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SISTEMAS DE CONTRATACIÓN ESTATAL Colegio de Abogados de Lima Diplomado en Nueva Gestión Pública Octubre de 2011
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SISTEMAS DE CONTRATACIÓN ESTATALColegio de Abogados de LimaDiplomado en Nueva Gestión PúblicaOctubre de 2011
IMPORTANCIA DEL SISTEMA.-
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Ejecución del PAC, períodos 2006 – 2008, resultados comparativos en Millones de Nuevos Soles
* No incluye Convenio Marco** Fuente: “Informe de
contrataciones públicas 2008”OSCE, publicado en www.osce.gob.pe
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Gobierno Central
Instancia Descentralizada
Gobierno Distrital
Gobierno Provincial
Sociedad de Beneficencia
Publica
Gobierno Regional
Entidad de Tratamiento Empresarial
Entidades del FONAFE TOTALES
Enero 2,475,872,041 406,809,379 216,931,899 134,702,857 1,402,032 173,648,680 54,355,760 1,313,241,507 4,776,964,156Febrero 926,015,629 509,097,557 360,366,582 162,192,843 4,853,322 294,121,696 53,724,686 699,666,826 3,010,039,142Marzo 1,255,049,591 273,185,202 203,136,009 98,795,793 2,713,169 258,758,755 39,281,410 511,026,005 2,641,945,933Abril 1,994,920,226 132,137,684 1,389,650,249 101,301,994 2,372,898 111,471,811 34,417,956 680,212,296 4,446,485,113Mayo 676,915,495 114,374,999 128,148,538 61,646,825 1,794,227 90,831,410 21,031,152 292,211,502 1,386,954,148Junio 659,301,975 165,191,625 117,901,559 59,044,110 1,002,812 101,342,647 5,689,505 3,610,632,474 4,720,106,707Julio 177,599,010 68,714,780 139,424,211 23,775,768 793,934 52,918,102 11,452,929 336,917,363 811,596,097Agosto 101,651,788 69,875,150 113,406,382 33,148,043 490,397 21,938,227 5,729,045 166,534,880 512,773,911Setiembre 149,543,801 70,920,364 67,982,288 23,572,127 1,250,028 7,782,185 8,354,171 116,447,512 445,852,476Octubre 166,107,912 54,143,579 44,452,684 14,810,066 700,259 22,556,212 14,305,969 184,160,221 501,236,901Noviembre 84,882,328 15,308,489 29,322,974 31,381,187 35,055 8,793,447 9,596,927 136,500,330 315,820,738Diciembre 58,435,913 4,033,392 15,546,159 6,862,154 406,400 3,285,074 2,098,830 11,980,530 102,648,452
TOTALES 8,726,295,707 1,883,792,200 2,826,269,533 751,233,766 17,814,533 1,147,448,246 260,038,341 8,059,531,446 23,672,423,773
Planes Anuales informados por Tipo de Entidad
FUENTE: SEACE- OSCE
IMPORTANCIA DEL SISTEMA (PAC 2011).-
EL SISTEMA EN LA CONSTITUCIÓN.-M
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CAPÍTULO V DE LA HACIENDA PUBLICA
Artículo 143.-La contratación con fondos públicos de obras y suministros así como la adquisición o enajenación de bienes se efectúan obligatoriamente por licitación pública. Hay concurso público para la contratación de servicios y proyectos cuya importancia y monto señala la ley de presupuesto. La ley establece el procedimiento, las excepciones y responsabilidades.
CAPITULO IV - DEL REGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL
Artículo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitación Pública Las obras y la adquisición de
suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes.La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.
Constitución de 1979 Constitución de1993
CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMAM
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Artículo 19.- Prohibición de fraccionamientoQueda prohibido fraccionar la contratación de bienes, de servicios y la ejecución de obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de selección que corresponda, según la necesidad anual. (…)
Artículo 19.- Prohibición de fraccionamiento(…) o (con el objeto de) de evadir la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado para dar lugar a contrataciones menores a tres (3) UIT, y/o (con el objeto de evadir) …acuerdoscomerciales suscritos por el estado peruano en materia de contratación pública. (…)
Dec. Leg. 1017 (LCE) Proyecto de modificación
ROL DEL OSCE.-
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OSCE: Organismo público adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con personería jurídica de derecho público, que goza de autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera.
Artículo 57° LCE
Organización: Consejo Directivo, su presidente es designado por R.S
Artículos 60, 61 y 62 LCE
Tribunal de Contrataciones del Estado: Órgano resolutivo que forma parte de la estructura administrativa del OSCE. Cuenta con autonomía e independencia en el ejercicio de sus funciones.
Artículos 63 al 65 LCE
ROL DEL OSCE.-M
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o Cumplimiento y difusión de la norma (Ley, Reglamento, Directivas, Pronunciamientos.)
o Emitir Directivas
o Resolver en ámbito de competencia
o Supervisión y fiscalización de procesos de contratación (puede suspender procesos)
o Administra y opera RNP
o Desarrolla, administra y opera SEACE
o Organiza y administra arbitrajes, también designa árbitros
o Absuelve consultas
o Impone sanciones a proveedores
(a través de su Tribunal)
o Comunica a CGR
o Promueve subasta inversa
o Propone nuevas estrategias
Funciones (Artículo 57 LCE)
ÁMBITO DEL SISTEMA.-M
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Objeto: Maximización en uso de dinero público
Contrataciones oportunas, de calidad y a precio adecuado.
Manejo Transparente de recursos
NO APLICA (Art. 3)
o Ejecución Presupuestaria Directa (Resolución 195-88-CGR)
o Laborales y CAS,
o Por montos menores a 3 UITs,
o De notarios, árbitros, conciliadores y sus servicios administrativos,
o Por mandato legal o del juez.
Toda entidad pública (definición EP: Arts 1 y 2 LCE)
EL SISTEMA SE INSPIRA EN PRINCIPIOS.-
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o Promoción del Desarrollo Humano: Aplicable a todos los casos?
o Moralidad: honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad
o Libre Concurrencia y Competencia: Significan lo mismo?
o Imparcialidad: Tratamiento objetivo a los postores
o Razonabilidad: Relación coherente entre el precio y el producto
o Eficiencia: Calidad, precio, plazo, propósito.
o Publicidad: Difusión adecuada. Garantiza libre concurrencia.
o Transparencia: Objetividad. Acceso a la información (postores). Publicidad
o Economía: Simple, barato, breve
o Vigencia Tecnológica: Adecuado a cambios
o Trato Justo e Igualitario: No privilegios, ventajas ni prerrogativas
o Equidad: Equivalencia en las relaciones Estado-Contratista
o Sostenibilidad Ambiental: Impacto ambiental de la contratación
Artículo 4 LCE
FASES DE LAS CONTRATACIONES.-
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Artículos 7, 8, 12 y 42 LC
E -Artículos 7, 8, 9, 10 y 11 del R
eglamento
Planificación y Actos Preparatorios:
o Planes institucionales y planes nacionales
o Determinación de necesidades
o Presupuesto Institucional
o Plan Anual de Contrataciones (PAC)
o Expediente de contratación
o Designación del Comité Especial
o Elaboración de las Bases.
o Aprobación de bases Proceso Contrato
PLAN ANUAL Y EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN.-M
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o Todas las contratacioneso Montos estimados – guarda
relación con presupuestoo Tipos de procesos previstoso Contenido mínimo –
Artículo 7 del Reglamento LCE
o Requerimiento de área usuariao Características técnicas (TDR,
Especificaciones, ET)o Estudio de posibilidades que
ofrece el mercadoo Valor referencialo Disponibilidad presupuestalo Tipo, modalidad de selección y
de contratación, sistema de contratación y fórmula de reajuste
o Proyectos Viables
Plan Anual de Contrataciones (PAC)
Expediente de Contratación –Contenido
COMITÉ ESPECIAL.-M
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o Tres miembros titulares, uno del área usuaria y otro de la OEC
o Tres miembros suplentes (correspondencia)
o Pueden integrarse expertos independientes
o LP y CP Comité Especial ad hoc
o AD y AMC ComitéEspecial Permanente (OEC)
o Quórum: 3 de 3o Acuerdos: Unanimidad o
mayoría (no hay abstenciones)
o Responsabilidad del CE: Actuación colegiada, autonomía, no jerarquía, responsabilidad solidaria (salvo voto discrepante)
o Cargo de miembro de CE es IRRENUNCIABLE
Comité Especial Competencias
Artículos 24 de LCE y 27 y ss Reglamento
SISTEMAS Y MODALIDADES .-M
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o Suma alzada – cantidades, magnitudes, calidades definidas
o Precios unitarios - cuando la naturaleza de la prestación impide certeza en cantidades o magnitudes
o Esquema mixto – suma alzada y precios unitarios
Llave en mano – se oferta todo hasta puesta en funcionamiento
Concurso oferta – ET y obra (suma alzada y solo LP)
Sistema de contratación Modalidades de Ejecución
Artículos 40 y 41 Reglamento
SISTEMAS Y MODALIDADES .-M
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o Compras Corporativas – Facultativas, por conveniointerinstitucional, recae en bienes homogenizables, por DS se establecen las obligatorias a cargo de Central Perú Compras
o Selección por encargo – a una Entidad pública o privada (previa selección)
o Subasta inversa – Presencial o electrónica –o Convenio Marco – Catálogo Electrónico – proceso a cargo
de Central Perú Compras – Las compras por catálogo son obligatorias, salvo que el uso de otro mecanismo sea más ventajoso, previa autorización de OSCE
Modalidades de selección
Artículos 80 y ss. 86 y ss, 90 y ss, 97 y ss Reglamento
BASES.-
o Las elabora el CEo Todos los folios visados por el CEo Acceso irrestricto a las bases (SEACE)o Estandarización OSCEo Contenido mínimo según artículo 26 LCEo Obras máximo 110% VR – consultoría de obras mínimo 90%
VRo Corresponde a CE: Factores de evaluacióno Corresponde área usuaria: Requerimientos mínimos
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Artículos 24 de LCE y 27 y ss Reglamento
FASES DE LA CONTRATACIÓN.-M
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o Convocatoria.
o Registro de participantes
o Consultas
o Observaciones
o Integración de bases
o Presentación de propuestas
o Evaluación y calificación
o Otorgamiento de la Buena Pro
o Fomalización del Contrato
Selección
Artículos 50 y ss Reglamento
SELECCIÓN.-M
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o LP, CP y ADP (Subasta Inversa presencial)o Comité Especial en pleno, Notario o JP, Órgano de Control.o Acreditación personal: DNI - Carta poder simple – Vigencia de
Podero Llamamiento a participantes: Inasistencia = desistimientoo Propuesta que incumple requisitos: No se aceptao Si participante acepta devolución pierde condición de postoro Si participante no acepta devolución: queda en poder del
Notario hasta apelación.o Notario custodia propuestas económicas hasta su aperturao El CE levanta Acta de cada sesión o Particularidades del ACTO PÚBLICO
Actos públicos
Artículos 61 y ss Reglamento
SELECCIÓN.-M
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Recurso de apelación – Instancia única, agota vía administrativa
Actos impugnables: Los del CE o del OEC, los producidos luego del otorgamiento de BP y hasta antes de la firma del contrato, la nulidad de oficio o cancelación del proceso.
Actos no impugnables: Actos preparatorios y de programación, las bases del proceso, las exoneraciones.
Competencia: Hasta 600 UITs – Resuelve Entidad, Mayores a 600 UITs resuelve Tribunal
Plazos: LP y CP 8 días – AD y AMC 5 días Efecto de apelación: Suspende el proceso Requisitos: Artículo 109 Reglamento (…) Garantía: A favor de
Entidad u OSCE, por 3% VR y no menor al 50% de la UIT (carta fianza o depósito en cta.)
Controversias
Artículos 104 y ss Reglamento
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o Entre Entidades,
o Ante una situación de emergencia
o Ante una situación de desabastecimiento
o Con carácter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno
o Cuando exista proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos
o Para los servicios personalísimos
Exoneraciones (de selección)
Artículos 20 de LCE y 127 y ss Reglamento
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o Es obligatoria para Entidad y postor adjudicado
o Apercibimiento: Responsabilidad y sanción, respectivamente
o Excepción para Entidad: Recorte presupuestal, por norma, porque desaparece necesidad (se acredita)
o Excepción para contratista: imposibilidad física o jurídica
o Perfeccionamiento: Suscripción del documento u Orden de Compra (AMC) – se registra en el SEACE
Requisitos para suscripción:
o Constancia de no inhabilitación
o Garantías
o Contrato de consorcio con firmas legalizadas
o Otras, según Bases
Formalidades
Artículos 137 y ss - 183 y ss Reglamento
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o Modificaciones: según artículo 142 reglamento, siempre que no varíen condiciones originales de selección
o Nulidad del Contrato: Artículo 56 de la LCE
Formalidades
Artículos 137 y ss Reglamento
• Por haberse suscrito en contravención con el artículo 10º de la LCE (impedimentos);
• Cuando se verifique la trasgresión del principio de presunción de veracidad durante el proceso de selección o para la suscripción del contrato (documentos falsos o declaraciones inexactas)
• Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en trámite un recurso de apelación
• Cuando no se haya utilizado el proceso de selección correspondiente
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Prestaciones adicionaleso Bienes y servicios hasta 25%o Obras hasta 15% del monto de la obra restados los deductivos
vinculadoso Obras: Adicionales hasta 15% autoriza Entidad. Montos mayores a
15% y hasta 50%, autoriza la CGRo Procedimiento en Obras: Según Artículo 207 Reglamento. Se
inicia con anotación en Cuaderno de Obra 30 días antes de su ejecución
o 10 días para sustentar presupuesto (Contratista)o 10 días para remitir a Entidad (Supervisor)o 10 días para pronunciamiento de Entidad Demora es causal de
ampliación de plazo
Administración y ejecución contractual
Artículo 41 LCE y 174, 207 Reglamento
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Ampliaciones de plazo en bienes y servicios Causas generales:o Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. o Atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.o Atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestación del
contratista por culpa de la Entidad; o Por caso fortuito o fuerza mayor Procedimiento: Plazo para solicitar AP: 7 d/h desde que finaliza el hecho Plazo para resolver (y notificar): 10 d/h A falta de pronunciamiento: Aprobación tácita Originan: pago de gastos generales acreditados
Administración y ejecución contractual
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Ampliaciones de plazo en obras Causas generales:o Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista o Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la
Entidad o Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado o Cuando se aprueba la prestación adicional de obra Procedimiento:o Plazo para solicitar AP: 15 d/c desde que finaliza el hechoo Plazo del Supervisor para emitir opinión: 07 d/co Plazo para resolver (y notificar): 10 d/co A falta de pronunciamiento: Aprobación tácitao Originan: pago de gastos generales y ampliación de contratos vinculados
Administración y ejecución contractual
CONTRATACIÓN.-M
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o Tipos: seriedad de oferta, fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos, por el monto diferencial de propuesta y por prestaciones accesorias
o Características: incondicionales, solidarias, irrevocables y de realización automática en el país al solo requerimiento de la respectiva Entidad
o Extendidas por empresas bajo el ámbito de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs o que estén consideradas en la lista actualizada de bancos extranjeros de primera categoría que periódicamente publica el BCR
o Clase: Lo define la Entidad en las bases del proceso de seleccióno MYPES: En casos de suministro periódico de bienes o de prestación de
servicios de ejecución periódica – retención del 10%o Excepciones (Art. 161 Reglamento): AMC, Servicios por ADS, inmuebles,
transporte contra boletos, arrendamientos
Garantías
Artículos 30 de LCE y 155 Reglamento
Por motivos previstos en el Contrato
Por incumplimiento del Contratista (la Entidad “podrá”resolver) por las siguientes Causales:
• Incumplimiento injustificado, pese a requerimiento
• Acumulación de penalidad• Paralice o reduzca
injustificadamente la ejecución de prestaciones, pese a requerimiento
o Requerimiento notarial para cumplimiento en 5 o 15 días, bajo apercibimiento de resolución
o En obras requerimiento siempre es no menos de 15 días
o Por acumulación de penalidad – No requerimiento, se requiere de comunicación notarial de la resolución
o Vencido el plazo se cursa nueva carta notarial comunicando decisión de resolver
Resolución
Procedimiento
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Incumplimiento y resolución del contrato.-
Artículos 165 y ss Reglamento
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o Recepción y conformidad (bienes y servicios)o Conformidad requiere informe del área usuaria (se simplifica en caso de
AMC distintas a obras y consultorías)o Observaciones: se levanta acta para que se subsane en 2 o 10 días. No
subsana = resuelve el contrato por incumplimientoo Efectos de conformidad: Cierra el expediente de contratación. o Los vicios ocultos se reclaman en sede arbitral.o Se extiende CONSTANCIA DE PRESTACIÓN (funcionario
competente)o Los contratos de Obra y de consultoría de Obra se Liquidan
o La recepción y liquidación de obras se regula en artículos 210 y 211 del Reglamento
Culminación de ejecución contractual
Artículos 169 y ss Reglamento
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o Proceden dentro de los 3 meses de culminado el contrato principal
o Aplica solo a bienes y servicioso Se celebra con el mismo contratistao Por única vezo En tanto culmine el proceso de selección convocadoo Límite: 30% de la contratación originalo Mismo bien o servicioo Se preservan condiciones de contratación original (precio,
plazo, calidad, etc.)
Contrataciones complementarias
Artículo 182 Reglamento
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Solución de controversias
Conciliación Facultativo u obligatorio? Resultados Cómo se afronta una
conciliación de intereses públicos
Arbitraje Tiene requisito de
procedencia? Controversias de menor
cuantía Resultados Porqué no una segunda
instancia del arbitraje administrativo?
Artículos 52 LCE y 144, 170, 175, 177, 199, 201, 209, 210, 211, 214 y siguientes del Reglamento
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MBR para FORO ACADEMICO 30
1. La solicitud del usuario
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MBR para FORO ACADEMICO 31
2. Lo que entendió el líder del proyecto
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MBR para FORO ACADEMICO 323. Diseño del analista de sistemas
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MBR para FORO ACADEMICO 33
4. Enfoque del programador
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MBR para FORO ACADEMICO 345. Recomendación de consultor externo
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MBR para FORO ACADEMICO 356. La documentación del Proyecto
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MBR para FORO ACADEMICO 367. El presupuesto del Proyecto
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MBR para FORO ACADEMICO 378. Lo que el usuario realmente quería
ACTO PÚBLICO No constituye una audiencia pública Es un “rito” de transparencia El Comité Especial NO dialoga con los participantes (excepción
subasta inversa presencial) El Comité Especial debe dirigirse a los asistentes solo para
llamar a postores para presentar sobres, devolver propuestas no aceptadas o solicitar alguna corrección en Mesa.
El Comité Especial NO resuelve ningún pedido en Acto Público. Los interesados deben dejar constancia de su dicho en Acta.
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