiamiento para la Innovación, la Ciencia y la Tecnología (FINCyT), para comunicar mejor sus actividades ante la comunidad académica, científica y empresarial. (Programa Nacional de Ciencia y Tecnología 2010). El FINCyT financia proyectos que contribuyen al mejoramiento de los niveles de competitividad en los siguientes aspectos:

a) generación de conocimientos científicos y tecnológicos; b) promoción de la innovación en empresas y mayor participación del sector

privado; c) fortalecimiento de capacidades de investigación tecnológica; y d) fortalecimiento del sistema nacional de innovación.

Este fondo, que debería haber sido administrado dentro del marco del FONDECYT, adscrito al CONCYTEC, ha dado lugar a un nuevo aparato burocrático dentro de la Presidencia del Consejo de Ministros, dispersándose así en burocracia los pocos recursos de la I+D. El CONCYTEC estuvo algunos meses adscrito a la PCM. La PCM no consideró de su competencia la política en ciencia, tecnología en innovación, reenviando el CONCYTEC a Educación, pero sí le interesó administrar los fondos destinados a fines de competencia del CONCYTEC. En la práctica, al FINCYT se le ha dado funciones que competen al CONCYTEC con los recursos destinados para ello, mientras que el CONCYTEC mantiene esas funciones pero sin recursos.

2.9.6.2 Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM)

De la información que brinda el Ministerio de la Producción, el Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM) (Ministerio de la Producción 2010) es un fondo concursable que cuenta con 200 millones de soles y que tiene por objetivo cofinanciar proyectos orientados a:

a) promover la investigación y desarrollo de proyectos de innovación productiva de utilización práctica para las empresas; y

b) desarrollar y fortalecer las capacidades de generación y aplicación de conocimientos tecnológicos para la innovación y el desarrollo de las capacidades productivas y de gestión empresarial de los trabajadores y conductores de las microempresas.

El Fondo cuenta con un consejo directivo y una secretaría técnica. El Consejo Directivo está compuesto por representantes de las siguientes entidades:

172

- Ministro de la Producción o representante, quien preside; - Ministro de Economía y Finanzas o su representante; - Ministro de Comercio Exterior y Turismo, o su representante; - Representante de los Gobiernos regionales; - Representante de la Comunidad Académica; - Representante de los gremios empresariales; - Representante de los gremios de las pequeñas y medianas empresas; y - Representante del CONCYTEC.

La Secretaría Técnica es el órgano encargado de la administración y ejecución del Fondo y orienta su accionar a través de un Manual de Operaciones aprobado por el Consejo Directivo. El FIDECOM tiene una historia larga. El 21 de diciembre del 2006 se promulgó la Ley 28939 que aprueba crédito suplementario y Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2006, dispone la creación de fondos y dicta otras medidas El 16 de diciembre 2007, se promulgó la Ley N° 29152 que establece la implementación y el funcionamiento del FIDECOM. El 15 de febrero del 2009 se dio el Decreto Supremo Nº 003-2009-PRODUCE que reglamentó de la Ley Nº 29152, ley que establece la implementación y el funcionamiento del FIDECOM. El 17 de diciembre del 2009, el Ministerio de la Producción anunció que el FIDECOM será administrado por el FINCyT. Así, una vez más, el CONCYTEC ve que sus funciones serán ejecutadas por otra institución.

2.9.6.3. El Canon Minero y las universidades

De acuerdo con la Ley 28322, el 25% del canon minero corresponde a los gobiernos regionales. De acuerdo a la Ley 28077, de septiembre del 2003, 20% de ese monto corresponde a las universidades públicas de su circunscripción, el que debe ser invertido en investigación científica y tecnológica. En consecuencia, el 5% del canon minero corresponde a las universidades públicas. En virtud de estas leyes, en el 2005, a las universidades públicas les correspondió 44 millones de soles. (Ciudadanos al Día 2005). El problema del canon minero destinado a las universidades es que no puede invertirse en gastos corrientes (remuneraciones) ni en inversión de infraestructura. Y sin recursos humanos calificados (conocimiento) no se puede llevar a cabo proyectos de calidad.

2.9.6.4. Ìncagro

A los fondos anteriores se añade Incagro, un fondo destinado a financiar la investigación, la extensión y la innovación agraria a través de la modalidad de concursos para cofinanciamiento de proyectos de CTI. En 2008, el presupuesto de Incagro fue de 29 501 595 soles.

173

2.9.7 Empresas aisladas del SINACYT

El Estado Peruano no ha promovido la competencia empresarial basada en la innovación. Más aún, las empresas no buscan relacionarse con las instituciones de investigación científica y tecnológica (Cavero 2009). A pesar de la importancia de la innovación científica tecnológica, el Perú no tiene un sistema que incentive la creatividad científica y tecnológica que conduzca a patentes. Como resultado, desde hace décadas, se tiene el mismo NSPR al año (alrededor de 40) mientras que crece sostenidamente el número de solicitudes patentes de no residentes (Organismo Mundial de Propiedad Intelectual 2008).

2.10 Política en ciencia y tecnología de Argentina

2.10.1 Creación de instituciones estratégicas de ciencia y tecnología

El año 1950, se crea la Comisión Nacional de la Energía Atómica, dependiente directamente de la Presidencia de la Nación, por intermedio del Ministerio de Asuntos Técnicos. Entre otras la CNEA tiene las funciones de coordinar y estimular las investigaciones atómicas que se realicen en el país; y controlar las investigaciones atomísticas oficiales y privadas que se efectúan en todo el territorio de la Nación. (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva 1950). El año 1957 se crea el Instituto Nacional de Tecnología Industrial con las siguientes funciones (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva 1957):

a) Realizar investigaciones y estudios con el fin de mejorar las técnicas de

elaboración y proceso de las materias primas y desarrollar el uso de

materiales y materias primas de origen local, o más económicos y el

aprovechamiento de subproductos;

b) Estimular a los industriales del país para que emprendan tales estudios para

mejorar la producción a cuyo efecto propiciará la formación de centros de

investigación con la participación de los sectores interesados;

c) Mantener estrecha vinculación con los industriales de todo el país, en forma

directa, a través de sus organizaciones y de los centros de investigación; y

d) Tener relación constante con las universidades de la República y con

organismos estatales y privados de investigaciones con el propósito de seguir

atentamente los trabajos que ellos realicen, y de apoyar y elaborar en

aquellos que ofrezcan interés para el desarrollo industrial.

2.10.2 Programa Nacional para la Sociedad de la Información.

El año 2000, por Decreto 252 (17/03/2000) (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva 2000) considerando:

Que la utilización masiva de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para difundir la información, el conocimiento y los intercambios

174

en la sociedad, están creando un nuevo "hábitat informativo" en el que los actores sociales se transforman, así como lo hacen sus relaciones y los modos de organización y producción; Que dichas herramientas constituyen piezas esenciales de la denominada Sociedad de la Información; Que la importancia de las transformaciones que trae consigo la Sociedad de la Información hace necesario definir una política nacional que permita orientar los esfuerzos públicos y crear las condiciones para su incorporación y expansión en beneficio de la Nación y de sus habitantes; Que a fin de dar impulso a esa política y dotarla de mayor eficiencia resulta necesario coordinar los esfuerzos en la materia; Que la presente medida se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 99 inciso 1 de la CONSTITUCION NACIONAL; y Se crea el Programa Nacional para la Sociedad de la Información, “que tendrá como objetivo la elaboración de las políticas y proyectos que resulten necesarios para difundir información, conocimientos e intercambios mediante la utilización de procesos informáticos.

2.10.3 El Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación productiva de Argentina

Argentina ha tenido un largo proceso de construcción de un sistema de ciencia y tecnología. Empezó con la creación del Consejo Nacional de Ciencia y Técnicas (CONICET) en 1958 y dio una serie de normas que buscaban optimizar el uso de los recursos dedicados al tema. Veamos algunas normas fundamentales, dadas en ese proceso.

Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas El año 1958, se crea el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET), mediante el Decreto Ley Nº 1.291/58 (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva 1958). Según este decreto, el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas, que tiene por misión promover, coordinar y ejecutar investigaciones, en el campo de las ciencias puras y aplicadas, dentro del ámbito de su competencia. Funciona como entidad autárquica en jurisdicción de la Secretaria de Ciencia y Tecnologia de la Presidencia de la Nación. Para el cumplimiento de sus objetivos el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas, tendrá las siguientes funciones:

- Proponer a la Secretaría de Ciencia y Tecnología de la Presidencia de la

Nación las medidas que estime convenientes para el fomento y progreso de

la investigación científica básica tecnológica, asistirla en la coordinación de

las actividades respectivas y ejecutar las que le corresponden;

- Brindar asesoramiento a la Secretaría de Ciencia y Tecnología y a otros

organismos públicos sobre asuntos o problemas de carácter científico o

técnico de su competencia;

- Fomentar y subvencionar la realización de estudios e investigaciones

encuadradas dentro de las políticas y planes de la Secretaria de Ciencia y

Tecnología y que considere especialmente requeridos por el avance de la

ciencia, el mejoramiento de la calidad de vida, y el interés nacional;

175

- Crear y promover institutos, laboratorios y otros centros de investigación o

servicio, los que podrán funcionar en universidades y otras instituciones

oficiales o privadas, según los términos que se acordaren con las mismas, o

bajo la dependencia directa del Consejo Nacional de Investigaciones

Científicas y Técnicas, así corno evaluar su acción;

- Auspiciar y coadyuvar al desarrollo de la investigación en la actividad privada

y brindar a ésta su asesoramiento en materia científico-tecnológica;

- Atender la organización y desenvolvimiento de la Carrera del Investigador

Científico y Tecnológico y del Personal de Apoyo a la Investigación y

Desarrollo y favorecer las actividades de sus miembros en el asesoramiento

al sector productivo y de servicios;

- Otorgar subsidios para promover el desarrollo científico nacional, los que

podrán ser empleados por los beneficiarios en todo aquello que se vincule al

objeto de su otorgamiento;

- Crear y conceder becas y otros tipos de ayuda, destinados a la capacitación y

perfeccionamiento de egresados universitarios y técnicos o para la

realización de investigaciones especificas en el país y en el extranjero;

- Instituir y adjudicar premios, créditos y otras ayudas de apoyo a la

investigación científica;

- Coadyuvar a la adecuada selección y adaptación de la tecnología disponible y

a su transferencia al sector productivo y de servicio, del país y del extranjero;

- Favorecer la investigación científica, la administración de proyectos

cientificos-tecnológicos y la transferencia de tecnología, mediante su

participación en sociedades;

- Editar y subvencionar publicaciones destinadas a favorecer el desarrollo de

las investigaciones o darlas a conocer, procurando el ordenamiento y

sistematización de las publicaciones científicas nacionales;

- Mantener relaciones con organismos similares, públicos o privados, del país

o del extranjero o internacionales y propiciar y participar en Congresos, y

otras reuniones y en el intercambio científico y la cooperación y

conocimiento recíprocos;

- Distribuir los fondos destinados al cumplimiento de sus fines de acuerdo a un

orden de prioridades que contemple el crecimiento equilibrado de las

distintas áreas del conocimiento, en función del desarrollo cultural y

socioeconómico regional y del país, acorde con las pautas del plan de ciencia

y tecnología;

- Crear en su jurisdicción centros regionales de investigación científica y

tecnológica, asegurando la infraestructura y medios adecuados para la

formación, desarrollo y consolidación de institutos, centros, programas de

investigación y centros de servicios para apoyo y fomento de las actividades

productivas de las diversas regiones del país; y

176

- Dictar las normas y reglamentos de organización y funcionamiento de los

centros regionales, institutos, centros y laboratorios de investigación, de

servicios, así como de los programas de administración científica y de

estudios de transferencia de tecnología que funcionen en su jurisdicción.

Asimismo podrá acordar y firmar los convenios que sean necesarios con

instituciones oficiales y privadas, a fin de que los mismos se ejecuten en

otras jurisdicciones o en forma conjunta.

El gobierno y administración del Consejo están a cargo de un Directorio compuesto por nueve (9) miembros. Siete (7) de ellos designados por el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta de la Secretaria de Ciencia y Tecnologia de la Presidencia de la Nación y durarán cuatro (4) años en sus funciones pudiendo ser reelegidos para un período consecutivo. Deberán ser investigadores científicos o tecnólogos de reconocida trayectoria. En la constitución del Directorio deberán estar representadas las siguientes áreas del conocimiento:

a) ciencias químicas;

b) ciencias físicas y matemáticas;

c) ciencias biomédicas;

d) ciencias de la tierra;

e) ciencias agropecuarias;

f) ciencias humanísticas; y

g) tecnología y desarrollo tecnológico.

Los recursos del Consejo estarán constituidos por:

a) Los que asigne la presente ley, el Presupuesto General de la Nación y los

fondos que se acuerden por leyes especiales que se creen al efecto:

b) Los créditos que pudieran transferirle los Ministerios y Reparticiones

Nacionales, Provinciales y Comunales para investigaciones y estudio;

c) Las herencias, legados y donaciones que reciba, los que estarán libres de

todo impuesto;

d) El producto de la venta de publicaciones propias;

e) Las recaudaciones provenientes de la prestación de servicios a las entidades

oficiales o privadas, de acuerdo con el arancel que se fije al efecto;

f) Las sumas provenientes del producido de las ventas y regalías por concesión

de patentes de invención que sean propiedad del Consejo; y

g) Los intereses provenientes de la inversión de fondo de reserva en títulos del

Estado.

Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica

177

El año 1996 se crea la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica. De acuerdo al decreto su creación (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva 1996) se pone en evidencia:

Que para alcanzar las prioridades que se establezcan, a través de la realización de planes y programas nacionales de Ciencia y Técnica, es aconsejable contar con instrumentos promocionales y de financiación fuera del ámbito de las instituciones estatales y privadas que tienen responsabilidades de ejecución de actividades científicas y/o tecnológicas. Que tal observación se ve corroborada por las recomendaciones efectuadas por amplios sectores de la comunidad científica tecnológica nacional y por la experiencia internacional que muestran la conveniencia de separar las funciones de promoción de las de ejecución de las actividades de investigación y desarrollo tecnológico. Que esto se pone en evidencia en la National Science Foundation de los Estados Unidos de America, la Secretaría General del Plan Nacional de Investigación y Desarrollo del Reino de España, los CONICIT de la República de Venezuela, República Oriental del Uruguay y República de Chile, COLCIENCIAS de la Republica de Colombia, el CNPQ de la Republica Federativa del Brazil y el CONACYT de Los Estados Unidos Mexicanos, organismos que esencialmente se ocupan de la promoción de la ciencia y tecnología y no de la ejecución de dichas actividades. Que el Fondo Tecnológico Argentino ha sido transferido a la Secretaria de Ciencia y Tecnología del Ministerio de Cultura y Educación, incorporándose de ese modo a la misma jurisdicción de aplicación de la Ley Nº 23.877 de Promoción y Fomento de la Innovación Tecnológica, lo que permite una mejor y más efectiva coordinación de ambos instrumentos de apoyo al sistema de innovación tecnológica.

Luego se señala la necesidad de integrar esfuerzos destinados al fomento de la investigación científica y tecnológica, que se traduce en la creación de una Agencia de Promoción, tomando en cuenta:

“Que el establecimiento de una Agencia de Promoción, incentivará a los organismos públicos y privados a realizar actividades científicas y tecnológicas en el marco de las políticas nacionales de desarrollo del sector. Que las funciones de promoción deben ser sustentadas en procedimientos de evaluación de la calidad de la actividad científica y tecnológica estrictos, rigurosos y transparentes. Que las actividades de investigación científica, investigación tecnológica, desarrollo e innovación tecnológica, exigen instrumentos promocionales y modalidades de evaluación diferentes y adaptados a las características de cada actividad.”

Por otro lado, se ve como necesario promover áreas de trabajo poco desarrolladas, por lo que “El Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR) estará a cargo de la gestión de los recursos

178

provenientes de créditos externos destinados a innovación y vinculación tecnológica, del recupero financiamiento reembolsable otorgado y de otros recursos que se le asignen”. Asimismo, el Fondo para la Investigación Científica Y Tecnológica (FONCYT) tendrá como misión principal la promoción y fomento de las áreas del conocimiento científico y tecnológico, tanto en temáticas básicas como aplicadas, y del desarrollo tecnológico, orientando el apoyo financiero en función del Plan Nacional Plurianual de Ciencia y Tecnología y los lineamientos de política que establezca el gabinete cientifico tecnologico. Atendiendo a las características que diferencian las actividades asociadas a la investigación básica y aplicada de aquellas asociadas a la investigación y desarrollo tecnológico el Fondo para la Investigacion Cientifica y Tecnologica (FONACYT) establecerá dos mecanismos separados de promoción y evaluación para el tratamiento de los proyectos que promueva según corresponda a uno u otro tipo de actividad, atendiendo a una adecuada distribución en las diversas regiones del país, priorizando en todos los casos la calidad por encima de otras consideraciones. Por otro lado, considerando

“Que en definitiva, las medidas contempladas en el presente decreto se encuentran orientadas a obtener una mejora sustancial, en términos de eficiencia y razonabilidad administrativa, racionalizando la utilización de recursos a fin de aplicarlos eficientemente a las funciones de promoción de la ciencia y la tecnología; Que han Extraído la intervención que les compete la unidad de reforma y modernizacion del estado, la secretaria de hacienda del ministerio de economia y obras y servicios públicos y el servicio jurídico permanente del ministerio de cultura y educacion; Que la presente medida se dicta en uso de las facultades otorgadas por el Articulo 99, el Inciso 1º) de la CONSTITUCION NACIONAL, y por la Ley Nº24.629”;

Se crea

“en jurisdicción de la SECRETARIA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA del MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION la AGENCIA NACIONAL DE PROMOCION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA, como organismo desconcentrado, cuya misión principal será la de organizar y administrar instrumentos para la promoción y el fomento del desarrollo científico-tecnológico y de innovación tecnológica en el país.” “El titular de la AGENCIA NACIONAL DE PROMOCION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA será un Director General, dependiente del Directorio, y la misma estará integrada por el FONDO TECNOLOGICO ARGENTINO (FONTAR), el FONDO PARA LA INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA (FONCYT) y la Unidad de Control de Gestión y Asuntos Legales.”

En el mencionado decreto se establece las responsabilidades correspondientes a varios fondos.

179

Secretaría para la Tecnología, la Ciencia y la Innovación Productiva Mediante el Decreto 20/99 del Poder Ejecutivo Nacional (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica 1999), referente a la Administración Pública Nacional, en su inciso V se crea la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, la que tiene por misión:

Formular políticas, planes, programas, medidas e instrumentos para el

establecimiento, puesta en marcha y funcionamiento de un Sistema Tecnológico

y Científico Nacional que articule todos los organismos y recursos del sector en

función de los objetivos y políticas nacionales de desarrollo, teniendo como

meta básica elevar la capacidad nacional de generar tecnología e incorporarla a

los bienes y servicios que se producen y exportan;

Supervisar el accionar de la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA), la

Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN); El Consejo Nacional de Investigaciones

Científicas y Técnicas (CONICET); y la Agencia Nacional de Promoción Científica y

Tecnológica;

Establecer formas efectivas de colaboración, complementación y apoyo entre el

Sistema Tecnológico y Científico Nacional y el sector privado;

Fortalecer el Sistema Nuclear argentino, asegurando la conducción política y

técnica a través de la Comisión Nacional de Energía Atómica; entre otros

aspectos, mejorando la capacidad operativa del sector en el área

específicamente nucleoeléctrica y su adecuación a las necesidades tecnológicas

de la próxima década, recuperando el rol de socio tecnológico de las empresas

del sector;

Priorizar la utilización del sistema de propiedad industrial como herramienta de

desarrollo tecnológico y económico;

Formular y ejecutar una política activa en el ámbito de la difusión de la

información, que, entre otros, permita asegurar la interoperabilidad e

interconexión de las infraestructuras, servicios y aplicaciones informáticas;

estructurar un servicio público más eficaz, automatizando y centralizando para

federalizar recursos, y lograr la convergencia de infraestructura para

proporcionar acceso general a las redes electrónicas;

Impulsar y promover la Investigación y Desarrollo y la diseminación y aplicación

de sus resultados;

Atraer a su órbita de competencia la promoción y control de las actividades de

experimentación de los particulares, entre ellas la de los radioaficionados;

Elaborar un plan nacional plurianual de tecnología y ciencia y sus

reformulaciones;

Elaborar diagnósticos, informes e instrumentos de política para el desarrollo de

la tecnología, la ciencia y la innovación productiva;

180

Realizar evaluaciones periódicas referidas a cumplimiento de objetivos y uso de

recursos, procesos institucionales y de gestión y resultados obtenidos por parte

de los organismos que actúan en el ámbito de su jurisdicción;

Promover, identificar, formular, aprobar, financiar, controlar y evaluar

actividades, programas y proyectos de cooperación tecnológica y científica

internacional de la República Argentina;

Promover el establecimiento de acuerdos de colaboración, cooperación e

investigación conjunta con organismos vinculados a la tecnología, la ciencia y la

innovación productiva de otros países; y

Coordinar la cooperación internacional en el ámbito de su competencia.

Para integrar los esfuerzos del Estado argentino para desarrollar la ciencia y tecnología, se da la Ley 25.467 de Ciencia, Tecnología e Innovación (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica 1999), cuyo objeto es de

“establecer un marco general que estructure, impulse y promueva las actividades de ciencia, tecnología e innovación, a fin de contribuir a incrementar el patrimonio cultural, educativo, social y económico de la Nación, propendiendo al bien común, al fortalecimiento de la identidad nacional, a la generación de trabajos y a la sustentabilidad del medio ambiente.”

En esa ley se establece los siguientes objetivos de la política científica y tecnológica nacional:

Impulsar, fomentar y consolidar la generación y aprovechamiento social de los

conocimientos; Difundir, transferir, articular y diseminar dichos conocimientos;

Contribuir al bienestar social, mejorando la calidad de la educación, la salud, la

vivienda, las comunicaciones y los transportes;

Estimular y garantizar la investigación básica, aplicada, el desarrollo tecnológico

y la formación de investigadores/as y tecnólogos/as;

Desarrollar y fortalecer la capacidad tecnológica y competitiva del sistema

productivo de bienes y servicios y, en particular, de las pequeñas y medianas

empresas;

Potenciar y orientar la investigación científica y tecnológica, estableciendo

planes y programas prioritarios;

Promover mecanismos de coordinación entre los organismos del Sistema

Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación;

Garantizar la igualdad en oportunidades para personas, organismos y regiones

de la Nación;

Impulsar acciones de cooperación científica y tecnológica a nivel internacional,

con especial énfasis en la región Mercosur; y

Promover el desarrollo armónico de las distintas disciplinas y de las regiones que

integran el país, teniendo en cuenta la realidad geográfica en la que ésta se

desenvuelve.

181

De acuerdo a la mencionada Ley, se estructura Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación,

“que estará constituido por los órganos políticos de asesoramiento, planificación, articulación, ejecución y evaluación establecidos por la presente ley; por las universidades, el conjunto de los demás organismos, entidades e instituciones del sector público nacional, provincial, municipal y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y del sector privado que adhieren a esta norma, que realicen actividades sustantivas vinculadas al desarrollo científico, tecnológico, innovador, de vinculación, financiamiento, formación y perfeccionamiento de recursos humanos, así como sus políticas activas, estrategias y acciones.”

Para ello se tendrá las tareas de

“Estructurarse en forma de red, posibilitando el funcionamiento interactivo,

coordinado y flexible ante los requerimientos de la sociedad;

Procurar el consenso, la coordinación, el intercambio y la cooperación entre

todas las unidades y organismos que lo conforman, respetando tanto la

pluralidad de enfoques teóricos y metodológicos cuanto la labor de los equipos

de investigadores/ as;

Establecer los espacios propios tanto para la investigación científica como para

la tecnológica, procurando una fluida interacción y armonización entre ambas.”

Tratando de integrar esfuerzos se crea

“el Gabinete Científico y Tecnológico (GACTEC), en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Será presidido por el jefe de Gabinete de Ministros y estará integrado por todos los ministros y por todos los secretarios de Estado que dependan directamente de la Presidencia y que tengan actividades que se vinculan con la ciencia y tecnología. El Gabinete Científico y Tecnológico, con la asistencia del Consejo Federal de Ciencia, Tecnología e Innovación (COFECYT), del Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnología (CICYT) y la Comisión Asesora para el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.”

Este Gabinete tendrá, entre otras que se determinen, las siguientes responsabilidades:

“Establecer las políticas nacionales y las prioridades consiguientes, bajo la forma

de un Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, que se incluirá para su

tratamiento y aprobación por el Congreso de la Nación como anexo en el

proyecto de ley de presupuesto de la administración pública nacional;

Proponer el presupuesto anual de ingresos y gastos de la función Ciencia y

Tecnología a ser incorporado al proyecto de ley de presupuesto de la

administración pública nacional y/o al Plan Nacional de Inversión Pública; y

Evaluar anualmente la ejecución del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e

182

Innovación y su grado de cumplimiento y remitir el informe correspondiente al

Congreso de la Nación.”

Asimismo, se crea el Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnología (CICYT), con las

funciones de coordinar acciones tendientes a:

Coadyuvar al mejor cumplimiento del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación;

Optimizar el empleo de los recursos existentes con una mayor articulación entre

los programas y proyectos de las instituciones del sistema, a fin de evitar

superposiciones en las actividades;

Favorecer la formación, desarrollo y consolidación de investigadores/as,

tecnólogos/as, becarios/ as y personal de apoyo, resguardando las

especificidades propias de las diferentes áreas temáticas de la ciencia y la

tecnología;

Mejorar los vínculos entre los sectores público y privado, promoviendo la

participación del sector privado en la inversión en ciencia y tecnología;

Evaluar los resultados logrados con la aplicación de las políticas y las acciones

propuestas. Las conclusiones de tal evaluación serán elevadas al GACTEC, a los

fines previstos en el artículo 8°, inciso c) de la presente ley; y

Proponer las normativas requeridas para que, garantizando una efectiva

capacidad de control de sus acciones, los organismos e instituciones públicas

que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, cuenten

con pleno derecho y autarquía administrativa para promover y ejecutar

programas y proyectos y vincularse con el sector productivo de manera eficiente

y competitiva.

En Argentina se trata de optimizar el funcionamiento de las instituciones científicas y tecnológicas, por lo que señala que

Los organismos e instituciones públicas que conforman el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación —además de lo que determine su propia normativa de creación— deberán: Contribuir a la definición de los objetivos del Plan Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación y colaborar en las tareas de evaluación y seguimiento

de los mismos, en materia de su competencia;

Establecer mecanismos que promuevan y estimulen la obtención de la

propiedad intelectual o industrial y/o la publicación de los resultados de las

investigaciones científicas y tecnológicas;

Proveer a la SETCIP en tiempo y forma, la información que ésta solicite, en la

medida que no afecte convenios de confidencialidad; y

183

Aceptar las evaluaciones y auditorías externas institucionales que establezca la

SETCIP en acuerdo con el GACTEC y considerar sus recomendaciones.

Además, por esta misma ley, los organismos e instituciones públicas que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación —sin perjuicio de lo establecido en su normativa de creación— podrán:

Disponer, con autorización y control del ministerio respectivo y los organismos

competentes, de los fondos extrapresupuestarios originados en contratos

celebrados con entidades públicas o privadas, empresas o personas físicas, por

la realización de trabajos de carácter científico, asesoramiento técnico, cursos,

derechos de propiedad intelectual o industrial y donaciones, siempre que dichos

fondos sean destinados a la ejecución de programas y proyectos científicos o

tecnológicos específicos, o a la realización de los trabajos mencionados

anteriormente;

Constituir Unidades de Vinculación Tecnológica en el marco de la ley 23.877; y

Participar en el capital de sociedades mercantiles o empresas conjuntas, de

empresas de base tecnológica o que tengan como objetivo la realización de

actividades de investigación científica o desarrollo tecnológico, en la medida que

no afecten el patrimonio del Estado y sean aprobados por el Poder Ejecutivo

nacional.

En cuanto a las fuentes de financiamiento necesario para la I+D se señala que concurren al financiamiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación:

El Estado nacional mediante las partidas presupuestarias asignadas

correspondientes a la función de Ciencia y Tecnología en la respectiva ley de

presupuesto y previstas en los presupuestos plurianuales;

Las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a quienes se invita a

establecer niveles presupuestarios similares al Estado nacional;

Las empresas privadas, instituciones u organismos no gubernamentales que

realicen promoción y ejecución de actividades científicas y tecnológicas por sí

mismas o en concordancia con el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación; y

Aportes públicos o privados externos.

La ley que estamos analizando, dispone que

dentro del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, sin perjuicio de las demás evaluaciones que establezca la legislación vigente, se aplicarán evaluaciones a los investigadores/as, a los grupos de trabajo y laboratorios, a los

184

proyectos y programas, a las instituciones y al Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Respecto al potencial humano, se dispone que, con el propósito de potenciar, cohesionar y jerarquizar a la comunidad nacional de investigadores/as, el Poder Ejecutivo nacional deberá arbitrar los mecanismos para:

Promover la articulación, vinculación, complementación y movilidad horizontal

de los investigadores/ as;

Generar el Registro Nacional de Científicos y Tecnólogos; e

Instituir la distinción Investigador de la Nación Argentina.

En cuanto al Registro Nacional de Científicos y Tecnólogos, así como a aspirar a obtener la distinción Investigador de la Nación Argentina, los científicos/as y tecnólogos/ as, residentes en el país o en el exterior, que cumplan con los requisitos que se establezcan en la reglamentación de la presente ley.

2.10.4. Promoción y fomento de la innovación tecnológica

El proceso de innovación es un proceso que requiere inversión de la empresa privada, la que conlleva riesgos que los empresarios son reticentes en correr, en especial aquellos que tienen pocos recursos. Con el inicio de la globalización del mercado, los estados empezaron a otorgar incentivos a los agentes de la innovación. Así, en Argentina, en 1990, se dio la Ley 23.877del Poder Ejecutivo Nacional (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica 1990) de Promoción y Fomento de la Innovación Tecnológica. Esta Ley tiene por objeto

“mejorar la actividad productiva y comercial, a través de la promoción y fomento de la investigación y desarrollo, la transmisión de tecnología, la asistencia técnica y todos aquellos hechos innovadores que redunden en lograr un mayor bienestar del pueblo y la grandeza de la Nación, jerarquizando socialmente la tarea del científico, del tecnólogo y del empresario innovador.”

En esta Ley, se formulan las siguientes definiciones:

Investigación y Desarrollo: Proyecto cuyo objeto de trabajo es: 1. Investigación

aplicada: trabajos destinados a adquirir conocimientos para su aplicación

práctica en la producción y/o comercialización. 2. Investigación tecnológica

precompetitiva: trabajos sistemáticos de profundización de los conocimientos

existentes derivados de la investigación y/o la experiencia práctica, dirigidos a la

producción de nuevos materiales, productos o dispositivos y al establecimiento

de nuevos procesos, sistemas o servicios, incluyendo la fase de construcción de

prototipos, plantas piloto o unidades demostrativas, finalizando con la

homologación de los mismos. 3. Adaptaciones y mejoras: desarrollos tendientes

a adecuar tecnologías y a introducir perfeccionamientos, que carecen

185

usualmente de los rasgos de originalidad y novedad que caracterizan a los

proyectos señalados en los apartados 1 y 2 del presente inciso;

Transmisión de tecnología: Proyectos en los que ya producidos y/u homologado

el desarrollo, debe pasarse de la escala piloto a la escala industrial; Asistencia

técnica: Proyectos que tienden a transferir conocimientos, información o

servicios para resolver problemas técnicos específicos o aportar elementos para

su resolución, como por ejemplo, la optimización de un proceso, la mejora de la

calidad de un producto, pruebas de control de calidad, asesoramiento en diseño,

mercadotecnia, puesta en marcha de plantas o pruebas de funcionamiento y de

rendimiento, o bien formación y capacitación de personal;

Unidad de Vinculación: Ente no estatal constituido para la identificación,

selección y formulación de proyectos de investigación y desarrollo, transmisión

de tecnología y asistencia técnica. Representa el núcleo fundamental del

sistema, aportando su estructura jurídica para facilitar la gestión, organización y

gerenciamiento de los proyectos. Puede estar relacionado o no con un

organismo público;

Agrupaciones de colaboración: Las definidas por la Ley Nº 22.903, modificatoria

de la Ley Nº 19.550, en su Capítulo lll, Sección l, artículos 367 y 376, con una

especificación en su contrato sobre la disolución de la misma y de la distribución

de los beneficios que pudieran generarse durante su existencia o con

posterioridad a su disolución; y

Capital o inversión de riesgo: Actividad financiera en la que el proveedor de

capital realiza una inversión a mediano plazo, la remuneración viene dada por la

ganancia de capital más que por el interés o dividendo pagado: por lo que los

recursos financieros aportados son cedidos por un título que no produce el

derecho a exigir su restitución sino que participan en un negocio de terceros, en

el que el inversionista es como máximo corresponsable del negocio; debe

implicar una actividad de asistencia y apoyo variable; debe contemplar una

cláusula de salida en la que se convenga la forma y el tiempo en que podrá

liquidarse la inversión.

La Ley dispone una serie de incentivos financieros para que los agentes de la innovación inicien procesos de innovación. En el 1995, se da la Ley 24.467 (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica 1999) que dispone incentivos financieros a las pequeñas y medianas empresas. Esta ley

“tiene por objeto promover el crecimiento y desarrollo de las pequeñas y medianas empresas impulsando para ello políticas de alcance general a través

186

de la creación de nuevos instrumentos de apoyo y la consolidación de los ya existentes.”

En el art. 14 de esta Ley, se encomienda al Poder Ejecutivo nacional a

“movilizar, racionalizar y fortalecer tanto los cursos de acción como los recursos de los Institutos Nacionales de Tecnología Agropecuaria (INTA) de Tecnología Industrial (INTI) y de Tecnología Minera (INTEMIN) y de los restantes centros e institutos de investigación y de capacitación y formación de recursos humanos bajo su dependencia, cuyas actividades guarden relación con el accionar de las PYMES.”

2.10.5 Carrera del investigador científico y tecnológico y del personal de apoyo a la investigación

La base de la investigación científica y tecnológica es su potencial humano, los cerebros creativos. Por ello, en Argentina, en 1973, se promulga la Ley n° 20.464 que estable las carreras del investigador científico y tecnológico y del personal de apoyo a la I+D (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica 1973). Según esta ley, “La carrera del investigador comprende las personas que realizan investigación y desarrollo creativo en sus distintos niveles de concepción, diseño, dirección y ejecución”. La mencionada carrera tiene por objeto:

“Favorecer la plena y permanente dedicación de los investigadores a la labor

científica y tecnológica original;

Garantizar el estímulo a todas las áreas científicas y tecnológicas que sean de

interés nacional;

Considerar armónicamente la investigación científica y tecnológica; y

Fomentar la transferencia de los resultados de la tarea técnico-científica a la

sociedad.”

Las personas comprendidas en esta ley son las que trabajan en “Centros de investigación que dependan total o parcialmente del CONICET;

Universidades nacionales, provinciales o privadas reconocidas;

Instituciones nacionales, provinciales o municipales;

Empresas del Estado;

Instituciones privadas sin fines de lucro; y

Otros lugares que el CONICET considere de interés.”

187

La carrera del investigador científico y tecnológico Dentro de la carrera del investigador científico y tecnológico se considera los siguientes niveles:

Investigador asistente: Se requiere haber realizado una labor personal de

investigación científica, o algún desarrollo o labor tecnológica creativos,

demostrando aptitudes para ejecutarlas bajo la guía o supervisión de otros, así

como poseer la preparación técnica necesaria para desarrollar un tema por sí

mismo;

Investigador adjunto: Se requiere haber alcanzado la capacidad de planear y

ejecutar una investigación o desarrollo, así como de colaborar eficientemente en

equipos. El Consejo se reserva el derecho de designar un director o asesor en

caso que lo juzgue necesario;

Investigador independiente: Se requiere haber realizado trabajos originales de

importancia en investigación científica o en desarrollo. Asimismo, estar en

condiciones de elegir los temas y planear y efectuar las investigaciones en forma

independiente, o haberse distinguido como miembro de un equipo de

reconocida competencia;

Investigador principal: Se requiere haber realizado una amplia labor científica o

de desarrollo tecnológico, de originalidad y alta jerarquía reconocida, revelada

por sus publicaciones y por la influencia de sus trabajos en el adelanto de su

especialidad en el campo de la ciencia o de la técnica. Deberá poseer capacidad

para la formación de discípulos y para la dirección de grupos de investigación; y

Investigador superior: Se requiere haber realizado una extensa labor original de

investigación científica o de desarrollo tecnológico, de alta jerarquía que lo sitúe

entre el núcleo de los especialistas reconocidos en el ámbito internacional.

Deberá haberse destacado en la formación de discípulos y la dirección de

centros de investigación.

La ubicación del investigador y la evaluación de los informes periódicos, se harán desde los siguientes puntos de vista:

Cualitativos (subsidiariamente cuantitativos)

En lo que haga a su capacidad para trasmitir conocimientos y experiencias

directamente relacionadas con su actividad como investigador, así como para

dirigir y formar personal de investigación; y

En las clases principal y superior: la actividad llevada a cabo en la creación,

organización y/o desarrollo de centros de investigación o su actuación en

organismos de planeamiento, promoción o ejecución científica.

188

Carrera del Personal de apoyo a la investigación y desarrollo El personal de apoyo está clasificado como:

Profesional

Profesional principal: Se requiere poseer capacidad y experiencia para planear y

realizar con independencia trabajos técnicos de apoyo y para dirigir un grupo

técnico que pueda atender las necesidades de uno o varios proyectos.

Trabajarán bajo la supervisión de investigadores. Para pertenecer a esta clase es

necesario poseer título universitario y, en casos excepcionales, antecedentes y

experiencia equivalentes, considerados por el Directorio por el voto de los 2/3

de sus miembros.

Profesional adjunto: Se requiere poseer capacidad para ejecutar tareas técnicas

sistemáticas o de mantenimiento y análisis o estar a cargo de una unidad

operativa auxiliar. Debe poseer título universitario o capacitación especial que

pueda considerarse equivalente a estos efectos, avalada por amplia experiencia.

Profesional asistente: Se requiere tener capacidad para ejecutar tareas técnicas

bajo la dirección o supervisión de personal superior. Debe poseer título

universitario o formación o capacidad especial que pueda considerarse

equivalente a estos efectos, avalada por amplia experiencia.

Técnico

Técnico principal: Se requiere poseer gran experiencia y conocimiento para la

ejecución independiente de tareas técnicas generales y capacidad y habilidad

para la conducción de equipos de trabajo o colaborar en tareas con personal

superior. Debe poseer título secundario o acreditar antecedentes y experiencia

equivalentes.

Técnico asociado: Se requiere poseer experiencia o capacidad para ejecutar

tareas técnicas generales, habiendo demostrado condiciones para emprender

nuevos trabajos, colaborar con personal técnico de categoría más elevada y/o

con investigadores. Debe poseer título secundario o acreditar capacidad o

formación equivalente.

Técnico asistente: Se requiere acreditar capacidad para ejecutar tareas técnicas

auxiliares bajo la dirección de investigadores o de técnicos de categoría más

elevada. Debe poseer título secundario o acreditar antecedentes o experiencia

equivalente.

Técnico auxiliar: Se requiere alguna experiencia en su especialidad y capacidad

para iniciarse en las tareas propias de su clase. Debe poseer formación

secundaria o acreditar antecedentes equivalentes.

189

Artesano

Artesano principal: Se requiere capacidad y larga experiencia en su especialidad,

excepcional habilidad manual y reconocida imaginación creadora.

Artesano asociado: Se requiere gran experiencia, gran habilidad manual y que

posea aptitudes e iniciativa personal para resolver requerimientos.

Artesano ayudante: Se requiere experiencia y habilidad manual, sujeto a control

directo.

Artesano aprendiz: Se requiere ser operario calificado que haya demostrado

particular habilidad manual e inquietudes para iniciarse en tareas propias de

esta clase.

Condiciones para el ingreso a la carrera del investigador

El aspirante a ingresar a ingresar a la carrera del investigador deberá cumplir con los siguientes requisitos:

Para ingresar a la Clase Asistente se deberá tener no más de 35 años y ser

egresado universitario o poseer una preparación equivalente a juicio del

CONICET; y

Para ingresar a las otras clases se requiere no tener más de 40 años para la clase

adjunto; 45 años para la clase independiente, y 50 años para la clase principal.

Derechos generales para todo el personal

Entre otras condiciones, la Ley establece:

La estabilidad, condicionada exclusivamente a la realización de sus tareas y al

cumplimiento de las obligaciones que le impone el presente estatuto;

La justa calificación y promoción, atendiendo al correcto cumplimiento de las

obligaciones que le impone la responsabilidad emergente de la clase en la que

reviste;

La justa retribución de la tarea desarrollada;

Treinta días de licencia ordinaria anual. Los que revisten simultáneamente en

otra institución se regirán por las normas que establece el régimen de ésta;

El adicional anual para la clase asistente de la carrera del investigador y todas las

clases de la carrera del personal de apoyo o bienal para el resto de las clases de

la carrera del investigador, si su labor es considerada satisfactoria.

La carrera el administrada por el CONICET, para lo cual tiene una sistema Evaluación y Planificación, cuyo trabajo se basa en una normativa que incluye un Reglamento de Evaluación (Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas 2008), como el que se dio en el 2008. La mayor responsabilidad está en la Junta de Promoción y Calificación, con una actuación que dura tres años, renovable por tercios anualmente. Esta Junta está

190

presidida por un miembro del directorio del CONICET. Se considera también Comisiones Asesoras para Ingresos, Promociones e Informes Reglamentarios, como también de Pares Consultores escogidos entre científicos de reconocida trayectoria científica o tecnológica.

2.10.6 Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva

Finalmente, para conseguir una mayor articulación de la ciencia y tecnología en Argentina, a fines del 2007, mediante la Ley 26.338, Ley de Ministerios (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica 2007), se crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva. Según esta Ley

Compete al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva asistir al Presidente de la Nación y al Jefe de Gabinete de Ministros en orden a sus competencias, en todo lo inherente a la Ciencia, a la Tecnología e Innovación Productiva y, en particular: Entender en la determinación de los objetivos y políticas del área de su competencia; Ejecutar los planes, programas y proyectos del área de su competencia elaborados conforme las directivas que imparta el Poder Ejecutivo nacional; Entender en la formulación de las políticas y en la planificación del desarrollo de la tecnología como instrumento que permita fortalecer la capacidad del país para dar respuesta a problemas sectoriales y sociales prioritarios y contribuir a incrementar en forma sostenible la competitividad del sector productivo, sobre la base del desarrollo de un nuevo patrón de producción basado en bienes y servicios con mayor densidad tecnológica; Entender en la formulación de políticas y programas para el establecimiento y funcionamiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación instaurado por la Ley Nº 25.467, y entender en la gestión de instrumentos para la aplicación de la Ley Nº 23.877 de Innovación Tecnológica; Entender en la formulación y ejecución de planes, programas, proyectos y en el diseño de medidas e instrumentos para la promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación; en particular en el impulso y administración de fondos sectoriales en áreas prioritarias para el sector productivo o en sectores con alto contenido de bienes públicos, en coordinación con los Ministerios con competencia específica. Administrar los existentes en materia de promoción del software con los alcances del régimen del artículo 13 de la Ley Nº 25.922 (Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica 2004), en la de promoción de la biotecnología moderna en lo que respecta al fondo creado por el artículo 15 de la Ley Nº 26.270 (Congreso Argentino 2007), y de promoción de la nanotecnología a través de la Fundación de Nanotecnología —FAN— (Decreto Nº 380/05); Supervisar la actividad de los organismos destinados a la promoción, regulación y, ejecución en ciencia, tecnología, e innovación productiva en el ámbito de su competencia; Ejercer la Presidencia y Coordinación Ejecutiva del Gabinete Científico-Tecnológico (GACTEC) en los términos de la normativa vigente en la materia;

191

Entender en la coordinación funcional de los organismos del Sistema Científico Tecnológico de la Administración Nacional, y evaluar su actividad; Entender en la promoción y el impulso de la investigación, y en la aplicación, el financiamiento y la transferencia de los conocimientos científicos tecnológicos; Intervenir en la formulación y gestación de convenios internacionales de integración científica y tecnológica de carácter bilateral o multilateral; Intervenir en la promoción, gestación y negociación de tratados y convenios internacionales relativos a la ciencia, tecnología e innovaciones productivas, y entender en la aplicación de los tratados y convenios internacionales, leyes y reglamentos generales relativos a la materia; y Coordinar la cooperación internacional en el ámbito de su competencia.

Para cumplir con su misión el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica de Argentina cuenta con la Secretaría de Planeamiento y Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, la Secretaría de Articulación Científico Tecnológica; el Gabinete Científico-Tecnológico (GACTEC), el Consejo Federal de Ciencia y Tecnología (COFECYT), el organismo desconcentrado Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica y el organismo descentralizado Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). Según el Decreto 21/2007 (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva 2007b) los objetivos de la Secretaria de Planeamiento y Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva son:

Formular las políticas y la planificación del desarrollo de la tecnología como

instrumento que permita fortalecer la capacidad del país para dar respuesta a

problemas sectoriales y sociales estableciendo las prioridades y contribuyendo a

incrementar en forma sostenible la competitividad del sector productivo, sobre

la base del desarrollo de un nuevo patrón de producción basado en bienes y

servicios con mayor densidad tecnológica;

Impulsar, fomentar y consolidar la generación y aprovechamiento social de los

conocimientos, buscando la igualdad en oportunidades para personas,

organismos y regiones de la Nación;

Establecer las políticas nacionales y las prioridades consiguientes bajo la forma

de planes nacionales de ciencia, tecnología e innovación;

Impulsar la creación de Fondos Sectoriales, para financiar proyectos de

investigación e innovación en áreas prioritarias para el sector productivo o en

sectores con alto contenido de bienes públicos, en coordinación con los

ministerios con competencia específica;

Establecer los espacios propios tanto para la investigación científica como para

la innovación tecnológica, procurando una fluida interacción y armonización

entre ambas, difundiendo, transfiriendo, y diseminando dichos conocimientos

para el aprovechamiento de los mismos en la actividad productiva;

192

Conducir el Observatorio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva;

Formular las políticas y establecer los mecanismos, instrumentos e incentivos

necesarios para que el sector privado contribuya con recursos a las actividades e

inversiones en el campo científico, tecnológico e innovativo;

Encomendar la realización de estudios que promuevan el desarrollo de la

ciencia, la tecnología y de la innovación productiva en el país; y

Patrocinar la realización de análisis prospectivos que permitan prever nuevos

escenarios a los efectos de desarrollar procesos de planeamiento estratégico de

anticipación a los mismos.

Según el mismo decreto, los objetivos de la Secretaría de Articulación Científico Tecnológica son los siguientes:

Ejercer la coordinación ejecutiva del Consejo Interinstitucional de Ciencia y

Tecnología (CICYT) promoviendo mecanismos de coordinación, entre los

organismos del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

procurando el consenso, el intercambio y la cooperación entre todas las

unidades y organismos que lo conforman;

Promover la formación y el empleo de los científicos/as; y tecnólogos/as y la

adecuada utilización de la infraestructura de que se dispone, así como proveer a

su oportuna renovación y ampliación;

Contribuir a la consolidación y mejoramiento de los Organismos de Ciencia y

Tecnología (OCT) a través de la realización de evaluaciones externas, y a la

implementación de los Planes de Mejoramiento que se deriven de las mismas;

Promover la estructuración en forma de red, posibilitando el funcionamiento

interactivo, coordinado y flexible ante los requerimientos de la sociedad;

Proponer el presupuesto anual de ingresos y gastos de la función ciencia y

tecnología a ser incorporado al proyecto de ley de presupuesto de la

administración pública nacional y/o al Plan Nacional de Inversión Pública;

Optimizar el empleo de los recursos existentes con una mayor articulación y

eficacia entre los programas y proyectos de las instituciones del sistema, a fin de

evitar superposiciones en las actividades; y

Optimizar los vínculos entre las instituciones del sector público y el sector

privado, promoviendo la participación del sector privado en la inversión en

ciencia y tecnología e innovación.

2.11 Política en ciencia y tecnología de Brasil

En Brasil, las políticas públicas en ciencia y tecnología han sido establecidas mediante una serie de leyes y decretos que muestran una decisión de Estado de impulsar el desarrollo basado en la ciencia y la tecnología. En 1958, mediante el decreto nº 44.721, se da el

193

reglamento de la Ley nº 1,565, del 5 de septiembre 1939, sobre la nominación de delegados de Brasil en congresos, conferencias, y otras reuniones internacionales en el extranjero (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1958). En 1962, mediante Ley Nº 4.118, se establece la política nacional de energía nuclear y crea la Comisión Nacional de Energía Nuclear, estableciendo el monopolio por parte del Estado de:

“la investigación y trabajos sobre los minerales nucleares localizados en el territorio nacional; y El comercio de los minerales y sus concentrados, los elementos nucleares y sus compuestos, de materiales fértiles y físiles, de los radioisótopos artificiales y sustancias radiactivas de las tres series, y de los subproductos c) producción de materiales nucleares y su industrialización. Se instituye el Fondo Nacional de Energía Nuclear administrado por la Comisión. Para de este fondo provendrá del 12% de los pagos del Fondo Federal de Electrificación, entre otros.” Ministerio de Ciencia y Tecnología (1962) Ministerio de Ciencia y Tecnología 1962).”

Otro aspecto que aparece como importante en la visión de Brasil es lo que concierne a las patentes. Mediante el Decreto Nº 55.762 de 17 de febrero de 1967 se da facilidades fiscales para el pago de regalías por eso de patentes y por las ayudas científicas. (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1967). Como el desarrollo científico y tecnológico requiere recursos, mediante el decreto ley Nº 719 del 31 de julio del 1969, se crea

“el Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FNDCT) con la finalidad de dar apoyo financiero a los programas y proyectos prioritarios de desarrollo científico tecnológico, en particular para la implementación del Plan Básico de Desarrollo Científico y Tecnológico. El fondo será alimentado con una contribución del sector productivo, compensación financiera del uso de los recursos naturales, porcentajes sobre las ganancias de empresas concesionarias de servicios públicos, contratos firmados por la Unión, sus autoridades públicas y fundaciones”. (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1967).

La optimización de los esfuerzos en ciencia y tecnología en Brasil empezó con una política de integración de laboratorios en función de sus fines. Así mediante el decreto nº 70.855, del 21 de julio de 1972 (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1972), se integra al Centro de Desarrollo Nuclear -de la Compañía Brasilera de Tecnología Nuclear (CBTN)-, el Laboratorio de Dosimetría, el Instituto de Energía Nuclear – de la Comisión Nacional de Energía Nuclear- y el Instituto de Instalaciones Radiactivas –de la Universidad Federal de Minas Gerais-. En ese mismo decreto se dispone que se establezcan convenios de cooperación de la CBTN con la Universidad Federal de Río de Janeiro y la Universidad Federal de Minas Gerais para desarrollar programas de posgrado. La articulación de los centros de investigación empieza el año 1974, cuando se dispone la transformación del Consejo Nacional de Investigación en Consejo Nacional de Desarrollo

194

Científico y Tecnológico (CNPq), otorgándole la característica de Fundación, vinculada a la Secretaría de Planeamiento de la Presidencia de la República, al cual se adscribe los institutos de investigación y tiene la autorización para crear otros instituto u otros mecanismos. (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1974). Por la necesidad de impulsar la gran industria, mediante Decreto nº 76.805, del 16 de diciembre de 1975, Brasil decide entrar en desarrollo de máquinas pesadas. Autoriza la creación de Nuclebras Equipamientos Pesados S.A. (NUCLEP) subsidiaria de Empresas Nucleares Brasileras S.A. (NUCLEBRÁS). (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1974). Para incentivar la ciencia y la tecnología en la sociedad, por decreto nº 85.880, del 08 de abril 1981 (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1981), se instituye el Premio “Alvaro Alberto de Ciencia y Tecnología”, como estímulo a la producción científica y tecnológica. En 1987, el gobierno decide impulsar el desarrollo especial, creando el Grupo de Gestión y Acompañamiento del Proyecto de Misión Espacial Completa Brasilera. (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1987). Luego el gobierno de Brasil se interesa en la Amazonía, la que se expresa con la creación de la Comisión Coordinadora de Investigaciones de la Amazonía (CORPAM), creada por Ley número 7.796, del 10 de julio de 1989. Interesado en el desarrollo nuclear de Brasil, el gobierno brasileño da el decreto nº 90.857 del 24 de enero de 1985, estableciendo reservas sobre minerales radiactivos, sus concentrados y compuestos químicos de elementos nucleares, y normando la disposición de almacenamiento de material fisil y fértil.

2.11.1. Ministerio de la Ciencia y la Tecnología

Luego de los numerosos indicios de que Brasil estaba decidido de hacer de la ciencia y la tecnología uno de los pilares del desarrollo, el gobierno del presidente José Sarney, quien tomó el mando presidencial en 1985, creó el Ministerio de la Ciencia y la Tecnología, muestra vidente de la prioridad de esa actividad, fundamental para el desarrollo de los países. Ese ministerio tuvo al Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico o (CNPq) y a la Financiera de Estudios y Proyectos (FINEP), como entidades pilares de su acción. A fines de los años 80s, el CNPq contaba con instituciones dedicadas a investigación y coordinaba las actividades científicas de laboratorios públicos y privados, financiando proyectos de I+D. Además de la FINEP, dos otras fuentes de recursos para la I+D eran el Secretariado para la tecnología Industrial (STI), dependencia del Ministerio de Industria y Comercio; y la Agencia para la Formación de Personal Altamente Calificado (CAPES), dependencia del Ministerio de Educación. La STI facilitaba la infraestructura de laboratorios científicos e industriales y la CAPES apoya los programas de postgrado. Uno de los principales problemas que debió afrontar el gobierno Sarney fue el desnivel en la formación universitaria Cerca de los dos tercios de estudiantes no tenían nivel internacional y sólo 1 de cada 30 recibían una formación de buena calidad. Se tomó la decisión de impulsar programas de maestría y doctorado, con miras a multiplicar por 10 el número de graduados en el lapso de 20 años. Se previó otorgar unas 5 000 becas para formarse en Brasil y 5 000 para formarse en el extranjero. A fines de los 90s se estimaba que había unos 50 mil graduados de maestros y doctores. Las prioridades favorecieron a las áreas de

195

biotecnológicas, química fina, nuevos materiales, mecánica de precisión, informática y aeroespacial. Además se creó grandes laboratorios de investigación, entre los que puede mencionarse el Laboratorio de Radiación Sincrotrón un acelerador de protones y equipamiento para la fusión termonuclear. Por otro lado, se impulsó las relaciones entre los laboratorios de investigación y la industria. El éxito de este esfuerzo fue evidente en el campo de la computación: hasta octubre de 1987 se había construido un millón de computadoras. Cabe señalar, que a pesar de los esfuerzos de Brasil, existían problemas en el nivel de la educación secundaria que hace difícil la óptima formación superior. Por otro lado, las orientaciones de la investigación están muy influenciadas por el Hemisferio Norte, dejando de lado temas de gran importancia para el país, como las enfermedades tropicales y acentuando los trabajos de trasplante de corazón, por ejemplo. Además, persistía el bajo interés de la industria por la investigación. A pesar de estas dificultades, dada su política científica y tecnológica, a fines de los años 80s, Brasil era entonces el país de la región que mayor provecho podía sacar de su potencial científico. (Barrère1988). En el Decreto Nº 91.800 (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1985) del 18 de octubre de 1985 se otorga facilidades para los viajes de perfeccionamiento en el exterior de científicos e investigadores, entre otros. El 6 de septiembre del 2006, por decreto No. 5.886, se estableció las áreas de competencia del MTC. Es órgano de administración directa teniendo en su marco de competencias los siguientes asuntos:

“política nacional de investigación científica, tecnológica y de innovación; planeamiento, coordinación, supervisión y control de las actividades de la ciencia y la tecnología; política de desarrollo de la informática y automatización; política nacional de bioseguridad; política espacial; política nuclear; y control de la exportación de bienes y servicios sensibles.”

Brasil cuenta con órganos de fomento como la Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP) y el Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPq) y sus unidades de investigación. Al Ministerio de Ciencia y Tecnología de Brasil están adscritas las instituciones de investigación, lo que le permite coordinar los programas y actividades que responden a una política nacional de CTI. El objetivo de esa política es transformar el sector en componente estratégico del desarrollo económico y social de Brasil, contribuyendo para que sus beneficios sean distribuidos en forma justa en toda la sociedad. El MCT tiene adscritos a los siguientes institutos:

- Centro de Gestión y Estudios Estratégicos; - Comisión Nacional de Energía Nuclear (CNEN); - Agencia Espacial Brasilera (AEB); - 19 unidades de investigación científica, tecnológica y de innovación; - y cuatro empresas estatales: Industrias Nucleares Brasileras (INB);

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- Nuclebras Equipamientos Pesados (Nuclep); - Alcântara Cyclone Space (ACS); y - Centro de Excelencia en Tecnología Electrónica Avanzada (Ceitec).

Este sistema permite al MTC ejercer sus funciones estratégicas desarrollando investigaciones y estudios que se traducen en generación de conocimiento y de nuevas tecnologías, creación de productos, procesos y gestión de patentes nacionales. En 1989 se crea el Fondo Nacional de Medio Ambiente, administrado por la Secretaría de Planeamiento y Coodinación de la Presidencia de la República (SEPLAN/PR). (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1989). En 1990 se dispone de facilidades arancelarias para los bienes destinados a la investigación científica y tecnológica. (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1990). En 1993 se dispone sobre la composición y estructira del Consejo Nacional de Informática y Automatización (CONIN). (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1993). En 1994 se crea la Agencia Espacial Brasilera (AEV), con la finalidad de promover las actividades espaciales de interés nacional. Entre otras, la AEV tiene las funciones de ejecturar y hacer ejecuar la Política Nacional de Desarrollo de Actividades Espaciales (PNDAE), como de proponer las directrices y propone las acciones resultantes. El año 2006, el presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, presentó el Plan de Acción 2007-2010 de Ciencia, Tecnología e Innovación para el Desarrollo Nacional, que prevé una inversión récord de 28 mil millones de dólares. Como una señal de que el plan incluye una alianza con los empresarios, el anuncio lo hizo junto a los principales representantes de la Confederación Nacional de Industria (CNI) y al ministro de Ciencia y Tecnología. El principal objetivo del plan es

“definir iniciativas, acciones y programas que posibiliten tornar más decisivo el papel de la ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo del país”, según se lee en la página web del mencionado ministerio. También se resalta la necesidad de “incentivar las actividades de producción, desarrollo e investigación de producción, por medio de la cooperación entre empresas, y la instalación y ampliación de compañías de manufacturas y servicios del país”. 2.11.2 Carrera de ciencia y tecnología

La necesidad de incorporar personal calificado en un sector estratégico como el de la ciencia y tecnología, obligó al gobierno de Brasil a contar con una carrera especial para su desarrollo. En 1993, mediante la ley nº 8.691 del 28 de julio del 1993 (Ministerio de Ciencia y Tecnología 1993b), se establece el Plan de Carrera del área de ciencia y tecnología, de la administración federal, de las autoridades públicas y las fundaciones que tengan como principal objetivo la promoción y la realización de investigación y desarrollo científico y tecnológico. Entre las instituciones involucradas por esa Ley están:

- Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT); - Comisión Naional de Energia Nuclear (CNEN); - Instituto Nacional de Propriedad Industrial (INPI);

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- Instituto Nacional de Metrología, Normalización y Calidad Industrial (INMETRO); Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPq);

- Fundación Centro Tecnológico para Informática (CTI); - Coordenación y Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior (CAPES); - Fundación Joaquim Nabuco (FUNDAJ); - Fundación Oswaldo Cruz (FIOCRUZ); - Fundación Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE); - Fundación Jorge Duprat Figueiredo de Seguridad y Medicina del Trabajo

(FUNDACENTRO); - Instituto de Pesquisas de la Marina (IPqM); - Centro de Análisis de Sistemas Navales (CASNAV); - Instituto de Estudios del Mar Almirante Paulo Moreira (IEAPM); - Coordinadora para Projectos Especiales (COPESP), del Ministerio de la

Marina; - Secretaría de Ciencia y Tecnología del Ministerio del Ejército (SCT/Mex); - Departamento de Investigación y Desarrollo del Ministerio de Aeronáutica

(DEPED/MAer); - Instituto Evandro Chagas (IEC/FNS); - Instituto Nacional del Cáncer (INCa); - Fundación Casa de Rui Barbosa; e - Instituto de Investigación Jardín Botánico do Río de Janeiro.

Las carreras están compuestas de:

- Carrera de investigación en ciencia y tecnología; - Carrera de desarrollo tecnológico; y - Carrera de gestión, planeamiento e infraestructura en ciencia y tecnología.

2.11.2.1. Carrera del investigador en ciencia y tecnología

El acceso a la carrera del investigador en ciencia y tecnología se hace a través de un curso de nivel superior, reconocido por la legislación vigente, y de postgrado acreditada por el Consejo Federal de Educación y, cuando es realizado en el exterior, revalidado por una institución nacional acreditada para ese fin. Se define cuatro niveles de carrera:

Investigador titular; Investigador asociado; Investigador adjunto; y Asistente de investigación.

Para ser investigador titular debe:

“haber realizado investigaciones por lo menos seis años después de haber obtenido el grado de doctor;

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Tener reconocido liderazgo en su área de investigación, demostrada por publicaciones relevantes de circulación internacional y por la coordinación de proyectos o grupos de investigación y por la contribución de formación de nuevos investigadores.”

Para acceder al nivel de investigador asociado debe:

“haber realizado investigaciones por lo menos tres años después de haber obtenido el grado de doctor; y Haber realizado investigación en forma independiente en su área de actuación, demostrada por publicaciones relevantes de circulación internacional, y considerando también su contribución en la formación de nuevos investigadores.”

Para acceder al nivel de investigador adjunto debe: “tener el grado de doctor; y haber realizado investigación relevante en su área de actuación.”

Para acceder al nivel de asistente de investigación debe: “tener el grado de magister; y tener calificaciones específicas para una clase.”

2.11.2.2. Carrera de desarrollo tecnológico

La carrera de desarrollo tecnológico está compuesta de tres niveles:

- Tecnólogo; - Técnico; y - Auxiliar-técnico.

Cada uno de estos niveles tiene subniveles. Para ser tecnólogo senior debe:

“tener grado de doctor y haber realizado por lo menos seis años después de la obtención de su grado, actividades de investigación y desarrollo tecnológico, o haber realizado, después de la obtención de su grado de magister, actividades de investigación y desarrollo tecnológico durante, por lo menos, once años, que le atribuya la habilitación correspondiente, o haber realizado, durante por lo menos catorce años, actividades de investigación y desarrollo tecnológico que le atribuya la habilitación correspondiente; y tener reconocido liderazgo en su área de actuación, conferida por una relevante y continua contribución, demostrada con coordinación de proyectos o de grupos de investigación y desarrollo tecnológico, contribuyendo con resultados tecnológicos expresados en trabajos documentados por revistas de circulación internacional, patentes, normas, prototipos, contratos de transferencia de tecnología, u otros aprobados por el consejo de calificación.”

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Para ser tecnólogo pleno 3 se debe:

“tener el grado de doctor y, además, haber realizado durante por lo menos tres años después de la obtención de tal grado, actividades de investigación y desarrollo tecnológico; o haber realizado, después de su grado de magister actividades de investigación y desarrollo tecnológico durante por lo menos ocho años que le atribuya la habilitación correspondiente; y demostrar capacidad de realizar investigación y desarrollo tecnológico relevantes de forma independiente contribuyendo con resultados tecnológicos expresos en trabajos documentados por publicaciones circulación internacional, patentes, normas, prototipos, contratos de transferencia de tecnología, y/o u otros aprobados por el Consejo de calificación.”

Para ser tecnólogo pleno 2 se debe:

“tener el grado de doctor o haber realizado, después de su grado de magister actividades de investigación y desarrollo tecnológico durante por lo menos cinco años que le atribuya la habilitación correspondiente; ydemostrar capacidad de realizar investigación y desarrollo tecnológico relevantes contribuyendo con resultados tecnológicos expresos en trabajos documentados por publicaciones circulación internacional, patentes, normas, prototipos, contratos de transferencia de tecnología, y/u otros aprobados por el Consejo de calificación.”

Para ser tecnológico pleno 1 se debe:

“tener el grado de maestro o haber realizado, durante, por lo menos tres años, actividades de investigación y desarrollo tecnológico, que la atribuya la habilitación correspondiente; y haber participado en proyectos de investigación y desarrollo tecnológico.”

Para ser tecnólogo junior se debe:

“tener calificación específica para su actividad.”

El prerrequisito para el ingreso y ascenso de nivel en el cargo de técnico se requiere más del 2do grado completo, tener conocimientos específicos del cargo, y además:

“Para técnico 3 debe tener por lo menos doce años de experiencia en la ejecución de tareas inherentes a la clasificación; Para técnico 2, debe tener por lo menos seis años de experiencia en las tareas inherentes a la clasificación; Para cargo 1 se debe tener un año, como mínimo, de participación en proyectos de investigación y desarrollo tecnológico o habilitación inherente a la clasificación.”

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Los prerrequisitos para el ingreso y ascenso en los niveles del cargo de auxiliar técnico, son además del 1er grado completo, para auxiliar-técnico 1, tener conocimientos específicos inherentes a su clasificación.

2.11.2.3. Carrera de gestión, planeamiento e infraestructura en ciencia y tecnología

La carrera de gestión, planeamiento e infraestructura en ciencia y tecnología está destinada a servidores habilitados a ejercer actividades de apoyo y dirección, coordinación, organización, planeamiento, control y evaluación de proyectos de I+D en el área de ciencia y tecnología, como toda actividad de soporte administrativo a los órganos técnicos. Se tiene tres niveles de esta carrera:

Analista en ciencia y tecnología; Asistente; Auxiliar.

Los cargos tiene la siguiente clasificación:

Analista en ciencia y tecnología Analista en ciencia y tecnología senior; Analista en ciencia y tecnología pleno 3; Analista en ciencia y tecnología pleno 2; Analista en ciencia y tecnología pleno 1; Analista en ciencia y tecnología júnior; Asistente en ciencia y tecnología Asistente 3; Asistente 2; Asistente 1; Auxiliar en ciencia y tecnología Auxiliar 2; Auxiliar 1.

De acuerdo a la Ley, los prerrequisitos para ingresar y ascender en la clasificación del cargo de analista en ciencia y tecnología, además del 3er grado completo, son los siguientes:

Analista en ciencia y tecnología Senior: tener grado de doctor y, además, haber realizado por lo menos seis años, después de la obtención de tal grado, actividades de gestión, planeamiento e infraestructura en ciencia y tecnología, o haber realizado, después de la obtención del grado de maestro, actividades de gestión, planeamiento e infraestructura en ciencia y tecnología por lo menos de once años, que le atribuyan la habilitación correspondiente, o haber realizado durante por lo menos catorce años, actividades de gestión, planeamiento e infraestructura en ciencia y tecnología por lo menos de once años, que le atribuyan la habilitación correspondiente; ytener reconocido liderazgo en su área de actuación, comprobada por una contribución relevante, y orientación de equipos

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interdisciplinarios o de profesionales especializados, entrenamientos ofrecidos, coordinación de planes, programas, proyectos y trabajos publicados y otros medios aprobados por el Consejo de Evaluación. Analista en ciencia y tecnología pleno 3: tener grado de doctor y, además, haber realizado por lo menos tres años, después de la obtención de tal grado, actividades de gestión, planeamiento e infraestructura en ciencia y tecnología, o haber realizado, después de la obtención del grado de maestro, actividades de gestión, planeamiento e infraestructura en ciencia y tecnología por lo menos de ocho años, que le atribuyan la habilitación correspondiente, o haber realizado durante por lo menos catorce años, actividades de gestión, planeamiento e infraestructura en ciencia y tecnología por lo menos de once años, que le atribuyan la habilitación correspondiente; y tener realizado, de forma independiente, trabajos interdisciplinarios o sistemas de soporte relevante para el apoyo científico y tecnológico, concretado por desarrollo de sistemas de infraestructura, elaboración o coordinación de planes, programas, proyectos, estudios específicos de divulgación nacional u otros medios aprobados por el Consejo de Evaluación. Analista en ciencia y tecnología 2: tener grado de doctor o haber ejercido por lo menos cinco años, después de la obtención de grado de maestro, actividades de gestión, planeamiento e infraestructura en ciencia y tecnología, o haber realizado, después de la obtención del grado de maestro, actividades de gestión, planeamiento e infraestructura en ciencia y tecnología por lo menos de ocho años, que le atribuyan la habilitación correspondiente; y haber realizado bajo supervisión, trabajos interdisciplinarios o sistemas de soporte relevante para el apoyo científico y tecnológico, concretado por desarrollo de sistemas de infraestructura, elaboración o coordinación de planes, programas, proyectos, estudios específicos de divulgación nacional u otros medios aprobados por el Consejo de Evaluación. Analista en ciencia y tecnología 1: tener el grado de maestro o haber realizado durante, por lo menos, tres años, actividades de gestión, planeamiento o infraestructura en ciencia y tecnología, que le atribuya la habilitación correspondiente; y haber participado en trabajos interdisciplinarios o de elaboración de sistemas de soporte de informes técnicos o de proyectos correlacionados con el área de ciencia y tecnología. Analista de ciencia y tecnología junior: tener calificaciones específicas para la clasificación. Para el cargo de asistente en ciencia y tecnología, además del 2do grado completo, debe tener conocimiento específicos del cargo y, además:

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Asistente 3: tener por lo menos doce años de experiencia en tareas inherente a su clasificación; Asistente 2: tener por lo menos seis años de experiencia en la ejecución de tareas inherentes a su clasificación; Asistente 1: tener un año, por lo mínimo, de experiencia en la ejecución de tareas inherentes a la clasificación.” Siempre de acuerdo a la Ley, “los prerrequisitos para el ingreso y ascenso en la clasificación del cargo de auxiliar en ciencia y tecnología, además del 1er grado completo, son los siguientes: Auxiliar 2: tener, por lo menos, seis años de experiencia en la ejecución de tareas específicas inherentes a su clasificación; Auxiliar 1: tener conocimientos inherentes a su clasificación.

2.11.3 Consejo del Plan de Carrera de Ciencia y Tecnología (CPC)

De acuerdo a la Ley de la Carrera de Ciencia y Tecnología, se crea el Consejo del Plan de Carrera de Ciencia y Tecnología (CPC) vinculado a la Secretaría de Administración Federal de la Presidencia de la República, con la finalidad de asesora al Ministro Jefe de esa Secretaría y al Ministerio de Ciencia y Tecnología, cabiéndole, en especial:

“Proponer normas legales o reglamentaciones, conforme sea el caso, que dispongan sobre el ingreso, la promoción y desarrollo de las carreras de ciencia y tecnología, tanto como sobre la evaluación del desempeño de las mismas; Acompañar en la implementación y proponer cambios de este Plan de Carreras; Evaluar, anualmente, las propuestas de capacidad de las unidades de las instituciones de ciencia y tecnología; Proponer criterios para atribuir habilitaciones equivalentes y examinar casos omisos referentes a este Plan de Carreras.”

El CPC está constituido por doce miembros, siendo los representantes, respectivamente, de la Secretaría de Administración Federal de la Presidencia de la República y del Ministerio de Ciencia y Tecnología; cuatro de la comunidad científica y tecnológica; uno del Sector Productivo con actuación destacada en el área de ciencia y tecnología; El ejercicio del mandato del CPC es considerado de relevante interés público.Vemos pues, lo severo que son los requisitos legales para ingresar a la carrera de ciencia y tecnología. Con ello, Brasil garantiza que el personal del sector sea competente y que tenga incentivo para superarse constantemente.

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2.12 Política en ciencia, tecnología e innovación de Chile

El gobierno de Chile, desde 1940 estaba preocupado por la producción. Así, la Ley 6640 de 30 de agosto del 1940 (Congreso Nacional de Chile 1940), se crea “una persona jurídica con el nombre de Corporación de Fomento de la Producción, en adelante "la Corporación", encargada de un plan de fomento de la producción nacional.” El Consejo de administración de esta corporación tendrá entre otras las atribuciones de:

Formular un plan general de fomento de la producción nacional destinado a elevar el nivel de vida de la población mediante el aprovechamiento de las condiciones naturales del país y la disminución de los costos de producción y a mejorar la situación de la balanza de pagos internacionales, guardando, al establecer el plan, la debida proporción en el desarrollo de las actividades de la minería, la agricultura, la industria y el comercio, y procurando la satisfacción de las necesidades de las diferentes regiones del país. La aprobación de este plan y sus modificaciones deberán contar con el voto favorable de los dos tercios de los miembros del Consejo; Realizar en colaboración con las entidades de fomento fiscales, semifiscales o privadas, estudios destinados a encontrar los medios más adecuados para crear nuevas producciones o aumentar las actuales, mejorando las condiciones en que éstas se desenvuelven en cuanto a calidad, rendimiento y costos de producción, y los destinados a facilitar el transporte, el almacenamiento y venta de los productos, a fin de que éstos puedan ser aprovechados en su estado más satisfactorio y a los precios más convenientes; Efectuar, de acuerdo con los resultados a que se refieren los estudios del inciso anterior, ensayos de producción o comercio en la escala y con las ayudas que se estimen convenientes; Ayudar la fabricación en el país o la importación de maquinarias y demás elementos para la producción; Proponer y ayudar la adopción de medidas destinadas a aumentar el consumo de productos nacionales o a obtener una mayor participación de intereses chilenos en actividades industriales y comerciales.

El interés por generar nuevos productos dio lugar a la creación de un ente que ponga las bases de la creación a través de la investigación científica y tecnológica.

2.12.1 La Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica de Chile

La Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, creada en 1968, por la Ley N°16747 del 14 de febrero de 1968 (Congreso Nacional de Chile 1968). Esta ley crea el Premio Nacional de Ciencia que consiste en una recompensa equivalente a E 20 000 (veinte mil escudos), que se otorgará “anualmente, alternándose en las diversas áreas del conocimiento científico del Hombre o de la Naturaleza” y se “concederá al científico o equipo de científicos chilenos cuya obra en el campo de las ciencias puras o aplicadas se haga acreedora a tal distinción”. Esta ley, además, crea “una Corporación Autónoma con personalidad jurídica de derecho público y domiciliada en Santiago, denominada Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, destinada a asesorar al Presidente de la República en el planeamiento, fomento y desarrollo de las investigaciones en el campo de

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las ciencias puras y aplicadas”, la que se relacionará con el Gobierno a través del Ministro de Educación Pública. El patrimonio de la Comisión estará constituido por:

“Los fondos que le asignen el Presupuesto de la Nación y leyes especiales; Las donaciones, aportes, herencias y legados con que se le beneficie; y Las rentas propias.”

De acuerdo a su Ley de creación:

Artículo 8°- El Presidente de la República, dentro del plazo de un año contado desde la publicación de esta ley, dictará el Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica. Artículo transitorio. - Mientras entra en vigencia el Estatuto de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, la citada Comisión continuará funcionando en la calidad jurídica y con las modalidades establecidas en el decreto supremo N° 13.123 de 10 de Diciembre de 1966, expedido por el Ministerio de Educación Pública.

Según su internet de marzo del 2010,

“el CONICET promueve, fortalece y difunde la investigación científica y tecnológica en Chile, para contribuir al desarrollo económico, social y cultural del país.” (Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica de Chile 2010).”

Según la información que da en ese mismo portal,

“el rol principal fue el de asesorar directamente al Presidente de la República en materias científicas. Conjuntamente, y durante toda su historia, CONICYT ha apoyado la entrega de becas de post-grado y ha financiado proyectos de investigación y desarrollo. También ha cumplido una importante función en la sistematización de la información científica, base fundamental para seguir generando conocimiento.”

El CONICYT actual fomenta la formación de potencial humano avanzado, y al desarrollo científico y tecnológico, en el marco del desarrollo regional y la vinculación internacional.El CONICYT está adscrito al Ministerio de Educación y se inserta en el Sistema Nacional de Innovación.Según la información de su portal la articulación, la articulación del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación se hace a través del Comité Interministerial para la Innovación, presidido por el Ministerio de Economía e integrado por los titulares de Educación, Relaciones Exteriores, Minería, Agricultura, Hacienda.Según ese mismo portal del CONICYT, la Presidenta Michelle Bachelet buscaba disminuir la brecha económica entre Chile y los países desarrollados en cuatro áreas decisivas: el Sistema Previsional, la Vivienda, la Innovación y el Emprendimiento y la Educación. La Misión del CONICYT, según se define en ese portal, es

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“promover, fortalecer y difundir la investigación científica y tecnológica, y la innovación en Chile para contribuir al desarrollo económico, social y cultural del país.”

El trabajo del CONICYT en el gobierno de la Presidenta Bachelet tuvo como ejes estratégico a) el fomento de la formación de capital humano avanzado b) Desarrollo y fortalecimiento de la base científica y tecnológica.

El capital humano es formado con becas de postgrado de los estudiantes hasta que se obtiene un puesto de trabajo. Para ello articula las diversas fuentes de financiamiento a los que se tenga acceso.La base científica ha sido levantada tomando en cuenta la cadena del conocimiento y en los procesos de innovación y desarrollo que requiere el país, haciendo esfuerzos de construir un sistema articulado. El apoyo a los proyectos de desarrollo científico y tecnológico se otorga con dos perspectivas: una general que no priorizan disciplina, sector o ubicación geográfica en particular; y otra específica con temas prioritarios para el desarrollo del país y para una zona geográfica.El CONICYT busca llenar los vacíos que hace de la innovación un proceso de alto riesgo. Los hace a través de fondos concursables. Al mismo tiempo trata de generar ambientes de articulación y vinculación entre los diversos actores de la innovación. Además promueve la ciencia y la tecnología en la sociedad, tratando de lograr mayor participación estudiantil en las áreas de ciencia y tecnología. Provee información sobre las nuevas tendencias de la ciencia, la tecnología y la innovación para que los agentes tomen decisiones con conocimiento de esas tendencias. Participa en la elaboración de normas que faciliten el proceso de innovación. Los principios que el CONICYT declara seguir para sus programas de apoyo son los de la excelencia, transparencia, y eficiencia.

2.12.2 Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología

La experiencia de Estados Unidos, con la National Science Foundation, mostró la importancia de tener un fondo para financiar la investigación científica. Así, en 1981, por Decreto con Fuerza de Ley N° 33, del 27 de octubre de 1981 (Ministerio de Educación Pública 1981), se crea el Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico y fija normas de financiamiento de la investigación científica y tecnológica, el que

“estará formado por los aportes que anualmente le asigne la Ley de Presupuesto de la Nación, por las herencias, legados y donaciones con que resulte favorecido y por los recursos que el Gobierno de Chile reciba por concepto de asistencia técnica internacional, salvo aquellos que se pongan a disposición del país con fines específicos.”

Además se crea un Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico, el que establecerá los “montos globales para la investigación en Ciencia Básica y de Desarrollo de Tecnología, comunicándolos a su vez, a los respectivos Consejos Superiores.” Asimismo, se crea un Consejo Superior de Ciencia con la función principal

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“de asignar los recursos que el Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico destine a la investigación en Ciencia Básica. Para cumplir con tal propósito el Consejo Superior de Ciencia deberá, periódicamente, llamar a un concurso nacional de proyectos, a través de CONICYT, al cual podrán postular las universidades, institutos profesionales, instituciones públicas y privadas del país y cualquier persona natural residente en Chile.”

Por otro lado, se crea el Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico, con

“la función principal del Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico será la de asignar los recursos que el Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico destine al desarrollo de tecnología. Para cumplir con tal propósito el Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico deberá, periódicamente, llamar a un concurso nacional de proyectos, a través de CONICYT, al cual podrán postular las Universidades, los Institutos Profesionales, las personas jurídicas de derecho privado y las naturales residentes en Chile. Los postulantes deberán cumplir con los demás requisitos que establezca el reglamento. El Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico licitará los recursos disponibles para Desarrollo Tecnológico, asignándose éstos a los proyectos que soliciten de dicho Consejo un menor aporte porcentual en relación al costo total del proyecto, todo en la forma que establezca el reglamento. El Consejo podrá solicitar de los postulantes la información adicional que estime pertinente. Los recursos que el Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico asigne a los proyectos por él favorecidos serán puestos a disposición de las personas naturales o jurídicas que corresponda, a través de CONICYT, en la forma que lo determine el reglamento. Será deber del Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico supervisar en forma periódica el progreso que en su realización tengan los proyectos aprobados. Con este objeto podrá requerir los antecedentes e informaciones que estime necesario. Será deber del Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico supervisar que los recursos que asigne, sean utilizados para los fines que fueran solicitados. Será deber de CONICYT publicar cada año un resumen de los proyectos seleccionados por el Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico señalando el monto asignado a cada proyecto en ese año, la descripción y objeto del mismo, y el estado de avance cuando se trate de un proyecto en ejecución desde años anteriores. Deberá, también, CONICYT publicar un informe de evaluación del Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico con los resultados de los proyectos terminados de desarrollo tecnológico generados con aportes del Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico.”

Asimismo,

“Si del proyecto de desarrollo tecnológico resultan inventos, innovaciones tecnológicas o procedimientos cuya propiedad fuere susceptible de protección mediante patente de invención u otro medio, la institución o persona interesada

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en proteger su invento, innovación tecnológica, o procedimiento, solicitará la propiedad de ésta al Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico, quien deberá dar su consentimiento previa exigencia de reembolso total de los aportes recibidos, en las condiciones que establezca el reglamento. Si la institución o persona no solicita la propiedad del invento, innovación tecnológica o procedimiento, el Consejo Superior de Desarrollo Tecnológico solicitará su inscripción en los Registros respectivos a nombre del Fisco quien permitirá su utilización a título gratuito.”

El 26 de noviembre de 1994 sale publicado el Decreto N° 347 (Ministerio de Educación Pública 1994), el que crea el Consejo Asesor de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica. En los considerando se toma en cuenta:

“Que, existe la necesidad de implementar una política de desarrollo científico y tecnológico de largo plazo, coherente con los cambios en la base económica necesarios para impulsar una nueva etapa de crecimiento económico y social; Que, se deben establecer mecanismos para generar políticas y actividades que permitan superar los factores que limitan el desarrollo científico y tecnológico chileno; Que, en la generación de tales políticas y actividades es necesario contar con la participación de todos los sectores de la actividad nacional, pública y privada, que producen, requieren y desarrollan ciencia y tecnología; Que, de acuerdo con la ley, es la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT) el organismo destinado a asesorar al Presidente de la República en el planteamiento, fomento y desarrollo de las investigaciones en el campo de las ciencias puras y aplicadas; Que, el Decreto Ley N° 668, de 1974, reunió la plenitud de las funciones y atribuciones de dicho servicio en el Presidente de CONICYT, situación que se debe mantener en tanto se estudia y elabora el nuevo Estatuto Orgánico de esa institución; Que, el cumplimiento de estas funciones y atribuciones precisa de la cooperación y coordinación interdisciplinaria de diversos sectores y organizaciones públicas y privadas del país vinculadas con la investigación científica y tecnológica, para lo cual es de toda conveniencia la creación de un Consejo Asesor de CONICYT, que la asista en su acción, integrado por personas representativas de dichos sectores y organizaciones.”

De acuerdo al mencionado Decreto el Consejo Asesor de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica tiene por objeto asistir al CONICYT “en el ejercicio de sus funciones de fomento y desarrollo de la Ciencia y la Tecnología en Chile”. Las funciones específicas del Consejo Asesor serán las siguientes:

“Apoyar a la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, en la formulación de las políticas nacionales en sus campos de competencia mediante la emisión de informes y estudios técnicos que sirvan de fundamento a las mismas;

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Apoyar a la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, en la proposición de programas de desarrollo de las ciencias básicas y aplicadas y de perfeccionamiento de los existentes, a través de informes periódicos que señalen las áreas o tareas a las que se debe dar prioridad y los mecanismos más adecuados para llevarlos a la práctica; Asesorar al Presidente de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica en la coordinación de las actividades del sector público y privado, relativas al desarrollo de la ciencia y la tecnología, recomendando mecanismos para involucrar progresivamente al sector productivo con dicho desarrollo, así como para optimizar la coordinación de las agencias públicas y privadas vinculadas a la investigación y al desarrollo de la ciencia y la tecnología; Proponer criterios para la asignación de los recursos que se destinan al fomento y promoción de actividades científicas y demás vinculadas a la acción de CONICYT; Servir como órgano consultivo de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica en todas aquellas materias relacionadas con las funciones de dicha Corporación; Sugerir modificaciones a la normativa vigente sobre CONICYT y materias de fomento y desarrollo vinculadas a sus campos de acción; y Establecer su reglamento interno de funcionamiento.”

Este Consejo está presidido por el Ministro de Educación, el Presidente de CONICYT, dos representantes del Presidente de la República; entre otros.

2.12.3 Comisión Nacional para el Desarrollo de la Biotecnología

La biotecnología es considerada como la tecnología más accesible a los países en desarrollo. La idea en Chile está desde los ochentas. El 20 de agosto de 2002, se publicó el Decreto N° 164 (Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción 2002) que crea la Comisión Nacional para el Desarrollo de la Biotecnología. En los considerandos de la Ley se toma en cuenta:

“La necesidad de disponer de una visión de futuro sobre los impactos que hasta ahora ha tenido y que en un futuro previsible podría tener en nuestro país el desarrollo y la utilización de la biotecnología, particularmente en el ámbito productivo; La conveniencia de consultar visiones expertas y ponderadas acerca de las oportunidades y desafíos, problemas e incertidumbres que supone la generación y la absorción de estas nuevas tecnologías por la sociedad chilena; La importancia de conocer y analizar las fortalezas, debilidades, oportunidades y eventuales amenazas que Chile enfrenta para generar, absorber, difundir y aprender a usar las nuevas herramientas que provee la biotecnología; Los beneficios de contar con una visión estratégica y orientadora acerca de las acciones que Chile debe impulsar para generar y fortalecer una adecuada infraestructura tecnológica y de investigación en el campo de las ciencias biológicas aplicadas;

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La urgente necesidad de contar con una propuesta respecto del rol y las acciones que el Estado debe asumir para impulsar la investigación y desarrollo, la transferencia de tecnología y la utilización de la biotecnología y de los productos derivados de las nuevas biotecnologías en el país, especialmente en el sector productivo; La conveniencia de contar con un marco sistémico y metodológico de leyes y normas, con fundamento ético y científico, sobre el cual basar el abordaje de materias tales como los efectos sobre la salud de los alimentos modificados genéticamente, los eventuales efectos sobre el medio ambiente de estos cultivos, la investigación y desarrollo de esta tecnología, la información al público, el acceso de los pequeños productores a los beneficios de la biotecnología y la regulación de la propiedad intelectual en estos ámbitos; y El evidente beneficio de identificar un conjunto de acciones prioritarias y de gran impacto en el corto y mediano plazo, que permitan el despegue de la biotecnología como herramienta de desarrollo productivo y social.”

Según el Decreto, la Comisión Nacional para el Desarrollo de la Biotecnología, en adelante la Comisión, es un órgano asesor del Presidente de la República,

“cuya función consistirá en mostrar una visión prospectiva sobre las tendencias e impactos que, en nuestro país, observe el desarrollo de las biotecnologías. Le corresponderá, además, elaborar una propuesta que contenga los lineamientos estratégicos y las acciones concretas que potencien y regulen la producción, la difusión y la utilización de estas nuevas tecnologías a lo largo del país.”

La Comisión deberá presentar al Presidente de la República, dentro de un plazo de 180 días, contados desde su constitución, un informe que contendrá:

“Un diagnóstico de las tendencias mundiales y nacionales en materia de biotecnología, así como un análisis de la situación nacional en esta materia, que consideren las fortalezas y debilidades que en dicho ámbito ostenta nuestro país; La proposición de acciones públicas y privadas tendientes a crear y/o a consolidar una política de desarrollo de la biotecnología en el país, incluyendo la identificación de aquellas acciones que revisten mayor urgencia en su ejecución o que constituyen condiciones para el despegue de las siguientes; y la descripción de la labor realizada por la Comisión, que incluya aquellos documentos provenientes de los diversos sectores consultados o convocados.”

2.12.4 Consejo de Innovación para la Competitividad

En el año 2005, mediante el Decreto N°1408 (Ministerio de Hacienda 2005), se crea Comisión Asesora Presidencial Consejo de Innovación para la Competitividad. Dentro de los considerando del Decreto se tiene

“Que en la medida que nuestro país alcanza mayores y más sostenidos niveles de crecimiento y desarrollo, más relevante se torna el desafío de construir

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ventajas competitivas dinámicas, pues nuestras ventajas estáticas en recursos naturales son potencialmente vulnerables. A la luz de la experiencia de los países hoy desarrollados que surgieron desde una posición relativamente similar a la chilena, la vía para enfrentar este desafío es la economía del conocimiento en torno a los recursos naturales. Que a pesar de haberse alcanzado ciertas precondiciones para avanzar en esta senda, nuestro país aún presenta importantes rezagos en materia de innovación para la competitividad. En efecto, por una parte, existe una insuficiente incorporación de la innovación tecnológica como factor competitivo, lo que se refleja en una baja tasa de gasto en Investigación y Desarrollo como porcentaje del PIB, siendo particularmente bajo el esfuerzo relativo del sector privado; y, por otra, se constata una baja proporción de investigación comercializable, lo que se agrava por la insuficiente vinculación entre universidades y empresas. Que, a diferencia de los países líderes en la economía del conocimiento, Chile aún no cuenta con una estrategia explícita que oriente las prioridades de política de innovación, ni con una instancia de coordinación y evaluación de los esfuerzos en dicho ámbito, lo que ocasiona descoordinaciones y duplicaciones de programas públicos e impide la generación de masa crítica en programas particulares, disminuyendo así su eficiencia y eficacia. Que, sin embargo, Chile dispone hoy de una excepcional oportunidad para avanzar, a la par de su crecimiento, en la tarea de convertir lo que podría ser un impulso transitorio en un factor de desarrollo duradero. Un primer e importante paso para abordar este reto fue el amplio consenso que permitió el establecimiento de un impuesto específico a la minería, que permitirá al país percibir lo que en justicia le corresponde por sus riquezas en cobre y otros minerales. El paso lógico y necesario que debemos dar a continuación, es generar un consenso similar que permita disponer de estos recursos para financiar el tránsito al desarrollo. Que para tal objeto se ha planteado, a través del proyecto de ley que crea el Fondo de Innovación para la Competitividad, en actual tramitación legislativa, que la mayor recaudación obtenida por el erario nacional mediante la aplicación del impuesto mencionado se destine a incrementar los esfuerzos para el fortalecimiento de la capacidad innovadora del país. Con este propósito, dicha iniciativa legal, además de orientar el destino de los recursos señalados, genera una institucionalidad funcional para que estos recursos aumenten la productividad y competitividad de nuestra economía, y crea las condiciones para que la innovación sea de alta calidad y esté asociada a nuestras ventajas comparativas. Que la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2006 ya cuenta con los recursos para constituir el Fondo Nacional de Innovación para la Competitividad y, sin embargo, dado que el referido proyecto de ley aún no concluye su tramitación legislativa, dicho fondo no cuenta con una institucionalidad que permita gestionarlo y asegurar el real impacto de estos recursos. Que en este contexto, se requiere contar con la asesoría altamente calificada de autoridades y personalidades que, agrupadas en una comisión, evalúen y propongan los lineamientos para una estrategia de innovación para la

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competitividad, las políticas y medidas que permitan ponerla en ejecución, así como el destino e inversión de los recursos disponibles para dichos objetivos. El Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad que tendrá la misión de asesorarlo (al Presidente de Chile) en la identificación, formulación y ejecución de políticas, planes, programas, medidas y demás actividades relativas a la innovación, incluyendo los campos de la ciencia, la formación de recursos humanos especializados y el desarrollo, transferencia y difusión de tecnologías.”

El Consejo tendrá en especial las siguientes tareas:

“Recomendar, a través de la Secretaría Ejecutiva, acciones orientadas a revelar la importancia que tiene la innovación para el desarrollo futuro de Chile y divulgación de las propuestas estratégicas contenidas en el informe entregado por el Consejo al Presidente de la República el 3 de marzo de 2006. Proponer a partir de dicho informe, un mecanismo de consulta y diálogo con los actores relevantes, especialmente a nivel regional. Como resultado de este proceso, el Consejo deberá sugerir una Estrategia Nacional de Innovación que incorpore aquellos aspectos que considere pertinentes y que constituyan la concreción de los lineamientos contenidos en el informe. El plazo para la entrega de la propuesta definitiva será el 31 de diciembre de 2006 y deberá abarcar al menos lo siguiente: Diagnóstico de la posición competitiva del país y sus regiones; Visión de desarrollo de largo plazo; Objetivos estratégicos; Líneas de acción; Metas; y, Criterio de evaluación del cumplimiento de las mismas. Aconsejar y formular una propuesta de asignación de los recursos que se contemplarán en el Presupuesto del Fondo de Innovación para la Competitividad, y de las metas que deberán cumplir las instituciones ejecutoras. Esta propuesta deberá estar disponible a más tardar el 14 de julio de cada año, plazo que tienen los organismos de gobierno para presentar su proyecto de presupuesto a la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Hacer un seguimiento, a través de la Secretaría Ejecutiva, de la ejecución de los estudios propuestos por el Consejo y de los resultados obtenidos por parte de las instituciones ejecutoras de los programas y proyectos financiados por el Fondo de Innovación para la Competitividad. Profundizar las propuestas de rediseño institucional del Sistema Nacional de Innovación.”

2.12.5 Estrategia Nacional de Innovación en Chile

En enero de 2007, el Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC) presentó el primer volumen de su propuesta de Estrategia Nacional de Innovación (Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad 2007); tendiente a duplicar el PBI al 2020, con una economía del Conocimiento, basada en el capital humano, la ciencia y la innovación. Las primeras ideas giran alrededor de una política de selectividad en clusters y una renovación de la institucionalidad del Sistema Nacional de Innovación.

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En la Sección 1, primer capítulo del documento expone un diagnóstico de la competitividad relativa de Chile, presentando las brechas en relación a países más avanzados en educación, gasto en I+D y diversidad productiva. En segundo capítulo se propone políticas para mejorar la innovación. El tercer capítulo se refiere a las debilidades del Estado respecto al sistema nacional de innovación y presenta una propuesta general de gobernabilidad, la que conlleva nuevos rol y funciones del Consejo. El cuarto presenta metas, objetivos estratégicos y líneas de acción que se desprenden de lo anterior. En la Sección 2 se describe el trabajo realizado con respecto a las tareas más significativas. El primer capítulo se refiere a los actores del Sistema Nacional de Innovación; el segundo trata sobre la recomendación presupuestaria para 2007 del Fondo de Innovación para la Competitividad. El tercer capítulo trata de identificar los sectores económicos con potencial competitivo y propone políticas específicas sobre ello. El cuarto capítulo presenta los estudios que el Consejo encargó durante 2006. Veamos el resumen ejecutivo de este documento.

Chile lo ha hecho bien en los últimos 20 años, tanto así que entre 1990 y 2005 prácticamente duplicó su ingreso per cápita, un logro histórico que nos hace mirar el futuro con optimismo. Pero alcanzar el desarrollo requiere de un esfuerzo mucho más prolongado en el tiempo, lo que a su vez nos obliga a estar preparados para un escenario competitivo internacional, cada vez más exigente. Dos tendencias marcan ese futuro. La primera es el avance insoslayable de la globalización, que trae consigo no sólo nuevos mercados para nuestras exportaciones o nuevos bienes de consumo, sino también la emergencia de nuevos competidores en mercados que creíamos ya conquistados. La segunda se relaciona con la consolidación de un nuevo modelo de economía, a nivel mundial, donde los motores de la competitividad y el desarrollo de largo plazo son el conocimiento y la innovación y tras ellos, el capital humano. La globalización y la nueva economía basada en el conocimiento exigen contar con mano de obra más calificada, desarrollar capacidades de aprendizaje permanente, disponer de centros de investigación competitivos internacionalmente y con impacto nacional, y generar redes interinstitucionales para sacar el mejor rendimiento social a la interrelación entre educación, conocimiento, ciencia y tecnología. Este escenario complejo y desafiante nos obliga a revisar nuestra estrategia de desarrollo, partiendo del conocimiento cabal de las condiciones en las que asumimos este desafío y de las tendencias y oportunidades globales que nos tocará enfrentar; en esa revisión, la experiencia de naciones que surgieron desde una posición relativamente similar a la chilena nos resulta particularmente relevante. Este Consejo cree firmemente que nuestro país está frente a una gran oportunidad para alcanzar el desarrollo que antes nos resultaba esquivo. Para lograrlo, se propone seguir avanzando de manera perseverante, y buscando los consensos que esto requiera, en la ruta de la Economía del Conocimiento, por la vía de combinar las ventajas del modelo exportador de recursos naturales, donde el país ha logrado ya grandes avances, con las habilidades creadas por un esfuerzo creciente en la generación de capital humano y conocimiento que,

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aplicados al proceso productivo, posibiliten dar el salto a sectores basados en ventajas competitivas adquiridas. Dicho camino permitirá enfrentar con éxito la dura competencia internacional, continuar creciendo en el mercado global y generar cada día más y mejores empleos para una fuerza laboral más calificada. También abrirá la posibilidad de avanzar hacia una mayor equidad, pues potencia como recurso de base el desarrollo del conocimiento, un activo cuya propiedad se puede de manera más igualitaria que la del capital o la de los recursos naturales. Los desafíos que tenemos por delante, no obstante, son mayores; para alcanzar el éxito en la tarea de agregar conocimiento a la producción, se requiere de una mirada sistémica y de una nueva alianza, que conjugue el esfuerzo emprendedor privado con una participación pública orientada a, de una parte, asegurar la provisión de los bienes públicos que sustentan la innovación, esto es, el capital humano, las redes de infraestructura física y tecnológica y la investigación científica y, de otra, el marco de incentivos y reglas del juego que favorezcan el desarrollo tecnológico y el surgimiento de una mayor diversidad productiva. Se trata, eso sí, de una alianza para que el sector público complemente –y jamás sustituya – al sector privado en la generación de capacidades competitivas que, en último término, sólo pueden ser validadas por la generación de mejores bienes y servicios valorados en los mercados. Sólo una vez definido el camino se pueden fijar horizontes. Y en esa perspectiva, volver, por ejemplo, a duplicar el Producto Interno Bruto (PIB) per cápita en los próximos quince años emerge como una meta en la que debieran coincidir tanto los esfuerzos del Ejecutivo como los del sector privado, así como las expectativas ciudadanas. Ésta, digámoslo claramente no es tarea fácil. Para conseguirlo, será necesario aumentar el aporte al crecimiento de la Productividad Total de Factores (PTF), elemento que se funda justamente en la dinámica y diseminación del conocimiento, en el cambio tecnológico, en el capital humano y en la innovación. ¿Está preparado Chile para el desafío? En 2005 y 2006 Chile se situó en el lugar 27 en el ranking de competitividad global elaborado por el Foro Económico Mundial, posicionándose como la economía con mejor desempeño dentro de sus pares latinoamericanos. Esta buena posición no sólo refleja instituciones públicas sólidas, sino también la existencia de mercados eficientes y en buena medida libres de distorsiones; un régimen regulatorio creíble y estable; y un manejo macroeconómico adecuado, aspectos todos que han sido determinantes en la creación de condiciones propicias para el crecimiento y la lucha contra la pobreza. Sin embargo, existen otras áreas en las que nuestro país muestra debilidades que urge superar. Estas se encuentran en capital humano, en la inversión en I+D y en su todavía insuficiente diversidad productiva, ámbitos todos cercanos a la preocupación de este Consejo y factores que, según la evidencia internacional, son hoy las claves para la competitividad y crecimiento. Dos brechas en educación

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En la actualidad existe pleno consenso de la urgencia de una reforma profunda en la educación, que considere un cambio sustancial en la calidad, cuyas deficiencias han sido ampliamente reconocidas por estudios nacionales e internacionales, y en la cobertura, principalmente de la educación preescolar y terciaria. Las diferencias en cobertura y calidad abren el tema de una eventual demanda por mayores recursos públicos en educación, lo que aparece avalado por una desfavorable comparación respecto de nuestros referentes externos. Las comparaciones a nivel mundial en materia de educación ponen una tarea a Chile: los datos muestran que el nivel educacional promedio de nuestra fuerza de trabajo está por debajo de lo que correspondería de acuerdo a nuestro nivel de ingreso y, aunque las proyecciones hablan de un aumento hacia 2010, este impulso no sería suficiente para cerrar las brechas respecto de los países que constituyen nuestros necesarios puntos de comparación. ¿Cómo abordar este desafío? Dado que el sistema escolar ha alcanzado altos niveles de cobertura en enseñanza básica y media, mejorar sustancialmente la escolaridad pasa por aumentar muy significativamente la educación terciaria (técnica y universitaria). Un cambio de la envergadura requerida no será posible si no se atacan los problemas de calidad que persisten en nuestra educación básica y media: sólo será efectivo y eficiente elevar masivamente la cantidad de jóvenes que ingresa a la educación terciaria si éstos tienen las competencias básicas que les permitan aprovechar cabalmente esa oportunidad, asegurando de paso al país un real salto en capital humano relacionado con ese esfuerzo. Apuntar a la calidad, entonces, es una tarea ineludible. Y ello requiere no perder de vista dos tipos de análisis. El primero es que elevar la calidad depende, a no dudarlo, de: i) una importante mejora a nivel de gestión del sistema educacional que eleve su eficiencia, ii) esto, a su vez implica de manera indispensable una real rendición de cuentas de los participantes de este mercado respecto del uso de los recursos y sus resultados, iii) para ello es fundamental una adecuada relación entre el mandante (el Estado) que aporta (aunque sea parcialmente) los recursos y los operadores del sistema y iv) una solución a las fallas de información que impiden que los usuarios–y el Estado, si este aporta recursos–puedan ejercer un control efectivo de los oferentes en este mercado. El segundo apunta a que, no obstante todo lo anterior, persistirían algunos problemas de recursos. La OECD indica, por ejemplo, que diferencias en el gasto acumulado por alumno explican en un 54% la variación del desempeño promedio entre países en la prueba PISA. Y en efecto, si se compara a Chile a nivel internacional es posible verificar que el gasto en educación por persona en edad escolar se encuentra en niveles inferiores al de los países emergentes que pueden ser referentes para el nuestro. Y la comparación se hace aún más

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desfavorable cuando se incluyen sólo los recursos públicos, indicador que es relevante dado que el 60% menos acomodado de la población depende críticamente de esa fuente de recursos. Es posible que la urgencia de dar un salto en capital humano entrañe una mayor demanda por recursos públicos. No obstante, parece prematuro adelantar cálculos toda vez que, por ejemplo, en educación terciaria, donde urge expandir la cobertura, es posible liberar recursos con una refocalización de los criterios actuales en el otorgamiento de becas y créditos. Debe reconocerse, en cualquier caso, que el foco y los recursos destinados últimamente a educación pre-escolar, así como el proyecto de subvención diferenciada, son avances en la dirección correcta. Asimismo, la consideración de un eventual aumento de disponibilidades no puede preceder a la aplicación de medidas tendientes a garantizar la eficiencia en la aplicación de los recursos actualmente disponibles.

Un mayor esfuerzo en I+D Estudios recientes han demostrado que la evolución de la PTF, ese factor crítico que necesitamos acelerar, depende fuertemente no sólo de la calidad de los recursos humanos, sino del esfuerzo realizado en materia de investigación y desarrollo (I+D). Un análisis basado en el comportamiento de 15 países de la OCDE concluye que no es correcto argumentar que los países ricos inviertan más en I+D porque son ricos, sino que son ricos porque invierten más en I+D. Y las comparaciones internacionales de Chile con los países que hoy están creciendo aceleradamente y con aquellos que, siendo ricos en recursos naturales, han alcanzado el desarrollo, muestran que no estamos haciendo el esfuerzo requerido en esta área.

Diversidad productiva: ir más allá Diversos estudios realizados, entre otros, por el Banco Mundial, reportan contundente evidencia de que la creación de sectores dinámicos basados en recursos naturales no es incompatible con la construcción de nuevas ventajas comparativas en industrias móviles y de alta tecnología. Más aun, es deseable que esto ocurra, ya que, conforme lo indican otros estudios, la diversidad productiva favorece el crecimiento de los países. Se trata, entonces, de mirar el desarrollo productivo del país con sentido estratégico y de entender que, sobre la base de las ventajas estáticas de los recursos naturales, la tarea para avanzar hacia el desarrollo es ir construyendo nuevas ventajas dinámicas. Primero inyectando conocimiento a nuestros productos todavía insuficientemente elaborados, pero, además, potenciando primero los clusters existentes ligados principalmente a los recursos naturales, y luego transitando de manera paulatina a sectores basados en mayor medida en una utilización intensiva del conocimiento. El apoyo para el fortalecimiento del potencial productivo de las empresas chilenas planteado en este documento debiera reflejarse en un mejoramiento de los índices de diversidad productiva del país. En la actualidad los 25

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principales productos exportados corresponden al 76% del total de las exportaciones, mientras que en los países que hoy nos duplican en ingreso per cápita, dicho indicador es inferior al 50%. 2.12.5.1 Las fallas de mercado y el rol del Estado

Lograr avances reales en el camino trazado requiere clarificar en la mayor medida posible qué debe hacer el Estado y qué debe ser reservado a la iniciativa privada. La confusión de roles lleva a superposiciones, inhibiciones, desperdicio de recursos y, en definitiva, a una pérdida de credibilidad en el Estado y en el sector privado. Nuestro sistema de innovación adolece de algunas serias fallas de organización que impactan adversamente su costo-efectividad, más allá de que cierta y afortunadamente se encuentren experiencias muy positivas en algunas áreas. Por lo mismo, las mejorías de organización, la adecuada estructura de incentivos y la precisión en la separación de roles entre lo privado y lo público, son componentes esenciales, tanto como la adecuada provisión de recursos, en esta tarea. La acción del Estado debe ceñirse estrictamente a cumplir un rol subsidiario, el que en cualquier caso–es importante, atendidas la multiplicidad y profundidad de las fallas de mercado y de sistema que afectan al proceso innovativo. Entre ellas destacan los problemas de apropiabilidad, las fallas de información, la intangibilidad de los activos y las fallas de red. Como garantía operacional, a objeto de evitar la intromisión de la acción estatal en ámbitos que pueden y deben ser desarrollados por el sector privado, la entrega de recursos públicos para la innovación debe procurar, en todo los casos en que sea posible, apalancar esfuerzos mayores por parte del sector privado. El diseño de políticas públicas tiene que tener en cuenta, adicionalmente, que las fallas de mercado se presentan de manera dinámica. Y ello obliga no sólo a contar con instrumentos flexibles y revisables, sino también a tomar decisiones estratégicas de cara a los desafíos que el país deberá enfrentar en el futuro. La acción del Estado debe también conservar un adecuado balance que conjugue las fortalezas provenientes de las políticas públicas neutrales con la necesidad de incorporar criterios de selectividad, los que deberán surgir de un análisis no arbitrario, ni contaminado por la presión de grupos de interés, tanto de las potencialidades de la economía nacional como de las trabas o falencias que el país presenta para desarrollarlas. 2.12.5.2 Institucionalidad

El tránsito hacia la economía del Conocimiento y la necesidad de un esfuerzo conjunto de los sectores público y privado en la generación de innovación requieren de una institucionalidad que garantice la coherencia al sistema y que permita definir objetivos estratégicos hacia los que deben avanzar todos los actores de manera coordinada y colaborativa. En el diseño institucional de un sistema de innovación se debe asegurar y coordinar tres tipos de coherencias: horizontal, vertical y temporal. Estas atacan

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directamente a las tres principales fallas de Estado que afectan con particular fuerza a la innovación: los problemas de captura, los problemas de agencia y la inconsistencia dinámica. En la innovación se evidencia con particular intensidad la dificultad que enfrenta una autoridad para optar por una acción cuyos beneficios se expresarán fuera del período de su mandato (inconsistencia dinámica), porque en este caso, digámoslo claramente, los resultados son de largo plazo y la sociedad posiblemente no los valora aún en toda su importancia. La falla de Estado asociada a la captura de rentas se produce cuando alguien extrae un beneficio particular de algún instrumento público. En la innovación, el peligro de la captura es mayor, justamente porque las fallas de mercado en este ámbito son más profundas, lo que da mucho espacio para la intervención pública y para quienes buscarán extraer el mejor provecho de esta activación. Los problemas de agencia se producen porque existe asimetría de información en las relaciones jerárquicas: existe un “superior” que encarga una tarea a un ejecutor, pero este último tiene una posición privilegiada porque dispone de toda la información sobre ese mandato.Para enfrentarla se requiere de un sistema de control de gestión profesional junto a la implementación de mecanismos que permitan que los distintos agentes puedan internalizar tanto los beneficios como los costos de sus acciones. La senda de la innovación requiere de una conducción al más alto nivel, que integre las distintas miradas que convergen en ella, y no pueda ser atrapada por las urgencias y presiones de la inmediatez. Asegurar la gobernabilidad del sistema y generar una institucionalidad que oriente, coordine y sincronice las políticas públicas pro innovación, es imprescindible para la materialización de la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad. Una solución institucional eficiente pasa obligadamente por hacer una división clara entre, de una parte, la responsabilidad de proponer un diseño y un modelo de seguimiento de las políticas pro economía del conocimiento y, de otra, la tarea de instrumentar y ejecutar dichas políticas. Para ello se propone un Consejo asesor integrado por los distintos actores del Sistema Nacional de Innovación, que se aboque a generar, revisar y perfeccionar la estrategia, recomendar el uso de recursos públicos para la innovación y poner una voz de alerta cuando el sistema se separe de los objetivos planteados. El hecho de que este Consejo reúna la visión de los múltiples actores del Sistema Nacional de Innovación facilita la coordinación, ayuda a una mejor comprensión de los problemas y contribuye a la búsqueda de consensos y al adecuado

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balance de intereses individuales y colectivos, públicos y privados. No obstante, es fundamental que el gobierno se involucre en la tarea de la innovación con un compromiso al más alto nivel político, y por ello es necesario que, junto con su activa participación en este Consejo, exista, separadamente, una entidad al más alto nivel del Ejecutivo que tenga la responsabilidad de la implementación de la estrategia por parte del gobierno. Sólo así se dará un marco institucional adecuado para la conducción de la innovación en el país. Este modelo debe asegurar coherencia en todos los niveles, aclarando el rol de cada agente y velando porque la toma de decisiones de asignación de recursos sea consecuente con las definiciones emanadas de la estrategia. 2.12.5.3 Los primeros pasos

Este Consejo inició su trabajo en mayo de 2006 teniendo como objetivo prioritario la construcción de una estrategia nacional de innovación para la competitividad, pero contando además entre sus tareas con la obligación de elaborar una propuesta d asignación presupuestaria del Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC) para el ejercicio 2007. Esta doble misión obligó a un intenso trabajo inicial para establecer un plan y una metodología de trabajo que sirvió luego como cimiento tanto para la sugerencia entregada al gobierno respecto del FIC como para la discusión de las bases conceptuales de la estrategia que se presenta en este volumen. Así, el trabajo de este Consejo se ha transformado en un proceso de retroalimentación entre lo que ha sido, por un lado, el trabajo de reflexión e indagación realizado para la elaboración de este documento y, por otro, la aplicación práctica de dicho aprendizaje tanto en la propuesta hecha para el manejo de recursos fiscales operados por el Fondo de Innovación como en los pasos siguientes qu completarán las definiciones más de detalle de la estrategia.

2.12.5.4 Objetivos estratégicos y líneas de acción

Capital Humano

Objetivo: Fomentar un sistema formador de capital humano que integre la formación de técnicos y profesionales y la capacitación laboral. Éste debe ser flexible, integrado, basado en competencias y capaz de generar, difund y apropiar la innovación, especialmente en aquellos sectores en que existe potencial competitivo, realizado o por lograr.

Líneas de acción: Redefinición del financiamiento público a la educación terciaria en función de los bienes públicos que ésta produce: educación de calidad, investigación científica básica y aplicada de excelencia, vinculación y extensión con y hacia el mundo productivo. Esta redefinición debe enfatizar una orientación tanto en la

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formación de profesionales como en la investigación y extensión, en razón de las necesidades presentes y futuras del país. Expansión significativa de la educación terciaria, particularmente la técnica, asegurando calidad y pertinencia de acuerdo a los requerimientos de la estrategia y coherencia con los sistemas de capacitación. Consideración de los mecanismos de financiamiento públicos y privados, para dar cuenta de la expansión de cobertura necesaria en este ámbito Generación de estándares de competencias tanto para la formación en educación terciaria, como para la capacitación; y, junto con ello, definición e implementación de sistemas de acreditación para la educación y la capacitación, en base a estándares definidos y en función de los cambios que experimente el mercado y las señales entregadas desde la estrategia. Fomento a la formación de capital humano altamente especializado, especialmente mediante el apoyo a estudios de postgrado en nstituciones de excelencia, definida en base a estándares internacionales, y sobre la base de la demanda que surja a partir de las brechas existentes en las áreas y sectores de mayor potencial para el país. Asimismo, considera la generación de políticas migratorias que permitan complementar el capital humano doméstico en áreas deficitarias.

La ciencia (I+D)

Objetivo: Fomentar el desarrollo de la ciencia en general, como una de las bases de la innovación, con énfasis en aquella investigación científica más aplicada al desarrollo tecnológico o enfocada a dar respuesta a los problemas productivos, en particular aquella vinculada con los sectores en que somos o deberíamos ser competitivos hoy, y aquellos en que se observe una buena relación entre su potencial y el esfuerzo a invertir para desarrollarlos.

Líneas de acción: Incremento del apoyo público a la actividad científica y tecnológica básica y aplicada, con especial énfasis, aunque no exclusivo, en las iniciativas orientadas por los sectores productivos (tiradas por la demanda), aumentando con ello el apalancamiento de gasto privado. Apoyo al desarrollo de centros científicos y tecnológicos de excelencia, integrados a redes nacionales e internacionales para la formación de capital humano avanzado, vinculación con los sectores productivos, generación de nuevo conocimiento y apoyo a las actividades de otros grupos de investigadores en el país. Este apoyo se debe ordenar en base a un sistema que encadene el

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financiamiento público de los potenciales y actuales centros científicos y tecnológicos, basado en asegurar su excelencia y premiar su vinculación con los temas de interés para la estrategia.

La innovación en la empresa Objetivo:

Desarrollar la actividad innovativa en las empresas, considerando innovaciones de producto, en procesos de comercialización y en la gestión de la organización (modelos de negocio y otros).

Líneas de acción: Revisión de los fondos y programas de apoyo a la innovación empresarial en la perspectiva de aumentar su eficiencia como catalizadores de los distintos tipos de innovación, cuidando de no sustituir lo que el sector privado puede hacer por sí mismo y priorizando aquellos sectores y temáticas que la estrategia resalte. Promoción de la vinculación de las empresas con la actividad científica y tecnológica al servicio de la innovación con fines empresariales, a través de consorcios tecnológicos, intermediarios confiables (“trusted brokers”) u otros instrumentos, y de la generación de mecanismos de acreditación y otros que permitan transparentar la calidad de los centros de investigación ante el sector privado. Perfeccionamiento de las normas sobre propiedad intelectual y desarrollo de mecanismos que aseguren los derechos de propiedad de innovaciones surgidas de actividades colaborativas. Perfeccionamiento de los mercados financieros de modo que se abran nuevas opciones de financiamiento a los proyectos innovativos y al desarrollo de los insumos de la innovación (ciencia y educación) y se facilite el comercio y el acceso a mercados. Profundización de los modelos de difusión tecnológica basados en el apoyo integral a la innovación de empresa de menor tamaño, que faciliten el acceso a acompañamiento técnico especializado para el desarrollo innovativo de la empresa, con sistemas de consultoría acreditados, y que incorporen los costos de aprendizaje o innovación blanda asociados a la adopción de tecnologías.

La cultura Objetivo:

Generar conciencia y una actitud proactiva en la sociedad haci la innovación, reconociéndola, valorándola e incorporándola como un factor clave para el desarrollo del país y, por ende, para el bienestar de todos los chilenos.

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Líneas de acción:

Promoción en la opinión pública de una idea de innovación para la competitividad que, aprovechando su connotación positiva, unifique los contenidos del concepto y genere las bases de un lenguaje común. Promoción y reforzamiento de conductas innovativas en distintos ámbitos, enfatizando la voluntad de vencer el temor al fracaso y la comprensión de los obstáculos como oportunidades; y generando la certeza, urgente e ineludible, de que el desarrollo depende de la capacidad de innovación.

Institucionalidad Objetivo:

Asegura la gobernabilidad del sistema y generar una institucionalidad que oriente, coordine y sincronice las políticas públicas pro innovación, permitiendo la materialización de la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad.

Líneas de acción: Consolidación por ley del Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad, con carácter multisectorial y autónomo, de modo que permita enfrentar las presiones sobre el gobierno y demás actores por resultados de corto plazo. Generación de capacidades –en el Consejo y el Ejecutivo, en el marco de los roles que le cabe a cada uno, según lo expresado en el capítulo 3– para la evaluación y el diseño de las políticas y programas de fomento a la innovación, así como para la generación de información relevante que permita mantener actualizada la estrategia y rendir cuentas permanentemente a la ciudadanía. Fortalecimiento de la institucionalidad pública para la innovación basada en dos grandes pilares, CORFO y CONICYT, definiendo claramente roles basado en las fallas de mercado que buscan corregir y superando los problemas de coordinación que existen actualmente. Creación de una instancia de gestión de las políticas de innovación en el Ejecutivo, que cautele el alineamiento estratégico de las distintas instituciones que participan del sistema público de innovación y que concentre y sea transparente la responsabilidad política.

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Regiones Objetivo:

Abordar con especial énfasis en el desarrollo de la institucionalidad la participación de las regiones tanto en la generación de las estrategias de innovación locales como en su aplicación.

Líneas de acción: Identificación de las brechas de competitividad que afectan el desarrollo de los sectores con potencial competitivo, y definición de las hojas de ruta para avanzar en cada uno de ellos, así como en plataformas transversales que han sido identificadas como clave para su desarrollo, con especial atención a su especificidad regional y macro-regional. Fomento de la participación de las regiones en la generación e implementación de las políticas de innovación, con grados de autonomía y flexibilidad crecientes, considerando un modelo de rendición de cuentas y la plena internalización de los beneficios y costos de sus decisiones, incorporando instancias de nivel macro-regional.

Infraestructura habilitante Objetivo:

Fortalecer la vinculación del Sistema Nacional de Innovación con su entorno, permitiendo que este le provea un ambiente favorable al desarrollo del proceso innovativo en todos los ámbitos.

Líneas de acción: Potenciamiento del desarrollo de la infraestructura vial, digital y el suministro de energía, que permita el desarrollo de sectores y actividades clave para la innovación. Perfeccionamiento de los marcos regulatorios sectoriales, tales como regulación de la competencia, del medio ambiente, de la fuerza laboral, para facilitar el desarrollo y las transformaciones que la innovación impone. Desarrollo de una plataforma de competencias básicas de nivel internacional en la población menor de 18 años de edad, priorizando el desarrollo de la creatividad y el emprendimiento mediante el empleo de métodos activos de enseñanza y experimentación en todos los sectores de aprendizaje. Identificación y promoción de acciones que mejoren la posición competitiva de Chile en los mercados internacionales. Este Consejo entiende que su mandato respecto de proponer una estrategia nacional de innovación sólo estará cumplido a cabalidad cuando se complete el diseño en detalle de las líneas de acción propuestas para adecuar la institucionalidad y los sistemas de gobernabilidad del conjunto del sistema público de apoyo a la innovación, e

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identifique, tanto al nivel sectorial (clusters) como regional, las brechas más importantes que aún persisten para el pleno desarrollo de su potencial y las principales políticas específicas para lograrlo.

2.12.6 Hacia una estrategia de innovación para la competitividad.

En el 2008, el CNIC publicó el II volumen de su informe Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad de Chile (2008), del cual vamos a presentar el volumen ejecutivo.

“Chile se enfrenta a un gran reto. Durante 20 años hemos mantenido una trayectoria de crecimiento económico sólida y sostenida, pero la carrera no está ganada. La economía y los mercados globales evolucionan de manera vertiginosa y nuestro país debe apurar el paso si quiere alcanzar el Bicentenario transitando por una vía de mayor progreso y equidad. Para estar a la altura de los múltiples desafíos que depara este mundo marcado por el cambio y la competencia global, “nada es más productivo que una inversión al servicio de la innovación”, entendida ésta de manera amplia como creación de valor y no sólo como sofisticación tecnológica. Y esto abre múltiples caminos según las posibilidades de cada país: desde hacerse fuerte en innovación de gestión en el área de los servicios, como el retail, hasta desarrollar nuevos productos o procesos en sectores mucho más cercanos a la ciencia o la tecnología, entendiendo que el epicentro de la innovación es la empresa y que la última palabra la tiene el mercado, tanto nacional como global.

Un sistema de aprendizaje para toda la vida, accesible y de calidad.

Una plataforma de generación, difusión y aplicación del conocimiento que se funde en un esfuerzo permanente y robusto de investigación científica y tecnológica, coherente con los problemas productivos y sociales del país.

Un sistema empresarial innovador, orientado a la creación de valor como

estrategia de competencia en los mercados globales, con empresas que estén dispuestas a asumir el rol protagónico que les cabe en las actividades de investigación y desarrollo e innovación.

El primer volumen de esta propuesta planteó qué debía y qué no debía hacer el sector público para apoyar la innovación. En esta segunda entrega, en tanto, se establece más específicamente cómo debe actuar en cada uno de estos tres pilares y, sobre todo, cómo debe organizarse para cumplir estas tareas de manera oportuna y armónica, teniendo siempre como objetivo final que el sector privado maximice su potencial en beneficio del desarrollo del país.

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Un gran desafío en Capital Humano Responder adecuadamente a los desafíos de la globalización y la Economía del Conocimiento y avanzar hacia un mayor crecimiento y equidad son tareas que dependen, en gran parte, del capital humano de los países, esto es, de la capacidad de las personas para resolver nuevos problemas mediante el ejercicio de conocimientos, competencias y habilidades adquiridas, elevando su productividad y calidad de vida. Por ello, la propuesta del Consejo de Innovación es que, como lo han hecho los países desarrollados, avancemos hacia la consolidación de un sistema de aprendizaje a lo largo de la vida, abordando los principios de acceso, calidad y pertinencia que permitan dar respuesta a las necesidades de las personas y de una sociedad en transformación permanente. Esta es una tarea compleja que sólo puede hacerse realidad en la medida que se asegure que el sistema de formación de capital humano funcione de manera coherente y asegure calidad, y por ello el Consejo otorga especial importancia a fortalecer la adecuada articulación y flexibilidad entre sus componentes clave. Consecuentemente, se propone: El fortalecimiento de sistemas de información que permitan orientar y retroalimentar a los distintos actores del sistema de formación permanente: a los estudiantes y trabajadores, para decidir de manera informada los itinerarios formativos que respondan a sus desafíos laborales y vocacionales; a los empleadores, para rentabilizar su inversión en formación de sus trabajadores; a las instituciones de formación, para promover oferta pertinente y de calidad acorde con las necesidades y tendencias del mercado laboral, y al gobierno para fortalecer o modificar sus políticas de desarrollo del capital humano. La consolidación de mecanismos de articulación dentro y entre los distintos niveles de formación y capacitación y de éstos con los requerimientos del mercado laboral, tales como: sistemas de definición y certificación de competencias laborales, con participación de los actores del mundo productivo, que permitan que tanto la oferta como la demanda de formación y capacitación cuenten con un estándar que dé cuenta de los resultados del proceso formativo; mecanismos de armonización de procesos formativos como los créditos transferibles, que otorguen la flexibilidad necesaria al sistema y permitan que la competencia entre los oferentes sea en función de parámetros de calidad, y mecanismos de reconocimiento del aprendizaje obtenido en instancias no formales, pero que puede mejorar de manera sustancial las condiciones de empleabilidad de las personas. Todo lo anterior, así como el aseguramiento de la calidad, requiere el fortalecimiento de la institucionalidad que se ha creado tanto para la

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acreditación de la oferta de pre y postgrado, como para la certificación de competencias laborales en la formación y capacitación técnicas, orientando los modelos de evaluación hacia la medición de resultados en lugar de procesos. La propuesta del Consejo de Innovación considera, además, una diferenciación clara de tareas: el Ministerio de Educación será el encargado de promover los cambios curriculares y el fortalecimiento de la oferta de formación y capacitación necesarios para atender las necesidades presentes y futuras de capital humano en las áreas estratégicas; en tanto, estarán a cargo de Corfo las iniciativas de corto plazo destinadas a superar déficit coyunturales de dotación de recursos humanos para el desarrollo de clusters priorizados. A la par de estos cambios de orden institucional, es preciso también abocarse a realizar otros importantes esfuerzos. Es necesario, por ejemplo, que elevemos de manera constante el número de personas que tiene acceso a desarrollar sus capacidades a través de la educación terciaria y la capacitación. Incrementar la cobertura ha sido parte importante del esfuerzo nacional y es también un punto relevante entre las recomendaciones de este Consejo, las que apuntan a seguir aumentando significativamente –de aquí al 2021– el número de personas que cuente con un título o grado de educación terciaria (profesional o técnico) e incrementar con decisión la cantidad de trabajadores que participen en actividades de capacitación, acercándose en ambos casos a las tasas que muestran hoy los países de más alto crecimiento en el mundo. Ciencia para el desarrollo La relevancia que tiene el conocimiento para la competitividad el crecimiento de los países otorga a la ciencia –que permite manejar, absorber y generar dicho conocimiento– un papel central en nuestro desarrollo. Aunque sus beneficios económicos y sociales son reconocidos, la actividad científica tiene dificultades para acceder al financiamiento privado. Estas dificultades aumentan cuando las aplicaciones concretas no parecen evidentes. Lo anterior supone definir cuáles son los grandes desafíos que el país busca responder a través de la investigación científica, definición que debe ser abordada por el gobierno en diálogo –nacional y regional– con las universidades, las empresas, la sociedad civil y, en especial, los científicos, que son quienes conocen en forma más cercana las oportunidades que la ciencia puede ofrecer. Con este enfoque, el Consejo recomienda desarrollar tanto programas científicos orientados por misión como programas más amplios que busquen dar respuesta a grandes problemas, los que debieran marcar el presupuesto y el quehacer público, bajo la organización y gestión de CONICYT, considerando desde el desarrollo de proyectos de investigación hasta la construcción de capacidades científicas.

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Con todo, una mejor orientación no es suficiente. Necesitamos hacer más ciencia de base, y ello significa invertir más y de manera más eficiente en ella, asegurando transparencia y excelencia en su asignación. Así, en concordancia con las recomendaciones entregadas a comienzos de 2007, las propuestas contenidas en este volumen apuntan a incrementar la actividad científica aumentando significativamente el aporte público a la ciencia de base durante los próximos 15 años, modificando los mecanismos de financiamiento para conseguir una mayor eficiencia de esta inversión y fortaleciendo las capacidades científicas del país de cara a los desafíos que es necesario enfrentar en los próximos años. En este marco, el Consejo propone fortalecer la entrega de subsidios directos a quienes producen la ciencia de base y avanzar hacia un modelo que facilite una mejor orientación estratégica del sistema y contribuya a aprovechar las sinergias del quehacer científico, fortaleciendo el desarrollo de grupos de investigación, la investigación colaborativa y el desarrollo de redes locales e internacionales, que permitan abordar de manera multidisciplinaria problemas cada vez más complejos. Para dar cuenta de estos desafíos, los países más avanzados han tendido a combinar las ventajas del financiamiento a proyectos de investigación y del financiamiento de grupos y centros de investigación. Por ello, se recomienda: Fortalecer y otorgar cada vez más importancia al mecanismo de financiamiento de grupos y centros de investigación –que en Chile es incipiente– que favorece de mejor manera la generación de masas críticas de investigadores que producen en niveles de excelencia internacional, y permite desarrollar programas de más largo plazo y mayor escala. Mejorar la operación del mecanismo de financiamiento vía proyectos, que es sinónimo de mayor eficiencia en el uso y asignación de fondos, ajustando el aporte público según los costos reales de la investigación, especialmente en el caso de los overheads. Finalmente, una preocupación especial para países en desarrollo como Chile, es contar con una comunidad científica productiva y con el número de integrantes suficiente para abordar las tareas que la sociedad le demanda. Para ello se proponen modificaciones que fortalecen el sistema de becas para investigadores como también medidas para asegurar la calidad de su formación y su posterior inserción laboral, sin descuidar los esfuerzos de atracción de investigadores formados en el extranjero. Todo ello orientado a incrementar significativamente nuestra dotación de investigadores en relación con la fuerza laboral hacia el año 2021.

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El Consejo espera que la materialización de estas recomendaciones impacte significativa y positivamente, en el mediano plazo, tanto en el desempeño de los sectores productivos –en particular los clusters con potencial competitivo– que contarán con nuevo conocimiento de base relevante para su desarrollo, como en los índices de producción de conocimiento del país (publicaciones científicas y número de patentes inscritas). Un fuerte impulso a la innovación empresarial El análisis y la propuesta del Consejo de Innovación se fundan en un acuerdo básico: el epicentro de la innovación está en la empresa, porque es allí donde se termina de convertir el conocimiento en riqueza. Por lo tanto, mientras trabajadores, ejecutivos y empresarios no se constituyan en protagonistas principales del proceso de transformación económica y social, éste seguirá siendo parcial e insuficiente, por no decir estéril. Pero la innovación no depende sólo del empuje empresarial, ya que es un fenómeno complejo, sistémico, en el que juegan roles clave tanto el marco económico y social en que se desarrolla la actividad empresarial, como la cultura que guía la conducta de los individuos y las compañías. De poco sirven las buenas ideas si el entorno para desarrollarlas es adverso. Al gobierno le corresponde favorecer un escenario donde coexistan tanto la competencia –regla de oro que hace posible mejorar– como la cooperación y el trabajo en red, con el fin de que las empresas salgan a conquistar los mercados internacionales. La labor del Estado, sin embargo, debe ir más allá, llenando los vacíos que el mercado no puede cubrir y corrigiendo los problemas de funcionamiento del sistema que hacen que la innovación –tanto de producto como de proceso, gestión o comercialización– no se produzca en los niveles requeridos para que los países puedan ser competitivos y crecer. A ello es preciso sumar la necesidad de incorporar criterios de selectividad, además de privilegiar y potenciar la asociatividad, para aprovechar sinergias tanto entre empresas, como entre éstas y los centros científico- tecnológicos del país. Consecuentemente con estos criterios, debe desarrollarse finalmente una política explícita de apoyo e incentivo a las empresas y a los emprendedores en su actividad innovadora, generando mecanismos que permitan la búsqueda de conocimiento que aporte soluciones novedosas a los problemas productivos, el fortalecimiento de la difusión de tecnología y el apoyo especializado para el desarrollo de empresas innovadoras desde sus primeras etapas de vida.

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Respecto de la incorporación de conocimiento nuevo a la producción, la evidencia es contundente: en las economías modernas la innovación es la principal fuente de sustentabilidad de las empresas y ello requiere una mayor inversión en Investigación y Desarrollo (I+D) y conseguir que la innovación forme parte del quehacer cotidiano de las firmas. Las recomendaciones del Consejo apuntan a que la actuación pública impulse – directamente o a través de mejores condiciones de entorno– el aporte privado a la I+D para que este pase desde el actual 0,25% del PIB hasta un 1,25% hacia 2021. Esta actuación pública podrá ser canalizada a través de distintas modalidades como el apoyo individual a una firma, a un grupo de ellas, o bien mediante la conformación de grupos de empresas con centros científicos y tecnológicos. La evidencia indica que en nuestro país el número de empresas que innovan en productos o procesos (las formas de innovación más intensivas en I+D) alcanza a un 33% del total; de ellas sólo una de cada cuatro genera productos nuevos para los mercados nacionales y/o internacionales. Esta falta de novedad contrasta fuertemente con lo observado en países desarrollados con estructuras productivas similares, donde la innovación forma parte central de su estrategia competitiva. Por ello el desafío para los próximos 15 años es aumentar fuertemente la proporción de empresas que innova, especialmente entre aquellas de menor tamaño. En relación con la adopción de tecnología, actividad que ayuda a consolidar las rutinas innovativas al interior de las empresas, se propone aumentar de manera significativa el número de empresas que recibe apoyo público por la vía de: Conformar una red de difusión y transferencia de tecnologías integrada por entidades de propiedad pública y privada –centros tecnológicos, universidades o empresas especializadas– con particular atención en las empresas de menor tamaño, ya que estas compañías son las que requieren mayormente del apoyo del Estado, tanto para disponer de información tecnológica como para mejorar el uso de tecnologías en productos y servicios. Establecer, a partir de los institutos tecnológicos públicos (ITP), una red de servicios tecnológicos o Sistema Nacional de Institutos Tecnológicos (SNITec). Esta red será coordinada por una entidad profesional, análoga al Sistema de Empresas Públicas (SEP), encargada de velar por la generación de estándares, información específica respecto de recursos naturales e infraestructura que resultan fundamentales para el desarrollo de la innovación en las empresas. El SNITec definirá los lineamientos estratégicos de los ITP y ejercerá el control de gestión que se

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requiere para dar seguimiento y evaluar la asignación de los recursos a estos institutos. Finalmente, es necesario también destinar esfuerzos a “empresarizar” la actividad de los innovadores potenciales. Si bien existen muchos ciudadanos emprendedores con nuevas ideas, ello no implica que estos innovadores posean las herramientas técnicas y de gestión para culminar exitosamente su esfuerzo. Así, el fomento al emprendimiento innovador se convierte en un aspecto relevante de cualquier estrategia de innovación y, dados los problemas de riesgo técnico y financiero que conllevan muchos de estos emprendimientos, es central el desarrollo de mecanismos de apoyo a la gestión. En este sentido, se hace necesario distinguir cuáles son los problemas específicos con los que se encuentran los emprendimientos innovadores –en especial la incertidumbre, que afecta sus posibilidades de financiamiento– de los problemas comunes que enfrenta cualquier aventura empresarial, con el fin de que los instrumentos públicos de apoyo cubran eficientemente las necesidades en cada caso. La apuesta por los clusters El Consejo de Innovación planteó en el primer volumen de esta propuesta estratégica un camino para el desarrollo de Chile que –entendiendo que el crecimiento de los países se juega en los mercados globales– se basa en la competitividad sustentada en el capital humano y en el conocimiento, en la generación de valor por la vía de la innovación en sus diferentes formas y en el aprovechamiento de las ventajas que nos otorgan nuestros recursos naturales. Pero, como dijimos, somos una economía pequeña con recursos limitados y sabemos que no podemos competir con éxito en todas las áreas del comercio mundial, aunque en algunas actividades hemos sido capaces de escalar a lugares de avanzada. Es necesario, por ello, elegir, para iniciar el camino de la Economía del Conocimiento, aquellos sectores en los que tenemos la posibilidad más cierta para ganar espacio en el mercado internacional, asumiendo los riesgos que ello puede implicar y haciendo apuestas de futuro mediante un apoyo más decidido a esos sectores más promisorios de la economía, porque sabemos que no actuar a tiempo puede significar perder la carrera, incluso antes de haberla iniciado. A la necesidad de identificar estos sectores respondió el Estudio de Competitividad en Clusters de la Economía Chilena desarrollado durante 2006-2007 con el cual el Consejo dio un paso importante hacia una mayor selectividad en el proceso de definición de políticas públicas, teniendo en cuenta que el desarrollo de cualquier sector productivo requerirá de la

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provisión de bienes públicos específicos y del fortalecimiento de ciertas plataformas genéricas (que impactarán también en el resto de la economía). Tras la identificación de los ocho sectores productivos prioritarios acuicultura, turismo, minería del cobre, offshoring15, alimentos procesados, fruticultura, porcicultura y avicultura y servicios financieros16– corresponde ahora iniciar la tarea de apoyar su desarrollo como verdaderos clusters para construir ventajas competitivas sostenibles en el tiempo, basadas en conocimientos específicos generados en torno a ellos. Así, entendiendo que la innovación es un fenómeno que no ocurre de manera aislada, sino que, por el contrario, se hace más probable donde existe un conjunto de empresas que interactúan en forma permanente, impulsadas por el desafío de competir en los mercados globales, el Consejo de Innovación propone desarrollar una política de clusters que considera: Conformar directorios público-privados que, bajo la conducción de la Comisión de Ministros para la Innovación, se encarguen de coordinar el desarrollo de cada uno de los clusters. Implementar las hojas de ruta o agendas de tareas surgidas del Estudio de Competitividad en Clusters de la Economía Chilena desarrollado por el Consejo y presentado preliminarmente al Ejecutivo en la recomendación presupuestaria para 2008. Incorporar la selectividad de manera explícita como un criterio adicional en los instrumentos de fomento a la innovación empresarial y definir explícitamente los presupuestos requeridos para ello. Acompañar el desarrollo de las hojas de ruta de los clusters con instrumentos orientados, por una parte, a lograr un aumento del capital social o generación de confianzas que se requiere para alinear esfuerzos y para el desarrollo de acciones de colaboración entre ellos y, por otra, a generar y mantener una visión compartida de futuro por parte de los actores del cluster. Generar capacidades de investigación que den sustento al desarrollo de los clusters de alto potencial. Atraer capitales extranjeros, con conocimiento y experiencia demostrados, a objeto de que complementen los esfuerzos nacionales en los sectores prioritarios.

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Servicios prestados desde un país hacia otro, como por ejemplo, servicios de tecnología de información, análisis financiero o call centers. 16

A estos sectores se suman otros tres elegidos, de impacto transversal, pero que aún no han sido completamente dimensionados: logística y transportes, telecomunicaciones y construcción.

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Las agendas de los clusters El Estudio de Competitividad en Clusters de la Economía Chilena que el Consejo llevó adelante en 2007, entregó un conjunto de recomendaciones de acción para impulsar el desarrollo de cada uno de los sectores con potencial identificados. Las principales tareas agrupadas en las hojas de rutas de cada uno de los clusters son: Minería Para mantener posición de liderazgo global en minería y desarrollar encadenamiento proveedores: Promover la asociatividad entre los actores del cluster. Desarrollar un sistema de gestión de conocimiento del cluster minero. Promover la innovación en el sector, asegurando la competitividad de los incentivos a la Investigación y el desarrollo. Evaluar incentivos específicos a la exploración minera. Impulsar el desarrollo de proveedores, intensificando el esfuerzo para la instalación de empresas de este tipo en Chile y evaluando la creación de centros de prueba para el desarrollo de bienes y servicios de la minería. Acuicultura Para ser el líder mundial en producción de salmones y diversificar matriz de productos: Desarrollar alimentos para especies de la acuicultura. Identificar y desarrollar opciones de nuevas especies acuícolas no salmónidas. Mejorar las condiciones de manejo sanitario de los cultivos. Optimizar y/o implementar mecanismos de control medioambiental. Modernizar la institucionalidad regulatoria del sector. Turismo Para convertir a Chile en un reconocido y prestigioso destino top en nichos e intereses especiales de esparcimiento (ecoturismo, aventura, cruceros, etc.): Mejorar el posicionamiento y la promoción turística internacional de Chile. Aumentar la oferta de destinos y fomentar el desarrollo de productos turísticos. Mejorar la calidad de la educación/capacitación del capital humano que trabaja en turismo. Adecuar la institucionalidad regulatoria y de fomento del sector. Mejorar la asociatividad del cluster. Alimentos procesados

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Para consolidar se como un productor de alimentos procesados de alto valor agregado: Profundizar los sistemas de inteligencia y desarrollo de mercados. Fortalecer la imagen país de Chile como exportador de alimentos. Mejorar la capacidad productiva, incrementando la articulación entre productores de materia prima y la industria, e implementando mecanismos de transferencia tecnológica a pequeñas y medianas empresas. Enfocar e incrementar la inversión en I+D. Adecuar la institucionalidad para el sector. Fruticultura Para mantener el liderazgo mundial en fruticultura primaria: Desarrollar los mercados, apoyando la promoción de exportaciones y fortaleciendo la imagen país de Chile como exportador de alimentos. Mejorar la capacidad productiva, desarrollando líneas de crédito específicas para el sector y mejorando la productividad de la mano de obra. Adaptar la legislación laboral a las particularidades del sector agrícola. Desarrollar programas de I+D para el sector. Desarrollar la infraestructura habilitante. Offshoring Para convertirse al país en el líder regional en servicios de offshoring de alto valor agregado: Desarrollar capital humano en áreas de interés para servicios de offshoring. Alinear los programas de formación a las necesidades del offshoring. Impulsar el fomento y la promoción de Chile para atraer y facilitar la integración de empresas internacionales en el país. Desarrollar la asociatividad del cluster. Adecuar el marco regulatorio y legal. Porci-avicultura Para mantener altas tasas de crecimiento de las exportaciones: Mejorar la capacidad productiva, preparando al SAG para abordar necesidades futuras del sector en materia de habilitación, certificación e inspección de plantas de exportación. Incrementar la interacción entre el sector privado y la academia para incentivar la I+D aplicada. Incrementar las capacidades para el diagnóstico y vigilancia de enfermedades. Gestionar proactivamente las relaciones con países de destino de envíos. Organizar y sistematizar la compilación de información sobre el mercado mundial relacionada con temas de sanidad e inocuidad.

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Servicios financieros Para aumentar alcance y profundidad del sector financiero chileno como plata forma doméstica y como posible centro regional: Mejorar la bancarización, fomentando el desarrollo y uso de medios de pago/canales y creando un sistema universal de calificación de crédito. Fomentar la profundidad del mercado de derivados. Fomentar normas de inversión más progresivas en las AFP, bancos y aseguradoras. Perfeccionar el esquema tributario. Fomentar la capacitación de profesionales en servicios financieros y exigir el cumplimiento de certificaciones nacionales para profesionales del sector. Una renovada institucionalidad pública para la innovación

Cuando se trata de innovar, el mercado no puede dar todas las respuestas y se requiere, por tanto, del trabajo mancomunado de los sectores público y privado. Y mientras a las empresas les corresponde culminar con éxito la tarea de convertir el conocimiento en riqueza, a los gobiernos les compete tanto la tarea de asegurar condiciones de entorno favorables para el funcionamiento del sistema de innovación, como la de corregir las fallas sistémicas y de mercado inherentes al proceso innovativo. Por ello el Consejo aborda con especial atención en este documento la forma en que el Estado debe organizarse para cumplir esta misión y propone una institucionalidad pública para la innovación que se haga cargo de los desafíos que involucra. El primer gran desafío para el diseño de una institucionalidad pública eficiente para la innovación es dar cuenta de la dimensión sistémica del problema. Esto implica el desarrollo de acciones en áreas muy diversas, lo cual trae consigo evidentes problemas de coordinación y, además, dificultades para establecer líneas claras de responsabilidades y rendición de cuentas sobre políticas que en muchos casos son multidimensionales. La relevancia del problema institucional ha llevado a los países a ensayar diversas arquitecturas de acuerdo a su historia, sistema político y cultura. Para efectos del análisis pueden distinguirse, esquemáticamente: por un lado, el modelo de Jugador Dominante, donde existe una sola entidad del Ejecutivo responsable de mayor parte de las políticas de innovación, lo que reduce considerablemente los problemas de fragmentación y coordinación, pero puede dejar fuera áreas relevantes, y, en el otro extremo, el modelo Polarizado, en que un conjunto de instituciones diseña e implementa, separadamente y a través de sus propias agencias, la política de innovación, lo que debilita la aproximación sistémica al problema, importa riesgos de fragmentación y descoordinación y puede resultar

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particularmente costoso en países menos desarrollados, donde la densidad de bienes públicos transversales es relativamente menor. Entre ambos modelos, encontramos el modelo de División de Labores, compuesto por dos grandes subsistemas: uno dedicado a la educación superior y la investigación científica de base, y otro a la innovación empresarial y el emprendimiento. Este arreglo, conservando espacios de especificidad para las distintas instituciones, permite conducir temáticas amplias y radicar en forma clara, pero separada, las responsabilidades sobre el conjunto de las políticas. Su riesgo reside en la eventual debilidad de coordinación entre ambos subsistemas. Reconociendo que no existen soluciones únicas ni perfectas, y que los modelos presentados suelen combinarse en la práctica, la discusión del Consejo se ha movido entre la opción de una estructura más cercana al modelo de jugador dominante y la de avanzar hacia un ordenamiento del tipo división de labores. La propuesta mayoritaria del Consejo se inclina por esta segunda opción17, con la recomendación de monitorear y evaluar su funcionamiento en el mediano plazo, y considera la necesidad de asegurar la conducción del sistema desde el más alto nivel del Estado y de conformar los subsistemas de Educación Superior y Ciencia, a cargo del Ministerio de Educación, y de Innovación Empresarial y Emprendimiento, a cargo del Ministerio de Economía. Esta configuración –que aparece como una evolución natural de nuestro actual sistema de innovación– permite conservar espacios de especificidad en las distintas instituciones y radicar en forma clara las responsabilidades sobre el conjunto de las políticas. En consecuencia, el Consejo propone mantener la conducción de la estrategia en una instancia interministerial –integrada en su núcleo por los ministros de Educación, de Hacienda y de Economía, y presidida por este último, quien será el responsable final de la innovación en el país18 –, y recomienda transformar el Comité de Ministros creado en 2007 en una Comisión Ministerial de Innovación (CMI), con el propósito de reforzar su estatus jurídico. Este grupo sería el responsable de definir la estrategia nacional de innovación –sobre la base de la propuesta del Consejo de Innovación–, de coordinar el presupuesto de todo el Sistema Nacional de Innovación, de definir las políticas públicas de apoyo a la innovación y de hacer el control de gestión de los ministerios y sus agencias ejecutoras

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Las opiniones divergentes aparecen registradas en el Capítulo IV de este Informe, dedicado a la institucionalidad del Sistema Nacional de Innovación. 18 Esta propuesta específica, y varias otras contenidas en esta sección, no son compartidas unánimemente como se

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relacionadas con la estrategia. Y para cumplir su tarea debe contar con el apoyo de una Secretaría Ejecutiva con capacidad de gestión estratégica, registra en el capítulo referido a la Institucionalidad encabezada por un profesional de alto nivel, designado a través del sistema de alta dirección pública. Con todo, considerando que la conducción de este sistema puede verse amenazada por la tendencia natural de los gobiernos a enfocarse en políticas que tengan rendimientos de corto plazo y la posibilidad de que las múltiples agencias ejecutoras tiendan a operar con agendas de trabajo propias, se reitera la necesidad de que exista una institución con carácter de Estado que asesore al Ejecutivo y que asegure una mirada de largo plazo, que proponga las orientaciones estratégicas de la política de innovación y que evalúe su materialización. Con este fin, se propone acelerar la existencia legal del Consejo Nacional de Innovación como un organismo permanente del Estado, asesor del Presidente de la República, encargado de proponer las definiciones centrales de una Estrategia Nacional de Innovación de largo plazo por medio de la construcción de consensos que le den legitimidad técnica y política, y que sirva de marco orientador para las políticas públicas. Para ejercer esta función, el Consejo deberá contar con la necesaria autonomía, pudiendo comunicar al Ejecutivo eventuales desvíos de la estrategia que el gobierno define y hace pública a partir de la propuesta del Consejo. También requiere establecer una fluida y permanente comunicación con los actores del Sistema Nacional de Innovación y con la sociedad. Y deberá estar sujeto a mecanismos de rendición de cuentas regular y pública de su labor, a través de informes anuales ante las máximas autoridades del país y la ciudadanía. La recomendación del Consejo contempla, además, el fortalecimiento de la conducción de los dos subsistemas que conformarán el SNIC y para ello se propone: La creación de una Subsecretaría de Educación Superior y Ciencia5 que incorpore las capacidades técnicas destinadas a asegurar la gestión estratégica a las agencias encargadas de la política científica y la formación de capital humano de nivel terciario. Ello, porque se entiende que el Ministerio de Educación tiene a su cargo otras preocupaciones que impactan, pero exceden, el ámbito de la innovación, como la educación primaria y secundaria, las que, en la práctica y por su relevancia, tienden a demandar la mayor parte del quehacer ministerial. Consolidar a la Subsecretaría de Economía como el principal organismo responsable de conducir el apoyo público a la innovación empresarial en el país. Se recomienda incorporar en este subsistema una renovada institucionalidad para la protección y uso de la propiedad intelectual y un Sistema Nacional de Institutos Tecnológicos (SNITec) que dé conducción

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y seguimiento a la provisión de servicios tecnológicos en el país, y que conforme una red que incorpore a los actuales ITP y cualquiera institución que en el futuro suministre infraestructura y capacidades esenciales para las empresas y centros de investigación del país (Don Juan Carlos Rey de España 2008)19. Ambas subsecretarías tendrán, además, tareas específicas de coordinación de la implementación de las acciones que deberán llevar adelante las agencias que de ellas dependan. El Consejo propone también determinar claramente el rol y la jurisdicción de cada una de las agencias ejecutoras del sistema. Para ello, recomienda que el gobierno de cada agencia sea encabezado por un directorio o consejo directivo del más alto nivel profesional, que aporte una mirada de Estado al quehacer de la institución, que esté presidido por el ministro de cuya cartera depende la agencia e integrado por una mayoría de expertos designados por la Comisión de Ministros para la Innovación mediante procesos análogos a los de la Alta Dirección Pública, así como por actores destacados del sistema. El Consejo de Innovación propone, además, que sea este directorio el que designe al ejecutivo máximo de la agencia utilizando para ello los mecanismos del sistema de Alta Dirección Pública. A ello se agrega la consolidación de comités de expertos públicos y privados que incluyan la participación de empresarios, científicos destacados o consultores, de carácter permanente y consultivo que asesoren con su conocimiento específico tanto La gestión como la evaluación de los programas e instrumentos de las agencias. Finalmente, un desafío transversal para la institucionalidad es contar con sistemas de evaluación y rendición de cuentas para las políticas y para las instituciones, abarcando tanto el trabajo del gobierno y los consejos de Estado encargados de la formulación de las estrategias y políticas de innovación como el desempeño de los organismos públicos abocados a implementarlas, por lo que se propone incorporar evaluaciones en profundidad cada cuatro años del conjunto de las políticas y agencias. Hacia una dimensión regional de la estrategia El Consejo de Innovación entiende que es en las regiones donde ocurren los procesos productivos y donde tiene o podría tener lugar una gran parte de la innovación. Esto es especialmente evidente en un país cuya actividad económica depende de manera vital de su dotación de recursos naturales que, en conjunto con otras ventajas competitivas desarrolladas

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La coordinación de esta función supone conformar un directorio integrado por expertos, designado por los ministros que hoy son responsables de los ITP, a proposición de la Comisión de Ministros para la Innovación y definir una “agenda de bienes públicos para la innovación”.

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durante los últimos años, conforman la base para que Chile avance por el camino de la Economía del Conocimiento. El aspecto regional es, por lo mismo, fundamental para la estrategia de innovación, porque determina el entorno en que se desarrollan las empresas y puede afectar de manera importante la disponibilidad de algunos bienes públicos esenciales para su desempeño innovador, tales como la investigación y desarrollo y el capital humano, entre otros. De hecho, el Manual de Oslo de la OCDE, reconociendo que las divergencias del nivel de actividad innovadora entre regiones pueden ser sustanciales, enfatiza la necesidad de identificar los principales factores y características que favorecen la actividad innovadora y el desarrollo de sectores específicos a escala regional, con el fin de ayudar a comprender los procesos de innovación y aportar a la elaboración de las políticas correspondientes. Esta perspectiva lleva a concluir que la política de innovación debe ser especificada a nivel regional, consideración especialmente importante al momento de definir e implementar programas para el desarrollo de los clusters. En efecto, las actividades vinculadas con estos clusters o sectores se localizan y tienen impacto, en su mayoría, en las regiones donde se encuentran sus materias primas. Adicionalmente, la responsabilidad por la provisión de bienes públicos que definen condiciones de entorno favorables para el desenvolvimiento de las actividades de dichos clusters debiera recaer principalmente en instituciones regionales, que cuentan con un conocimiento más acabado que el gobierno central sobre la realidad de las actividades productivas que tienen lugar en su territorio. Esto hace necesario que la estrategia nacional de innovación incluya políticas regionales diferenciadas, asegurando la participación de las propias regiones tanto en la definición de cómo se integran en el territorio los diversos tipos de política pro innovación, como en la aplicación de los programas e instrumentos, atendiendo particularmente la vinculación con insumos que dependen de la proximidad física o con el entorno territorial. Pero esta participación requiere de un marco estratégico que asegure su coherencia con las definiciones nacionales –en aras de maximizar los beneficios regionales y nacionales–, de acuerdos o arreglos institucionalidades que den gobernabilidad a los Sistemas Regionales de Innovación y del fortalecimiento de las capacidades institucionales locales necesarias para atender a las responsabilidades que derivan de la generación y puesta en marcha de las estrategias regionales. En consecuencia, el Consejo propone:

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Que, a partir de la estrategia nacional de innovación y aprovechando los avances de las agendas estrategias de desarrollo productivo que realizan las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo (ARDP), se desarrolle en cada una de las regiones un proceso de elaboración de las estrategias regionales, conducido por los gobiernos regionales, en el que participen tanto miembros del sector público como representantes del mundo empresarial, académico y científico. Estas estrategias regionales debieran identificar brechas o déficit tanto en las temáticas transversales que son pilares de la estrategia de innovación como en áreas específicas fundamentales para el desarrollo de los clusters, y sobre esa base, definir planes de acción para abordarlas y mecanismos de evaluación y seguimiento de sus resultados. La gobernabilidad en el territorio, en tanto, debe asegurar la expresión de los intereses del nivel desconcentrado del Estado (Seremi y agencias), responsable de las políticas sectoriales sobre el territorio, como del nivel descentralizado (gobierno regional), responsable por las políticas, planes y programas de desarrollo de la región. Así, se propone articular las prioridades regionales y nacionales a través de convenios marco que materialicen las estrategias regionales y que expresen acuerdos entre los niveles central y regional respecto de acciones, objetivos, recursos y compromisos de descentralización y desconcentración que permitan apoyar la implementación de las estrategias, como una mayor flexibilización en el uso de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y del sistema nacional de inversiones. En forma complementaria, es necesario diferenciar los roles institucionales en el nivel regional, situando en consejos consultivos público-privados la tarea de recomendar políticas, manteniendo en los gobiernos regionales la responsabilidad de decisión y encargando la ejecución tanto a las instituciones del nivel desconcentrado del Estado (Seremi y servicios) como a las corporaciones de desarrollo regional (que pueden incluir la participación privada). Las recomendaciones anteriores hacen imprescindible fortalecer las capacidades institucionales locales en todos sus niveles, para lo cual se propone: implementar programas que busquen aprovechar y potenciar las redes regionales; orientar esfuerzos a programas que ayuden a la conformación y fortalecimiento de clusters dinámicos, y promover una mayor especialización de las universidades y centros de investigación regionales en áreas de interés local (asegurando el acceso equitativo a la infraestructura de investigación nacional).”

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2.13 Política de ciencia, tecnología e innovación en España

Para comprender mejor la política en ciencia y tecnología en España, debemos analizar elementos básicos de su legislación sobre el tema. En ese sentido, en la Ley 13/1986, de 14 de abril de 1986, de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica (Don Juan Carlos Rey de España 1986) se presenta una exposición de motivos en la que podemos identificar aspectos que se pueden aplicar a la realidad de la ciencia y la tecnología de varios países de América Latina en general, y a la del Perú en particular:

“La investigación científica y el desarrollo tecnológico se han desenvuelto tradicionalmente en España en un clima de atonía y falta de estímulos sociales, de ausencia de instrumentos que garantizasen la eficaz intervención de los poderes públicos en orden a la programación y coordinación de los escasos medios con que se contaba, falta de conexión entre los objetivos de la investigación y las políticas de los sectores relacionados con ella, así como, en general, entre los centros de investigadores y los sectores productivos. No es de extrañar, por ello, que la contribución española al progreso científico y tecnológico haya sido, por lo general, escasa e impropia del lugar que en otros órdenes nos ha correspondido, y que, cuando ello no ha sido así, como en algunos períodos del siglo actual, las más valiosas aportaciones hayan procedido del esfuerzo aislado de relevantes personalidades. Si conocidos son los males que esta situación ha acarreado para las posibilidades de progreso técnico, modernización y racionalización de los hábitos y actitudes de la sociedad española, en el pasado, los riesgos que en el inmediato futuro derivarán de la persistencia de un estado de cosas semejante apenas precisan ponderación. En efecto, los nexos que unen la investigación y el desarrollo socio-económico, asumidos de antiguo en los países avanzados, resultan en nuestra época, caracterizada por una sostenida crisis económica y una intensa competencia industrial, más evidentes que nunca. El reto de la llamada tercera revolución industrial exige, y de hecho está produciendo en aquellos países, un aumento constante de inversiones en investigación e innovación a fin de mantenerse en la vanguardia del cambio tecnológico. La necesidad de corregir los apuntados males tradicionales de nuestra producción científica y técnica, básicamente centrados en la insuficiente dotación de recursos y desordenada coordinación y gestión de los programas investigadores, así como la de asegurar que España participe plenamente en el proceso en que están inmersos los países industrializados de nuestro entorno, justifican ampliamente la promulgación de una normativa que, dentro de los objetivos ya marcados por la Constitución, establezca los necesarios instrumentos para definir las líneas prioritarias de actuación en materia de investigación científica y desarrollo tecnológico, programar los recursos y coordinar las actuaciones entre los sectores productivos, centros de investigación y Universidades. Son estos los grandes principios que inspiran la presente Ley, como garantía de una política científica integral, coherente y rigurosa en sus distintos niveles de planificación, programación, ejecución y seguimiento, con el fin de obtener del necesario incremento de recursos para la

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investigación la rentabilidad científico-cultural, social y económica más adecuada a nuestras exigencias y necesidades. Se da cumplimiento de este modo al mandato constitucional que atribuye a la Administración del Estado la competencia sobre el fomento y la coordinación general de la investigación científica y técnica (artículo 149, 1.15, de la Constitución) y en conformidad con el interés general que obliga a todos los poderes públicos (artículo 44, 2, de la Constitución). Por otra parte, los distintos Estatutos de Autonomía han ido estableciendo las competencias que en esta materia posee cada Comunidad Autónoma. Surge así la necesidad de coordinar la actuación, en el campo de la investigación, de las diferentes Comunidades Autónomas entre sí, y de éstas con la Administración del Estado. A tal exigencia responde la creación por esta Ley de un Consejo General de la Ciencia y la Tecnología en el que participarán representantes de la Administración del Estado y de las Comunidades Autónomas. La Ley encomienda a una Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología, la programación de las actividades de investigación de los organismos dependientes de la Administración del Estado mediante el Plan Nacional de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico. Se establece así un nuevo e integrador mecanismo, de programación ágil y eficaz, y, conjuntamente, una metodología adecuada y moderna para hacer frente al complejo proceso de planificación, coordinación y gestión. El Plan Nacional, cuya aprobación corresponde al Gobierno y cuyo seguimiento y valoración llevará a cabo el Parlamento sobre la base de las comunicaciones que le sean remitidas periódicamente por el Ejecutivo, establecerá los grandes objetivos en investigación científica y tecnológica para períodos plurianuales, y ordenará las actividades dirigidas a su consecución en programas nacionales, programas sectoriales, a realizar por los distintos Ministerios con responsabilidades en esta materia y programas de Comunidades Autónomas, que sean financiados en todo o en parte por fondos estatales. La previsible, a la vez que imperativa, expansión de la investigación científica y técnica española en los próximos años exige un aumento correlativo en el número de nuevos investigadores, así como un aprovechamiento intensivo de la experiencia de los maestros de investigación. Al consiguiente esfuerzo formativo, que de ello se desprende, contribuirán los programas de formación, cuya inclusión está prevista en el Plan Nacional, y que atenderán a las exigencias generales de la investigación científica y el desarrollo tecnológico, y, en particular, a aquellas áreas científicas y técnicas en las que sea mayor la necesidad de personal especializado. La Ley contempla asimismo las medidas oportunas para el fomento de la productividad del personal investigador. Elemento clave de la eficacia programadora del Plan Nacional es la inclusión en el mismo de evaluaciones presupuestarias plurianuales que integren las de los distintos organismos públicos de investigación, tanto de gastos corrientes como

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de inversión superando de este modo la tradicional separación de unos y otros y las frecuentes distorsiones que de ella se derivan. La necesidad de promover un clima social estimulante para la investigación científica motiva la creación por la Ley de un Consejo Asesor para la Ciencia y la Tecnología que constituirá el vínculo efectivo entre la comunidad científica, los agentes sociales y los responsables de programar la actividad científico-investigadora, garantizando así que los objetivos de esta programación se adecuen a los distintos intereses y necesidades sociales. Tal vinculación aspira a superar el tradicional aislamiento de la ciencia española, y facilitar, al mismo tiempo, la incorporación de los sectores privados a la tarea de planificar y ejecutar actividades de investigación científica y técnica. La Ley establece, por último, un marco común para los organismos públicos con funciones de investigación, complementándolo con una mayor integración de cada organismo en la política sectorial del Departamento al que se encuentra adscrito, lo que permitirá una mejor coordinación y, en consecuencia, una más adecuada ejecución del Plan Nacional. Asimismo, la Ley introduce importantes reformas en el funcionamiento de estos organismos - flexibilizando sus estructuras de gestión y abriendo la participación en sus órganos de Gobierno a representantes de otros organismos con intereses en el campo de la ciencia y la tecnología -, con el fin de posibilitar una gestión más ágil y adaptada a sus respectivas atribuciones. En cuanto a las funciones específicas, no afectadas por la presente Ley, que los organismos tienen o puedan tener, serán recogidas en sus respectivos reglamentos de funcionamiento. De esta forma, se establecen por primera vez una estructura homogénea mínima y una vinculación funcional entre ellos, congruentes con el principio de coordinación que inspira la presente Ley. Sin duda, ambas condiciones constituyen la garantía de un funcionamiento más integrado y, por tanto, más eficaz de nuestro centros públicos de investigación.”

Esa ley constituyó un intento de incentivar las actividades de ciencia y tecnología en el país; sin embargo, no se produce una real integración de esfuerzos de las numerosas instituciones de ciencia y tecnología.

2.13.1 Ministerio de Ciencia e Innovación

Brasil mostró que una política dirigida desde el más alto nivel político tiene resultados en la innovación y en el número de solicitudes de patentes. España, a pesar de sus mayores inversiones, no lograba despegar en ese indicador. Por ello,

“Con el objeto de desarrollar el programa político del Gobierno, conseguir la máxima eficacia en su acción y la mayor racionalidad en el funcionamiento de la Administración General del Estado, se considera necesario reformar la vigente estructura ministerial” (Don Juan Carlos Rey de España 2008)

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Luego por Real Decreto 432/2008, de 12 de abril, se reestructuran los departamentos ministeriales, creando el Ministerio de Ciencia e Innovación. Según ese Decreto,

“corresponde al Ministerio de Ciencia e Innovación la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de universidades, investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación en todos los sectores, así como la coordinación de los organismos públicos de investigación de titularidad estatal”. Además “Los organismos públicos quedan adscritos a los departamentos ministeriales de acuerdo con la distribución de competencias establecidas en este Real Decreto, y en los términos que se determinen en los reales decretos por los que se apruebe la correspondiente estructura orgánica.”

Luego, por Real Decreto 438/2008 (Don Juan Carlos Rey de España 2008b), de 14 de abril, por el que se aprueba la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales. De acuerdo a este Decreto, el Ministerio de Ciencia e Innovación tiene los siguientes órganos superiores y directivos:

“La Secretaría de Estado de Investigación, de la que dependen: La Dirección General de Investigación y Gestión del Plan Nacional de I+D+i, a la que, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros Departamentos, corresponde la elaboración y gestión del Plan Nacional de I+D+i, asumiendo las competencias de la suprimida Dirección General de Programas y Transferencia de Conocimiento. La Dirección General de Cooperación Internacional y Relaciones Institucionales, a la que, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros Departamentos, corresponde la gestión de las relaciones institucionales e internacionales, la gestión y la negociación del programa marco de investigación europeo y la gestión de la participación española en las instalaciones científicas internacionales. Asumirá las funciones atribuidas a la suprimida Dirección General de Cooperación Internacional. La Secretaría General de Innovación, con rango de Subsecretaría, a la que, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros Departamentos, corresponde la orientación de la política de innovación en todos los sectores, la coordinación de los instrumentos financieros de ayuda a la innovación y la extensión al tejido empresarial de la política de innovación. Depende de esta Secretaría General la Dirección General de Transferencia de Tecnología y Desarrollo Empresarial, que asume la programación y ejecución de las actuaciones de transferencia de resultados de la investigación, el impulso de los proyectos demostradores de aplicación de nuevas tecnologías. La Subsecretaría de Ciencia e Innovación de la que depende la Secretaría General Técnica.”

Luego, mediante Real Decreto 1183/2008(Don Juan Carlos Rey de España 2008c), de 11 de julio, se establece que

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“el Ministerio de Ciencia e Innovación es el departamento de la Administración General del Estado encargado de la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de universidades, investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación en todos los sectores, así como la coordinación de los organismos públicos de investigación de titularidad estatal. En particular, corresponde al Ministerio la elaboración de la propuesta, gestión, seguimiento y evaluación de los programas nacionales y acciones estratégicas del Plan nacional de investigación científica, desarrollo e innovación tecnológica.”

En artículo Artículo 5 del mencionado decreto se establece que la Secretaría de Estado de Investigación del Ministerio ejercerá las siguientes funciones:

“La planificación, el seguimiento, la coordinación y la evaluación del Plan Nacional de I + D + I, sin perjuicio de las funciones que corresponden a la CICYT, en colaboración con la Secretaría de Estado de Universidades en lo referente al desarrollo de los programas; La cooperación con las Comunidades Autónomas en especial a través del Consejo del General de la Ciencia y la Tecnología, de conformidad con lo establecido en el artículo 12 de la Ley 13/1986 de 14 de Abril, de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica; La planificación, coordinación e impulso de las actividades científico-tecnológicas en el ámbito internacional, así como el seguimiento de las actuaciones de la Unión Europea de carácter científico-técnico en el ámbito del departamento; El impulso, desarrollo y coordinación de las actividades de los organismos públicos de investigación adscritos a la Secretaria de Estado, así como sus actuaciones con otras instituciones o entidades públicas o privadas en materia de investigación científica y desarrollo tecnológico; El impulso, desarrollo y coordinación de actuaciones orientadas a crear y potenciar focos de excelencia en investigación y cualquier otra actuación orientada a potenciar la excelencia en materia de investigación; El desarrollo y la potenciación de centros de excelencia científica; El desarrollo y la potenciación del fortalecimiento institucional; El desarrollo, coordinación y la potenciación de las infraestructuras singulares y de las grandes instalaciones científico-tecnológicas, así como los estudios de viabilidad de las futuras instalaciones; El impulso, la coordinación y el seguimiento de las plataformas científico-tecnológicas y los centros tecnológicos;

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La difusión del conocimiento y la tecnología a la sociedad; y La elaboración de las propuestas de iniciativas legislativas y reglamentarias en el ámbito de sus competencias.”

Ese mismo artículo establece que dependen del Ministerio de Ciencia e Innovación, a través de la Secretaría de Estado de Investigación, los siguientes organismos y centros públicos de investigación:

- “Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC); - Instituto de Astrofísica de Canarias (IAC); - Instituto de Salud Carlos III; - Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria (INIA); - Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas

(CIEMAT); - Instituto Español de Oceanografía (IEO); y - Instituto Geológico y Minero de España (IGME).”

Por otro lado, la Secretaría General de Política Científica y Tecnológica, con rango de subsecretaría, ejercerá, bajo la dependencia inmediata del Secretario de Estado de Investigación, las siguientes funciones:

“La elaboración de las propuestas de iniciativas legislativas y reglamentarias en el ámbito de sus competencias; La coordinación de las actividades vinculadas a las infraestructuras singulares y grandes instalaciones científico-tecnológicas, a los centros de excelencia, y a los centros tecnológicos y plataformas científico-tecnológicas; El apoyo a la Secretaría de Estado de Investigación en materia de impulso, desarrollo y coordinación de las actividades de los organismos públicos de investigación adscritos a la misma; La coordinación de la planificación, análisis y el seguimiento de las actuaciones en materia de investigación científica, desarrollo tecnológico; La coordinación de las iniciativas del Ministerio acerca del fomento de la cultura científica en la sociedad; La elaboración, gestión y seguimiento de los programas de fomento de la innovación industrial y en servicios; El diseño y coordinación de las políticas públicas en materia de creación de empresas de base tecnológica; y El desarrollo de actuaciones y, en su caso, de gestión de las ayudas públicas que fomenten las iniciativas de las pequeñas y medianas empresas en materia de innovación.”

El 7 de abril del 2009, mediante Real Decreto 542/2009, “con el objeto de desarrollar el programa político del Gobierno, conseguir la máxima eficacia en su acción y la mayor racionalidad en el funcionamiento de la Administración General del Estado” se reestructura

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los departamentos ministeriales, modifica el Real Decreto 438/2008. De acuerdo a este Decreto

“Corresponde al Ministerio de Ciencia e Innovación la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación en todos los sectores, así como la coordinación de los organismos públicos de investigación de titularidad estatal. El Ministerio de Ciencia e Innovación dispone como órgano superior de la Secretaría de Estado de Investigación”.

Como vemos, en España, la política en ciencia, tecnología e innovación será propuesta y ejecutada por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, para lo cual se le adscrito los organismos públicos involucrados en esa política. Todo ello con el objetivo de optimizar la utilización de los recursos tanto para la elaboración como para la ejecución de la política en este sector. El problema que quedaba por resolver después de este decreto era cómo atraer y retener a los talentos en investigación, desarrollo e innovación, pero, sobre cómo incentivarlos para que se intensifique las actividades del sector.

2.13.2 España y una nueva Ley de Ciencias

El día 12 de marzo del 2010, la Ministra de Ciencia e Innovación presentó (Ministerio de Ciencia e Innovación 2010) ante el Consejo de Ministros el anteproyecto de la “Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación”, en cuya redacción han participado los diversos agentes de este sector. Según el comunicado del Ministerio de Ciencia e Innovación,

“el texto tiene como objetivo establecer un marco general para el fomento y la coordinación de la investigación científica y técnica con el fin de contribuir al desarrollo económico sostenible y al bienestar social mediante la generación y difusión del conocimiento y la innovación, y entre los retos que se plantea conseguir se encuentran: diseñar una carrera profesional atractiva para los investigadores y las investigadoras; establecer un sistema de I+D+i estable, flexible y eficiente y contribuir al desarrollo de una sociedad basada en el conocimiento.”

En la presentación (Ministerio de Ciencia e Innovación 2010b) de este anteproyecto se señala que en los años 80s se tomó en cuenta la modernización empresarial, desarrollo de las comunidades autonómicas, la integración en la Unión Europea y la evolución del entorno científico global. A partir de los años 90s se hizo planes de Investigación, Desarrollo e innovación. A partir del 2005 se apuesta por el cambio del modelo productivo. Los nuevos retos que se plantea en esa presentación, a partir del 2010, son:

- “Hacia una carrera científica atractiva y competitiva;

- Gestión integrada y eficiente de los recursos de I+D+i;

- Hacia una economía basada en el conocimiento;

- Gobernanza del nuevo “sistema de sistemas”; y

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- Una ciencia vanguardista, progresista y abierta al mundo.”

En cuanto a la carrera científica atractiva y competitiva, “ésta debe ser estable, basada en méritos y capaz de atraer y retener talento”. Para ello, en lugar de becas:

“se establecerá contratos con todas las prestaciones sociales, nuevos procedimientos de acceso al empleo público para doctores, nuevas escalas para los Organismos Públicos de Investigación (OPIs) y nuevos contratos para investigadores distinguidos. Además se eliminan las barreras de movilidad dentro del sistema público (OPIs, universidades) y entre público y privado.”

Para la gestión integrada y eficiente de los recursos de I+D+i, toma en cuenta: a) los agentes de financiación como la Agencia Estatal de Investigación, a la que “incorpora prácticas internacionales de calidad y excelencia, estabilidad en la estructura de gestión, flexibilidad en la gestión económica y mantenimiento del rigor en el control”; y el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) en que se dedicará al “fomento de la innovación y de la implantación de nuevas tecnologías e impulso del desarrollo experimental”; y b) los agentes de ejecución, es decir los organismos públicos de investigación, para los cuales se prevé una reorganización en el plazo de un año y el establecimiento de coordinación con planes plurianuales de acción y representación recíproca en los Consejos Rectores y gestión conjunta de instalaciones y servicios. El cambio hacia la economía basada en el conocimiento se complementa a la Ley de Economía Sostenible en la que ya considera la “creación de empresas de base tecnológica desde el sector público, regulación flexible y abaratamiento de los costes de patentes, compromiso con la compra pública innovadora, beneficios fiscales a la innovación”. Además se introduce mejoras adicionales en el ámbito del tejido productivo, mediante

“estrategia Estatal de Innovación para la creación de un entorno favorable a la misma, estatuto de Joven Empresa Innovadora: apoya la consolidación de empresas de base tecnológica, mejora de los mecanismos de cooperación público privada, de la movilidad entre sector público y privado y reconocimiento de los méritos de transferencia de tecnología”.

Respecto a la gobernanza del nuevo Sistema de Sistemas se toma en cuenta

“el papel creciente de las comunidades autonómicas (reconocimiento de los Sistemas Autonómicos de I+D), el Espacio Europeo de Investigación (coordinación con nuestros socios europeos), la Red fortalecida de agentes de la ciencia y la innovación (centros tecnológicos, parques científicos, parques tecnológicos”.

En base a ello se plantea compartir principios de actuación (calidad, cooperación y evaluación de resultados), compartir estrategias de futuro (Estrategia Española de Ciencia y Tecnología), compartir órganos de concertación de políticas (Consejo de Política Científica y Tecnológica), compartir un sistema integrado de información para crear sinergias y fomentar la coordinación, abrir políticas a participación de la comunidad científica,

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empresarial y de la sociedad (Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Innovación y Comité Español de Ética de la Investigación). Los elementos del anteproyecto considerados “novedosos que la sitúan en la vanguardia internacional” son “medidas para crear una situación de igualdad efectiva de género (en la propia normativa, como objeto de investigación y promoviendo el uso del conocimiento como instrumento contra la discriminación), difusión universal del conocimiento generado con fondos públicos (publicación “en abierto”), reconoce la cooperación científica al desarrollo como actividad propia de los investigadores, promueve la divulgación y la cultura científica así como una mayor participación ciudadana en los ámbitos de la ciencia y la innovación, favorece la internacionalización de nuestro sistema de ciencia y tecnología (aportación /retorno PM), creación de centros de investigación en el extranjero”. Según un borrador del anteproyecto Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, Extraído como referencia por el país el 23 de febrero del 2010 (Rivera 2010), en la primera parte de la Exposición de Motivos se señala que

“La generación de conocimiento en todos los ámbitos, su difusión y su aplicación para la obtención de un beneficio social o económico, son actividades esenciales para el progreso de la sociedad española y su desarrollo ha sido clave para la convergencia económica y social de España en el entorno internacional. Este desarrollo —propiciado en gran medida por la Ley 13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica— ha permitido a la comunidad investigadora española, en sólo tres décadas, ascender veinte posiciones en la clasificación global hasta convertir a España en la novena potencia en materia de producción científica. La ciencia española aborda actualmente el reto de su consolidación e internacionalización definitiva, partiendo de una posición que difícilmente podía preverse en el año 1986 y que, siendo consecuencia de las políticas públicas desarrolladas desde la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas, es sobre todo un éxito de la propia comunidad investigadora que ha mostrado durante estos años un elevado grado de compromiso y capacidad de trabajo. Por otra parte, el sector productivo español que, a principios de los años ochenta, aún reflejaba un importante déficit en materia de desarrollo tecnológico está desarrollando muy recientemente una cultura de innovación que es esencial para su competitividad. Con esta dinámica, el sector productivo español vence una inercia histórica que se consolidó tras décadas de proteccionismo comercial, y, más tarde, por la persistencia de un patrón de crecimiento económico desequilibrado, basado en un tejido productivo poco diversificado y poco intensivo en tecnología. En la actualidad, la economía española avanza hacia un modelo productivo más sostenible y más basado en el conocimiento, en el que la innovación está llamada a incorporarse definitivamente como una actividad sistemática de todas las empresas, con independencia de su sector y tamaño, y en el que los sectores de media y alta tecnología están llamados a tener un

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mayor protagonismo. En definitiva, la ciencia española —que ha multiplicado su producción por nueve en el mismo periodo en el que la ciencia mundial sólo se ha duplicado— ocupa hoy una posición acorde con el peso de la economía española en la escena global. Por su parte el tejido productivo en su conjunto es plenamente consciente de la necesidad de innovar y ha alcanzado, en algunos sectores, un nivel de desarrollo tecnológico equiparable al de los países más avanzados. Ambas condiciones, así como la emergencia de una cultura de cooperación entre el sistema público de ciencia y tecnología y el tejido productivo, de la que España carecía hace unos años, permiten a nuestro país estar en las mejores condiciones para dar un salto cualitativo hacia una sociedad y una economía del conocimiento. La Ley 13/1986, estableció la organización básica del Estado en materia de Ciencia y Tecnología, definiendo un instrumento principal de planificación estratégica: el Plan Nacional de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico. El Plan Nacional constituye la base de la financiación de la comunidad científica y técnica de nuestro país por parte de la Administración General del Estado y ha permitido consolidar la aplicación de criterios de calidad y competencia, indispensables para el desarrollo de la actividad investigadora de excelencia y la asignación eficiente de recursos. A estos efectos, ha resultado esencial el papel desempeñado por la Agencia Nacional de Evaluación y Prospectiva, creada también al amparo de la citada Ley. De forma más reciente, las Comunidades Autónomas han venido desarrollando sus propios instrumentos de organización y planificación de la ciencia y la tecnología, así como de apoyo a la innovación, de acuerdo con sus competencias. Todo ello, junto a una creciente asignación de recursos públicos a estas políticas —especialmente significativa en los últimos años— ha configurado un Sistema Español de Ciencia y Tecnología, robusto y complejo, con capacidades y con retos muy distintos a los de 1986; un sistema que demanda un nuevo marco legal que dé respuesta a las nuevas necesidades de sus agentes y optimice el ejercicio de sus actividades. Particularmente, hay cuatro situaciones que distinguen el actual contexto del sistema Español de ciencia y tecnología del que existía en el momento de aprobación de la vigente ley. En primer lugar, el desarrollo de las competencias en materia de investigación científica y técnica e innovación tecnológica de las Comunidades Autónomas a través de sus Estatutos de Autonomía y de la aprobación de sus marcos normativos. Este desarrollo ha dado lugar a verdaderos Sistemas Autonómicos de I+D con entidad propia, que coexisten con el Sistema promovido desde la Administración General del Estado. Este “sistema de Sistemas” demanda, en aras de una mayor eficiencia y búsqueda de sinergias, el establecimiento de

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nuevos mecanismos de gobernanza basados en la cooperación, desde el respeto a las respectivas competencias. En segundo lugar, España se encuentra plenamente integrada en la Unión Europea. El nuevo marco legal debe por tanto establecer mecanismos eficientes de coordinación y de colaboración entre las Administraciones Públicas, y facilitar el protagonismo de España en la construcción del Espacio Europeo de Investigación. Pero además y en tercer lugar, el tamaño alcanzado por nuestro sistema de I+D, tanto en lo que hace referencia a la cuantía de los recursos públicos disponibles, que se ha multiplicado en los últimos años, como a la naturaleza de los instrumentos de financiación –sustancialmente más diversos y más sofisticados que en 1986-, exige una transformación profunda del modelo de gestión en lo que concierne a las competencias de la Administración General del Estado. Se trata de avanzar hacia un nuevo esquema -La Agencia Estatal de Investigación- más eficiente y flexible, pero igualmente transparente, que garantice un marco estable de financiación, y que permita la incorporación de las mejores prácticas internacionales en materia de fomento y evaluación de la investigación científica que la comunidad científica española reclama y acorde a las necesidades del país. En cuarto y último lugar, la comunidad científica española es hoy seis veces mayor que en 1986, y ha de dotarse de una carrera científica predecible, basada en méritos y socialmente reconocida, de la que actualmente carece. Por otra parte, los científicos y científicas españoles están plenamente integrados en una comunidad internacional que se rige por criterios de máxima movilidad y apertura y estos criterios han de ser incorporados en el propio Sistema Español de Ciencia y Tecnología. En definitiva, el actual marco vigente no es el adecuado para que España pueda formar, retener y atraer talento científico, siendo ésta es una de las claves para que la Ciencia española mejore su competitividad y pueda participar en igualdad de condiciones en la respuesta global a los grandes desafíos científicos y tecnológicos. Una respuesta que se canaliza principalmente mediante proyectos e infraestructuras con dimensión internacional. Estas cuatro realidades: desarrollo autonómico, creciente dimensión europea, salto cuantitativo y cualitativo en los recursos públicos y consolidación de una comunidad científica, profesionalizada, competitiva y abierta al mundo, exigen medidas transformadoras como las contempladas específicamente en la presente Ley. De igual manera, el texto contempla reformas orientadas a corregir algunas debilidades del Sistema Español de Ciencia y Tecnología, que el vigente marco

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legal no ha logrado solventar y, en particular, aborda la baja contribución del sector privado a la financiación y ejecución de actividades de I+D y de innovación desde dos perspectivas: la del mecenazgo y la de la inversión. La Ley incentiva fiscalmente el mecenazgo en materia de investigación y desarrollo con el objetivo de promover esta actividad insuficientemente desarrollada en España y que constituye un aporte fundamental en la financiación de la ciencia en otros países líderes. En lo que se refiere a la inversión privada en actividades de investigación, desarrollo e innovación con objetivos de mercado, es preciso constatar que España se encuentra muy por debajo de su potencial, una situación que impacta negativamente en indicadores esenciales para la competitividad de la economía española como el volumen de producción de propiedad industrial originada en nuestro país, o el de exportación de productos de alta tecnología. El esfuerzo realizado por España en las dos últimas décadas por situar su ciencia a nivel internacional debe complementarse ahora con un mayor énfasis en la transferencia de los resultados de investigación hacia el tejido productivo. Pero siendo necesario, este impulso a la llamada “valorización del conocimiento” no es suficiente para lograr el objetivo de una economía más innovadora. Se precisa un enfoque más amplio. En este sentido, el presente texto recoge también otras medidas, como las relativas a una mayor movilidad de los investigadores entre sector público de I+D y empresas, o el apoyo a la creación y consolidación de empresas de base tecnológica a través de la figura del Estatuto de Joven Empresa Innovadora. Asimismo la Ley reconoce otros ámbitos de actuación dirigidos a crear un entorno favorable a la innovación —mejoras en el entorno financiero, impulso a la compra pública innovadora, difusión territorial de la innovación o internacionalización de las actividades innovadoras— y establece un nuevo instrumento para su planificación e impulso: la Estrategia Española de Innovación. Esta aproximación reconoce la diferencia sustancial entre la intervención pública que requiere el fomento de la investigación, incluida la investigación científica y técnica que realizan las empresas, a través del Plan Estatal, y la creación de un entorno favorable a la innovación —un reto mucho más transversal—a través de la Estrategia Española. Finalmente, el presente texto, incorpora un conjunto de medidas de carácter novedoso que situarán a la legislación española en materia de ciencia y tecnología e innovación en la vanguardia internacional. Entre estas medidas para una “Ciencia del siglo XXI” destacan el enfoque de género, el reconocimiento de derechos a los jóvenes investigadores, el compromiso con la difusión universal del conocimiento, la incorporación de

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la dimensión ética o el concepto de cooperación científica y tecnológica al desarrollo. En cuanto a la dimensión de género, esta Ley incorpora por una parte medidas orientadas a garantizar que el sistema español de ciencia, tecnología e innovación, avance hacia una situación de igualdad efectiva de género y, por otra, fomenta la incorporación del género como una categoría analítica transversal en la investigación, así como el uso del conocimiento científico y de la innovación como un instrumento más eficaz en la lucha contra las desigualdades de género que se producen en el seno de la sociedad. La Ley es también pionera en el ámbito internacional en cuanto al reconocimiento de la situación laboral del personal investigador en formación pre-doctoral a todos los efectos. Respecto a la difusión universal del conocimiento, a Ley establece un claro posicionamiento a favor de las políticas de acceso abierto a la información científica, en línea con una creciente demanda de la comunidad científica internacional que, por el momento, apenas ha sido recogida en otros marcos normativos. Los aspectos éticos relativos a la Investigación y el Desarrollo también son tratados específicamente en la Ley, mediante la creación de un comité que funcionará siguiendo las recomendaciones y directrices internacionales en este ámbito. En relación con la consideración de la ciencia como instrumento de lucha contra la pobreza y la exclusión social, mediante el fomento de la “cooperación científica y tecnológica al desarrollo” la Ley es también pionera a nivel internacional y recoge la iniciativa que el marco de la Unión Europea (UE) ha impulsado España en su presidencia de turno de la UE durante el primer semestre de 2010. Por último la Ley profundiza en la vertebración de las relaciones y el diálogo entre Ciencia, Tecnología, Innovación y Sociedad. Particularmente, reconoce las actividades de divulgación y de cultura científica y de innovación como consustanciales a la carrera investigadora. Se trata de mejorar la comprensión y la percepción social sobre cuestiones científicas y tecnológicas, y la sensibilidad hacia la innovación, así como promover una mayor participación ciudadana en este ámbito: La sociedad del conocimiento ha de estar integrada por ciudadanos y ciudadanas más informados e involucrados en la ciencia y el cambio tecnológico, que son también ciudadanos y ciudadanas más libres y más responsables en la toma de decisiones sobre su futuro.” En la segunda parte de la Exposición de Motivos del mencionado borrador de

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anteproyecto se señala que “La Ley desarrolla el título competencial contenido en el artículo 149.1.15ª de la Constitución Española e incorpora normas relativas a otros ámbitos de competencias de las Administración General del Estado. Se considera el concepto de investigación científica y técnica como equivalente al de investigación y desarrollo, entendido como la actividad que comprende el trabajo creativo llevado a cabo de forma sistemática para incrementar el volumen de conocimientos, incluido el conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad, el uso de estos conocimientos para crear nuevas aplicaciones, su transferencia y su divulgación.

La Ley tiene en cuenta la pluralidad de agentes que conforman hoy día el sistema. Junto a las Universidades, Organismos Públicos de Investigación, Hospitales y Empresas, responsables de la mayor parte de la actividad, en la actualidad tienen un papel muy destacado otros agentes como los Centros de Investigación adscritos a las Comunidades Autónomas, a la Administración General del Estado o a ambas, los Centros Tecnológicos, los Parques Científicos y Tecnológicos y las Instalaciones Científico-Técnicas Singulares, entre otros. Para este extenso conjunto de agentes la Ley establece disposiciones de carácter general, y garantiza en todo caso el principio de neutralidad por el cual ningún agente debe resultar privilegiado debido a su adscripción o naturaleza jurídica. Destacan entre los agentes las Universidades y los Organismos Públicos de Investigación. A todos ellos les es aplicable la gran mayoría de las normas contenidas en esta Ley. En el ámbito particular de la investigación biomédica, se reconoce el papel clave que juegan los Hospitales. Asimismo, se destaca el protagonismo de las empresas en el ámbito del desarrollo tecnológico y la innovación. Tanto éstos agentes como aquellos de creación más reciente se ven ampliamente afectados por la presente regulación. La Ley se compone de cuatro títulos, precedidos de uno preliminar, y de un conjunto de disposiciones adicionales y transitorias, una disposición derogatoria y varias disposiciones finales.”

En la tercera parte de la exposición de motivos se señala que

“El Título Preliminar establece que el objeto de la Ley es la consolidación de un marco para el fomento y la coordinación general de la investigación científica y técnica y sus instrumentos de coordinación general con un fin concreto: contribuir al desarrollo económico sostenible y al bienestar social mediante la generación y difusión del conocimiento y la innovación. A continuación se recoge un amplio catalogo de objetivos específicos que se persiguen con la creación del nuevo marco legal,

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que abarcan todos los aspectos importantes relacionados con el impulso de la investigación y el desarrollo. Entre ellos se incluye desde el fomento de la investigación científica y técnica en todos los ámbitos del conocimiento, en línea con el artículo 44.2 de la Constitución Española, hasta la promoción de la cultura científica y tecnológica a través de la educación, la formación y la divulgación, y un expreso mandato de inclusión de la perspectiva de género como un valor transversal en la investigación científica y técnica y en la innovación. El Título Preliminar define, acto seguido, el Sistema Español de Ciencia y Tecnología, con carácter inclusivo. El Sistema, que se rige por unos principios inspiradores entre los que se cuentan los de eficacia, cooperación y calidad, está integrado por el Sistema de la Administración General del Estado y por los de las Comunidades Autónomas y está orientado a la promoción, el desarrollo y el apoyo de la investigación científica y técnica; se caracteriza a los agentes que forman parte del mismo desde un punto de vista funcional como agentes de coordinación, de ejecución y de financiación. Por último, el Título Preliminar contiene una significativa referencia a la evaluación científica y técnica como mecanismo que ha de garantizar la transparencia y la objetividad en la asignación de los recursos públicos en materia de investigación científica y técnica.” En la cuarta parte de la Exposición de Motivos se señala que “El Título I desarrolla las competencias del Estado en materia de coordinación general de la investigación científica y técnica y regula la gobernanza del sistema.”

En relación con la coordinación general se crea un instrumento, la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología, tres órganos, el Consejo de Política Científica y Tecnológica, el Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Innovación y el Comité Español de Ética de la Investigación, y un sistema de información y seguimiento, el Sistema de Información sobre Ciencia, Tecnología e Innovación. La Estrategia Española de Ciencia y Tecnología se concibe como el marco de referencia plurianual para alcanzar un conjunto de objetivos generales compartidos por la totalidad de las Administraciones Públicas con competencias en materia de fomento de la investigación científica y técnica. Con ello se dispone de un instrumento que sirva de referencia para la elaboración de los planes de investigación científica y técnica de las distintas Administraciones, y para su articulación con las políticas de investigación de la Unión Europea. El Consejo de Política Científica y Tecnológica es el órgano encargado de la coordinación general del sistema y está formado por representantes del máximo nivel de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas. Su función principal es la de informar la propuesta de Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y

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establecer los mecanismos de evaluación de su desarrollo, e informar el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y los planes de las Comunidades Autónomas. Además, es el órgano encargado de promover acciones conjuntas entre Comunidades Autónomas o entre éstas y la Administración General del Estado para el desarrollo de programas y proyectos de investigación y de impulsar actuaciones en materia de transferencia del conocimiento, tecnología e innovación . Este Consejo es asimismo el encargado de aprobar los criterios generales por los que se regirá la actividad del Sistema de Información sobre Ciencia, Tecnología e Innovación, así como velar por su buen funcionamiento. Finalmente, propondrá los principios generales de la programación y de la distribución territorial de las ayudas no competitivas en investigación científica y técnica provenientes de la Unión Europea. El Consejo estará asesorado por el Consejo Asesor de Ciencia Tecnología e Innovación, en el que estarán representados los agentes sociales y las organizaciones sociales cuya actividad esté vinculada a la investigación científica y técnica y la innovación. Se crea el Comité Español de Ética de la Investigación, cuya función principal es la de emitir informes, propuestas y recomendaciones sobre materias relacionadas con las implicaciones éticas de la investigación científica y técnica. Se trata de un órgano colegiado e independiente, de carácter consultivo, adscrito al Consejo de Política Científica y Tecnológica. Dentro del mismo pueden establecerse comités especializados para tratar asuntos que por su volumen o interés requieran una consideración sectorial. El Título I termina con la creación del Sistema de Información sobre Ciencia, Tecnología e Innovación, con el objetivo de disponer de información global del conjunto de agentes del sistema para la elaboración y seguimiento de la Estrategia española de Ciencia y Tecnología, de la Estrategia Estatal de Innovación y de los planes de desarrollo. En la quinta parte de la Exposición de Motivos se señala que

“El Título II se centra en los recursos humanos dedicados a la investigación, en Organismos Públicos de Investigación y en Universidades Públicas. Contiene tres capítulos, el primero se ocupa del personal investigador al servicio de Universidades Públicas y de Organismos Públicos de Investigación en su conjunto, el Capítulo II regula las especialidades aplicables al personal adscrito a los Organismos Públicos de Investigación de la Administración General del Estado, y el Capítulo III, se centra en el personal de los cuerpos docentes universitarios adscritos a Universidades públicas. El Capítulo I se divide en dos Secciones, la primera regula las disposiciones generales aplicables a todo el personal de su ámbito de actuación y la segunda se refiere, específicamente, al personal investigador que

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desarrolla su labor vinculado con una relación de carácter laboral. La Sección 1ª se abre con una definición de la actividad investigadora y con el reconocimiento de que el personal investigador podrá ser funcionario, de carrera o interino y personal laboral, fijo o temporal. A continuación se define un catalogo de derechos y un catalogo de deberes específicos de este personal, sin perjuicio de aquellos que les son de aplicación en virtud de la relación, funcionarial o laboral, que les una con su institución y en función de la normativa vigente, y se establecen los criterios de selección del personal que garanticen un desarrollo profesional sobre la base del respeto a los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad. La movilidad juega un papel fundamental en el desarrollo profesional del investigador y, por consiguiente, en el progreso científico. Su organización y planificación, tanto a escala nacional como internacional, constituye un elemento fundamental en materia de política científica, como lo demuestran las distintas acciones emprendidas por las instituciones españolas responsables y por los programas de cooperación internacional y movilidad de científicos contemplados en los sucesivos Programas Marco de la Unión Europea. Esta Ley establece el reconocimiento de la movilidad en los procesos de evaluación. La Ley establece, en primer lugar, la posibilidad de que los investigadores sean adscritos temporalmente a otros agentes públicos de ejecución; en segundo lugar, se regulan nuevas situaciones de excedencia, por un plazo máximo de cinco años, para aquellos investigadores que se incorporen a otros agentes de naturaleza pública o privada; en tercer lugar, el personal investigador podrá ser autorizado por el centro en que preste sus servicios a realizar estancias formativas en centros de reconocido prestigio, tanto nacionales como extranjeros, para la ampliación de la formación y los conocimientos en materias relacionadas con la actividad científica o técnica que viniera realizando en el organismo de procedencia; además, se podrá autorizar al personal investigador para prestar servicios a tiempo parcial en sociedades mercantiles creadas o participadas por los organismos en los que el personal investigador prestas sus servicios. Por último, se posibilita que los Departamentos Ministeriales con competencias en materia de investigación y los agentes públicos de financiación adscritos a la Administración General del Estado, puedan adscribir personal para que colabore en determinados programas de investigación. La Sección 2ª, que regula lo relativo al personal investigador de carácter laboral, establece, en primer lugar, cuáles son las modalidades contractuales especificas del Sistema Español de Ciencia y Tecnología, a las que pueden acogerse los Organismos Públicos de Investigación y las Universidades Públicas siempre que, estas últimas,

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sean beneficiarias de ayudas o subvenciones públicas que, entre otros aspectos, permitan financiar la contratación de personal investigador. Se establecen cuatro modalidades contractuales que se rigen, en primer lugar por lo dispuesto en la Ley y en su defecto por lo dispuesto en el Estatuto de los Trabajadores. Los investigadores que, dentro de los estudios de doctorado, realicen tareas de investigación en un proyecto específico y novedoso podrán ser contratados mediante un contrato pre-doctoral, cuya duración máxima no podrá exceder de cuatro años, o de seis en el caso de personal investigador en el que concurra una discapacidad. La segunda figura contractual propuesta es el contrato de acceso al Sistema Español de Ciencia y Tecnología, que podrá suscribirse con quienes se encuentren en posesión del título de doctor. Este contrato, de duración indefinida, tendrá por objeto realizar tareas de investigación. Esta modalidad implica un considerable avance en la supresión de la temporalidad de los investigadores, pues desde el momento que se accede al sistema se garantiza una situación de estabilidad. La actividad del investigador contratado bajo esta modalidad será sometida a dos evaluaciones externas al empleador: la primera a la finalización del tercer año de contrato, y la segunda antes de la finalización del quinto año; de no ser superada, esta última podrá ser considerada causa de extinción del contrato por causas objetivas. La superación satisfactoria de cualquiera de estas evaluaciones determinará la posibilidad de acceso a la condición de funcionario a través de los cauces que se disponen al efecto. En tercer lugar se crea el denominado contrato de investigador distinguido, al que se podrán acoger los agentes que quieran contratar investigadores de reconocido prestigio, para dirigir equipos humanos, instalaciones y proyectos científicos y tecnológicos singulares de gran relevancia. En cuarto lugar, se regulan los contratos para la realización de proyectos específicos de investigación científica y técnica o de transferencia del conocimiento. Su objeto será la realización de tareas que no tengan carácter estructural en el organismo o universidad de que se trate y su régimen jurídico es similar al del contrato de obra o servicio. El artículo 2.2 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, permite el dictado de normas singulares de adecuación del régimen establecido por el Estatuto a las peculiaridades del personal investigador; haciendo uso de esta autorización, el Capítulo II regula en su Sección 1ª el Régimen Especial del personal investigador de los Organismos

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Públicos de Investigación adscritos a la Administración General del Estado. Por su parte, la Sección 2ª del Capítulo II se refiere a determinados aspectos relacionados con el personal técnico al servicio de esos agentes. La carrera profesional del personal investigador funcionario se estructura en torno a un nuevo diseño de escalas científicas, con un régimen de selección, retributivo y de promoción homogéneo para facilitar su movilidad. Además, se prevé el establecimiento de un sistema objetivo para evaluar el desempeño del personal funcionario a los efectos de carrera profesional horizontal, formación, provisión de puestos de trabajo y percepción de retribuciones complementarias, mediante la evaluación de las funciones ejercidas en Organismos Públicos de Investigación cada cinco años, y la actividad desarrollada cada seis años. Los procesos selectivos de acceso a las escalas científicas, que se adecuarán a lo establecido en la Oferta de Empleo Público que se aprueba cada año para la Administración General del Estado, podrán prever un turno de promoción interna para el acceso, bien desde otras escalas científicas, bien desde el contrato de acceso al Sistema Español de Ciencia y Tecnología, o bien, desde los cuerpos docentes universitarios de Universidades públicas, y se prevé la posibilidad de establecer procedimientos de promoción interna entre las escalas científicas y las técnicas del mismo Subgrupo de clasificación, para facilitar el desarrollo de la carrera profesional. Se regula la participación de extranjeros en los procesos selectivos de acceso a las escalas científicas, si bien no podrán acceder a empleos públicos que impliquen ejercicio del poder público o de las funciones de salvaguardia de los intereses del Estado, y se posibilita la realización de las pruebas pertinentes en idioma inglés para facilitar la participación de estos candidatos. Al personal técnico al servicio de los Organismos Públicos de Investigación adscritos a la Administración General del Estado, al que se refiere la Sección 2ª, le será de aplicación lo dispuesto en la Ley 7/2007, de 12 abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, en el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, y su normativa de desarrollo, en lo que no se oponga a esta Ley. El personal técnico se agrupa en torno a cinco escalas, y su carrera profesional será regulada por las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de la Ley 7/2007, de 12 abril. El Capítulo III establece algunas especialidades para el personal investigador perteneciente a los cuerpos docentes universitarios al servicio de las Universidades públicas, cuyos procesos selectivos al cuerpo de Profesores Titulares de Universidad podrán prever también un turno de promoción

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interna para el acceso desde el contrato de acceso al Sistema Español de Ciencia y Tecnología”

En la sexta parte de la Exposición de Motivos se señala que

“El Título III de la Ley regula el fomento y la cooperación como elementos para el impulso de la investigación científica y técnica, la transferencia de los resultados de la actividad investigadora y la innovación como elemento esencial para inducir el cambio en el sistema productivo así como la difusión de los resultados y la cultura científica. El Capítulo I, con el objeto de impulsar la participación activa de los agentes públicos de ejecución en el desarrollo de la investigación y en la implantación de la innovación para estimular la productividad y la competitividad en España, establece una lista abierta de medidas a adoptar por los agentes de financiación, que giran en torno al fomento de la investigación, el desarrollo y la innovación; la valorización del conocimiento; la transferencia del conocimiento; la difusión de los recursos y resultados; y el apoyo a la investigación. En materia de cooperación entre agentes públicos y privados del Sistema, se prevé la posibilidad de llevar a cabo convenios de colaboración que permitirán la realización conjunta de proyectos y actuaciones de investigación y de innovación; actuaciones de transferencia de resultados; creación o financiación de centros; formación del personal; acciones de divulgación; y uso compartido de inmuebles, instalaciones y medios materiales. El Capítulo II contiene el mandato, para las Administraciones Públicas, de fomentar la valorización del conocimiento, con objeto de que los resultados de la investigación promovidos o generados por ella se transfieran a la sociedad. En cuanto a los resultados de la actividad de investigación, desarrollo e innovación, se determina que estarán sometidos a la normativa aplicable en materia de propiedad industrial o intelectual. Respecto a los contratos de sociedad y acuerdos para-sociales, de colaboración para la valorización y transferencia de resultados, de licencia, de uso y aprovechamiento, de prestación de servicios de investigación y de asistencia técnica, entre otros, estarán sujetos al derecho privado. Una de las novedades de la Ley es la previsión que establece sobre publicación en acceso abierto, que dispone que todos los investigadores cuya actividad haya sido financiada con los Presupuestos Generales del Estado estarán obligados a publicar en acceso abierto una versión electrónica de los contenidos aceptados para publicación en publicaciones de investigación. Para su desarrollo, se encomienda a los agentes del Sistema el

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establecimiento de repositorios institucionales de acceso abierto. En materia de cultura científica y tecnológica, la Ley impone a las Administraciones Públicas el deber de fomentar la realización de actividades para mejorar el acceso de la sociedad a la ciencia. El Capítulo III de este Título III incorpora dos artículos relativos al ámbito internacional: el primero trata sobre la internacionalización del Sistema Español de Ciencia y Tecnología, que se define como un componente intrínseco de las acciones de fomento y coordinación. Prevé la posibilidad de crear centros de investigación en el extranjero, además de promover acciones para aumentar la visibilidad internacional y la capacidad de atracción de España en el ámbito de la investigación y transferencia del conocimiento; el segundo se refiere a la cooperación científica y tecnológica al desarrollo, en colaboración y coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, a través del fortalecimiento de las capacidades humanas e institucionales, especialmente en proyectos con países prioritarios para la cooperación española. Las Administraciones Públicas deberán reconocer en los procesos de evaluación las actividades de cooperación científica y tecnológica al desarrollo.”

En la séptima parte de la Exposición de Motivos se señala que

“El Título IV contiene, en su Capítulo I, la regulación relativa al fomento y coordinación de la investigación científica y técnica en el ámbito de la Administración General del Estado. Para coordinar las actividades en materia de investigación científica y técnica e innovación de los distintos Departamentos Ministeriales se contempla la existencia de un órgano de máximo nivel, la Comisión Delegada del Gobierno para Política Científica, Tecnológica y de Innovación. Para llevar a cabo el desarrollo a nivel de la Administración General del Estado de la programación general en materia de investigación científica y técnica se crea un instrumento de planificación en el medio plazo, el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica, cuyo fin es establecer los objetivos, las prioridades y la programación de las políticas a desarrollar en el marco de la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología. Dicho Plan será aprobado por el Gobierno a propuesta del Ministerio de Ciencia e Innovación. Paralelamente, los elementos e instrumentos que se ponen al servicio del cambio de modelo productivo se planificarán en la Estrategia Estatal de Innovación, articulada en torno a cinco ejes prioritarios, cuyo objetivo es transformar la economía española en una economía basada en el conocimiento. En el Capítulo II se contempla la existencia de dos agentes de financiación adscritos a la Administración General del Estado como instrumentos

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para el ejercicio de sus políticas de fomento: uno de nueva creación, la Agencia Estatal de Investigación, orientada prioritariamente al impulso de la investigación científica y técnica, y otro, ya existente, el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial, orientado prioritariamente al fomento de la innovación y la implantación de nuevas tecnologías y al impulso del desarrollo experimental. Ambos instrumentos son fundamentales para mejorar la implementación de las políticas y para ejercer labores de coordinación con sus homólogos europeos, aspecto esencial en el desarrollo del Espacio Europeo de Investigación, y con los de terceros países. Estos agentes de financiación llevarán a cabo su actividad de acuerdo con los principios de independencia, transparencia, rendición de cuentas, eficacia y eficiencia en la gestión. El Capítulo III se dedica a los Organismos Públicos de Investigación adscritos a la Administración General del Estado. Comienza con su enumeración para a continuación establecer una serie de especialidades en relación con la gestión presupuestaria: se permite la generación de crédito derivada de la celebración de contratos entre Organismos Públicos de Investigación y entidades públicas o privadas, así como de la participación en el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica, en los respectivos Planes de las Comunidades Autónomas, y en los Programas de investigación y desarrollo de la Unión Europea. En la parte octava de la exposición de motivos se señala que “La Ley contiene un conjunto de disposiciones adicionales que regulan aspectos tales como la aplicabilidad de ciertos artículos del Título II a otros agentes del sistema como Universidades privadas, entidades sin ánimo de lucro y consorcios y fundaciones públicos; la encomienda al Gobierno para que elabore, en el plazo de dos años, un nuevo Estatuto del Personal Investigador en Formación; las condiciones de otorgamiento de la condición de Joven Empresa Innovadora o el reconocimiento de la condición de personal investigador a los efectos del Título II de la Ley al personal del Sistema Nacional de Salud que realice actividad investigadora. Varias disposiciones introducen los necesarios ajustes en cuanto a la supresión, la creación y el régimen retributivo en las Escalas de los Organismos Públicos de Investigación de la Administración General del Estado. Estas Escalas del personal investigador y técnico se reorganizan para resolver los problemas creados por los diferentes regímenes retributivos que en la actualidad se aplican a las mismas tareas. Otra disposición adicional autoriza al Gobierno para que en el plazo de un año apruebe una reorganización de los Organismos Públicos de Investigación para adecuarlos a los objetivos de la presente Ley.

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Se confirma la aplicabilidad de la Ley Orgánica 15/1999, de Protección de Datos de Carácter Personal, al tratamiento y cesión de datos derivados de lo dispuesto en la Ley. Los agentes públicos de financiación y de ejecución deberán adoptar las medidas de índole técnica y organizativa necesarias que garanticen la seguridad de los datos de carácter personal y eviten su alteración, tratamiento o acceso no autorizados. Se prevé la celebración por la Administración General del Estado de convenios de colaboración con las Comunidades Autónomas y en su caso con las Universidades para la justificación de subvenciones, con el objeto de coordinar el régimen de control de los agentes públicos de investigación y posibilitar la extensión del régimen de cuenta justificativa simplificada previsto en la normativa de subvenciones. Se autoriza al Gobierno para crear la Agencia Estatal de Investigación y se confirma la vigencia del Reglamento del Centro para el Desarrollo Tecnológico e Industrial. La perspectiva de género se instaura como una categoría transversal en la investigación y la tecnología y, por lo tanto, debe ser tenida en cuenta en todos los aspectos del proceso, para garantizar la igualdad efectiva entre hombres y mujeres. Otro grupo de disposiciones modifican determinadas leyes. Así, se modifica la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones con el fin de permitir la concesión directa de subvenciones a proyectos que hayan concurrido a convocatorias públicas del Programa Marco de la Unión Europa, y con el fin de adaptar las normas de justificación de contratos menores. Adicionalmente, se modifica la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de Régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, para incluir a los Centros Tecnológicos, los Centros de Apoyo a la Innovación Tecnológica y los consorcios públicos como entidades sin fines lucrativos a efectos de dicha Ley. Asimismo, y se declara la investigación científica y el desarrollo tecnológico como actividad prioritaria. Se modifica la Ley 14/2007, de investigación biomédica, para facilitar el desarrollo de la carrera investigadora en los centros del Sistema Nacional de Salud, mediante la contratación por éstos de personal laboral dedicado a actividades de investigación con arreglo a las modalidades reguladas en esta Ley. Se introducen varias modificaciones en la Ley Orgánica 6/2001, de Universidades: un artículo sobre cooperación de Universidades Públicas entre sí, con organismos públicos de investigación, con empresas y con otros agentes del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, mediante la creación de alianzas estratégicas que permitan desarrollar programas y proyectos de excelencia nacional e internacional; contratación de

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personal investigador con arreglo a las modalidades de la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación; atribución a las Universidades de la consideración de Organismo Público de Investigación a los efectos de que puedan beneficiarse de la ampliación de las exclusiones del ámbito la Ley de Contratos del Sector Público, reconocimiento a los funcionarios pertenecientes a cuerpos docentes universitarios del derecho a ocupar puestos de trabajo en Organismos Públicos de Investigación para realizar labores relacionadas con la investigación científica y técnica; y equiparación de los méritos investigadores, docentes y profesionales. Se disponen modificaciones en la Ley 11/1986 de 20 de marzo, de patentes de invención y modelos de utilidad, y en el Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, para regular la participación del personal investigador de entes públicos de investigación en los derechos y en los beneficios que se obtengan de la explotación o cesión. Se modifica el Estatuto Básico del Empleado Público aprobado por Ley 7/2007, de 12 abril, con el fin de ampliar la situación de servicios especiales en programas de cooperación al desarrollo en materia de investigación, desarrollo e innovación. Se incluyen modificaciones a la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de la Administración Pública, para reconocer al personal docente e investigador de la Universidad la posibilidad de ser autorizado para compatibilizar el desempeño de un segundo puesto de trabajo en el sector público sanitario o de carácter exclusivamente investigador en centros públicos de investigación, dentro del área de especialidad de su Departamento universitario, siempre que los dos puestos vengan reglamentariamente autorizados como de prestación a tiempo parcial. Asimismo se reconoce al personal de los Organismos Públicos de Investigación, de las Universidades y de los restantes centros de investigación dependientes de las Administraciones Publicas, la posibilidad de ser autorizado a prestar servicios en sociedades creadas por los mismos. La Ley 29/2006 de 26 de julio, de garantías y uso racional de los medicamentos se modifica para permitir la participación del personal en ejercicio clínico de la medicina, la odontología y la veterinaria en las entidades creadas por los Centros de Investigación dependientes de las Administraciones Públicas con arreglo a lo dispuesto en esta Ley. Se modifica la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud, con el fin de permitir que el personal estatutario pueda ser declarado en la situación de excedencia en los términos previstos por la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.

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Se modifica la Ley 14/1999, de 4 de mayo, de Tasas y Precios Públicos por servicios prestados por el Consejo de Seguridad Nuclear, en el sentido de rebajar el tipo impositivo a aplicar en determinadas instalaciones. Las Disposiciones transitorias regulan la subsistencia temporal del Consejo Asesor para la Ciencia y la Tecnología, el Consejo General de la Ciencia y la Tecnología y la Comisión Delegada del Gobierno para Política Científica y Tecnológica. Se declara, asimismo, subsistente hasta su finalización el Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2008-2011 y la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología aprobada en la III Conferencia de Presidentes hasta su sustitución por la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología. Se establece, por último, un régimen transitorio para la entrada en vigor de los contratos de personal investigador en formación que prevé esta Ley. Los programas de ayuda para el personal investigador en formación existentes deberán adaptarse a lo dispuesto en la norma en lo que respecta a las convocatorias que se realicen a partir de su entrada en vigor. A las convocatorias que estén en ejecución en ese momento les será aplicable la normativa contenida en el Real decreto 63/2006, de 27 de enero. Asimismo, se establece un régimen transitorio para los sistemas de evaluación del desempeño. La Disposición derogatoria prevé la derogación, desde su entrada en vigor, de todas las disposiciones que se opongan a lo establecido en la Ley. Se concluye con varias Disposiciones finales relativas al título competencial y carácter de legislación básica, y al desarrollo reglamentario.”

En el título preliminar se dispone que

“Esta Ley establece el marco para el fomento de la investigación científica y técnica y sus instrumentos de coordinación general, con el fin de contribuir a la generación y difusión del conocimiento y a la innovación como elementos sobre los que ha de asentarse el desarrollo económico sostenible y el bienestar social.”

Los objetivos generales de la presente Ley son los siguientes:

“Fomentar la investigación científica y técnica en todos los ámbitos del conocimiento como factor esencial para desarrollar la sociedad basada en el conocimiento y la competitividad, mediante la creación de un entorno económico e institucional favorable a la innovación.

Impulsar la transferencia de conocimiento científico y técnico. Fomentar la innovación en todos los sectores productivos.

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Contribuir a un desarrollo sostenible que posibilite un progreso social armónico.

Coordinar las políticas de investigación científica y técnica de las Administraciones Públicas conforme a los principios de unidad y competencia, mediante los instrumentos de planificación que garanticen el establecimiento de objetivos e indicadores y la asignación de recursos.

Potenciar el fortalecimiento institucional de los agentes del Sistema Español de Ciencia y Tecnología y la colaboración entre ellos.

Contribuir a la formación continua, cualificación y potenciación de las capacidades del personal investigador.

Favorecer la internacionalización de la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación, especialmente en el ámbito de la Unión Europea.

Fomentar la cooperación al desarrollo en materia de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación, orientada al progreso social y productivo, bajo el principio de la responsabilidad social de las instituciones de investigación e innovación.

Impulsar la cultura científica y tecnológica a través de la educación, la formación y la divulgación.

Promover la inclusión de la perspectiva de género como categoría

transversal en la ciencia, la tecnología y la innovación, así como una presencia equilibrada de mujeres y hombres en todos los ámbitos del Sistema Español de Ciencia y Tecnología.”

Según el artículo 3 del anteproyecto de Ley,

“se entiende por Sistema Español de Ciencia y Tecnología el conjunto de agentes públicos y privados, estructuras, medidas y acciones necesarias para promover, desarrollar y apoyar la política de investigación científica y técnica, que integra los sistemas de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas. Forman parte del Sistema Español de Ciencia y Tecnología los agentes de coordinación, de financiación y de ejecución de la investigación científica y técnica. Son agentes de coordinación las Administraciones Públicas, así como las entidades vinculadas o dependientes de éstas, cuando desarrollen funciones de coordinación del Sistema Español de Ciencia y Tecnología. La coordinación general de las actuaciones en materia de investigación científica y técnica se llevará a cabo por la Administración General del Estado, a través de los mecanismos que establece la presente Ley.

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Son agentes de financiación las Administraciones Públicas, las entidades vinculadas o dependientes de éstas y las entidades privadas, cuando desarrollen funciones de financiación del Sistema Español de Ciencia y Tecnología. Son agentes de ejecución del Sistema las entidades públicas y privadas que realicen o den soporte a la investigación científica y técnica. A los efectos de esta Ley, se consideran agentes públicos de ejecución los dependientes de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas, así como los creados o participados mayoritariamente por dichas Administraciones.”

Según el artículo 6 del anteproyecto, la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología es el instrumento para alcanzar los objetivos generales establecidos en esta Ley en materia de investigación científica y técnica, y en ella se definirán, para un periodo plurianual:

“Los principios básicos, así como los objetivos estratégicos a alcanzar y los indicadores de seguimiento de los mismos. Las prioridades científico-técnicas, que determinarán el esfuerzo financiero de los agentes de financiación del Sistema Español de Ciencia y Tecnología. Las líneas generales de actuación que se desarrollarán en los Planes de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas. Los mecanismos y criterios de articulación de la propia Estrategia con las políticas sectoriales del Gobierno, de las Comunidades Autónomas y de la Unión Europea, necesarios para lograr la eficiencia en el sistema y evitar redundancias y carencias. El Ministerio de Ciencia e Innovación, en coordinación con los departamentos ministeriales competentes y con los órganos de planificación económica de la Administración General del Estado, elaborará la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología, la someterá al informe del Consejo de Política Científica y Tecnológica, del Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Innovación y de los órganos que proceda, y la elevará al Gobierno para su aprobación y posterior remisión a las Cortes Generales.” 2.13.3 Recursos humanos dedicados a la investigación

Según el artículo 20 de anteproyecto se estable el contrato pre-doctoral de acuerdo con los siguientes requisitos:

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“El contrato tendrá por objeto la realización de tareas de investigación en el ámbito de un proyecto específico y novedoso por quienes estén en posesión del título de licenciado, ingeniero, arquitecto, graduado universitario con grado de al menos 300 créditos ECTS o master universitario, y hayan sido admitidos a un programa de doctorado. Este personal tendrá la consideración de personal investigador pre-doctoral en formación. El contrato se celebrará por escrito entre el personal investigador pre-doctoral en formación, en su condición de trabajador, y el Organismo o Universidad titular de la unidad de investigación, en su condición de empleador, y deberá acompañarse de escrito de admisión al programa de doctorado expedido por la unidad responsable de dicho programa, o por la escuela de doctorado o postgrado cuando la hubiere. El contrato será de carácter temporal, con dedicación a tiempo completo o a tiempo parcial. La duración del contrato será de un año, prorrogable por períodos anuales previo informe favorable del director de la tesis, durante el tiempo que dure el periodo de investigación del programa de doctorado. En ningún caso la duración acumulada del contrato inicial más las prórrogas podrán exceder de cuatro años. No obstante, cuando el contrato se concierte con una persona con discapacidad, el contrato podrá alcanzar una duración máxima de seis años, prórrogas incluidas, teniendo en cuenta el tipo o grado de discapacidad y las características de la actividad investigadora. Las situaciones de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo, maternidad, adopción o acogimiento, riesgo durante la lactancia y paternidad durante el período de duración del contrato, suspenderán el cómputo de la duración del contrato. La retribución de estos contratos no podrá ser inferior al 55 por 100 del salario fijado para las categorías equivalentes en los convenios colectivos de su ámbito de aplicación durante los dos primeros años, al 60 por 100 durante el tercer año, y al 75 por 100 durante el cuarto año. La acción protectora de la Seguridad Social será la correspondiente al Régimen General. Se aplicará un régimen especial de contribución a la Seguridad Social, que será regulado por el Gobierno y que incluirá una deducción del 30% en la cuota de cotización para contingencias comunes.”

El artículo 21 de pre-proyecto establece el Contrato de acceso al Sistema Español de Ciencia y Tecnología. Los contratos de trabajo bajo la modalidad de contrato de acceso Sistema Español de Ciencia y Tecnología podrán celebrarse con el personal investigador en posesión del título de doctor, de acuerdo con los siguientes requisitos:

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“El objeto del contrato será la realización primordial de tareas de investigación acordes con las funciones y objetivos del Organismo o Universidad contratante. El contrato será de duración indefinida, con dedicación a tiempo completo. La actividad investigadora desarrollada será objeto de evaluación a la finalización del tercer año de contrato; en caso de no ser esta evaluación positiva, el personal investigador contratado deberá someterse a una nueva evaluación antes de la finalización del quinto año. Las situaciones de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo, maternidad, adopción o acogimiento, riesgo durante la lactancia y paternidad, suspenderán el cómputo de estos períodos.”

La no superación de la segunda evaluación será considerada causa de extinción del contrato por causas objetivas. En cuanto a la forma y efectos de la extinción del contrato, se aplicará lo dispuesto en el artículo 53 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. Las evaluaciones serán realizadas conforme a las normas de la Universidad u Organismo contratante, que necesariamente contará con un informe externo. En el caso de personal investigador contratado por Universidades Públicas, la realización de los informes corresponderá a la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA), o al órgano de evaluación externa que la Ley de la Comunidad Autónoma determine. Al artículo 22 del pre-proyecto establece el Contrato de investigador distinguido. Los contratos de trabajo bajo la modalidad de contrato de investigador distinguido se podrán celebrar con personal investigador nacional o extranjero, de reconocido prestigio en el ámbito de la investigación científica y técnica, que se encuentre en posesión del título de doctor, con arreglo a los siguientes requisitos:

“El objeto del contrato será la dirección de equipos humanos, instalaciones y programas científicos y tecnológicos singulares de gran relevancia en el ámbito de conocimiento de que se trate, y que sean acordes con las funciones y objetivos del empleador. El contrato tendrá carácter temporal, con la duración que las partes acuerden. La duración de la jornada laboral, los horarios, fiestas, permisos y vacaciones, serán los fijados en las cláusulas del contrato. El investigador distinguido no podrá celebrar contratos de trabajo con otras entidades, salvo autorización expresa del empleador o pacto escrito en contrario, y sin perjuicio del respeto a la normativa sobre incompatibilidades del personal.

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El contrato estará sometido al sistema de seguimiento objetivo que el empleador establezca. El contrato podrá extinguirse por desistimiento del empleador, comunicado por escrito con un preaviso de tres meses, sin perjuicio de las posibilidades de rescisión del contrato por parte del empleador por causas procedentes. En el supuesto de incumplimiento total o parcial del preaviso, el investigador distinguido tendrá derecho a una indemnización equivalente a los salarios correspondientes a la duración del período incumplido.”

En caso de desistimiento del empleador, el investigador distinguido tendrá derecho a percibir la indemnización prevista para el despido improcedente en el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, sin perjuicio de la que pudiera corresponderle por incumplimiento total o parcial del preaviso. El artículo 23 del anteproyecto establece el Contrato de trabajo para la realización de proyectos específicos de investigación científica y técnica. Se podrán celebrar contratos de trabajo bajo esta modalidad con arreglo a los siguientes requisitos:

“El personal investigador deberá encontrarse en posesión del nivel de titulación adecuado a la naturaleza del puesto, sin perjuicio de los méritos específicos exigidos en los correspondientes procesos selectivos. El objeto del contrato será la realización de un proyecto específico de investigación científica y técnica o de transferencia del conocimiento, e implicará la realización de tareas específicas y concretas del Organismo o Universidad contratante que no tengan carácter estructural. La duración de estos contratos será la necesaria para la ejecución del proyecto que les sirve de fundamento, e incluirá, en su caso, el tiempo necesario para realizar el informe final o de resultados. La actividad desarrollada será evaluada con periodicidad anual. La no superación de esta evaluación será considerada causa de extinción del contrato por causas objetivas. En cuanto a la forma y efectos de la extinción del contrato, se aplicará lo dispuesto en el artículo 53 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. En lo no regulado expresamente en el presente artículo se aplicará lo dispuesto en el artículo 15.1.a) del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.”

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En el capítulo II del anteproyecto se definen las especialidades aplicables al personal al servicio de los Organismos Públicos de Investigación adscritos a la Administración General del Estado Al artículo 25 del anteproyecto establece que la Carrera profesional del personal investigador funcionario es aplicable a: El personal investigador funcionario de carrera al servicio de los Organismos Públicos de Investigación adscritos a la Administración General del Estado tendrá derecho a la carrera profesional, entendida como el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional, conforme a los principios de igualdad, mérito y capacidad. El personal investigador funcionario de carrera al servicio de los Organismos Públicos de Investigación adscritos a la Administración General del Estado se agrupa en las siguientes escalas científicas:

“Profesores de Investigación de Organismos Públicos de Investigación.Investigadores Científicos de Organismos Públicos de Investigación. Científicos Titulares de Organismos Públicos de Investigación.”

El ingreso en las escalas científicas se realizará, a través de los procesos selectivos correspondientes, mediante un turno libre al que podrán acceder quienes posean el nivel de titulación equivalente al doctorado y cumplan los requisitos a que se refieren los números anteriores, y un turno de promoción interna. Para el acceso a la Escala de Investigadores Científicos de Organismos Públicos de Investigación, podrá participar en el turno de promoción interna el personal funcionario perteneciente a la Escala de Científicos Titulares de Organismos Públicos de Investigación. Para el acceso a la Escala de Investigadores Científicos de Organismos Públicos de Investigación, podrá participar en el turno de promoción interna el personal funcionario perteneciente a las Escalas de Investigadores Científicos de Organismos Públicos de Investigación y de Científicos Titulares de Organismos Públicos de Investigación. Además, en los procesos selectivos convocados para el acceso a la Escala de Científicos Titulares de Organismos Públicos de Investigación, podrá participar en acceso al Sistema Español de Ciencia y Tecnología al servicio de los Organismos Públicos de Investigación adscritos a la Administración General del Estado, siempre que la evaluación correspondiente a la finalización del tercer año, o la segunda evaluación en caso de haberse producido, sea positiva. En el artículo 27 se estable que el status de personal técnico al servicio de los Organismos Públicos de Investigación adscritos a la Administración General del Estado se aplica al personal técnico al servicio de los Organismos Públicos de Investigación adscritos a la Administración General del Estado lo dispuesto en la Ley 7/2007, de 12 abril, en el Texto

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Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, y en su normativa de desarrollo, así como lo dispuesto en esta Sección. En el artículo 28 del pre-proyecto se establece que se considerará personal técnico funcionario al servicio de los Organismos Públicos de Investigación adscritos a la Administración General del Estado, a los efectos de la presente Sección, el personal perteneciente a las Escalas técnicas que se indican a continuación:

- “Tecnólogos de Organismos Públicos de Investigación; - Técnicos Superiores Especializados de Organismos Públicos de Investigación; - Técnicos Especializados de Organismos Públicos de Investigación; - Ayudantes de Investigación de Organismos Públicos de Investigación; y - Auxiliares de Investigación de Organismos Públicos de Investigación.”

En el artículo 41 se define que la Estrategia Estatal de Innovación constituye el marco de referencia plurianual en el que se definirán los elementos e instrumentos disponibles al servicio del cambio del modelo productivo, con el objetivo de trasformar la economía española en una economía basada en la innovación. La Estrategia Estatal de Innovación incluirá:

“Los principios básicos y los objetivos estratégicos a alcanzar durante su periodo de vigencia, así como los indicadores que permitan un adecuado seguimiento; Los ejes prioritarios de la actuación estatal, como vectores del fomento de la innovación; Los mecanismos y criterios de articulación de la Estrategia con las políticas sectoriales del Gobierno, de las Comunidades Autónomas y de la Unión Europea, necesarios para lograr la eficiencia en el sistema y evitar redundancias y carencias; y Los agentes, entre los que se encuentran las Universidades y las empresas.”

El Ministerio de Ciencia e Innovación, en coordinación con los órganos de planificación económica de la Administración General del Estado, elaborará la Estrategia Estatal de Innovación, la someterá al informe del Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Innovación y de los órganos que proceda, y la elevará al Gobierno para su aprobación. En el artículo 42 se define los Ejes prioritarios de la Estrategia Estatal de Innovación: Los cinco ejes prioritarios de la Estrategia Estatal de Innovación son:

- “La modernización del entorno financiero;

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- El desarrollo de mercados innovadores;

- La internacionalización de las actividades innovadoras;

- La cooperación territorial; y

- Las personas, como base fundamental de la innovación.”

Se diseñarán instrumentos que faciliten el acceso de las empresas innovadoras a la financiación de sus actividades y proyectos mediante la promoción de líneas de financiación bancaria a la inversión en innovación; la constitución de fondos de inversión especializados en innovación basados en esquemas de co-inversión público-privada; el fomento de la inversión en capital riesgo durante las fases iniciales de los proyectos; y el desarrollo del Mercado Alternativo Bursátil que facilite a las empresas innovadoras el acceso a vías de financiación, incentivando la inversión privada en su capital. Se impulsará la contratación pública de actividades innovadoras, con el fin de alinear la oferta tecnológica privada y la demanda pública, mediante actuaciones en cooperación con las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales, de acuerdo con lo señalado por la Ley de Economía Sostenible. Los departamentos ministeriales con competencias en materia de investigación y desarrollo tecnológico aprobarán y harán público un plan que detalle su política de compra pública innovadora y pre-comercial. Se apoyará la participación de entidades españolas en programas europeos e internacionales, y se impulsarán instrumentos conjuntos en el ámbito de la Unión Europea para proteger la propiedad industrial e intelectual. Las convocatorias de ayudas a la innovación incorporarán, entre sus criterios de evaluación, la valoración del impacto internacional previsto por los proyectos. Se fomentará la suscripción de acuerdos de cooperación y gestión compartida por parte de la Administración General del Estado con las Comunidades Autónomas para el desarrollo de los objetivos de la Estrategia Estatal de Innovación, en los cuales se establecerá el desarrollo de los cinco ejes prioritarios de la Estrategia. Se desarrollarán programas de incorporación a las empresas de doctores y tecnólogos y de gestores de transferencia de conocimiento ligados a grupos de investigación, dedicados a proteger y transferir la propiedad industrial generada por la investigación de excelencia. En el artículo 43 del anteproyecto se establece que son agentes de financiación adscritos al Ministerio de Ciencia e Innovación la Agencia Estatal de Investigación y el Centro para el Desarrollo Tecnológico

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Son funciones de la Agencia Estatal de Investigación y del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial:

“Gestionar los programas o instrumentos que les sean asignados en el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y, en su caso, los derivados de convenios de colaboración con entidades españolas o con sus agentes homólogos en otros países; Contribuir a la definición de los objetivos del Plan y colaborar en las tareas de evaluación y seguimiento del mismo; Realizar la evaluación ex ante para la asignación de los recursos del Plan, y la evaluación ex post de las acciones establecidas por el Plan; Asesorar en materia de gestión, sistemas de financiación, justificación y seguimiento del Plan Estatal; y Cualquier otra que les sea encomendada por su Estatuto, su reglamento o la normativa vigente.”

La Agencia Estatal de Investigación estará orientada prioritariamente al impulso de la investigación científica y técnica, y utilizará como criterio evaluativo para la asignación de los recursos el mérito científico o técnico. El Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial estará orientado prioritariamente al fomento de la innovación y la implantación de nuevas tecnologías y al impulso del desarrollo experimental. Utilizará para la asignación de sus recursos criterios evaluativos que tomarán en cuenta el mérito técnico o de mercado y el impacto socioeconómico de los proyectos, y se orientará prioritariamente a gestionar los programas liderados por las empresas. Tanto la Agencia Estatal de Investigación como el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial desarrollarán su actividad como agentes de financiación, de forma coordinada y de acuerdo con los principios de autonomía, objetividad, transparencia, rendición de cuentas, eficacia y eficiencia en la gestión. Sus procedimientos de evaluación y financiación se ajustarán a los criterios vinculados a las buenas prácticas establecidas en el ámbito internacional. Además, cooperarán en el ámbito de sus funciones con sus homólogos españoles y extranjeros. En el artículo 44 del anteproyecto se define a los Organismos Públicos de Investigación adscritos a la Administración General del Estado. Son Organismos Públicos de Investigación los creados con esta denominación para la ejecución directa de actividades de investigación científica y técnica, de prestación de servicios tecnológicos, de fomento de la investigación científica y técnica, y de aquellas otras actividades de carácter complementario necesarias

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para el adecuado progreso científico y tecnológico de la sociedad, que les sean atribuidas por esta Ley y por sus normas de creación y funcionamiento. Tienen la condición de Organismos Públicos de Investigación adscritos a la Administración General del Estado la Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científica (CSIC); el Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial (INTA); el Instituto de Salud Carlos III (ISCIII); el Instituto Geológico y Minero de España (IGME); el Instituto Español de Oceanografía (IEO); el Centro de Investigaciones Energéticas Medioambientales y Tecnológica (CIEMAT); el Instituto de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria (INIA); y el Instituto de Astrofísica de Canarias (IAC). En la Disposición adicional sexta se crea nuevas Escalas de Organismos Públicos de Investigación adscritos a la Administración General del Estado. Se crea la Escala de Profesores de Investigación de Organismos Públicos de Investigación, con adscripción al Ministerio de Ciencia e Innovación y clasificada en el Grupo A, Subgrupo A1, previsto en el artículo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril. Para el acceso a esta escala se exigirá estar en posesión del nivel de titulación equivalente al doctorado. El personal funcionario integrado en esta escala tendrá encomendadas las funciones que correspondían a la extinta Escala de Profesores de Investigación del Consejo Superior de Investigaciones Científicas y, en concreto, las de especial exigencia y responsabilidad, dentro de las que constituyen la finalidad específica del organismo, con una labor investigadora propia de singular relevancia. Se integrará en esta escala el personal funcionario que, en el momento de entrada en vigor de esta Ley, pertenezca a la extinta Escala de Profesores de Investigación del Consejo Superior de Investigaciones Científicas, cualquiera que fuera la situación administrativa en la que se encuentre. El personal que, a la entrada en vigor de la presente Ley, se encuentre inmerso en la realización de procesos selectivos para el ingreso por acceso libre o por promoción interna en la extinguida Escala de Profesores de Investigación del Consejo Superior de Investigaciones Científicas, una vez supere las pruebas correspondientes será nombrado personal funcionario en la nueva Escala de Profesores de Investigación de Organismos Públicos de Investigación. El personal funcionario perteneciente a la nueva Escala de Profesores de Investigación de Organismos Públicos de Investigación se considerará acreditado para Catedrático de Universidad, a los efectos de lo dispuesto en el Título IX de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre. Se crea la Escala de Investigadores Científicos de Organismos Públicos de Investigación, que queda adscrita al Ministerio de Ciencia e Innovación y la

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Ley 7/2007, de 12 de abril. Para el acceso a esta escala se exigirá estar en posesión del nivel de titulación equivalente al doctorado. El personal funcionario integrado en esta escala tendrá encomendadas las funciones de la antigua Escala de Investigadores Científicos del Consejo Superior de Investigaciones Científicas, y en concreto las funciones de alto nivel, dentro de las distintas actividades que constituyen la finalidad peculiar del organismo, que desarrollará formando parte de un grupo de trabajo o dirigiendo un equipo. Se crea la Escala de Científicos Titulares de Organismos Públicos de Investigación, que queda adscrita al Ministerio de Ciencia e Innovación y clasificada en el Grupo A, Subgrupo A1, previsto en el Artículo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril. Para el acceso a esta escala se exigirá estar en posesión del nivel de titulación equivalente al doctorado. El personal funcionario integrado en esta escala tendrá encomendadas las funciones que le correspondían a las antiguas Escalas de Científicos Titulares del Consejo Superior de Investigaciones Científicas y de Investigadores Titulares de los Organismos Públicos de Investigación, y en concreto las funciones que comprenden las actividades de investigación científica o tecnológica, que desarrollará formando parte de un equipo de trabajo. Se crea la Escala de Tecnólogos de Organismos Públicos de Investigación, que queda adscrita al Ministerio de Ciencia e Innovación y clasificada en el Grupo A, Subgrupo A1, previsto en el artículo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril. Se crea la Escala de Técnicos Superiores Especializados de Organismos Públicos de Investigación, que queda adscrita al Ministerio de Ciencia e Innovación y clasificada en el Grupo A, Subgrupo A1, previsto en el artículo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril. Las funciones que desarrollará el personal funcionario integrado en esta escala serán las encomendadas a las extintas Escalas de Titulados Superiores Especializados del Consejo Superior de Investigaciones Científicas y de Técnicos Superiores Especialistas de los Organismos Públicos de Investigación, y en concreto el desarrollo de tareas de concepción, diseño, aplicación y mejora en instalaciones científicas experimentales, o de dirección, asesoramiento, análisis o elaboración de informes en sus especialidades respectivas. Se crea la Escala de Técnicos Especializados de Organismos Públicos de Investigación, que queda adscrita al Ministerio de Ciencia e Innovación y clasificada en el Grupo A, Subgrupo A2, previsto en el artículo 76 de la Ley 7/2007, de 12 de abril. Las funciones que desarrollará el personal funcionario integrado en esta escala serán las de apoyo y colaboración en materia de diseño, aplicación, mantenimiento y mejora de instalaciones científicas, elaboración de informes,

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estudios o análisis, y en general, participación en la gestión técnica de planes, proyectos, programas o aplicaciones y resultados de la investigación En la Disposición adicional octava se

“Se autoriza al Gobierno para que, en el plazo de un año desde la entrada en vigor de esta Ley, mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros a iniciativa de los Ministerios de adscripción y a propuesta conjunta de los Ministros de Economía y Hacienda y de la Presidencia, proceda a reorganizar los actuales Organismos Públicos de Investigación para adecuarlos a los objetivos de la presente Ley, con arreglo a los principios de eficacia, eficiencia, calidad, coordinación, rendición de cuentas y cooperación con el resto de los agentes del Sistema Español de Ciencia y Tecnología. En el plazo establecido en el apartado anterior, el Gobierno aprobará los nuevos Estatutos de los Organismos Públicos de Investigación resultantes. Además de los contenidos exigidos en función de su forma jurídica, los Estatutos deberán ajustarse a los siguientes principios organizativos: Todos los Planes Plurianuales de Acción de los Organismos Públicos de Investigación tendrán una proyección plurianual coincidente en el tiempo, y para su diseño y ejecución podrán incorporar la colaboración del resto de los agentes del Sistema Español de Ciencia y Tecnología, especialmente de Comunidades Autónomas y Universidades. Para el cumplimiento de sus fines, los Organismos Públicos de Investigación se organizaran en estructuras operativas como núcleo organizativo básico, a través de las que ejecutarán sus políticas específicas definidas en los Planes Plurianuales de Acción. Las estructuras operativas podrán organizarse con recursos pertenecientes a un único Organismo o mediante la asociación con otros agentes del Sistema, a través de los instrumentos previstos en la presente Ley. En aquellos casos en que se considere necesario para alcanzar la masa crítica precisa para una actividad de excelencia, se podrán crear supra estructuras de investigación o de prestación de servicios mediante la agrupación, física o en red, de estructuras inferiores pertenecientes al mismo área temática, bien del propio Organismo Público de Investigación, bien de otros agentes asociados al mismo. Los Estatutos de los Organismos Públicos de Investigación determinarán la naturaleza y funciones de dichas supra estructuras, que podrán tener un ámbito de actuación territorial superior al de los agentes asociados al Organismo Público de Investigación. Se promoverá la investigación en áreas temáticas prioritarias mediante la constitución de unidades de investigación, propias o en

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cooperación con otros agentes del Sistema, con la forma jurídica de fundación o cualquier otra adecuada a la naturaleza de las funciones que hayan de realizar. Dichas unidades tendrán la consideración de centros adscritos al Organismo Público de Investigación que los promueva y estarán sujetos a su coordinación y dirección estratégica, a excepción de las fundaciones que estarán sometidas al protectorado establecido por la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.”

En la Disposición adicional decimoséptima, Se declara la actividad de investigación científica y desarrollo tecnológico como actividad prioritaria a efectos de lo previsto en el artículo 22 de Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo.

2.14 Política en ciencia, tecnología e innovación de México

2.14.1 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

La elaboración de políticas de ciencia y tecnología en México cae en la responsabilidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) creado el Congreso de la Unión el 29 de diciembre de 1970. El CONACYT es un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, adscrito al Sector Educativo. Según la información obtenida en el portal del CONACYT, entre 1979 y 1999 hubo dos reformas y una ley para coordinar y promover el desarrollo científico y tecnológico. El 5 de junio del 2002 se promulgó una nueva Ley de Ciencia y Tecnología. Según la Ley de Ciencia y Tecnología del 2002 (Cámara de Diputados 2002),

“el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, en adelante CONACYT, es un organismo descentralizado del Estado, no sectorizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que goza de autonomía técnica, operativa y administrativa, con sede en la ciudad de México, Distrito Federal.”

El CONACYT, es la entidad asesora del Ejecutivo Federal y especializada para articular las políticas públicas del Gobierno Federal y promover el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, la innovación, el desarrollo y la modernización tecnológica del país. En cumplimiento de dicho objeto le corresponderá al CONACYT, a través de los órganos que establece esta Ley y de sus representantes, realizar lo siguiente:

“Formular y proponer las políticas nacionales en materia de ciencia y tecnología; Apoyar la investigación científica básica y aplicada y la formación y consolidación de grupos de investigadores en todas las áreas del conocimiento, las que incluyen las ciencias exactas, naturales, de la salud, de humanidades y de la conducta, sociales, biotecnología y agropecuarias, así como el ramo de las ingenierías;

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Impulsar la innovación y el desarrollo tecnológico, así como el fortalecimiento de las capacidades tecnológicas de la planta productiva nacional; Formular, integrar y proponer al Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico el programa especial de ciencia y tecnología, así como coordinar su ejecución y evaluación, en los términos de la Ley de Planeación y de la Ley de Ciencia y Tecnología; Asesorar en materia de ciencia y tecnología a dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a los gobiernos de las entidades federativas y a los municipios, así como a los organismos de los sectores social o privado que lo soliciten, en las condiciones y sobre las materias que acuerden en cada caso; Proponer al Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico las prioridades, los lineamientos programáticos y los criterios de asignación del gasto para ciencia y tecnología que deberán tomar en cuenta las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en sus anteproyectos de programa y presupuesto; Realizar conjuntamente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la revisión y análisis integral de los anteproyectos de programa y presupuesto de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para apoyar la investigación científica y el desarrollo tecnológico, a fin de asegurar su congruencia global con las políticas, prioridades, lineamientos programáticos y criterios de asignación del gasto definidos, con la participación de dichas dependencias y entidades; La conducción y operación del Sistema Nacional de Investigadores, y establecer sus objetivos, funciones y forma de organización en las reglas de operación y reglamentación interna. Promover la participación de la comunidad científica y de los sectores público, social y privado en el desarrollo de programas y proyectos de fomento a la investigación científica y tecnológica y al desarrollo tecnológico; Proponer a las autoridades competentes y, en su caso, definir políticas, instrumentos y medidas de apoyo a la ciencia y la tecnología por parte de la Administración Pública Federal, especialmente en cuanto a estímulos fiscales y financieros, facilidades administrativas, de comercio exterior y regímenes de propiedad intelectual; Apoyar la generación, difusión y aplicación de conocimientos científicos y tecnológicos; Emitir los criterios generales, términos de referencia y parámetros de evaluación para medir el impacto, los resultados y beneficios de los recursos asignados a los

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programas de las dependencias, órganos administrativos desconcentrados y entidades paraestatales que realicen investigación científica y tecnológica, así como de los apoyos otorgados para la investigación científica y tecnológica; Dictaminar, administrar y evaluar los aspectos técnicos y científicos vinculados con la aplicación de los estímulos fiscales y otros instrumentos de fomento de apoyo a las actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico; Proponer para su aprobación ante la Junta de Gobierno la creación, transformación, disolución o extinción de centros públicos de investigación con base en criterios de oportunidad de desarrollo, vinculación con necesidades y prioridades, y a un sistema de evaluación de calidad y productividad institucional; Debiéndose contar con la opinión del Foro Consultivo Científico y Tecnológico. Promover y apoyar la conformación y funcionamiento de una Red Nacional de Grupos y Centros de Investigación para definir estrategias y programas conjuntos, articular acciones, potenciar recursos humanos y financieros, optimizar infraestructura, propiciar intercambios y concertar esfuerzos en áreas relevantes para el desarrollo nacional, así como definir los criterios y estándares de calidad institucional aplicados en los procesos de evaluación para ingreso y permanencia en dicho sistema; Promover y apoyar el desarrollo de la Red Nacional de Grupos y Centros de Investigación y los proyectos de investigación científica y tecnológica de las universidades e instituciones públicas de educación superior; Formular estudios, programas y promover, conjuntamente con las autoridades competentes, planes de carrera orientados a ofrecer incentivos para la profesión de investigador y tecnólogo, fortalecer y multiplicar grupos de investigadores y fomentar la movilidad de investigadores entre centros, constituir nuevos centros e instituciones, incluyendo aquellos orientados a la formación de recursos humanos de alto nivel y especialización en áreas científicas y tecnológicas y crear redes en áreas estratégicas de propuestas de conocimiento. Dichos planes de carrera comprenderán catálogos de puestos y tabuladores de sueldos para los centros públicos de investigación; Diseñar, organizar y operar programas de apoyo y un sistema nacional de estímulos e incentivos para la formación y consolidación de investigadores y grupos de investigadores en cualquiera de sus ramas y especialidades, así como promover el establecimiento y difusión de nuevos premios y estímulos; Aportar recursos a las instituciones académicas, centros de investigación y, en general, a personas físicas y morales, públicas, sociales y privadas, para el fomento y realización de investigaciones y desarrollos tecnológicos, en función de programas y proyectos específicos, en los términos de esta Ley, de la Ley de Ciencia y Tecnología y, en su caso, de los convenios que al efecto celebre el

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CONACyT con otros aportadores y con las instituciones o centros interesados, sin perjuicio de que dichas instituciones y centros sigan manejando e incrementando sus propios fondos y patrimonio; Formular y financiar programas de becas y en general de apoyo a la formación de recursos humanos, en sus diversas modalidades, y concederlas directamente, así como integrar la información de los programas de becas que ofrezcan para postgrado otras instituciones públicas nacionales o los organismos internacionales y gobiernos extranjeros, a fin de optimizar los recursos en esta materia y establecer esquemas de coordinación eficientes, en los términos de las convocatorias correspondientes; Operar en colaboración con las entidades federativas, el Sistema Integrado de Información sobre Investigación Científica y Tecnológica y el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas, de conformidad con la Ley de Ciencia y Tecnología, y publicar la información estadística de dicho sistema; Apoyar a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en los aspectos técnicos y científicos que requieran para sustentar la formulación y modificación de sus esquemas regulatorios y sus funciones de normalización y metrología, y promover la certificación tecnológica de las empresas, así como promover y verificar el cumplimiento de las disposiciones que establezcan compromisos para la realización de actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico, en coordinación con las autoridades competentes; Promover las publicaciones científicas mexicanas y fomentar la difusión sistemática de los trabajos realizados tanto por los investigadores nacionales como por los extranjeros que residan en el país, mediante la utilización de los medios más adecuados para ello, así como publicar anualmente avances relevantes de la ciencia y la tecnología nacionales, sus aplicaciones específicas y los programas y actividades trascendentes de los centros públicos de investigación; Investigar en forma directa exclusivamente sobre el desarrollo y estado de la ciencia y la tecnología, para lo cual deberá: i) Sistematizar y mantener actualizada la información de recursos humanos, materiales y financieros dedicados a la investigación científica y tecnológica y desarrollo tecnológico en el país; ii) Realizar estudios prospectivos para identificar las necesidades nacionales en ciencia y tecnología, estudiar los problemas que la afecten y sus relaciones con la actividad general del país, e iii) Promover la operación de servicios de información y documentación científica, en el marco del Sistema Integrado de Información Científica y Tecnológica. Coordinarse con los gobiernos de las entidades federativas para el establecimiento, operación, integración, desarrollo y evaluación tanto de los

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consejos locales de ciencia y tecnología como de los programas estatales en estas materias; En lo que se refiere a asuntos internacionales en materia de ciencia y tecnología: i) Ejecutar programas y proyectos de cooperación científica y tecnológica internacional, obtener información y dar a conocer las acciones de cooperación científica y tecnológica pactadas y desarrolladas por el CONACyT o por dependencias y entidades que apoyen la formulación e instrumentación de la política nacional de ciencia y tecnología, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores. Tales actividades deberán observar las disposiciones legales aplicables; ii) Remitir a la Secretaría de Relaciones Exteriores para su dictamen jurídico, los acuerdos y convenios internacionales que en ámbito de la ciencia y la tecnología requiera suscribir el CONACyT, así como concertar convenios con instituciones extranjeras y con agencias internacionales para el cumplimiento de su objeto, previa consulta jurídica con la Secretaría de Relaciones Exteriores. Participar conforme lo dispongan las leyes aplicables, en los organismos o agencias internacionales de los que México sea parte y que se relacionen con la materia de su competencia; iii) Fomentar programas de formación de recursos humanos de alto nivel y de intercambio de profesores, investigadores, técnicos y administradores, en coordinación con dependencias, entidades, instituciones académicas o empresas, tanto nacionales como extranjeras; iv) Concertar acuerdos de cooperación técnica que identifiquen y seleccionen oportunidades para establecer flujos positivos de conocimiento y recursos tecnológicos hacia las empresas nacionales, bajo criterios de asimilación inicial y posterior innovación; v) Asesorar, al titular del Ejecutivo Federal y a sus dependencias y entidades, la definición de posiciones relacionadas con la ciencia y la tecnología a ser presentadas por el Gobierno de México en los diversos foros y organismos internacionales en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores; Ejercer las funciones que conforme a las leyes y demás ordenamientos corresponden a las dependencias coordinadoras de sector, respecto de las entidades paraestatales que el Presidente de la República determine, en los términos de los artículos 48, 49 y 50 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; Realizar las demás actividades inherentes al cumplimiento de su objeto en los términos de esta Ley y de la Ley de Ciencia y Tecnología.”

Por otro lado, según esta Ley:

“El CONACyT apoyará el funcionamiento del Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico y del Foro Consultivo Científico y Tecnológico, los cuales se integrarán y operarán conforme a lo que establece la Ley de Ciencia y Tecnología.”

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De acuerdo a la mencionada Ley, el CONACyT tiene los siguientes órganos de gobierno y administración:

- Junta de Gobierno, y - Director General.

La Junta de Gobierno del CONACyT estará integrada por trece miembros que serán: Un representante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; Un representante de la Secretaría de Economía; Un representante de la Secretaría de Educación Pública; Un representante de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Un representante de la Secretaría de Energía; Un representante de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Un representante de la Secretaría de Salud; Se invitará a formar parte de la Junta de Gobierno al Secretario General de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, a un miembro del Foro Consultivo Científico y Tecnológico, así como a dos investigadores en funciones preferentemente de los dos niveles superiores del Sistema Nacional de Investigadores y a dos representantes del sector productivo, los cuales serán propuestos por el Director General del CONACyT. Cada miembro propietario contará con un suplente. Las sesiones serán presididas por quien determine el Presidente de la República de entre los titulares de las dependencias del Ejecutivo Federal que tengan mayor actividad científica y tecnológica y tendrá voto de calidad en caso de empate. Los representantes propietarios de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberán ser los Subsecretarios o nivel equivalente, que tengan la responsabilidad de las funciones de promoción de la investigación científica y desarrollo tecnológico en dichas dependencias y entidades. En el caso de los suplentes deberán contar con el nivel jerárquico de Director General o equivalente. A las sesiones de la Junta de Gobierno se podrá invitar con voz pero sin voto a servidores públicos y a científicos o especialistas que, por la naturaleza de los asuntos a tratar, acuerde la propia Junta de Gobierno. La Junta de Gobierno, además de las atribuciones que le confiere el artículo 58 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, tendrá las siguientes:

“Aprobar la constitución, modificación o extinción de todas las modalidades de Fondos CONACyT a que se refiere la Ley de Ciencia y Tecnología y los criterios para la celebración de convenios para la constitución, modificación o extinción de Fondos Sectoriales, Mixtos e Internacionales, así como de los contratos, las reglas de operación y programas de los Fondos Institucionales; Aprobar las políticas y los programas del CONACyT a propuesta del Director General, así como autorizar y expedir las reglas de operación de los programas sustantivos, o sus modificaciones, sin necesidad de autorización posterior alguna. La información, transparencia y evaluación de las reglas de operación se regirá por las disposiciones del Presupuesto de Egresos del Ejercicio Fiscal que corresponda;

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Aprobar el dictamen que presente el Director General a que se refiere la fracción XIV del artículo 2 de esta Ley; Analizar y, en su caso, aprobar las reglas de operación y reglamentación interna del Sistema Nacional de Investigadores que para tal efecto le presente el Director General. Aprobar la distribución del presupuesto anual definitivo del CONACyT, el programa de inversiones y el calendario de gasto, de acuerdo con el presupuesto total autorizado; Aprobar, sin que se requiera autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, las adecuaciones presupuestales a los programas del CONACyT, que no impliquen la afectación de su monto total autorizado, recursos de inversión, proyectos financiados con crédito externo, ni el cumplimiento de los objetivos y metas comprometidos; Decidir el uso y destino de los recursos autogenerados y la aplicación de ingresos excedentes, ya sea dentro del presupuesto de la entidad o canalizando éstos a los Fondos CONACyT; Autorizar la apertura de cuentas de inversión financiera, las que siempre serán en renta fija; Nombrar, a propuesta del Director General, a los servidores públicos del CONACyT que ocupen cargos en las dos jerarquías administrativas inferiores a la de aquél, y ser informada de su remoción; Aprobar y modificar la estructura básica de la entidad de acuerdo con el monto total autorizado de su presupuesto de servicios personales, así como definir los lineamientos y normas para conformar la estructura ocupacional y salarial, las conversiones de plazas y re-nivelaciones de puestos y categorías, conforme a las normas generales que expida la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; Aprobar, a propuesta del Director General, la administración desconcentrada de funciones, programas y recursos Aprobar las disposiciones y criterios para racionalizar el gasto administrativo y autorizar las erogaciones identificadas como gasto sujeto a criterios de racionalidad; Aprobar el modelo de convenio de desempeño y la suscripción de los mismos por parte de Director General del CONACyT con las entidades reconocidas como centros públicos de investigación en los términos de la Ley de Ciencia y Tecnología;

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Aprobar el programa anual de comunicación científica y tecnológica del CONACyT, sin requerir de ninguna otra autorización; Analizar, y en su caso, aprobar y expedir el estatuto orgánico y sus modificaciones que le proponga el Director General, así como establecer los órganos internos permanentes o transitorios que estime convenientes para la realización del objeto de CONACyT; Establecer los procedimientos de evaluación externa que le permitan conocer los resultados sustantivos programados y los efectivamente alcanzados, así como el impacto que tengan los programas del CONACyT; Nombrar, a propuesta del Director General, al Secretario y Prosecretario de esta Junta, quienes tendrán las facultades que se establezcan en el estatuto orgánico, y Las demás que le resulten aplicables.”

2.14.2 Visión, misión y metas del CONACYT

El NSPR en México no ha crecido al mismo ritmo que la inversión en ciencia y tecnología. Ello ha llevado a reformar las Ley de Ciencia y Tecnología, fortaleciendo los aspectos relacionados con la innovación. En el portal del CONACYT (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 2010) se señala que la meta es consolidar un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología que responda a las demandas prioritarias del país, que dé solución a problemas y necesidades específicos, y que contribuya a elevar el nivel de vida y el bienestar de la población; para ello se requiere:

“Contar con una política de Estado en la materia; Incrementar la capacidad científica y tecnológica del país; y Elevar la calidad, la competitividad y la innovación de las empresas.”

¿Cuál es el Camino a seguir? “Fomentar el desarrollo científico y tecnológico del país apoyando la investigación científica de calidad; Estimular la vinculación entre los procesos productivos y la academia; Promover la innovación tecnológica en las empresas; y Impulsar la formación de recursos humanos de alto nivel.”

La visión: El CONACYT, siempre según la presentación en su portal, tiene la visión al 2025 de

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"Impulsar y fortalecer el desarrollo científico y la modernización tecnológica de México, mediante la formación de recursos humanos de alto nivel, la promoción y el sostenimiento de proyectos específicos de investigación y la difusión de la información científica y tecnológica.”

Y la misión:

“CONACYT Contribuirá conjuntamente con otras dependencias y entidades del Gobierno Federal, así como del sector productivo a que México tenga una mayor participación en la generación, adquisición y difusión del conocimiento a nivel internacional, y a que la sociedad aumente considerablemente su cultura científica y tecnológica, disfrutando de los beneficios derivados de esta.”

2.14.2.1 Las metas desde el 2002

En el marco de esa visión:

“En el 2002 se crea el Programa Especial de Ciencia y Tecnología como resultado de un intenso proceso de consulta nacional mediante la cual científicos, tecnólogos, empresarios, académicos y gobernantes contribuyeron en la elaboración de este instrumento vital para el desarrollo científico y tecnológico de México. En el 2006, México participará activamente en la generación, adquisición y difusión del conocimiento a nivel internacional, tratando de alcanzar el 1% del producto interno bruto en ciencia y tecnología. Habrá aumentado considerablemente la cultura científica y tecnológica de los mexicanos, y se concretará un mayor número de casos de éxito en investigación y desarrollo tecnológico. El uso de la ciencia y la tecnología en los procesos productivos contribuirá gradualmente al crecimiento económico del país. En el 2025, México invertirá más del 2% del PIB en actividades de investigación y desarrollo. Gracias al esfuerzo de todos, la economía mexicana será una de las diez más importantes del mundo. México se posicionará como uno de los 20 países más desarrollados en ciencia y tecnología.”

Como en todos los entes de ciencia y tecnología de los países en desarrollo, según el portal del CONACYT,

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“el reto de México consiste en estructurar un modelo económico que posibilite a su población la producción de bienes de alto valor agregado a partir del conocimiento científico y tecnológico. Esto le permitirá al país revertir su situación actual caracterizada porque un alto porcentaje de los bienes producidos no rebasa un dólar por kilogramo. México necesita de un nuevo modelo de desarrollo para crecer y competir globalmente. México necesita un sistema científico-tecnológico robusto para transformar su sector productivo a bienes y servicios de más alto valor agregado.”

2.14.2.2 Áreas de Crecimiento Estratégico

Para el CONACYT, las áreas que resultan estratégicas para la solución de los problemas más urgentes del país son:

- “Las tecnologías de información y las comunicaciones; - La biotecnología; - Los materiales avanzados; - El diseño y los procesos de manufactura; y - La infraestructura y el desarrollo urbano y rural, incluyendo sus aspectos

sociales y económicos.”

Las innovaciones en estas áreas se orientarán a atender a la población menos favorecida. Recibirán también especial atención las acciones relacionadas con la atención a mujeres, personas con discapacidad, grupos indígenas y migrantes.

2.14.3 Las normas relacionadas con la ciencia y tecnología

Según el portal del CONACYT, con la aprobación del Congreso de la Unión a partir de 2003 México cuenta con un marco legal moderno y actualizado para impulsar decisivamente la ciencia y la tecnología a través de:

“Ley de Ciencia y Tecnología; Ley Orgánica del CONACYT; Reforma a la Ley del Impuesto Sobre la Renta relativa a los incentivos fiscales; Foro Consultivo Científico y Tecnológico, presidido e integrado por 17 miembros destacados de las comunidades científica, tecnológica y académica de mayor renombre en el país; Comité Intersecretarial para la integración del presupuesto federal consolidado de ciencia y tecnología; Consejo General de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, encabezado por el titular del Ejecutivo;

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CONACYT como entidad no sectorizada dependiente del Ejecutivo, con funciones de coordinación sectorial y administrador de un ramo presupuestal para Ciencia y Tecnología; Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnología como instancia coordinadora entre l las oficinas y consejos de los estados y el CONACYT para impulsar la descentralización científica y tecnológica; Publicación en el Diario Oficial de la Federación del "Decreto por el que se adiciona el artículo 9 bis de la Ley de Ciencia y Tecnología", con fecha 1° de septiembre de 2004; y Acuerdo de la Comisión Nacional Hacendaria para crear el Ramo 39 y canalizar recursos a los Estados para impulsar las actividades científicas y tecnológicas.”

2.14.4 Sistema Nacional de Investigadores

El potencial humano en ciencia y tecnología es fundamental para cualquier plan o programa de innovación tecnológica. Los países que lo han comprendido así, y han creado mecanismos para incentivar las carreras de ciencia y tecnología. Así, en México, por Acuerdo Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de julio de 1984, se establece el Sistema Nacional de Investigadores. En 1999 se publica una reforma al Reglamento que estable ese acuerdo. Según esta Reforma (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 2009), considerando

“Que por Acuerdo Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de julio de 1984, y modificado mediante acuerdos publicados en el mismo órgano oficial los días 6 de febrero de 1986, 24 de marzo de 1988, 4 de junio de 1993 y 14 de septiembre de 1995, se estableció el Sistema Nacional de Investigadores, entre cuyos objetivos se encuentran fortalecer y estimular la eficiencia y calidad de la investigación en cualquiera de sus ramas y especialidades, a través del apoyo a los investigadores de las instituciones de educación superior o de los centros de investigación del sector público, así como también a aquellos que desempeñan su labor en instituciones de carácter privado; Que es prioridad del Gobierno Federal asegurar que el país cuente con una comunidad científica vigorosa que logre avances en el conocimiento universal y que esté atenta a colaborar en la solución de los problemas nacionales; Que para lograr el fortalecimiento del desarrollo científico y tecnológico en el país resulta necesario estrechar aún más los vínculos existentes entre la educación superior y la investigación en todos los campos del conocimiento, de tal forma que ésta constituya un apoyo para elevar la calidad de dicho tipo educativo; Que con el propósito de garantizar la transparencia del proceso de evaluación de los aspirantes a ingresar o reingresar en el Sistema resulta conveniente

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establecer una instancia a través de la cual éstos puedan plantear sus inconformidades, y Que con el fin de alentar la participación de la comunidad científica en la investigación y con ello favorecer el desarrollo del país”;

se ha tenido expedido el siguiente Acuerdo por el que se reforma el diverso que establece el sistema nacional de investigadores de modo que queda como sigue:

“ARTÍCULO 1o.- Se establece el Sistema Nacional de Investigadores, el cual tendrá los siguientes objetivos: Fomentar el desarrollo científico y tecnológico del país fortaleciendo la investigación en cualquiera de sus ramas y especialidades, a través del apoyo a los investigadores de las instituciones de educación superior y de investigación en México; Incrementar el número de investigadores en activo con que cuenta el país, elevando su nivel profesional; Estimular la eficiencia y calidad de la investigación; Mejorar la calidad de la educación superior mediante la participación de los investigadores en la formación de los profesionistas, profesores e investigadores en todos los campos del conocimiento; Propiciar la participación de los investigadores en el desarrollo nacional, incluyendo la innovación tecnológica, con base en las prioridades establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo; Apoyar la formación de grupos de investigación en las entidades federativas del país; y Contribuir a la integración de sistemas nacionales de información científica y tecnológica por disciplina, que incrementen y diversifiquen los servicios vigentes actualmente. ARTÍCULO 2o.- Podrán participar en el Sistema Nacional de Investigadores: Los investigadores de las instituciones de educación superior y de investigación del sector público, tales como: i) Las unidades y órganos desconcentrados de la Secretaría de Educación Pública, así como los organismos descentralizados que estén coordinados por la misma; ii) Los centros de investigación científica en los que la Secretaría de Educación Pública participe; iii) Los centros de investigación coordinados por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; iv) Las universidades públicas autónomas, o dependientes de los gobiernos de los

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estados que así lo deseen, y v) Las dependencias y entidades del sector público que lleven a cabo funciones de investigación; Los investigadores de las instituciones de educación superior y de investigación del sector privado, con las modalidades que este Acuerdo establece, tales como: i) Universidades, institutos, colegios y centros que realicen actividades de investigación científica y tecnológica, cualquiera que sea el régimen jurídico con el que estén organizados; ii) Centros de investigación de empresas privadas; Los organismos e instituciones a los que se refiere esta fracción, que decidan participar, deberán celebrar con el Sistema Nacional de Investigadores los convenios que estipulen las formas y condiciones en que serán evaluados sus investigadores para ingresar en éste, de acuerdo con las bases que determine el Reglamento del propio Sistema; Del mismo modo, dichos organismos e instituciones se sujetarán a la rectoría que el Sistema Nacional de Investigadores establece para la evaluación y estímulo de las actividades de investigación, y deberán proporcionar los recursos económicos para financiar el desarrollo de las investigaciones que realicen sus investigadores. ARTÍCULO 3o.- El Sistema Nacional de Investigadores tendrá un Consejo Directivo, cuyas funciones serán las siguientes: Establecer los lineamientos, políticas y programas para el Sistema Nacional de Investigadores, de acuerdo con los objetivos y prioridades señalados en el Plan Nacional de Desarrollo y en el programa de ciencia y tecnología correspondiente; Decidir sobre las propuestas que le haga el Secretario Ejecutivo; Supervisar el funcionamiento de los mecanismos de evaluación y operación del Sistema Nacional de Investigadores; Aprobar los criterios que se aplicarán en la evaluación de los aspirantes a ingresar o reingresar en el Sistema; Decidir sobre las propuestas de distinciones que por conducto del Secretario Ejecutivo del Sistema, le hagan las Comisiones Dictaminadoras y la Comisión Dictaminadora Revisora a la que se refiere el artículo 26 del presente acuerdo, y Aprobar el Reglamento y las reformas que, en su caso, se realicen al mismo para regir la organización y funcionamiento del Sistema. ARTÍCULO 4o.- El Consejo Directivo estará integrado por: El Presidente, que será el Secretario de Educación Pública;

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El Vicepresidente, que será el Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; Un Secretario, que será el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Investigadores; y Cuatro vocales, uno de ellos será el Presidente de la Academia Mexicana de Ciencias, A.C. previa invitación que le formule el Secretario Ejecutivo y los otros tres serán investigadores del más alto nivel del Sistema, según lo defina el Reglamento, designados por el Presidente del Consejo Directivo. El cargo de los vocales tendrá una duración de tres años, pudiendo ser designados nuevamente por una sola ocasión. Cuando menos uno de los vocales deberá prestar sus servicios como investigador en una de las instituciones a las que se refiere el artículo 2o. localizada fuera del área metropolitana del Valle de México. Los nombres de los integrantes del Consejo Directivo se harán del conocimiento público y anualmente aparecerán en la convocatoria a la que se refieren los artículos 6o., fracción V y 24 de este Acuerdo. ARTÍCULO 5o.- El Sistema Nacional de Investigadores contará con un Secretario Ejecutivo, quien será designado por el Secretario de Educación Pública. ARTÍCULO 6o.- El Secretario Ejecutivo tendrá las siguientes funciones: Recibir las solicitudes que los investigadores presenten al Sistema y enviarlas a las Comisiones Dictaminadoras correspondientes; Coordinar las actividades de las Comisiones Dictaminadoras; Presentar a la consideración del Consejo Directivo, las recomendaciones emitidas por las Comisiones Dictaminadoras durante el proceso de evaluación, así como los dictámenes de la Comisión Dictaminadora Revisora, en los casos de revisión a los que se refiere el artículo 26 del presente Acuerdo; Informar al Consejo sobre el funcionamiento de los mecanismos de evaluación y de operación general del Sistema; Expedir las convocatorias anuales para el proceso de selección de los investigadores nacionales; Elaborar los proyectos de reglamento y de reformas que, en su caso, deban realizarse al mismo, para regir la organización y funcionamiento del Sistema, y someterlos a la consideración del Consejo Directivo; y Cumplir cualquiera otra función que le delegue el Consejo Directivo.

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ARTÍCULO 7o.- Las áreas del conocimiento y el número de Comisiones Dictaminadoras a ser integradas se establecerán en el Reglamento. De acuerdo con los lineamientos que al efecto establezca el Consejo Directivo, para cada promoción, el Secretario Ejecutivo podrá integrar las subcomisiones que considere necesarias para la evaluación de disciplinas específicas. ARTÍCULO 8o.- Cada Comisión Dictaminadora estará integrada por doce miembros designados por el Consejo Directivo de entre los investigadores nacionales del Sistema, de acuerdo con lo establecido a este respecto en el Reglamento correspondiente. Tres de los miembros de cada comisión serán designados de entre la lista que al efecto se le requiera y presente la Academia Mexicana de Ciencias, A.C. y los nueve restantes, de la que presente para tal efecto el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, a propuesta de otras instituciones de alto nivel académico y asociaciones científicas. Las Comisiones sesionarán y tomarán sus decisiones de conformidad con lo establecido en el Reglamento. ARTÍCULO 9o.- Los miembros de las Comisiones Dictaminadoras durarán en su cargo tres años. ARTÍCULO 10o.- Podrá aspirar a formar parte del Sistema Nacional de Investigadores la persona que realice investigación en las instituciones a que se refiere el Artículo 2o. de este Acuerdo, según las condiciones que especifique el Reglamento. ARTÍCULO 11o.- El investigador que desee formar parte del Sistema, deberá presentar al Secretario Ejecutivo su solicitud de ingreso o de reingreso en los términos que se establezcan en el Reglamento y en la convocatoria respectiva. ARTÍCULO 12o.- Las Comisiones Dictaminadoras evaluarán los méritos académicos de los aspirantes y propondrán al Consejo Directivo, a través del Secretario Ejecutivo, la ubicación, en su caso, que corresponda a cada solicitante dentro del Sistema. ARTÍCULO 13o.- Los criterios fundamentales para decidir sobre la incorporación del investigador al Sistema tendrán en cuenta: La productividad reciente del investigador, tanto en la calidad de sus trabajos como en su contribución en tareas educativas y en la formación de profesionistas, profesores e investigadores; y

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La contribución de sus actividades de investigación al desarrollo científico, tecnológico, social y cultural de México, tomando en cuenta los objetivos y lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo; ARTÍCULO 14o.- El Sistema Nacional de Investigadores tendrá dos categorías. La primera, que contará con tres niveles, estará destinada a estimular a los investigadores activos; la segunda, que contará con un solo nivel, para estimular a quienes se inician en la carrera de investigación. ARTÍCULO 15o.- Los requisitos para ingresar o reingresar al Sistema en cualquiera de sus categorías y niveles, se establecerán en el Reglamento del propio Sistema. ARTÍCULO 16o.- Las Comisiones Dictaminadoras propondrán los criterios académicos de evaluación específicos en cada una de las áreas. Estos criterios serán aprobados por el Consejo Directivo del Sistema. ARTÍCULO 17o.- El aspirante al Sistema Nacional de Investigadores cuya solicitud sea aprobada para ingresar a la primera categoría a que se refiere el artículo 14, recibirá la distinción de "Investigador Nacional" y los de la siguiente categoría, recibirán la de "Candidato a Investigador Nacional". Los investigadores nacionales que se encuentren en el nivel más alto del Sistema, que cuenten con sesenta años de edad o más y dos reingresos consecutivos en ese nivel, podrán recibir la distinción de "Investigador Nacional Emérito", por su extensa y relevante labor científica, en los términos y con los derechos que establezca el Reglamento. ARTÍCULO 18o.- Además de las distinciones a que se refiere el artículo anterior, dentro del Sistema Nacional de Investigadores se podrán otorgar estímulos económicos a los investigadores en cada una de las categorías, cuyo monto y condiciones aparecerán establecidos en las normas reglamentarias del propio Sistema. ARTÍCULO 19o.- La percepción de los estímulos económicos otorgados no afectará la relación del investigador con la institución donde preste sus servicios, a la que continuará vinculado y sujeto a las disposiciones que rijan el funcionamiento de la misma. ARTÍCULO 20o.- Las cantidades que se otorguen a los investigadores a través del Sistema constituyen un estímulo económico y de ninguna manera se considerarán como un salario o como contraprestación por un servicio prestado. ARTÍCULO 21o.-Para los fines de este Sistema, la condición de Investigador Nacional y la de Candidato a Investigador Nacional o los estímulos económicos correspondientes se retirarán por las causas que determine el Reglamento.

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ARTÍCULO 22o.- Los Investigadores Nacionales podrán seguir recibiendo los estímulos económicos correspondientes a su nivel, en el caso de hacer uso de períodos sabáticos con propósitos de investigación, desempeñar comisiones académicas y otras actividades sancionadas como parte de su desarrollo académico de acuerdo con lo que establezca el Reglamento y considerando las normas de las instituciones en las que presten sus servicios. ARTÍCULO 23o.- Los estímulos económicos otorgados dentro del Sistema, se darán sin perjuicio de los ingresos que por salario, compensaciones y otras prestaciones tengan los investigadores. ARTÍCULO 24o.- El Secretario Ejecutivo emitirá anualmente convocatorias para ingresar o reingresar al Sistema Nacional de Investigadores. Estas convocatorias se emitirán en las fechas y con la duración que señale el Reglamento respectivo. La decisión del Consejo Directivo, en cada promoción, será publicada en por lo menos dos de los diarios de mayor circulación en el país y a través de los medios de comunicación que el Secretario Ejecutivo considere idóneos, especificando los nombres de los investigadores aprobados e indicando la categoría y nivel que les hayan sido conferidos. ARTÍCULO 25o.- La decisión a la que se refiere el artículo anterior será notificada por escrito al aspirante por conducto del Secretario Ejecutivo, acompañándose el dictamen debidamente razonado, emitido por la Comisión Dictaminadora correspondiente. ARTÍCULO 26o.- De las inconformidades de los aspirantes a ingresar o reingresar al Sistema conocerá una Comisión Dictaminadora Revisora que se establecerá de conformidad con lo que se disponga en el Reglamento. Para tales efectos los aspirantes inconformes, dentro de los 15 días hábiles siguientes a la fecha en que se les notifique la decisión, se dirigirán por escrito libre a la instancia que se indica, acompañando los documentos y demás elementos que sustenten su argumentación. ARTÍCULO 27o.- Las distinciones de Investigador Nacional y de Candidato a Investigador Nacional surtirán efecto a partir del 1º de julio de cada año y tendrán la duración que señale el Reglamento. TRANSITORIO UNICO.- El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México Distrito Federal, a los 9 días del mes de abril de mil novecientos noventa y nueve. -Ernesto Zedillo Ponce de León.- Rúbrica.- El Secretario de Educación Pública, Miguel Limón Rojas.- Rúbrica.”

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Los criterios de evaluación para ingresar o reingresar al Sistema Nacional de Investigadores han ido cambiando con el tiempo, de acuerdo con los modelos imperantes de desarrollo. El año 2009, el Consejo aprobó los criterios internos de evaluación del Sistema Nacional de Investigadores (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 2010b) tomando en cuenta las áreas de:

- Físico-Matemáticas y Ciencias de la Tierra; - Biología y Química; - Medicina y Ciencias de la Salud; - Humanidades y Ciencias de la Conducta; - Ciencias Sociales; - Biotecnología y Ciencias Agropecuarias; - Ingenierías;

Criterios de evaluación para el área Físico-Matemáticas y Ciencias de la Tierra

Según uno de los documentos del Sistema Nacional de Investigadores “El Área I concentra a los investigadores que se abocan al estudio de la Astronomía, Ciencias de Materiales, Física, Geofísica, Geología, Matemáticas y Oceanografía, en sus vertientes básica y aplicada, generando nuevos conocimientos e incluyendo la generación de tecnología. Nuevo Ingreso Candidato Haber obtenido el grado de doctor y contar con productos recientes en investigación propios de la disciplina y que a juicio de la Comisión Dictaminadora tengan los elementos de alta calidad para ingresar al S.N.I. Queda también a juicio de la Comisión Dictaminadora obviar el requisito de contar con el grado de doctor con base en la elevada productividad, calidad y trayectoria del aspirante. Nivel I Haber participado de manera activa y consistente en labores de investigación original y contar con artículos de investigación recientes publicados en revistas indexadas de alto factor de impacto que a juicio de la Comisión tengan los elementos de alta calidad para ingresar al S.N.I. Nivel II Además de lo señalado para el Nivel I:

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Demostrar consistencia, independencia y consolidación en su línea de investigación preponderante. Contar con reconocimiento en el medio, avalado por la calidad, impacto y trascendencia en su obra científica realizada y debidamente acreditada. Haber contribuido a la formación y fortalecimiento de recursos humanos de alto nivel en su disciplina. Nivel III Además de lo señalado para el Nivel II: Área: Físico-Matemáticas y Ciencias de la Tierra Criterios Internos de Evaluación Haber realizado de manera sostenida una obra ampliamente reconocida por su impacto nacional e internacional. Ser reconocido como un líder en investigación en su disciplina. Haber realizado una labor destacada en la formación y fortalecimiento de recursos humanos de alto nivel. Infraestructura Nivel III Además de lo señalado para el Nivel II: Haber realizado de manera sostenida una obra ampliamente reconocida por su impacto nacional e internacional. Ser reconocido como un líder en investigación en su disciplina. Haber realizado una labor destacada en la formación y fortalecimiento de recursos humanos de alto nivel. Infraestructura La creación de infraestructura es un elemento adicional y relevante en las promociones a los Niveles II y III, y consiste en: Generación, consolidación o fortalecimiento de unidades o laboratorios de investigación del país.

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Creación de instrumentación para la investigación. Esta actividad se pondera con base en el reconocimiento explícito en artículos científicos, patentes generadas, o bien por los usuarios mismos. Desarrollo y consolidación de postgrados, grupos de investigación y otras estructuras académicas. Calidad e Impacto La ponderación de la calidad y el impacto de la obra sometida a evaluación se realizan con base en los criterios siguientes: Para artículos de investigación, además de su contenido, se considera el prestigio e impacto de la revista, así como las citas bibliográficas externas recibidas. En particular, para las promociones a los Niveles II y III, la Comisión Dictaminadora hace un análisis de las citas externas reportadas y pondera su distribución en la obra global del investigador. Se sugiere clasificar las citas externas en publicaciones de prestigio y presentar la distribución de citas. No incluir las autocitas o citas de coautores al trabajo correspondiente. En el caso de posibles promociones a nivel II, en el apartado de “Consideraciones a la Comisión Dictaminadora” se deberán dar elementos de independencia, mientras que en el caso de posible promoción a nivel III se deberán dar elementos de liderazgo y reconocimiento internacional; de formación de grupos; y de formación de investigadores independientes. En el caso de publicaciones con múltiples autores, se recomienda anexar una carta del líder o líderes del proyecto en el que se especifique el nivel de participación del solicitante. Para las patentes se toma en cuenta la calidad de su contenido, su uso demostrado por cartas de los usuarios, y por las citas bibliográficas correspondientes. Para los desarrollos tecnológicos, se considera la repercusión industrial de conocimiento generado debidamente acreditado por los usuarios. Para actividades y productos de divulgación científica se toma en cuenta de manera adicional su contenido científico, así como la originalidad, creatividad y eficacia debidamente documentados.

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Para libros publicados producto de una investigación, además de su contenido, se toma en cuenta el prestigio de la casa editorial, su tiraje, número de reediciones y traducción a otros idiomas. Reingreso Vigente Candidato Haber realizado aportaciones recientes en investigación propias de un recién doctorado en su disciplina, que se hayan traducido en artículos de investigación en revistas indexadas de alto factor de impacto. Nivel I Demostrar continuidad y alta calidad en su productividad académica. Nivel II Mantener una alta productividad científica y/o tecnológica con aportaciones relevantes. Demostrar continuidad en la formación y fortalecimiento de recursos humanos. Nivel III Mantener su liderazgo académico con aportaciones relevantes y una alta productividad científica y/o tecnológica. Demostrar una participación continua en la formación y fortalecimiento de recursos humanos. Reingreso No vigente Se evaluará a partir del Nivel I de acuerdo con los criterios de nuevo ingreso.” Criterios de evaluación para el área Ingenierías

Respecto a las ingenierías, área con más incidencia en las aplicaciones, éstas abarcan, a los investigadores que se abocan al estudio de la Ingeniería en sus diferentes sub-disciplinas entre otras: Aeronáutica, Ambiental, Civil, de Comunicaciones, Electrónica y Control, Eléctrica, Computación, Industrial, de Materiales, Marina y Portuaria, Mecánica, Minera, Nuclear, Petrolera, Química y Textil, en sus vertientes tanto básica como aplicada. Para estos casos los criterios son los siguientes: “Nuevo Ingreso

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Candidato Haber obtenido el grado de doctor y contar con aportaciones recientes en cualquiera de los rubros descritos en los artículos 40 y 41 del Reglamento y que a juicio de la Comisión Dictaminadora tengan los elementos de calidad para ingresar al SNI. Nivel I Además de lo señalado para el Candidato: Tener una línea de investigación definida. Demostrar que sus aportaciones han contribuido a la solución de problemas específicos o a la consecución de metas específicas a lo largo de su línea de investigación o al desarrollo individual, de grupo o institucional dentro de lo que dichas aportaciones enmarcan. Nivel II Además de lo señalado para el Nivel I: Demostrar independencia, creatividad y consolidación en su línea de actividad preponderante. Contar con reconocimiento en el medio, avalado por la calidad, impacto y trascendencia de la obra realizada y debidamente acreditada. Haber contribuido a la formación de recursos humanos mediante la docencia, dirección de tesis de maestría y/o doctorado o haber formado grupos de investigación o desarrollo tecnológico. Queda a juicio de la Comisión Dictaminadora obviar el requisito de contar con el grado de doctor, con base en la productividad, calidad y trayectoria del aspirante. Nivel III Además de lo señalado para el Nivel II: Haber realizado una obra científica y/o tecnológica ampliamente reconocida por su impacto en los ámbitos nacional e internacional. Ser reconocido como líder y haber tenido un desempeño sobresaliente en el desarrollo de su obra.

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Haber realizado una labor destacada en la formación o en el fortalecimiento de recursos humanos. Haber realizado una labor destacada en difusión y/o divulgación científica. Independencia y liderazgo. Los investigadores que aspiren al Nivel II deben demostrar independencia y aquellos que aspiren al Nivel III liderazgo en los términos arriba descritos. Infraestructura. La creación de infraestructura es un elemento adicional relevante en las promociones a los Niveles II y III, y consiste en: Generación, consolidación o fortalecimiento de unidades, laboratorios o grupos de investigación y/o desarrollo tecnológico del país. Creación de nueva instrumentación parra la investigación y/o para el desarrollo tecnológico. Esta actividad se pondera con base en el reconocimiento explícito en artículos científicos, patentes otorgadas y/o desarrollos tecnológicos avalados por usuarios. Creación y consolidación de postgrados y otras estructuras académicas. Calidad e Impacto. La ponderación de la calidad y el impacto de la obra sometida a evaluación se realizan con base en los siguientes criterios: Para los artículos de investigación se considera el prestigio de la revista, así como las citas bibliográficas recibidas. En particular en las promociones a los Niveles II y III, la Comisión Dictaminadora analiza las citas reportadas y pondera su distribución sobre la obra global del investigador. Para los libros publicados se toma en cuenta el prestigio de la casa editorial, el tiraje, las reediciones y las traducciones. Para las patentes, certificados de invención, de registro y desarrollos tecnológicos se toma en cuenta la calidad de su contenido y su uso e impacto demostrado a través de cartas de usuarios. Para las normas y reglamentos se considera la aplicación e innovación de la normatividad generada y tipo del organismo acreditador.

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Para las actividades y los productos de difusión y/o divulgación científica y/o tecnológica, se toma en cuenta la transparencia y fidelidad de su contenido científico y/o tecnológico, así como la originalidad, creatividad y efectividad de educar al público al que va dirigida. Reingreso Cumplir con los criterios especificados para el ingreso a cada nivel y además: Nivel I Demostrar productividad reciente. Nivel II Además de lo anterior: Mantener una alta productividad con aportaciones relevantes. Demostrar la formación de recursos humanos mediante la docencia y dirección de tesis de maestría y/o doctorado, o formación de grupos de investigación y desarrollo tecnológico. Nivel III Además de lo anterior: Mantener una productividad de alta calidad con aportaciones relevantes. Mantener una destacada labor en la formación o fortalecimiento de recursos humanos. Demostrar una continua participación en difusión y/o divulgación científica y/o tecnológica.”

2.15 Definiciones conceptuales

Parte de estas definiciones son tomadas del Plan Nacional de Ciencia y Tecnología

Competitividad

La competitividad es la capacidad que tiene una empresa o un país de obtener rentabilidad en el mercado en relación a sus competidores. La competitividad depende de la relación entre el valor y la cantidad del producto ofrecido y los insumos necesarios para obtenerlo (productividad), y la productividad de los otros oferentes del mercado. (ZE Zona económica 2009)

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Derecho de autor

El derecho de autor abarca las obras literarias y artísticas, tales como las novelas, los poemas y las obras de teatro, las películas, las obras musicales, las obras de arte, tales como los dibujos, pinturas, fotografías y esculturas, y los diseños arquitectónicos.

Desarrollo experimental.

Son trabajos sistemáticos basados en los conocimientos existentes, derivados de la investigación y/o la experiencia práctica, dirigidos a la producción de nuevos materiales, productos o dispositivos; al establecimiento de nuevos procesos, sistemas o servicios; o a la mejora sustancial de los ya existentes.

Estado de la técnica

Está compuesto por la información que ha sido puesta a disposición del público en cualquier lugar del mundo mediante divulgación escrita u oral.

Innovación

Edward Roberts asume la definición de la innovación como compuesta por dos partes: i) la generación de una idea o invención y ii) la conversión de esa invención en un negocio o aplicación práctica. Colocando la definición como fórmula sería: innovación = invención + explotación.

Investigación aplicada.

Consiste en trabajos originales realizados para adquirir nuevos conocimientos; sin embargo, está dirigida fundamentalmente hacia un objetivo práctico especifico.

Inteligencia artificial.

Es la rama de la informática que desarrolla procesos que imitan a la inteligencia de los seres vivos. La principal aplicación de esta ciencia es la creación de máquinas para la automatización de tareas que requieran un comportamiento inteligente.

Invención de dominio público

El titular deja de detentar derechos exclusivos sobre la invención, que pasa a estar disponible para la explotación comercial por parte de terceros.

Invento patentable

Cuando un invento cumple las condiciones para ser protegida por una patente: debe tener uso práctico; debe presentar asimismo un elemento de novedad; debe presentar un paso inventivo que no podría ser deducido por una persona con un conocimiento medio del ámbito técnico; y su materia debe ser aceptada como "patentable" de conformidad a derecho.

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Oficina de patentes

Son las oficinas que conceden las patentes. Puede ser una oficina nacional de patentes o una oficina regional que trabaja para varios países, como la Oficina Europea de Patentes y la Organización Regional Africana de la Propiedad Intelectual. La oficina de patentes del Perú forma parte del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual.

Organización Mundial de Comercio Internacional (OMC)

La Organización Mundial de Comercio (OMC) es la que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países, a nivel mundial o casi mundial. En su sitio internet, la OMC se define a sí misma (Organización Mundial de Comercio 2010): La OMC es esencialmente un lugar al que acuden los gobiernos Miembros para tratar de arreglar los problemas comerciales que tienen entre sí. El primer paso es hablar. La OMC nació como consecuencia de unas negociaciones y todo lo que hace es el resultado de negociaciones. La mayor parte de la labor actual de la OMC proviene de las negociaciones celebradas en el período 1986-1994 — la llamada Ronda Uruguay — y de anteriores negociaciones celebradas en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). La OMC es actualmente el foro de nuevas negociaciones en el marco del “Programa de Doha para el Desarrollo”, iniciado en 2001. Cuando los países se han enfrentado con obstáculos al comercio y han querido reducirlos, las negociaciones han contribuido a liberalizar el comercio. Pero la OMC no se dedica solamente a la liberalización del comercio y en determinadas circunstancias sus normas apoyan el mantenimiento de obstáculos al comercio: por ejemplo, para proteger a los consumidores o impedir la propagación de enfermedades. Su núcleo está constituido por los Acuerdos de la OMC, negociados y firmados por la mayoría de los países que participan en el comercio mundial. Estos documentos establecen las normas jurídicas fundamentales del comercio internacional. Son esencialmente contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus políticas comerciales dentro de límites convenidos. Aunque negociados y firmados por los gobiernos, su objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar a cabo sus actividades, permitiendo al mismo tiempo a los gobiernos lograr objetivos sociales y ambientales. El propósito primordial del sistema es ayudar a que las corrientes comerciales circulen con la máxima libertad posible, — siempre que no se produzcan efectos secundarios desfavorables, — porque esto es importante para el desarrollo económico y el bienestar. Esto significa en parte la eliminación de obstáculos. También significa asegurar que los particulares, las empresas y los gobiernos conozcan cuáles son las normas que rigen el comercio en todo el mundo, dándoles la seguridad de que las políticas no sufrirán cambios abruptos. En otras palabras, las normas tienen que ser “transparentes” y previsibles. Las relaciones comerciales llevan a menudo aparejados intereses contrapuestos. Los acuerdos, inclusive los negociados con esmero en el sistema de la OMC, necesitan muchas veces ser interpretados. La manera más armoniosa de resolver estas diferencias es

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mediante un procedimiento imparcial, basado en un fundamento jurídico convenido. Este es el propósito que inspira el proceso de solución de diferencias establecido en los Acuerdos de la OMC.

Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)

La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) se define a sí misma como (Organización Mundial de la Propiedad Intelectual 2010): La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual es un organismo especializado del sistema de organizaciones de las Naciones Unidas. Su objetivo es desarrollar un sistema de propiedad intelectual internacional, que sea equilibrado y accesible y recompense la creatividad, estimule la innovación y contribuya al desarrollo económico, salvaguardando a la vez el interés público. Se estableció en 1967 en virtud el Convenio de la OMPI, con el mandato de los Estados miembros de fomentar la protección de la PI en todo el mundo mediante la cooperación de los Estados y la colaboración con otras organizaciones internacionales. Su Sede se encuentra en Ginebra (Suiza).

Patentes (OMPI, 2009: Invenciones, patentes)

Una patente es un derecho exclusivo concedido a una invención, es decir, un producto o procedimiento que aporta, en general, una nueva manera de hacer algo o una nueva solución técnica a un problema. Una patente proporciona protección para la invención al titular de la patente. La protección se concede durante un período limitado que suele ser de 20 años. La protección de una patente significa que la invención no puede ser confeccionada, utilizada, distribuida o vendida comercialmente sin el consentimiento del titular de la patente.

Propiedad Intelectual (PI)

La propiedad intelectual (Organización Mundial de la Propiedad Intelectual 2009) tiene que ver con las creaciones de la mente: las invenciones, las obras literarias y artísticas, los símbolos, los nombres, las imágenes y los dibujos y modelos utilizados en el comercio. La PI se divide en dos categorías: la propiedad industrial y el derecho de autor.

Propiedad industrial

La propiedad industrial incluye las invenciones, patentes, marcas, dibujos y modelos industriales e indicaciones geográficas de origen.

Solicitud de patente

Es la solicitud que se hace ante la oficina nacional de patentes en cada país para obtener una patente. Contiene, por lo general, el título de la invención, así como una indicación sobre su ámbito técnico; debe incluir los antecedentes y una descripción de la invención, en un lenguaje claro y con los detalles suficientes para que una persona con un conocimiento medio del ámbito en cuestión pueda utilizar o reproducir la invención.

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La solicitud de patente puede ser realizada por residentes o no residentes en un país. Cuando se usa una patente obtenida por un no residente se tendrá egresos de capital por concepto de derecho de patentes.

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CAPÍTULO III. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

A continuación se analizarán las principales bases de datos halladas con la finalidad de poder probar las hipótesis señaladas en el capítulo anterior de la tesis.

3.1 La influencia de la inversión en investigación y desarrollo (I+D) en el número de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007

Vamos a mostrar que, salvo en casos excepcionales, el número de solicitudes de patentes está correlacionado con los montos de inversión en I+D. Para ello, usaremos los datos de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT).

3.1.1 El número de solicitudes de patentes de residentes en función de la inversión en I+D

En la ilustración 5 se observa que, a partir del año 1994, el número de solicitudes de residentes y de no residentes en Estados Unidos creció significativamente. Este crecimiento está correlacionado con el aumento de la inversión en I+D que empezó en 1994, luego de la firma del Acuerdo sobre los ADPIC.

El hecho de que el número de solicitudes de patentes de no residentes crece más que el de residentes es interpretado suponiendo que las empresas con mayor inventiva, situadas en las potencias industriales, con el Acuerdo sobre los ADPIC, adquieren confianza de que en los países emergente se respete las patentes, contrario a lo que ocurría antes de esos acuerdos.

Cabe señalar que patentar un invento implica describir en detalle cómo se elabora el producto, lo que significa otorgar una gran ventaja al que tiene intenciones de copiar el invento en un país en el que no se respeta el derecho de las patentes. En la ilustración 5, en el caso de Estados Unidos se observa que el NSPR está correlacionado con la inversión en I+D. Hasta 1994, no había crecimiento significativo de la inversión, la que se incrementó a partir de 1995, resultado que es coherente con sus esfuerzos para que se firme el Acuerdo sobre los ADPIC, tendientes a un respeto irrestricto de las patentes. Es decir, Estados Unidos logra que se firme el Acuerdo sobre los ADPIC y, con mayor garantía de que se respete las patentes, invierte en I+D para tener más patentes, y el resultado es el esperado.

305

Ilustración 5 Estados Unidos: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP,

1990-2007 (En número de patentes y en millones de dólares invertidos)

Nota: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSPR en Estados Unidos entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2. Elaboración: Propia.

Vemos claramente que la curva del NSPR sigue la tendencia creciente de la curva de la inversión en I+D. En el periodo 2001 – 2003 (gobierno de Georges W. Bush) dejó de incrementarse la inversión en I+D. Como resultado, el NSPR se estancó entre 2002 y 2004. El 2004 se volvió a incrementar la inversión en I+D, hasta el punto que en el 2007 se invirtió prácticamente lo mismo que se habría hecho siguiendo de la tendencia del periodo 1994 – 2000. El NSPR también se recuperó en el mismo sentido. En suma, las curvas representativas de inversión en I+D y el del NSPR de Estados Unidos están correlacionadas, con un año de retraso del NSPR, respecto a la inversión en I+D. Esto es interpretado como que la inversión en I+D, en Estados Unidos, da resultados positivos en el año siguiente. En otras palabras, el SINACYT de Estados Unidos parece estar bien organizado como para responder, en NSPR, a los recursos que se le asigne. En la ilustración 6 se observa que, en el caso de Canadá, la tendencia del número de solicitudes de patentes por los residentes es la misma que la de la inversión en I+D. Aproximadamente, entre 1996 y 2007, la inversión en I+D se multiplicó por 2,5 y el NSPR se multiplicó por 2.

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

Número de solicitudes de patentes de residenes Millones de dólares invertidos en I+D

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Cabe señalar que, para Canadá, la curva de NSPR está relativamente más baja de la curva de inversión en I+D que en el caso de Estados Unidos. El SINACYT de Canadá no tiene la misma productividad en términos de NSP como el de Estados Unidos.

Ilustración 6 Canadá: Evolución del número de soliticitudes de patentes de residentes y la inversión realizada en I+D, 1990-2007

(En número de patentes y en millones de dólares invertidos)

Nota: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSPR en Canadá entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2. Elaboración: Propia.

Por otro lado, vemos que Canadá no incrementó la tasa de crecimiento de la inversión en I+D en el 1995, como sí lo hizo Estados Unidos. La interpretación es que eso se debe a que Canadá no fue el de la idea de el Acuerdo sobre los ADPIC: le fue impuesta por Estados Unidos.Recién a partir de 1999, Canadá empezó a incrementar la tasa de crecimiento de la inversión en I+D. Los efectos se ven a partir del 2004 y éstos son apenas perceptibles. La interpretación es que Canadá no tiene un SINACYT productivo. México empezó a incrementar su tasa de crecimiento de la inversión en I+D desde 1996. Entre 1995 y 2005, se cuadriplicó la inversión en I+D, mientras que el número de solicitudes de patentes de sus residentes entre esos años pasó de 386 a 584. La respuesta del NSPR a la inversión en I+D no es tan acentuada. Ver ilustración 7. La interpretación es que el SINACYT de México no es muy eficiente. Ambas curvas son divergentes.

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Número de solicitudes de patentes de residenes Millones de dólares invertidos en I+D

307

Ilustración 7 México: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007 (En número de patentes y en millones de dólares invertidos)

Nota: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSPR en México entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2. Elaboración: Propia.

En la ilustración 8 se muestra que entre, el año 1990 y 2007, en Chile existe una correlación entre el NSPR y la inversión en I+D. Hay una tendencia al crecimiento de ambos indicadores. Entre 1990 y 1994 el NSPR creció aproximadamente en la misma proporción que la inversión en I+D. Entre 1995 y 2001 ambos indicadores se mantuvieron sin crecimiento, y aumentó a partir del 2002.

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

Número de soliciitudes de patentes millones de dólares invertidos en I+D

308

Ilustración 8 Chile: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007 (En número de patentes y en millones de dólares invertidos)

Nota: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSPR en Chile entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2. Elaboración: Propia.

Es interesante notar que ambas curvas están muy cerca, avanzan cercanas. La interpretación es que Chile tiene un SINACYT más eficiente que los Estados Unidos y Canadá.

100

200

300

400

500

600

700

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

Número de solicitudes de patentes Millones de dólares invertidos en I+D

309

Ilustración 9 Argentina Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007 (En número de patentes y en millones de dólares invertidos)

Nota: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSPR en Argentina entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2. Elaboración: Propia.

En la ilustración 9 se muestra cómo Argentina tiene una inversión oscilante alrededor de aproximadamente mil millones de dólares y un NSPR que oscilan alrededor de 800 al año. La inversión en I+D tiene resultados a mediano plazo. Así, la variación brusca de inversión en I+D no tiene efectos inmediatos en el NSPR. En Argentina, en el 2000 se disminuyó la inversión en I+D, para caer abruptamente el 2002 y retomar su valor anterior el 2007. Sin embargo, la variación en el NSPR no es tan brusca como la de la inversión en I+D. Vemos que ambas curvas, la del NSPR y el de la inversión en millones de dólares en I+D están cercanas. Aunque las curvas son oscilantes, muestran que el SINACYT argentino tiene una productividad similar a la de Chile. Como para el caso de Argentina, en la ilustración 10 se muestra cómo Brasil tiene una disminución en la inversión en I+D a partir del año 2000, una recuperación el 2004 hasta duplicarla en el 2006. Sin embargo, la disminución de la inversión recién tiene efectos en el NSPR el año 2006.

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

Número de solicitudes de patentes Millones de dólares invertidos en I+D

310

Ilustración 10 Brasil Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007 (En número de patentes y en millones de dólares invertidos)

Nota: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSPR en Brasil entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2. Elaboración: Propia.

Lo que hace único al caso de Brasil es que la curva de NSPR está siempre por encima de la curva de inversión en millones de dólares en I+D. La interpretación es que el SINACYT de Brasil tiene una mayor productividad que los de Estados Unidos, Canadá, Argentina y México. Ello sugiere estudiar el SINACYT de Brasil para identificar las características que permiten incrementar el NSPR.

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

Número de solicitudes de patentes Millones de dólares invertidos en I+D

311

Ilustración 11 Colombia Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007

(En número de patentes y en millones de dólares invertidos)

Nota: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSPR en Colombia entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2. Elaboración: Propia.

En la ilustración 11 se observa que, en el caso de Colombia, hubo una caída en la inversión en I+D del 1997 al 1998, llegando a un valor que se mantuvo aproximadamente hasta el 2002, año a partir del cual aumentó hasta duplicarse en el 2005. Entre el 2002 y el 2005 también se duplicó el NSPR. Sin embargo, para Colombia, la curva del NSPR está muy por debajo de la correspondiente a la inversión en millones de dólares en I+D, lo que se interpreta suponiendo que el SINACYT de Colombia no es eficiente.

100

200

300

400

500

600

700

800

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

Número de solicitudes de patentes Millones de dólares invertidos en I+D

312

Ilustración 12 España Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007 (En número de patentes y en millones de dólares invertidos)

Nota: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSPR en España entre 1990 y 2009. Elaboración: Propia.

En la ilustración 12 se observa que, en el caso de España. A partir del 2003 se incrementa la inversión en I+D hasta triplicarla en 2009. Sin embargo, el número de solicitudes de patentes no es muy sensible a ese aumento.

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

19

90

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

Número de solicitudes de patentes de residentes Millones de dólares invertidos en I+D

313

Ilustración 13 Perú Evolución del monto de inversión en I+D y del NSRP, 1990-2007 (En número de patentes y en millones de dólares invertidos)

Nota: Evolución del monto de inversión en I+D y del NSPR en Perú entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 4 de anexo 2. Elaboración: Propia.

En el caso del Perú, entre 1997 y 2003, la inversión en I+D se ha mantenido la misma, y, entre 2003 y 2004, hubo un incremento de 63 a 100 millones de dólares. Sin embargo, el NSPR se ha mantenido alrededor de 40. Entre 1997 y 2005, el número de solicitudes de patentes tiene una ligera tendencia a disminuir. El caso del Perú es único, en el sentido que el NSPR tiende a disminuir con el tiempo, a pesar de que la inversión en I+D no ha sufrido ninguna disminución.

3.1.2 Productividad en número de patentes de la inversión en I+D

Como hemos mencionado, en 1994, en Marrakech (Marruecos), los países miembros de la Ronda Uruguay de Negociaciones Multilaterales sobre Comercio firmaron –entre otros- el Acuerdo sobre los ADPIC. Esos acuerdos obligaban a los países firmantes al reconocimiento de las patentes, con mayor fuerza con la que actuaba la OMPI. Estos acuerdos incentivaron a los países para incrementaran su inversión en I+D, tendiente a aumentar el número de solicitudes de patentes de sus nacionales. En la ilustración 14 se presenta las curvas sobre el NSPR por millón de dólares invertidos en I+D. En general, la inversión en I+D de los países aumenta con el tiempo. De modo que estas curvas representan la respuesta a la inversión en I+D. Si definimos la productividad en número de solicitudes de patentes de la inversión en I+D por millones de dólares (PIID), encontramos que ésta es diferente para cada país.

20

40

60

80

100

120

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

Número de solicitudes de patentes de residentes Millones de dólares invertidos en I+D

314

Ilustración 14 Número de solicitudes de patentes de residentes por millón de dólares invertidos en I+ D, 1990-2007

Nota: Evolución del NSPR en relación a la inversión en I+D de varios países, entre 1990 y2007. Ver valores en tabla 5 de anexo 2. Elaboración: Propia

Estados Unidos es el único país que tiene un valor del PIID que se mantiene constante. Para este país, el PIID es aproximadamente igual a 0,6. Su sistema de innovación responde a la inversión en I+D. Si clasificamos a los países, con respecto a Estados Unidos, según el número de solicitudes de patentes en relación con la inversión en I+D, se observa dos grupos. El primer grupo compuesto por países cuyo valor de PIID disminuye cuando se aumenta la inversión en I+D, o tienen un valor de PIID menor que el correspondiente a Estados Unidos; y un segundo grupo compuesto por países con un valor de PIID mayor que el correspondiente a Estados Unidos.

3.2 Primera hipótesis concurrente: la organización de las instituciones de ciencia y tecnología influye en el número de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007

Con el objetivo de identificar las características que favorecen la inventiva en los sistemas de ciencia y tecnología, vamos a analizar los países que tienen un ministerio de ciencia y tecnología. Tomaremos como país de comparación a Estados Unidos, por ser el país que, en la segunda mitad del siglo XX, se convirtió en la principal potencia científica y tecnológica del mundo. Los países serán entonces clasificados según su producción en número de solicitudes de patentes de residentes por millón de dólares invertidos sea mayor o menor que el correspondiente a Estados Unidos.

0

0.5

1

1.5

2

2.5

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Argentina Brasil Chile Colombia México Perú

Canadá EEUU España Bolivia Cuba Portugal

315

Antes de hacer esa comparación, vamos a analizar la política en ciencia y tecnología que ha sido aplicada en Estados Unidos. En 1945, Vannevar Bush presenta al Presidente Roosevelt su informe "Ciencia: la frontera sin fin" (Bush 1945) y, en 1950, el presidente Truman funda la National Science Foundation (NSF), un organismo que financia y hace el seguimiento de proyectos de investigación en todos los sectores de la actividad humana (National Science Foundation 2008). En 1993, el gobierno de Estados Unidos promulgó el Decreto de Desempeño y Resultados del Gobierno (GPRA) (Office of Management and Budget of USA 2008), tendiente a mejorar la eficiencia y efectividad de las funciones de las agencias federales y estatales, mediante resultados, calidad del servicio y satisfacción del cliente, considerando el planeamiento estratégico, los presupuestos, las metas y medidas de desempeño. En ese mismo año, el presidente Clinton escribe el mensaje a la Nación “Ciencia; el recurso infinito”, anunciando la creación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (NSTC) para coordinar la I+D, que será parte del gabinete y dirigido por el propio presidente. En ese mensaje se enfatiza la relación de la investigación científica y tecnológica con los intereses de la población (Clinton, Bill 1995). En 1995, se conoce que el plan estratégico de Estados Unidos propone impulsar las ciencias en relación con el bienestar de la población, para lo cual se pondría a disposición los recursos necesarios. En 1997 se publica el segundo plan estratégico denominado “Plan Estratégico NSF GPRA”, y en el 2001 el denominado Tercer Plan Estratégico, para el período 2001-2006. Este último define la visión de "asegurar el futuro de la Nación a través del descubrimiento, el aprendizaje y la innovación" y la misión de "promover el progreso de la ciencia para el avance de la salud de la población nacional, para la prosperidad y el bienestar; para la defensa nacional; y para otros propósitos". Estados Unidos toma la decisión de "invertir en las promesas de hoy para el logro del mañana", tomando en cuenta "personas, ideas y herramientas" (National Science Foundation 2000). Como vemos, Estados Unidos ha construido un sistema promotor del descubrimiento, el aprendizaje y la innovación, parte de cuyos frutos son las innovaciones o inventos. Como parte de ese sistema están los grandes laboratorios nacionales, uno de los cuales es el Fermilab. Ante la pregunta ¿cuáles son los beneficios de la investigación sobre física de partículas? El Fermilab responde (Fermilab 2004):

“inventamos el World Wide Web;encontramos tratamientos contra el cáncer con partículas;encontramos formas de construir nuevas máquinas e instrumentos;encontramos nuevas formas de trabajar con corrientes eléctricas y magnetismo, las que están en el núcleo de virtualmente toda herramienta e instrumento;hemos desarrollado magnetos superconductores que han hecho posible la resonancia magnética nuclear;hemos extendido la investigación usos de computadoras;hemos encontrado nuevas formas de hacer más pequeños cosas como circuitos eléctricos e instrumentos de procesamiento de información;estamos entre los primeros que usan dispositivos que más tarde serán estándar para comunicaciones más eficientes y claras, tales como fibras ópticas, que fueron desarrolladas para transportar señales de computación de fuentes de alta energía donde no funcionarían filamentos metálicos con propiedades magnéticas.”

316

En la visión de Edward Roberts, la innovación cubre todos los esfuerzos necesarios para obtener nuevas ideas y lograr que funcionen. El proceso de explotación comprende todas las etapas de desarrollo comercial, aplicación y transferencia, incluyendo la focalización de las ideas o invenciones hacia objetivos específicos, la evaluación de esos objetivos, la transferencia de los resultados de la investigación y el desarrollo, y una eventual amplia utilización, diseminación y difusión de los productos tecnológicos. Así, la gestión de la innovación tecnológica incluye la organización y dirección de los recursos humanos y capitales hacia:

“la creación de nuevo conocimiento;la generación de ideas técnicas dirigidas a productos, procesos y servicios mejorados;el desarrollo de prototipos basados en esas ideas; ysu transferencia a la fabricación, su distribución y uso.”

Los resultados de la innovación tecnológica vienen en muchas formas: en un grado incremental o radical; modificaciones de las unidades existentes o unidades enteramente nuevas; orientadas al consumidor industrial o gubernamental; basadas en tecnología singulares o múltiples. Mientras que la invención está marcada por un descubrimiento o establecimiento de una nueva existencia, generalmente en el laboratorio, la innovación está marcada por su primer uso, en la fabricación o en un mercado. (Roberts 2007). Estados Unidos, el país promotor del Acuerdo sobre los ADPIC, entre 1990 y 1994, tenía la aproximadamente la misma tasa de crecimiento de la inversión en I+D. Coherente con su política de promover la innovación y proteger las patentes, Estados Unidos aumentó la inversión en I+D entre 1995 y 2000. Entre 2001y 2004 hubo una disminución de la tasa de crecimiento; pero tuvo una recuperación a partir del 2005. La tasa de crecimiento del número de solicitudes de patentes siguió esa tendencia con un año de retraso. Ello permite afirmar que Estados Unidos tiene un sistema de innovación cuyo resultado es una dependencia lineal entre número de solicitudes de patentes y la inversión en I+D. De acuerdo a los datos arriba presentados, el modelo de sistema de innovación que mejor responde a la inversión en I+D es el de Estados Unidos. Este modelo consiste en un conjunto de fundaciones ante las cuales los investigadores presentan sus proyectos de investigación. Las empresas basadas en el conocimiento se instalan lo más cerca posible de las universidades más exitosas para utilizar el conocimiento de los investigadores, en busca de nuevos procesos y productos, lo que da lugar a patentes (Guerrero 2009, Sorrow 2009). Una vez patentados estos productos o procesos son publicados en revistas especializadas.

3.2.1 Países con decreciente o bajos valores de productividad en número de solicitudes de patentes de la inversión en investigación y desarrollo (PIID)

Los países cuyo valor del PIID disminuye con el tiempo son Perú, España, México. Los países que tienen un bajo valor de PIID respecto a Estados Unidos son Portugal y Canadá. Perú, España, México, Portugal y Canadá no contaban con un ministerio de ciencia y tecnología, entre 1990 y 2007. En el caso de México, luego de la firma del Acuerdo sobre los ADPIC, entre 1995 y 2005, se cuadriplicó la inversión en I+D, mientras que el número de solicitudes de patentes de sus residentes entre esos años pasó de 386 a 584. Se puede afirmar que, en México, la mayor protección de las patentes provocó mayores esfuerzos en la inversión en

317

I+D, lo que dio lugar a un crecimiento, pero su SINACYT no respondió proporcionalmente con el número de solicitudes de patentes. Para Colombia no se tiene datos sobre inversión antes del 1995, por lo que no se puede saber los efectos del Acuerdo sobre los ADPIC. En España, desde 1990 hasta el 2001 se mantuvo con el mismo NSPR en relación con la inversión en I+D. A partir del 2002 hasta el 2007, ese indicador ha disminuido regularmente. Ello se debe a que España, luego de mantener estancada su inversión en I+D en alrededor de 5 000 millones de dólares entre 1990 y 2002, la elevó sostenidamente hasta alcanzar 18 000 millones de dólares en el 2007, pero sólo produjo un aumento no muy significativo en el número de solicitudes de patentes. Ante esa situación, el 2008, en España se creó en Ministerio de Ciencia e Innovación (MICINN), para, según el presidente del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero, “estar menos pendientes de la construcción y más pendientes de servicios del conocimiento, invertir más en ciencia y tecnología, ayudar a las empresas a innovar, y coordinar con universidades y centros de investigación” (Sánchez 2008). La creación de MICINN de España fue acompañada de un análisis de su SINACYT, para buscar políticas públicas que aumenten el número de patentes. Según un informe de la consultora Deloitte, España ocupa el puesto 18 en lista de países con mayor inversión en Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i), pero en cuanto a la eficiencia de esa inversión se encuentra en el puesto 23 (Molina 2009). Según Deloitte, con un cambio que signifique pasar el 30% la actual inversión hacia las empresas que investiguen, se debería multiplicar por 12 el número de patentes. En el caso de Canadá, puede verse que la inversión en I+D crecía linealmente con una pendiente constante entre 1990 y 1998. El Acuerdo sobre los ADPIC firmó el 1994 y el NSPR empezó a crecer con mayor pendiente entre 1996 a 1997. Cabe anotar que de 1998 a 1999 aumenta la tasa de crecimiento de la inversión en I+D, lo que parece tener efecto el 2000, con un significativo aumento de solicitudes de patentes de los residentes. En el caso excepcional de Perú, no se tiene datos antes del 1996, pero después, la productividad en número de solicitudes de patentes de la inversión en I+D del Perú viene disminuyendo. En el Perú no se cuenta con un Ministerio de Ciencia y Tecnología. Se tiene el CONCYTEC que es el rector del SINACYT, el que se mantiene desarticulado.

3.2.2 Países con valor constante del PIID o valores mayores que el correspondiente a Estados Unidos

Chile es otro país que ha mantenido una productividad aproximadamene estable, alrededor de 1. Cabe señalar que Chile es uno de los primeros países en los que se implantó el modelo norteamericano. Cuenta con varias fundaciones ante las cuales concursan los investigadores en cooperación con las empresas. Chile dejó de incrementar su inversión en I+D a partir de 1996, manteniéndola constante hasta el 2001, para incrementarla entre el 2002 y 2004. Para Brasil no se tiene datos de inversión antes del 1994. Brasil tuvo un ligero incremento de la inversión en I+D del 1994 al 1995. Luego no hay datos hasta el 2000. La inversión de ese año aparece prácticamente la misma que en el 1996, con una pequeña disminución y una recuperación en el 2004. Empieza a incrementarse a partir del 2005 hasta el 2007, con una nueva política científica y tecnológica del gobierno, la que empezó el 2003. Sin embargo, el

318

número de solicitudes de patentes empezó a crecer sostenidamente a partir del 1999; pero se produce una pronunciada disminución entre el 2005 y 2006. En América Latina, Brasil es el primero que se dotó de un ministerio de ciencia y tecnología y cuenta con una carrera del investigador científico y tecnológico. En el 2007 Argentina, que ya contaba con una carrera del investigador, creó el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva. En Brasil, el Ministerio de Ciencia y Tecnología (Brasil) (MCT) fue creado el 15 de marzo de 1985, por el Decreto Nº 91.146, como órgano central del sistema federal de Ciencia y Tecnología. El 6 de septiembre del 2006, por decreto No. 5.886, se estableció sus áreas de competencia. Es órgano de administración directa teniendo en su marco de competencias los siguientes asuntos:

- política nacional de investigación científica, tecnológica y de innovación; - planeamiento, coordinación, supervisión y control de las actividades de la

ciencia y la tecnología; - política de desarrollo de la informática y automatización; - política nacional de bioseguridad; - política espacial; política nuclear; y - control de la exportación de bienes y servicios sensibles.

Brasil cuenta con órganos de fomento como la Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP) y el Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPq) y sus unidades de investigación. Al Ministerio de Ciencia y Tecnología de Brasil están adscritas las instituciones de investigación, lo que le permite coordinar los programas y actividades que responden a una política nacional de CTI.El objetivo de esa política es transformar el sector en componente estratégico del desarrollo económico y social de Brasil, contribuyendo para que sus beneficios sean distribuidos en forma justa en toda la sociedad.

- El MCT tiene adscritos a los siguientes institutos: - Centro de Gestión y Estudios Estratégicos; - Comisión Nacional de Energía Nuclear (CNEN); - Agencia Espacial Brasilera (AEB); - 19 unidades de investigación científica, tecnológica y de innovación; - y cuatro empresas estatales: Industrias Nucleares Brasileras (INB); - Nuclebras Equipamientos Pesados (Nuclep); - Alcântara Cyclone Space (ACS); y - Centro de Excelencia en Tecnología Electrónica Avanzada (Ceitec).

Este sistema permite al MTC ejercer sus funciones estratégicas desarrollando investigaciones y estudios que se traducen en generación de conocimiento y de nuevas tecnologías, creación de productos, procesos y gestión de patentes nacionales. Brasil, Argentina y Bolivia tienen productividades mayores que Estados Unidos. Brasil cuenta con un Ministerio de Ciencia y Tecnología, Argentina lo ha creado recientemente.

319

3.3 Segunda hipótesis concurrente: la carrera del investigador científico y tecnológico influye en el número de solicitudes de patentes de residentes, en el periodo 1990 - 2007

México, que tiene valores de PIID menores que Estados Unidos, tiene carrera del investigador, pero no cuenta con un Ministerio de Ciencia y Tecnología. Brasil, que tienen valores de PIID mayores que Estados Unidos, además de tener un Ministerio de Ciencia y Tecnología, cuenta con una carrera del investigador, en la que ingresa y se asciende en función de la producción en artículos publicados en revistas científicas internacionales indizadas y de patentes. Argentina, que tiene valores de PIID mayores que Estados Unidos, cuenta con una carrera del investigador, y acaba de crear el Ministerio de Ciencia e Innovación Productiva. Estados Unidos y Chile tienen sistemas similares de CyT. Los investigadores son promovidos de acuerdo a su producción científica y tecnológica representada por sus publicaciones e inventos. Estados Unidos se ha acuñado la frase “publish or perish”, con la que se señala un objetivo claro para los investigadores (Mckeown 2009). Esta regla es importante para obtener el nombramiento como profesor (tenure) en una universidad (Plaster 2009). Chile tiene un tratamiento similar a los profesores universitarios. Los nombramientos se otorgan cuando los investigadores han mostrado una significativa producción científica (Arellano 2009). Las publicaciones científicas contaron, por ejemplo, para que el físico peruano Rafael Pujada fuera incorporado a la Universidad de Chile (Pujada 2009). España tiene un relativamente alto valor de PIID, pero con tendencia a la baja. Este país, aunque cuenta desde el 2003 cuenta con el estatuto de becario de investigación (Juan Carlos Rey del España 2003) y tiene un estatuto del becario investigador en formación (Juan Carlos Rey de España 2006), no tiene una carrera del investigador. El bajo número de solicitudes de patentes en relación con la inversión en I+D ha provocado un debate sobre el SINACYT y se plantea la necesidad de una carrera del investigador. Se piensa en una reforma de la carrera de los investigadores y se busca otras formas de contrato para atraer a más cerebros (Pérez de Pablos 2009). La opinión de los expertos, sin embargo, señala la necesidad de contar con la carrera del investigador de modo que sólo luego de mostrar su productividad, el investigador pueda contar con un contrato indefinido. (Vidavilla 2009). Según el proyecto de ley "el desarrollo profesional dependerá básicamente de los resultados que se obtengan siguiendo las prácticas internacionalmente aceptadas y lo que debe contribuir a situar a España en un entorno más competitivo internacionalmente", y se contempla nuevas modalidades de contratación para los investigadores que ya hayan concluido su doctorado, haciendo mención a las declaraciones de Carlos Martínez Alonso, secretario de Estado de Investigación del Ministerio de Ciencia e Innovación (CincoDias.com 2009). Se tratará de una carrera a la que se ingrese con doctorado, será con un contrato de duración indefinida sujeto a condición.

3.4 Patentes de latinoamericanos en Estados Unidos

Como hemos visto, el Acuerdo sobre los ADPIC provocaron una mayor inversión en I+D en varios países de América, España y Portugal. Dado que la mayoría de países de América Latina tiene un intenso intercambio comercial con Estados Unidos, es pertinente analizar el

320

impacto que esa mayor inversión ha tenido en el número de solicitudes de patentes de latinoamericanos en Estados Unidos e, inversamente, de estadounidenses en América Latina. De los datos del Organismo Mundial para la Propiedad Intelectual se obtiene que el número de solicitudes de patentes presentadas en Estados Unidos por mexicanos pasó de 99 a 212 entre 1995 y 2007; mientras que el número de solicitudes originadas en Estados Unidos y presentadas en México pasaron de 3 048 en 1995 a 8 689 en el 2007.

Las patentes presentadas en Estados Unidos por peruanos pasaron de 8 en el 2003 a 3 en el 2007; mientras que las solicitudes de norteamericanos presentadas en el Perú pasaron de 295 en el 1996 a 476 en el 2007. Las patentes solicitadas en Estados Unidos por chilenos pasaron de 1 en 1998 a 68 en 2007; mientras que las solicitudes de los estadounidenses en Chile pasaron de 734 en el 1995 a 1 064 en el 2007. Las patentes solicitadas en Estados Unidos por brasileros pasaron de 115 en el 1995 a 375 en el 2007; mientras que las solicitudes de estadounidenses en Brasil pasaron de 1 370 en 1995 a 8 372 en el 2006.

Ilustración 15 Estados Unidos: Solicitudes de patentes de Latinoamericanos, 1995-2007

Nota: Evolución del número de solicitudes de patentes depositadas en EEUU por nacionales de algunos países de América Latina entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 6 de anexo 2. Elaboración: Propia

Las patentes solicitadas por argentinos en Estados Unidos pasaron de 65 en 1995 a 150 en el 2007, mientras que las solitudes de estadounidenses en Argentina pasaron de 2 390 en 1997 a 2 597 en 1999. En la ilustración se presenta curvas correspondientes a la evolución del número de solicitudes de patentes realizadas por argentinos, brasileros, chilenos, colombianos, mexicanos y peruanos depositados en Estados Unidos. En términos de patentes, Perú es prácticamente inexistente en Estados Unidos. Es evidente que, en lo que respecta a patentes, con el TLC, el Perú tiene poco que defender en Estados Unidos. Entre los países de

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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Argentina en USA Brasil en USA Chile en USA Colombia en USA México en USA Perú en USA

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América Latina, Brasil y México son los países que tiene una mayor cantidad de solicitudes presentadas en Estados Unidos. Estos países han reaccionado positivamente al Acuerdo sobre los ADPIC.

En el sentido inverso, los estadounidenses tuvieron un gran salto positivo en cuanto a número de solicitudes de patentes en Brasil y México.

Ilustración 16 América Latina: Número de solicitudes de patentes de norteamericanos, 1995-2007

Nota: Evolución del número de solicitudes de patentes depositadas por nacionales de EEUU en algunos países de América Latina entre 1990 y 2007. Ver valores en tabla 7 de anexo 2. Elaboración: propia.

Ese salto es de tal naturaleza que el Acuerdo sobre los ADPIC favorece a Estados Unidos, que fue el país que los promovió desde los años 70 y en 1994 logró introducirlos en la recién creada OMC. Cabe señalar que el número de patentes de los Estados Unidos aumenta sobre todo en países con mayor capacidad de explotarlas, como es el caso de Brasil y México. No hay datos para Argentina. Mientras la mayoría de países aumenta el número de solicitudes de patentes, en el Perú no aumenta el valor de ese indicador. En ese marco, mientras no se promueva la innovación en el Perú, el Acuerdo sobre los ADPIC y los TLC, en lo que respecta a las patentes, serán desfavorables para el Perú.

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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

De USA en Argentina de USA en Brasil de USA en Chile de USA en Colombia de USA en México de USA en Perú

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3.5 Observaciones sobre los sistemas exitosos

De la observación del número de solicitudes de patentes en relación con la inversión en investigación y desarrollo de los países de la muestra escogida, puede concluirse que los sistemas de ciencia y tecnología exitosos son Brasil y Argentina.

Como se ha visto en este capítulo, y se muestra en el cuadro 3.1, estos son los países que tienen una ley de carrera del investigador, entendiéndose como tal a una ley que reglamenta los ascensos de nivel remunerativo de los investigadores según su producción científica y tecnológica, en particular su producción en patentes.

Cuadro 3.1 Países que tienen Ministerio de Ciencia y Tecnología y Ley de Carrera del Investigador Científico y Tecnológico.

Creación de Ministerio de CyT o similar

Creación de carrera del investigador

Argentina Año 2007 por Ley 26.338 Año 1973 por Ley 20.464

Brasil Año 1985 por Decreto 91.146 Año 1993 por Ley 8.691

Chile

Colombia

Costa Rica

Canadá

E.E.U.U.

España Año 2008 por D.R. 432/2008

México Año 1984. Diario oficial 26 de julio

Brasil, el país que mayor éxito ha tenido en relación con las patentes, cuenta con un Ministerio de Ciencia y Tecnología desde 1985. La existencia de un ministerio grantiza que la política del sector es tratada a nivel del Consejo de Ministros, con la participación de los ministros de los otros sectores.

323

CAPÍTULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA INCREMENTAR EL NÚMERO DE SOLICITUDES DE PATENTES

4.1 Ciencia, tecnología, innovación y desarrollo económico en América Latina

La ciencia y la tecnología son componentes esenciales para un plan de desarrollo económico y social sostenible de un país. Con la aplicación del conocimiento científico y tecnológico se resuelve problemas relacionados con la obtención y utilización de energía, alimentos, la tierra cultivable, agua potable, entre otros; y se mejora la productividad y la competitividad, constituyéndose en la base del crecimiento económico necesario para una mejor distribución de la la riqueza y lograr una mejor gobernabilidad. La investigación científica y tecnológica da lugar a innovaciones e inventos. Las empresas patentan sus inventos para tener el derecho por 20 años al monopolio de su explotación comercial, lo que les permite recuperar su inversión en investigación y obtener utilidades, parte de las cuales es reinvertida en investigaciones de nuevos procesos y productos. Así, hay una relación directa entre número de solicitudes de patentes y valores de PBI: los países que cuentan con los mayores números de solicitudes de patentes son los que tienen los mayores valores de PBI. Ello ha llevado a los países, liderados por Estados Unidos, a firmar el Acuerdo sobre los ADPIC, para que se respete con mayor rigor la propiedad intelectual en general y las patentes en particular, fortaleciendo así el sistema de patentes. Ante el fortalecimiento del sistema de patentes, los países han reaccionado invirtiendo más en investigación y desarrollo. Sin embargo, los resultados en número de solicitudes de patentes dependen de la institucionalidad en ciencia y tecnología de cada país. De los datos mostrados en el capítulo III, puede concluirse que el aumento de la inversión en investigación y desarrollo -promovidos por los acuerdos multilaterales de 1994- incentivó a que algunos países de América, España y Portugal, incrementaran sus inversiones en I+D. En general, tales incrementos de inversión produjeron un aumento en el número de solicitudes de patentes de residentes (NSPR). Sin embargo, el impacto no ha sido el mismo para todos. En el ámbito latinoamericano, los países que cuentan con los mayores números de solicitudes de patentes son los que han prestado alta importancia a la evaluación de la producción de los investigadores, que se ha expresado en normas para la carrera del investigador científico y tecnológico. Estos países son Brasil, Argentina, México, Chile. El país de América Latina que tiene el mayor número de solicitudes de patentes y el que se proyecta como potencia mundial es Brasil. Este país creó su Ministerio de Ciencia y Tecnología en 1985 y aplicó políticas específicas para promover la ciencia y la tecnología desde el más alto nivel de la administración pública.

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Siguiendo el ejemplo de Brasil, Argentina creó su Ministerio de Ciencia e Innovación Productiva en el 2007, y España creó el Ministerio de Ciencia e Innovación en el 2008. Argentina ya contaba con una carrera del investigador. El Ministerio de Ciencia e Innovación de España, país que ha incrementado su inversión en I+D sin tener resultados en el NSPR por millones de dólares invertidos en I+D, ha presentado un proyecto de ley de carrera de investigadores científico tecnológicos.

4.2 La ciencia, la tecnología y la innovación (CTeI) en el Perú

Una revisión de los datos sobre indicadores relacionados con la ciencia, la tecnología y la innovación (CTeI) en América Latina nos da los siguientes resultados:

a) En el 2004, el número de investigadores por cada mil integrantes de la PEA

en el Perú (0,39) es mucho menor a los existentes en Brasil (1,59), Chile y Argentina (2,78 y 2,99, respectivamente). Entre las razones de ello están la falta de centros de investigación en las empresas privadas y el prohibición en organismos públicos de nombramiento de personal que no tiene Ley de Carrera, como es el caso de los investigadores científico tecnológicos.

b) En el 2004, el gasto en investigación y desarrollo en el Perú (240 millones de dólares americanos) es muy inferior a lo registrado en países como Chile (1233 millones de dólares americanos), México (4 924 millones de dólares americanos) y Brasil (13 433 millones de dólares americanos). Entre las razones de ello están la priorización que presta el Estado a la producción primario exportadora; la predominancia de empresas basada en mano de obra no calificada; y la dispersión de las actividades de ciencia y tecnología en numerosos y pequeños organismos públicos que, por esa razón, globalmente implica un alto porcentaje de personal burocrático en desmedro del personal científico tecnológico.

c) En el Perú, entre los años 1990 y 2005, el número de solicitudes de registro de patentes pasó de 46 a 38, mientras que el número de solicitudes de patentes de no residentes y residentes pasó de 222 a 786. En el 2004, en el Perú se otorgó 15 patentes a residentes, en tanto que en países como las Argentina y México se otorgó más de 100. Entre las razones del bajo número de solicitudes de patentes están la falta de incentivos para patentar. Están prohibidos los ascensos de personal que no tiene Ley de Carrera -como es el caso de los investigadores científico tecnológicos- en organismos públicos; y la existencia en las universidades y los organismos públicos de reglamentos internos de evaluación de personal que prestan peso nulo o prácticamente nulo al número de solicitudes de patentes (Lo mismo se puede decir respecto número de publicaciones en revistas científicas y tecnológicas).

325

4.3 La Ley del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica

Con la intención dar un marco institucional que impulse las actividades de ciencia y tecnología en el Perú, se dio la Ley 28303, la que crea el Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT). Sin embargo, persisten los siguientes problemas:

a) Aún cuando el CONCYTEC es definido como órgano rector del SINACYT, no se establece una relación orgánica y sistémica entre el CONCYTEC y los institutos conformantes (organismos públicos sectoriales de investigación) ni entre éstos mismos; lo que en la práctica significa que no hay sistema;

b) Los acuerdos del SINACYT, resultado de la coordinación de esfuerzos de cooperación técnica de los 18 institutos conformantes del sistema, no se cumplen en su totalidad. Ello es debido a que la Ley no los hace de carácter vinculante;

c) No existe una relación administrativa entre el CONCYTEC y las instituciones miembros del SINACYT, las que están adscritas a sectores diferentes y tienen el mismo nivel jerárquico en la administración pública. Así, sus disposiciones son solamente referenciales.

d) Los institutos de investigación, además de ser pequeños en recursos humanos, financieros y materiales disponibles, están desarticulados, y administrados sin una visión integradora de equipos humanos e infraestructura física;

e) Existe dispersión de recursos destinados a la ciencia y la tecnología, la que se agrava con la creación del FINCYT para administrar los fondos para la promoción de la ciencia y la tecnología fuera del ámbito del CONCYTEC, el que formalmente tiene el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (FONDECYT) al que no se le asigna recursos;

f) Hay ausencia de normatividad única y vinculante para la evaluación de las investigaciones en CTeI a nivel nacional;

g) No se incentiva la creatividad e innovación en los reglamentos internos de trabajo de las instituciones miembros del SINACYT;

h) No hay incentivos para que las investigaciones terminen en patentes; y

i) No se consideran políticas de incentivo a la formación de nuevos investigadores, capacitación y retención de los actuales, y retorno de investigadores nacionales.

326

Lo expuesto demuestra que el Estado no viene cumpliendo en su plenitud con el mandato constitucional, que en su artículo Art. 14º, entre otros, establece que “… es deber del estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país”. Ante ello, es preciso adoptar medidas reactivadores para que, a la vez de cumplir con dicho mandato, asegurar el avance de la CTeI para que contribuya al desarrollo sostenido del país, canalizando el esfuerzo de los investigadores nacionales, debidamente reconocidos, y en un marco de eficiencia en la gestión de los recursos.

4.4 Marco institucional para incentivar la inventiva y la innovación en el Perú

Como hemos visto, entre los países de la muestra estudiada, Brasil es el que mejor ha respondido a la inversión en investigación y desarrollo. La característica más notoria de Brasil es que este país desde 1985 tiene un ministerio de ciencia y tecnología, el que ha establecido políticas públicas claras para promover la ciencia y la tecnología, entre las que está la dación de la Ley del Investigador Científico y Tecnológico. Un ministerio de ciencia y tecnología asegura que el tema se encuentre en la agenda política y sea parte de las decisiones sobre políticas públicas, en el seno de los consejos de ministros, donde se definen además los presupuestos sectoriales. Una Ley de Carrera del Investigador adecuada condicionará a los investigadores a patentar sus inventos para seguir y ascender en su puesto de investigador científico y tecnológico. Sobre la base de los resultados de nuestros estudios, se recomienda para el Perú la creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (MCTIT) que aplique políticas para incentivar la inventiva, que incluya la dación de la Ley de Carrera del Investigador Científico y Tecnológico (CICT).

4.4.1 Creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (MCTIT)

Por lo expuesto se propone un proyecto de ley con los artículos siguientes: Artículo 1°.- Créase el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (MCTIT), el que contará con el Vice Ministerio de Ciencia y Tecnología y el Vice Ministerio de Innovación Tecnológica. Artículo 2°.- Son funciones del MCTIT:

a) En coordinación con el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico,

elaborar el Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y dirigir la ejecución de las políticas que deriven de ese Plan;

327

b) Definir, en concordancia con los gobiernos regionales, el SINACYT, y los gremios empresariales, las prioridades de investigación, optimizando la asignación de los recursos;

c) Promover la formación de polos tecnológicos articuladores de las actividades

empresariales y de investigación;

d) Estructurar el presupuesto del SINACYT, la organización, los recursos humanos y materiales, en base a los recursos de las instituciones miembros del SINACYT;

e) Proponer y defender, ante el Consejo de Ministros y el Congreso de la República del Perú, el presupuesto dedicado a la investigación y desarrollo;

f) Administrar el Fondo para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación

Tecnológica, mediante proyectos concursables, respetando las prioridades definidas en el Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica;

g) Administrar la Carrera del Investigador Científico y Tecnológico (CICT) que

tenga en cuenta los siguientes aspectos: definición de requisitos para obtener la condición CICT -basados en estándares internacionales-, definición de los niveles remunerativos en la CICT; definición de los requisitos para conformar o conducir equipos y centros de investigación -basado en la meritocracia con criterios de producción de patentes registradas o publicaciones certificadas;

h) Otorgar becas para maestría y doctorado en ciencias e ingeniería en el Perú y

en extranjero;

i) Otorgar pasantías de investigación en laboratorios peruanos y extranjeros; y

j) Establecer y ejecutar programas de repatriación de investigadores científicos y tecnológicos, basados en la Ley de Carrera del Investigador Científico y Tecnológico (CICT);

4.4.2 Creación de la Carrera del Investigador Científico Tecnológico (CICT)

Artículo 4°.- Créase la Carrera del Investigador Científico y Tecnológico (CICT). Artículo 5°.- Pueden concursar, para ingresar a la CICT, investigadores científico y tecnológicos con por lo menos cinco artículos publicados en revistas científicas internacionales indexadas o una patente.

328

Artículo 6°.- La incorporación a la carrera del investigador científico y tecnológico se realiza por concurso cabo cada fin de año, en áreas priorizadas en el Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica. Artículo 7°.- La CICT tiene 10 niveles. Artículo 8°.- Para ascender un nivel en la CICT, se requiere haber publicado 5 artículos en revistas científicas internacionales indexadas o haber obtenido dos patentes. Artículo 9°.- Para mantenerse en la carrera de investigador, debe publicarse anualmente un artículo en una revista científicas internacionales indexadas o haber logrado una patente. Artículo 10°.- Los cargos de mayor jerarquía de los institutos serán designados entre los investigadores científicos y tecnológicos con el mayor nivel de carrera. Artículo 11°.- Disposición transitoria Encárguese al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica para elaborar el Reglamento de la presente Ley. Artículo 12°.- Deróguese las leyes que se contrapongan a la presente Ley. Regístrese, Comuníquese y Publíquese.

4.5 Plan para impulsar la innovación y la competitividad en el Perú

Un Ministerio de Ciencia y Tecnología tiene el poder de reunir a los agentes de la ciencia, la tecnología e innovación para que, en consenso, elaboren propuestas de políticas públicas, las que serán presentadas al más alto nivel político, es decir en el Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros aprobará el Plan Estratégico Nacional, el que comprenderá también el sector de ciencia y tecnología. Del Consejo de Ministro se tendrá los decretos supremos y propuestas de Ley que conformarán el marco institucional de la promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación y las políticas públicas que cuya ejecución será dirigida por el Ministerio de Ciencia y Tecnología. Entre los objetivos a largo plazo del Plan Estratégico Nacional están el de contar con ciudadanos creativos, con alta capacidad de inventar y generar nuevos productos y servicios, integrados con ventajas al mercado mundial altamente competitivo. Para ello deberá llevarse a cabo políticas públicas para que las futuras madres gocen de adecuados de niveles de alimentación, salud, esparcimiento y educación, de modo que las nuevas generaciones tengan esas mismas condiciones para que, luego de un apropiado proceso educativo, logren sus mayores niveles físicos e intelectuales. Estas políticas involucran a los sectores público y privado, los que tienen que llegar a un plan de consenso para el desarrollo nacional. En este documento, sólo nos referimos a las propuestas de políticas relacionadas con la educación en ciencia y tecnología y al sector de ciencia y tecnología, el que tiene que ver con la innovación y la competitividad del país.

329

4.5.1 Ciencia y tecnología en el Sistema Educativo Nacional

El sistema educativo nacional debe apuntar a formar generaciones de profesionales creativos, innovadores, emprendedores y competitivos. Ello implica la necesidad de mejorar, tanto en la escuela primaria y secundaria como en la universidad, la enseñanza de la ciencia y la tecnología. Para la escuela primaria, secundaria y universitaria proponemos las metas que pasamos a enunciar.

Escuela primaria y secundaria

a) Crear el Centro Nacional de Entrenamiento para la Enseñanza de la Ciencia y la

Tecnología, en el que los investigadores más creativos, miembros de la CICT, enseñen a los profesores de primaria, secundaria y universitarios los últimos avances de la ciencia y la tecnología en el Perú y en el mundo;

b) Crear el Centro de Ciencias Cognitivas para investigar sobre los procesos de aprendizaje y difundir los resultados en el Sistema Educativo Nacional;

c) Crear escuelas y colegios estatales especializados en el tema de la ciencia, la

tecnología y la innovación; d) Crear museos interactivos de ciencia y tecnología en las capitales de

departamento, para que los niños y las familias descubran lo interesante y productivo que resultan las actividades relacionadas con la ciencia y la tecnología;

e) Crear centros de formación de padres para que interactúen con sus hijos a

través del descubrimiento y juegos científicos, atractivos y apropiados para incentivar la curiosidad;

f) Organizar a los laboratorios públicos de investigación para que reciban visitas de

escolares desde la primaria, para lo cual deberán contar con un museo interactivo sobre sus temas de investigación;

g) Crear la red de clubes de ciencia en todo el país, en los que se involucre

escolares y padres de familia; h) Fortalecer las ferias de ciencia y tecnología, formando profesores especializados

para promoverlos y para incentivar la creatividad; i) Crear programas de radio y televisión dedicados a la ciencia y la tecnología, en

los que se muestre el lado divertido y productivo de la ciencia y la tecnología y se difunda en las familias el interés por estas actividades; y

330

j) Crear programas de radio y televisión “Los Secretos del Éxito” donde se muestre, mediante entrevistas e investigación, que la dedicación al estudio y la investigación genera personas exitosas.

Educación universitaria

a) Crear la Universidad de Altos Estudios Científicos y Tecnológicos, conformado por profesores seleccionados mediante la Ley de Carrera del Investigador Científico y Tecnológico y por alumnos seleccionados y becados por el Estado, de manera a formar los líderes de ciencia y tecnología en el Perú;

b) Seleccionar por concurso, mediante la Ley de la CICT, jóvenes egresados para realizar tesis en temas que desarrollan los investigadores científico tecnológicos en colaboración con empresas u organismos de investigación;

c) Fortalecer el sistema de becas de postgrado, priorizando las carreras de ciencia y

tecnología que se llevan en instituciones de prestigio en el extranjero;

d) Restablecer el requerimiento de tesis para obtener el título profesional, condicionado a que el sistema de elección y priorización de los temas tenga articulación con las necesidades y demandas de investigación por parte de los usuarios y beneficiarios de los conocimientos, tecnologías adaptadas y demás productos de las actividades de investigación; e

e) Incentivar la instalación de empresas tecnológicas en el vecindario de las

universidades tecnológicas, fomentando la formación de polos tecnológicos.

4.5.2 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad

Para lograr que la Academia, la Empresa y el Estado interactúen eficazmente para la generación de nuevos productos y servicios para el mercado nacional e internacional, como también para atender las necesidades sociales del país, es necesario fortalecer el SINACYT, conformado por instituciones de esos tres componentes. Con ese objetivo se define políticas de financiamiento, priorización de las líneas de investigación y de soporte a las actividades de ciencia, tecnología e innovación para la competitividad.

4.5.2.1. Financiamiento

a) Incrementar recursos del Estado destinados a los fondos de promoción de ciencia y tecnología y a la gestión de la carrera del investigador científico tecnológico hasta contar con el número de investigadores que requiere el Plan Estratégico de Ciencia y Tecnología;

b) Evitar la duplicidad de funciones, mayor gasto y dispersión en burocracias, integrando todos los fondos para ciencia, la tecnología y la innovación (FINCyT, FIDECOM, INCAGRO, Canon Minero, etc.) al FONDECYT del CONCYTEC;

331

c) Optimizar y mejorar la capacidad gerencial de los administradores de los fondos

asignados a CyT; d) Definir indicadores de gestión por resultados para informar a la población los

avances y logros reales de los proyectos financiados y su nivel de aporte a la innovación del aparato productivo y de problemáticas de tipo social; y

e) Explorar fondos internacionales en temas de interés común del país y de

instituciones internacionales.

4.5.2.2. Priorización de las líneas de investigación

a) Definir áreas prioritarias de alta tecnología y de carácter transversal y complementario al trabajo en otras áreas de investigación y desarrollo, en las que la inversión tenga grandes probabilidades de éxito, para orientar el uso de los recursos en proyectos de gran envergadura, tendientes a obtener productos y servicios de alto valor tecnológico, para competir con el mercado internacional.

b) Definir programas focales sectoriales de innovación tecnológica, donde tengan cabida especialidades científicas y tecnológicas, para adaptar y/o desarrollar tecnologías que aporten a resolver los cuellos de botella de las cadenas productivas priorizadas en cada región.

c) Promover que los fondos destinados al fortalecimiento institucional se inviertan

productivamente, en temas postergados y urgentes como: integración de las bases de datos de proyectos en ejecución y terminados, de recursos humanos científicos y tecnólogos por especialidad, formación de masa crítica en gestión de CTeI (fortalecer capacidad gerencial) en instituciones de alto nivel en el exterior, entre otros aspectos.

d) Promover la política de priorización de proyectos de CTeI por enfoque de

demanda, es decir, que la asignación de fondos a proyectos no sólo sea a los que producen conocimiento básico, sino también a proyectos aplicados que proporcionen soluciones oportunas y factibles a las necesidades de CTeI del sistema productivo y social, aportando a la competitividad y desarrollo de la región beneficiaria. 4.5.2.3 Soporte (Recursos humanos calificados, redes, infraestructura, entre otros)

Para fortalecer los factores críticos que determinan la calidad de los resultados de la producción científica y tecnológica de alto nivel competitivo se propone: a) Optimizar la organización institucional en ciencia, tecnología e innovación

tecnológica, fusionando institutos que pueden realizar actividades

332

complementarias en la solución de problemas nacionales o en la investigación demandada por la empresa;

b) Crear el Centro de Investigación Científica y Tecnológica Interdisciplinaria,

abierto a la cooperación con las empresas privadas para investigar nuevos productos y servicios, seleccionando su personal científico en el marco de la Ley de Carrera del Investigador Científico Tecnológico;

c) Crear el Centro de Creatividad e Inventiva para promover los inventos y las patentes, y salvaguardar los conocimientos de las comunidades amenazadas por la biopiratería

d) Promover la formación de polos tecnológicos regionales en los que se instalen empresas de alta tecnología, universidades e institutos de investigación científica y tecnológica;

e) Adscribir al MCTI a los organismos públicos dedicados a la investigación, de modo que se logre una verdadera articulación científica y tecnológica y se optimice el uso de los recursos dedicados a la investigación en los temas priorizados;

f) Crear el Foro Permanente de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, compuesto de investigadores científicos y tecnológicos y empresarios para que asesoren al Congreso en sus actividades relacionadas con la ciencia, la tecnología e innovación;

g) Renovar los cuadros de investigación de los organismos públicos de ciencia y

tecnología existentes, en el marco de la Ley de la Carrera del Investigador Científico y Tecnológico;

h) Seleccionar por concurso, mediante la Ley de la Carrera del Investigador

Científico y Tecnológico, profesores investigadores de universidades privadas o estatales que deseen dedicarse a la investigación en la Universidad, en colaboración con la Empresa y los organismos públicos de investigación;

i) Crear el Foro Permanente de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, compuesto de investigadores científicos y tecnológicos y empresarios para que asesoren al Congreso en sus actividades relacionadas con la ciencia, la tecnología e innovación;

j) Establecer, la carrera de ciencia y tecnología, las ramas de investigación, de

tecnología y de gestión, respectivamente. Para lograr instituciones científicas y tecnológicas competitivas a nivel internacional, en esa Ley debe asegurarse ingresos remunerativos igualmente competitivos a nivel internacional;

333

k) Crear las agregadurías científicas y tecnológicas para canalizar la cooperación científica y tecnológica extranjera y la participación de investigadores peruanos residentes en el extranjero;

l) Crear el Instituto de Peruanos en el Extranjero para organizar la participación de

científicos e ingenieros peruanos en el extranjero en proyectos de investigación y desarrollo del Perú;

m) Promover la integración de científicos y tecnólogos extranjeros de alto nivel a los

proyectos regionales, para afrontar el déficit de recursos humanos calificados para investigar una problemática particular (que lleva a empresas a buscar gente fuera del país);

n) Premiar a los jóvenes integrantes de los proyectos con becas en las mejores

universidades del exterior; y

o) Crear el premio Presidente en Ciencia y Tecnología, mediante el cual se reconozca anualmente a un investigador que haya producido conocimiento científico y tecnológico relevante;

p) Participar como Estado con 50% de la inversión en la investigación sobre las

líneas priorizadas que realicen colaboración las organismos públicos de ciencia y tecnología, las universidades y la Empresa.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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348

ANEXO

TABLAS

Tabla 2.1: Número de solicitudes de patentes de residentes y de no residentes en los países del mundo, según los datos de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI),

Junio, 2008. Año

Total de solicitudes de patentes Solicitudes de residentes Solicitudes de no residentes

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

926,008 950,983 997,195 1,013,500 1,017,650 1,006,044 895,680 951,860 641,513 663,158 700,429 701,257 692,261 676,951 588,567 623,023 284,495 287,825 296,766 312,243 325,389 329,093 307,113 328,837

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

951,586 948,316 1,052,677 1,090,926 1,156,104 1,205,571 1,274,081 1,383,557 638,130 627,021 678,186 680,043 704,142 718,613 751,044 830,703 313,456 321,295 374,491 410,883 451,962 486,958 523,037 552,854

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

1,460,536 1,448,420 1,491,494 1,570,970 1,701,179 1,788,788 1,854,416 847,157 839,803 870,200 908,370 975,673 1,006,293 1,051,563 613,379 608,617 621,294 662,600 725,506 782,495 802,853

Nota: Estimaciones de la OMPI. Las cuentas son basadas en la fecha de la solicitud. Las solicitudes de los residentes se refieren a las solicitudes llenadas en las oficinas de o actuando en nombre del Estado en el cual el

nombre del primer solicitante involucrado tiene residencia. Las solicitudes de no residentes se refieren a las llenadas en las oficinas de o actuando en nombre del Estado en el cual el nombre del primer solicitante involucrado no tiene residencia.

349

Tabla 2.2a: Número de solicitudes de patentes de residentes, 1990 -1998.

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Argentina 955 943 503 787 694 676 1 097 824 861 Bolivia 21 42 42 25 27 30 48 40 40 Brasil 6 619 6 472 5 393 6 402 6 279 7 232 7 008 7 111 6 995 Canadá 2 549 2 230 3 208 4 067 3 043 3 039 2 583 3 344 3 809 Chile 161 240 320 328 406 315 348 265 310 Colombia 85 120 138 124 141 87 80 161 Costa Rica 29 Cuba 187 210 122 116 121 104 84 107 129 Ecuador 13 23 13 38 69 76 83 100 España 2 300 2 221 2 341 2 351 2 280 2 596 2 741 2 965 Guatemala 27 31 27 40 21 32 22 36 26 Honduras 6 5 4 6 17 México 661 564 565 553 498 432 386 420 453 Nicaragua 3 2 3 12 Panamá 6 4 8 20 13 15 31 4 33 Perú 46 31 19 30 28 23 53 50 38 Portugal 101 102 72 93 105 82 87 72 97 Paraguay 16 4 3 19 15 12 7 5 7 El Salvador 6 9 11 10 10 20 23 19 26 Estados Unidos

90 643

87 955

92 425

99 955

107 233

123 958

106 892

120 445

135 483

Uruguay 169 34 39 29 18 35 25 32 27 Venezuela 262 233 202 186 224 258 182 320 83 Datos del Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT). Sitio de internet www.ricyt.org, Extraído el 4 de febrero del 2010. Notas de la RICYT: Los datos de los subtotales de América Latina y el Caribe, Iberoamérica y Total son estimados. Colombia: Para el año 2001 tiene 3 patentes sin asignar y para el año 2002 posee 331 patentes sin asignación España: El total de Patentes Solicitadas incluye las solicitadas por vía nacional, las solicitadas a través de la Oficina Europea de Patentes (OEP), que designan a España, las solicitadas vía Euro-PCT, que son las presentadas a la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) que designan a España a través de una patente europea. Fuente: Oficina española de Patentes y Marcas

350

Tabla 2.2b: Número de solicitudes de patentes de residentes, 1999 y 2007. Continuación de la tabla 2.2a.

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Argentina 899 1 062 691 718 792 786 1 054 1 020 937 Bolivia 35 30 40 Brasil 8 261 8 877 9 535 10

002 10

672 11

178 13

169 10

343

Canadá 4 061 4 187 3 963 3 959 3 929 5 231 5 183 5 522 4 998 Chile 344 406 414 524 496 570 573 492 486 Colombia 68 75 65 53 82 76 99 143 115 Costa Rica 47 47 52 38 21 1 Cuba 110 149 143 156 153 124 73 89 74 Ecuador 54 31 13 18 49 11 España 3 187 3 531 3 464 3 055 3 081 3 100 3 252 3 352 3 439 Guatemala 28 54 30 8 6 9 18 28 9 Honduras 8 7 37 22 4 22 13 10 5 México 455 455 431 526 468 565 584 574 641 Nicaragua 9 11 16 7 6 3 Panamá 10 25 24 26 33 19 24 20 15 Perú 49 40 36 29 32 38 26 38 28 Portugal 81 81 107 130 125 121 Paraguay 17 11 10 14 12 18 24 El Salvador 20 28 17 22 19 21 33 62 33 Estados Unidos

149 825

164 795

177 511

184 245

188 941

189 536

207 867

221 784

241 347

Uruguay 27 44 62 30 45 37 27 31 35 Venezuela 276 212 234 165 183 231 248 274 152

351

Tabla 2.3a: Producto Bruto Interno, 1990-1998 (En miles de millones de dólares USA)

Países 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Argentina 141.34 189.63 228.77 236.51 257.44 258.03 272.15 292.86 298.95

Barbados 1.71 1.69 1.58 1.64 1.74 1.87 1.99 2.20 2.38

Bolivia 4.87 5.34 5.64 5.73 5.98 6.72 7.21 7.82 8.53

Brasil 447.52 409.67 390.56 438.30 546.49 703.96 840.27 871.28 841.30

Canadá 582.74 598.20 579.52 563.68 564.48 590.50 613.78 637.53 616.78

Chile 30.40 34.41 42.75 44.47 50.92 65.22 75.77 82.82 79.37

Colombia 40.27 42.52 49.26 55.83 70.15 80.53 97.15 106.67 98.44

Costa Rica 5.71 7.16 8.57 9.64 10.56 11.72 10.77 11.69 12.90

Cuba 19.64 16.25 14.90 15.09 19.20 21.74 23.12 23.44 23.78

Ecuador 10.69 11.75 12.66 14.30 16.61 17.94 19.04 19.77 19.72

España 493.42 530.32 579.30 481.49 484.41 584.70 622.65 573.38 601.62

Guatemala 7.61 9.42 10.41 11.40 12.97 14.65 15.67 17.79 19.19

Honduras 3.05 3.07 3.42 3.51 2.94 3.44 3.51 4.08 4.49

México 262.71 314.45 363.61 403.19 420.77 286.70 332.91 401.48 421.21

Nicaragua 1.11 1.69 1.79 1.91 2.98 3.18 3.32 3.38 3.57

Panamá 5.31 5.84 6.64 7.25 7.73 7.91 8.15 8.66 9.14

Perú 27.87 34.08 36.33 34.66 44.86 53.60 55.85 59.12 56.78

Portugal 71.64 81.24 97.90 86.64 90.69 113.02 117.66 112.13 118.60

Paraguay 5.27 6.25 6.45 6.88 7.83 8.98 9.60 9.56 8.51

El Salvador 4.80 5.31 5.95 6.94 8.09 9.50 10.32 11.13 12.01

E.E.U.U. 5,803.20 5,986.20 6,318.90 6,657.41 7,072.23 7,397.70 7,816.90 8,304.30 8,747.00

Uruguay 9.30 11.21 12.88 15.00 17.48 19.30 20.51 21.70 22.37

Venezuela 48.39 53.38 60.40 59.81 54.68 77.32 70.80 85.84 91.33

Datos del Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT). Sitio de internet www.ricyt.org, Extraído el 4 de febrero del 2010. Los datos de los subtotales de América Latina, América Latina y el Caribe, Iberoamérica y Total son estimados. Las estimaciones en dólares fueron obtenidas aplicando los datos de Tipo de Cambio del Fondo Monetario Internacional sobre la información en moneda local, provista por cada país. Cuba: Se utilizó el Tipo de Cambio Oficial: 1 Peso Cubano = 1 Dólar

352

Tabla 2.3b: Producto Bruto Interno, 1999-2007 (en miles de millones de dólares USA) (Continuación de la tabla 2.3a).

Países 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Argentina 283.52 284.20 268.70 102.04 129.60 153.13 183.20 214.27 262.33

Barbados 2.48 2.56 2.55 2.48 2.69 2.81 3.06 3.45 3.12

Bolivia 8.53 8.73 8.89 8.46 8.09 8.77 9.44 11.16 13.70

Brasil 573.12 642.42 552.84 505.96 552.45 663.73 882.04 1,089.40 1,314.17

Canadá 661.25 724.91 715.44 734.65 865.90 992.23 1,132.75 1,278.69 1,326.38

Chile 72.96 75.20 68.53 67.27 73.99 95.68 118.18 146.43 163.92

Colombia 86.19 94.08 92.87 93.02 91.70 113.77 144.58 162.13 171.98

Costa Rica 14.48 15.95 16.40 16.84 17.52 18.60 19.91 22.52 25.23

Cuba 26.15 32.69 33.82 36.09 38.62 41.06 46.16 56.18 58.60

Ecuador 13.69 15.93 21.02 24.31 27.20 32.96 36.49 41.40 44.18

España 618.70 582.19 609.66 688.41 885.24 1,023.70 1,135.56 1,230.59 1,429.23

Guatemala 18.32 19.29 21.04 23.27 24.90 26.37 27.23 30.19 34.35

Honduras 4.63 5.22 5.59 5.83 6.14 6.64 7.45 8.36 16.09

México 481.20 581.43 622.09 649.08 639.11 698.87 767.54 840.20 893.36

Nicaragua 3.74 3.94 4.12 4.03 4.10 4.46 4.85 5.30 5.67

Panamá 9.56 11.20 11.23 12.27 12.93 14.18 15.48 17.10 19.74

Perú 50.58 52.73 53.90 57.00 61.13 67.31 79.27 92.41 109.19

Portugal 121.82 112.94 115.82 127.86 156.69 175.43 186.40 194.79 220.24

Paraguay 7.76 7.73 6.45 5.13 5.52 6.92 7.33 9.28 12.19

El Salvador 12.46 13.13 13.81 14.31 15.05 15.80 17.07 18.65 20.22

E.E.U.U. 9,268.40 9,817.00 10,128.00 10,469.60 10,960.80 11,685.90 12,433.90 13,194.70 13,811.20

Uruguay 20.91 20.09 18.56 12.28 10.81 11.84 16.61 19.31 23.09

Venezuela 97.98 117.15 122.87 92.89 83.44 110.10 144.82 184.51 228.07

353

Tabla 2.4a: Número de solicitudes de patentes de residentes, 1990- 1998 ( Países 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Argentina 955.00 943.00 503.00 787.00 694.00 676.00 1097.00 824.00 861.00

1136.20 1228.80 1229.60

0.97 0.67 0.70

Brasil 6619.00 6472.00 5393.00 6402.00 6279.00 7232.00 7008.00 7111.00 6995.00

5047.11 6134.96 6008.59 0.00 0.00

1.24 1.18 1.17

Chile 161.00 240.00 320.00 328.00 406.00 315.00 348.00 265.00 310.00

154.94 183.56 248.90 277.97 314.52 401.08 399.78 407.50 396.46

1.04 1.31 1.29 1.18 1.29 0.79 0.87 0.65 0.78

Colombia 0.00 85.00 120.00 138.00 124.00 141.00 87.00 80.00 161.00

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 441.92 546.90 561.41 316.34

0.32 0.16 0.14 0.51

Costa Rica 0.00 0.00 0.00 29.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 35.30 37.30 36.30

Canadá 2549.00 2230.00 3208.00 4067.00 3043.00 3039.00 2583.00 3344.00 3809.00

8793.46 9400.22 9380.14 9444.42 9769.06 10021.57 10133.72 10569.72 10844.90

0.29 0.24 0.34 0.43 0.31 0.30 0.25 0.32 0.35

E.E.U.U. 90643.00 87955.00 92425.00 99955.00 107233.00 123958.00 106892.00 120445.00 135483.00

152039.00 160863.00 165211.00 165782.00 169212.00 183617.00 197288.00 212121.00 226311.00

0.60 0.55 0.56 0.60 0.63 0.68 0.54 0.57 0.60

España 0.00 2300.00 2221.00 2341.00 2351.00 2280.00 2596.00 2741.00 2965.00 4190.12 4628.31 5291.90 4403.18 4098.42 4741.45 5062.40 4595.58 5258.03 0.00 0.50 0.42 0.53 0.57 0.48 0.51 0.60 0.56

Nota la primera fila, contiene la inversión en investigación y desarrollo (segunda fila) y la tasa correspondiente, definida como rentabilidad en número de solicitudes de patentes de la inversión en investigación y desarrollo, para los años entre 1990 y 1998. Los datos son de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología, tomada de su sitio de internet www.ricyt.org, el 4 de febrero 2010.

354

Tabla 2.4b: Número de solicitudes de patentes de residentes, 1999-2007 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Argentina 899.00 1062.00 691.00 718.00 792.00 786.00 1054.00 1020.00 937.00

1285.40 1247.20 1140.90 396.80 531.51 670.03 844.11 1059.81 1332.46

0.70 0.85 0.61 1.81 1.49 1.17 1.25 0.96 0.70

Brasil 8261.00 8877.00 9535.00 10002.00 10672.00 11178.00 13169.00 10343.00

0.00 6541.45 5765.54 4982.29 5292.05 5970.39 8567.45 10871.61 14649.94

1.36 1.65 2.01 2.02 1.87 1.54 0.95

Chile 344.00 406.00 414.00 524.00 496.00 570.00 573.00 492.00 486.00

370.51 394.88 360.08 458.15 493.43 644.71 0.00 0.00 0.00

0.93 1.03 1.15 1.14 1.01 0.88

Colombia 68.00 75.00 65.00 53.00 82.00 76.00 99.00 143.00 115.00

275.41 288.96 256.03 281.37 321.35 446.99 662.84 667.01 683.50

0.25 0.26 0.25 0.19 0.26 0.17 0.15 0.21 0.17

Costa Rica 0.00 0.00 0.00 47.00 47.00 52.00 38.00 21.00 1.00

52.40 61.76 0.00 0.00 62.51 69.39 0.00 87.60 80.79

0.75 0.75 0.24 0.01

Canadá 4061.00 4187.00 3963.00 3959.00 3929.00 5231.00 5183.00 5522.00 4998.00

11871.60 13841.40 14935.82 14994.42 17643.18 20624.59 23224.07 25313.83 24945.24

0.34 0.30 0.27 0.26 0.22 0.25 0.22 0.22 0.20

E.E.U.U. 149825.00 164795.00 177511.00 184245.00 188941.00 189536.00 207867.00 221784.00 241347.00

243517.00 264634.00 274211.00 276434.00 283795.00 312068.00 323546.00 342886.00 367297.52

0.62 0.62 0.65 0.67 0.67 0.61 0.64 0.65 0.66

España 3187.00 3531.00 3464.00 3055.00 3081.00 3100.00 3252.00 3352.00 3439.00 5329.23 5282.77 5577.49 6791.11 9286.28 10888.63 12746.09 14821.99 18163.87 0.60 0.67 0.62 0.45 0.33 0.28 0.26 0.23 0.19

Nota: la primera fila contiene información sobre la inversión en investigación y desarrollo (segunda fila) y la tasa correspondiente, definida como rentabilidad en número de solicitudes de patentes de la inversión en investigación y desarrollo, para los años entre 1999 y 2007. Los datos son de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología, tomada de su sitio de internet www.ricyt.org, el 4 de febrero 2010.

355

Tabla 2.5: Productividad en número de solicitudes de patentes de la inversión en millones de dólares (PIID) para algunos países en los años entre 1990 y 2007

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Argentina 0.97 0.67 0.70

Brasil 1.24 1.18 1.17

Chile 1.04 1.31 1.29 1.18 1.29 0.79 0.87 0.65 0.78

Colombia 0.32 0.16 0.14 0.51

México 0.62 0.40 0.49 0.37 0.30 0.28

Perú 1.03 0.68

Canadá 0.29 0.24 0.34 0.43 0.31 0.30 0.25 0.32 0.35

EEUU 0.60 0.55 0.56 0.60 0.63 0.68 0.54 0.57 0.60

España 0.50 0.42 0.53 0.57 0.48 0.51 0.60 0.56

Venezuela 1.48 1.11 0.68 0.66 0.71 0.54 0.58 0.86 0.23

Panamá 0.30 0.18 0.35 0.77 0.46 0.50 1.01 0.13 1.06

Bolivia 2.00 1.09 1.12 1.25 2.00 1.60 1.60

Cuba 1.37 1.89 0.72 0.98 1.14 1.03 0.97 1.05 1.00

Portugal 0.28 0.12 0.13 0.13 0.11 0.13

Uruguay 1.76 0.77 0.70 0.46 0.38 0.55

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Argentina 0.70 0.85 0.61 1.81 1.49 1.17 1.25 0.96 0.70

Brasil 1.36 1.65 2.01 2.02 1.87 1.54 0.95

Chile 0.93 1.03 1.15 1.14 1.01 0.88

Colombia 0.25 0.26 0.25 0.19 0.26 0.17 0.15 0.21 0.17

México 0.22 0.21 0.18 0.19 0.16 0.18 0.17

Perú 1.01 0.69 0.62 0.50 0.51 0.38 0.00

Canadá 0.34 0.30 0.27 0.26 0.22 0.25 0.22 0.22 0.20

EEUU 0.62 0.62 0.65 0.67 0.67 0.61 0.64 0.65 0.66

España 0.60 0.67 0.62 0.45 0.33 0.28 0.26 0.23 0.19

Venezuela 0.73 0.48 0.38 0.42 0.71 0.83 0.50 0.08 0.02

Panamá 0.30 0.56 0.53 0.58 0.75 0.56 0.63 0.47 0.38

Bolivia 1.42 1.25 1.67

Cuba 0.85 1.02 0.80 0.82 0.73 0.54 0.31 0.38 0.29

Portugal 0.09 0.09 0.12 0.13 0.11 0.09

Uruguay 0.50 0.92 0.93 0.44 0.34

Nota:. Los datos para el cálculo han sido Extraídos de la Red Indicadores de Ciencia y Tecnología, de su sitio de internet www.ricyt.org, el 4 de febrero del 2010.

356

Tabla 2.6: Solicitudes de patentes de latinoamericanos en Estados Unidos entre 1995 y 2007.

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Argentina

65 78 76 118 95 137 137 95 125 103 94 117 150

Brasil 115 145 107 155 179 220 219 243 259 287 295 341 375 Chile 1 1 3 1 3 33 51 55 76 68 Colombia

20 20 11 21 23

México 99 97 105 139 144 190 196 157 185 179 180 213 212 Perú 8 5 2 2 3

Nota: Los datos han sido Extraídos el 5 de febrero del 2010 del sitio de internet www.ompi.org de la Organización Mundial de Propiedad Intelectual. Tabla 2.7: Solicitudes de patentes de estadounidense en países de América Latina entre 1995 y 2007.

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Argentina

2,390

2,557

2,597

Brasil 1,370

1,297

5,975

5,904

6,245

5,903

5,541

5,088

5,721

6,343

6,667

8,372

Chile 734 807 1,226

1,362

1,290

1,354

1,097

893 831 1,041

1,057

1,064

Colombia

694 668 948 883 808 218 90 726

México 3,048

2,276

2,048

1,922

6,869

7,250

7,336

6,676

6,436

6,913

7,693

8,159

8,689

Perú 295 423 532 553 325 396 476 476

Nota: Los datos han sido Extraídos el 5 de febrero del 2010 del sitio de internet www.ompi.org de la Organización Mundial de Propiedad Intelectual.